第一篇：雙灤區(qū)水資源規(guī)劃

雙灤區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃 第一章

基本情況

一、地理位置、地形與地貌

雙灤區(qū)地處河北省東北部，位于東經(jīng)117o42′-117o52′，北緯40o54′--41o11′。東接承德市雙橋區(qū)，北部與隆化縣相鄰，西部南部與灤平縣接壤，是以冶金和電力為龍頭的工業(yè)型城區(qū)。

區(qū)域內(nèi)基本地形為北高南低，山巒疊嶂，溝谷縱橫，海拔360-1300m，相對(duì)高度50-150m，山地坡面坡度一般在15-40度。流域地貌類(lèi)型為中山、低山、溝谷和川平地，山地面積占總面積的80%，溝谷川平地面積占20%。

二、河流、水系

雙灤區(qū)境內(nèi)主要有三條河流，一是灤河，該河自西地鄉(xiāng)四道河村小河南入境，至偏橋子鎮(zhèn)小貴口村出境，境內(nèi)全長(zhǎng)32公里，水資源量相對(duì)豐富；二是伊遜河，該河自西地鄉(xiāng)孫營(yíng)村田營(yíng)入境，至雙塔山鎮(zhèn)大龍廟村匯入灤河，全長(zhǎng)19公里；三是牤牛河，發(fā)源于大廟鎮(zhèn)黑山，至雙塔山鎮(zhèn)應(yīng)營(yíng)子村匯入灤河，全長(zhǎng)26公里，屬區(qū)域閉合流域，流域面積171平方公里，水資源量直接受天然降水量影響，三、水文、氣象

（一）、水文

本區(qū)境內(nèi)有灤河及其主要支流伊遜河和牤牛河，總流域面積451 km2。其中牤牛河流域面積171km2，灤河和伊遜河流域面積280 km2。

雙灤區(qū)水資源總量為1.5036億立方米，其中：地表水資源1.072億立方米，地下水資源0.4679億立方米，重復(fù)計(jì)算量0.0363億立方米。

（二）、氣象

本區(qū)屬于大陸性季風(fēng)氣候，因受西伯利亞冷氣團(tuán)及副熱帶太平洋氣團(tuán)影響，南北之間氣候差異較大。冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，晝夜溫差大，大風(fēng)天數(shù)多，日照時(shí)間長(zhǎng)。全區(qū)氣溫由北向南遞增，極端最低氣溫－35度，極端最高氣溫41.5度。

全區(qū)多年平均降雨量533㎜，降雨量由北向南遞增，降水的年際、年內(nèi)變化大，雨量集中和局部暴雨較多是本區(qū)氣候的一個(gè)突出特征，降水量70%-80%集中在每年的7-9月份。

第二章

水資源基本情況及利用現(xiàn)狀

一、水資源基本情況

水是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的無(wú)可替代的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著人類(lèi)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)水的需求量也越來(lái)越大，然而，自人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于長(zhǎng)期的人類(lèi)活動(dòng)和自然因素影響,全球干旱、沙塵暴、洪澇等自然災(zāi)害增多,在我國(guó)北方特別是華北地區(qū)面臨水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水土流失三大問(wèn)題。

雙灤區(qū)位于華北北部，屬南水北調(diào)受水區(qū)的外部地區(qū)和京、津、唐等大、中城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)及潘家口、大黑汀兩大水庫(kù)水源地之一，獨(dú)特的區(qū)域地理位置和自身生存發(fā)展的需求，賦予本區(qū)與周邊地區(qū)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重歷史使命，因此，為了促進(jìn)我區(qū)及周邊地區(qū)水資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，雙灤區(qū)林業(yè)水務(wù)局根據(jù)雙灤區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源現(xiàn)狀，確定水資源的宏觀調(diào)控和微觀定額管理，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額；綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等多種措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；特別注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格對(duì)節(jié)水的杠桿作用，引導(dǎo)水資源實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置。

二、水資源利用現(xiàn)狀

雙灤區(qū)水資源總量為1.5036億立方米，其中：地表水資源1.072億立方米，地下水資源0.4679億立方米，重復(fù)計(jì)算量0.0363億立方米。根據(jù)《承德市2008年水資源年鑒》，雙灤區(qū)2008年實(shí)際用水量：0.6417億立方米。其中：農(nóng)業(yè)用水量：0.1501億立方米；工業(yè)用水量：0.3962億立方米；城鄉(xiāng)生活用水量：0.0765億立方米，城鎮(zhèn)公共和生態(tài)環(huán)境用水量0.0189億立方米。由于受水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造等因素影響，水資源多集中在汛期于河谷地帶，又由于含水層較薄，區(qū)間地上、地下調(diào)蓄工程少，大部分水資源均以洪水或徑流的形式出境，其時(shí)空分布特點(diǎn)是降水多、入滲少、徑流多、蓄水少、入境多、自產(chǎn)少、地表多、地下少、汛期多、枯期少、干流多、支流少、河谷多、山地少、天然性、季節(jié)性、工程性缺水問(wèn)題十分突出，水和水能資源均沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用。

第三章

開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

一、水資源與水環(huán)境問(wèn)題

⒈水資源總量逐漸衰減，連續(xù)大旱使全區(qū)出現(xiàn)資源型缺水態(tài)勢(shì)

我區(qū)自1998年以來(lái)連續(xù)干旱，平均年降水量?jī)H為482.6毫米，水資源補(bǔ)給量嚴(yán)重不足，水資源總量銳減，出現(xiàn)資源型缺水態(tài)勢(shì)，水資源短缺的形勢(shì)十分嚴(yán)重。

⒉水資源工程少，調(diào)節(jié)能力差，大量徑流出境，工程型缺水成為主要問(wèn)題

我區(qū)蓄水工程有效蓄水能力低，造成大量地表水流出境內(nèi)，目前我區(qū)水資源綜合消耗率低，開(kāi)發(fā)利用潛力大，但水利工程少，特別是骨干工程少，嚴(yán)重制約了水資源的科學(xué)合理配置，總體上呈工程型缺水和資源型缺水并存，以工程型缺水為主的局面。隨著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)對(duì)水資源的依存性不斷增加，水資源對(duì)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約和影響將日趨嚴(yán)重。解決工程型缺水問(wèn)題，已成為我區(qū)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)水務(wù)工作的重點(diǎn)。

二、水土流失與生態(tài)建設(shè)問(wèn)題

⒈水土流失沒(méi)有得到根本遏制，局部地區(qū)面源污染加劇

大面積較高強(qiáng)度的水土流失，嚴(yán)重?fù)p毀了水土資源，是引起沙塵暴、土地沙漠化、淤塞河道的主要原因。截止到現(xiàn)在，我區(qū)已通過(guò)小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)、四荒治理、城市（鎮(zhèn)）水土保持生態(tài)建設(shè)等完成水土流失治理面積 80 km2，有效減少了雙灤區(qū)水土流失面積。

水土流失形成的面源污染，主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用的化肥、農(nóng)藥，大量化肥、農(nóng)藥的施用已對(duì)水體產(chǎn)生較大的污染。

⒉礦山及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境破壞嚴(yán)重，點(diǎn)源污染加劇

目前我區(qū)正在運(yùn)營(yíng)的鐵選廠大量尾礦、污水等有害物質(zhì)污染了地表與地下水，水體污染嚴(yán)重。另一方面，大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)如挖沙、采石、動(dòng)土等造成新的水土流失，山場(chǎng)植被大量破壞，造成水土流失加劇，喪失水資源涵養(yǎng)調(diào)蓄功能，由點(diǎn)源污染擴(kuò)大為面源污染，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

從整體上看，我區(qū)防洪基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，不適應(yīng)山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的需要，灤河干流及其主要支流防洪能力低，河床游蕩多變，局部偏流造成河床主槽擺動(dòng)劇烈，沖灘塌岸嚴(yán)重。

（四）水資源管理與節(jié)水問(wèn)題

目前我區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉仍主要采用傳統(tǒng)的灌溉方法，平均每畝灌溉用水量高，糧食生產(chǎn)率低。從城市用水情況看，城市餐飲、洗車(chē)、洗浴業(yè)浪費(fèi)水現(xiàn)象也都很普遍。根本原因表現(xiàn)在水資源管理手段落后，水資源管理以行政手段為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段薄弱，沒(méi)有充分發(fā)揮水價(jià)和水資源費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

第四章

水資源規(guī)劃

為合理利用水資源，提高水源利用率，因此必須改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力推廣先進(jìn)適用的管道低壓輸水、噴灌、滴灌、集雨等灌溉技術(shù)，最大限度地提高水源利用率。加大我區(qū)水土流失治理力度，攔蓄地表徑流，增加土壤水，涵養(yǎng)生態(tài)水。興建兩河攔蓄水工程，攔蓄地表徑流，增加水源存蓄量，作為緩解我區(qū)用水供需矛盾的儲(chǔ)備水源。

1、規(guī)劃2011-2015年在雙塔山鎮(zhèn)、偏橋子鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、陳柵子鄉(xiāng)、西地鄉(xiāng)新增低壓管道灌溉面積300公頃，鋪設(shè)低壓管道11.25萬(wàn)米。

2、規(guī)劃2011-2015年將本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有5座塘壩1座水庫(kù)全部維修加固使其蓄水，蓄水能力達(dá)到50萬(wàn)立方米，解決防洪和灌溉用水問(wèn)題。

3、規(guī)劃2011年-2015年在蔬菜產(chǎn)區(qū)進(jìn)行噴、滴灌工程建設(shè)，配套灌溉面積50公頃。

4、規(guī)劃2011-2015年在全區(qū)的重山區(qū)修建集雨工程，到2015年解決集雨灌溉面積240公頃。

5、規(guī)劃2011-2015年通過(guò)小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)、四荒治理、城市（鎮(zhèn)）水土保持生態(tài)建設(shè)等，完成水土流失治理面積180平方公里。

6、規(guī)劃2011年完成灤河綜合治理三期工程：新建橡膠壩一座；治理灤河河道2公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；治理伊遜河河道1.6公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。

7、規(guī)劃2011-2013年修建灤河二道橡膠壩水電站，每座水電站裝機(jī)容量為800KW。

8、規(guī)劃2011-2015年，治理牤牛河河道1公里，新建防洪堤2公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；治理承鋼旱河1.5公里，新建防洪堤3公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

第五章

水資源管理措施

一、加快建設(shè)步伐，發(fā)展節(jié)水工業(yè)

嚴(yán)格控制新上高耗水項(xiàng)目，有計(jì)劃地發(fā)展低耗水工業(yè)項(xiàng)目；工業(yè)企業(yè)通過(guò)節(jié)水技術(shù)和工藝設(shè)備的更新，改進(jìn)工業(yè)用水循環(huán)系統(tǒng)，使冷卻水和低污染水得到循環(huán)利用；采用污水的收集、處理系統(tǒng)，集中處理工業(yè)廢水和生活污水，開(kāi)展中水回用。

二、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用水管理

加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)用水總量的控制和定額管理；提高公共設(shè)施節(jié)水器具的普及率；加裝量水設(shè)施并按階梯水價(jià)收費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)中特殊行業(yè)用水管理；逐步降低第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值用水量。

三、加大宣傳、提高節(jié)水意識(shí)

提高節(jié)水意識(shí)，推廣節(jié)水器具，逐步推行生活用水和飲用水分離制度，節(jié)約有限的水資源；建設(shè)城市分質(zhì)供水系統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)水作為生活供水資源，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)的中水作為工業(yè)和園林綠化，衛(wèi)生用水；加快供水管網(wǎng)改造步伐，減少管網(wǎng)漏損率。建設(shè)社區(qū)集雨利用率技術(shù)試點(diǎn)，并大力推廣；到2020年，城區(qū)逐步完成并完善雨污分流制，城區(qū)大部分的生活社區(qū)設(shè)有集雨利用設(shè)施。

四、加大執(zhí)法力度、提高水資源統(tǒng)管力度

實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，建立高效、協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理體制；引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化的投資體系；改革現(xiàn)有水價(jià)，提高污水處理費(fèi)（包括工業(yè)廢水和生活污水），促使企業(yè)和居民節(jié)約用水；嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，杜絕企業(yè)違法取用水和水資源浪費(fèi)現(xiàn)象；逐步推進(jìn)水商品化進(jìn)程，合理界定水權(quán)，開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)；要針對(duì)不同取水用途，實(shí)行階梯水價(jià)；加大水法宣傳力度，增強(qiáng)全民的法制意識(shí)。

二0一0年六月十五日

第二篇：《水資源規(guī)劃》習(xí)題

《水資源規(guī)劃》習(xí)題集

第一章 緒論

1-1 水資源有哪些屬性，這些屬性對(duì)我們進(jìn)行水資源規(guī)劃工作有什么啟示？ 1-2 如何用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)水資源規(guī)劃工作。

第二章 水資源規(guī)劃的原理與方法

2-1 水資源規(guī)劃需要哪些資料？

2-2 水資源規(guī)劃的目的是什么？水資源規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

2-3 水資源規(guī)劃的程序是如何進(jìn)行的？

2-4 水資源規(guī)劃分為哪些類(lèi)型，各包括哪些內(nèi)容，各類(lèi)規(guī)劃之間的關(guān)系？

2-5 某水利企業(yè)生產(chǎn)A、B兩種型號(hào)電子產(chǎn)品，已知A型產(chǎn)品利潤(rùn)為100元/臺(tái)，B型為80元/臺(tái)。生產(chǎn)每臺(tái)A型產(chǎn)品和B型產(chǎn)品平均時(shí)間分別為3小時(shí)、2小時(shí)，工廠每周生產(chǎn)120小時(shí)，但可加班48小時(shí)，在加班時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)A型產(chǎn)品和B型產(chǎn)品的平均利潤(rùn)分別為90元/臺(tái)和70元/臺(tái)，設(shè)市場(chǎng)每周需AB兩種產(chǎn)品各30臺(tái)以上，試問(wèn)：在盡量滿足市場(chǎng)需求前提下，如何安排生產(chǎn)，才能使利潤(rùn)最大且加班時(shí)間最??？（逐步法）

第三章 宏觀水資源規(guī)劃

3-1 什么是宏觀水資源規(guī)劃？

3-2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析的目的是什么？它與水資源規(guī)劃有什么關(guān)系？ 3-3 需水量的原則是什么，需水預(yù)測(cè)包括哪些內(nèi)容？各項(xiàng)內(nèi)容如何預(yù)測(cè)？ 3-5 簡(jiǎn)述水資源供需平衡分析的方法與步驟。

3-6解決我國(guó)水資源供需矛盾的對(duì)策與措施通常有哪些？

3-7 如何進(jìn)行水資源規(guī)劃方案的制定？

3-8 某市冶金工業(yè)的黑色冶金1990年產(chǎn)值20億元，用水量8000萬(wàn)m3，重復(fù)利用率為85%，計(jì)劃到2000年產(chǎn)值為30億元，工業(yè)用水重復(fù)利用率為95%，試用分行業(yè)重復(fù)利用率提高法預(yù)測(cè)2000年黑色冶金的用水量是多少？

第三篇：水資源規(guī)劃與管理

第一章

緒論

1、水資源的概念（廣義水資源和狹義水資源）

2、水資源的自然屬性和社會(huì)屬性

3、我國(guó)采取哪些措施解決水資源在時(shí)空分布及水資源不足的問(wèn)題？

4、水資源開(kāi)發(fā)利用面臨的主要問(wèn)題

5、水資源利用的類(lèi)型

第二章

水資源評(píng)價(jià)

1、水資源評(píng)價(jià)的對(duì)象、原則及內(nèi)容

2、地表水資源量一般用什么來(lái)表示？河川徑流的表示方法？

3、地下水均衡

4、水資源總量估算方法

5、水質(zhì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)、分類(lèi)

第三章 水資源開(kāi)發(fā)利用

1、地表水資源開(kāi)發(fā)的主要途徑?

2、地表水取水構(gòu)筑物按其構(gòu)造形式不同可分為那幾種類(lèi)型？各自的適用條件如何？

3、江河取水構(gòu)筑物位置的選擇

4、岸邊式取水構(gòu)筑物和河床式取水構(gòu)筑的結(jié)構(gòu)

5、常見(jiàn)的地下水取水構(gòu)筑物有哪些？管井是由哪幾部分組成的？大口井是由哪幾部分組成的？

第四章

水資源規(guī)劃

1、水資源規(guī)劃的類(lèi)型

2、水資源合理配置的目標(biāo)、實(shí)質(zhì)及模式

3、水資源供需平衡分析的概念、目的及分析方法

4、洪災(zāi)的形成及洪災(zāi)的類(lèi)型

5、城鎮(zhèn)防洪的工程措施和非工程措施

6、給水系統(tǒng)的定義、組成、分類(lèi)、布置形式

7、輸配水管網(wǎng)的布置形式、水力計(jì)算

8、常規(guī)水處理工藝

9、排水系統(tǒng)規(guī)劃的對(duì)象、內(nèi)容

10、排水體制及其選擇

11、雨污水管道系統(tǒng)規(guī)劃布置的要點(diǎn)、水力計(jì)算參數(shù)

第五章

水資源管理

1、水資源管理的內(nèi)涵及原則

2、我國(guó)所采取的水資源管理組織體系

3、水資源管理法規(guī)的特點(diǎn)

4、簡(jiǎn)述我國(guó)水資源管理的法規(guī)體系構(gòu)成

5、水資源管理的經(jīng)濟(jì)措施

6、水資源管理的技術(shù)措施

第六章

水資源保護(hù)

1、水體污染源

2、我國(guó)的水功能區(qū)劃分級(jí)體系

3、什么是水環(huán)境容量？為什么要計(jì)算水環(huán)境容量？計(jì)算方法？

4、什么是水環(huán)境容量的分配？常用的水環(huán)境容量分配方法？

5、水資源保護(hù)的工程措施

第七章

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證

1、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證包括那些論證項(xiàng)目？

第八章

水資源系統(tǒng)分析方法簡(jiǎn)介

1、水資源系統(tǒng)分析方法的步驟？

2、水資源系統(tǒng)分析方法的內(nèi)容？

考試題型：名詞解釋、選擇、填空、問(wèn)答

第四篇：中國(guó)水資源現(xiàn)狀和規(guī)劃管理

小論文

中國(guó)水資源現(xiàn)狀和規(guī)劃管理

12級(jí)資環(huán) 徐孝笑 1214021012

小論文

摘要

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)3倍于世界平均增長(zhǎng)率的高速增長(zhǎng)；在連續(xù)30年農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長(zhǎng)的情況下，擴(kuò)大有效灌溉面積1.2億畝，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)50%。中國(guó)以占全球6%的淡水資源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利發(fā)展改革惠及億萬(wàn)人民群眾，這是中國(guó)對(duì)世界繁榮與發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)。但目前中國(guó)水資源問(wèn)題仍然是限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。如何完善水資源規(guī)劃體系，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)與能力建設(shè)，做好水資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展工作仍然是政府的重點(diǎn)工程。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀，節(jié)水，社會(huì)影響，管理制度，水生態(tài)文明

一、中國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)地域遼闊，國(guó)土面積960平方千米，江河湖泊眾多，加之中國(guó)處在季風(fēng)氣候區(qū)域，受暖濕氣團(tuán)影響，使得我國(guó)東南地區(qū)、西南地區(qū)以及東北地區(qū)有充分的水汽補(bǔ)充，降水量充沛，成為世界上水資源相對(duì)豐富的地區(qū)之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年平均河川徑流量為27115億立方米，多年平均降水量約為6190平方千米，水資源總量較大，居世界第六位，但它面積遼闊，需要養(yǎng)育的人口眾多，這就導(dǎo)致人均水資源量較小，居世界第85位。我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個(gè)百分點(diǎn)；

我國(guó)曾經(jīng)是個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國(guó)家，新中國(guó)成立后，水利建設(shè)工作取得了很大的進(jìn)步，在很大程度上有效地改善了水資源條件，積極支持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從全國(guó)范圍看，我國(guó)仍面臨著三大水資源問(wèn)題：一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪澇災(zāi)害頻繁，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定威脅巨大；二是干旱缺水日益嚴(yán)重，全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全；三是水環(huán)境惡化。不少地方水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，像黃河流域開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)達(dá)到76%，淮河流域也達(dá)到了53%，海河流域更是超過(guò)了100%，已接近或超過(guò)其承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；水體污染嚴(yán)重，2010年38.6%的河長(zhǎng)水質(zhì)劣于三類(lèi)，2/3的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。

隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的水問(wèn)題將更加突出?？傮w看來(lái)，造成我國(guó)水問(wèn)題嚴(yán)峻形 小論文

勢(shì)的根源主要有兩個(gè)方面：一是自然因素，這與氣候條件的變化和水資源的時(shí)空分布不均有關(guān)。二是人為因素，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人們不合理地開(kāi)發(fā)有關(guān)。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展以及人口的增加和農(nóng)業(yè)灌溉面積的擴(kuò)大，使得水資源的需求量不可避免地迅猛增加。長(zhǎng)期以來(lái)的水資源浪費(fèi)，過(guò)度開(kāi)采，廢水排放等破壞了生態(tài)系統(tǒng)，加劇了水資源的供需矛盾。

二、水問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)影響

水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境污染等水問(wèn)題嚴(yán)重威脅了我國(guó)乃至世界范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其造成的社會(huì)影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、水資源緊缺會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大損失。

目前，我國(guó)水資源短缺現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是北方地區(qū)，水資源的開(kāi)采量已接近或超過(guò)了當(dāng)?shù)氐乃Y源可利用量。同時(shí)，水資源短缺引又起農(nóng)業(yè)用水緊張，北方地區(qū)由于缺水而不得不縮小灌溉面積和有效灌溉次數(shù)，只是糧食減產(chǎn)，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的主要制約因素之一。

2、水資源問(wèn)題將威脅到社會(huì)安全穩(wěn)定。

自古以來(lái)，水災(zāi)就是我國(guó)的眾災(zāi)之首，每次大的洪水之后，不僅造成上千億元的經(jīng)濟(jì)損失，還給災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)、生活造成了極大的破壞。同樣，水環(huán)境質(zhì)量變差也會(huì)危及到人民的日常生活穩(wěn)定。2005年11月，松花江發(fā)生重大水污染事故，造成哈爾濱市停止供水四天，進(jìn)而影響到下游以及俄羅斯部分城市的供水安全。另外，導(dǎo)致中東戰(zhàn)爭(zhēng)的原因出石油之外，關(guān)鍵是水。約旦河流域是中東地區(qū)重要的水源地，對(duì)于極其缺水的中東地區(qū)而言，約旦河流域水資源的爭(zhēng)奪成為多次戰(zhàn)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和最棘手的根源?？梢哉f(shuō)，水資源的每一方面有與社會(huì)的安全穩(wěn)定息息相關(guān)。

3、水資源危機(jī)會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)惡化。

水不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的重要資源，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的要素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求量越來(lái)越大，為了獲取足夠的水資源以支撐自身發(fā)展，人類(lèi)過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源，從而擠占了維系生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水資源量，結(jié)果導(dǎo)致了一系列生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)。我國(guó)西北干旱地區(qū)水資源天然不足，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盲目開(kāi)發(fā)利用水資源，不僅造成水資源短缺，加重了水資源危機(jī)，同時(shí)使原本十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)更進(jìn)一步惡化。

目前，水資源短缺與生態(tài)系統(tǒng)惡化已經(jīng)成為制約我國(guó)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大限制因素。如果在水資源利用開(kāi)發(fā)方式上沒(méi)有大的突破，在管理水平上沒(méi)有新的轉(zhuǎn)變，水資源將很 小論文

難滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，水資源危機(jī)將成為所有資源中最為突出的問(wèn)題，他將威脅到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)水資源管理制度發(fā)展—實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

1、意義

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是水資源短缺的國(guó)家，發(fā)展需求與水資源條件之間的矛盾十分突出，節(jié)水是根本性出路。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式付出的代價(jià)過(guò)高，部分流域水資源開(kāi)發(fā)利用已接近或超過(guò)水資源承載能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變用水方式。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民以食為天，食以水為先。我國(guó)糧食連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，保障糧食安全的水利基礎(chǔ)亟待鞏固。我國(guó)人均耕地面積和耕地畝均水資源量只有世界平均水平的40%和50%，人增地減水缺的矛盾十分突出，加之一些地方農(nóng)業(yè)用水粗放，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長(zhǎng)期存在。只有建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能有力保障國(guó)家糧食安全。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)水資源和水環(huán)境缺乏有效保護(hù)，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。只有從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，才能推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2、總體要求

指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完 小論文

善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

3、主要目標(biāo)

確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

4、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制（1）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。

（2）嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。

（3）嚴(yán)格實(shí)施取水許可。

（4）嚴(yán)格水資源有償使用。

（5）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。

（6）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。

5、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)（1）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。

（2）強(qiáng)化用水定額管理。

（3）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

6、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量（1）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。

（2）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)

（3）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

小論文

7、保障措施

（1）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。

（2）健全水資源監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

（3）完善水資源管理體制。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。

（4）完善水資源管理投入機(jī)制。

（5）健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

四、我國(guó)水資源新規(guī)劃—中國(guó)七大流域綜合規(guī)劃

到2020年，流域防洪減災(zāi)體系基本建成，山洪災(zāi)害防御能力顯著提高；城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活用水全面保障；水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)有效遏制，飲用水水源區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水土流失得到控制；最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，涉水事務(wù)管理全面加強(qiáng)。

到2030年，流域防洪減災(zāi)體系更加完善，防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提高；節(jié)水型社會(huì)基本建成，水資源開(kāi)發(fā)利用程度進(jìn)一步提高；水生態(tài)環(huán)境有所改善，河流生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，水土流失得到治理；流域綜合管理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

規(guī)劃突出了四個(gè)重點(diǎn)：

一是著眼于提高流域綜合防洪減災(zāi)能力。防御洪澇災(zāi)害、保障防洪安全始終是流域治理的重點(diǎn)。目前七大江河流域已基本形成以堤防為基礎(chǔ)、干支流水庫(kù)為骨干、工程措施和非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，但仍存在不少亟待解決的問(wèn)題，特別是蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫(kù)隱患嚴(yán)重、對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成很大的威脅。針對(duì)這些問(wèn)題，規(guī)劃科學(xué)合理地安排河道整治、湖泊治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相統(tǒng)一，防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)相結(jié)合，進(jìn)一步鞏固防洪基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)洪水管理、建立健全流域的綜合防洪減災(zāi)體系，確保長(zhǎng)治久安。

二是著眼于提高流域水資源的綜合利用能力。合理地開(kāi)發(fā)水資源、發(fā)揮水資源的綜合效益，是流域綜合規(guī)劃的主要目標(biāo)。規(guī)劃統(tǒng)籌考慮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等的需要，小論文

合理確定開(kāi)發(fā)利用的布局和方案，進(jìn)一步完善流域水資源綜合利用體系。做好重大工程的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境的可行性論證、協(xié)調(diào)好水資源的開(kāi)發(fā)利用與防洪減災(zāi)、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好不同地區(qū)、行業(yè)和部門(mén)之間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮水資源的效益。

三是著眼于提高流域生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)能力。水體污染、水土流失、河流斷流、濕地萎縮和地下水下降等，是我國(guó)生態(tài)與環(huán)境面臨的突出問(wèn)題。規(guī)劃針對(duì)不同流域的特點(diǎn)，確定了河流的基本生態(tài)流量和納污能力，完善流域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)體系，建立嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，加強(qiáng)水環(huán)境整治，注重恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)的水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，維護(hù)河流的生態(tài)平衡，創(chuàng)建和諧、優(yōu)美、健康的水生態(tài)和水環(huán)境。

四是著眼于提高流域水資源的綜合管理能力。對(duì)流域水資源實(shí)行綜合管理，是實(shí)現(xiàn)流域治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)目標(biāo)的重要途徑。規(guī)劃深入研究洪水的風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源的管理、水環(huán)境的管理、河道管理等社會(huì)管理職能的具體內(nèi)容，強(qiáng)化各項(xiàng)涉水事務(wù)社會(huì)管理的法律。建立和完善流域水事突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立和完善覆蓋全流域的水文水資源監(jiān)測(cè)、防汛抗旱指揮、水資源調(diào)度等管理系統(tǒng)，提高信息化水平，推進(jìn)流域水利現(xiàn)代化建設(shè)。

五、總結(jié)

當(dāng)前，我國(guó)水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化。水與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)緊密，水量水質(zhì)變化敏感影響生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境改善離不開(kāi)水的保障。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，破解水資源瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心內(nèi)容，劃定紅線，加強(qiáng)制度建設(shè)與行為約束，最嚴(yán)格制度實(shí)施的關(guān)鍵是水資源管理三條紅線的嚴(yán)格管控。優(yōu)化水資源空間布局，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。河湖水系是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃及水功能區(qū)劃，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，加快推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、循環(huán)通暢、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源和水環(huán)境承載能力。

推動(dòng)節(jié)約集約利用水資源，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。要加快城鎮(zhèn)水源建設(shè)和保護(hù)，建 小論文

立健全城市供水安全保障體系。水生態(tài)文明建設(shè)要因地制宜，精心規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施。必須以理念和認(rèn)識(shí)的提高為長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。要加大水情教育工作力度，開(kāi)展水文化宣傳教育，提高全社會(huì)珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺(jué)性，營(yíng)造節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水、親水的社會(huì)氛圍。

要充分了解我國(guó)水資源現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)有制度科學(xué)管理水資源，國(guó)家強(qiáng)化水資源管理體制，合理優(yōu)化配置水資源，做好水資源管理和規(guī)劃工作，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：中國(guó)水資源現(xiàn)狀和規(guī)劃管理.

中國(guó)水資源現(xiàn)狀和規(guī)劃管理 12級(jí)資環(huán) 徐孝笑 1214021012 摘要

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境 改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。改革開(kāi)放 30多年來(lái),中 國(guó)以占世界平均水平60%的人均綜合用水量,保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì) 3倍于世界平均增長(zhǎng)率的高 速增長(zhǎng);在連續(xù) 30年農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長(zhǎng)的情況下,擴(kuò)大有效灌溉面積 1.2億畝,實(shí)現(xiàn) 糧食增產(chǎn) 50%。中國(guó)以占全球 6%的淡水資源、9%的耕地,保障了占全球 21%人口的溫飽 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 水利發(fā)展改革惠及億萬(wàn)人民群眾, 這是中國(guó)對(duì)世界繁榮與發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)。但目前中國(guó)水資源問(wèn)題仍然是限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。如何完善水資源規(guī)劃體 系, 推進(jìn)水資源優(yōu)化配置, 加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)與能力建設(shè), 做好水資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展 工作仍然是政府的重點(diǎn)工程。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀,節(jié)水,社會(huì)影響,管理制度,水生態(tài)文明

一、中國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)地域遼闊,國(guó)土面積 960平方千米,江河湖泊眾多,加之中國(guó)處在季風(fēng)氣候區(qū)域,受 暖濕氣團(tuán)影響, 使得我國(guó)東南地區(qū)、西南地區(qū)以及東北地區(qū)有充分的水汽補(bǔ)充, 降水量充沛, 成為世界上水資源相對(duì)豐富的地區(qū)之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì), 我國(guó)年平均河川徑流量為 27115億立方米, 多年平均降水量約為 6190平方千米, 水資源總量較大,居世界第六位,但它面積遼闊,需要養(yǎng)育的人口眾多,這就導(dǎo)致人均水資 源量較小, 居世界第 85位。我國(guó)人均水資源量只有 2100立方米, 僅為世界人均水平的 28%, 比人均耕地占比還要低 12個(gè)百分點(diǎn);

我國(guó)曾經(jīng)是個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國(guó)家,新中國(guó)成立后,水 利建設(shè)工作取得了很大的進(jìn)步, 在很大程度上有效地改善了水資源條件, 積極支持了社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展, 但從全國(guó)范圍看, 我國(guó)仍面臨著三大水資源問(wèn)題:一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低, 洪澇災(zāi)害頻繁, 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定威脅巨大;二是干旱缺水日益嚴(yán)重, 全國(guó)年平均缺水量 500多億立方 米,三分之二的城市缺水,農(nóng)村有近3億人口飲水不安全;三是水環(huán)境惡化。不少地方水資 源過(guò)度開(kāi)發(fā),像黃河流域開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)達(dá)到 76%,淮河流域也達(dá)到了 53%,海河流域 更是超過(guò)了 100%,已接近或超過(guò)其承載能力,引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;水體污染嚴(yán)重, 2010年 38.6%的河長(zhǎng)水質(zhì)劣于三類(lèi), 2/3的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為 46%。

隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 我國(guó)的水問(wèn)題將更加突出。總體看來(lái), 造成我國(guó)水問(wèn)題嚴(yán)峻形

勢(shì)的根源主要有兩個(gè)方面:一是自然因素, 這與氣候條件的變化和水資源的時(shí)空分布不均有 關(guān)。二是人為因素, 這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人們不合理地開(kāi)發(fā)有關(guān)。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速 增長(zhǎng)時(shí)期, 工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展以及人口的增加和農(nóng)業(yè)灌溉面積的擴(kuò)大, 使得水資源 的需求量不可避免地迅猛增加。長(zhǎng)期以來(lái)的水資源浪費(fèi), 過(guò)度開(kāi)采, 廢水排放等破壞了生態(tài) 系統(tǒng),加劇了水資源的供需矛盾。

二、水問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)影響

水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境污染等水問(wèn)題嚴(yán)重威脅了我國(guó)乃至世界范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展,其造成的社會(huì)影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、水資源緊缺會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大損失。

目前, 我國(guó)水資源短缺現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重, 尤其是北方地區(qū), 水資源的開(kāi)采量已接近或超過(guò) 了當(dāng)?shù)氐乃Y源可利用量。同時(shí), 水資源短缺引又起農(nóng)業(yè)用水緊張, 北方地區(qū)由于缺水而不 得不縮小灌溉面積和有效灌溉次數(shù), 只是糧食減產(chǎn), 干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn) 的主要制約因素之一。

2、水資源問(wèn)題將威脅到社會(huì)安全穩(wěn)定。

自古以來(lái), 水災(zāi)就是我國(guó)的眾災(zāi)之首, 每次大的洪水之后, 不僅造成上千億元的經(jīng)濟(jì)損失, 還給災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)、生活造成了極大的破壞。同樣, 水環(huán)境質(zhì)量變差也會(huì)危及到人民的日 常生活穩(wěn)定。2005年 11月,松花江發(fā)生重大水污染事故,造成哈爾濱市停止供水四天,進(jìn) 而影響到下游以及俄羅斯部分城市的供水安全。另外, 導(dǎo)致中東戰(zhàn)爭(zhēng)的原因出石油之外, 關(guān) 鍵是水。約旦河流域是中東地區(qū)重要的水源地, 對(duì)于極其缺水的中東地區(qū)而言, 約旦河流域 水資源的爭(zhēng)奪成為多次戰(zhàn)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和最棘手的根源?？梢哉f(shuō), 水資源的每一方面有與社會(huì)的 安全穩(wěn)定息息相關(guān)。

3、水資源危機(jī)會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)惡化。

水不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的重要資源, 同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的要素。隨著經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展, 對(duì)水資源的需求量越來(lái)越大, 為了獲取足夠的水資源以支撐自身發(fā)展, 人類(lèi)過(guò)度 開(kāi)發(fā)水資源, 從而擠占了維系生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水資源量, 結(jié)果導(dǎo)致了一系列生態(tài)問(wèn)題的 出現(xiàn)。我國(guó)西北干旱地區(qū)水資源天然不足, 為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 盲目開(kāi)發(fā)利用水資源, 不僅造成水資源短缺,加重了水資源危機(jī),同時(shí)使原本十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)更進(jìn)一步惡化。目前, 水資源短缺與生態(tài)系統(tǒng)惡化已經(jīng)成為制約我國(guó)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大限制因 素。如果在水資源利用開(kāi)發(fā)方式上沒(méi)有大的突破, 在管理水平上沒(méi)有新的轉(zhuǎn)變, 水資源將很

難滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要, 水資源危機(jī)將成為所有資源中最為突出的問(wèn)題, 他將威脅 到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)水資源管理制度發(fā)展—實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

1、意義 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度, 是破除水資源瓶頸制約的根本途徑。我國(guó)是世界上最大的發(fā) 展中國(guó)家, 也是水資源短缺的國(guó)家, 發(fā)展需求與水資源條件之間的矛盾十分突出, 節(jié)水是根 本性出路。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度, 是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式付出的代價(jià)過(guò)高, 部分流域水資源開(kāi)發(fā)利用已接近或超過(guò)水資源承載能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式,必須轉(zhuǎn)變用水方式。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度, 是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民以食為天, 食以水為先。我國(guó)糧食連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后, 保障糧食安全的水利基礎(chǔ)亟待鞏固。我國(guó)人均耕地面積和 耕地畝均水資源量只有世界平均水平的 40%和 50%,人增地減水缺的矛盾十分突出,加之一 些地方農(nóng)業(yè)用水粗放, 農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長(zhǎng)期存在。只有建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 才 能有力保障國(guó)家糧食安全。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度, 是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái), 由于一些 地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 對(duì)水資源和水環(huán)境缺乏有效保護(hù), 導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。只有 從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì), 才能推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的 文明發(fā)展道路。

2、總體要求

指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn),強(qiáng)化用水需求 和用水過(guò)程管理,通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格控制用水總量,全 面提高用水效率, 嚴(yán)格控制入河湖排污總量, 加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè), 促進(jìn)水資源可持續(xù)利用 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào), 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng) 期平穩(wěn)較快發(fā)展。

基本原則。堅(jiān)持以人為本, 著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題, 保障飲 水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅(jiān)持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,處理好 水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好生活、生 產(chǎn)和生態(tài)用水,協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完

善水資源管理體制和機(jī)制,改進(jìn)管理方式和方法;堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),注重制度 實(shí)施的可行性和有效性。

3、主要目標(biāo)

確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線, 到 2030年全國(guó)用水總量控制在 7000億立方米以內(nèi);確立 用水效率控制紅線,到 2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,萬(wàn)元工

業(yè)增加值用水量(以 2000年不變價(jià)計(jì),下同降低到 40立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.6以上;確立水功能區(qū)限制納污紅線,到 2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污 能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 95%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo), 到 2015年, 全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在 6350億立方米以內(nèi);萬(wàn)元工業(yè)增 加值用水量比 2010年下降 30%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.53以上;重要江河 湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 60%以上。到 2020年,全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在 6700億立 方米以內(nèi);萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到 65立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.55以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 80%以上, 城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá) 標(biāo)。

4、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制(1嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。(2嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。(3嚴(yán)格實(shí)施取水許可。(4嚴(yán)格水資源有償使用。(5嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。(6強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。

5、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)(1全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。(2強(qiáng)化用水定額管理。

(3加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管 理,禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

6、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴(yán)格控制入河湖排污總量(1嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。(2加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)(3推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

小論文

7、保障措施（1）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé) 實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制 度的實(shí)施工作。（2）健全水資源監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全相關(guān) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)（3）完善水資源管理體制。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。（4）完善水資源管理投入機(jī)制。（5）健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

四、我國(guó)水資源新規(guī)劃—中國(guó)七大流域綜合規(guī)劃 到 2020 年，流域防洪減災(zāi)體系基本建成，山洪災(zāi)害防御能力顯著提高；城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè) 灌溉能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活用水全面保障；水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)有效遏制，飲用水水 源區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水土流失得到控制；最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，涉水事務(wù)管理全 面加強(qiáng)。到 2030 年，流域防洪減災(zāi)體系更加完善，防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提高；節(jié)水型社會(huì)基本建 成，水資源開(kāi)發(fā)利用程度進(jìn)一步提高；水生態(tài)環(huán)境有所改善，河流生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，水土 流失得到治理；流域綜合管理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃突出了四個(gè)重點(diǎn)： 一是著眼于提高流域綜合防洪減災(zāi)能力。防御洪澇災(zāi)害、保障防洪安全始終是流域治理 的重點(diǎn)。目前七大江河流域已基本形成以堤防為基礎(chǔ)、干支流水庫(kù)為骨干、工程措施和非工 程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，但仍存在不少亟待解決的問(wèn)題，特別是蓄滯洪區(qū)安全建 設(shè)滯后，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫(kù)隱患嚴(yán)重、對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成很大的 威脅。針對(duì)這些問(wèn)題，規(guī)劃科學(xué)合理地安排河道整治、湖泊治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、控制 性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持工程措

施和非工程措施相統(tǒng)一，防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)相結(jié)合，進(jìn) 一步鞏固防洪基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)洪水管理、建立健全流域的綜合防洪減災(zāi)體系，確保長(zhǎng)治久安。二是著眼于提高流域水資源的綜合利用能力。合理地開(kāi)發(fā)水資源、發(fā)揮水資源的綜合效 益，是流域綜合規(guī)劃的主要目標(biāo)。規(guī)劃統(tǒng)籌考慮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等的需要，小論文 合理確定開(kāi)發(fā)利用的布局和方案，進(jìn)一步完善流域水資源綜合利用體系。做好重大工程的經(jīng) 濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境的可行性論證、協(xié)調(diào)好水資源的開(kāi)發(fā)利用與防洪減災(zāi)、水資源配置和生態(tài)環(huán) 境保護(hù)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好不同地區(qū)、行業(yè)和部門(mén)之間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮水資源的效 益。三是著眼于提高流域生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)能力。水體污染、水土流失、河流斷流、濕地萎 縮和地下水下降等，是我國(guó)生態(tài)與環(huán)境面臨的突出問(wèn)題。規(guī)劃針對(duì)不同流域的特點(diǎn)，確定了 河流的基本生態(tài)流量和納污能力，完善流域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)體系，建立嚴(yán)格的水資源保護(hù)制 度，加強(qiáng)水環(huán)境整治，注重恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)的 水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，維護(hù)河流的生態(tài)平衡，創(chuàng)建和諧、優(yōu)美、健康的 水生態(tài)和水環(huán)境。四是著眼于提高流域水資源的綜合管理能力。對(duì)流域水資源實(shí)行綜合管理，是實(shí)現(xiàn)流域 治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)目標(biāo)的重要途徑。規(guī)劃深入研究洪水的風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源的管理、水環(huán)境 的管理、河道管理等社會(huì)管理職能的具體內(nèi)容，強(qiáng)化各項(xiàng)涉水事務(wù)社會(huì)管理的法律。建立和 完善流域水事突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立和完善覆蓋 全流域的水文水資源監(jiān)測(cè)、防汛抗旱指揮、水資源調(diào)度等管理系統(tǒng)，提高信息化水平，推進(jìn) 流域水利現(xiàn)代化建設(shè)。

五、總結(jié) 當(dāng)前，我國(guó)水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化。水與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)緊密，水量水質(zhì) 變化敏感影響生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境改善離不開(kāi)水的保障。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，迫切 需要大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，破解水資源瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境 承載能力相協(xié)調(diào)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心內(nèi)容，劃定紅線，加強(qiáng)制度建設(shè)與行為約束，最嚴(yán)格 制度實(shí)施的關(guān)鍵是水資源管理三條紅線的嚴(yán)格管控。優(yōu)化水資源空間布局，促進(jìn)生態(tài)自然修 復(fù)。河湖水系是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、水資 源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源

保護(hù)規(guī)劃及水功能區(qū)劃，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄 工程和連通工程為依托，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，加快推進(jìn)中小河 流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、循環(huán)通暢、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系，提 高防洪保安能力、供水保障能力、水資源和水環(huán)境承載能力。推動(dòng)節(jié)約集約利用水資源，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。要加快城鎮(zhèn)水源建設(shè)和保護(hù)，建

小論文 立健全城市供水安全保障體系。水生態(tài)文明建設(shè)要因地制宜，精心規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施。必須以理念和認(rèn)識(shí)的提高為長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。要加 大水情教育工作力度，開(kāi)展水文化宣傳教育，提高全社會(huì)珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺(jué)性，營(yíng)造節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水、親水的社會(huì)氛圍。要充分了解我國(guó)水資源現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)有制度科學(xué)管理水資源，國(guó)家強(qiáng)化水資源管理體制，合理優(yōu)化配置水資源，做好水資源管理和規(guī)劃工作，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。