第一篇：規(guī)劃水資源論證試點技術(shù)要求(終稿)

附件：

規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求

（試行）

中華人民共和國水利部

二○一○年十一月

目 錄 總則...................................................1 2 規(guī)劃與水資源相關(guān)的內(nèi)容識別與分析.......................3 3 規(guī)劃水資源論證范圍、水平年.............................3 4 水資源條件分析.........................................4 5 規(guī)劃布局與水資源條件的適應(yīng)性分析.......................5 6 規(guī)劃需水預測分析.......................................5 7 規(guī)劃實施水資源保障方案分析.............................7 8 規(guī)劃實施水資源取、供、用、耗、排平衡分析...............7 9 規(guī)劃實施影響分析及減緩對策.............................8 10 規(guī)劃水資源論證結(jié)論與建議.............................10 總則

1.1 為落實《中華人民共和國水法》，切實引導規(guī)劃水資源論證試點技術(shù)工作的開展，加快推進規(guī)劃水資源論證制度建立，從宏觀層面促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，特制定《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求》（試行，以下簡稱《技術(shù)要求》）。

1.2 開展規(guī)劃水資源論證應(yīng)以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，以協(xié)調(diào)規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源可持續(xù)利用的關(guān)系為重點，把實行最嚴格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要抓手，從水資源承載能力和水環(huán)境容量出發(fā)，評估論證“規(guī)劃”布局與水資源承載能力的適應(yīng)性、用水效率的合理性以及對水功能區(qū)限制納污能力和水生態(tài)環(huán)境的影響，統(tǒng)籌處理好流域上下游，左右岸和水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)關(guān)系，確保經(jīng)濟社會發(fā)展模式與水資源條件相匹配、產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件相適應(yīng)，提高規(guī)劃編制的科學性和規(guī)劃實施的可行性。

1.3 本《技術(shù)要求》提出了開展規(guī)劃水資源論證的內(nèi)容、技術(shù)程序和一般要求。

1.4本《技術(shù)要求》適用規(guī)劃水資源論證對象（以下簡稱“規(guī)劃”）主要包括：（1）省級、地市級、縣級行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其專項規(guī)劃；（2）城市總體規(guī)劃及其專項規(guī)劃；

（3）重大建設(shè)項目布局規(guī)劃，主要包括工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃；

（4）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（含跨省和省級行政轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、各類工業(yè)園區(qū)以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展和布局規(guī)劃）；

（5）行業(yè)專項規(guī)劃，主要包括農(nóng)業(yè)灌溉、電力開發(fā)（核電、水電、火電）、石油石化、鋼鐵、煤炭、造紙、紡織、化工、食品等高用水行業(yè)的專項規(guī)劃；

1.5 規(guī)劃水資源論證工作的技術(shù)基礎(chǔ)和依據(jù)

（1）以國務(wù)院批復的全國、流域水資源綜合規(guī)劃，水資源保護規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃和已批準的水量分配方案為規(guī)劃水資源論證工作的技術(shù)基礎(chǔ)和依據(jù)。

（2）規(guī)劃水資源論證主要控制指標包括國務(wù)院或地方人民政府已批復的水

資源綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃等，以及批準的用水總量、用水效率、入河污染物控制等控制指標，已批準的水量分配方案、流域和區(qū)域限制排污總量控制指標等。

1.6規(guī)劃水資源論證主要內(nèi)容包括：

（1）規(guī)劃布局與水資源承載能力適應(yīng)性分析；（2）規(guī)劃需水合理性分析論證；（3）規(guī)劃水資源保障可靠性分析論證；（4）取、供、用、耗、排平衡分析論證；（5）規(guī)劃實施影響分析及對策措施等。

基于規(guī)劃水資源論證的基礎(chǔ)依據(jù)和控制性標準，分別論證“規(guī)劃”布局與水資源條件的匹配性，水資源條件對“規(guī)劃”實施的保障程度和約束情況，以及“規(guī)劃”與水資源密切相關(guān)的方案的科學性和可行性等。

對于宏觀、戰(zhàn)略規(guī)劃，重點從宏觀上論證規(guī)劃布局與水資源條件的適應(yīng)性；對于其他規(guī)劃，還需在論證規(guī)劃布局與水資源條件適應(yīng)性的基礎(chǔ)上，分析論證規(guī)劃需水的合理性以及規(guī)劃實施影響分析等；對有供水、排水等專項規(guī)劃作為支撐的綜合性規(guī)劃，應(yīng)對供水方案可行性和主要供水水源可靠性、取供用耗排平衡分析等內(nèi)容進行深入論證。

1.7 論證方式和論證深度

（1）規(guī)劃水資源論證可采用單獨編制論證報告書或在“規(guī)劃”文本中編制水資源論證篇章、說明的方式。試點期開展規(guī)劃水資源論證宜采用編制論證報告書的方式進行。

（2）規(guī)劃水資源論證的內(nèi)容和深度應(yīng)依據(jù)規(guī)劃的類型、層級、內(nèi)容、工作深度、水資源條件和與水資源相關(guān)程度的不同來確定。對于宏觀、戰(zhàn)略規(guī)劃，宜采用編制論證篇章或論證說明的方式進行簡要論證；對于其他規(guī)劃，宜采用編制報告書的方式進行深入論證。

1.8規(guī)劃水資源論證除符合本《技術(shù)要求》的規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。規(guī)劃與水資源相關(guān)的內(nèi)容識別與分析

2.1 概述規(guī)劃，包括“規(guī)劃”的名稱、層級、屬性及其編制背景和定位，規(guī)劃范圍、規(guī)劃水平年、規(guī)劃目標和指標、重點任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和實施方案等。其中規(guī)劃范圍、布局等應(yīng)給出相應(yīng)的圖、表。

2.2識別分析規(guī)劃方案涉及經(jīng)濟社會活動，分析規(guī)劃經(jīng)濟社會活動所需要的水資源支撐保障條件，簡要評估規(guī)劃方案涉及的經(jīng)濟社會活動對水資源和生態(tài)環(huán)境的影響范疇，提取進行水資源論證所需的“規(guī)劃”內(nèi)容和相關(guān)信息，以便于確定規(guī)劃論證的重點內(nèi)容。

2.3 分析識別“規(guī)劃”方案涉及的經(jīng)濟社會活動需要水資源作為重要保障條件或?qū)λY源配置提出要求的目標、指標、布局和方案。如“規(guī)劃”中包含與水資源密切相關(guān)的重大建設(shè)項目，應(yīng)概述建設(shè)項目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、取用水情況等。

2.4 分析 “規(guī)劃”方案涉及的水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護的目標、指標及相關(guān)內(nèi)容等。

2.5 分析“規(guī)劃”方案中已有的供水、排水、水資源保護、水污染治理、水生態(tài)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。

2.6 綜合2.3、2.4、2.5，分析提取“規(guī)劃”與水資源密切相關(guān)的規(guī)劃目標、布局、規(guī)模、控制性指標等，分析并判斷其與具有法律效力的上層規(guī)劃的符合性。如“規(guī)劃”包括與水資源密切相關(guān)的專項子規(guī)劃，還應(yīng)分析并判斷“規(guī)劃”與有關(guān)專項子規(guī)劃間、各有關(guān)專項子規(guī)劃之間的一致性和協(xié)調(diào)性。規(guī)劃水資源論證范圍、水平年

3.1 規(guī)劃水資源論證范圍為對“規(guī)劃”進行水資源論證所涉及的最大范圍。3.2 規(guī)劃水資源論證范圍根據(jù)水資源論證主要內(nèi)容、統(tǒng)籌考慮流域與行政區(qū)域確定。主要包括：

（1）取水水源論證范圍：是指“規(guī)劃”涉及的經(jīng)濟社會活動需要水資源保障所涉及的論證范圍。應(yīng)依據(jù)與取水水源的水力聯(lián)系，綜合考慮取水水源來水情況、現(xiàn)有工程和供水情況、水資源開發(fā)利用程度、水文站網(wǎng)等情況予以確定，可以“規(guī)劃”主要取水水源所在的流域水系或水文地質(zhì)單元作為取水水源論證范

圍。

（2）取水影響范圍：是指分析“規(guī)劃”取水方案實施可能產(chǎn)生影響所涉及的范圍。應(yīng)依據(jù)“規(guī)劃”主要取水水源所在的位置、取水影響的程度，結(jié)合流域等自然地理單元、行政管理區(qū)界和人為地理邊界（道路、標志建筑）等予以確定。

（3）入河排污影響范圍：是指分析“規(guī)劃”污染物排放總量對水功能區(qū)可能產(chǎn)生影響所涉及的范圍。規(guī)劃有主要排污口的，應(yīng)依據(jù)“規(guī)劃”主要退水口所在位置、退水影響程度，結(jié)合水功能區(qū)劃予以確定，除主要退水口所在的水功能區(qū)外，還應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)下游鄰近區(qū)域的重點水功能區(qū)。

3.3 論證時設(shè)定的規(guī)劃水平年應(yīng)與“規(guī)劃”一致，現(xiàn)狀水平年可依據(jù)資料條件另行設(shè)定。水資源條件分析

4.1 水資源條件分析主要基于已有成果，分析水資源狀況及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在問題和開發(fā)利用潛力，為規(guī)劃論證分析做好基礎(chǔ)準備。

4.2 水資源條件分析內(nèi)容主要包括：分析規(guī)劃水資源條件分析范圍內(nèi)的水資源量、可利用量以及開發(fā)利用現(xiàn)狀評價情況；分析水資源開發(fā)利用潛力和存在的主要問題。

必要時可將水資源條件分析范圍進一步細分進行概述、分析。

4.3 水資源條件分析可采用的相關(guān)成果包括：已發(fā)布的或經(jīng)過技術(shù)審查的水資源調(diào)查評價報告、水資源開發(fā)利用調(diào)查評價報告、水利統(tǒng)計年報、水資源公報、水資源質(zhì)量報告、統(tǒng)計年鑒和其它有關(guān)的統(tǒng)計公報等。可基于已有成果，結(jié)合調(diào)查和收集的資料進行概述分析。

4.4 對于編制“規(guī)劃”時已開展水利、供水、排水、水污染防治、水環(huán)境保護等有關(guān)專項規(guī)劃編制工作且專項規(guī)劃編制內(nèi)容和深度滿足開展論證工作要求的，應(yīng)分析專項規(guī)劃水資源及其開發(fā)利用評價相關(guān)內(nèi)容與上述報告、公報、年鑒和現(xiàn)狀調(diào)查成果的一致性和協(xié)調(diào)性。

4.5 對于編制“規(guī)劃”時未開展水利、供水、排水、水污染防治、水環(huán)境保護等有關(guān)專項子規(guī)劃編制工作的，或有關(guān)專項子規(guī)劃編制內(nèi)容及深度存在明顯不足的，基于已有成果進行分析。

4.6 水資源調(diào)查評價包括：水資源（地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、地表水可利用量和地下水可開采量）及其時空分布特點、水資源質(zhì)量狀況、水資源演變情勢。以審定的水資源評價成果為基礎(chǔ)進行分析。

4.7 開展水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價。內(nèi)容包括：分水源供水量、分行業(yè)用水量、廢污水排放及處理回用情況、水功能區(qū)劃分及其水質(zhì)達標狀況、水資源消耗情況、現(xiàn)狀供需平衡情況、現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度和區(qū)域及行業(yè)用水水平分析。

4.8 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價應(yīng)分析水資源開發(fā)利用潛力和現(xiàn)狀開發(fā)利用中存在的主要問題。

4.9 在對水資源及其開發(fā)利用評價的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用水平與水資源承載能力的適應(yīng)性，分析水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀對“規(guī)劃”實施的可能影響和約束。規(guī)劃布局與水資源條件的適應(yīng)性分析

5.1 基于規(guī)劃布局安排，分析規(guī)劃水平年“規(guī)劃”對用水需求區(qū)域分布情況。5.2 開展規(guī)劃需水預測應(yīng)按照總量控制、定額管理、高效科學、合理可行、生態(tài)良好的原則，以流域和區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力為控制，以各流域和各地區(qū)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護控制性指標為約束，按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，充分考慮用水技術(shù)和工藝改革、水資源循環(huán)利用水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、水價提高、加強需求管理等因素對需求的抑制作用，控制用水總量需求。對未來的需求預測中，既要考慮緩解現(xiàn)狀供水不足以及滿足未來發(fā)展合理的用水要求，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境修復和保護用水要求。

5.3 在水資源條件和規(guī)劃水資源需求分析的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃水平年“規(guī)劃”用水需求與水資源條件是否適應(yīng)，以及與全國、流域水資源綜合規(guī)劃等水資源配置安排是否一致、協(xié)調(diào)。規(guī)劃需水預測分析

6.1規(guī)劃需水預測分析主要內(nèi)容包括：

（1）規(guī)劃需水總量預測分析；

（2）規(guī)劃需水結(jié)構(gòu)預測分析；（3）規(guī)劃用水效率預測分析。

6.2 規(guī)劃需水總量、需水結(jié)構(gòu)和用水效率等指標應(yīng)由規(guī)劃編制部門或規(guī)劃編制單位在“規(guī)劃”文本中明確。若規(guī)劃編制部門或規(guī)劃編制單位沒有在“規(guī)劃”文本中明確提出需水總量、需水結(jié)構(gòu)和用水效率等指標，在論證時應(yīng)依據(jù)“規(guī)劃”提出的發(fā)展目標、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進行分析、預測。

6.3論證“規(guī)劃”實施的需水總量是否滿足已批準的全國、流域水資源綜合規(guī)劃、已批準的水量分配方案（協(xié)議）的總量指標及開發(fā)利用控制指標的要求。

6.4 對于城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局規(guī)劃以及重點區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，還需分析 “規(guī)劃”實施的需水總量與本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃以及相關(guān)地區(qū)的關(guān)系，論證“規(guī)劃”需水總量的合理性。

6.5對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，還需分析“規(guī)劃”需水的行業(yè)分布。

進行規(guī)劃需水結(jié)構(gòu)合理性分析，應(yīng)以已批準的全國、流域水資源綜合規(guī)劃為依據(jù)，以高用水行業(yè)為重點。

對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，分析論證“規(guī)劃”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)的合理性。

對于城市總體規(guī)劃，分析論證規(guī)劃范圍各行業(yè)用水構(gòu)成的合理性，以及城鄉(xiāng)用水結(jié)構(gòu)的合理性，分析論證城市用水與周邊相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水的關(guān)系。

如“規(guī)劃”水資源條件分析范圍現(xiàn)狀存在擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水的情況，應(yīng)分析規(guī)劃水平年的改善預期情況。

6.6分析論證“規(guī)劃”實施的用水效率是否滿足全國、流域水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃中的效率指標及用水效率控制紅線指標的要求。對比分析現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年的用水水平，評價“規(guī)劃”用水效率合理性和先進性。

進行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃用水效率合理性分析，應(yīng)以已批準的全國、流域、區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃中的用水效率指標考核體系、全國及省區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的用水效率指標體系為依據(jù)。

進行重大建設(shè)項目布局規(guī)劃、各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展和布局規(guī)劃用水效率合理性分析，應(yīng)以行業(yè)規(guī) 6

劃中的用水效率考核指標、行業(yè)先進水平、清潔生產(chǎn)標準以及行業(yè)技術(shù)進步的要求為依據(jù)。

區(qū)域用水效率綜合指標包括：單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、人均綜合用水量、廢污水處理回用率等；行業(yè)用水效率指標包括：農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)、公共供水管網(wǎng)漏損率、單位工業(yè)增加值取水量、工業(yè)用水重復利用率、單位產(chǎn)品產(chǎn)量取水量和耗水量等。規(guī)劃實施水資源保障方案分析

7.1 根據(jù)水資源及環(huán)境承載能力和用水總量控制、用水效率控制、入河排污總量控制要求，提出可行的“規(guī)劃”水資源保障總體方案。重點分析規(guī)劃水平年水源結(jié)構(gòu)和主要水源地分布情況。分析“規(guī)劃”供水方案、“規(guī)劃”主要供水水源與已經(jīng)批準的全國、流域水資源規(guī)劃、水資源配置方案和有關(guān)要求的一致性和協(xié)調(diào)性。

7.2 “規(guī)劃”備用水源或應(yīng)急供水水源，應(yīng)納入供水方案進行分析。7.3 進行“規(guī)劃”供水水源結(jié)構(gòu)分析時，重點分析地下水超采區(qū)壓采、非常規(guī)水源利用等水源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況。

7.4 依據(jù)已有成果，分析取水水源論證范圍內(nèi)的可供水量。如取水水源論證范圍內(nèi)可供水量分析成果缺失或有明顯不足的，應(yīng)開展專題分析。

7.5 當“規(guī)劃”擬改變現(xiàn)有主要供水水源，或者取水量出現(xiàn)較大幅度增長的情況，對其可行性、可靠性和合理性應(yīng)進行重點分析。

7.6 依據(jù)對取水水源論證范圍經(jīng)濟社會發(fā)展情況、水資源開發(fā)利用情況以及水資源保護、水污染防治情況的預期，分析規(guī)劃水平年取水水源的水質(zhì)變化情況。

7.7 對“規(guī)劃”擬定的主要供水水源的來水量和用水量的可能變化及其各種組合情況進行分析比較，分析各種組合對于供水保證程度，結(jié)合水質(zhì)變化情況，綜合分析主要供水水源的可靠性和供水方案的抗風險能力。規(guī)劃實施水資源取、供、用、耗、排平衡分析

8.1對規(guī)劃實施所需的水資源進行取、供、用、耗、排五個方面進行平衡

分析，反映水資源開發(fā)利用、環(huán)境保護等情況，可以互相校驗，發(fā)現(xiàn)問題，從而進一步來論證用水的合理性和供水的可靠性及可行性，同時，也是檢查前面論證成果的科學性。

8.2 依據(jù)相關(guān)技術(shù)要求，進行河道外用水供需平衡分析，重點分析“規(guī)劃”供水方案對“規(guī)劃”合理的水資源需求的滿足程度。

8.3 根據(jù)供水水源的水質(zhì)狀況、不同用戶對供水水質(zhì)的要求和非常規(guī)水源的開發(fā)利用前景，分析“規(guī)劃”各用水部門對不同供水水質(zhì)要求的用水需求的滿足程度。

8.4 將流域水循環(huán)系統(tǒng)與取、供、用、耗、排過程作為一個相互聯(lián)系的整體，分析“規(guī)劃”用水消耗量，確定“規(guī)劃”廢污水排放總量和主要污染物入河量。分析上游地區(qū)耗用水量及退水量對下游地區(qū)來水量及水質(zhì)的影響，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的供需平衡關(guān)系。規(guī)劃實施影響分析及減緩對策

9.1 在水資源條件分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合“規(guī)劃”發(fā)展目標、布局和規(guī)模等，分析“規(guī)劃”實施對水資源、水功能區(qū)帶來的壓力，分析“規(guī)劃”實施對于水資源可持續(xù)利用和相鄰區(qū)域（行業(yè)）的影響。

9.2 重點分析“規(guī)劃”取水影響范圍和入河排污影響范圍的直接影響和累積影響。

9.3 對于重要和敏感或有較大爭議地區(qū)的“規(guī)劃”實施影響應(yīng)進行重點分析。

9.4 在“規(guī)劃”實施取水、退水影響分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，有針對性地提出消減影響的對策，以及補救、補償?shù)拇胧┖徒ㄗh。

9.5 規(guī)劃實施的取水影響分析

（1）規(guī)劃范圍主要供水水源為地表水時，應(yīng)通過分析地表水水源在枯水時段的水量（流量、水位）變化，評價“規(guī)劃”實施對于規(guī)劃取水影響范圍內(nèi)水量時空分布與水文情勢及河道內(nèi)生態(tài)需水滿足情況的影響。

（2）規(guī)劃范圍主要供水水源為地下水時，應(yīng)通過分析地下水水源地水位的變化，評價規(guī)劃實施對于同一水文地質(zhì)單元其它取水戶的影響，并依據(jù)地下水和

地表水的補給關(guān)系，簡要分析規(guī)劃實施地下取水對周邊地區(qū)地表水體構(gòu)成的影響。

（3）分析規(guī)劃取水實施對于重要和敏感生態(tài)環(huán)境保護目標的影響。重要和敏感生態(tài)環(huán)境保護目標主要包括：重要濕地、已發(fā)生或可能發(fā)生富營養(yǎng)化的水體、瀕危物種生存環(huán)境、生態(tài)脆弱區(qū)的植被、水土流失和土地次生沙漠化地區(qū)等。

（4）綜合分析規(guī)劃取水對于上下游、左右岸、周邊地區(qū)（行業(yè)）之間水量、水質(zhì)以及河道內(nèi)生產(chǎn)、生態(tài)保護等的影響，確認主要供水水源方案的可行性。

9.6 規(guī)劃實施入河排污總量對水功能區(qū)的影響分析

（1）論證“規(guī)劃”提出的水資源保護、水污染防治措施、綜合排水和處理方案等與水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃以及其他管理規(guī)定的符合性和協(xié)調(diào)性。

（2）根據(jù)取、供、用、耗、排平衡分析成果，預測規(guī)劃水平年廢污水排放總量和主要污染物（COD、氨氮等）入河總量。

（3）分析論證“規(guī)劃”實施的入河污染物總量是否滿足全國、流域水資源綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃的入河污染物控制量及水功能區(qū)納污限制紅線指標的要求。

（4）分析規(guī)劃水平年主要污染物入河量對規(guī)劃退水影響范圍水域納污總量及水資源保護階段控制目標的影響。

預測分析規(guī)劃實施對重要江河湖泊水功能區(qū)、重要飲用水水源地和重要江河湖泊生態(tài)水量等影響。重點分析入河排污形成的較大范圍污染混合區(qū)域或產(chǎn)生的近岸污染帶對于城市河段以及生活飲用水水源地等重點河段、水域的影響。

（5）若“規(guī)劃”中存在擬調(diào)整、新建、擴建入河排污口的情況，應(yīng)依據(jù)國家入河排污管理規(guī)定，重點論證。

入河排污口對退水水域水功能區(qū)保護目標和取用水戶用水安全的直接影響，應(yīng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃要求。

要重點分析“規(guī)劃”擬設(shè)入河排污口對飲用水水源保護區(qū)、重點減排水域、重要濕地和瀕危物種生存環(huán)境的影響。

9.7 研究提出消減不利影響的對策

（1）在上述影響分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護要求，9

提出消除或者減少“規(guī)劃”實施不利影響的對策建議。

（2）依據(jù)影響分析結(jié)論，若“規(guī)劃”實施在采取必要消減對策后，取水、退水行為仍對相鄰區(qū)域（行業(yè)）構(gòu)成不利影響和損害時，應(yīng)定量估算造成的損失或定性說明影響的可能程度和范圍，提出補償方案建議。規(guī)劃水資源論證結(jié)論與建議

10.1 在上述分析論證的基礎(chǔ)上，就以下幾方面的內(nèi)容形成規(guī)劃水資源論證的綜合結(jié)論：

（1）“規(guī)劃”與相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)劃期內(nèi)用水總量控制、用水效率控制和水功能限制納污總量控制目標相符，規(guī)劃可行。

（2）“規(guī)劃”與水資源條件、環(huán)境承載能力有一定差距，與規(guī)劃期內(nèi)用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標不夠協(xié)調(diào)，建議調(diào)整規(guī)劃目標布局與任務(wù)。

（3）“規(guī)劃”與水資源條件、環(huán)境承載能力嚴重不匹配，不符合規(guī)劃期用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標要求，建議對規(guī)劃目標、任務(wù)、內(nèi)容做出重大調(diào)整。

10.2 針對論證中發(fā)現(xiàn)的問題，提出 “規(guī)劃”調(diào)整和修改的方向或具體建議，為“規(guī)劃”審批提供決策參考。

第二篇：大型煤電基地規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求

附件

大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求

（試 行）

為規(guī)范大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證編制工作，根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證導則（試行）》和《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求（試行）》，結(jié)合大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃項目布局的特點，編制《大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求》。

一、規(guī)劃基本情況

以大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃（以下簡稱煤電規(guī)劃）為基礎(chǔ)，重點概述與水資源密切相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容，主要包括煤電規(guī)劃的性質(zhì)及范圍，煤電規(guī)劃布局、規(guī)模和實施計劃，煤電規(guī)劃取水規(guī)模和水源方案，規(guī)劃的退水方案，分析煤電規(guī)劃與國家產(chǎn)業(yè)政策、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、能源化工基地總體規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性。

二、水資源論證范圍及水平年

1.煤電規(guī)劃水資源論證范圍包括分析范圍、水源論證范圍和影響范圍。

2.分析范圍的劃定應(yīng)以取用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線控制指標考核單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮流域與行政區(qū)域，原則上應(yīng)以水資源三級區(qū)套地（市）級行政區(qū)為基本單元確定分析范圍；大型煤電基地跨多個地（市）級行政區(qū)的，應(yīng)以所涉及的地（市）級行政區(qū)為分析范圍。

3.水源論證范圍應(yīng)根據(jù)水源配置方案、水源類型與性質(zhì)，按照建設(shè)項目水資源論證有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定的原則與方法分別確定。

再生水取水水源論證范圍應(yīng)為污水處理廠污水收集范圍，礦坑排水取水水源論證范圍應(yīng)為煤礦井田所在的水文地質(zhì)單元，地表水取水水源論證范圍應(yīng)根據(jù)區(qū)域水文條件、取水水源來水情況、現(xiàn)有供水工程及運行情況等因素確定。

4.取水影響論證范圍的劃定應(yīng)根據(jù)選定的水源，綜合考慮水源供水范圍、對象和可能影響的第三方等因素確定。按照煤電規(guī)劃項目廢污水全部處理回用不外排的要求，煤電規(guī)劃不涉及退水影響范圍。

5.現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年應(yīng)結(jié)合區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和煤電規(guī)劃實施計劃確定，原則上保持與煤電規(guī)劃的水平年一致。

應(yīng)附具規(guī)劃區(qū)位置圖、規(guī)劃水資源論證分析范圍圖、水源論證范圍圖、影響范圍圖。

三、水資源條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.根據(jù)分析范圍內(nèi)已發(fā)布或經(jīng)過技術(shù)審查的水資源調(diào)查評價、水資源開發(fā)利用、水資源綜合規(guī)劃等，結(jié)合調(diào)查和收集的資料，分析水資源狀況。

主要包括：水資源量（地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、地表水可利用量和地下水可開采量）及其時空分布特點、水功能區(qū)水質(zhì)及變化情況，應(yīng)附具區(qū)域水文地質(zhì)圖、水功能區(qū)圖等。

2.在水資源開發(fā)利用調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)近10年分析范圍內(nèi)的實際供水量、各行業(yè)的實際用水量、耗水量資料，分析現(xiàn)狀開發(fā)利用程度、用水結(jié)構(gòu)和用水水平。根據(jù)水質(zhì)和入河排污口實測資料，評價水功能區(qū)水質(zhì)和達標率情況。

3.根據(jù)分析范圍內(nèi)的取用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區(qū)限制納污總量控制指標與實施方案，結(jié)合供水工程的供水能力和水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析現(xiàn)狀水平年的水資源供需平衡狀況，提出現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用潛力和存在的主要問題。

4.針對分析范圍的水資源條件，結(jié)合規(guī)劃的取水、用水、耗水和退水要求，開展規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析。論證規(guī)劃項目實施的水資源條件，提出規(guī)劃項目實施后滿足分析范圍內(nèi)取用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區(qū)限制納污總量控制指標要求的對策措施。

四、規(guī)劃需水規(guī)模合理性 1.取水合理性分析

從煤電基地規(guī)模、區(qū)域水資源相關(guān)規(guī)劃、水資源配置、水資源管理要求（用水總量控制、分水方案（協(xié)議）、超采區(qū)管理、水功能區(qū)管理等要求）等方面論證取水合理性，分析 取水與水資源管理相關(guān)政策、國家產(chǎn)業(yè)政策的相符性。

對已達到或超過國務(wù)院頒布的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水總量控制目標及省級行政區(qū)細化的用水總量控制指標（含分水方案或協(xié)議）的地區(qū)，不得新增取水；對接近控制指標的地區(qū)，限制新增取水。

2、規(guī)劃需水規(guī)模的合理性分析

（1）應(yīng)從機組選型合理性、用水技術(shù)和用水工藝先進性、廢污水處理回收利用、加強用水管理和節(jié)水減排等方面，分析規(guī)劃項目需水合理性。

（2）應(yīng)以定額法進行需水規(guī)模的合理性分析，定額選取應(yīng)達到國際國內(nèi)先進水平?；厝济弘姀S的主要用水指標應(yīng)執(zhí)行《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范》（GB50660-2011）的要求，機組設(shè)計耗水指標不高于0.1立方米/（秒〃百萬千瓦）?；嘏涮酌旱V的主要用水指標應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)標準 煤炭采選業(yè)》（HJ446-2008）一級標準從嚴控制?；厣钣盟笜藵M足所在地的用水定額標準要求。

（3）選擇典型建設(shè)項目，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則，開展水平衡分析，繪制水平衡圖，提出廢污水處理回用的水量水質(zhì)要求。通過典型建設(shè)項目的分析，評估論證煤電基地廢污水全部處理回用的可行性。

（4）煤電規(guī)劃項目涉及分期建設(shè)的，應(yīng)結(jié)合項目分期建設(shè)實施計劃，分析預測項目需水規(guī)模。

五、規(guī)劃區(qū)水資源承載能力和水源選擇

1.在對規(guī)劃區(qū)水資源條件、現(xiàn)狀各行業(yè)用水統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合能源基地總體規(guī)劃的要求，分析預測能源基地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水要求，根據(jù)水源條件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)論證提出區(qū)域的水資源承載能力。

2.煤電基地生產(chǎn)用水水源應(yīng)按照優(yōu)先采用再生水和礦井排水，合理利用地表水，嚴禁取用地下水的原則，進行水源比選分析，提出水源布局方案。煤電規(guī)劃項目分期建設(shè)的，應(yīng)提出分期水源布局方案。

3.以再生水作為取水水源的，應(yīng)以污水處理廠實際運行資料或設(shè)計資料為依據(jù)，從水量和水質(zhì)兩方面進行再生水可供水量的可靠性分析。水量方面，應(yīng)分析特枯和連續(xù)干旱年份的出水量和日變化系數(shù)，原則上以污水處理廠日出水量監(jiān)測資料為依據(jù)分析水量的可靠性；水質(zhì)方面，應(yīng)以出水水質(zhì)的監(jiān)測資料為依據(jù)分析水質(zhì)的穩(wěn)定性。

4.以礦坑排水作為取水水源的，應(yīng)以煤礦開采實測的排水量和預測的涌水量為依據(jù)，從水文地質(zhì)條件、采煤水防治措施以及估算涌水量的水文要素和含水層參數(shù)等的不確定性，分析供水的保障程度和可靠性。

5.擬利用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式獲得取水指標的，應(yīng)提出相關(guān)的方案，并論證取水的可靠性和可行性。

六、影響分析 1.分析規(guī)劃水平年煤電基地取水產(chǎn)生的影響。結(jié)合水資源綜合規(guī)劃等確定的水資源配置格局，綜合分析規(guī)劃項目取水對于上下游、左右岸、周邊地區(qū)（行業(yè)）之間已有及未來發(fā)展所需水量、水質(zhì)以及生態(tài)保護目標等影響。論證規(guī)劃實施對于重要和敏感生態(tài)環(huán)境保護目標的影響。

2.煤電規(guī)劃涉及配套煤礦項目建設(shè)的，應(yīng)開展煤礦開采對區(qū)域水資源系統(tǒng)影響的專題論證，分析采煤對地下水系統(tǒng)和地表水的影響，論證規(guī)劃實施后對水資源系統(tǒng)構(gòu)成的影響。

3.結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，針對規(guī)劃實施可能帶來的影響，提出減緩或消除影響的補救、補償和水資源保護的措施建議。

4.應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃和水資源管理要求，分析規(guī)劃取水與流域和區(qū)域水資源配置、管理與保護的協(xié)調(diào)一致性，論證規(guī)劃取水后的直接影響和累積影響。

七、結(jié)論與建議

1.在上述分析論證的基礎(chǔ)上,從以下幾方面形成規(guī)劃水資源論證結(jié)論:（1）規(guī)劃與相關(guān)法律、法規(guī)以及用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標相符，規(guī)劃可行。

（2）規(guī)劃實施與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標不夠協(xié)調(diào)的，應(yīng)結(jié)合水資源管理三條紅線控制管理的要求，對規(guī)劃目標、規(guī)模與布局提出調(diào)整的建議。（3）規(guī)劃實施與水資源條件嚴重不匹配，不符合用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標要求的，應(yīng)對規(guī)劃目標、規(guī)模與布局提出重大調(diào)整的建議。

2.針對論證中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)以水資源為約束條件提出規(guī)劃方案調(diào)整和優(yōu)化的具體意見或提出規(guī)劃調(diào)整和修改的方向，為規(guī)劃審批提供決策參考。附：

大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源

論證報告書編寫提綱 總論 1.1 概述

規(guī)劃編制背景、緣由、重要意義以及編制過程與進展情況等 1.2 項目來源 1.2.1委托單位

1.2.2承擔單位與工作過程 1.3 規(guī)劃水資源論證目的和任務(wù) 1.4 編制依據(jù) 1.4.1 法律法規(guī) 1.4.2 規(guī)程規(guī)范 1.4.3 采用標準 1.4.4 參考文獻 1.5 論證范圍及水平年 1.5.1分析范圍 1.5.2水源論證范圍 1.5.3影響范圍 1.5.4水平年

附規(guī)劃區(qū)位置圖、規(guī)劃水資源論證分析范圍圖、水源論證范圍圖、影響范圍圖 煤電基地規(guī)劃概述 2.1規(guī)劃性質(zhì)及范圍

2.2規(guī)劃布局、規(guī)模和實施計劃 2.3規(guī)劃取水規(guī)模和水源方案 2.4規(guī)劃的退水方案 2.5規(guī)劃符合性和協(xié)調(diào)性分析

附規(guī)劃范圍圖、已有和規(guī)劃項目分布圖 3 水資源條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀 3.1基本情況

3.1.1自然地理與經(jīng)濟社會 3.1.2水文氣象

3.1.3河流水系與水利工程 3.1.4區(qū)域水文地質(zhì)條件 3.2 水資源狀況 3.2.1水資源量

3.2.2水資源時空分布特點 3.2.3水功能區(qū)水質(zhì)及變化情況 3.3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 3.3.1供水工程與供水量 3.3.2用水量與用水結(jié)構(gòu) 3.3.3耗水量及結(jié)構(gòu) 3.3.4用水水平3.3.5現(xiàn)狀評價

3.4 水資源供需分析（分析范圍）3.4.1現(xiàn)狀水平年水資源供需分析 3.4.2規(guī)劃水平年水資源供需分析 3.4.3規(guī)劃實施的水資源條件

附分析范圍內(nèi)主要供水工程、取用水戶分布圖、水功能區(qū)示意圖（標注入河排污口和監(jiān)測斷面位置）、規(guī)劃的水資源工程位置圖 規(guī)劃項目需水規(guī)模合理性 4.1用水工藝與節(jié)水技術(shù)要求 4.2計算方法和采用標準

4.3污廢水的處理與回用的要求（做典型分析）4.4需水規(guī)模預測 規(guī)劃區(qū)水資源承載能力和水源選擇

5.1水資源承載能力分析（指標情況、不同行業(yè)）

5.2水源比選分析（從經(jīng)濟、政策等方面提出水源比選原則，并比較分析每個水源利弊）

5.3水源布局方案（再生水、礦井排水、地表水）5.4規(guī)劃布局和水資源適應(yīng)性分析

根據(jù)水源布局方案，附具相關(guān)圖件（包括：論證范圍內(nèi)地表水、水文地質(zhì)圖及相應(yīng)的水文地質(zhì)剖面圖，取水水源論證范圍內(nèi)礦床地質(zhì)圖及相應(yīng)的礦床地質(zhì)剖面圖、水文地質(zhì)圖及相應(yīng)的水文地質(zhì)剖面圖，論證范圍內(nèi)地下水水位、地下水水質(zhì)監(jiān)測站點分布圖等）規(guī)劃實施對區(qū)域水資源及第三方可能產(chǎn)生的影響 6.1對區(qū)域水資源配置的影響 6.2對區(qū)域水資源的影響 6.2.1對區(qū)域地表水的影響 6.2.2對區(qū)域地下水的影響 6.3對水生態(tài)的影響

6.4對水功能區(qū)納污能力的影響 6.5對第三方的影響

6.5.1對其他用戶取用水條件的影響 6.5.2對其他用戶權(quán)益的影響 7 規(guī)劃實施對水資源影響的對策措施 7.1 影響補救和補償 7.1.1基本原則 7.1.2補償建議方案

7.2水資源及水生態(tài)保護措施 7.2.1工程措施（水量、水質(zhì)監(jiān)測）7.2.2非工程措施 7.2.3 節(jié)水與管理措施 8 結(jié)論和建議 8.1結(jié)論

8.1.1國家規(guī)劃的相符性 8.1.2規(guī)劃實施的水資源條件 8.1.3需水規(guī)模預測

8.1.4規(guī)劃布局和水資源適應(yīng)性

8.1.5規(guī)劃實施對區(qū)域水資源及第三方產(chǎn)生的影響 8.1.6規(guī)劃實施的影響及其對策措施

8.1.7綜合提出規(guī)劃實施的水資源支撐條件的結(jié)論 8.2 建議

針對論證結(jié)論，提出規(guī)劃調(diào)整或完善的具體建議

第三篇：大型煤電基地規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求

大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求

（試 行）

為規(guī)范大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證編制工作，根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證導則（試行）》和《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求（試行）》，結(jié)合大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃項目布局的特點，編制《大型煤電基地煤電規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求》。

一、規(guī)劃基本情況

以大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃（以下簡稱煤電規(guī)劃）為基礎(chǔ)，重點概述與水資源密切相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容，主要包括煤電規(guī)劃的性質(zhì)及范圍，煤電規(guī)劃布局、規(guī)模和實施計劃，煤電規(guī)劃取水規(guī)模和水源方案，規(guī)劃的退水方案，分析煤電規(guī)劃與國家產(chǎn)業(yè)政策、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、能源化工基地總體規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性。

二、水資源論證范圍及水平年

1.煤電規(guī)劃水資源論證范圍包括分析范圍、水源論證范圍和影響范圍。

2.分析范圍的劃定應(yīng)以取用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線控制指標考核單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮流域與行政區(qū)域，原則上應(yīng)以水資源三級區(qū)套地（市）級行政 區(qū)為基本單元確定分析范圍；大型煤電基地跨多個地（市）級行政區(qū)的，應(yīng)以所涉及的地（市）級行政區(qū)為分析范圍。

3.水源論證范圍應(yīng)根據(jù)水源配置方案、水源類型與性質(zhì)，按照建設(shè)項目水資源論證有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定的原則與方法分別確定。

再生水取水水源論證范圍應(yīng)為污水處理廠污水收集范圍，礦坑排水取水水源論證范圍應(yīng)為煤礦井田所在的水文地質(zhì)單元，地表水取水水源論證范圍應(yīng)根據(jù)區(qū)域水文條件、取水水源來水情況、現(xiàn)有供水工程及運行情況等因素確定。

4.取水影響論證范圍的劃定應(yīng)根據(jù)選定的水源，綜合考慮水源供水范圍、對象和可能影響的第三方等因素確定。按照煤電規(guī)劃項目廢污水全部處理回用不外排的要求，煤電規(guī)劃不涉及退水影響范圍。

5.現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年應(yīng)結(jié)合區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和煤電規(guī)劃實施計劃確定，原則上保持與煤電規(guī)劃的水平年一致。

應(yīng)附具規(guī)劃區(qū)位置圖、規(guī)劃水資源論證分析范圍圖、水源論證范圍圖、影響范圍圖。

三、水資源條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.根據(jù)分析范圍內(nèi)已發(fā)布或經(jīng)過技術(shù)審查的水資源調(diào)查評價、水資源開發(fā)利用、水資源綜合規(guī)劃等，結(jié)合調(diào)查和收集的資料，分析水資源狀況。主要包括：水資源量（地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、地表水可利用量和地下水可開采量）及其時空分布特點、水功能區(qū)水質(zhì)及變化情況，應(yīng)附具區(qū)域水文地質(zhì)圖、水功能區(qū)圖等。

2.在水資源開發(fā)利用調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)近10年分析范圍內(nèi)的實際供水量、各行業(yè)的實際用水量、耗水量資料，分析現(xiàn)狀開發(fā)利用程度、用水結(jié)構(gòu)和用水水平。根據(jù)水質(zhì)和入河排污口實測資料，評價水功能區(qū)水質(zhì)和達標率情況。

3.根據(jù)分析范圍內(nèi)的取用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區(qū)限制納污總量控制指標與實施方案，結(jié)合供水工程的供水能力和水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析現(xiàn)狀水平年的水資源供需平衡狀況，提出現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用潛力和存在的主要問題。

4.針對分析范圍的水資源條件，結(jié)合規(guī)劃的取水、用水、耗水和退水要求，開展規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析。論證規(guī)劃項目實施的水資源條件，提出規(guī)劃項目實施后滿足分析范圍內(nèi)取用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區(qū)限制納污總量控制指標要求的對策措施。

四、規(guī)劃需水規(guī)模合理性 1.取水合理性分析

從煤電基地規(guī)模、區(qū)域水資源相關(guān)規(guī)劃、水資源配置、水資源管理要求（用水總量控制、分水方案（協(xié)議）、超采區(qū) 管理、水功能區(qū)管理等要求）等方面論證取水合理性，分析取水與水資源管理相關(guān)政策、國家產(chǎn)業(yè)政策的相符性。

對已達到或超過國務(wù)院頒布的省（自治區(qū)、直轄市）用水總量控制目標及省級行政區(qū)細化的用水總量控制指標（含分水方案或協(xié)議）的地區(qū)，不得新增取水；對接近控制指標的地區(qū)，限制新增取水。

2、規(guī)劃需水規(guī)模的合理性分析

（1）應(yīng)從機組選型合理性、用水技術(shù)和用水工藝先進性、廢污水處理回收利用、加強用水管理和節(jié)水減排等方面，分析規(guī)劃項目需水合理性。

（2）應(yīng)以定額法進行需水規(guī)模的合理性分析，定額選取應(yīng)達到國際國內(nèi)先進水平?；厝济弘姀S的主要用水指標應(yīng)執(zhí)行《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范》（GB50660-2011）的要求，機組設(shè)計耗水指標不高于0.1立方米/（秒〃百萬千瓦）。基地配套煤礦的主要用水指標應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)標準 煤炭采選業(yè)》（HJ446-2008）一級標準從嚴控制?；厣钣盟笜藵M足所在地的用水定額標準要求。

（3）選擇典型建設(shè)項目，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則，開展水平衡分析，繪制水平衡圖，提出廢污水處理回用的水量水質(zhì)要求。通過典型建設(shè)項目的分析，評估論證煤電基地廢污水全部處理回用的可行性。

（4）煤電規(guī)劃項目涉及分期建設(shè)的，應(yīng)結(jié)合項目分期建 設(shè)實施計劃，分析預測項目需水規(guī)模。

五、規(guī)劃區(qū)水資源承載能力和水源選擇

1.在對規(guī)劃區(qū)水資源條件、現(xiàn)狀各行業(yè)用水統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合能源基地總體規(guī)劃的要求，分析預測能源基地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水要求，根據(jù)水源條件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)論證提出區(qū)域的水資源承載能力。

2.煤電基地生產(chǎn)用水水源應(yīng)按照優(yōu)先采用再生水和礦井排水，合理利用地表水，嚴禁取用地下水的原則，進行水源比選分析，提出水源布局方案。煤電規(guī)劃項目分期建設(shè)的，應(yīng)提出分期水源布局方案。

3.以再生水作為取水水源的，應(yīng)以污水處理廠實際運行資料或設(shè)計資料為依據(jù)，從水量和水質(zhì)兩方面進行再生水可供水量的可靠性分析。水量方面，應(yīng)分析特枯和連續(xù)干旱年份的出水量和日變化系數(shù)，原則上以污水處理廠日出水量監(jiān)測資料為依據(jù)分析水量的可靠性；水質(zhì)方面，應(yīng)以出水水質(zhì)的監(jiān)測資料為依據(jù)分析水質(zhì)的穩(wěn)定性。

4.以礦坑排水作為取水水源的，應(yīng)以煤礦開采實測的排水量和預測的涌水量為依據(jù)，從水文地質(zhì)條件、采煤水防治措施以及估算涌水量的水文要素和含水層參數(shù)等的不確定性，分析供水的保障程度和可靠性。

5.擬利用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式獲得取水指標的，應(yīng)提出相關(guān)的方案，并論證取水的可靠性和可行性。

六、影響分析

1.分析規(guī)劃水平年煤電基地取水產(chǎn)生的影響。結(jié)合水資源綜合規(guī)劃等確定的水資源配置格局，綜合分析規(guī)劃項目取水對于上下游、左右岸、周邊地區(qū)（行業(yè)）之間已有及未來發(fā)展所需水量、水質(zhì)以及生態(tài)保護目標等影響。論證規(guī)劃實施對于重要和敏感生態(tài)環(huán)境保護目標的影響。

2.煤電規(guī)劃涉及配套煤礦項目建設(shè)的，應(yīng)開展煤礦開采對區(qū)域水資源系統(tǒng)影響的專題論證，分析采煤對地下水系統(tǒng)和地表水的影響，論證規(guī)劃實施后對水資源系統(tǒng)構(gòu)成的影響。

3.結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，針對規(guī)劃實施可能帶來的影響，提出減緩或消除影響的補救、補償和水資源保護的措施建議。

4.應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃和水資源管理要求，分析規(guī)劃取水與流域和區(qū)域水資源配置、管理與保護的協(xié)調(diào)一致性，論證規(guī)劃取水后的直接影響和累積影響。

七、結(jié)論與建議

1.在上述分析論證的基礎(chǔ)上,從以下幾方面形成規(guī)劃水資源論證結(jié)論:（1）規(guī)劃與相關(guān)法律、法規(guī)以及用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標相符，規(guī)劃可行。

（2）規(guī)劃實施與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標不夠協(xié)調(diào)的，應(yīng)結(jié)合水資源管理三條紅線控制管理的要求，對規(guī)劃目標、規(guī)模與布局提出調(diào)整 的建議。

（3）規(guī)劃實施與水資源條件嚴重不匹配，不符合用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標要求的，應(yīng)對規(guī)劃目標、規(guī)模與布局提出重大調(diào)整的建議。

2.針對論證中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)以水資源為約束條件提出規(guī)劃方案調(diào)整和優(yōu)化的具體意見或提出規(guī)劃調(diào)整和修改的方向，為規(guī)劃審批提供決策參考。附：

大型煤電基地建設(shè)規(guī)劃水資源

論證報告書編寫提綱 總論 1.1 概述

規(guī)劃編制背景、緣由、重要意義以及編制過程與進展情況等 1.2 項目來源 1.2.1委托單位

1.2.2承擔單位與工作過程 1.3 規(guī)劃水資源論證目的和任務(wù) 1.4 編制依據(jù) 1.4.1 法律法規(guī) 1.4.2 規(guī)程規(guī)范 1.4.3 采用標準 1.4.4 參考文獻 1.5 論證范圍及水平年 1.5.1分析范圍 1.5.2水源論證范圍 1.5.3影響范圍 1.5.4水平年

附規(guī)劃區(qū)位置圖、規(guī)劃水資源論證分析范圍圖、水源論證范圍圖、影響范圍圖 煤電基地規(guī)劃概述 2.1規(guī)劃性質(zhì)及范圍

2.2規(guī)劃布局、規(guī)模和實施計劃 2.3規(guī)劃取水規(guī)模和水源方案 2.4規(guī)劃的退水方案

2.5規(guī)劃符合性和協(xié)調(diào)性分析

附規(guī)劃范圍圖、已有和規(guī)劃項目分布圖 3 水資源條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀 3.1基本情況

3.1.1自然地理與社會經(jīng)濟 3.1.2水文氣象

3.1.3河流水系與水利工程 3.1.4區(qū)域水文地質(zhì)條件 3.2 水資源狀況 3.2.1水資源量

3.2.2水資源時空分布特點 3.2.3水功能區(qū)水質(zhì)及變化情況 3.3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 3.3.1供水工程與供水量 3.3.2用水量與用水結(jié)構(gòu) 3.3.3耗水量及結(jié)構(gòu) 3.3.4用水水平3.3.5現(xiàn)狀評價

3.4 水資源供需分析（分析范圍）3.4.1現(xiàn)狀水平年水資源供需分析 3.4.2規(guī)劃水平年水資源供需分析 3.4.3規(guī)劃實施的水資源條件

附分析范圍內(nèi)主要供水工程、取用水戶分布圖、水功能區(qū)示意圖（標注入河排污口和監(jiān)測斷面位置）、規(guī)劃的水資源工程位置圖 規(guī)劃項目需水規(guī)模合理性 4.1用水工藝與節(jié)水技術(shù)要求 4.2計算方法和采用標準

4.3污廢水的處理與回用的要求（做典型分析）4.4需水規(guī)模預測 規(guī)劃區(qū)水資源承載能力和水源選擇

5.1水資源承載能力分析（指標情況、不同行業(yè)）

5.2水源比選分析（從經(jīng)濟、政策等方面提出水源比選原則，并比較分析每個水源利弊）

5.3水源布局方案（再生水、礦井排水、地表水）5.4規(guī)劃布局和水資源適應(yīng)性分析

根據(jù)水源布局方案，附具相關(guān)圖件（包括：論證范圍內(nèi)地表水、水文地質(zhì)圖及相應(yīng)的水文地質(zhì)剖面圖，取水水源論證范圍內(nèi)礦床地質(zhì)圖及相應(yīng)的礦床地質(zhì)剖面圖、水文地質(zhì)圖及相應(yīng)的水文地質(zhì)剖面圖，論證范圍內(nèi)地下水水位、地下水水質(zhì)監(jiān)測站點分布圖等）規(guī)劃實施對區(qū)域水資源及第三方可能產(chǎn)生的影響 6.1對區(qū)域水資源配置的影響 6.2對區(qū)域水資源的影響 6.2.1對區(qū)域地表水的影響 6.2.1對區(qū)域地下水的影響 6.3對水生態(tài)的影響

6.4對水功能區(qū)納污能力的影響 6.5對第三方的影響

6.5.1對其他用戶取用水條件的影響 6.5.2對其他用戶權(quán)益的影響 7 規(guī)劃實施對水資源影響的對策措施 7.1 影響補救和補償 7.1.1基本原則 7.1.2補償建議方案

7.2水資源及水生態(tài)保護措施 7.2.1工程措施（水量、水質(zhì)監(jiān)測）7.2.2非工程措施 7.2.3 節(jié)水與管理措施 8 結(jié)論和建議 8.1結(jié)論

8.1.1國家規(guī)劃的相符性 8.1.2規(guī)劃實施的水資源條件 8.1.3需水規(guī)模預測

8.1.4規(guī)劃布局和水資源適應(yīng)性

8.1.4規(guī)劃實施對區(qū)域水資源及第三方產(chǎn)生的影響 8.1.5規(guī)劃實施的影響及其對策措施

8.1.6綜合提出規(guī)劃實施的水資源支撐條件的結(jié)論 8.2 建議

針對論證結(jié)論，提出規(guī)劃調(diào)整或完善的具體建議。

第四篇：水資源論證總結(jié)報告

水資源論證總結(jié)報告

一、總體情況 1.1建設(shè)項目基本情況

徐州市富友新型建材有限公司，位于徐州市銅山區(qū)閘口村，連接310國道，具有多年干混砂漿技術(shù)管理工作經(jīng)驗，該項目將引領(lǐng)徐州市干混砂漿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，為徐州市經(jīng)濟發(fā)展增光添彩。公司設(shè)備全部選用中國龍頭企業(yè)同一及中煤公司的產(chǎn)品，擁有高起點、高科技ZMZS4500型自動化濕拌砂漿，具有設(shè)備先進化、智能化、全封閉、零排放、高效能等特點。公司集生產(chǎn)、銷售、運輸一體化，是為建筑業(yè)服務(wù)的高新技術(shù)，屬綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

本項目于2017年開始分批開展各項前期工作，2018年陸續(xù)開工 建設(shè)并相繼投產(chǎn)。本項目生產(chǎn)用水取水水源為大寨河地表水。生活用 水取用徐州市銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)自來水。

地表水取水口位于徐州市銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)閘口村廠區(qū)北大寨河，北緯34o17′5″東經(jīng)117o3′34″，采用管道輸送至廠內(nèi)蓄水池，廠內(nèi)建設(shè)取水反水泵抽水。

項目取水方案現(xiàn)狀如圖1所示。

1.2建設(shè)項目水資源論證報告書編制及審查概況 1.2.1論證報告書基本編制情況

本項目取水后一直未辦理取水許可手續(xù)?！度∷S可和水資源費 征收管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，建設(shè)項目需要取水的，申 請人應(yīng)向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請，申請時應(yīng)提交由具備建 設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書等 材料。根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，徐州市富友新型建材有限公司于2017年8月編制了《徐州市富友新型建材有限公司預拌混凝土生產(chǎn)取水項目水資源論證報告表》。單位負責人：喬良 項目負責人：張忠新 編制人員：鄭露露、王世偉

根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證導則》（SL322-2013）的要求，結(jié)合本項目的實際情況，遵循水資源合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護的原則，報告編制小組深入現(xiàn)場調(diào)查、勘測，收集了大量的資料，應(yīng)用歷史水文、水質(zhì)資料，采用數(shù)理統(tǒng)計、類比分析等方法，分析取水水域的水源條件，著重論證項目取水水源的可靠性、取水保證程度及取水和退水對區(qū)間水資源、水環(huán)境所產(chǎn)生的影響，為水行政主管部門審批取水許可提供科學依據(jù)，并為單位提出合理化建議，確保建設(shè)項目合理取用水源。

1.3建設(shè)項目取水許可辦理概況及水資源管理要求 批準單位：銅山區(qū)水利局 批準時間：2018.09.17 審批文號：銅審字[2018]第003號

一、建設(shè)項目取用水情況 2.1建設(shè)項目運行取水情況 2.1.1生產(chǎn)用水運行情況

本項目取水為已建運行后補手續(xù)項目，生產(chǎn)用水設(shè)施在水資源論 證報告編制前已建設(shè)，取自大寨河地表水，取水口位于徐州市銅山區(qū) 大彭鎮(zhèn)閘口村北，坐標坐標北緯34o17′5″，東經(jīng)117o3′34″，采用管道輸送至廠內(nèi)蓄水池，取水口放置水泵抽水。取水口、輸水管線、廠區(qū)水處理設(shè)施等日常維護由廠區(qū)派專人管護。

項目取用地表水取水口

2.1.2生活用水運行情況

本項目生活用水由大彭鎮(zhèn)水廠負責供水，業(yè)主單位根據(jù)水表計量 向供水企業(yè)繳納水費。生活用水基本符合水資源論證及取水批復要求。

水資源費

2.2退水設(shè)施建設(shè)及試運行情況

本項目生產(chǎn)用水不產(chǎn)生污廢水。

本項目經(jīng)過四級沉淀池，處理后經(jīng)管道輸送至生產(chǎn)區(qū)再次利 用。但是無退水量計量儀器，退水水質(zhì)未進行檢測。項目退水經(jīng)沉淀池沉淀，全部用于綠化沖洗地用，不外排，不設(shè)入河排污口，基本符合取水許可審批文件、水資源論證報告書的要 本項目污廢水處理情況見圖

2.3建設(shè)項目取、退水監(jiān)控設(shè)施及臺賬

項目取水、用水及生活中水回用均采用專用輸水管道。生活廢水 經(jīng)自建的水溝排入污水蓄水池，經(jīng)過四級沉淀池，回用作生產(chǎn)或者廠區(qū)綠化。

2.3.1取水計量設(shè)施

本項目取水經(jīng)輸水管線送至廠區(qū)后，安裝Hytten CL80流量計取水計量設(shè)施。

根據(jù)流量計顯示，自2018年6月至2018年7月共2個月，業(yè)主單位共取水1524m3，每月平均762m3

2.3.2退水計量設(shè)施

本項目無退水，無退水計量設(shè)施及退水臺賬。2.3.3取退水臺賬

項目業(yè)主能按照銅山區(qū)水資源管理辦公室要求，認真做好用水臺 賬記錄。其中試運營期部分臺賬記錄如下：

三、建設(shè)項目水資源論證綜合評價 3.1取退用水方案分析及節(jié)水措施評價 3.1.1取用水方案

本項目生產(chǎn)用水取水水源為下級湖地表水，采用潛水泵取水+引 水管。生產(chǎn)用水取水口位于大彭鎮(zhèn)閘口村310國道旁大寨河，潛水泵取水能力 25m3/h，水泵安放在人工渠岸邊河床上能夠滿足項目取水要求，取水頭部設(shè)計合理。水資源論證報告核定生產(chǎn)用水取水規(guī)模為3.5萬m3/a 生活用水取用大彭鎮(zhèn)自來水，水資源論證報告核定生活用水取水水規(guī)模為480m3/a。3.1.1取用水方案

項目在 2018運行期間，污廢水經(jīng)處理后通過管道輸送至生 產(chǎn)區(qū)進行綜合利用，污廢水實現(xiàn)零排放，未設(shè)置入河排污口，基本符 合水資源論證及市水利局審批意見要求。3.1.3節(jié)水措施

1.辦公區(qū)職工生活用水設(shè)施采用水沖式衛(wèi)生設(shè)施，衛(wèi)生潔具及五金配件均采用了節(jié)水型產(chǎn)品；

2.業(yè)主單位做到了取用水運營管理由專人專管，建立了用水臺帳及檔案；

3.注重了各輸、用水的日常管理和維護，落實了用水巡檢制度，根據(jù)現(xiàn)場查看，企業(yè)各用水、輸水環(huán)節(jié)未出現(xiàn)“滴、冒、跑、漏”等 水資源浪費現(xiàn)象；

4.采用節(jié)水閥門控制用水量，采取有效管理措施，經(jīng)常進行設(shè)備、管道、閥門的維修保養(yǎng)，杜絕跑、冒、滴、漏。

第五篇：西安市規(guī)劃局規(guī)劃設(shè)計條件論證報告成果技術(shù)要求范文

西安市規(guī)劃局

規(guī)劃設(shè)計條件論證報告成果技術(shù)要求

一、編制原則：

編制《規(guī)劃設(shè)計條件論證報告》必須經(jīng)過行政審批辦的立案和審查，市規(guī)劃院在收到《建設(shè)用地規(guī)劃許可及服務(wù)事項受理初步審查意見通知書》后，方可進行編制工作。

二、資質(zhì)認定：

報告首頁需附《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書》，并注明本次論證報告的設(shè)計、審核、審定人員。

三、論證報告內(nèi)容：

（一）區(qū)位：說明規(guī)劃用地在城市中的地理位置、區(qū)位條件、用地范圍，與周邊主要功能區(qū)的關(guān)系，以及規(guī)劃用地周邊重要的道路交通設(shè)施、線路及地區(qū)可達性狀況。

（二）現(xiàn)狀：說明用地現(xiàn)狀情況，包括地形、植被等自然條件、現(xiàn)狀用地性質(zhì)、現(xiàn)狀建筑物等。

1、土地利用現(xiàn)狀，規(guī)劃范圍內(nèi)各類現(xiàn)狀用地的范圍界限、權(quán)屬、性質(zhì)等。

2、人口現(xiàn)狀指標，規(guī)劃范圍內(nèi)各行政轄區(qū)邊界人口數(shù)量、密度、分布及構(gòu)成情況等。

3、建筑物現(xiàn)狀，規(guī)劃范圍內(nèi)各類現(xiàn)狀建筑的分布、性質(zhì)、質(zhì)量、高度等。

4、公共服務(wù)設(shè)施、市政用地設(shè)施現(xiàn)狀，規(guī)劃范圍內(nèi)及對規(guī)劃區(qū)域有重大影響的周邊地區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施（包括行政辦公、商業(yè)金融、科學教育、體育衛(wèi)生、文化娛樂等建筑）類型、位置、登記、規(guī)模等，道路交通網(wǎng)絡(luò)、給水電力等市政工程設(shè)施、管線的分布情況等。

（三）說明總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃以及單元圖則等上位法定規(guī)劃對本次規(guī)劃用地性質(zhì)、兼容性、環(huán)境承載力、人口容量及人口密度等用地功能控制要求。

（四）具體設(shè)計方案的指標及論證。

1、確定方案指標是否滿足國家規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)；

2、城市公共配套設(shè)施和市政設(shè)施承載能力論證；

3、城市交通影響論證（如交通量，交通組織）；

4、城市環(huán)境影響論證（可參照環(huán)評要求的內(nèi)容）；

5、城市設(shè)計及景觀影響論證；

6、對周邊其他業(yè)主或已實施項目的影響論證（如日照影響分析、解決方案等）。

7、地下空間開發(fā)利用的相關(guān)技術(shù)要求；

8、其他由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門所指定的論證內(nèi)容。

（五）明確該設(shè)計條件中具體的規(guī)定性內(nèi)容和指導性內(nèi)容。

（六）該規(guī)劃條件實施后，可能引發(fā)的問題及處理措施。

（七）根據(jù)用地具體情況，在規(guī)劃條件可中提出以下補充要求：

1、城市設(shè)計要求。包括建筑體量、建筑色彩、建筑風格與形式、建筑高度等要求；

2、歷史文化風貌保護、文物古跡保護、風景名勝保護、河湖水面控制等要求；

3、生態(tài)環(huán)境控制要求；

4、人防、防火、防爆、防洪、防空、防震、防治地質(zhì)災害、環(huán)保等要求；

5、高壓電力走廊、長輸管線、河道、鐵路、軍事和國家安全設(shè)施、大型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)技術(shù)要求及保護控制要求；

6、城市對外交通要求。包括機場、港口、鐵路、高速公路等市政工程設(shè)施要求；

7、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為有必要提出的其他要求。

（八）該項目的其他相關(guān)文件。

四、基本圖紙：

（一）位置圖：以用地編制單元范圍為界；

（二）現(xiàn)狀圖：體現(xiàn)項目用地及周邊至少一個街坊內(nèi)用地現(xiàn)狀情況；

（三）項目周邊用地情況圖：體現(xiàn)項目用地周邊至少一個街坊內(nèi)單位用地紅線及規(guī)劃、建設(shè)情況；

（四）該地塊所在的單元圖則圖紙；

（五）規(guī)劃設(shè)計論證方案圖；

（六）道路交通規(guī)劃圖：根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高；

（七）各項市政工程管線規(guī)劃及豎向標高圖：根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求；

（八）各項論證分析圖（視線分析圖、剖面分析圖、空間景觀分析圖、交通組織分析圖等）；

（九）綠化方案設(shè)計圖：確定綠化配置要求，包括綠地率、綠地面積、防護綠地和集中綠地的設(shè)置要求；

（十）城市設(shè)計圖紙：包括建筑體量、建筑色彩、建筑風格與形式、建筑高度等要求；

（十一）停車方案圖；

（十二）概念性方案及日照分析圖。

五、結(jié)論與建議：

（一）統(tǒng)籌考慮各種因素，通過方案對比分析，提出推薦方案，并對其合理性、可行性與否等相關(guān)內(nèi)容提出研究結(jié)論。

（二）提出按推薦方案進行前期工作和建設(shè)的條件及建議。