第一篇：關于加強基層供銷社改革和建設的意見

更多精彩范文點擊主頁搜索

關于加強基層供銷社改革和建設的意見

為進一步增強基層供銷社的活力和服務功能，充分發(fā)揮在服務“三農(nóng)”和在建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用，結合我地實際，現(xiàn)就加強基層供銷社改革和建設提出如下意見：

一、充分認識加快基層供銷社改革和建設的重要性和緊迫性

基層供銷社是供銷合作社的基礎，是直接服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟組織。近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，各級供銷社認真貫徹落實中央一號文件精神，深化改革，創(chuàng)新機制，不斷加快基層社、社有企業(yè)、聯(lián)合社、經(jīng)營網(wǎng)絡“四項改造”步伐，積極興辦專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、搞活農(nóng)村商品流通等方面發(fā)揮了重要作用，自身建設也取得了一定的成績。但是，從總體上來看，基層供銷社的改革和發(fā)展還不適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，相當一部分基層供銷社改革滯后，債務和人員包袱沉重，經(jīng)濟實力薄弱，處于虧損狀態(tài)；一些地方對基層供銷社的作用認識不足，扶持政策沒有落實到位，個別地方甚至出現(xiàn)了將基層供銷社一賣了之的現(xiàn)象，基層供銷社改革和發(fā)展的困難大、任務重。各級政府和各有關部門要認真研究和解決基層社存在的突出問題，關心和支持基1

更多精彩范文點擊主頁搜索

層供銷社的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務“三農(nóng)”和搞活農(nóng)村商品流通中的重要作用。各級供銷社要進一步增強加快改革和發(fā)展的緊迫感和責任感，理順組織體制，強化服務功能，完善經(jīng)營機制，加強監(jiān)督管理，進一步加快基層供銷社改革和建設步伐，不斷壯大自身實力，提高服務“三農(nóng)”的能力，力爭在建設社會主義新農(nóng)村中多做貢獻。

二、基層供銷社改革和建設的總體思路和目標任務

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以服務“三農(nóng)”為宗旨，以產(chǎn)權制度改革和加快自身發(fā)展為中心，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化等多方面的需要，不斷改造和完善經(jīng)營網(wǎng)絡，積極發(fā)展專業(yè)合作社、村級綜合服務站、莊稼醫(yī)院、鄉(xiāng)村集市等多種服務和流通形式，使基層供銷社成為新型農(nóng)村市場流通的重要力量，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活用品供應等方面的重要作用。

（二）目標任務。建立一批布局合理、產(chǎn)權清晰、機制靈活、功能齊全、運作規(guī)范的新型基層供銷社，培育一批基層大社、強社和中心社，力爭在2—3年的時間里，興辦專業(yè)合作社達到×××個、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會達到×××個、村級綜合服務站達到×××個，莊稼醫(yī)院達到×××個，供銷社的服務功能進一步增強，在農(nóng)村商品流通中的重要地位得到鞏固和提高。

更多精彩范文點擊主頁搜索

三、進一步加快基層供銷社體制改革和機制創(chuàng)新

（一）積極推進體制改革，培育基層大社、強社和中心社。要采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式，進一步加快基層供銷社體制改革步伐，重組資產(chǎn)，盤活存量，廣泛吸收經(jīng)營者、職工、農(nóng)民和社會資本入股等，實現(xiàn)基層供銷社的產(chǎn)權多元化，盡快建立起產(chǎn)權清晰、責權明確的現(xiàn)代企業(yè)體制。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理調整基層供銷社的建制、布局和規(guī)模，采取強社兼并弱社、大社托管小社等辦法，整合資源，集中優(yōu)勢，建設一批基層大社、強社和中心社。對資不抵債、扭虧無望的基層供銷社依法實施破產(chǎn)。撤并后的基層供銷社的經(jīng)營設施，優(yōu)先轉讓用于興辦村級綜合服務站，更好地服務于當?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（二）積極創(chuàng)新經(jīng)營機制?；鶎庸╀N社要以深化勞動、人事、分配“三項制度”改革為重點，積極創(chuàng)新經(jīng)營機制，調動經(jīng)營者和員工的積極性。要認真總結日用工業(yè)品抽本承包經(jīng)營、農(nóng)資供應和農(nóng)產(chǎn)品購銷合伙經(jīng)營等方面的經(jīng)驗，整合重組基層供銷社的網(wǎng)絡資源，組建農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源和煙花爆竹等連鎖經(jīng)營聯(lián)合體。

（三）加快開放辦社，實現(xiàn)自身改造和發(fā)展?；鶎庸╀N社要打3

更多精彩范文點擊主頁搜索

破原來的封閉經(jīng)營體制和行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，面向社會，面向市場，加快開放辦社，廣泛吸收農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會、社區(qū)服務社和各種為農(nóng)服務組織加入供銷社，加快自身發(fā)展。要加強與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展多層次的聯(lián)合與合作，以加快建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系。

四、大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，構建和完善農(nóng)村社會化服務體系

（一）大力發(fā)展專業(yè)合作社。要充分利用基層供銷社資金、技術、信息、人才、設施、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，緊緊圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，因地制宜，采取資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，創(chuàng)辦或聯(lián)合興辦各類專業(yè)合作社。每個基層社至少要興辦一個專業(yè)合作社。基層供銷社所屬的專業(yè)合作社要按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極爭取與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，加強聯(lián)合與合作，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效益，增強帶動能力和市場競爭力。同時，基層供銷社要切實加強對所屬專業(yè)合作社的管理，規(guī)范其經(jīng)營活動，充分發(fā)揮其維權、服務、自律作用，增強對農(nóng)民的帶動和服務功能。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會?；鶎庸╀N社要根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極引導和組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)4

更多精彩范文點擊主頁搜索

營者和農(nóng)戶組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，圍繞“一村一品”，發(fā)展“一社一業(yè)”。要堅持開放辦會，廣泛吸納各類合作組織入會，擴大實力，增強代表性。要積極培育農(nóng)民經(jīng)紀人，加快組建農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會，提高組織化程度，增強中介服務能力，充分發(fā)揮他們在搞活農(nóng)村流通中的重要作用?；鶎庸╀N社要加強對所發(fā)展的各類協(xié)會的指導，提升協(xié)會的服務功能，加快協(xié)會的社會化步伐。

（三）大力發(fā)展村級綜合服務站和莊稼醫(yī)院?；鶎庸╀N社要在加快農(nóng)村“雙代店”改造的基礎上，按照專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務的要求，采取多種興辦形式，大力發(fā)展村級綜合服務站和莊稼醫(yī)院。要充分發(fā)揮農(nóng)資和生活資料供應、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、煙花爆竹經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，把連鎖配送的終端建立在村級綜合服務站，逐步擴大服務領域，完善綜合服務功能，積極參與和推動農(nóng)村社區(qū)服務體系建設。要加強對村級綜合服務站、莊稼醫(yī)院的管理，實行統(tǒng)一的外觀標識、服務標準、商品標價樣式，完善管理制度，樹立良好的服務形象。

五、開拓市場，充分發(fā)揮基層供銷社農(nóng)村流通主渠道作用

（一）大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善服務網(wǎng)絡。圍繞城市建設和全面建設小康社會的發(fā)展要求，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，構建和諧社會、助農(nóng)增收為目標，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進農(nóng)村商品流通體制創(chuàng)新和機制5

更多精彩范文點擊主頁搜索

轉換。以日用消費品連鎖、農(nóng)資商品連鎖、醫(yī)藥連鎖、農(nóng)產(chǎn)品連鎖、煙花爆竹特許連鎖、廢舊物資收購連鎖為主要內容，依托×××等龍頭企業(yè)在城鄉(xiāng)的連鎖企業(yè)，積極開展日用消費品、農(nóng)資、煙花爆竹等商品的連鎖經(jīng)營，擴大經(jīng)營規(guī)模。要根據(jù)農(nóng)村不同消費層次的需求，以經(jīng)營日常生活用品和農(nóng)資為主體，在集鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市，在社區(qū)中心、村鎮(zhèn)發(fā)展連鎖便利店、村級發(fā)展綜合服務站，力爭在3—5年的時間里，使供銷社日用消費品經(jīng)營額占到農(nóng)村消費品總額的××%，農(nóng)資和煙花爆竹經(jīng)營市場占有率分別達到××%和××%以上。

（二）積極擴大農(nóng)產(chǎn)品購銷，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通?；鶎庸╀N社要把搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售作為主要任務。要在不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品購銷規(guī)模的同時，及時向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，積極組織參加農(nóng)產(chǎn)品推介會、訂貨會等，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助農(nóng)民增收。要緊緊依托本地優(yōu)勢資源和大宗特色農(nóng)產(chǎn)品，興辦或聯(lián)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并按照國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的標準和超市營銷要求，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝，開發(fā)培育品牌農(nóng)產(chǎn)品進入超市，提高農(nóng)產(chǎn)品增加值。力爭3—5年，供銷社經(jīng)營的××、××、××、××等主要農(nóng)產(chǎn)品銷售占到社會銷售總量的××%以上，××、××和××的銷售量大幅度增加。

（三）加強設施建設，提高服務水平?；鶎庸╀N社要抓住農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的有利時機，適應農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設的新形勢，充分利用6

更多精彩范文點擊主頁搜索

現(xiàn)有場地和設施，通過資產(chǎn)置換、職工集資等多種途徑籌措資金，加快經(jīng)營網(wǎng)點、設施改造和建設步伐、積極興辦農(nóng)產(chǎn)品交易市場，搭建為農(nóng)服務平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更好的服務。

六、加強指導服務，加大扶持力度，推進基層供銷社的改革和發(fā)展

（一）搞好基層供銷社網(wǎng)點建設規(guī)劃。要積極爭取把基層供銷社網(wǎng)點建設納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排供銷社經(jīng)營網(wǎng)點建設用地，并在辦理規(guī)劃時給予必要的支持。對小城鎮(zhèn)建設需要拆遷或占用供銷社的土地、房產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)點、設施等，要認真執(zhí)行拆遷安置補償政策。要本著尊重歷史、實事求是的原則保持供銷社組織體系的完整性，尊重供銷社的特殊性。各級供銷社的資產(chǎn)屬集體所有，不得借改革改制之機，強行將基層供銷社一賣了之，任何單位和個人都不能平調、挪用供銷社的資產(chǎn)。

（二）加大扶持力度，支持基層供銷社發(fā)展。要根據(jù)省政府《關于××××××××××××的意見》的精神，高度重視和積極支持基層供銷社改革和發(fā)展，按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認真落實各項優(yōu)惠扶持政策。各級財政、金融、農(nóng)業(yè)、科技部門對基層供銷社在開展信息、技術、產(chǎn)品認證、市場營銷服務、會員培訓，興辦倉儲設施、加工企業(yè)、建設標準化生產(chǎn)基地、無公害基地、農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)7

更多精彩范文點擊主頁搜索

業(yè)化引進新品種、新技術及符合條件的科技開發(fā)和科技推廣項目等要重點予以扶持，優(yōu)先安排項目和資金。各級稅務部門要對基層供銷社及其領辦的專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、村級綜合服務站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術服務和勞務所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對基層供銷社領辦的專業(yè)合作社銷售社員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理、初級加工、包裝、加貼品牌商標等不改變產(chǎn)品形狀的初級農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；對從事農(nóng)機作業(yè)、排灌、病蟲害防治以及相關技術培訓業(yè)務和家畜、家禽等動物配種、疫病防治的收入免征營業(yè)稅；對興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品在符合稅法規(guī)定范圍內的，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。按××%的稅率計征增值稅；對基層供銷社及其領辦的專業(yè)合作社收購免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按收購額的××%計算進項稅額。基層供銷社及其領辦的專業(yè)合作社組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展花卉苗木和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等臨時用地，可由村集體經(jīng)濟組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等形式予以解決?；鶎庸╀N社農(nóng)產(chǎn)品初級加工用電由電力、物價部門核準，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價。

（三）加強指導和服務，推進改革和建設步伐。縣級供銷社是基層供銷社的聯(lián)合社，是基層供銷社改革和建設的直接組織者和實施者，要切實加強對基層供銷社的網(wǎng)點調整、設施建設、資產(chǎn)開發(fā)等工作的統(tǒng)一管理，要在調查研究的基礎上，制定基層供銷社改革和建設8

更多精彩范文點擊主頁搜索 的規(guī)劃和實施方案，并指導實施。要建立和完善民主管理制度，堅持民主選舉，讓懂經(jīng)營、會管理、開拓能力強、作風正派的農(nóng)民社員參與基層供銷社管理。省、市供銷社要切實加強對基層供銷社工作的指導和協(xié)調服務，認真研究和解決基層供銷社工作中出現(xiàn)的問題，引導和推進基層供銷社的改革和建設工作。

各級政府要高度重視供銷社工作，切實加強對供銷社工作的組織領導，加強縣級供銷社領導班子建設，把政治素質高，工作作風好，業(yè)務能力強的同志選配到班子中來。要認真落實縣級供銷社機關經(jīng)費，統(tǒng)籌考慮人員編制問題，保持縣級供銷社機構穩(wěn)定。對符合條件的供銷社下崗職工和分流人員，要按照規(guī)定，統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃。要認真研究和積極解決基層供銷社改革和建設工作中存在的困難和問題，積極協(xié)調有關部門落實扶持基層供銷社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，支持基層供銷社的改革和發(fā)展，為基層供銷社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第二篇：關于加強基層供銷社改革和建設的意見

為進一步增強基層供銷社的活力和服務功能，充分發(fā)揮在服務“三農(nóng)”和在建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用，結合我地實際，現(xiàn)就加強基層供銷社改革和建設提出如下意見：

一、充分認識加快基層供銷社改革和建設的重要性和緊迫性

基層供銷社是供銷合作社的基礎，是直接服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟組織。近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，各級供銷社認真貫徹落實中央一號文件精神，深化改革，創(chuàng)新機制，不斷加快基層社、社有企業(yè)、聯(lián)合社、經(jīng)營網(wǎng)絡“四項改造”步伐，積極興辦專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、搞活農(nóng)村商品流通等方面發(fā)揮了重要作用，自身建設也取得了一定的成績。但是，從總體上來看，基層供銷社的改革和發(fā)展還不適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，相當一部分基層供銷社改革滯后，債務和人員包袱沉重，經(jīng)濟實力薄弱，處于虧損狀態(tài)；一些地方對基層供銷社的作用認識不足，扶持政策沒有落實到位，個別地方甚至出現(xiàn)了將基層供銷社一賣了之的現(xiàn)象，基層供銷社改革和發(fā)展的困難大、任務重。各級政府和各有關部門要認真研究和解決基層社存在的突出問題，關心和支持基層供銷社的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務“三農(nóng)”和搞活農(nóng)村商品流通中的重要作用。各級供銷社要進一步增強加快改革和發(fā)展的緊迫感和責任感，理順組織體制，強化服務功能，完善經(jīng)營機制，加強監(jiān)督管理，進一步加快基層供銷社改革和建設步伐，不斷壯大自身實力，提高服務“三農(nóng)”的能力，力爭在建設社會主義新農(nóng)村中多做貢獻。

二、基層供銷社改革和建設的總體思路和目標任務

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以服務“三農(nóng)”為宗旨，以產(chǎn)權制度改革和加快自身發(fā)展為中心，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化等多方面的需要，不斷改造和完善經(jīng)營網(wǎng)絡，積極發(fā)展專業(yè)合作社、村級綜合服務站、莊稼醫(yī)院、鄉(xiāng)村集市等多種服務和流通形式，使基層供銷社成為新型農(nóng)村市場流通的重要力量，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活用品供應等方面的重要作用。

（二）目標任務。建立一批布局合理、產(chǎn)權清晰、機制靈活、功能齊全、運作規(guī)范的新型基層供銷社，培育一批基層大社、強社和中心社，力爭在2—3年的時間里，興辦專業(yè)合作社達到×××個、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會達到×××個、村級綜合服務站達到×××個，莊稼醫(yī)院達到×××個，供銷社的服務功能進一步增強，在農(nóng)村商品流通中的重要地位得到鞏固和提高。

三、進一步加快基層供銷社體制改革和機制創(chuàng)新

（一）積極推進體制改革，培育基層大社、強社和中心社。要采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式，進一步加快基層供銷社體制改革步伐，重組資產(chǎn)，盤活存量，廣泛吸收經(jīng)營者、職工、農(nóng)民和社會資本入股等，實現(xiàn)基層供銷社的產(chǎn)權多元化，盡快建立起產(chǎn)權清晰、責權明確的現(xiàn)代企業(yè)體制。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理調整基層供銷社的建制、布局和規(guī)模，采取強社兼并弱社、大社托管小社等辦法，整合資源，集中優(yōu)勢，建設一批基層大社、強社和中心社。對資不抵債、扭虧無望的基層供銷社依法實施破產(chǎn)。撤并后的基層供銷社的經(jīng)營設施，優(yōu)先轉讓用于興辦村級綜合服務站，更好地服務于當?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（二）積極創(chuàng)新經(jīng)營機制。基層供銷社要以深化勞動、人事、分配“三項制度”改革為重點，積極創(chuàng)新經(jīng)營機制，調動經(jīng)營者和員工的積極性。要認真總結日用工業(yè)品抽本承包經(jīng)營、農(nóng)資供應和農(nóng)產(chǎn)品購銷合伙經(jīng)營等方面的經(jīng)驗，整合重組基層供銷社的網(wǎng)絡資源，組建農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源和煙花爆竹等連鎖經(jīng)營聯(lián)合體。

（三）加快開放辦社，實現(xiàn)自身改造和發(fā)展。基層供銷社要打破原來的封閉經(jīng)營體制和行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，面向社會，面向市場，加快開放辦社，廣泛吸收農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會、社區(qū)服務社和各種為農(nóng)服務組織加入供銷社，加快自身發(fā)展。要加強與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展多層次的聯(lián)合與合作，以加快建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系。

四、大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，構建和完善農(nóng)村社會化服務體系

（一）大力發(fā)展專業(yè)合作社。要充分利用基層供銷社資金、技術、信息、人才、設施、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，緊緊圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，因地制宜，采取資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，創(chuàng)辦或聯(lián)合興辦各類專業(yè)合作社。每個基層社至少要興辦一個專業(yè)合作社。基層供銷社所屬的專業(yè)合作社要按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極爭取與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，加強聯(lián)合與合作，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效益，增強帶動能力和市場競爭力。同時，基層供銷社要切實加強對所屬專業(yè)合作社的管理，規(guī)范其經(jīng)營活動，充分發(fā)揮其維權、服務、自律作用，增強對農(nóng)民的帶動和服務功能。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會?；鶎庸╀N社要根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極引導和組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和農(nóng)戶組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，圍繞“一村一品”，發(fā)展“一社一業(yè)”。要堅持開放辦會，廣泛吸納各類合作組織入會，擴大實力，增強代表性。要積極培育農(nóng)民經(jīng)紀人，加快組建農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會，提高組織化程度，增強中介服務能力，充分發(fā)揮他們在搞活農(nóng)村流通中的重要作用?；鶎庸╀N社要加強對所發(fā)展的各類協(xié)會的指導，提升協(xié)會的服務功能，加快協(xié)會的社會化步伐。

（三）大力發(fā)展村級綜合服務站和莊稼醫(yī)院?；鶎庸╀N社要在加快農(nóng)村“雙代店”改造的基礎上，按照專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務的要求，采取多種興辦形式，大力發(fā)展村級綜合服務站和莊稼醫(yī)院。要充分發(fā)揮農(nóng)資和生活資料供應、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、煙花爆竹經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，把連鎖配送的終端建立在村級綜合服務站，逐步擴大服務領域，完善綜合服務功能，積極參與和推動農(nóng)村社區(qū)服務體系建設。要加強對村級綜合服務站、莊稼醫(yī)院的管理，實行統(tǒng)一的外觀標識、服務標準、商品標價樣式，完善管理制度，樹立良好的服務形象。

五、開拓市場，充分發(fā)揮基層供銷社農(nóng)村流通主渠道作用

（一）大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善服務網(wǎng)絡。圍繞城市建設和全面建設小康社會的發(fā)展要求，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，構建和諧社會、助農(nóng)增收為目標，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進農(nóng)村商品流通體制創(chuàng)新和機制轉換。以日用消費品連鎖、農(nóng)資商品連鎖、醫(yī)藥連鎖、農(nóng)產(chǎn)品連鎖、煙花爆竹特許連鎖、廢舊物資收購連鎖為主要內容，依托×××等龍頭企業(yè)在城鄉(xiāng)的連鎖企業(yè)，積極開展日用消費品、農(nóng)資、煙花爆竹等商品的連鎖經(jīng)營，擴大經(jīng)營規(guī)模。要根據(jù)農(nóng)村不同消費層次的需求，以經(jīng)營日常生活用品和農(nóng)資為主體，在集鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市，在社區(qū)中心、村鎮(zhèn)發(fā)展連鎖便利店、村級發(fā)展綜合服務站，力爭在3—5年的時間里，使供銷社日用消費品經(jīng)營額占到農(nóng)村消費品總額的××%，農(nóng)資和煙花爆竹經(jīng)營市場占有率分別達到××%和××%以上。

（二）積極擴大農(nóng)產(chǎn)品購銷，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通?；鶎庸╀N社要把搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售作為主要任務。要在不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品購銷規(guī)模的同時，及時向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，積極組織參加農(nóng)產(chǎn)品推介會、訂貨會等，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助農(nóng)民增收。要緊緊依托本地優(yōu)勢資源和大宗特色農(nóng)產(chǎn)品，興辦或聯(lián)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并按照國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的標準和超市營銷要求，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝，開發(fā)培育品牌農(nóng)產(chǎn)品進入超市，提高農(nóng)產(chǎn)品增加值。力爭3—5年，供銷社經(jīng)營的××、××、××、××等主要農(nóng)產(chǎn)品銷售占到社會銷售總量的××%以上，××、××和××的銷售量大幅度增加。

（三）加強設施建設，提高服務水平?；鶎庸╀N社要抓住農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的有利時機，適應農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設的新形勢，充分利用現(xiàn)有場地和設施，通過資產(chǎn)置換、職工集資等多種途徑籌措資金，加快經(jīng)營網(wǎng)點、設施改造和建設步伐、積極興辦農(nóng)產(chǎn)品交易市場，搭建為農(nóng)服務平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更好的服務。

六、加強指導服務，加大扶持力度，推進基層供銷社的改革和發(fā)展

（一）搞好基層供銷社網(wǎng)點建設規(guī)劃。要積極爭取把基層供銷社網(wǎng)點建設納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排供銷社經(jīng)營網(wǎng)點建設用地，并在辦理規(guī)劃時給予必要的支持。對小城鎮(zhèn)建設需要拆遷或占用供銷社的土地、房產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)點、設施等，要認真執(zhí)行拆遷安置補償政策。要本著尊重歷史、實事求是的原則保持供銷社組織體系的完整性，尊重供銷社的特殊性。各級供銷社的資產(chǎn)屬集體所有，不得借改革改制之機，強行將基層供銷社一賣了之，任何單位和個人都不能平調、挪用供銷社的資產(chǎn)。

（二）加大扶持力度，支持基層供銷社發(fā)展。要根據(jù)省政府《關于××××××××××××的意見》的精神，高度重視和積極支持基層供銷社改革和發(fā)展，按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認真落實各項優(yōu)惠扶持政策。各級財政、金融、農(nóng)業(yè)、科技部門對基層供銷社在開展信息、技術、產(chǎn)品認證、市場營銷服務、會員培訓，興辦倉儲設施、加工企業(yè)、建設標準化生產(chǎn)基地、無公害基地、農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引進新品種、新技術及符合條件的科技開發(fā)和科技推廣項目等要重點予以扶持，優(yōu)先安排項目和資金。各級稅務部門要對基層供銷社及其領辦的專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、村級綜合服務站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術服務和勞務所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對基層供銷社領辦的專業(yè)合作社銷售社員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理、初級加工、包裝、加貼品牌商標等不改變產(chǎn)品形狀的初級農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；對從事農(nóng)機作業(yè)、排灌、病蟲害防治以及相關技術培訓業(yè)務和家畜、家禽等動物配種、疫病防治的收入免征營業(yè)稅；對興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品在符合稅法規(guī)定范圍內的，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。按××%的稅率計征增值稅；對基層供銷社及其領辦的專業(yè)合作社收購免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按收購額的××%計算進項稅額。基層供銷社及其領辦的專業(yè)合作社組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展花卉苗木和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等臨時用地，可由村集體經(jīng)濟組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等形式予以解決。基層供銷社農(nóng)產(chǎn)品初級加工用電由電力、物價部門核準，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價。

（三）加強指導和服務，推進改革和建設步伐?？h級供銷社是基層供銷社的聯(lián)合社，是基層供銷社改革和建設的直接組織者和實施者，要切實加強對基層供銷社的網(wǎng)點調整、設施建設、資產(chǎn)開發(fā)等工作的統(tǒng)一管理，要在調查研究的基礎上，制定基層供銷社改革和建設的規(guī)劃和實施方案，并指導實施。要建立和完善民主管理制度，堅持民主選舉，讓懂經(jīng)營、會管理、開拓能力強、作風正派的農(nóng)民社員參與基層供銷社管理。省、市供銷社要切實加強對基層供銷社工作的指導和協(xié)調服務，認真研究和解決基層供銷社工作中出現(xiàn)的問題，引導和推進基層供銷社的改革和建設工作。

各級政府要高度重視供銷社工作，切實加強對供銷社工作的組織領導，加強縣級供銷社領導班子建設，把政治素質高，工作作風好，業(yè)務能力強的同志選配到班子中來。要認真落實縣級供銷社機關經(jīng)費，統(tǒng)籌考慮人員編制問題，保持縣級供銷社機構穩(wěn)定。對符合條件的供銷社下崗職工和分流人員，要按照規(guī)定，統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃。要認真研究和積極解決基層供銷社改革和建設工作中存在的困難和問題，積極協(xié)調有關部門落實扶持基層供銷社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，支持基層供銷社的改革和發(fā)展，為基層供銷社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第三篇：2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見

農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)《2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見》的通知

農(nóng)辦財[2012]71號

各省（自 治 區(qū)、直 轄 市）農(nóng) 業(yè)（畜 牧、漁 業(yè)）廳（局、委）、財 政 廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、財務局，黑龍江省農(nóng)墾總 局，廣東省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實中央1號文件精神，加快推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設，強化農(nóng)業(yè)科技服務，我們制定了《2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一二年六月十五日

2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見

為貫徹落實中央一號文件精神，鞏固基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設成果，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系公共服務能力，2012年，中央財政安排專項資金對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作進行補助。為確保政策落到實處，提高資金使用效率，特制定本實施指導意見。

一、實施目標

著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強隊伍、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列措施，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構，真正發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)技術推廣中的主導作用。

二、主要任務

以進一步深化改革和建設為核心，以激活運行機制為主線，以加強隊伍建設為基礎，通過實施基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設，不斷健全管理體制，完善服務機制、提升隊伍能力，提高服務效果，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進的良好局面。

一是深化體系改革。持續(xù)推動和深化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革進程，鞏固改革與建設成果。嚴格落實中央有關要求，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推

廣機構的公益性定位，根據(jù)公益性職能和任務，合理確定人員編制，明確工作職責和要求。進一步理順管理體制，著重強化縣級主管部門的管理，努力解決管人與管事分離的問題，完善改革模式。

二是完善工作機制。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，進一步完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡，帶動全國基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的改革與建設。原則上，各農(nóng)業(yè)縣遴選和認定2-3個試驗示范基地，每個行政村遴選3-5個科技示范戶（種植、畜牧、漁業(yè)），每個示范戶示范帶動周邊10-20個農(nóng)戶。

三是夯實人才基礎。著力解決基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員斷層和知識更新慢的問題。一方面，要強化對現(xiàn)有技術人員的崗位教育、知識培訓及更新，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式，分層分類分批開展培訓；一方面，結合“特崗計劃”，鼓勵一批專業(yè)素質高、立志獻身“三農(nóng)”的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作，改善農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍結構，提升推廣服務水平。

四是提升服務水平。明確工作目標，整合現(xiàn)有資源，突出關鍵環(huán)節(jié)，著力提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務水平。以現(xiàn)有糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)民培訓陽光工程、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫情監(jiān)測與防治等重大項目為依托，進一步整合資源、突出重點、形成合力；以服務當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)為導向，強化農(nóng)業(yè)技術人員知識更新和業(yè)務技能培訓，規(guī)范服務行為，切實提升農(nóng)業(yè)技術推廣服務水平；以推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主推技術為目標，解決農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系“最后一公里”問題，全面推進農(nóng)業(yè)科技服務進村入戶、到田到場到塘，使農(nóng)民真正受益。

五是強化財力保障。深入貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）精神，采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經(jīng)費要給予保證，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員工資和工作經(jīng)費納入財政預算，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)民科技培訓、農(nóng)業(yè)技術人員知識更新培訓等工作的支持力度。

三、實施內容

（一）補助范圍

補助范圍基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團、場，以下簡稱農(nóng)業(yè)縣）。農(nóng)業(yè)縣必須按照中央或各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革要求完成改革任務，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）一級有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費保障。

（二）補助內容

1.農(nóng)業(yè)技術推廣服務補助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術人員進村入戶開展技術服務的補助；聘請技術專家的補助；完成農(nóng)業(yè)技術推廣重大任務的績效獎勵；技術資料印刷、制度建設及工作考評等管理費。

2.農(nóng)業(yè)科技示范補助。主要用于試驗示范基地購買農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料、試驗設施裝備等物資，采取現(xiàn)代化推廣方式以及組織展示活動等補助；農(nóng)業(yè)科技示范戶采用新品種、新技術的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，以及購買農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料等補助。

3.農(nóng)業(yè)技術人員能力建設補助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術人員參加培訓和繼續(xù)教育所需的費用；對實施“特崗計劃”，大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作給予適當補助。在糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設補助資金重點圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建工作開展農(nóng)技人員培訓和技術服務。

（三）資金分配

補助資金由農(nóng)業(yè)部、財政部根據(jù)各?。▍^(qū)、市，含直屬墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)縣個數(shù)以及近年來農(nóng)業(yè)技術推廣工作開展情況等因素綜合確定，切塊下達到省（區(qū)、市）。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、農(nóng)技推廣工作開展等情況，合理確定一定權重，以糧食生產(chǎn)為主，兼顧畜牧業(yè)和漁業(yè)，科學分配各農(nóng)業(yè)縣補助資金。在資金分配中，要適當向糧食生產(chǎn)大縣、畜牧大縣和水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣傾斜。

四、工作要求

（一）強化組織領導

各?。▍^(qū)、市）要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構，有效發(fā)揮其主導和帶動作用。各省（區(qū)、市）要及時制定2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣改革與建設實施方案（具體包括農(nóng)業(yè)縣情況、補助因素及標準、監(jiān)管措施及績效考核等內容），于2012年7月10日前將報送農(nóng)業(yè)部和財政部備案。實施方案制定過程中，對于種植、畜牧、漁業(yè)在同一部門的省份，省級農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門共同制定；對于種植、畜牧、漁業(yè)分設在不同部門的省份，要由各農(nóng)口部門及財政部門聯(lián)合組成工作協(xié)調領導小組，結合本地實際，共同協(xié)商制定。各農(nóng)業(yè)縣要成立由縣級領導任組長的領導小組，按照省級實施方案，制定縣級工作方案，進一步完善管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的整體功能，推動政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。

（二）強化績效考核

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要建立健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設績效考核機制，客觀衡量農(nóng)業(yè)技術人員工作情況和服務質量，將農(nóng)業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術人員的評價作為重要考核內容。具體包括三方面機制建設：一要建立崗位責任制。按照縣級工作方案，層層、逐個落實崗位責任，明確每個農(nóng)業(yè)技術員的工作內容、服務對象，量化工作指標和任務要求。二要實行工作任務公開制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個農(nóng)業(yè)技術員的下鄉(xiāng)記錄和技術服務情況張貼公示，強化群眾監(jiān)督。三要強化三方考評制。建立健全縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾（聯(lián)系的科技示范戶和任務區(qū)的農(nóng)戶，可采用第三方電話抽查的方式）三方考評制度，對農(nóng)業(yè)技術員的工作完成情況、滿意度和技術水平等進行綜合全面評價，將考核結果直接與績效獎勵相掛鉤，獎勵先進，督促末位，杜絕補助資金平均發(fā)放、違規(guī)補助，充分調動每個農(nóng)業(yè)技術員的工作積極性。

（三）強化資金監(jiān)管

各?。▍^(qū)、市）財政、農(nóng)業(yè)部門要切實加強對補助資金使用與監(jiān)督管理，通過建立相關管理制度，規(guī)范資金使用方向，細化支出范圍，明確補助資金嚴禁用于發(fā)工資，確保?？顚Ｓ茫坏┌l(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按律嚴肅處理；通過補助資金的監(jiān)督檢查和工作考核評比，對優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)縣要給予通報表揚并可適當增加下一資金規(guī)模，對考核成績較差的給予通報批評、減少補助經(jīng)費直至取消補助資格。農(nóng)業(yè)部已確定今年將基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設作為對省級農(nóng)業(yè)部門進行延伸績效管理的試點項目，通過對補助資金的使用管理和績效考核，進一步推進政策落實，并將考核情況與下一資金安排掛鉤。

（四）強化宣傳總結

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門和各農(nóng)業(yè)縣要及時宣傳工作實施中的典型模式和成功經(jīng)驗，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的成果，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術人員的先進事跡。要明確信息管理員，及時報送相關信息，及時上載中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)（）。請各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財政部門認真總結工作實施過程中的經(jīng)驗和問題，于2012年11月底前將總結報告報送農(nóng)業(yè)部和財政部相關司局。

第四篇：黨組織建設改革創(chuàng)新的意見

各鎮(zhèn)黨委，縣各直屬黨委（總支）：

為深入貫徹“*”重要思想、黨的*大和*屆五中全會精神，進一步提高基層黨組織改革創(chuàng)新的能力，提升基層黨建工作的整體水平，經(jīng)研究，決定在全縣繼續(xù)開展基層黨組織建設改革創(chuàng)新活動，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

基層黨組織建設改革創(chuàng)新活動要以“*”重要思想、黨的*大和*屆五中全會精神為指導，堅持以黨章為依據(jù)，以實踐為檢驗標準，圍繞中心、服務大局，在發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，進一步拓寬領域、健全制度、強化功能，著力在基層黨組織的能力建設、黨員教育管理和制度建設上下功夫，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)我縣“兩個率先、富民強縣”目標提供堅強的組織保證。

二、創(chuàng)新內容

基層黨組織建設改革創(chuàng)新要著眼于應用新的黨建理論成果，著眼于解決黨建工作面臨的新問題，著眼于新的實踐和創(chuàng)造，使全體黨員和各級黨組織始終保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，體現(xiàn)黨的先進性，不斷開創(chuàng)黨建工作的新局面。

1、在加強基層黨組織的能力建設上要有新突破。主要是在提高基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟、帶民致富、擴大社會影響、管理社會事務、做好群眾工作能力上作探索,即要在提高農(nóng)村黨組織駕馭市場經(jīng)濟能力，圍繞中心任務，增強“三帶三強”能力，調整組織設置，團結帶領黨員、群眾全面建設社會主義新農(nóng)村等方面積極探索；要在加強非公有制企業(yè)黨建工作，完善黨組織結對共建、社區(qū)共駐共建等機制，提高黨建工作的質量和效率等方面積極探索；要在研究組織群眾、教育群眾、凝聚群眾的新方法，運用思想、經(jīng)濟、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護好群眾的合理利益，又維護好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局等方面積極探索。

2、在保持黨員隊伍先進性上要有新作為。主要是在創(chuàng)新黨員發(fā)展、教育、管理的途徑和方法上作探索，即要在改善和優(yōu)化黨員隊伍結構，加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員的工作力度，把社會各階層中的優(yōu)秀分子緊緊團結在黨的周圍的具體措施等方面積極探索；要在創(chuàng)新黨員教育活動的載體，建立黨員教育管理和發(fā)揮黨員作用的長效機制等方面積極探索；要在發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用的方法和途徑，深化社區(qū)在職黨員的“雙重管理”，把對在職黨員的教育管理融入服務之中等方面積極探索；要在改進民主評議黨員方法，制定不同類型黨員的評議標準，形成黨員隊伍自我純潔機制等方面積極探索。

3、在增強基層黨組織活力上要有新進展。主要是在加強以黨組織為核心的村、社區(qū)、非公有制企業(yè)等各類組織的規(guī)范化建設，建立健全黨組織領導的充滿活力的村民、社區(qū)居民自治機制，提高管理水平和運作效率上作探索，即要在以選優(yōu)配強基層領導班子特別是黨組織書記，將組織推薦和競爭機制有機結合，推行基層干部公開選拔、競爭上崗、社會競聘等方面積極探索；要在研究農(nóng)村干部規(guī)范化管理，特別建立基層干部保障激勵機制等方面積極探索；要在健全民主決策和民主管理制度，規(guī)范各級各類黨組織的議事規(guī)則和決策機制，完善“黨員議事”、黨內選舉、情況通報、重大決策征求意見等制度，充分發(fā)揮黨員在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的作用等方面積極探索。

三、成果評比

設立“基層黨組織建設改革創(chuàng)新成果獎”，每兩年評比一次。

1、評比條件

改革創(chuàng)新要把當前基層黨建工作中亟待解決的突出問題作為研究探索的課題，制定系統(tǒng)的實施方案，選擇相應的基層單位開展試點，取得經(jīng)驗后在本系統(tǒng)普遍推開，較好地解決某一方面的問題，并從理性上總結出一套比較成熟的、具有推廣價值的經(jīng)驗。

2、評比程序

（1）選定課題。由各基層黨委結合實際選定改革創(chuàng)新課題（不局限于下發(fā)的參考課題），采取項目化管理的方式，明確試點單位、責任人和試點內容、實施步驟和具體措施以及完成時間，于20*年4月20日前報縣委組織部備案；縣委組織部每年將進行跟蹤督查。

（2）申報成果。在經(jīng)過理論研究和實踐探索的基礎上（一般以2年為一周期），各基層黨委向縣委組織部上報重點創(chuàng)新課題總結報告，并申報“基層黨組織建設改革創(chuàng)新成果獎”。

（3）組織評審?？h委組織部組織評審小組，采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、組織座談調研等方法進行審查和評比，優(yōu)秀成果獎在縣黨建工作會議上進行表彰。

四、具體要求

基層黨組織建設改革創(chuàng)新是新時期黨建工作的強基固本工程，是提高黨建工作整體水平的重要舉措。各級黨組織要采取切實有效的措施，確?；鶎狱h建創(chuàng)新取得明顯成效。

1、加強組織領導。黨建工作改革創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果的推廣應用情況將作為爭創(chuàng)“五個好”黨委的重要內容，作為衡量一個單位黨建工作水平的重要標準。各基層黨委要切實加強領導，精心組織，以改革的措施落實黨建工作的各項任務，用創(chuàng)新的手段提升黨組織建設的工作水平。“一把手”要負總責，分管領導要具體抓，黨委委員要帶頭抓好聯(lián)系點的建設，親自參與改革創(chuàng)新的實踐；帶頭抓好典型培育，及時推廣改革創(chuàng)新的經(jīng)驗；帶頭抓好督促檢查，確保改革創(chuàng)新不斷取得新成果。

2、注重創(chuàng)新實效。改革創(chuàng)新課題要緊密結合基層黨組織、黨員干部隊伍的新情況、新變化，真正解決基層黨建工作中影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的熱點、難點和重點問題，切實推動本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展?；鶎狱h務工作者要理論聯(lián)系實際，既要善于發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，又要不斷總結經(jīng)驗，豐富創(chuàng)新成果的形式和內容，使創(chuàng)新成果更具推廣價值；既要注重實踐過程，又要抓好創(chuàng)新成果的理論提升，形成較為規(guī)范的制度，更好地指導實踐，進一步鞏固和擴大創(chuàng)新成果，形成我縣黨建工作的鮮明特色。

第五篇：基層推薦意見

該同志在思想上能夠保持先進性，積極主動學習黨的政治方針政策，貫徹執(zhí)行黨組織及集體決議，擁護黨的領導。在工作上，兢兢業(yè)業(yè)，勤奮刻苦，踏實肯干，積極主動的完成領導交給的各項工作任務。工作中尊重領導，關心團結同事，作風正派，不計較個人得失，能夠勝任自身崗位。是一位能吃苦耐勞，勤奮好學，甘于奉獻，熱愛共產(chǎn)主義事業(yè)的好同志。