第一篇：市長(zhǎng)在全市公眾法治環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話[推薦]

市長(zhǎng)在全市公眾法治環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話

（2012年8月8日）

同志們：

今天這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)“六五”普法啟動(dòng)以來，我市法制宣傳教育和依法治理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，安排部署今后一個(gè)時(shí)期法治環(huán)境建設(shè)工作。剛才，茂明主席宣讀了《關(guān)于我市各縣區(qū)公眾法治環(huán)境滿意度在全省調(diào)查結(jié)果的情況通報(bào)》，保斌主任宣讀了全市法治環(huán)境建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解方案，長(zhǎng)根書記安排部署了我市當(dāng)前法治環(huán)境建設(shè)工作。這些意見是市委、市政府研究同意的，各級(jí)各部門一定要認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取有力措施，不折不扣地抓好落實(shí)，不斷把我市公眾法治環(huán)境滿意度提升到新的層次，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和氛圍。下面，就全面加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、高度重視法治環(huán)境建設(shè)

從剛才通報(bào)情況看，我市公眾法治環(huán)境滿意度在全省排序普遍較差，10個(gè)縣區(qū)得分均低于全省平均水平，沒有一個(gè)縣區(qū)達(dá)到滿意分（80分）標(biāo)準(zhǔn)，而且有幾個(gè)縣區(qū)排在全省后幾名。調(diào)查涉及的八個(gè)方面內(nèi)容，我們有6項(xiàng)指標(biāo)在全省排序靠后，特別是依法保障投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境在全省排序倒數(shù)第一。這個(gè)結(jié)果非常出乎我們意料，也給我市帶來了很大壓力。這一方面說明，我們的基層基礎(chǔ)工作抓得不牢，還有很多工作沒有做好，群眾還不太滿意；另一方面說明，有些地方對(duì)公眾法治環(huán)境滿意度測(cè)評(píng)重視不夠。各級(jí)各部門必須深刻反思、高度警醒，切實(shí)從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)

和***實(shí)際，我們組織了幾次招商活動(dòng)，我跟投資商最先講的就是***的投資環(huán)境，***如何保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，如何親商、重商、安商、富商，而且我們還向投資商鄭重承諾，到***投資創(chuàng)業(yè)，企業(yè)家能夠成就***的發(fā)展，***能夠成就企業(yè)家的未來。尤其是***正在全面建設(shè)“一市一區(qū)兩樞紐一基地”，“一市”，就是鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市；“一區(qū)”，就是國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)；“兩樞紐”，就是國(guó)家重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐；“一基地”，就是中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。要實(shí)現(xiàn)這樣的宏偉目標(biāo)，依靠***的自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要借助外力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要提供良好的法治環(huán)境作保障。各級(jí)各部門一定要把法治環(huán)境建設(shè)作為全局性的大事來抓，作為基礎(chǔ)性的工作來抓，作為提升現(xiàn)實(shí)軟實(shí)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力來抓。

第二，法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)和諧穩(wěn)定。近年來，全市各級(jí)各部門在依法治理的工作理念、制度、機(jī)制和載體上積極創(chuàng)新，各項(xiàng)學(xué)法用法制度和考核評(píng)估、監(jiān)督檢查機(jī)制不斷健全，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政自覺性不斷增強(qiáng)，社會(huì)管理的科學(xué)化水平不斷提升，保持了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。但是我們也必須清醒地看到，我市還遠(yuǎn)未形成法治的濃厚氛圍，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)辦事”的重要性，但在思想上還沒有真正樹立尊崇法治、敬畏法律的觀念，還有一些同志不善于將法治作為社會(huì)治理的目標(biāo)和基本方式。近年來，我們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃?、公眾法治環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)工作上，每年投入的財(cái)力和精力都很大，很多工作我們也做了，但成效還不盡人意，群眾還不太滿意。我們的各級(jí)政府、政法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，都要冷靜思考，分析原因，尋求對(duì)策，切實(shí)把我們

留盲點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全市法治環(huán)境建設(shè)，全面提升公眾法治環(huán)境滿意度。

二、積極推動(dòng)法治環(huán)境建設(shè)

當(dāng)前，人民群眾對(duì)法治的要求越來越高，加快依法治市進(jìn)程，持續(xù)提升法治環(huán)境建設(shè)水平，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們一定要按照上級(jí)的要求和部署，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動(dòng)法治環(huán)境建設(shè)。

（一）圍繞重點(diǎn)工作來推動(dòng)。一要以法治環(huán)境建設(shè)促發(fā)展。當(dāng)前，我們的發(fā)展任務(wù)很重、要求很高，大事多、急事多、難事多，特別是在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資、農(nóng)村改革試驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)工作中，都需要一個(gè)良好的法治環(huán)境來保障。比如我們的電子信息、新型建材、綠色食品、商貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭很好，但需要進(jìn)一步提升發(fā)展水平，一方面需要更大規(guī)模、更高水平的產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚，另一方面需要提供更好更優(yōu)的服務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。當(dāng)前在法治環(huán)境建設(shè)上，凡是法律能夠解決的，各級(jí)各部門必須依法提供保障；凡是法律沒有明確的，就要通過制訂規(guī)范性文件和政府規(guī)章來解決，能夠上升為法規(guī)的，要積極上升為法規(guī)。在這方面，《河南省***南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》促成省人大立法，就是成功的先例。二要用法治環(huán)境建設(shè)惠民生。我們要堅(jiān)持以法治惠民為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，依靠法治途徑有效解決人民群眾最根本的利益問題，特別是在重大決策、重大項(xiàng)目建設(shè)等問題上要充分集中民智、尊重民意，在食品藥品安全、征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面要充分維護(hù)民利、保護(hù)民安，努力為群眾辦好事辦實(shí)事，讓改革發(fā)展成果惠及廣大群

系。健全完善律師、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)體系，全面提升法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，整合法律服務(wù)資源，積極為重大工程建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信訪、民生等領(lǐng)域提供法律服務(wù)。加強(qiáng)法律服務(wù)接受者權(quán)益保護(hù)制度，建立服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)保護(hù)委托人的合法權(quán)益。三要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格實(shí)行法官、檢察官的準(zhǔn)入制度，優(yōu)先從具有法律資質(zhì)、從事法律工作的人員中公開選拔考核，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法干部隊(duì)伍。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行律師、基層法律工作者社會(huì)責(zé)任和職業(yè)道德評(píng)定，提高法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍法律素質(zhì)，提高依法辦事的能力和水平。

（四）嚴(yán)格權(quán)力監(jiān)督來推動(dòng)。法治建設(shè)的核心是規(guī)范和制約行政權(quán)力，要加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。一要完善法治監(jiān)督體系。要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，強(qiáng)化以法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系建設(shè)，建立行政執(zhí)法的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，提升行政層級(jí)監(jiān)督的效能。各級(jí)政府和各行政執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)，各級(jí)監(jiān)察部門和各行政執(zhí)法部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門要各司其職，密切配合，相互協(xié)助，形成合力，確保法治建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。二要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督管理。要將有關(guān)規(guī)范性文件、重大行政決策、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)人民政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的監(jiān)督；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，探索建立行之有效的群眾監(jiān)督渠道。三要嚴(yán)格行政問

和領(lǐng)導(dǎo)干部像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓法治建設(shè)，真正做到“兩手抓，兩手硬”，確保法治建設(shè)與全市新一輪大發(fā)展同步。要加大工作督查力度，做到目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、宣傳到位、工作到位，確保法治環(huán)境建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效，確保全市法治環(huán)境建設(shè)水平和公眾滿意度有大的提升，徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。今后，凡是法治環(huán)境建設(shè)落后、公眾滿意度差的單位，所屬地區(qū)或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要向市委、市政府作出說明，并將調(diào)查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

同志們，加強(qiáng)公眾法治環(huán)境建設(shè)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。希望大家統(tǒng)一思想，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，努力開創(chuàng)我市法治環(huán)境建設(shè)工作新局面！

第二篇：市長(zhǎng)在全市建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省建設(shè)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2004年全市建設(shè)工作，研究部署2005年工作任務(wù)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講三點(diǎn)意見。

一、2004年全市建設(shè)工作回顧

2004年，我市城建工作以改革為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，加大力度，狠抓落實(shí)，較好地完成各項(xiàng)城建任務(wù)，全市建

設(shè)事業(yè)繼續(xù)保持了持續(xù)健康發(fā)展的勢(shì)頭。

（一）規(guī)劃編制和管理得到加強(qiáng)，龍頭作用進(jìn)一步凸顯。規(guī)劃體系不斷完善。全市共完成規(guī)劃編制63項(xiàng)，是近年完成數(shù)量和質(zhì)量最好的一年。先后完成了蒙城、利辛的總體規(guī)劃修編，制定了渦陽縣總體規(guī)劃的編制方案，并上報(bào)評(píng)審；中心市區(qū)繼完成《亳州市城市總體規(guī)劃》修編后，又編制了湯王大道、希夷大道、魏武大道、光明西路、芍花大道等五條主干道控制性詳細(xì)規(guī)劃；高標(biāo)準(zhǔn)編制了新世紀(jì)廣場(chǎng)、御花園小區(qū)、陽光花園小區(qū)、金元寶購物商城、萬福購物公園、華龍中藥城等項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃；完成集鎮(zhèn)規(guī)劃編制23項(xiàng)，村莊（中心村）規(guī)劃8項(xiàng)，中心鎮(zhèn)、中心村的控制性詳細(xì)規(guī)劃逐步完善。這些規(guī)劃的制定有效指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)。2004年我市成立了高規(guī)格的規(guī)劃委員會(huì)和專家評(píng)審組，建立三級(jí)項(xiàng)目審批制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行會(huì)審會(huì)簽，使規(guī)劃決策審批更具科學(xué)性、民主性；針對(duì)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，開展了規(guī)劃專項(xiàng)檢查，對(duì)私搭亂建實(shí)行專項(xiàng)治理活動(dòng)，查處私搭亂建15萬平方米，拆除3.5萬平方米。開展了土地市場(chǎng)治理整頓，清理整頓撤銷開發(fā)區(qū)5個(gè)，保留開發(fā)區(qū)8個(gè)，撤銷面積321.46公頃，核減規(guī)劃面積3548公頃，保留開發(fā)區(qū)面積2727公頃，同時(shí)結(jié)合“一書兩證”的發(fā)放，完成了清理寬馬路、大廣場(chǎng)、固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)等處置工作。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善。去年我們以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以“經(jīng)營(yíng)城市”為手段，完善城建投資體系，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，許多城建項(xiàng)目相繼竣工，城市建設(shè)投資再創(chuàng)新高，2004年僅中心市區(qū)就完成城建投資4.2億元，其中投資1800萬元配套完善光明西路、希夷大道、湯王大道、站前西路工程，鋪設(shè)混凝土路面7萬平方米，完成道路綠化1萬平方米；投資約1100萬元完成了城市污水管網(wǎng)10公里，檢查井268座；投資約600萬元鋪設(shè)了燃?xì)庵鞲晒?000米；投資約2000萬元完成了三水廠給水管網(wǎng)15公里和廠區(qū)工程，投資約600萬元鋪設(shè)了老城區(qū)供水管網(wǎng)供水干管6公里；投資500萬元完成了希夷大道南關(guān)橋、魏武大道鳳尾溝橋工程；完成了七條大的斷頭路和部分主干道的破損路面修復(fù)工程、完成了城區(qū)防汛排澇設(shè)施改造和城市排水管道清淤養(yǎng)護(hù)；修建了幸福橋游園、花戲樓廣場(chǎng)。

縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。渦陽縣投資6500萬元，實(shí)施了污水處理廠、第二水廠、北環(huán)路、東環(huán)北路、青年路、渦河西路東段、紫光西路、站前西路工程。利辛縣完成投資1330萬元，建設(shè)了五一廣場(chǎng)工程、前進(jìn)西路改造工程、人民北路的維修工程、富強(qiáng)北路改造工程、立新巷改造工程。蒙城縣實(shí)施了南二環(huán)路、芡河路、S307線城區(qū)段、淝河路、東城路、城區(qū)管網(wǎng)改造、污水處理廠等工程的建設(shè)。譙城區(qū)投資800多萬元，實(shí)施了白依路的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，投資500萬元硬化了17條市區(qū)小街道。

小城鎮(zhèn)綜合功能逐步完善。2004年，小城鎮(zhèn)道路鋪裝率86，綠化覆蓋率26，人均公共綠地面積3.25平方米，比去年同期均有較大提高。

（三）城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)人居環(huán)境初步改善。市行政執(zhí)法局與沿街經(jīng)營(yíng)戶簽訂了“門前三包”責(zé)任書2000多份，清理整頓了小洋橋、幸福橋廣場(chǎng)等處近150家流動(dòng)攤?cè)狐c(diǎn)。新鋪新華路、州后街等兩側(cè)人行道彩色方磚3.2萬平方米，清洗“牛皮癬”、野廣告5萬處，拆除舊廣告、占道廣告牌燈箱400多處，查處非法設(shè)置廣告400多處。拆除、規(guī)范了魏武大道兩側(cè)施工圍墻14處，3325米，更新了綠化帶防護(hù)欄

去年全市完成綠化投資1500多萬元，是地級(jí)市成立以來財(cái)政投入最多的一年，先后完成了魏武大道分車帶改造工程、魏武大道及站前路護(hù)欄安裝工程、花戲樓廣場(chǎng)綠化工程、幸福橋游園綠化工程、藥材街和譙陵北路綠化帶改造工程。

中心市區(qū)在強(qiáng)化綠化工作的同時(shí)，在搞好兩清掃、全天保潔的基礎(chǔ)上，新建垃圾中轉(zhuǎn)站1個(gè)，新設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)斗30個(gè)，新添置垃圾運(yùn)輸車2臺(tái)；集中力量搶修城市破損道路1300多平方米，同時(shí)強(qiáng)化城區(qū)防汛排澇工作，東西關(guān)排澇站排水531.6萬立方米，保證了中心市區(qū)的安全度汛；改造公交站亭45座。

渦陽縣也組織實(shí)施了向陽路、勝利路等“五路一場(chǎng)”的綠化改造，增加綠地15600平方米。利辛縣完善了“兩溝一河”綠化工程。蒙城縣重點(diǎn)實(shí)施了中國(guó)牛群商貿(mào)城商業(yè)街、夢(mèng)蝶園、嵇康亭綠地、莊子花園中心廣場(chǎng)等13項(xiàng)重點(diǎn)綠化工程項(xiàng)目。

（四）進(jìn)

一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，工程質(zhì)量明顯提高。規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序取得新進(jìn)展。去年我市對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)行了準(zhǔn)出入制，嚴(yán)格資質(zhì)管理，加強(qiáng)日常巡查和跟蹤管理，開展清理整頓建筑市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共檢查在建工程40個(gè)，建筑面積40多萬平方米，工程造價(jià)2億余元，及時(shí)糾正違規(guī)、違法行為7起，下發(fā)整改通知書12起，消除了安全事故隱患30余起。通過對(duì)建筑市場(chǎng)秩序的管理，建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范透明，全市工程報(bào)建率、招投標(biāo)率、公開招標(biāo)率達(dá)98以上。加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督，積極開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，其中蒙城縣一中科技樓被評(píng)為“安徽省優(yōu)質(zhì)工程（黃山杯）”獎(jiǎng)，亳州市天潤(rùn)花園小區(qū)A9#樓被省建設(shè)廳評(píng)為“安徽省用戶滿意工程”。加強(qiáng)了對(duì)建筑業(yè)及燃?xì)獾裙檬聵I(yè)安全生產(chǎn)管理，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全文明工地5個(gè)，市級(jí)安全文明工地3個(gè)，實(shí)現(xiàn)了我市建設(shè)領(lǐng)域全年安全生產(chǎn)無重大事故的目標(biāo)。

同時(shí)，積極開展“雙清”工作。截至去年底，我市已清還拖欠工程款7344.14萬元，清償比例46.83，農(nóng)民工工資清償1737.99萬元，已基本償還完畢，我市是全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠的八個(gè)地級(jí)市之一。

（五）房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，物業(yè)管理逐步規(guī)范。出臺(tái)了《亳州市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法》，開展了房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，全市56家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，全年完成開發(fā)投資4.8億元，同比增長(zhǎng)4.7，商品房竣工面積34萬平方米，實(shí)現(xiàn)商品房銷售收入3.6億元，同比增長(zhǎng)40，保持產(chǎn)銷兩旺的增長(zhǎng)勢(shì)頭。物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展初期出現(xiàn)的收費(fèi)、服務(wù)、管理等各方面的矛盾和問題正在探索和解決之中，劉園小區(qū)、豐水苑(豐華苑)小區(qū)、香港風(fēng)情街、新華北路、檢察院綜合樓等小區(qū)相繼召開了業(yè)主大會(huì)，成立業(yè)主委員會(huì)，啟動(dòng)了我市物業(yè)管理專項(xiàng)維修資金的繳交工作，現(xiàn)已歸集近100萬元，初步建立起專項(xiàng)維修資金制度。房屋拆遷管理邁出新步伐，制訂出臺(tái)了《亳州市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》、《亳州市城市房屋拆遷估價(jià)辦法》，調(diào)整了《亳州市城市房屋拆遷基準(zhǔn)價(jià)格及相關(guān)修正系數(shù)》，完善了拆遷許可制度，城市房屋拆遷由過去的政府行為逐步過渡到政府依法宏觀監(jiān)管，以企業(yè)為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的拆遷管理機(jī)制。全市共發(fā)放拆遷許可證10個(gè)，批準(zhǔn)拆遷面積約50000平方米，其中市區(qū)頒發(fā)拆遷許可證6個(gè)，已完成拆遷項(xiàng)目4個(gè)，拆遷面積約26000平方米。

（六）嚴(yán)格依法行政，改善城市建設(shè)管理的軟環(huán)境。出臺(tái)了《城市建設(shè)配套費(fèi)征收辦法》、《亳州市征收城市生活垃圾處理費(fèi)暫行辦法》，建立了首問責(zé)任制、否定報(bào)備制等“八項(xiàng)制度”，制定了16項(xiàng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，完善了“一書兩證”、施工許可等審批項(xiàng)目的辦事流程、辦事時(shí)限，形成了以制度管人管事的良性機(jī)制，規(guī)范了項(xiàng)目審批和報(bào)建。積極組織開展了建設(shè)行政專項(xiàng)執(zhí)法整治活動(dòng)，規(guī)范行政行為，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深入推行行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度。城建檔案管理工作有序推進(jìn)，城建檔案利用率進(jìn)一步提高。市城建檔案收藏量和收藏范圍逐年擴(kuò)大，去年收集城建檔案3000件，整理歸檔1300件。

為理順管理體制，將“兩水”劃歸建投公司統(tǒng)一管理；對(duì)希夷大道的環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施維護(hù)管理權(quán)進(jìn)行了公開招標(biāo)；成立了綠化公司、環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸公司、綠城園林設(shè)計(jì)所，為公用事業(yè)改革的全面推開奠定了基礎(chǔ)。成立了建筑業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮行業(yè)自律、橋梁紐帶作用。

在看到成績(jī)的同時(shí)，一定要清醒地看到我市城鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在著巨大的差距。一是水平低。全市城鎮(zhèn)化水平約為22％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)（41.8）、全省平均水平（33.5），與周邊城市相比還有很大差距。城市建設(shè)和管理水平亟待提高。城市規(guī)劃的超前性不強(qiáng)，品位不高，甚至還存在隨意性。二是欠賬大?；A(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，歷史欠帳比較大。城市建設(shè)的格調(diào)單一，社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未完全形成。三是實(shí)力弱。城市規(guī)模小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，市場(chǎng)發(fā)育滯后，城市的聚集力和輻射能力十分有限，多數(shù)城鎮(zhèn)屬行政中心，還不能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的作用。四是融資難。城市建設(shè)投資需求量大，而我們的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力十分有限，特別是公用設(shè)施建設(shè)投資主體單一，城市經(jīng)營(yíng)的空間還很狹窄，城市資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制不活。資金短缺仍然是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。五是環(huán)境差。城市管理缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，管理手段落后，管理水平較低，臟亂差、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、交通秩序混亂、市民環(huán)境意識(shí)差等問題比較嚴(yán)重。項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境不盡人意，導(dǎo)致一些重點(diǎn)項(xiàng)目停滯不前，建設(shè)緩慢。存在以上問題的原因既有客觀上我們基礎(chǔ)差、底子薄，也有宏觀環(huán)境從緊，發(fā)展門檻抬高的原因，也有我們主觀上努力不夠，畏難情緒嚴(yán)重，普遍信心不足，積極性不高，尤其是征地難、拆遷難還沒有真正解決等問題。對(duì)此，我們要有清醒地認(rèn)識(shí)，正確理解國(guó)家宏觀調(diào)控政策，正確把握投資導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，進(jìn)一步加大投資力度，加快建設(shè)步伐，促進(jìn)我市城鎮(zhèn)建設(shè)更快更好的發(fā)展。

二、2005年建設(shè)工作安排

2005年建設(shè)工作的基本思路是：繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹全省建設(shè)工作會(huì)議和市“兩會(huì)”精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的方針，圍繞一個(gè)目標(biāo)（構(gòu)建以中心城市建設(shè)為重點(diǎn)的三級(jí)城鎮(zhèn)體系，全力加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程），突出兩個(gè)重點(diǎn)（項(xiàng)目建設(shè)和城市管理兩個(gè)重點(diǎn)），強(qiáng)化三大管理（城市規(guī)劃管理、市政管理和市容市貌管理），著力抓好38項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，力促城市建設(shè)再上新臺(tái)階。今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

（一）深化規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃管理。規(guī)劃反映的是城市建設(shè)和發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展的基本手段。沒有好的規(guī)劃就不可能建設(shè)出好的城市。各級(jí)政府在城市規(guī)劃管理上要堅(jiān)持做到兩點(diǎn)，一是嚴(yán)格堅(jiān)持規(guī)劃先行，二是嚴(yán)格堅(jiān)持按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。依法建城、依法管城，不能一盤散沙、各行其事、想怎么建就怎么建。堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭地位，建立完善的規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平和可操作性。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃法律地位不受侵犯。

2005年，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制完善工作。中心城區(qū)要完成近期控制性詳細(xì)規(guī)劃（40平方公里）、渦河兩岸景觀設(shè)計(jì)及建設(shè)規(guī)劃、亳州市北關(guān)老街規(guī)劃、亳州市排水系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、亳州市道路交通專業(yè)規(guī)劃、亳州市給水系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、亳州市人防系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、亳州市城市綜合管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。渦陽縣要在完成總體規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，大力開展控規(guī)、詳規(guī)編制工作，完成渦陽縣渦河景觀設(shè)計(jì)；蒙城縣做好消防規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、高速公路沿線控規(guī)、蒙城縣渦河景觀設(shè)計(jì)；利辛縣要做好縣城近期建設(shè)規(guī)劃（2006－2010年）和與之相配套的的城市道路交通、給水、排水、電力、電信、燃?xì)狻⑾赖葘ｍ?xiàng)規(guī)劃、縣城園林綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、濱河公園和青年路以西開發(fā)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。

要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的管理。按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，解決好違法建設(shè)多頭管理問題；要提高全市上下的規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，健全規(guī)劃管理的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的批后管理，依法查處違反城市規(guī)劃濫占亂建的行為。

（二）全面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，努力提升城市綜合服務(wù)功能。今年要抓住重點(diǎn)項(xiàng)目，完善城市功能，提升城市品位。各有關(guān)部門要

三、拓寬思路抓落實(shí)

（一）完善投入保障機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金。2005年目標(biāo)任務(wù)責(zé)任重、矛盾多、壓力大，必須建立強(qiáng)有力的保障機(jī)制，尤其是投入保障機(jī)制，解決錢從何處來的問題。這就要求我們解放思想，更新觀念，堅(jiān)持用經(jīng)營(yíng)的眼光規(guī)劃城市，用全新的理念經(jīng)營(yíng)城市，用全新的機(jī)制整合城市資源、盤活城市資產(chǎn)，構(gòu)建城市建設(shè)投資主體多元化，融資方式多樣化，運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新機(jī)制。要以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)為支點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)城市土地為核心，走政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與的城市建設(shè)之路。一是實(shí)行規(guī)劃帶動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，出讓回報(bào)的方式，加快城市道路建設(shè)和集中連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。二是加大城市資產(chǎn)置換力度，變城市資產(chǎn)為城市資本，推動(dòng)舊城改造，帶動(dòng)新區(qū)開發(fā)；三是盤活城市資源，靠資源換資本，深化市政、公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革，盤活存量，提升增量；四是擴(kuò)大招商引資，聚財(cái)建城，建立城市市政設(shè)施項(xiàng)目庫，深化規(guī)劃深度，搞好項(xiàng)目包裝，積極搭建平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，組織開展招商引資推介活動(dòng)。五是繼續(xù)堅(jiān)持多渠道籌集建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目、土地開發(fā)、水利設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等方面的資金，集中用于城市建設(shè)；六是發(fā)揮財(cái)政投入的牽引作用，保證城維費(fèi)足額用于城市建設(shè)，要加強(qiáng)城市建設(shè)配套資金的籌集，強(qiáng)化對(duì)城市建設(shè)維護(hù)稅和城市建設(shè)配套資金的管理,城市建設(shè)配套資金和城市土地出讓收益按照規(guī)定比例存入專戶，用于城市建設(shè)。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。各級(jí)政府要把城鎮(zhèn)建設(shè)放在重要位置，列入議事日程，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的高效工作機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際，既要強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展步伐，又要避免急于求成、急功近利，更不能貪大求洋，搞政績(jī)工程、形象工程。

今年市政府排出了城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)，并對(duì)任務(wù)實(shí)行了分解。市政府各部門、譙城區(qū)人民政府，一定要高度重視城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，緊密協(xié)作，精心組織，縝密操作，確保完成任務(wù)。各項(xiàng)目牽頭單位和實(shí)施單位要進(jìn)一步細(xì)化量化任務(wù)，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗，資金落實(shí)、組織有序，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。為此，市政府建立了項(xiàng)目責(zé)任制、環(huán)境治理責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照任務(wù)分解表的規(guī)定，定期開展項(xiàng)目督查，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問題。市政府還將對(duì)各項(xiàng)目及項(xiàng)目涉及到的單位嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。嚴(yán)厲打擊各種干擾破壞投資施工環(huán)境的行為。對(duì)參與或挑動(dòng)破壞建設(shè)環(huán)境或敲詐項(xiàng)目單位的，堅(jiān)決嚴(yán)懲；對(duì)阻礙城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的予以通報(bào)批評(píng)，造成惡劣影響的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）加快體制創(chuàng)新，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。要逐步理順市區(qū)兩級(jí)城市建設(shè)管理職責(zé)分工，建立健全重點(diǎn)工程分級(jí)實(shí)施共創(chuàng)共建機(jī)制，調(diào)動(dòng)市區(qū)參與城市建設(shè)管理的積極性。積極探索城市拆遷安置新途徑，探索失地失業(yè)農(nóng)民保障機(jī)制，盡快提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。放寬公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入門檻，加快推進(jìn)我市市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革步伐，研究和制定我市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，拓展市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。同時(shí)，要積極探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷建立健全“垃圾袋裝化”、“門前三包”、“清掃保潔”、“垃圾日產(chǎn)日清”等日常工作機(jī)制，積極探索交通秩序整治、環(huán)衛(wèi)體制改革、相對(duì)集中行政處罰、攤?cè)狐c(diǎn)自治管理等重點(diǎn)工作的落實(shí)機(jī)制，真正地建立起“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、建管并舉、綜合治理”的長(zhǎng)效管理模式

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善服務(wù)水平。城建干部隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)系到城建管理工作的水平，關(guān)系到政府形象。各地、各部門要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)相互信任，不斷提高綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，堅(jiān)持少說多做，只做不說，狠抓工作落實(shí)。針對(duì)分析評(píng)議階段中反饋的所有問題，要逐一落實(shí)整改措施，限期進(jìn)行整改，有的放矢的解決，不回避矛盾，不回避問題，變被動(dòng)為主動(dòng)，全面推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，建立健全建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范辦事程序，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，確保建設(shè)隊(duì)伍廉潔健康高效。

同志們，今年城建工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我相信在黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們堅(jiān)定信心，鼓足干勁，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，就一定能完成今年各項(xiàng)城市建設(shè)任務(wù)，為亳州新的崛起作出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：市長(zhǎng)在全市新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全市新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上的講話

市委副書記、市長(zhǎng) ＸＸＸ

2006年11月5日

同志們：

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神之際，我們今天隆重舉行了全市新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，從出席會(huì)議人員的規(guī)格和規(guī)模來看，說明市里對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的高度重視。今天在家的市委、市人大、市政府、市政協(xié)、軍分區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)都出席了會(huì)議，足以說明這次會(huì)議的極端重要性。今天上午，大家參觀了北湖區(qū)、桂陽縣的幾個(gè)新農(nóng)村樣榜點(diǎn)，剛才，北湖區(qū)、市財(cái)政局、蘇仙區(qū)橋口鎮(zhèn)白溪村作了典型發(fā)言，海平同志作了工作部署，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。按照原來日程安排，洪元書記要作重要講話，因?yàn)榕R時(shí)有重要安排，就由我來講，下面，我講三個(gè)意思：

一、新農(nóng)村建設(shè)抓些什么？

第一，要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和主要目標(biāo)。我們這次看的示范點(diǎn)，有共同的特點(diǎn)，就是村有支柱產(chǎn)業(yè)，戶有致富門路，村民有共同意愿，村容村貌整治有經(jīng)濟(jì)支撐，文明創(chuàng)建活動(dòng)有物質(zhì)基礎(chǔ)，因而各項(xiàng)工作推進(jìn)比較順利。我們一定要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持以支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，以龍頭企業(yè)為依托，以技術(shù)和信息為支撐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“一縣一品”和“數(shù)縣一品”的思路，加快建設(shè)糧油、畜禽、烤煙、蔬菜、竹木、水產(chǎn)、水果、茶葉、藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培植一批專業(yè)戶、專業(yè)組、專業(yè)村，形成一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，扶持一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、組織化程度。要因地制宜、因村制宜，綜合考慮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿等因素，實(shí)事求是地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第二，要大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新農(nóng)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。特別要從農(nóng)民群眾反映突出、要求迫切的水、電、路、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品入手，將城鎮(zhèn)擁有的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、教育、信息等方面的資源更多地引向農(nóng)村、惠及農(nóng)民。要堅(jiān)持以“三清六改一化”為切入點(diǎn)，突出抓好通鄉(xiāng)、通村、通組公路建設(shè)，抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)渠系配套、農(nóng)村安全飲水等工程，積極推廣使用沼氣，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視和通訊信息設(shè)施建設(shè)，切實(shí)使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到改善。

第三，突出加強(qiáng)農(nóng)村民主法治和精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，我們要以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為載體，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，促進(jìn)農(nóng)民生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的盡快轉(zhuǎn)變。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四，建立健全扶農(nóng)安民的長(zhǎng)效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵，是要建立扶農(nóng)安民的長(zhǎng)效機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)新農(nóng)村，政府既不能包辦代替，也不能沿襲過去搞行政命令的傳統(tǒng)做法，要摸索走出一條政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)力量積極參與的新路子。各級(jí)黨委、政府要按照“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，深化農(nóng)村綜合改革，確保公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射。

二、用什么樣的思維和方法推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)？

1、必須始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)村各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人文環(huán)境有著較大差異，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必然起點(diǎn)有差別、進(jìn)程有快慢、標(biāo)準(zhǔn)有高低，一定要堅(jiān)持從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際需要出發(fā)，致力于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，使新農(nóng)村建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實(shí)惠；一定要堅(jiān)持廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見建議，充分尊重群眾意愿，不要搞強(qiáng)迫命令，不要搞急于求成，不要搞一刀切。具體實(shí)踐中，要切實(shí)做到“六要六不要”：要實(shí)事求是，不要脫離實(shí)際；要講究實(shí)效，不要形式主義；要突出特色，不要整齊劃一；要量力而行，不要盲目攀比；要立足基礎(chǔ)，不要大拆大建；要穩(wěn)步推進(jìn)，不要短期行為。這次我們參觀的北湖區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，各村主要是加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善了村容村貌，都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，花錢不多但群眾很歡迎。

2、必須始終堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。我們要明白兩點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)，是大多數(shù)農(nóng)民從事的職業(yè)，農(nóng)村是農(nóng)民聚居生產(chǎn)生活的社區(qū)，建設(shè)新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行反哺與支持，只有通過農(nóng)民這個(gè)主體才能實(shí)現(xiàn)，起決定性作用的還是農(nóng)民。二是新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)過程，是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)五句話的目標(biāo)，決不是三年五年的事，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。沒有農(nóng)民的自覺參與，終究會(huì)流產(chǎn)失敗。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就是新農(nóng)村建設(shè)一定要堅(jiān)持以人為本，走群眾路線，要把群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為指導(dǎo)工作的原則和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

3、必須始終堅(jiān)持樣榜示范。樣榜怎么抓？一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要帶好頭，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的規(guī)劃、建設(shè)和管理都沒有帶好頭、示好范，怎么能指導(dǎo)農(nóng)民群眾？鄉(xiāng)鎮(zhèn) 起好示范帶動(dòng)作用非常重要。各位縣長(zhǎng)（市、區(qū)）回去后要抓好這項(xiàng)工作。短期內(nèi)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的環(huán)境衛(wèi)生搞好，盡快改變臟、亂、臭的局面。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要辦好點(diǎn)?？h（市、區(qū)）幾大家領(lǐng)導(dǎo)每人辦一個(gè)點(diǎn)，北湖區(qū)就是這么做的，上午看的幾個(gè)示范村都是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的示范點(diǎn)。每個(gè)機(jī)關(guān)干部要把自己家鄉(xiāng)所在的那個(gè)村、那個(gè)組搞起來，聽說蘇仙區(qū)已經(jīng)拿出了一個(gè)辦法。

4、必須始終堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。怎么分類，第一類是大家都可以做的，就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)教育，要以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞市場(chǎng)需求，大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展外出務(wù)工培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成有理想、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，短期內(nèi)要培訓(xùn)成有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民。第二類，就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育“一村一品”，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三類，也是可以普遍開展的，抓“三清六改一化”。第四類，條件具備的，可以建設(shè)新村莊，這類很少，有些地方可以結(jié)合災(zāi)民搬遷建新房，建設(shè)新村莊，還有些城鄉(xiāng)結(jié)合部可以結(jié)合城市化進(jìn)程建新房。

三、切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并且要身體力行，實(shí)實(shí)在在去抓。要堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，落實(shí)工作責(zé)任，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。有關(guān)部門在制訂工作計(jì)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要向農(nóng)村傾斜，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先實(shí)施。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，試點(diǎn)起步，穩(wěn)步推進(jìn)，突出抓好典型引路工作，繼續(xù)派出強(qiáng)有力的新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，著力在郴資桂嘉高等級(jí)公路、京珠高速公路和107國(guó)道沿線打造新農(nóng)村建設(shè)示范帶，以此帶動(dòng)和促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)典型，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村、體貼農(nóng)民、支援農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和支援新農(nóng)村建設(shè)的積極性。要認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更好地認(rèn)識(shí)和把握新農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，闖出一條符合郴州實(shí)際的路子，使我市新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大，為統(tǒng)籌郴州城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：市長(zhǎng)在全市人口資源環(huán)境工作會(huì)議上的講話

市長(zhǎng)在全市人口資源環(huán)境工作會(huì)議上的講話

（2006年2月25日）

同志們：

市委、市政府在“兩會(huì)”期間專門召開全市人口資源環(huán)境工作會(huì)議，其目的是在推進(jìn)ＮＣ新一輪的新跨越、新發(fā)展中牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)策意識(shí)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路。后面，市委王寧書記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的信心

過去的一年，通過全市上下共同努力，我市人口資源環(huán)境工作取得了顯著成績(jī)。

（一）計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。2005年，全市共出生42000人，比省下達(dá)目標(biāo)少出生25500人；符合政策生育率達(dá)到92.58%，比省下達(dá)目標(biāo)高0.58個(gè)百分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率1.2‰，比全省低1.6個(gè)千分點(diǎn)；計(jì)生村民自治工作推廣面達(dá)95%；落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象8861人；計(jì)生“三結(jié)合”幫扶40098戶，落實(shí)幫扶資金486萬元。在具體工作上，主要突出了“三抓”：一是抓基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育村(居)民自治辦法和計(jì)劃生育協(xié)議，積極推行村(居)務(wù)公開，實(shí)行村(居)人口計(jì)生干部競(jìng)聘上崗制度。扎實(shí)推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，積極開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區(qū))活動(dòng)。全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成和啟用了育齡婦女管理信息系統(tǒng)，初步建成了育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫。二是抓重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，進(jìn)一步深化計(jì)劃生育“三結(jié)合”，啟動(dòng)了救助計(jì)劃生育困難家庭試點(diǎn)工作。全面貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法“七不準(zhǔn)”和“十禁止”的規(guī)定，未發(fā)生因計(jì)劃生育行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件。三是抓難點(diǎn)，改革創(chuàng)新。以建立人口計(jì)生工作新機(jī)制為目標(biāo)，以明確黨政、部門和群眾的責(zé)權(quán)利為重點(diǎn)，確立了“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、項(xiàng)目管理、嚴(yán)格評(píng)估”的人口工作綜合改革新思路。以建立保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資金安全的人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入與管理機(jī)制為目標(biāo)，確立了“加大投入、健全制度、科學(xué)管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的財(cái)務(wù)工作思路，加大了財(cái)政投入的力度和人口計(jì)生工作考核監(jiān)管力度。

（二）國(guó)土資源得到有效保護(hù)和合理開發(fā)。一是土地市場(chǎng)治理整頓深入開展。撤消和整合各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），全市查處土地違法案件274件，涉及土地34.73公頃，結(jié)案率達(dá)95.6%，清理閑置土地700畝。組織清收歷年土地出讓金欠款5300余萬元。通過了國(guó)務(wù)院五部委對(duì)我市土地市場(chǎng)治理整頓工作的檢查驗(yàn)收。二是土地經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)良好。深入挖掘存量土地潛力，發(fā)揮儲(chǔ)備土地的調(diào)控作用，做精做細(xì)經(jīng)營(yíng)土地工作。全市供應(yīng)土地8742畝，實(shí)現(xiàn)合同總價(jià)款20.37億元，完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。三是土地儲(chǔ)備運(yùn)作較好。全市儲(chǔ)備土地上萬畝，其中市本級(jí)儲(chǔ)備土地8000余畝，確保了土地儲(chǔ)備庫中有地可供，有力地調(diào)節(jié)了土地供求市場(chǎng)，穩(wěn)定了土地市場(chǎng)秩序。以儲(chǔ)備土地融資貸款到帳2.5億元。四是耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作扎實(shí)開展。補(bǔ)簽基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書71萬份，修繕、補(bǔ)建基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志1675個(gè)，組織開展了基本農(nóng)田保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金檢查工作，通過了省上驗(yàn)收。依法報(bào)征土地99.4公頃。全市共驗(yàn)收省級(jí)開發(fā)整理占補(bǔ)平衡項(xiàng)目2個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，節(jié)余指標(biāo)上千畝，確保了我市耕地占補(bǔ)持平有余。五是礦產(chǎn)資源管理與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作深入推進(jìn)。全市實(shí)現(xiàn)地礦管理收益3295.29萬元，其中采礦權(quán)收益1797萬元，稅費(fèi)收入1498.29萬元。被省政府列為全省“全面到位地礦行政管理職能試點(diǎn)市”。成功預(yù)測(cè)6起地質(zhì)災(zāi)害，避免了人員傷亡，減少直接經(jīng)濟(jì)損失860萬元。投入資金283.75萬元，打井10369口，超額完成省上下達(dá)9000口的目標(biāo)任務(wù)，解決近4萬人飲水困難。

（三）環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。全面落實(shí)黨政“一把手”環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列加強(qiáng)環(huán)保工作的文件，廢止了與環(huán)保法律法規(guī)相悖的地方性政策措施，呈現(xiàn)出黨政重視、部門配合、群眾關(guān)心、齊抓共管的良好局面。一是城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全市縣級(jí)以上城市城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，處于全省前列。市區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物3項(xiàng)主要污染物指標(biāo)日均值好于2003年。城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，晝間噪聲、夜間噪聲、交通干線噪聲較2003年下降3-4分貝，全部達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，嘉陵江干流基本能滿足Ⅲ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全市飲用水水質(zhì)合格率保持在98%以上。二是重點(diǎn)污染源治理成效顯著。全市排查出的92家重點(diǎn)污染源企業(yè)，已有50家開展治理，直接投入污染治理資金5000多萬元，是前三年的總和。三是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。市污水處理廠一期工程進(jìn)入試運(yùn)行階段，市貓兒山垃圾處理場(chǎng)已投入使用；閬中垃圾處理場(chǎng)投入使用；閬中、南部、高坪污水處理廠開工建設(shè)；ＮＣ市舊城區(qū)雨污分(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)流管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃正在進(jìn)行。四是重點(diǎn)小流域治理規(guī)劃全面啟動(dòng)。省上下達(dá)的兩條小流域治理規(guī)劃方案全面完成。全市19條小流域污染現(xiàn)狀調(diào)查基本結(jié)束，正著手編制治理規(guī)劃。五是環(huán)境監(jiān)控自動(dòng)化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。投入200多萬元建設(shè)市監(jiān)測(cè)中心站，在市區(qū)建成2個(gè)空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；全市13家重點(diǎn)污染源已實(shí)行在線監(jiān)控。六是城市環(huán)境監(jiān)管力度大、效果好。市轄三區(qū)共拆除燃煤爐灶321個(gè)，有605家已改燒清潔燃料，全市改燒率達(dá)95%以上，城市居民天然氣使用率達(dá)80%以上。遍布大街小巷的卡拉OK廳已逐步被大歌城取代。環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”兩項(xiàng)制度執(zhí)行率達(dá)100%。

（四）生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的總體要求，大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和環(huán)城綠化三大工程，大力推進(jìn)林木、林地、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，共完成成片工程造林27.24萬畝，保護(hù)森林資源450萬畝，野生動(dòng)植物種群數(shù)量得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。據(jù)二類資源調(diào)查顯示，全市森林覆蓋率達(dá)33.2％，水土流失得到有效遏制。全市獲批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)3個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范區(qū)6個(gè)。北湖人居活動(dòng)小區(qū)、嘉陵區(qū)太和白鷺自然生態(tài)小區(qū)等8個(gè)生態(tài)示范小區(qū)通過省上專家評(píng)審，獲得省政府授牌。南部縣伏虎鎮(zhèn)列入全省創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。5所學(xué)校被省市命名為“綠色學(xué)?！薄Ｈ伺c自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境正在逐步形成。

（五）水資源保護(hù)利用工作成效顯著。堅(jiān)持人水和諧和水利為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的理念。全年新建灌溉渠道227.2公里，整治病險(xiǎn)水庫113座，新建江河堤防2.88公里，新增有效灌面3.07萬畝，新增節(jié)水灌面2.42萬畝，解決16萬人飲水困難。一是飲水安全工程建設(shè)加快。胡錦濤總書記就“儀隴縣老區(qū)26萬農(nóng)民飲水困難”的問題作出重要批示后，我市把落實(shí)總書記批示,幫助儀隴人民解決飲水困難作為重要的政治任務(wù)，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置技術(shù)指導(dǎo)組、宣傳督查組、資金協(xié)調(diào)組，深入儀隴縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶開展工作。目前已動(dòng)工人飲工程6704處，完工3152處，完成投資1776萬元（其中國(guó)家投資960萬元、群眾自籌816萬元），讓5.1萬人吃上了安全衛(wèi)生的放心水。二是防汛抗災(zāi)工作效益明顯。在“9·3”百年一遇特大洪災(zāi)的襲擊面前，各級(jí)各部門準(zhǔn)備充分、指揮有序、搶險(xiǎn)及時(shí)，沒有出現(xiàn)一處垮壩的現(xiàn)象，避免了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三是水利示范村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以南部縣城隍埡村為代表的水利示范村，通過技改山平塘、興建蓄水池、滴灌蔬果地、理順山地水系，變山洪為水利資源，其示范帶動(dòng)效應(yīng)良好，走出了一條水利為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供支撐和保障的新路。四是“生態(tài)水利”建設(shè)扎實(shí)開展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集中連片治理，以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路綜合治理，做到治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，治理與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，治理與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合，全年共完成水土流失治理面積244平方公里。五是依法治水管水力度加大。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》等一系列保障水利可持續(xù)發(fā)展的文件，進(jìn)一步完善了水行政政策體系和執(zhí)法機(jī)制。全年查處涉水案件和水事糾紛281件。

二、深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作

最近召開的中共ＮＣ市三屆三次全委會(huì)議明確提出，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力把ＮＣ建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市，實(shí)現(xiàn)ＮＣ新一輪的新跨越、新發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化對(duì)人口資源環(huán)境工作重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作，必須以求實(shí)的態(tài)度正視現(xiàn)狀。我們必須清醒地看到，當(dāng)前我市人口資源環(huán)境工作還面臨著不少突出矛盾和問題。在人口與計(jì)劃生育工作方面。人口多、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、人均資源相對(duì)不足的基本市情沒有根本改變，少數(shù)群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在明顯差距，穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)；個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生工作重視程度有所下降，計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不到位，“以超生養(yǎng)計(jì)生”的狀況依然存在，農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策還沒有完全落實(shí)，養(yǎng)老缺乏保障；一些地方計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)不合理的狀況還比較突出。在國(guó)土資源方面。受宏觀調(diào)控政策的影響，土地市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)和需求雙下降的趨勢(shì)。一方面，國(guó)家嚴(yán)格控制征占耕地，造成建設(shè)用地來源減少。另一方面，銀根緊縮，一些房地產(chǎn)開(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)發(fā)企業(yè)缺少資金，土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈度降低，直接影響了土地經(jīng)營(yíng)績(jī)效。2005年土地出讓單價(jià)和拍賣成交價(jià)均低于2003年，土地收益比例也有所下降。拍賣出讓土地中流拍現(xiàn)象增多；影響國(guó)土資源保護(hù)和合理利用的障礙因素較多，執(zhí)法監(jiān)督難的問題較為突出；亂批濫占土地和侵犯農(nóng)民切身利益的問題屢有發(fā)生，影響經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。在生態(tài)環(huán)境方面。個(gè)別地方亂砍亂伐的現(xiàn)象比較突出，特別是水資源污染令人觸目驚心。西河達(dá)標(biāo)治理需投入4.6億元方能恢復(fù)原始狀態(tài)，嘉陵江需至少12億元的治理投入，方能維持干流Ⅲ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嘉陵江干流水環(huán)境質(zhì)量已從“較清潔”變成“輕污染”，且呈日益加重之勢(shì)。梯級(jí)航電工程的建設(shè)，減緩了江水的流速，降低了自凈能力，加重了水體的營(yíng)養(yǎng)程度，凈化嘉陵江、保護(hù)母親河的責(zé)任十分重大。農(nóng)村面源污染十分突出，化肥、農(nóng)藥污染和養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)污染有增無減。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在城鎮(zhèn)的廢水、垃圾基本上沒有規(guī)范處置，形成點(diǎn)多面廣的污染源。部分工業(yè)企業(yè)的污染治理任務(wù)還很重，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，尤其是城市管網(wǎng)雨污分流工程任務(wù)十分艱巨。在水資源利用方面。全市防洪基礎(chǔ)薄弱，病險(xiǎn)水庫多，境內(nèi)河道堤防工程嚴(yán)重不足，沿江城鎮(zhèn)防洪能力差，江河洪災(zāi)、局部暴雨洪災(zāi)年年發(fā)生，洪災(zāi)損失嚴(yán)重；降雨時(shí)空分布不均，區(qū)域性、季節(jié)性降雨特性突出，十年九旱的現(xiàn)狀沒有改變。冬春少雨，夏季多雨，70%水量又以洪水形式流失，工程性、資源性缺水嚴(yán)重，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活用水；全市現(xiàn)有水土流失面積6440平方公里，占幅員面積的51.54%，高出全省19.54個(gè)百分點(diǎn)，水土流失較嚴(yán)重；水環(huán)境不斷惡化，全市有290.8萬人存在飲水不安全問題；對(duì)水資源缺乏宏觀有效的管理，影響了水資源的優(yōu)化配置，水資源管理體制有待進(jìn)一步理順?？傊?，人口基數(shù)大、資源約束加劇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大是我們的基本市情，必須正視現(xiàn)狀，居安思危，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感。

（二）加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作，必須以全局的意識(shí)把握極端重要性。一方面，要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義在發(fā)展，本質(zhì)在以人為本，內(nèi)涵是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌兼顧?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人和自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對(duì)于ＮＣ這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，首要的任務(wù)是集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是推進(jìn)ＮＣ新一輪的新發(fā)展、新跨越的必然選擇。本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好，全國(guó)和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快。面對(duì)東部大發(fā)展、中部大崛起、西部大開發(fā)、東北大振興，周邊地市你追我趕，競(jìng)相發(fā)展的逼人形勢(shì)，ＮＣ正處于新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，形勢(shì)喜人，形勢(shì)逼人。要加快發(fā)展，必須按照市委全會(huì)的部署，力求城市經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)支撐上突破、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)化上突破、第三產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)規(guī)模上水平增輻射上突破，同時(shí)，著力打造開放ＮＣ。培育支撐產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和流通現(xiàn)代化，對(duì)人口資源環(huán)境工作提出了更高的要求，必須穩(wěn)定低生育水平，合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境資源的承載力，為加快發(fā)展提供保障。打造開放ＮＣ，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，必須發(fā)揮ＮＣ勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，需要我們進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)，大力發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，以我們的比較優(yōu)勢(shì)，吸引各類要素進(jìn)入ＮＣ，壯大實(shí)力，加快發(fā)展。因此，全市上下特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作的極端重要性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省、市的決策和部署上來，始終把人口資源環(huán)境工作放在戰(zhàn)略地位，擺上重要日程，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作。黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，堅(jiān)持和完善責(zé)任制，協(xié)調(diào)各方面力量齊抓共管，把人口資源環(huán)境工作納入依法治理的軌道，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，努力推進(jìn)ＮＣ新一輪的新跨越、新發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作，必須以科學(xué)的精神樹立四個(gè)觀念。一是牢固樹立以人為本的觀念。人口資源環(huán)境工作，一定要把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要著眼于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著眼于滿足人民群眾的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展，著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。ＮＣ是人口大市，在謀求提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和增加總量的同時(shí)，尤其要牢固樹立人均觀念，穩(wěn)定低生育水平。二是牢固樹立節(jié)約資源的觀念。自然資源只有節(jié)約才能持久利用。要在全市樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚，建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)資源、(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)破壞資源的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。三是牢固樹立保護(hù)環(huán)境的觀念。良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕走“先污染，后治理”的老路，徹底改變犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能以眼前發(fā)展損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。要在全市營(yíng)造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。四是牢固樹立人與自然相和諧的觀念。自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)自然就是造福人類。要倍加愛護(hù)和保護(hù)自然，尊重自然規(guī)律。對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮自然的承載能力和承受能力，堅(jiān)決禁止過度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法。要研究綠色經(jīng)濟(jì)核算方法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系，建立和維護(hù)人與自然相對(duì)平衡的關(guān)系。

三、突出重點(diǎn)，確保2006年人口資源環(huán)境工作再上新臺(tái)階

按照市委三屆三次全會(huì)的總體部署和市人大三屆二次會(huì)議確定的目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。

(一)繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)

一要明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。2006年，省上下達(dá)我市人口出生5萬人，符合政策生育率達(dá)90%，財(cái)政投入市級(jí)人平2元、縣級(jí)人平6元，“三結(jié)合”幫扶戶30700戶的人口計(jì)生目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，認(rèn)真分析本地人口計(jì)生工作的具體情況，切實(shí)做到“人口警鐘常鳴，人口問題常議，計(jì)生工作常抓”，圍繞目標(biāo)任務(wù)添措施、鼓實(shí)勁，繼續(xù)堅(jiān)持“三不變”，落實(shí)“三為主”，深化“三結(jié)合”，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，努力提高人口素質(zhì)，控制人口數(shù)量，確保人口增長(zhǎng)速度低于全省水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全省水平。

二要嚴(yán)格依法行政，加大村（居）民自治力度。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和《四川省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，加大對(duì)違法生育的處理力度。清理和完善行政許可、審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”、“十禁止”規(guī)定。充分依靠計(jì)生協(xié)會(huì)組織，著力抓好村（居）民自治工作，切實(shí)做到群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。要抓好流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作，推進(jìn)人口計(jì)生工作由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。

三要落實(shí)利益導(dǎo)向機(jī)制，兌現(xiàn)獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)。要認(rèn)真做好農(nóng)村部分新增計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的調(diào)查摸底和確認(rèn)工作，所需經(jīng)費(fèi)按中央、省上規(guī)定，按比例由財(cái)政納入預(yù)算，確保資金足額發(fā)放到群眾手中。要按照省政府185號(hào)令的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村和城鎮(zhèn)享受低保的獨(dú)生子女父母每年60元獎(jiǎng)勵(lì)金的政策。其獎(jiǎng)勵(lì)金按《四川省獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》的規(guī)定，即省財(cái)政每年人均不低于5元，市（州）財(cái)政每年人均10元至15元，不足部分由縣財(cái)政補(bǔ)貼。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真做好測(cè)算和資金籌措工作，并確保獎(jiǎng)勵(lì)落到實(shí)處。各級(jí)各部門要大力開展“三結(jié)合”幫扶工作，盡快使計(jì)劃生育戶脫貧致富奔小康。

四要抓好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高為育齡群眾服務(wù)能力。要繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動(dòng)和“國(guó)優(yōu)、省優(yōu)”回頭看活動(dòng)，建立和完善服務(wù)制度，鞏固創(chuàng)建成果，更好地為廣大育齡群眾服務(wù)。要抓住國(guó)家利用國(guó)債資金推動(dòng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的契機(jī)，以縣站為龍頭，在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批中心服務(wù)站，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高服務(wù)技能。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家新修訂的《計(jì)生技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)。同時(shí)，要加大“三大工程”的推進(jìn)力度，積極參與艾滋病防治，做好病殘兒童體檢工作。

（二）規(guī)范國(guó)土資源管理，加大耕地保護(hù)力度

2006年，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化改革嚴(yán)格土地管理決定》和實(shí)行省以下國(guó)土資源直管的第一年。要深入貫徹文件精神，切實(shí)落實(shí)好土地基本國(guó)策，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深化土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置改革，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，維護(hù)人民群眾根本利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，不斷推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。

一要堅(jiān)持不懈地加大工作力度，全面推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，我們要充分認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性、艱苦性、長(zhǎng)期性，始終保持清醒的頭腦和改革的精神，抓緊研究新情況，解決新問題，不斷推動(dòng)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。要處理好總量與效益、速度與質(zhì)量的關(guān)系，做精做細(xì)做實(shí)土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作，努力完成省政府下達(dá)的土地出讓目標(biāo)任務(wù)。既要保持總量規(guī)模，又要注重提高綜合效益。要進(jìn)一步挖掘潛力、清理閑置、盤活存量，把存量土地作為實(shí)現(xiàn)土地收益目標(biāo)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，集約用地，把集約經(jīng)營(yíng)作為實(shí)現(xiàn)土地收益目標(biāo)和提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的關(guān)鍵。

二要加大耕地保護(hù)力度，努力保障建設(shè)用地需求。積極適應(yīng)新的形勢(shì)，更加注重處理好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，供地政策要以保障政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)為前提，供地總量要與發(fā)展速度及其他生產(chǎn)要素的總體供應(yīng)能力相配套。要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)用地，努力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。要嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收（征用）的審查報(bào)批，提高效率，保障發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線，確保全市基本農(nóng)田穩(wěn)定在39.77萬公頃。

三要全面深入整治土地市場(chǎng)和礦業(yè)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)鞏固土地市場(chǎng)整治的成果，嚴(yán)防反彈。要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，集中查處一批土地違法的大案要案，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，起到威懾教育作用。要繼續(xù)深入整治礦業(yè)秩序，納入目標(biāo)考核，確保人員、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到位。要堅(jiān)決破除非法利益格局，建立公正健康有序的礦業(yè)秩序，通過整治加大市場(chǎng)化配置資源力度，促進(jìn)礦業(yè)大發(fā)展。

四要堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要牢固樹立依法行政觀念，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)征地管理，切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為發(fā)生，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)省委川委發(fā) [2006]1號(hào)文件精神，對(duì)符合條件的因國(guó)家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。要認(rèn)真開展以提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)的土地整理工程，將土地開發(fā)整理項(xiàng)目與中低產(chǎn)田土改造、以工代賑、移民安置、小流域治理、生態(tài)工程等項(xiàng)目結(jié)合起來，努力提高耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。要繼續(xù)實(shí)施紅層找水打井工程。要按照科學(xué)找水、安全用水、節(jié)約用水的要求，把實(shí)施紅層找水打井工程作為服務(wù)“三農(nóng)”、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大舉措來抓，加大工作力度，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、任務(wù)、責(zé)任、措施五到位，全面完成省上下達(dá)的紅層找水打井任務(wù)。要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視并積極做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案和各項(xiàng)制度措施，突出責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理工作機(jī)制。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制、調(diào)查區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)防、綜合治理工作，探索建立地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)籌措的新機(jī)制。以汛期為重點(diǎn)，完善氣象預(yù)警、險(xiǎn)情巡查和災(zāi)情速報(bào)制度，組織力量開展預(yù)防督導(dǎo)工作，特別要做好重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和大型地質(zhì)災(zāi)害治理，最大限度地減輕國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

（三）堅(jiān)持依法治水，節(jié)約和保護(hù)水資源

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，在國(guó)計(jì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來越重要的地位。水是生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素，水旱災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。各級(jí)各部門一定要高度重視水資源保護(hù)與利用工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，堅(jiān)持人水和諧的理念，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須重視水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，著力建立完善旱澇兼顧的防洪除澇工程體系、城鄉(xiāng)一體化的水資源調(diào)配工程體系、全方位的節(jié)水體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境體系和科學(xué)的水資源管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、綜合治理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。一是把握水資源的自然屬性，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)深刻理解可持續(xù)發(fā)展水利的科學(xué)內(nèi)涵，推進(jìn)我市水利全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；二是提高水行政管理的執(zhí)行力，把依法治水作為水行政主管部門依法行政的重要內(nèi)容，加強(qiáng)涉水事務(wù)管理，依法處罰違法行為；三是加快水利規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源存蓄和調(diào)配能力，為抗御自然災(zāi)害打下良好基礎(chǔ)；四是把保障飲水安全作為今后一個(gè)時(shí)期水利工作的第一要?jiǎng)?wù)，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水安全工作，切實(shí)解決人口飲水安全問題；五是加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，要逐步建立以水權(quán)和水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的水資源管理機(jī)制，促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)，使資源利用效率得到提高，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)；七是抓好水土保持工作，創(chuàng)造條件給大自然提供休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，促進(jìn)大自然依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)。

（四）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，全面提高環(huán)境質(zhì)量

在生態(tài)建設(shè)方面，要以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)高質(zhì)量林業(yè)生態(tài)體系和充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，著力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、環(huán)城綠化、嘉陵江兩岸綠化和朱德故里綠化五大工程，力爭(zhēng)完成工程造林17萬畝以上，繼續(xù)保護(hù)好590萬畝森林資源，認(rèn)真落實(shí)退耕還林各項(xiàng)政策，加大宜林荒山綠化步伐。大力保護(hù)濕地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，加快實(shí)現(xiàn)綠化生態(tài)市目標(biāo)。

在環(huán)境保護(hù)方面，要把水資源保護(hù)，嘉陵江及其支流污染治理作為重中之重，力爭(zhēng)做好十項(xiàng)工作：一是實(shí)施嘉陵江支流城區(qū)段的污水垃圾集中處置工程。按三年治理達(dá)標(biāo)，恢復(fù)三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，今年必須完成工程量的30%。市、區(qū)兩級(jí)政府務(wù)必要抓好西河污染治理，打開治理的突破口，做到規(guī)劃、投入、資金、治理“四落實(shí)”，盡快還西河一河清水，以此帶動(dòng)全市19條重點(diǎn)小流域污染治理；二是加快城市管網(wǎng)建設(shè)，完成雨污分流工程規(guī)劃，實(shí)施工程建設(shè)；三是完成馬市鋪垃圾場(chǎng)的封場(chǎng)工程建設(shè)；四是提升城市品位。要以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市為載體，加大“禁燒散煤、油煙整治、揚(yáng)塵整治、油改氣和禁噪、機(jī)動(dòng)車監(jiān)測(cè)整治等工作力度；五是按環(huán)境安全要求建設(shè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾集中處置工程；六是規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的污染治理要有新的突破；七是環(huán)保監(jiān)測(cè)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，完成一個(gè)自動(dòng)監(jiān)則站建設(shè)任務(wù)，完成市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)；八是在企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上有新的發(fā)展；九是繼續(xù)加大企業(yè)污染治理力度，為2006年企業(yè)污染治理全面達(dá)標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；十是堅(jiān)持“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”兩項(xiàng)制度，加大執(zhí)法力度，科學(xué)行政、文明行政、依法行政。

同志們，做好人口資源環(huán)境工作，是政府義不容辭的神圣職責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，始終把人口資源環(huán)境工作放在戰(zhàn)略地位，把做好人口資源環(huán)境工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要任務(wù)，擺上重要日程，狠抓落實(shí)。讓我們以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照市委三屆三次全會(huì)的部署，努力把我市人口資源環(huán)境工作提高到一個(gè)新的水平，為推進(jìn)ＮＣ新一輪的新跨越、新發(fā)展，把ＮＣ建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市而努力奮斗！

第五篇：市長(zhǎng)在基層站所建設(shè)工作會(huì)議上的講話

一、肯定成績(jī)，正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好基層站所建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

這幾年來，各職能部門高度重視基層站所建設(shè)，積極探索，勇于實(shí)踐，在推進(jìn)基層站所思想、作風(fēng)、制度和勤政廉政建設(shè)方面，取得了明顯的成效，幫助基層解決了一些突出問題，在企業(yè)和群眾中的形象、口碑有了進(jìn)一步的提升、好轉(zhuǎn)。基層站所工作的不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步優(yōu)化了我市的發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

但從更高的標(biāo)準(zhǔn)和群眾的需要來衡量，我們的基層站所離企業(yè)和群眾的要求還有較大差距，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方、促進(jìn)發(fā)展的意識(shí)、舉措、能力和水平還有待進(jìn)一步提高，“拖”、“推”、“僵”、“浮”等現(xiàn)象不同程度地存在。2005年，市效能監(jiān)察投訴中心共受理投訴421件，其中涉及基層站所的有120件；企業(yè)評(píng)部門征集到意見、建議135件，其中大部分也是針對(duì)基層站所的。對(duì)這些現(xiàn)象、這些問題，需要我們進(jìn)一步加以重視和改進(jìn)。

基層站所作為黨和政府在基層的代表和窗口，作為黨的路線方針政策和政府職能的直接執(zhí)行者，直接面對(duì)廣大企業(yè)和群眾，在服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展中的地位十分重要。加強(qiáng)基層站所建設(shè)是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的根本要求，是踐行黨的先進(jìn)性、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的需要，也是鞏固和提升當(dāng)前我市良好發(fā)展勢(shì)頭，保持領(lǐng)先、繼續(xù)超越的重要保證，因此，必須從講政治和全局的高度，下大力、動(dòng)真格，切實(shí)加強(qiáng)基層站所建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)基層站所建設(shè)

要以建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的基層站所干部隊(duì)伍為目標(biāo)，以服務(wù)發(fā)展為中心，以公正執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)基層站所的思想建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

（一）抓教育，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持把思想教育作為作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，按照部門和行業(yè)的不同特點(diǎn)和教育要求，圍繞堅(jiān)持黨的宗旨、堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)群眾觀念、提高履行崗位職責(zé)能力，精心設(shè)計(jì)主題教育，將教育融入到服務(wù)職能使命、服務(wù)企業(yè)群眾之中。要倡導(dǎo)正確的用人導(dǎo)向，論德才、講實(shí)績(jī)、重基層，堅(jiān)持把優(yōu)秀人才選拔到站所一線，堅(jiān)持優(yōu)先提拔使用優(yōu)秀基層站所干部，讓安心基層站所干事的同志有奔頭。

（二）抓規(guī)范，完善工作制度。堅(jiān)持糾建并舉，以制度建設(shè)為根本，規(guī)范基層站所的服務(wù)行為，不斷提高基層站所的公信力。要繼續(xù)推行站（所）務(wù)公開、服務(wù)承諾、預(yù)約服務(wù)、首問負(fù)責(zé)、AB崗、一次性告知、責(zé)任追究等制度，切實(shí)便民利民；針對(duì)基層站所干部職工動(dòng)力不足等深層次問題，要大膽探索激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體站所干部職工的工作積極性。

（三）抓整改，深入查擺問題。要認(rèn)真組織自查自糾，主動(dòng)與群眾零距離接觸，通過個(gè)別訪談、召開座談會(huì)、進(jìn)企入戶調(diào)查等形式，廣泛聽取群眾、企業(yè)以及社會(huì)各界的批評(píng)和建議；要本著“不怕丑、不護(hù)短”和“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，針對(duì)存在問題，認(rèn)真分析原因，查找根源，制定整改方案，明確內(nèi)容、措施、時(shí)間和責(zé)任人，逐條落實(shí)整改，真正取信于民。

（四）抓創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，把加強(qiáng)站所建設(shè)與深化黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)站所職能轉(zhuǎn)變等工作結(jié)合起來；要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，對(duì)有利于解決群眾實(shí)際困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，都要積極去探索、去實(shí)踐；要?jiǎng)?chuàng)新思維模式，加強(qiáng)前瞻性問題的研究和探索，用新的模式和思路去解決新問題，不斷提高基層站所建設(shè)的整體水平。

（五）抓職能，服務(wù)發(fā)展大局。要以“是否有利于發(fā)展、是否有利于大局”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提高基層站所的工作效能。在履行監(jiān)管職能時(shí)，要堅(jiān)持教育與懲處并重，重視教育引導(dǎo)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，對(duì)屢教不改的現(xiàn)象要堅(jiān)決予以查處。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，全面提升基層站所建設(shè)的水平

基層站所建設(shè)能否取得明顯成效，關(guān)鍵在于有沒有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，有沒有求真務(wù)實(shí)的精神。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、有關(guān)部門一定要把“為發(fā)展服務(wù)，讓群眾滿意”作為基層站所建設(shè)的根本目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，形成合力，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)職能部門要把加強(qiáng)基層站所建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，擺上議事日程，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，精心組織，周密安排。職能部門要加強(qiáng)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)調(diào)查研究，仔細(xì)分析基層站所建設(shè)的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要關(guān)心支持基層站所工作，積極為基層站所履行職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境；基層站所要自覺擺正位置，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作，自覺接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)。

（二）要深化改革，理順體制?；鶎诱舅鞘屑?jí)機(jī)關(guān)部門的派出單位，對(duì)基層站所人員的管理，往往是市級(jí)機(jī)關(guān)部門管得到，但看不到；鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府看得到，卻管不到，監(jiān)督管理上存在著較大的真空和漏洞。因此，主管主（部門）和協(xié)管方（鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道）要加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)交流，進(jìn)一步加大對(duì)基層站所管理體制的改革力度，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，使基層站所更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

（三）要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。市效能辦、糾風(fēng)辦要會(huì)同各業(yè)務(wù)主管部門采取明查暗訪等形式，著重了解基層站所執(zhí)行本行業(yè)（部門）優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、公正執(zhí)法等方面情況，了解群眾和企業(yè)的意見。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)基層站所違紀(jì)違法案件的查處力度，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，推進(jìn)基層站所建設(shè)深入、扎實(shí)、有序開展。

（四）要通力合作，齊抓共建。推進(jìn)基層站所建設(shè)，需要全市上下、各個(gè)方面的共同參與。全市各級(jí)各部門都要以服務(wù)發(fā)展為己任，同心同德，鍥而不舍，進(jìn)一步優(yōu)化我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要通過各級(jí)各部門的共同努力和積極配合，不斷創(chuàng)造出更好的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。