第一篇：九江勞動保障局李紀(jì)福局長在全市勞動保障局長會議上的講話文庫

九江勞動保障局李紀(jì)福局長在全市勞動保障局長會議上的講話（2008年2月28日）

同志們：

按照慣例，這次會議是放在全省勞動保障工作會議結(jié)束以后召開，省里會議因故推遲，考慮到省廳對今年的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，市縣目標(biāo)責(zé)任書已經(jīng)簽訂，局黨組研究并報請市政府同意，今天召開全市勞動保障工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省市黨代會精神，認(rèn)真總結(jié)2007年勞動保障工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，研究部署2008年的工作，全面落實(shí)《政府工作報告》確定的勞動保障工作任務(wù)。會上，還要表彰年度全市勞動保障綜合先進(jìn)和單項(xiàng)工作先進(jìn)單位，市領(lǐng)導(dǎo)對勞動保障工作十分重視，市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)也出席了今天的大會，市政府盧天錫副市長將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹，全面落實(shí)。下面，我講四個問題。

一、理性看待2007年度全市勞動保障工作主要成績

2007年，全市勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工按照市委、市政府要求和全市勞動保障工作會議的部署，深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，牢牢把握構(gòu)建和諧社會主旋律，大力實(shí)施“民生工程”，在人員緊、任務(wù)重、壓力大的情況下，解放思想、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了較好進(jìn)展。

（一）就業(yè)再就業(yè)工作取得新成績。年初，市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作若干意見》，對做好新時期就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行了全面統(tǒng)籌規(guī)劃，分別從擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、安置就業(yè)、激勵就業(yè)和保障就業(yè)等不同層面，著力建立和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)新機(jī)制。一年來，全市城鄉(xiāng)就業(yè)局勢繼續(xù)保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65776人，凈增就業(yè)49756人，是我市實(shí)施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增、凈增就業(yè)人數(shù)最多的一年，城鎮(zhèn)就業(yè)率達(dá)到96.8%，高于目標(biāo)任務(wù)2.8個百分點(diǎn)。

——大力推進(jìn)小額貸款和就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，幫扶就業(yè)機(jī)制作用突出。全年發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1.31萬本，持證人數(shù)累計達(dá)到9.33萬人，為19580名下崗失業(yè)人員減免各項(xiàng)收費(fèi)667.08萬元，減免各項(xiàng)稅收2147.15萬元。發(fā)放小額貸款19310萬元，還款率達(dá)到98.5%，創(chuàng)歷史新高，貸款總量超過了前三年總和，其中個貸比例達(dá)到63.2%。落實(shí)政府購崗安置就業(yè)困難人員5034人，支付政府購崗補(bǔ)貼 545.52萬元，支付靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼1523.42萬元。全市下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.7萬人，困難群體再就業(yè)6524人。落實(shí)兜底幫扶機(jī)制，安置“零就業(yè)家庭”2418戶，幫助3009名“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)就業(yè)，安置就業(yè)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零的目標(biāo)。

——公共就業(yè)服務(wù)體系逐步完善。市人力資源市場建成投入使用，12333就業(yè)咨詢電話和九江就業(yè)信息網(wǎng)開通啟用，完成了省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，信息共享。95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建立了就業(yè)服務(wù)平臺，51個就業(yè)服務(wù)基地、81家非正規(guī)就業(yè)組織和60多場次的專場招聘會在提供就業(yè)信息，拓展就業(yè)渠道方面發(fā)揮著重要作用。

——崗位對接工程不斷推進(jìn)。市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工業(yè)園區(qū)技能崗位對接工程實(shí)施意見》，建立勞動用工信息交流制度，全面掌握了工業(yè)園區(qū)企業(yè)技能崗位信息，建立崗位信息庫和人力資源信息庫，實(shí)現(xiàn)人力資源的快速匹配。勞動就業(yè)服務(wù)平臺，有針對性地為工業(yè)園區(qū)用工提供快速、便捷的就業(yè)服務(wù)，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布崗位供求信息。各類崗位對接專項(xiàng)活動，及時滿足企業(yè)用工需求。大力推行企業(yè)、勞動者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三位一體”的培訓(xùn)模式，“訂單式”、“定向式”和“校企合作”、“鄉(xiāng)企合作”等形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，向工業(yè)園區(qū)企業(yè)輸送了一大批合格的勞動力。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)初見成效。全市95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障平臺，對全市農(nóng)業(yè)勞動力的基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，全市140余萬農(nóng)村勞動力已調(diào)查登記造冊，建立了農(nóng)村勞動力資源臺帳、調(diào)查工業(yè)園區(qū)和企業(yè)空缺崗38242個，并建立了用工需求電腦臺帳，簽訂定向培訓(xùn)合同569個?！皟蓚€合同、三個臺帳”工作順利通過了省里檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)組織化程度穩(wěn)步提高，全年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)59142人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力67365人，跨省勞務(wù)輸出682201人。

——創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)方興未艾。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，收集再就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目200余個，選取了20個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行推介。重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班145期，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員3718人，打造創(chuàng)業(yè)“小老板”1255人，帶動4811人就業(yè)。著力搭建創(chuàng)業(yè)平臺。永修縣的創(chuàng)業(yè)孵化基地已有4戶小企業(yè)入園，廬山區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、市本級創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)中心也已投入使用。大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，在政策上給予扶持，發(fā)放小額貸款，解決他們創(chuàng)業(yè)初期的資金困難，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對他們選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)并跟蹤服務(wù)，確保扶持項(xiàng)目取得成功。

（二）社會保險工作實(shí)現(xiàn)新突破。一年來，全市各級勞動保障部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善措施，大力推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳工作，完善社會保險體系，規(guī)范工作程序，確保各項(xiàng)待遇全面落實(shí)。社會保險擴(kuò)面征繳取得歷史性突破。針對養(yǎng)老保險擴(kuò)大面難、基金支付壓力大的實(shí)際，研究制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險擴(kuò)大面征繳工作的決定》，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作。全市參加基本養(yǎng)老保險49.5萬人，參保人數(shù)凈增6.5萬人，繳費(fèi)人數(shù)凈增5.3萬人。基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到44.8萬人，凈增7萬人。失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到31.15萬人、22.8萬人和5.4萬人，同比增長4%、60%和118%。五項(xiàng)社會保險基金征繳增幅是近年來最高的一年，征繳總量突破11億元，達(dá)到11.2億元，同比增加2.3億元，增長34%。其中，養(yǎng)老保險基金征繳達(dá)到68367萬元，同比增收17123萬元，增幅達(dá)到33%；基本醫(yī)療保險基金征繳37800萬元，同比增收13419萬元，增長38%；失業(yè)保險基金征繳達(dá)到4683萬元，同比增收744萬元，增18%；工傷基金征繳分別達(dá)到1226萬元。社?；鹗杖氲拇蠓黾?，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會保險的支撐能力。全市共為12.35萬企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金96554萬元。三年調(diào)待全面完成。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金三年調(diào)整目標(biāo)任務(wù)全面完成。退休人員養(yǎng)老金由調(diào)整前的月人均418元增長到2007年的674元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作全面啟動。六月份市政府下發(fā)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法后，這項(xiàng)工作迅速在全市全面鋪開。市局及時制訂并下發(fā)了相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》，對辦法進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。目前，全市參保人數(shù)已達(dá)到34.54萬人。

（三）技能人才工作邁出新步伐。一年來，我市堅持把培訓(xùn)工作與就業(yè)再就業(yè)工作有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)圍繞下崗失業(yè)人員、企業(yè)在職職工和新增勞動力三大人群，全方位開展職業(yè)技能培訓(xùn)和適應(yīng)性就業(yè)培訓(xùn)，搞好崗位技能人才對接，強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)工作，培訓(xùn)工作向前邁進(jìn)了一大步。依托有條件的企業(yè)行業(yè)、高職工院校、技工學(xué)校，積極推動校企合作。市技工學(xué)校等五所技校分別與昌河汽車公司、大華機(jī)械廠、海洋機(jī)械廠等企業(yè)簽定了校企合作培養(yǎng)高技能人才培養(yǎng)協(xié)議。啟動了市級公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，市技工學(xué)校數(shù)控技術(shù)中心樣板培訓(xùn)基地建成。繼續(xù)開展“名師帶徒”和技能人才表彰活動，積極實(shí)施小企業(yè)孵化工程。重點(diǎn)培養(yǎng)了89個名項(xiàng)目、有創(chuàng)業(yè)計劃書的項(xiàng)目執(zhí)行人，營造有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。完成了高技能人才信息庫建設(shè)，將技師以上技能人才收入了信息系統(tǒng)。2007年，全市培養(yǎng)高級技工1919人，培養(yǎng)技師571人，職業(yè)技能鑒定20931人，職業(yè)培訓(xùn)70661人，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸出了一大批技能人才，有效緩解了“招工難”和“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。大力開展職業(yè)技能鑒定，積極推行職業(yè)資格證書制度。重點(diǎn)抓好200個左右從業(yè)人員多、技術(shù)要求高的職業(yè)（工種）的職業(yè)技能鑒定工作。積極推動大專院校、職業(yè)學(xué)校畢（結(jié)）業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定，將職業(yè)資格證書向普通高校延伸，提高了鑒定的層次，實(shí)現(xiàn)鑒定量的規(guī)模增長，全年有6710名學(xué)生參加了職業(yè)技能鑒定“雙證制”考試并取得了職業(yè)資格證書。新職業(yè)的鑒定考評是知識技能型人才成為“白領(lǐng)”的主要渠道，共有574人參加了新職業(yè)技能鑒定。對共青江益鎮(zhèn)荷塘村開展了培訓(xùn)幫扶工程，計劃每年組織兩期農(nóng)民培訓(xùn),爭取用4年時間打造出400名新型農(nóng)民。此舉受到社會各界廣泛關(guān)注，《中國勞動保障報》曾進(jìn)行了專門報道。與此同時，我市還十分注重把技工學(xué)校作為推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工作的主要平臺和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的主要基地，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善實(shí)訓(xùn)設(shè)施。市技工學(xué)校被列入申報全國重點(diǎn)建設(shè)技工學(xué)校的行列，從2007年開始，市技工學(xué)校招生已統(tǒng)一列入中職招生名錄。職業(yè)技能培訓(xùn)條件不斷得到改進(jìn)，一些培訓(xùn)特色初顯成效，以提升勞動技能和就業(yè)能力為主導(dǎo)的培訓(xùn)格局雛形初顯。

（四）和諧勞動關(guān)系建設(shè)有了新發(fā)展。

——加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法長效機(jī)制。進(jìn)一步健全了勞動保障監(jiān)察工作機(jī)制，組織開展了農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查、清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動、勞動用工情況檢查、禁止使用童工規(guī)定和未成年人特殊保護(hù)規(guī)定專項(xiàng)執(zhí)法檢查、社會保險費(fèi)征繳執(zhí)法檢查和對用人單位勞動保障年度審查，認(rèn)真受理群眾投訴舉報，依法查處違法行為，全面推行了勞動保障誠信等級評價工作。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)，全年共檢查各類用人單位2268戶，涉及職工38.58萬人，督促用人單位與9.35萬人簽訂了勞動合同，清欠社會保險費(fèi)3548.42萬元，受理咨詢、投訴、舉報1.2萬人次。勞動爭議處理和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，全年立案受理各類勞動爭議案件131起，涉及勞動者386人。矛盾糾紛排查調(diào)處力度進(jìn)一步加大，全年受理各類來信來訪1078件（起）。

——推行陽光服務(wù)型勞動爭議仲裁，提高了勞動仲裁的透明度和社會公信度。今年以來，按照“民本為先”的理念，我們最大限度地降低勞動者的維權(quán)成本，最大程度地維護(hù)勞動關(guān)系的和諧，最大可能地化解勞資雙方矛盾，使勞動爭議仲裁真正能夠有效地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)勞動關(guān)系和諧、化解雙方矛盾。

——大力實(shí)施勞動合同三年計劃。按照勞動合同制度三年行動計劃，切實(shí)加強(qiáng)對用人單位實(shí)施勞動合同制度的指導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)解決一些用人單位與勞動者簽訂的勞動合同條款不完善、內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對等等問題。強(qiáng)化勞動合鑒證工作，僅市勞動合同鑒證中心就為新簽勞動合同鑒證6315份，續(xù)簽勞動合同鑒證3125份，督促補(bǔ)簽勞動合同514份、糾正無效勞動合同125份，為14家企業(yè)規(guī)范和勞動合同管理制度。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與勞動力市場供需情況，對市區(qū)制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等九大行業(yè)188家生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，近萬名在崗職工薪酬待遇進(jìn)行抽樣調(diào)查，在分析、匯總、測算基礎(chǔ)上，發(fā)布98個主要工種工資指導(dǎo)價位。組織轄區(qū)內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況調(diào)查測算工作，按政策及時調(diào)整企業(yè)職工工資，做好企業(yè)職工資晉級工作，確保職工的合法權(quán)益和工資增長需求。加大了對國有集體企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、改制重組等重大勞動關(guān)系調(diào)整工作的指導(dǎo)，督促企業(yè)建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和集體合同制度。建立勞動用工備案制度，加強(qiáng)對用人單位勞動用工宏觀管理，規(guī)范勞動用工秩序，全面實(shí)施勞動合同制度，維護(hù)勞動者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。同時，在全省《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》知識競賽中，我市代表隊(duì)從11個地（區(qū)）市代表隊(duì)獲得了由省勞動和社會保障廳、省司法廳、省總工會、省工商業(yè)聯(lián)合會、省企業(yè)聯(lián)合會和江西電視臺六家聯(lián)合頌發(fā)的團(tuán)體第二名和個人全部獲優(yōu)勝獎的好成績。

——切實(shí)做好勞動保障信訪工作，進(jìn)一步密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。按照“一組建”、“兩納入”、“三強(qiáng)化”的工作思路進(jìn)一步完善信訪排查機(jī)制。全年共受理來信來訪86件次1078人次，比去年分別下降9.3%和64%，其中初該53件次795人次，比去年分別下降21%和12.7%；重復(fù)該28件次217人次，比去年分別下降54.5%和249%。市領(lǐng)導(dǎo)交辦9件次，已全部按時回復(fù)，無進(jìn)省、進(jìn)京等越級訪，為我市的改革開放、確保社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。努力暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，妥善解決了大量人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，開創(chuàng)出了我局信訪工作新局面。國有、集體以上用人單位勞動合同簽訂率達(dá)到92%，勞動爭議受理案件結(jié)案率、勞動保障監(jiān)察受理案件結(jié)案率均達(dá)到98%以上，勞動合同鑒證合格率、勞動舉報投訴檢查率均達(dá)到100%。同志們，關(guān)注民生、服務(wù)民生、改善民生是我們勞動保障部門永恒的主題。工作取得的成績，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級各部門的大力支持，凝聚著全市勞動保障系統(tǒng)干部職工的心血和汗水。今天受到表彰的先進(jìn)單位，就是扎實(shí)工作，勤奮敬業(yè)的典型代表。借此機(jī)會，我代表局黨組向受到表彰的先進(jìn)單位和個人表示熱烈的祝賀，向全市勞動保障系統(tǒng)干部職工表示衷心的感謝！同時希望廣大干部職工在新的一年里繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，再接再厲，勇創(chuàng)佳績。

二、準(zhǔn)確把握勞動保障工作面臨的新形勢

去年以來，特別是黨的十七大召開以來，黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府對新時期的勞動保障工作相繼作出了一系列重要部署，其中既有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的大政方針，也有許多具體細(xì)微的工作要求，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會上級黨政組織的工作意圖，正確把握面臨的形勢任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，統(tǒng)籌謀劃并著力做好各項(xiàng)工作。全面準(zhǔn)確地理解上級黨政組織的部署要求，我們對新一年勞動保障工作面臨的形勢和任務(wù)應(yīng)著重把握這樣幾點(diǎn)：

一要主動融入大局，以改善民生的新作為切實(shí)履行部門職能。黨的十七大明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。市第九次黨代會明確要求，高度關(guān)注民生，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這些重要闡述都充分表明，以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)已被擺上與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，保障和改善民生無疑是各級黨政組織必須長期落實(shí)的重要工作目標(biāo)。就部門職能而言，以就業(yè)再就業(yè)、社會保障、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為核心的勞動保障各項(xiàng)具體工作直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益，是改善和保障民生的重中之重，在十七大報告提出的民生“五有”中，“四有”都直接涉及我們所從事的工作。十三屆三次人代會上政府承諾的今年10件實(shí)事中，政府購崗解決“零就業(yè)”家庭和“4050”人員就業(yè)就屬于勞動保障部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作。由此可見，勞動保障工作對于保障和改善民生舉足輕重的作用已經(jīng)在更大范圍內(nèi)，更高層面上形成共識。我們的工作實(shí)踐也充分證明，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提供完善的社會保障，更加扎實(shí)有效地調(diào)節(jié)收入分配秩序，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，既是全社會的共同期待，也是一個地區(qū)民生狀況的具體標(biāo)志，更是我們這個部門的基本職能和主要任務(wù)所在。我們必須有高度地認(rèn)識問題，有深度地研究問題，有力度地解決問題，更加自覺地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，著眼于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，切實(shí)把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作重點(diǎn)，通過重點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)，通過人民群眾關(guān)心關(guān)注重要事項(xiàng)的有效落實(shí)，讓城鄉(xiāng)民眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，以保障和改善民生的新作為、新成效彰顯一個部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用。

二要把握工作取向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新理念積極拓展事業(yè)空間。當(dāng)前，我國正進(jìn)入全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會新的歷史時期，“全民”、“普惠”、“一體化”、“覆蓋城鄉(xiāng)”、“社會和諧”等關(guān)鍵詞，無不體現(xiàn)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本工作方針。黨中央近年來特別強(qiáng)調(diào)的這個重要方針，既是發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，也是工作理念和工作方法。黨的十七大提出，要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。九次黨代會提出，要開發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，建立政府扶助、社會參與的就業(yè)促進(jìn)體系。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷保險制度，建立失地農(nóng)民生活保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面，健全以最低生活保障、災(zāi)民救助和五保戶供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會保障體系。這些不同于以往的部署要求，意味著勞動保障工作領(lǐng)域必將由過去以城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌，服務(wù)對象必將由過去的城鎮(zhèn)職工為重轉(zhuǎn)變?yōu)槿w勞動者統(tǒng)籌兼顧，工作領(lǐng)域因此顯著拓展，服務(wù)對象因此大量增加，任務(wù)要求因此超常提高。為此，我們必須自覺主動地將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為當(dāng)前及今后一個時期勞動保障事業(yè)發(fā)展的基本理念和工作取向。具體地說，在社會保障制度設(shè)計上，既要對城鄉(xiāng)各類人群都作出制度安排，填補(bǔ)制度空白，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋，又要針對長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異，允許城鄉(xiāng)社會保障水平在特定階段存在一定差別；在就業(yè)政策完善上，應(yīng)更加重視政策的普惠性，盡可能早、盡可能多地將現(xiàn)行積極就業(yè)政策向農(nóng)村擴(kuò)展延伸；在勞動保障服務(wù)體系建設(shè)上，要致力于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，在繼續(xù)提高城市社區(qū)公共服務(wù)能力和水平的同時，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級勞動保障基層平臺建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的體系和機(jī)制。

三要堅持與時俱進(jìn)，以黨政組織的新要求重新定位工作目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會、建設(shè)更高水平小康，決不能滿足于群眾溫飽問題的基本解決，特殊群體困難的暫時緩解，而應(yīng)該更加關(guān)注城鄉(xiāng)民眾是否可以持續(xù)分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，民生待遇和保障標(biāo)準(zhǔn)是否可以隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而穩(wěn)步提高。為此，我們不僅要自加壓力，高質(zhì)量地完成傳統(tǒng)的、常規(guī)的工作任務(wù)，還應(yīng)不斷開拓創(chuàng)新，調(diào)整充實(shí)目標(biāo)責(zé)任體系，使我們的工作更好地服從服務(wù)于發(fā)展大局，更加緊密地貼近人民群眾的需求，按照黨政組織要求做，城鄉(xiāng)民眾期盼做，部門職責(zé)應(yīng)該做，現(xiàn)實(shí)條件允許做這幾大要素來綜合考量、正確定位我們的工作，努力做到思考謀劃再超前一些，工作標(biāo)桿再提高一些，具體舉措再扎實(shí)一些，實(shí)際績效再顯著一些。

三、著力做好2008年勞動保障各項(xiàng)工作

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，全面做好今年的勞動保障工作，對于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有十分重要的意義。今年我市勞動保障工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從解決民生問題出發(fā)，抓住實(shí)施民生工程這個重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和城鄉(xiāng)居民社會保障兩個發(fā)展，力爭小額貸款、社會保險擴(kuò)面征繳、基本醫(yī)療保險三項(xiàng)工作在全省領(lǐng)先，在農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、完善社會保障政策和勞動保障信息化建設(shè)四個方面取得新的突破，加大勞動者維權(quán)力度，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)任務(wù)為：就業(yè)再就業(yè)方面。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.42萬人，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)3.74萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)率94.5%；困難群體“4050”人員再就業(yè)0.5萬人；“零就業(yè)家庭”就業(yè)安置率100%，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率66%；城鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)5.2萬人；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.3萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移2.41萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)48萬人，其中省內(nèi)工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)2.57萬人；城鄉(xiāng)殘疾人培訓(xùn)1490人；發(fā)放小額貸款1.55億元。社會保險方面。全市城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險55.1萬人，其中工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工參保5.7萬人；被征地農(nóng)民參保0.6萬人；養(yǎng)老保險參保率為68%；養(yǎng)老保險基金征繳總量8.26億元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保48萬人，其中國有困難企業(yè)參加醫(yī)療保險15.5萬人，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險2.3萬人，工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工參加醫(yī)療保險3.9萬人，完成省政府提出的全覆蓋的要求；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金征繳3.7億元；城鎮(zhèn)職工工傷保險參保27萬人，農(nóng)民工參加工傷保險4萬人；城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險32.61萬人，失業(yè)保險基金征繳4921萬元元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。職業(yè)技能培訓(xùn)方面。開展各類職業(yè)培訓(xùn)13.5萬人次，職業(yè)技能鑒定達(dá)到18000人次；培養(yǎng)新技師600人；完成技工學(xué)校招生1260人，在校生達(dá)到3000人。勞動關(guān)系調(diào)整方面。勞動合同簽訂率達(dá)到95%，勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件結(jié)案率達(dá)到98%以上，勞動爭議案件結(jié)案率達(dá)到95%以上。為保證今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，我們將主要從五個方面著手開展工作，即：抓住一個重點(diǎn)、搞好兩個統(tǒng)籌、力爭三個領(lǐng)先、著力四個突破、突出五項(xiàng)維權(quán)。

（一）抓住一個重點(diǎn)。就是要以著力保障和改善民生為重點(diǎn)，繼續(xù)大力實(shí)施“民生工程”。今年是全省明確提出實(shí)施“民生工程”的第二個年頭，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)更加繁重、更加具體。市政府在全市縣域經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰大會上已下發(fā)了責(zé)任書，今天會上也下發(fā)了相關(guān)實(shí)施意見，市局還將目標(biāo)任務(wù)按季度進(jìn)行了分解。會后，還將進(jìn)一步研究制訂相關(guān)管理考核辦法，去年實(shí)行的、切實(shí)有效的一些制度還要堅持，各地要及時將目標(biāo)任務(wù)再分解、再細(xì)化，特別是各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要在這個目標(biāo)任務(wù)上進(jìn)一步細(xì)化、具體。要進(jìn)一步建立健全落實(shí)民生工程責(zé)任制度、定期通報制度、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度、部門通報制度、督促檢查制度、考核評估制度等六項(xiàng)工作制度，一級抓一級、層層抓落實(shí)，確保民生工程勞動保障目標(biāo)任務(wù)的順利推進(jìn)。今年將組織開展兩次績效評估工作，通過評估檢驗(yàn)工作效果，完善工作措施和制度。要圍繞落實(shí)“民生工程”，開展有針對性的宣傳活動，樹立一些系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)典型，打造一批勞動保障宣傳品牌。

（二）搞好兩個統(tǒng)籌。就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展，積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

在統(tǒng)籌就業(yè)方面，要注意把握統(tǒng)籌不同群體的就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)兩個方面的問題。在統(tǒng)籌不同群體的就業(yè)方面，主要是要在穩(wěn)定現(xiàn)有人群就業(yè)的基礎(chǔ)上，注意解決三個方面的問題:一是歷史遺留問題，主要是妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和下崗職工并軌遺留問題。國家已經(jīng)明確，將“特定政策補(bǔ)助”再延續(xù)一年，請各地務(wù)必用好這一政策，多方籌集資金，為妥善處理并軌問題提供保障。同時，隨著節(jié)能減排工作力度加大，淘汰落后產(chǎn)能需要關(guān)閉的項(xiàng)目和企業(yè)逐步增加，大量職工需要重新安置，這是今年工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的一個問題。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對失業(yè)的預(yù)防和調(diào)控，建立并完善失業(yè)預(yù)警制度。二是大學(xué)生就業(yè)問題，主要是運(yùn)用政策措施和服務(wù)手段，像解決零就業(yè)家庭問題進(jìn)行攻堅那樣，通過一對一的服務(wù)援助，盡力幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是新生代農(nóng)民工問題，主要是指1980年以后出生的農(nóng)民工，他們正在由城鄉(xiāng)雙向流動向更多融入城市轉(zhuǎn)變，由主要為謀求生存向注重追求平等轉(zhuǎn)變，我們必須在切實(shí)解決老一代農(nóng)民工問題的同時，采取有效措施，著力解決好新生代農(nóng)民工的利益需求問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，主要是繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源。統(tǒng)籌就業(yè)的前提，就是必須繼續(xù)堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策。要以貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為龍頭，加快建立政府促進(jìn)就業(yè)的職能體系、政策體系、公共就業(yè)服務(wù)體系和市場就業(yè)機(jī)制體系建設(shè)。當(dāng)前，各級勞動保障部門要進(jìn)一步搞好《就業(yè)促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施的各項(xiàng)具體工作，建立健全促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任和工作職能機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)政策工作落實(shí)績效考核制度建設(shè)。統(tǒng)籌就業(yè)的關(guān)鍵，是要十分注重、提高、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和服務(wù)效率，各地進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，將勞動保障服務(wù)延伸到街道、社區(qū)，今年全市所有工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動保障事務(wù)所，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村設(shè)立勞動保障協(xié)管員。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障方面。各地要按照十七大提出的社會保障體系建設(shè)要求，緊貼人民群眾的社會保障需求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會保障制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。一是確保各項(xiàng)社會保障待遇按時足額發(fā)放。從今年1月1日起，我們?yōu)槠髽I(yè)退休人員和失業(yè)人員分別調(diào)整了基本養(yǎng)老金和失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?！皟山稹钡恼{(diào)整，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，關(guān)注和改善民生的具體體現(xiàn)。各地務(wù)必高度重視，積極采取措施，確保將增加的“兩金”及時發(fā)放到位，確保其他各項(xiàng)社會保險待遇按時足額發(fā)放，確保把好事辦好。二是落實(shí)未參保城鎮(zhèn)大集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老生活補(bǔ)助政策。對執(zhí)行中遇到的問題，及時研究提出對策，確保按時足額將養(yǎng)老補(bǔ)助金發(fā)放到退休人員手中。三是按照省里要求，適時理順農(nóng)保管理體制。四是加大基金監(jiān)管力度。認(rèn)真做好國家審計署和省廳對我市社會保險審計意見的整改工作，市局也將組織對各地的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。

（三）力爭三個領(lǐng)先。就是力爭小額貸款、擴(kuò)面征繳和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作在全省領(lǐng)先。

——力爭小額貸款在全省的領(lǐng)先。我市小額貸款工作在全省率先啟動，從工作機(jī)制的推進(jìn)措施都保持了良好的態(tài)勢。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，緊密要在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，不斷提高創(chuàng)新意識、服務(wù)意識和全局意識，進(jìn)一步擴(kuò)大小貸款發(fā)放規(guī)模和覆蓋范圍。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者，給予小額擔(dān)保貸款的扶持，符合條件的給予貼息。積極開展對微小型企業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目的扶持，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的輻射帶動作用。加大對大中專畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城創(chuàng)業(yè)勞動者的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作力度，加大小額貸款向街道社區(qū)、大中專院校、科技園區(qū)、孵化基地的延伸與對接，加強(qiáng)與各類大中專院校創(chuàng)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目的實(shí)施，共同組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項(xiàng)目論證、跟蹤輔導(dǎo)等一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

——力爭社會保險擴(kuò)面征繳在全省的領(lǐng)先。這是由我市養(yǎng)老金發(fā)放的巨大壓力所決定的，沒有堅實(shí)的基金基礎(chǔ)，確保發(fā)放將成為一名空話。我們考慮，將把今年作為“擴(kuò)面征繳攻堅年”，要利用一系列手段，采取一系列措施，把擴(kuò)面征繳工作抓上去。各地要牢固樹立擴(kuò)面征繳是社會保險工作“生命線”的意識，抓住《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施的有利時機(jī)，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作，挖掘擴(kuò)面征繳的潛力，不斷加強(qiáng)基金的支撐能力，確保三年連調(diào)決策的順利實(shí)施。養(yǎng)老、醫(yī)療保險要以工業(yè)園區(qū)參保為重點(diǎn)，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，以城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)群體來開展擴(kuò)面征繳工作。工傷保險要以煤炭、建筑等高風(fēng)險企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，以農(nóng)民工和高危行業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)群體來開展擴(kuò)面征繳工作，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工全部參保。

——力爭城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險在全省的領(lǐng)先。醫(yī)療保險工作在九江有好的基礎(chǔ)，有好的氛圍，盧市長在講話中也對此作了專門強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作沒有竅門，政府重視、部門支持、協(xié)調(diào)配合是最大的竅門。各地要進(jìn)一步加大工作力度，向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報清楚，確保全覆蓋打不得半點(diǎn)折扣。各地要以城鎮(zhèn)未成年人、低保人員和困難群眾為重點(diǎn)參保群體，進(jìn)一步加大宣傳力度，全面動員和發(fā)動城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險，確保省政府提出的全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要不斷完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策體系，探索解決參保居民門診醫(yī)療費(fèi)用的新路。要創(chuàng)造條件，完善基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險信息化聯(lián)網(wǎng)管理，加強(qiáng)社區(qū)平臺居民醫(yī)保服務(wù)力量，確保必要的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。

（四）實(shí)現(xiàn)四個突破。就是在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移、完善社會保險政策和社會保險信息化建設(shè)四個方面做一些新的突破。

——在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)方面。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步明確創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的思路，完善政策，強(qiáng)化措施，使這項(xiàng)工作成為當(dāng)前就業(yè)工作的重點(diǎn)。要以提升創(chuàng)業(yè)要素的集成能力為重點(diǎn)，加大支持小企業(yè)成長的力度，積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，把創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場開拓、法律咨詢等環(huán)節(jié)連接起來，不但使創(chuàng)業(yè)者有創(chuàng)業(yè)機(jī)會，而且要使小企業(yè)在發(fā)展過程中得到足夠的支持，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的開展、創(chuàng)業(yè)模式的探索、創(chuàng)業(yè)資金的提供、創(chuàng)業(yè)意識的提升、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的傳播、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的推介等方面為創(chuàng)業(yè)者提供便捷和有效的服務(wù)。

——在農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。各地要把這項(xiàng)工作作為一把手工程，牢牢地把握農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移、破解工業(yè)園區(qū)招工難這條主線，突出促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力在本地企業(yè)、工業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個戰(zhàn)略任務(wù)，按照省里“一個中心、簽訂二個合同、加強(qiáng)三項(xiàng)管理、建立四個對接機(jī)制、健全五項(xiàng)激勵政策”的工作要求，建立適應(yīng)市場規(guī)律、保障措施完善、就業(yè)環(huán)境優(yōu)化的農(nóng)村富余勞動力向市內(nèi)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)新機(jī)制，出臺農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)統(tǒng)一使用培訓(xùn)券、統(tǒng)一定點(diǎn)授牌、統(tǒng)一資金管理和績效評估的實(shí)施辦法，對農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)實(shí)行直補(bǔ)，在今年底實(shí)現(xiàn)“兩個合同、三個臺帳”的全覆蓋和省、市、縣、鄉(xiāng)四級就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。加快技能人才培養(yǎng)步伐，建立技工學(xué)校與企業(yè)用工對接工作機(jī)制，引導(dǎo)畢業(yè)生到市內(nèi)工業(yè)園區(qū)就業(yè)，著力解決工業(yè)園區(qū)招工難問題。

——在完善社會保險政策方面。按照省里要求，積極開展做實(shí)個人賬戶準(zhǔn)備工作，配合省里全面啟動養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金預(yù)算管理工作，積極推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，探索建立農(nóng)村社會保障體系，研究出臺我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實(shí)施辦法，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，形成被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障“四位一體”的農(nóng)村社會保障體系。完善其他社會保險政策，積極推動企業(yè)年金發(fā)展，做好企業(yè)年金方案和基金管理合同備案。

——在勞動保障信息化建設(shè)方面。加大“金保工程”的建設(shè)力度，不斷完善網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，建立社會保險繳費(fèi)卡制度，逐步實(shí)現(xiàn)基金征繳結(jié)算的電子化。加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動力資源庫建設(shè)，實(shí)時掌握全社會勞動力就業(yè)、流動變化情況，為制定就業(yè)政策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為公共就業(yè)服務(wù)提供準(zhǔn)確的對象。辦好各級勞動保障門戶網(wǎng)站，加大政務(wù)公開力度，切實(shí)發(fā)揮12333咨詢電話的作用，提高咨詢服務(wù)水平。

（五）突出五項(xiàng)維權(quán)。

——繼續(xù)推進(jìn)勞動合同制度三年行動計劃實(shí)施。今年是三年行動計劃的最后一年，各地要抓住《勞動合同法》全面實(shí)施的契機(jī)，進(jìn)一步摸清用人單位勞動用工情況，建立健全勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行等情況的動態(tài)監(jiān)管，力爭實(shí)現(xiàn)年底各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同的目標(biāo)。繼續(xù)做好國有企業(yè)改革中的勞動關(guān)系處理工作，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理勞動關(guān)系。加快勞動用工備案制度建設(shè)，促使企業(yè)和工業(yè)園區(qū)普遍建立“自我調(diào)節(jié)、平等協(xié)商、勞動保障制度落實(shí)、勞動關(guān)系雙方實(shí)現(xiàn)雙贏”的協(xié)調(diào)機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)開展平等協(xié)商簽訂集體合同，培育勞動關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)機(jī)制。

——加快推進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制建設(shè)。各地要以落實(shí)最低、調(diào)節(jié)過高、規(guī)范協(xié)商、監(jiān)督支付為重點(diǎn)，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，適度調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)工資分配，有效調(diào)節(jié)過高收入，強(qiáng)化工資指導(dǎo)線的導(dǎo)向作用，及時發(fā)布工資指導(dǎo)價位，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商，引導(dǎo)勞資雙方合理確定工資，搞好企業(yè)內(nèi)部工資分配，大力宣傳新調(diào)整的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入勞動者的收入，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長。探索和建立工資保障機(jī)制，對各地、各部門解決企業(yè)工資歷史拖欠任務(wù)完成情況或相關(guān)政策落實(shí)情況，開展督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

——加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各地要抓住《勞動合同法》實(shí)施的有利時機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)察人員，解決好所需經(jīng)費(fèi)，配備必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備。建立和完善各項(xiàng)制度，規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為。積極開展“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法年”活動，在做好年度審查、日常巡查、投訴舉報專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查的同時，嚴(yán)厲打擊用人單位不簽勞動合同、拒不參加社會保險、拖欠勞動者工資、非法招用未成年工等違法違規(guī)行為。要積極推進(jìn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法“網(wǎng)絡(luò)化”管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基本網(wǎng)絡(luò)，形成“全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程”的監(jiān)察機(jī)制。全面建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和主辦監(jiān)察員制度，完善在工、青、婦等組織聘請法律監(jiān)督員的工作。

——抓好《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的貫徹落實(shí)。推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)試點(diǎn)，力爭年度前在市一級建立勞動爭議仲裁院。加快行政職能與辦案職能的分離，加快企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的建設(shè)并探索區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，開展工業(yè)園區(qū)建立勞動爭議調(diào)解組織試點(diǎn)，研究探索勞動關(guān)系雙方在企業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)解決爭議的措施。

——做好信訪和維穩(wěn)工作。一是要強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”的工作格局。二是進(jìn)一步暢通信訪渠道，建立定期分析維穩(wěn)形勢制度。通過開通“12333”咨詢電話、勞動保障網(wǎng)站等多種渠道，及時了解掌握政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，督促民生工程各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。三是著力解決信訪中的實(shí)際問題。對政策法規(guī)有明確規(guī)定的，要認(rèn)真解決到位；對因條件不具備難以解決的，要耐心細(xì)致地做好說明解釋工作；對信訪三級終結(jié)的，要做好善后工作；對重大信訪案件、領(lǐng)導(dǎo)指示交辦案件、多次重復(fù)案件和上級督辦的案件，要強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，加大督查督辦的力度。

四、不斷夯實(shí)勞動保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,勞動保障系統(tǒng)的任務(wù)越來越繁重。適應(yīng)新形勢,勞動保障系統(tǒng)必須進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè), 提高社會管理和公共服務(wù)能力，確保各項(xiàng)勞動保障目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)和廉政建設(shè)。當(dāng)前，各種涉及群眾利益的矛盾比較多，處理起來難度也大，對我們的工作能力和工作作風(fēng)是一種考驗(yàn)。今年，市委、市政府把市局列為市直10個重點(diǎn)績效評比單位，就像行風(fēng)建設(shè)一樣，接受全市人民的考核，這項(xiàng)工作十分重要，市局正在組織制訂工作方案。為此，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終把關(guān)注民生問題放在各項(xiàng)工作的首位，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立公平正義、促進(jìn)社會和諧的理念，牢固樹立管理就是服務(wù)、服務(wù)必須到位的理念，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，真正把老百姓的呼聲作為第一信號，把群眾利益作為第一追求，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，帶著深厚感情去工作，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要加強(qiáng)宣傳工作，從群眾最關(guān)心、與他們的利益最直接的問題入手，做好政策宣傳解釋工作，讓廣大人民群眾了解、掌握勞動保障政策。要著眼于從根本上解決問題，對現(xiàn)行勞動保障政策進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評估，進(jìn)一步調(diào)整完善政策，協(xié)調(diào)平衡好各類社會群體的利益關(guān)系。要深入開展重大課題研究，著力解決影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的制度性、體制性、機(jī)制性矛盾和問題。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，不斷推進(jìn)勞動保障政務(wù)公開，在全社會樹立勞動保障部門的良好形象。

（二）切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各地要緊緊圍繞增強(qiáng)政治素質(zhì)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究、樹立大局意識、提高決策水平等方面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高全體干部把握大局謀劃長遠(yuǎn)的能力、聯(lián)系群眾解決實(shí)際問題的能力、依法行政秉公執(zhí)法的能力。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，努力增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。從去年開展的政風(fēng)行風(fēng)評議活動來看，我們這支隊(duì)伍在管理水平、服務(wù)質(zhì)量等方面還存在一些問題，各地務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以整改，切實(shí)做到依法行政。

（三）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)計和信息化建設(shè)。各地要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)勞動保障規(guī)劃統(tǒng)計工作。切實(shí)開展勞動保障事業(yè)發(fā)展情況的預(yù)警預(yù)測，落實(shí)好勞動保障月度計劃及執(zhí)行情況的檢查評估，進(jìn)一步搞好勞動保障工作季度形勢分析。著力改進(jìn)勞動保障統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計調(diào)查方法，對全市勞動力資源狀況、工業(yè)園區(qū)企業(yè)社會保險參保情況要做到心中有數(shù)。要加快電子政務(wù)建設(shè)。按照市委、市政府關(guān)于信息化建設(shè)和電子政務(wù)的要求，組織在職干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升其辦公自動化應(yīng)用水平。各單位基本上都建立了網(wǎng)站并為單位及單位有關(guān)人員申請了電子郵箱?！熬沤袆趧颖Ｕ闲畔⒕W(wǎng)”專門設(shè)立了“網(wǎng)上辦公”、“郵箱入口”、“信息傳遞”和“公告欄”等欄目，今年市局對于一些告知性文件都將從網(wǎng)上發(fā)布，不再使用紙質(zhì)材料。各地、各單位要指定專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上信息傳遞工作。

同志們，就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之基，收入分配是民生之源。勞動保障工作的方方面面歸根到底是解決好民生問題。做好新時期的勞動保障工作責(zé)任重大，使命光榮。我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成勞動保障各項(xiàng)工作任務(wù)，為把九江建設(shè)成中經(jīng)濟(jì)中心城市做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：朱局長在2009年勞動保障工作會議上講話

堅定信心

迎難而上

推動我區(qū)勞動保障工作又好又快發(fā)展

——在全區(qū)勞動保障工作會議上的講話

朱曉慧

（2009年2月5日）

同志們：

這次全區(qū)勞動保障工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)區(qū)委十屆四次全體（擴(kuò)大）會議和省、市勞動保障工作會議精神，總結(jié)2008年勞動保障工作，分析當(dāng)前面臨的新形勢和新問題，研究部署2009年勞動保障工作任務(wù)和工作措施。下面我根據(jù)局黨組研究的意見，講兩個方面的內(nèi)容。

攻堅克難 開拓進(jìn)取

2008年勞動保障工作取得突破性進(jìn)展

剛剛過去的2008年，是極不平凡和非常難忘的一年，在頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會形勢的沖擊下，在許多任務(wù)臨時追加、工作壓力異常繁重的情況下，我們有區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有相關(guān)部門的配合支持，有全局同志的共同努力，按照年初確定的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)新求突破，以爭優(yōu)求發(fā)展，突出亮點(diǎn)，打造特色，勞動保障各項(xiàng)工作都取得了新的成績。

一、發(fā)揮部門職能，服務(wù)中心工作取得新突破

一是切實(shí)做好招商引資工作。全局上下統(tǒng)一思想，把招商引 資作為全局第一要務(wù)、第一政績，咬定目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目7個，引資總額5700萬元，到位資金1804萬元。

二是開展“企業(yè)招工服務(wù)月活動”。堅持“招工就是招商、大招工就是服務(wù)大項(xiàng)目”的理念，開展了企業(yè)招工服務(wù)月活動，通過舉辦專場招聘會、送崗位下鄉(xiāng)、組織外出工作人員參觀開發(fā)區(qū)、舉辦大型廣場文藝演出等舉措，多方緩解企業(yè)的用工需求，為開發(fā)區(qū)企業(yè)用工提供了充足的人力資源保障。

三是深入開展“千百萬”活動。開展了以“幫助3000名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)100家企業(yè)建立和諧勞動關(guān)系、穩(wěn)定2萬名勞動力在開發(fā)區(qū)就業(yè)”為主要內(nèi)容的“千百萬”活動，幫助企業(yè)解決勞動用工和勞動關(guān)系系列問題?；顒悠陂g共上門服務(wù)企業(yè)135戶，召開座談會15場，招聘會20場，五項(xiàng)保險擴(kuò)面新增7249人，補(bǔ)簽勞動合同5726人。

二、強(qiáng)化服務(wù)，關(guān)注民生，服務(wù)品牌建設(shè)取得新突破 08年我局先后獲得“全區(qū)政行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”、“全市文明行業(yè)”稱號。我們在全系統(tǒng)開展了“真情相助、情系民生—讓勞動者共享陽光”宿豫勞動保障服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，作為全面推進(jìn)政行風(fēng)建設(shè)的重要載體。通過建品牌、創(chuàng)名牌活動，已初步建成了一套文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了一套科學(xué)長效的管理機(jī)制，樹立了昂揚(yáng)向上的勞動保障團(tuán)隊(duì)精神，打響了宿豫勞動保障服務(wù)品牌，塑造了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、清正廉潔”的勞動保障部門形象。

9月底，我們根據(jù)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的判斷，下發(fā)了《關(guān)于開展 “真情相助進(jìn)企業(yè)、情系民生促發(fā)展”活動的意見》，組織六個調(diào)研小組，對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展了走訪和調(diào)研，全面掌握企業(yè)發(fā)展運(yùn)行、用工管理、社會保障、勞動關(guān)系調(diào)整等方面的實(shí)際狀況，切實(shí)幫助企業(yè)解決涉及勞動保障工作的各種實(shí)際困難。同時建立了區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，局中層以上干部為掛鉤幫扶責(zé)任人，加強(qiáng)與企業(yè)日常聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)有針對性的扶持服務(wù)措施，幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)，推進(jìn)了服務(wù)品牌創(chuàng)建活動向縱深開展。

三、落實(shí)就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)和再就業(yè)工作取得新突破

以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為主線，突出抓好困難群體就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、返鄉(xiāng)人員就業(yè)幫扶等工作。

一是深入開展困難群體就業(yè)援助工作。鼓勵各類用人單位優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，引導(dǎo)他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)缺乏資金的協(xié)助辦理小額擔(dān)保貸款，落實(shí)靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼政策。對就業(yè)特困人員動員社會力量，采取“一對一”幫扶措施，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

二是扎實(shí)開展再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對就業(yè)困難人員的實(shí)際情況，選擇市場有需求、適合就業(yè)困難人員從事的職業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，在做好失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，范圍向失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人等群體全面延伸。

三是全力做好返鄉(xiāng)人員就業(yè)幫扶工作。由于受全球金融風(fēng)暴影響，9月份以來，我區(qū)部分外出務(wù)工人員陸續(xù)提前返鄉(xiāng)，保穩(wěn)定、促就業(yè)壓力驟然加大。為全面了解我區(qū)部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況，分析金融風(fēng)暴給我區(qū)就業(yè)工作帶來的影響，開展針對性強(qiáng)、實(shí)效性高的就業(yè)幫扶，力促他們快速就業(yè)，我們開展了“外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況”專題調(diào)查，實(shí)施了民工返鄉(xiāng)重點(diǎn)監(jiān)測應(yīng)急機(jī)制，及時動態(tài)掌握返鄉(xiāng)務(wù)工人員。通過為提前返鄉(xiāng)人員提供多種技能培訓(xùn)、舉辦專場招聘會、實(shí)行本地企業(yè) “空崗報告”等多種形式幫助返鄉(xiāng)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，創(chuàng)新評價機(jī)制，技能人才培養(yǎng)取得新突破

實(shí)施“333”金藍(lán)領(lǐng)工程，即為開發(fā)區(qū)企業(yè)在職工人進(jìn)行綜合素質(zhì)及技能提升培訓(xùn)，全年培養(yǎng)中級工3000名、培養(yǎng)高級工300名、技師和高級技工30名。通過實(shí)施“333”金藍(lán)領(lǐng)工程，加快培養(yǎng)以高級工、技師為重點(diǎn)的高技能人才，積極組織參加全市職業(yè)技能大賽，全面推行校企結(jié)合培訓(xùn)方式，不斷提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平，規(guī)范職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)?！?33”金藍(lán)領(lǐng)工程被評為“2008年宿遷市十大黨建實(shí)事”。

五、堅持依法行政，完善維權(quán)機(jī)制，在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)新突破

08年，《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼實(shí)施，我們認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，廣泛組織多種形式的普法宣傳活動，采取切實(shí)有效措施組織和推動三部新法的實(shí)施。

以貫徹“三法”為抓手，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。組織開展依法簽訂勞動合同情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，做好受理投訴舉報、開展 日常巡視檢查等工作。完善農(nóng)民工工資保證金制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益。共受理投訴舉報案件246件，其中拖欠勞動者工資案件203件，為 2100名勞動者追討工資630萬元。著力抓好群體勞動爭議處理，全年累計受理勞動爭議仲裁調(diào)解案件720 件，調(diào)解結(jié)案率98%，按期結(jié)案率100%。

堅持依法行政，規(guī)范行政行為。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，規(guī)范行政許可審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)工作流程，完善了《首問負(fù)責(zé)制》、《限時辦結(jié)制》、《服務(wù)承諾制》等內(nèi)部管理制度。向社會公布舉報投訴電話，接受群眾監(jiān)督。全局上下依法行政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，全年共有兩起行政復(fù)議和一起行政訴訟，均獲得上級機(jī)關(guān)和法院支持，兩起維持，一起撤訴。

六、立足擴(kuò)面征繳，加強(qiáng)基金監(jiān)管，社會保險工作取得新突破

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于社會保險擴(kuò)面征繳工作有關(guān)精神，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，努力擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋范圍，提高管理服務(wù)水平，確保各項(xiàng)社會保險待遇按時足額支付。

企業(yè)養(yǎng)老保險參保職工總數(shù)已達(dá)29935人，比去年末增加3010 人；基本養(yǎng)老保險基金總收入5656萬元，共爭取省市補(bǔ)助4207萬元，確保了全區(qū)8076名離退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)的功能，落實(shí)社會保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。全區(qū)失業(yè)保險參保人數(shù)為41500人，失業(yè)保險基金收入803萬元，全年累計領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為2857人，共支付失業(yè)保險待遇485萬元。醫(yī)療保險運(yùn)行平穩(wěn)，工傷、生育保險穩(wěn)步推進(jìn)，覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，基金收支基本平衡。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已達(dá)35668人，比上年增加4919人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇從6萬元提高至10萬元。

機(jī)關(guān)事業(yè)保險有序開展，共有75家單位，3296人參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險，共征繳保費(fèi)1861萬元，為592名機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金1084萬元。

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)研、測算，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)施打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

全年共批準(zhǔn)正常退休386人，提前退休 164人，組織65人參加勞動能力鑒定，受理工傷認(rèn)定申請86起，及時做好離退休人員增資工作。組織開展企事業(yè)單位退休人員免費(fèi)體檢，逐步建立健康檔案。

強(qiáng)化社會保險基金管理，加大稽核力度，共稽核瞞報漏報繳費(fèi)基數(shù)225萬元，已追繳到位71.2萬元，對7651名享受養(yǎng)老金人員領(lǐng)取資格進(jìn)行稽核。

七、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，勞動保障服務(wù)體系建設(shè)取得新突破

一是基層勞動保障平臺建設(shè)取得新進(jìn)展。開展勞動力資源信息工程建設(shè)突擊月活動，推進(jìn)了基層勞動保障平臺建設(shè)，先后兩次組織勞動保障協(xié)理員培訓(xùn)班，共有 68人通過勞動保障協(xié)理員職業(yè)資格考試。

二是建成退休人員活動中心。為了滿足廣大退休人員日益增 長的精神文化生活需要，使廣大退休人員能夠老有所樂，去年新建了全區(qū)退休人員活動中心，總面積約1000平方米，總投資20萬元，各類設(shè)施較為齊全。

三是勞動保障綜合服務(wù)大廳投入使用。去年11月15日，勞動保障綜合服務(wù)大廳正式啟用，新的綜合服務(wù)大廳總面積達(dá)2000余平方米，設(shè)有20個服務(wù)窗口，實(shí)行多窗口銜接和“一站式”服務(wù)，通過服務(wù)大廳這個平臺，架起了政府與企業(yè)、政府與民眾、政府與社會各界溝通的橋梁。

八、強(qiáng)化督查考核，提升服務(wù)水平，勞動保障隊(duì)伍建設(shè)取得新突破

認(rèn)真開展解放思想大討論活動。領(lǐng)導(dǎo)班子成員身體力行，率先垂范，進(jìn)一步形成了解放思想、加快發(fā)展的濃厚氛圍，各單位服務(wù)意識、創(chuàng)新意識進(jìn)一步增強(qiáng)。組織全系統(tǒng)圍繞“推動落實(shí)好快干，努力實(shí)現(xiàn)新突破”主題開展調(diào)研活動，并結(jié)合各自分管工作和崗位職責(zé)進(jìn)行調(diào)查、研究，全系統(tǒng)共收集到調(diào)研報告30余篇。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，開展中層干部競爭上崗。去年3月，經(jīng)局黨組研究決定，區(qū)委組織部批準(zhǔn)，在全局以競爭上崗方式公開選拔了部分中層領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)施中，局黨組嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》明確的程序和步驟組織開展工作，按照筆試、面試、演講答辯、民主測評等環(huán)節(jié)，通過公開、公平競爭，8名同志由副股級職位競爭到了正股級職位，5名同志競爭上副股級職位。這次中層干部競爭上崗工作，是我局近年來竟?fàn)幝毼蛔疃?、職工參與度最高、理解度最高、信任度最高的一次人事制度改革?；仡?008年勞動保障工作，之所以能夠取得諸多成效，主要得益于以下三個方面：一是得益于我們確立了一個服務(wù)大局的工作思路。勞動保障部門每一項(xiàng)工作的開展，都緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，力足于助推宿豫改革和發(fā)展。正是由于我們始終堅持服務(wù)大局，我們的工作才得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的大力支持，也為我們勞動保障部門自身事業(yè)更好更快地發(fā)展創(chuàng)造了條件。二是得益于我們建立了一套協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。對上，注重爭取省廳、市局及區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心和重視；對外，注重協(xié)調(diào)好與區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，取得幫助和支持；對內(nèi)，注重整合全系統(tǒng)力量，上下聯(lián)動，全局一盤棋，集中人力、物力投入到重點(diǎn)工作中去。三是得益于我們始終保持了一種務(wù)實(shí)苦干、敬業(yè)奉獻(xiàn)的工作精神。2008年，各項(xiàng)工作的順利開展，都凝聚了勞動保障系統(tǒng)干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所、培訓(xùn)學(xué)校和社區(qū)同志的心血和努力，一個接一個實(shí)實(shí)在在的工作成果，向領(lǐng)導(dǎo)、向社會、向群眾展示了我們勞動保障系統(tǒng)干部職工的新風(fēng)貌，樹立了“服務(wù)大局、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的勞動保障部門新形象。在此，我代表局黨組對全系統(tǒng)干部職工在工作中所付出的辛勤勞動表示衷心的感謝!對大家一年來取得的工作成績，表示熱烈的祝賀!

堅定信心

迎難而上 確保2009年工作目標(biāo)全面完成

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，從去年9月份以來由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)仍在蔓延，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響已經(jīng)顯現(xiàn)并逐步加重，我區(qū)勞動保障工作同樣面臨新的 形勢和新的挑戰(zhàn)。

一是招商形勢嚴(yán)峻。今年招商引資認(rèn)定臺階進(jìn)一步提高、考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，同時由于受經(jīng)濟(jì)形勢影響，土地資源不斷緊張，招商引資工作難度更大。

二是就業(yè)壓力增大。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化對我區(qū)就業(yè)工作的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，務(wù)工人員返鄉(xiāng)增多。區(qū)內(nèi)部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)崗位不穩(wěn)，一些企業(yè)已出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象。由于就業(yè)空間的擠壓，就業(yè)供求趨緊，導(dǎo)致“4050”人員、零就業(yè)家庭、長期失業(yè)者、殘疾人等實(shí)現(xiàn)就業(yè)的難度加大，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題也日益突出。

三是社會保險面臨考驗(yàn)。隨著部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，繳費(fèi)能力可能下降，職工工資可能降低，繳費(fèi)基數(shù)難以提高，基金征收存在困難。同時，待遇支付剛性增長，保發(fā)放的壓力更大。

四是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。部分行業(yè)、部分企業(yè)可能會降薪、裁員，勞動糾紛可能增多，在防止欠薪、保障企業(yè)職工權(quán)益、維護(hù)企業(yè)勞動關(guān)系穩(wěn)定方面，困難更多，任務(wù)更重。

我們既要對面臨的困難有充分的估計，同時，也要堅定信心，充分認(rèn)識到挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，認(rèn)識到做好勞動和社會保障工作有很多有利條件。一是黨中央、國務(wù)院和省、市黨委、政府出臺了一系列政策措施，明確提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”。二是國家把就業(yè)擺在更加突出重要的位臵，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)政策在落實(shí)中將創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)，拉動就業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能人才需求加大、技能培訓(xùn)任務(wù)擴(kuò)大，為整合培訓(xùn)資源、創(chuàng)新培訓(xùn)制度提供了難得的契機(jī)，培訓(xùn)工作大有可為。四是在多年的工作中，我們已經(jīng)形成了一整套良好的工作機(jī)制，在應(yīng)對突發(fā)事件中錘煉出了一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的干部職工隊(duì)伍，這些都為做好勞動保障工作提供了有利條件。

2009年，我區(qū)勞動保障工作的基本思路是：以黨的十七屆三中全會和區(qū)委十屆四次全體會議精神為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握一個抓手，實(shí)現(xiàn)兩個提升，強(qiáng)化三個保證，建設(shè)四個中心，實(shí)施五項(xiàng)工程，堅持六個并舉。

即：以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌水平和基層管理服務(wù)能力建設(shè)兩個提升，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)三個保證，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、公共實(shí)訓(xùn)中心、勞動關(guān)系調(diào)處中心、再就業(yè)援助服務(wù)中心，實(shí)施就業(yè)援助工程、技能培訓(xùn)工程、社會保險惠民工程、勞動者一體化維權(quán)工程、信息化建設(shè)工程，堅持服務(wù)大局與招商引資并舉、堅持?jǐn)U大就業(yè)與穩(wěn)定崗位并舉、堅持應(yīng)急措施與制度建設(shè)并舉、堅持?jǐn)U大規(guī)模與注重質(zhì)量并舉、堅持維護(hù)職工權(quán)益與服務(wù)企業(yè)發(fā)展并舉、堅持能力建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)并舉。

主要工作目標(biāo)是：

1、就業(yè)援助工程：在做好擴(kuò)大就業(yè)同時，督促企業(yè)規(guī)范用工，提高職工穩(wěn)定率，實(shí)現(xiàn)“百村萬人就業(yè)、百企萬人穩(wěn)崗”，全年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新增就業(yè)15000人，其中實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)人員再就業(yè)8000人，“4050”人員再就業(yè)500人。登記高校畢業(yè)生就 業(yè)率達(dá)到80％以上，農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達(dá)50％以上，城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)率60％以上。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

2、技能培訓(xùn)工程：加大城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)力度，探索高技能人才培養(yǎng)和評價新機(jī)制。全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力30000人，其中實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20000人、再就業(yè)培訓(xùn)3000人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500人。全年職業(yè)技能鑒定發(fā)證10000人。

3、社會保險惠民工程：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，09年參加新農(nóng)保人數(shù)要達(dá)到30000人。繼續(xù)鞏固“兩個確?！保粩鄶U(kuò)大社會保險覆蓋面，“五項(xiàng)社會保險”新增參保10000人。

4、勞動者一體化維權(quán)工程：充實(shí)基層勞動維權(quán)力量，推進(jìn)監(jiān)管預(yù)防、爭議調(diào)解和應(yīng)急處臵機(jī)制，促進(jìn)社會和諧。設(shè)立5個勞動保障監(jiān)察中隊(duì)，加快勞動監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)；設(shè)立10個勞動爭議調(diào)解辦公室，健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織。

5、信息化建設(shè)工程：突出公共服務(wù)功能，切實(shí)提高各項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)信息化水平，促進(jìn)信息技術(shù)與勞動保障業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合。及時核對、更新農(nóng)村勞動力資源臺帳，實(shí)行動態(tài)、長效管理，入庫率達(dá)100%，準(zhǔn)確率98%以上。

一、堅持服務(wù)大局與招商引資并舉，確保完成招商引資任務(wù) 進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作，按照“全員在線、專業(yè)跟進(jìn)、主帥出征、登門招商”的要求，緊緊抓住當(dāng)前招商的黃金時期，加快形成新一輪大招商、招大商的強(qiáng)勁攻勢，確保完成全年招商引 資任務(wù)。在做好本部門招商工作同時，積極發(fā)揮部門職能，做好企業(yè)用工服務(wù)、社會保險經(jīng)辦等工作，為優(yōu)化我區(qū)招商引資環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化不抓招商就是不抓工作，完不成招商任務(wù)就是失職的責(zé)任意識。

今年，我們將進(jìn)一步嚴(yán)格按招商引資工作目標(biāo)考核獎懲，對招商實(shí)績突出的干部職工，在經(jīng)濟(jì)上重獎、在政治上重用。

二、堅持?jǐn)U大就業(yè)與穩(wěn)定崗位并舉，努力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定 一要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。鼓勵多方位、多渠道、多形式開辟就業(yè)門路，拓展就業(yè)空間。通過落實(shí)減免稅費(fèi)和提供社保補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵勞動者靈活就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位，提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定困難人員就業(yè)；通過落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多人就業(yè)。

二要開展就業(yè)服務(wù)系列活動。要統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、困難就業(yè)群體和農(nóng)民工的就業(yè)工作，通過校企對接、專場招聘等，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)；通過“一對一幫扶”、開發(fā)公益性崗位等援助措施，重點(diǎn)幫助就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)；通過開展免費(fèi)職業(yè)介紹，提供及時的政策咨詢和就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三要多措并舉穩(wěn)定就業(yè)崗位。建立失業(yè)動態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測報告制度，及時掌握企業(yè)崗位流失情況，健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制。鼓勵大中型企業(yè)帶頭承擔(dān)社會責(zé)任，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。適時表彰一批承 擔(dān)社會責(zé)任、穩(wěn)定就業(yè)崗位的用人單位。

三、堅持應(yīng)急措施與制度建設(shè)并舉，完善社會保障體系 經(jīng)濟(jì)越波動，對社會保障的需求越旺盛。擴(kuò)大保障范圍、提高保障水平、完善保障方式，提高社會保障待遇，既是擴(kuò)大內(nèi)需的具體措施，也是社保工作改革發(fā)展的難得契機(jī)。

一要堅持?jǐn)U面征繳和確保發(fā)放。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，更應(yīng)有效發(fā)揮社會保障“安全網(wǎng)”的作用。要加強(qiáng)對擴(kuò)面征繳形勢的研究，強(qiáng)化措施，落實(shí)政策，鞏固已建立的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)社會保險待遇按時足額支付。

二要全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)施。加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化經(jīng)辦流程，做好新老農(nóng)保制度銜接，全面推進(jìn)新型農(nóng)保實(shí)施工作，確保完成擴(kuò)面任務(wù)。

三要加強(qiáng)醫(yī)療、工傷和生育保險工作。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。繼續(xù)加強(qiáng)定點(diǎn)藥店、定點(diǎn)醫(yī)院管理，研究參保人員跨地區(qū)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)和異地就醫(yī)等問題。完善生育保險政策體系，擴(kuò)大生育保險覆蓋面。

四要加強(qiáng)經(jīng)辦管理和基金監(jiān)管。加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，提升經(jīng)辦能力。推行網(wǎng)上登記申報核定，提供便民高效服務(wù)。要加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)配合審計部門開展社?；鸷陀嘘P(guān)財政資金管理使用情況專項(xiàng)審計檢查，確?；鸷唾Y金安全。

四、堅持?jǐn)U大規(guī)模與注重質(zhì)量并舉，提高城鄉(xiāng)勞動者技能 要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)形勢變化對職業(yè)培訓(xùn)帶來的新機(jī)遇，加大工 作力度。

一要進(jìn)一步推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工作。開展全區(qū)首批首席技師、技術(shù)能手評選表彰，強(qiáng)化高技能人才成長的社會氛圍。發(fā)揮區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心主陣地作用，加強(qiáng)專業(yè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善質(zhì)量管理和督導(dǎo)評估制度，推進(jìn)校企合作。

二要規(guī)范民辦培訓(xùn)學(xué)校管理。堅持審批、監(jiān)管、支持有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)民辦培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展。嚴(yán)格資質(zhì)審查，依法依規(guī)審批，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理機(jī)制，開展民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校誠信等級評定工作。

三要擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定總量。要加大宣傳和監(jiān)察力度，重點(diǎn)加大建筑業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等行業(yè)《職業(yè)資格證書》推廣力度。對全區(qū)職業(yè)學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、退役士兵等專項(xiàng)培訓(xùn)的畢（結(jié)）業(yè)生全部實(shí)施“雙證”制度。

五、堅持維護(hù)職工權(quán)益與服務(wù)企業(yè)發(fā)展并舉，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

一是健全勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，大力推進(jìn)平等協(xié)商集體合同制度，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，共同研究分析金融危機(jī)影響下法律實(shí)施過程中的新情況、新問題，及時開展協(xié)商，發(fā)揮三方機(jī)制的影響力，逐步形成多層次勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制。

二是建立激勵引導(dǎo)機(jī)制。要大力開展和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動。要加大對守法誠信單位和勞動關(guān)系和諧企業(yè)的宣傳，加強(qiáng)誠信檔案建設(shè)，對違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān) 控。

三是健全勞動保障監(jiān)察機(jī)制。努力做到維護(hù)勞動者合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“雙贏”。以打擊非法用工和工資拖欠為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督核查和專項(xiàng)執(zhí)法，建立農(nóng)民工工資支付長效管理機(jī)制。開展整治非法中介專項(xiàng)行動，堵疏結(jié)合，嚴(yán)厲打擊和堅決遏制非法中介對勞動力市場的擾亂。

六、堅持能力建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)并舉，提高干部素質(zhì)和工作能力

這些年來，勞動保障系統(tǒng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，銳意進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)，務(wù)實(shí)為民，為改革發(fā)展和民生改善做出了積極貢獻(xiàn)，上級黨委、政府和社會各界給予了充分肯定。可以說，我們勞動保障系統(tǒng)是一個具有優(yōu)良傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)，我們的干部職工是一支肯干能干的隊(duì)伍。今年的工作任務(wù)更加繁重，我們一定要正確認(rèn)識當(dāng)前的形勢和任務(wù)，牢固樹立“干不到一流是失職，爭不到先進(jìn)是失敗”的意識，在全局上下倡導(dǎo)全面爭第一、單項(xiàng)爭優(yōu)秀、人人爭先進(jìn)的拼搏精神，爭先進(jìn)位、奮起直追，形成你追我趕、力爭上游、競相發(fā)展的干事氛圍。

一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，不斷提高解決問題的能力。這些年，我們根據(jù)形勢變化和工作需要，自覺把學(xué)習(xí)研究作為一項(xiàng)工作內(nèi)容，當(dāng)作一種內(nèi)在需要，在當(dāng)前形勢下，勞動保障工作面臨的新情況、新問題很多，需要我們繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高解決實(shí)際問題的能力。一方面，要善于學(xué)習(xí)新知識，深刻領(lǐng)會大政方針和政策；另一方面，要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索體制、機(jī) 制和制度創(chuàng)新，不斷提升工作能力。著力解決一批事關(guān)勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。全系統(tǒng)干部職工都要努力爭當(dāng)思想解放的先鋒、創(chuàng)新思維的學(xué)者、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的專家、引領(lǐng)致富的能人、化解矛盾的高手、服務(wù)人民的公仆。

二是繼續(xù)加強(qiáng)效能建設(shè)，不斷提高工作落實(shí)的能力。全面推行“一線工作法”、“工作成果倒逼法”、“無為問責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”，對重點(diǎn)工作加大督查力度，確保件件有落實(shí)，事事有結(jié)果。

推行“一線工作法”。做到情況在一線掌握、領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線解決、工作在一線落實(shí)，深入一線，服務(wù)群眾，推進(jìn)工作重心下移，積極主動地協(xié)調(diào)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正通過推行“一站式”、“一條龍” 窗口服務(wù)，簡化程序、提速增效。中層以上干部結(jié)合一線實(shí)際，每人每季度要提出1-2條有價值的意見或建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)；同時，每人每年至少要撰寫一篇2000字以上，有實(shí)例、有分析、有決策參考價值的調(diào)研文章。

推行工作成果倒逼法。以科學(xué)合理、適度超前的終極目標(biāo)和嚴(yán)格的獎懲措施，倒逼各單位充分發(fā)揮主觀能動性，切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，逆向推動工作成果的完成，實(shí)現(xiàn)工作成果最大化。按照既定的目標(biāo)任務(wù)，在全局各個層面逐級建立健全以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標(biāo)控制體系，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。

推行無為問責(zé)制。對履責(zé)意識差，致使工作效果差、工作效 率低的行為，以及履職能力弱，致使工作質(zhì)量低、工作任務(wù)完不成的行為進(jìn)行追究，追究責(zé)任方式包括誡勉談話、責(zé)令檢討、通報批評、調(diào)整崗位、降職使用、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。

推行限時辦結(jié)制。對交辦、督辦的事項(xiàng)，要按照交辦、督辦規(guī)定的時限要求辦理。不能在規(guī)定時限辦結(jié)的，應(yīng)及時書面匯報原因并明確辦結(jié)時限。對上級交辦的事項(xiàng)必須做到件件有落實(shí)，項(xiàng)項(xiàng)有回音，個個有結(jié)果，決不允許虎頭蛇尾、推諉扯皮，更不允許拖而不辦、陽奉陰違。

三是繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)群眾的能力。我們的作風(fēng)實(shí)不實(shí)，直接關(guān)系到廣大職工的切身利益，關(guān)系到勞動保障部門的形象。隨著工作領(lǐng)域日益擴(kuò)大、服務(wù)對象大幅增加、服務(wù)方式更加具體，對我們的工作作風(fēng)和服務(wù)能力提出了更高要求。為用人單位和廣大群眾服務(wù)是勞動保障部門的天職，要充分發(fā)揮我局在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的重要作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，加快轉(zhuǎn)變職能，在依法行政中“不錯位”、“不越位”，在履行服務(wù)中“不空位”、“不缺位”。繼續(xù)堅持我局在抓行風(fēng)建設(shè)方面形成的一些行之有效的做法。充分發(fā)揮基層和群眾的監(jiān)督作用，開門接受批評，開門接受監(jiān)督，讓基層和群眾來評判我們的工作。完善行風(fēng)建設(shè)的巡查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理，并在評優(yōu)評先等方面實(shí)行“一票否決”。繼續(xù)開展文明處室、文明標(biāo)兵評選活動，弘揚(yáng)先進(jìn)、樹好典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，營造比學(xué)趕超的良好氣氛。

四是繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，不斷提高拒腐防變的能力?，F(xiàn)在，勞動保障部門社會地位上升了，有了一些權(quán)力，管了一些資金，找的人多了。希望大家嚴(yán)格自律，珍惜崗位、珍惜事業(yè)、珍惜自己的政治生命，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，警鐘常鳴，常抓不懈，堅持管理從嚴(yán)、要求從高、服務(wù)從優(yōu)，一切以人民群眾利益為重，用制度管人管錢管事，約束自己、管住家人、帶好隊(duì)伍。

同志們，2009年是是建國六十周年大慶之年，勞動保障工作使命光榮，責(zé)任重大。我們一定要堅定信心，振奮精神，克難奮進(jìn)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績向國慶六十周年獻(xiàn)禮，迎接市委工作會議在我區(qū)召開！

謝謝大家。

第三篇：財政局長在全縣勞動保障工作會議上的講話

發(fā)揮財政職能作用

服務(wù)就業(yè)和社會保障工作

----在全縣勞動保障工作會議上的講話縣財政局局長xxx

(2006年x月x日)

同志們：

這次會議的召開，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對就業(yè)和社會保障工作的高度重視，必將有力推動今年及今后一個時期就業(yè)和社會保障事業(yè)的加快改革與發(fā)展。根據(jù)會議

安排，下面我代表縣財政局發(fā)個言，供大家參考。

一、財政在就業(yè)和社會保障方面所做的主要工作

近年來，縣財政與勞動保障等有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省、市、縣各級黨委政府制定的一系列方針政策，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，在增加投入、強(qiáng)化管理、健全機(jī)制、深化改革，大力支持推動就業(yè)和社會保障工作等方面做了大量的工作。

（一）財政社會保障投入持續(xù)增加?！笆濉逼陂g，中央、省、市向我縣財政社會保障資金補(bǔ)助年增長xx.x，縣財政積極落實(shí)了各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，財政積極支持勞動保障部門組織實(shí)施了“培訓(xùn)工程”、“新技師培訓(xùn)計劃”、湘西地區(qū)“技能扶貧培訓(xùn)工程”等活動。同時縣財政將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)打入了預(yù)算，為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供充分的財力保障，從而防止擠占、挪用基金現(xiàn)象發(fā)生，保障社?；鸬陌踩?。

（二）就業(yè)與再就業(yè)政策體系初步形成。2002年黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)［2002］12號）以來，各級財政部門切實(shí)履行職能，按照中央政策要求，結(jié)合本地實(shí)際，會同有關(guān)部門制定下發(fā)了相關(guān)配套文件，扎實(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，確保了再就業(yè)工作資金需要。這次國務(wù)院下發(fā)的36號文件，標(biāo)志著就業(yè)再就業(yè)政策的進(jìn)一步完善，將切實(shí)提高就業(yè)再就業(yè)政策體系的規(guī)范性、針對性、普惠性和有效性。

（三）社會保障制度建設(shè)全面推進(jìn)。財政部門積極支持社會保障各項(xiàng)制度建設(shè)，推進(jìn)健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系?！皟蓚€確?！钡玫届柟蹋鞘械捅；緦?shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)社會保障體系進(jìn)一步完善，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助逐步建立，救災(zāi)救濟(jì)制度日益完善，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度進(jìn)一步加大，這次國務(wù)院下發(fā)的38號文件，標(biāo)志著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步完善，對健全社會保障體系具有重大意義。

（四）社會保障財務(wù)監(jiān)管日趨完善。財政部門會同有關(guān)部門不斷提高就業(yè)和社會保障資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。在養(yǎng)老保險基金管理方面，努力擴(kuò)大制度覆蓋范圍，加大稽核力度，清理規(guī)范統(tǒng)籌項(xiàng)目和計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格財政專戶管理和支出管理，控制不合理支出，推動了基本養(yǎng)老保險基金自求平衡機(jī)制的建立。在再就業(yè)資金使用、管理方面，制定出臺了一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策和資金管理制度，明確了再就業(yè)優(yōu)惠政策的適用范圍和再就業(yè)資金的審核、撥付、清算程序及管理辦法，提高了再就業(yè)資金使用效益。

但是，我們清醒地認(rèn)識到，財政對就業(yè)和社會保障事業(yè)的投入力度有待進(jìn)一步加大，財政監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提高。對此，我們將在今后的工作中努力加以改進(jìn)和完善。

二、繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作

擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，完善社會保障制度，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家長治久安，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題、政治問題。財政部門一定盡快把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省、市、縣各級黨委政府的重大決策和部署上來。

（一）支持就業(yè)和社會保障事業(yè)改革與發(fā)展，是財政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅持以人為本，就要把人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題入手，高度重視和切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益。就業(yè)和社會保障工作事關(guān)人民群眾切身利益。大力支持就業(yè)和社會保障事業(yè)改革與發(fā)展，使廣大人民群眾能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、業(yè)有所就，是財政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要立足點(diǎn)。

（二）支持就業(yè)和社會保障事業(yè)改革與發(fā)展，是財政部門完善公共財政體制的重要目的。公共財政是現(xiàn)代財政制度的基本形態(tài)，它以關(guān)注民生、促進(jìn)公平為已任，以提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為重點(diǎn)。就業(yè)乃民生之本，安國之策，社會保障是實(shí)現(xiàn)社會公平的一項(xiàng)基本制度安排，是政府應(yīng)該逐步增加提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。支持做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，是完善公共財政體制，建立以人為本的公共支出體系，發(fā)揮財政職能的重要目標(biāo)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和財政實(shí)力的增強(qiáng)，財政將進(jìn)一步加大對就業(yè)和社會保障事業(yè)加快改革與發(fā)展的支持力度，

第四篇：在全市勞動和社會保障局長會議上的講話

最近全國全省分別召開了再就業(yè)工作會議，國務(wù)院即將出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，省政府將下發(fā)《貫徹意見》。明天市委、市政府又將召開全市再就業(yè)工作會議。為全面認(rèn)真貫徹落實(shí)好幾個會議精神，抓住機(jī)遇，全面做好勞動和社會保障工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開，經(jīng)局黨組研究召開全市勞動和社會保障局局長會議。下面我講幾個問題：

一、深刻領(lǐng)會全國全省再就業(yè)工作會議精神

（一）會議概況

中共中央，國務(wù)院于9月12日至13日在北京召開了全國再就業(yè)工作會議。會上，江澤民總書記、朱钅容基總理發(fā)表了重要講話，吳邦國副總理作了工作報告。為認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹好這次會議精神。省委、省政府于9月28日至29日上午在福州召開了全省再就業(yè)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，討論我省貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》的意見，動員和組織各方面力量，切實(shí)做好我省就業(yè)和再就業(yè)工作，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定工作。

這次會議開了一天半。28日上午和29日上午舉行全體會議，28日下午分組討論。28日上午，宋德福書記作了重要講話，習(xí)近平省長作了工作報告，各地市主要領(lǐng)導(dǎo)在29日上午的大會上分別作了表態(tài)發(fā)言，最后賈錫太副省長作了會議總結(jié)。

出席這次會議的還有省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各地市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和勞動保障、經(jīng)貿(mào)、財政、工會等部門領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)單位、中央駐閩單位等主要負(fù)責(zé)同志出席了會議，共150多人。我市參加會議的有：蒼震華書記、葉繼革市長、劉鑫副市長、市勞動保障局、財政局、經(jīng)貿(mào)委、總工會領(lǐng)導(dǎo)，省屬三鋼(集團(tuán))公司領(lǐng)導(dǎo)共8人參加了會議。

全國再就業(yè)工作會議是十六大召開前黨中央、國務(wù)院，召開的一次十分重要的會議，全省再就業(yè)工作會議是省委、省政府貫徹中央關(guān)于再就業(yè)工作的決策部署，動員組織全省黨員干部共同努力做好我省再就業(yè)工作的一次十分重要的會議。28日下午分地市級討論。三明組一致認(rèn)為全省再就業(yè)工作會議開的很好，一致?lián)碜o(hù)這一重大決策部署和所采取的決策措施，一致表示要把這次會議的精神學(xué)習(xí)好，傳達(dá)好，結(jié)合三明具體實(shí)際貫徹好。

（二）會議主要精神

這次會議的內(nèi)容很豐富，主要集中在宋德福書記和習(xí)近平省長的重要講話中。講話全面分析了我省當(dāng)前的就業(yè)形勢，深刻指出了做好再就業(yè)工作對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的極端重要性，明確了在新的歷史條件下做好就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和方針政策，并對各地、各部門落實(shí)會議精神提出了明確要求。

⒈充分認(rèn)識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性

近幾年來，省委、省政府把擴(kuò)大就業(yè)、農(nóng)民增收、社會保障作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展三大難題重點(diǎn)加以解決，并采取了一系列行之有效的政策措施?？偟目矗覀冊诰蜆I(yè)和再就業(yè)工作方面，取得了顯著成績。一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展；二是市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成，就業(yè)方式發(fā)生深刻的變化。當(dāng)前及今后一個較長時期內(nèi)，我省就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻，主要矛盾是勞動者充分就業(yè)的需求和勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。當(dāng)前，主要表現(xiàn)在勞動力供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個問題已成為一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題。因此，我們要充分認(rèn)識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性：一是直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改革的重大問題。隨著改革的深化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不可避免地還會有部分富余人員要分流出來，解決好這部分人的生活與就業(yè)問題，仍然是企業(yè)改革中的一個難點(diǎn)，這個問題解決得好，改革的成果就會得到進(jìn)一步鞏固，解決不好，企業(yè)改革就難于進(jìn)行。二是關(guān)系社會穩(wěn)定和政治安定的重大問題。安居樂業(yè)是人類社會的理想，也是每個人的追求。一人失業(yè)，全家受影響，眾多失業(yè)，社會不安寧，下崗失業(yè)人員過多，會在人民內(nèi)部引發(fā)大量的不安定因素，容易引起矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。三是直接關(guān)系我們黨執(zhí)政為民的重大問題。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都很重視就業(yè)問題，許多國家都把失業(yè)率作為觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會動向的“晴雨表”，把創(chuàng)造就業(yè)崗位作為政府重點(diǎn)工作之一。就業(yè)是民生之本，解決好就業(yè)問題，就是維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，就是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

⒉努力擴(kuò)大就業(yè)，正確自理好五個方面的關(guān)系。

一是正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，通過擴(kuò)大就業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。發(fā)展是硬道理。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來擴(kuò)大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。

二是要正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)。社會生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性，是我國社會主義初級階段的重要特征。因此，在提高產(chǎn)業(yè)科技含量的同時要重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力的同時要加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，在培育一批大型企業(yè)集團(tuán)的同時要大力發(fā)展中小企業(yè)，充分發(fā)揮各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性大，應(yīng)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。要努力開拓國際勞務(wù)市場，有組織地開展各類專業(yè)人員的勞務(wù)輸出，帶動就業(yè)增長。

三是要正確處理深化改革和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，堅持減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會承受能力相適應(yīng)的原則。企業(yè)職工下崗分流，要充分考慮財政、企業(yè)、職工和社會保障的承受能力，量力而行。國有企業(yè)要積極挖掘內(nèi)部潛力，多渠道安置富余人員，不能簡單地向社會一推了之。

四是要正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，把引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和解決“三農(nóng)”問題緊緊聯(lián)系起來。對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工要公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)，組織和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序流動，加強(qiáng)信息服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五是要正確處理完善社會保障體系和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過實(shí)行“兩個確?！苯鉀Q保障基本生活的當(dāng)務(wù)之急，通過促進(jìn)再就業(yè)解決下崗失業(yè)人員的根本出路，通過完善社會保障體系為深化改革和擴(kuò)大就業(yè)提供保障。要進(jìn)一步完善社會保障體系，建立和完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障“三條保障線”，同時要建立和健全養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障，并逐步走上法制的軌道，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展和保持穩(wěn)定提供重要保證。

當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)再就業(yè)需要把握好以下幾個問題。一是必須明確再就業(yè)的重點(diǎn)方向。二是必須貫徹執(zhí)行“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。三是必須全面貫徹各項(xiàng)政策措施。這次中央出臺的《通知》和省上的《貫徹意見》一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是必須繼續(xù)加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)。

⒊突出重點(diǎn)、完善政策、集中力量解決再就業(yè)問題。

解決好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，是整個就業(yè)工作的重中之重，是各級黨委和政府義不容辭的責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時，一定要注意分清輕重緩急。做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，就是當(dāng)前黨和國家工作中一項(xiàng)重大而緊迫的當(dāng)務(wù)之急。

⑴明確再就業(yè)扶持的重點(diǎn)對象。

中央確定當(dāng)前和今后的一個時期，在鞏固“兩個確?！钡幕A(chǔ)上，重點(diǎn)做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。下崗失業(yè)人員是指以下四種對象：①國有企業(yè)下崗職工；②國有企業(yè)失業(yè)人員；③國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員；④享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。

⑵準(zhǔn)確把握促進(jìn)再就業(yè)的政策取向。

積極就業(yè)政策概括為經(jīng)濟(jì)拉動、政策扶持、市場服務(wù)、政府調(diào)控和社會保障五個方面。第一，制定以提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)拉動能力為取向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，政策的出發(fā)點(diǎn)主要是通過保持較高經(jīng)濟(jì)增長速度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等，擴(kuò)大就業(yè)總量創(chuàng)造就業(yè)崗位；第二，制定以重點(diǎn)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持政策，出發(fā)點(diǎn)主要是運(yùn)用優(yōu)惠政策杠桿將創(chuàng)造的崗位，優(yōu)先用于吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)；第三，制定以實(shí)現(xiàn)勞動力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞動力市場政策，出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)幫助勞動者了解需求信息、提高就業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題；第四，制定以減少失業(yè)為取向的宏觀調(diào)控政策，出發(fā)點(diǎn)主要是通過嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)減員，建立失業(yè)預(yù)警制度等措施，減輕社會失業(yè)壓力。規(guī)定凡是一次性裁員超過100人或占職工總數(shù)20%以上的要事先向政府；第五，制定以既能有效地保障下崗失業(yè)人員基本生活，又能積極促進(jìn)再就業(yè)為取向的社會保障政策，出發(fā)點(diǎn)主要是通過完善社會保障體系消除下崗失業(yè)人員的后顧之憂，為促進(jìn)勞動力合理流動提供保障。

⑶要明確開發(fā)再就業(yè)崗位的主要領(lǐng)域。按照省委提出的“三個戰(zhàn)略通道”的要求，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，從六個方面擴(kuò)大就業(yè)渠道，解決再就業(yè)問題。一是發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，就是要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)和旅游業(yè)的就業(yè)崗位；三是發(fā)展中小企業(yè)，就是要調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有市場需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)；四是勞動密集，就是要充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；五是發(fā)展靈活就業(yè)，就是要適應(yīng)企業(yè)用工需求和就業(yè)方式的變化，鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、非固定單位、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助；六是開展勞務(wù)輸出，就是要面向國內(nèi)國外兩個市場，對內(nèi)鼓勵跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，對外實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展對外勞務(wù)輸出，努力開拓國際勞務(wù)市場。六個方面可以簡要地歸納為：“小、三、多、密、非、外”六個字。

⑷要準(zhǔn)確把握促進(jìn)再就業(yè)的主要政策。

黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，共有6部分23條。省委省政府將結(jié)合我省實(shí)際，出臺一些具體的政策措施，對再就業(yè)扶持政策做了具體規(guī)定?！敦瀼匾庖姟饭?個部分23條，這些政策措施體現(xiàn)的，就是就業(yè)增長點(diǎn)在哪里，政策就支持到哪里，就業(yè)服務(wù)就跟哪里，工作網(wǎng)絡(luò)就延伸到哪里。具體包括：

①稅費(fèi)減免政策。主要集中在下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、鼓勵開辦服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和國有大中型企業(yè)通過主輔分離安置富余人員三個方面。稅費(fèi)減免扶持對象從下崗職工擴(kuò)大到下崗失業(yè)人員，范圍從從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的8個項(xiàng)目擴(kuò)大到除國家限制行業(yè)外所有行業(yè)。減免稅種包括：營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和所得稅，并免收管理、登記、證照類的所有各項(xiàng)收費(fèi)。同時，在鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員方面，降低了“門檻”，吸納下崗失業(yè)人員比例從60%降到了30%，新辦服務(wù)型企業(yè)達(dá)到規(guī)定條件的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城建稅、教育附加和所得稅。國有大中型企業(yè)主輔分離而興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合規(guī)定條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

②小額貸款政策。提供小額貸款，以幫助自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)下崗失業(yè)人員解決創(chuàng)業(yè)起步階段面臨的資金困難，是促進(jìn)再就業(yè)的有效途徑。貸款額一般掌握在2萬元左右。要求各設(shè)區(qū)市要建立貸款擔(dān)保基金，所需經(jīng)費(fèi)由同級財政籌集。各商業(yè)銀行都要辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。并對貸款的程序、額度、期限特別是擔(dān)保和貼息等具體內(nèi)容作了明確規(guī)定。與以前的下策相比，這次的小額貸款下策明確了貸款的程序、額度、期限特別是擔(dān)保和貼息等具體內(nèi)容，有操作性。

③社會保險補(bǔ)助政策。通過提供社會保險補(bǔ)貼促進(jìn)再就業(yè)，是借鑒為在中心下崗職工代繳社會保險費(fèi)的思路，并借鑒國外一些成功做法而制定的一項(xiàng)扶持政策。一是對各類服務(wù)型企業(yè)招用下崗失業(yè)人員并簽訂3年以上勞動合同的，從再就業(yè)資金提供3年社會保險補(bǔ)助；二是社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排原有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象的，從再就業(yè)資金中給予社會保險補(bǔ)助。標(biāo)準(zhǔn)為單位為下崗失業(yè)人員所交的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費(fèi)之和。這項(xiàng)政策對企業(yè)來說，不僅有利于降低用人成本，充分發(fā)揮吸納就業(yè)的潛力；對個人來說，解決了他們最關(guān)心的社保接續(xù)問題；對政府來說，不僅有利于擴(kuò)大就業(yè)，而且補(bǔ)貼資金直接轉(zhuǎn)入社保機(jī)構(gòu)，可以充實(shí)社?；?。

④就業(yè)援助政策?！锻ㄖ芬?guī)定，各級政府要把有勞動能力和就業(yè)愿望的男年滿50歲以上、女40歲以上的就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。政府投資開發(fā)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位安排大齡就業(yè)對象的，從再就業(yè)資金中給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險補(bǔ)貼。

⑤主輔分離政策。在鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員方面，過去雖然一直倡導(dǎo)，但沒有實(shí)實(shí)在在的政策扶持，這次《通知》對此做出了具體規(guī)定。對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)褓符合4個條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅：一是利用原國有企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；二是獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；三是吸納本企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上；四是與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

⑥就業(yè)服務(wù)政策。上前就業(yè)服務(wù)體系不健全，免費(fèi)服務(wù)不落實(shí)，仍然是再就業(yè)工作中的突出問題?！锻ㄖ芬?guī)定，各級政府要建立公共就業(yè)服務(wù)制度，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)由地方財政承擔(dān)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為下崗失業(yè)人員提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)，對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，并對加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)、推行和規(guī)范職業(yè)資格證書制度、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范勞動力市場秩序、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等提出了明確要求。

⑦財政投入政策。一是規(guī)定增設(shè)“再就業(yè)補(bǔ)助”預(yù)算科目，并要求各級政府都要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算。主要用于社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的部分資金、社區(qū)勞動保障工作補(bǔ)貼、勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金和小額貸款擔(dān)?；稹６歉骷壺斦瓉戆才庞糜趪衅髽I(yè)下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不減，安排一部份用于促進(jìn)再就業(yè)。

⑧社會保障政策。保障下崗失業(yè)人員的基本生活，接續(xù)好社會保險關(guān)系，消除下崗失業(yè)人員與此同時就業(yè)的后顧之憂，是促進(jìn)再就業(yè)的重要保證?！锻ㄖ穼Υ俗龀隽怂膫€方面的規(guī)定：一是明確了下崗失業(yè)人員的基本生活保障辦法。主要指未出中心的人員，我市已不存在這種人員。二是規(guī)定了社保關(guān)系接續(xù)辦法。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時，其過去的社會保險繳費(fèi)年限和個人賬戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費(fèi)要一次性補(bǔ)繳。符合規(guī)定條件的查以辦理“協(xié)?！?。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費(fèi)的，其前后繳費(fèi)年限合并計算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費(fèi)的，達(dá)到退休年齡后按實(shí)際的繳費(fèi)年限計發(fā)待遇。三是規(guī)定了再就業(yè)后的參保辦法。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的，由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費(fèi)；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加狀老保險；對尚未納入基本醫(yī)療保險范圍的下崗失業(yè)人員，實(shí)施社會醫(yī)療救助。四是要求對下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時性、彈性工作等靈活形式就業(yè)的，要適應(yīng)其特點(diǎn)，抓緊制定勞動關(guān)系形式、工資支付方式和社會保險的配套辦法，并要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)個人繳費(fèi)窗口，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)。

⑨企業(yè)裁員政策。為保障職工合法權(quán)益，防止國有企業(yè)大規(guī)模集中裁員，減輕失業(yè)壓力。主要有三個方面：一是實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，其職工安置方案必須經(jīng)職代會討論通過，報政府有關(guān)機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。二是正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁減人員，其減員方案要經(jīng)職代會討論，凡不能依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決職工債務(wù)的，不得裁減人員。三是國有大型企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的，要事先向政府報告。這三條規(guī)定，部分是對過去規(guī)定的重申和強(qiáng)化，更多的是新規(guī)定、新要求，是對減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、下崗分流和社會承受能力相適應(yīng)原則的具體化。

⑩社區(qū)平臺政策。隨著企業(yè)分離辦社會職能步伐的加快和就業(yè)形式日益多樣化，大量的勞動保險工作事務(wù)從企業(yè)內(nèi)部分離出來，需要依托街道和社區(qū)來完成。上前勞動保障部門的“腿”大都還停留在縣、市一級，尚未在社區(qū)扎根，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢需要?！锻ㄖ芬?guī)定，城鄉(xiāng)基層組織要擔(dān)負(fù)起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)的責(zé)任。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)。同時強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會保險方面的服務(wù)功能，街道勞動保障工作機(jī)構(gòu)要在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員，并提供工作經(jīng)費(fèi)，建立統(tǒng)一的社會保障和勞動就業(yè)工作體系。勞動保障工作經(jīng)費(fèi)，建立統(tǒng)一的社會保障和勞動就業(yè)工作體系。勞動保障工作機(jī)構(gòu)向基層延伸，建立社區(qū)勞動保障工作平臺，是一頂重要政策，有利于全面推動開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、對下崗失業(yè)人員提供服務(wù)、開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)等各項(xiàng)工作在社區(qū)建立一個集各項(xiàng)勞動保障管理服務(wù)工作為一體的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五大支柱、六個領(lǐng)域、十項(xiàng)政策，從宏觀到微觀政策，從就業(yè)方向到扶持手段，從工作目標(biāo)到保證措施，力求解決就業(yè)和再就業(yè)工作各個主要環(huán)節(jié)和主要方面的問題，構(gòu)成了一個比較完整的積極就業(yè)政策體系框架。

三、認(rèn)真抓緊抓好再就業(yè)工作會議精神的貫徹落實(shí)

全市再就業(yè)工作會議將于明天召開，會議結(jié)束后，我們的主要工作就是做好貫徹落實(shí)工作，下面我談幾點(diǎn)意見。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來。這次全國、全省和即將召開的全市再就業(yè)工作會議，規(guī)格之高，重視程度之大，是前所未有的，對進(jìn)一步推動勞動保障工作上新臺階是極好的機(jī)遇。我們一定要抓住這一有利時機(jī)，工作扎扎實(shí)實(shí)地做好勞動保障工作?；厝ズ螅Ｍ蠹艺J(rèn)真組織勞動系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，用好中央和省上出臺的各項(xiàng)政策。我們一定要按照江總書記的要求，清醒地認(rèn)識就業(yè)和再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅決落實(shí)中央的方針政策，既要立足當(dāng)前，明確工作重點(diǎn)，采取有效措施，集中人力、財力和物力，打好攻堅戰(zhàn)；又要著眼長遠(yuǎn)，把就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)制定中長期的規(guī)劃和政策，打好持久戰(zhàn)，不斷把我市就業(yè)和再就業(yè)工作推向前進(jìn)。

（二）突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。從我市情況看，這幾年就業(yè)和再就業(yè)工作取得了很大成績。1998年以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，我市堅決貫徹執(zhí)行“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”的方針，建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度，切實(shí)做到“兩個確保”，促進(jìn)了再就業(yè)，初步建立起市場就業(yè)機(jī)制。全市共建立國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心172個，組織5.53萬名下崗職工進(jìn)入中心，各級政府按照“三三制”原則籌集再就業(yè)資金2.68億元，有效地保障了下崗職工基本生活。到去年底，下崗職工全部出中心，再就業(yè)服務(wù)中心全部關(guān)門，率先實(shí)現(xiàn)了下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險制度并軌。下崗職工再就業(yè)率達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6.65%。同時建立市場就業(yè)條件下的弱勢群體援助制度，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)，開拓市場就業(yè)新領(lǐng)域，就業(yè)服務(wù)體系在促進(jìn)就業(yè)工作中發(fā)揮重要作用。但我們要清醒地看到，我市就業(yè)形勢不容樂觀，就業(yè)的供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和外來勞動力五股力量聚合，對我市就業(yè)形勢構(gòu)成新一輪壓力。預(yù)測“十五”期間，全市城鎮(zhèn)共有16萬人需要安置，平均每年3.2萬人左右，同時，預(yù)計農(nóng)村還有30萬富余勞動力，區(qū)外每年在明務(wù)工的勞動力約6000人。預(yù)計到2005年，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將達(dá)6%。根據(jù)會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，為促進(jìn)就業(yè)，必須著力抓好以下工作。

一要摸清底子，做好基礎(chǔ)工作。各地要抓緊對下崗失業(yè)人員中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的“四種對象”進(jìn)行調(diào)查摸底工作，依托街道社區(qū)摸清“四種對象”的具體名單和基本情況，認(rèn)真做好《下崗失業(yè)人員優(yōu)惠證》的管理發(fā)放，并建立下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，做到心中有數(shù)，跟蹤服務(wù)。各縣要將調(diào)查摸底情況匯總上報。

二要著眼于發(fā)展解決就業(yè)問題。解決就業(yè)問題要以發(fā)展為主線，發(fā)展是硬道理。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來擴(kuò)大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。要努力實(shí)施山海協(xié)作、對內(nèi)連接、對外開放“三條戰(zhàn)略通道”，進(jìn)一步推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展。要加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化步伐，大力開展山海勞務(wù)協(xié)作，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，形成面向全國、輻射海外、統(tǒng)一開放的勞動力市場，促進(jìn)充分就業(yè)。

三要全面貫徹《福建省城市社區(qū)發(fā)展綱要》，努力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)。社區(qū)就業(yè)工作要從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)。要從健全機(jī)制、建立體系、成立組織、完善制度等方面構(gòu)筑社區(qū)就業(yè)的工作平臺。各縣（市、區(qū)）在借這次會議的東風(fēng)，在街道一級要普遍建立起就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，有效地開展工作。特別是勞動服務(wù)公司要抓住這有利時機(jī)，分流安置一部分人員，為下一步解決就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)問題做好準(zhǔn)備。要根據(jù)市場就業(yè)的新形勢，認(rèn)真研究靈活就業(yè)對勞動和社會保障工作提出的新要求，制定相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、靈活保障。

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)，重視做好弱勢群體特別是大齡就業(yè)困難對象的就業(yè)援助工作。要按照中央會議精神，認(rèn)真研究落實(shí)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)的具體政策措施，特別是對市場就業(yè)中的弱勢群體的就業(yè)援助政策。去年，我市已經(jīng)在市區(qū)開展“4050”援助試點(diǎn)，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善單位接納就業(yè)困難對象從再就業(yè)資金中給予社會保險補(bǔ)貼和工資性補(bǔ)貼的辦法，在全市全面推進(jìn)，逐步建立市場就業(yè)條件下弱勢群體就業(yè)的幫助制度。健全為下崗失業(yè)人員提供“一條龍”和“一站式”服務(wù)。

四要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度。要根據(jù)江總書記重要講話的精神，協(xié)調(diào)同級財政加大就業(yè)的投入，首先要保證就業(yè)工作的正常開展，縣以上就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著繁重的就業(yè)工作任務(wù)，要協(xié)調(diào)編委、財政解決就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)問題，在事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革中，爭取把縣以上就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)列入財政撥款。同時要把就業(yè)服務(wù)工作向街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

總之，要帶著感情，帶著責(zé)任，把擴(kuò)大再就業(yè)工作做實(shí)，從政府的高度要把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策和加大再就業(yè)資金投入作為重要工作目標(biāo)。我們勞動保障部門，就是要為政府實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)實(shí)實(shí)在在地工作。

四、全面完成今年的各項(xiàng)勞動保障工作任務(wù)

上午，各縣（市、區(qū)）局長匯報了今年來前三個季度的工作情況，找出了薄弱環(huán)節(jié)，提出了為完成全年任務(wù)的措施。下面我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

（一）繼續(xù)堅持不懈地鞏固兩個確保

鞏固兩個確保是完善社會保障體系的基礎(chǔ)，也是搞好再就業(yè)工作的基礎(chǔ)。在這次全國再就業(yè)工作會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在講話中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。我們要按照中央要求，繼續(xù)把兩個確保工作放在重要位置抓緊抓好，絕不能有絲毫的放松，更不允許發(fā)生新的拖欠。養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，過去已經(jīng)做的很不錯了，但不能掉以輕心，要認(rèn)真查找“死角”，抓好與財政、銀行、郵政、企業(yè)的協(xié)調(diào)，尤其是16大召開之前更應(yīng)確保。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要按規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合條件的納入城市“低?！?。國務(wù)院部署的全國社會保障大檢查，是進(jìn)一步督促和推動各級政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于兩個確保政策的一項(xiàng)重要舉措，各地要以這次社會保障大檢查為契機(jī)，把大檢查與落實(shí)政策、宣傳政策和改進(jìn)工作結(jié)合起來，真正把中央確定的兩個確保和各項(xiàng)社會保障政策落到實(shí)處。

（二）認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)工作責(zé)任。要把降低失業(yè)率和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和政府經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，建立各級政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制。今年，市局已經(jīng)下達(dá)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，把控制失業(yè)率、增加就業(yè)人數(shù)、保證失業(yè)金發(fā)放、增加就業(yè)投入和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策作為各級政府的目標(biāo)任務(wù)，要抓好落實(shí)和考核工作。

（三）周密細(xì)致地做好企業(yè)退休人員待遇調(diào)整工作

最近，省廳正在抓緊會同省直有關(guān)部門制定出臺落實(shí)國家有關(guān)部委新近下發(fā)的關(guān)于做好調(diào)整今年養(yǎng)老保險待遇水平、做好1949年10月1日至當(dāng)?shù)亟夥艜r從事革命工作的老工人的待遇、做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部社會保障工作等文件，提出今年我省參加全省統(tǒng)籌的企業(yè)退休人員調(diào)整待遇水平的方案，按照全國平均水平，我省企業(yè)退休人員大約月人均增加32元，其中在企業(yè)工作并退休的軍轉(zhuǎn)干部大約增加70元左右，并準(zhǔn)備在10月底前全部完成全省企業(yè)退休人員待遇調(diào)整工作。因此，各地應(yīng)從講政治、講大局的高度，認(rèn)真細(xì)致地做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，待省廳通知下發(fā)后，要立即行動起來，緊鑼密鼓，確保在10月底全部完成我省企業(yè)退休人員待遇調(diào)整工作，迎接黨的十六大勝利召開。

（四）加大醫(yī)保擴(kuò)面工作力度

第四季度，要把抓企業(yè)參保作為醫(yī)保擴(kuò)面工作的重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)參保，特別是在三資、民營、城鎮(zhèn)私營企業(yè)等非國企參保上取得突破，為下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)提供醫(yī)療保障，解除他們的后顧之憂。醫(yī)改實(shí)施后,各地紛紛反映醫(yī)?；饓毫Υ?為此,只有完成醫(yī)保擴(kuò)面任務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面,才能日益增強(qiáng)社會醫(yī)療保險的共濟(jì)互助和分散風(fēng)險的功能優(yōu)勢,也才能使介醫(yī)療保險改革得人心、順民意。對于國有企業(yè)參保特別是困難企業(yè)參保，要從“三個代表”高度出發(fā)，采取大病統(tǒng)籌等辦法加以解決。確保今年醫(yī)保參保人數(shù)22.7萬人，職工參保率超過80%這一目標(biāo)任務(wù)的完成。目前，有的縣基金征繳率偏低，造成醫(yī)保統(tǒng)籌基金擠占個人帳戶的現(xiàn)象十分普遍，而且情況日趨嚴(yán)重個人帳戶成了空帳戶，此事務(wù)請各縣引起足夠的重視。要努力把參保人員醫(yī)療費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)率降低。同時要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力把參保人員對醫(yī)療服務(wù)管理滿意率達(dá)70%以上。

（五）加快推進(jìn)企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會化工作

(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會化是完善社會保障體系的一個重要目標(biāo)，各地要抓住勞動保障機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸的有利時機(jī)，加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。列入企業(yè)離退休人員管理服務(wù)社會化重點(diǎn)聯(lián)系城市要發(fā)揮示范作用，其他縣（市、區(qū)）都要積極行動起來，務(wù)求取得明顯進(jìn)展。

（六）確保完成“三年三萬”的培訓(xùn)任務(wù)

要按照全省職業(yè)培訓(xùn)工作會議的部署，廣泛動員社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，明確使用方向，確保完成全年培訓(xùn)1萬人的任務(wù)。要充分發(fā)揮技工學(xué)校的作用繼續(xù)推進(jìn)技工學(xué)校調(diào)整改革工作，形成一批兼?zhèn)渑嘤?xùn)、就業(yè)、鑒定功能的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地。

第五篇：李維祥局長在全省市地環(huán)保局長會議上的講話

國家環(huán)?？偩衷谖沂≌匍_松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃征求意見會，部分市地局長參加會議。省局利用這個機(jī)會，把其他市地局長請來，召開全省市地環(huán)保局長會議，簡要總結(jié)2005年工作，重點(diǎn)對新全省環(huán)保工作進(jìn)行宏觀部署，以便各位對本地工作進(jìn)行總體安排。今年三月份，中央將召開人口資源環(huán)境工作座談會；國務(wù)院也可能在六月份召開第六次全國環(huán)境保護(hù)會議，全面總結(jié)“十五”環(huán)保工作，確定“十一五”期間環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重要方針政策和措施，屆時，我省也要召開相應(yīng)會議貫徹落實(shí)。關(guān)于我省“十五”環(huán)保工作總結(jié)和“十一五”環(huán)保工作部署到那個時候再講。今天，我只講以下三個問題。

一、2005年全省環(huán)保重點(diǎn)工作主要進(jìn)展 2005年是全省環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上極其重要一年，又是非常不容易的一年，但也是我省環(huán)保工作大踏步前進(jìn)的一年。全省環(huán)保系統(tǒng)全面完成了“十五”工作任務(wù)，取得了極不平凡的成績，重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的普遍贊譽(yù)。一是全省環(huán)保工作者沉著應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、有序應(yīng)對，取得松花江重大水污染事件環(huán)保防控工作的全面勝利。去年年末，中石油吉林石化雙苯廠發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致松花江遭受嚴(yán)重污染，危及我省沿江數(shù)百萬人民群眾的飲水安全。面對這場突如其來的重大水污染事件，全省千余名環(huán)保工作者戮力同心筑就了一道抵御污染的堅固長城。在從肇源到撫遠(yuǎn)近千公里的江面上布設(shè)了斷面40多個，出動水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測車7000多臺次，行程十幾萬公里，采集水樣品7850個，發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)7150個，以快速、準(zhǔn)確、科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)測分析，為省委、省政府決策提供了科學(xué)依據(jù)，為社會穩(wěn)定和群眾飲水安全提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障，為奪取松花江重大污染防控戰(zhàn)役最終勝利做出了突出貢獻(xiàn)。二是全省各級黨委、政府用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念得到進(jìn)一步深化。省委首次將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入各市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任考核指標(biāo)體系之中，占指標(biāo)考核15分，中央領(lǐng)導(dǎo)在年初中央人口資源環(huán)境工作座談會上給予充分肯定，人民日報、中國環(huán)境報分別在頭版刊發(fā)了報道，在全國和省內(nèi)引起了很好的反響。各市地分別召開不同形式的黨委會、常務(wù)會、辦公會，專題研究解決環(huán)保問題，自覺地將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略中，環(huán)境與發(fā)展綜合決策，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展局面正在形成。三是《黑龍江省石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》頒布實(shí)施。該條例建立了對石油勘探開發(fā)活動中污染事故處理、應(yīng)急機(jī)制和生態(tài)恢復(fù)制度，填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)立法空白。突出了地方特色，地方環(huán)境立法體系得到進(jìn)一步完善，為依法行政打下堅實(shí)基礎(chǔ)。四是及時、穩(wěn)妥地處理了哈爾濱市“銥—192”放射源丟失事故，保障了人民群眾的健康，維護(hù)了社會穩(wěn)定。通過事故處理，教育了群眾，進(jìn)行了科普宣傳，起到舉一反三的作用。開展全省放射源大清查活動，收貯廢放射源122枚，對2332枚在用放射源統(tǒng)一編制身份編碼卡，在14個市地轄區(qū)建立了放射源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和省廢棄輻射源收貯庫，環(huán)境輻射水平保持在天然本底值范圍內(nèi)，確保了輻射環(huán)境安全。五是一批污水處理設(shè)施投入運(yùn)行或試運(yùn)行。哈爾濱市日處理32.5萬噸的太平生活污水處理廠工程開始試運(yùn)行，預(yù)計市區(qū)生活污水二級處理率將達(dá)到48%；大慶油田公司投資4000萬元建設(shè)的杏十二污水站技術(shù)改造工程投入正式運(yùn)行。全面開展集中式飲用水源地水質(zhì)清查專項(xiàng)行動，查處飲用水源安全隱患，省轄城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.67%。六是全省空氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大幅度提高。2005年全省各地拔除大煙囪500根，治理改造鍋（窯）爐600臺，省轄主要城市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)平均提高到294天。其中，大慶市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到340天；伊春市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到342天；哈爾濱市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到301天，同比增加6天。七是整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動順利開展。采取掛牌督辦、專項(xiàng)檢查、限期治理等措施，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。全省共出動環(huán)境執(zhí)法人員33128人次，檢查企業(yè)22724家，立案企業(yè)2781家，結(jié)案2709家。省級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到了91.3%，“三同時”執(zhí)行合格率達(dá)到92.6%，基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施基本得到糾正，切實(shí)解決了一批危害群眾健康的突出環(huán)境問題。八是一批環(huán)保重大項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。由國家投資1.46億元, 總設(shè)計年處理規(guī)模為1.61萬噸，引進(jìn)國際最先進(jìn)處理技術(shù)建設(shè)的，我省第一座省級危險廢物集中處置場進(jìn)入實(shí)施階段，已到位國債資金6400萬元。總投資1400萬元、國家投資861萬元的齊齊哈爾醫(yī)療垃圾處置廠已得到國家批復(fù)。哈爾濱市采用BOT方式建設(shè)日處理能力1200噸的西南部生活垃圾處理廠一期工程、佳木斯市日處理1150噸庫容量達(dá)900萬立方米的全省東部地區(qū)最大的無公害垃圾處理廠等一批垃圾處理設(shè)施也投入運(yùn)行或正在建設(shè)中。九是全省環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)察能力得到較大程度的提高。積極爭取省政府、國家環(huán)?？偩值闹С滞度?000多萬元，購置了3臺應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測車，配置了色質(zhì)聯(lián)機(jī)、氣相色譜儀等先進(jìn)的儀器設(shè)備。從國家和省爭取650萬元購置的55臺環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察專用車全部到位，裝備到13個市（地）和23個縣的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。引進(jìn)日本援贈的10套大氣自動監(jiān)測儀，進(jìn)入安裝、調(diào)試階段，省轄城市大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善。十是生態(tài)省建設(shè)五年啟動階段任務(wù)基本完成。伊春市全面禁伐紅松，大興安嶺地區(qū)實(shí)施綠色戰(zhàn)略，頒布實(shí)施《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。目前，全省完成造林19.9萬公頃，治理“三化”草原14.4萬公頃，治理水土流失面積18.58萬公頃。自然保護(hù)區(qū)總數(shù)已達(dá)165個，占全省國土面積的9.12%。建成國家級14個，省級自然保護(hù)區(qū)43個。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)達(dá)25個。各類生態(tài)示范區(qū)及生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)總數(shù)近320個。

二、2006年全省環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù) 指導(dǎo)思想：以黨的十六屆五中全會和國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，用建設(shè)環(huán)境友好型社會統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，突出抓好松花江水污染治理和監(jiān)控，全面啟動生態(tài)省建設(shè)推進(jìn)階段工作，深化污染物排放總量控制，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，提升環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)支撐能力，為順利實(shí)施“十一五”環(huán)保規(guī)劃開好局、起好步。具體目標(biāo)：工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率95%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率93%，工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率96%，省轄城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96%，省轄城市空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)平均達(dá)到294天；新建省級以上自然保護(hù)區(qū)8個；創(chuàng)建生態(tài)文明村試點(diǎn)100個；拔除大煙囪400根，治理改造鍋（窯）爐500臺，環(huán)境輻射水平保持在天然本底值范圍內(nèi)。

（一）集中精力突出做好松花江流域水污染防治工作 松花江是我省的“母親河”，在我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。2005年末全省各級環(huán)保部門和廣大人民群眾戮力同心，取得了松花江重大水污染防控戰(zhàn)役的最終勝利。但松花江污染防治的緊迫性、重要性也凸顯出來，在“十一五”期間都將作為頭等大事切實(shí)抓好。1.做好今冬明春冰封枯水期和冰層融化開江期的松花江后續(xù)監(jiān)測和污染防控工作，加強(qiáng)對撫遠(yuǎn)水道堰前堰后的水質(zhì)監(jiān)測，及時提供江水、底泥中硝基苯信息及對下游可能產(chǎn)生影響評估，將監(jiān)測及預(yù)測情況作為拆堰方案的設(shè)計依據(jù)。2.充分履行“松花江水污染事件生態(tài)環(huán)境影響評估與對策項(xiàng)目”副組長單位職責(zé)，組織和落實(shí)15個科研課題的協(xié)調(diào)銜接工作。加快 5個事件應(yīng)急環(huán)境評估與對策專題研究進(jìn)度，及時解決影響明春沿江人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。3.重新修訂、充實(shí)完善《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》，將松花江污染環(huán)境影響評估報告和相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，納入之中，盡快上報國家，爭取早日批準(zhǔn)實(shí)施。4.做好《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》相關(guān)項(xiàng)目篩選，指導(dǎo)做好項(xiàng)目可研等前期工作，力爭開工一批項(xiàng)目，如佳木斯污水處理廠等，落實(shí)一批重點(diǎn)城市項(xiàng)目，重新補(bǔ)充一批項(xiàng)目。5.推動中俄聯(lián)合監(jiān)測黑龍江、烏蘇里江的界河水質(zhì)工作，并爭取把界河監(jiān)測納入國家國際河流監(jiān)測計劃，爭取國家資金支持。6.各地都要開展小流域環(huán)境綜合整治，完善阿什河、呼蘭河、湯旺河、倭肯河、安邦河、鶴立河等支流的環(huán)境管理體制。7.積極爭取有關(guān)方面支持，整合資源，建成三江環(huán)境監(jiān)測中心站，為實(shí)現(xiàn)黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。8.進(jìn)一步加大鏡泊湖、興凱湖等湖庫綜合治理力度，推進(jìn)污水、垃圾的集中處理，加強(qiáng)對旅游的監(jiān)督管理，有效控制人為污染和破壞。

（二）全面啟動生態(tài)省建設(shè)推進(jìn)階段工作任務(wù) 2006年是生態(tài)省推進(jìn)階段的起始之年，標(biāo)志著生態(tài)省建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的攻堅階段。9.全面評估生態(tài)省建設(shè)啟動階段工作完成情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣工作典型。10.加強(qiáng)對生態(tài)省建設(shè)情況的日常督辦、匯總、監(jiān)督協(xié)調(diào)，發(fā)揮行之有效的綜合管理與推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)分解工作任務(wù)，落實(shí)水源、土地、森林、濕地、草原等生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。11.做好黑龍江省生態(tài)省建設(shè)“十一五”規(guī)劃的編制，完成生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃省級評審和批復(fù)工作，組織生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部理論與實(shí)踐培訓(xùn)班。12.積極爭取建立生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)資金，用于示范性、引導(dǎo)性工程項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)省建設(shè)的試點(diǎn)工作和引導(dǎo)力度，增強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的措施、手段。13.啟動生態(tài)省項(xiàng)目庫建設(shè)工作，篩選和儲備一批市場前景好，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加快生態(tài)省建設(shè)優(yōu)先項(xiàng)目建設(shè)步伐。14.按照國家環(huán)保總局的統(tǒng)一部署，籌備組織開展全省土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查。15.開展全省自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查興凱湖、五大連池等30個省級以上自然保護(hù)區(qū)，完成2個國家級自然保護(hù)區(qū)的申報工作，建立5—8個省級自然保護(hù)區(qū)。16.提請省政府發(fā)布實(shí)施《黑龍江省生態(tài)功能區(qū)劃》，優(yōu)先在江河源頭區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等敏感地區(qū)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。17.組織開展國家級生態(tài)示范區(qū)的審核，協(xié)助國家環(huán)保總局完成寶清、北安農(nóng)場等7個國家級生態(tài)示范區(qū)的驗(yàn)收工作。加大省級生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建力度，組織完成5個省級生態(tài)示范區(qū)的驗(yàn)收與命名。18.實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，創(chuàng)建20個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，頒布《黑龍江省生態(tài)文明村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)建100個文明生態(tài)村試點(diǎn)。19.調(diào)查全省特有生物物種資源的保護(hù)和受威脅的狀況，強(qiáng)化全省生物多樣性的保護(hù)工作。20.建立有機(jī)、綠色、無公害食品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)控、監(jiān)管體系，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供環(huán)境支持。

（三）加大力度推進(jìn)工業(yè)污染防治 我省不但老污染治理欠賬較多，而且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的增加和投產(chǎn)，新污染將會不斷產(chǎn)生，所以加大新老污染的控制和防治始終是我們面臨的重大任務(wù)。21.對主要污染物排放實(shí)行總量控制，編制“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制實(shí)施方案，結(jié)合不同地區(qū)環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)確定總量控制和削減指標(biāo)，并逐級分解落實(shí)到重點(diǎn)污染源。22.認(rèn)真貫徹《環(huán)境影響評價法》, 按照“不欠新賬，多還舊賬”的原則，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時”環(huán)境管理，制定我省環(huán)評審批細(xì)則，規(guī)范環(huán)評審批及驗(yàn)收程序。23.編制《哈大齊工業(yè)走廊環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提前介入項(xiàng)目建設(shè)，主動服務(wù)，提高環(huán)評執(zhí)行率。24.加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理、評價資質(zhì)的考核與監(jiān)督，抓好地方環(huán)保部門項(xiàng)目管理及培訓(xùn)工作，提高各地審批人員的素質(zhì)。25.加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源監(jiān)控，摸清重點(diǎn)污染源底數(shù)，調(diào)整省控重點(diǎn)污染源名單，對省控污染源排污情況實(shí)行動態(tài)管理。26.省控重點(diǎn)污染源和30萬千瓦以上電廠要逐步安裝在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。27.對省控、市控重點(diǎn)污染源開始實(shí)施排污許可證制度，將總量控制指標(biāo)以排污許可證的形式落實(shí)到污染源。28.實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工程，繼續(xù)抓好電力、煤炭、冶金、石油和化工、建材行業(yè)的污染源控制。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的，實(shí)行限期治理。29.結(jié)合國家宏觀調(diào)控，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，繼續(xù)淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，嚴(yán)厲打擊“五小”和“十五小”企業(yè)。30.加快全省生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)步伐，組織大慶紅崗區(qū)石化、雙鴨山魯能煤化、哈爾濱高新技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)步伐，積極推動牡丹江恒豐紙業(yè)集團(tuán)等13個企業(yè)和區(qū)域省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，新增試點(diǎn)5個。31.按行業(yè)依法督促企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，對污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，鼓勵、倡導(dǎo)有條件的企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，培育和建立造紙、石化、建材、電力等行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程。32.開展企業(yè)環(huán)境行為評價試點(diǎn)，選擇2—3個市的部分重點(diǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)。爭取創(chuàng)建2—3國家環(huán)境友好企業(yè)，30個省級環(huán)境友好企業(yè)。

（四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管打造良好的人居環(huán)境 堅持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，始終是我們環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們一以貫之的工作原則。33.繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動，采取明查暗訪、個案督辦、輿論監(jiān)督等形式，集中整治群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，重點(diǎn)解決飲用水安全問題和建設(shè)項(xiàng)目違法問題，嚴(yán)肅處理環(huán)境違法行為。34.深化省轄城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，規(guī)范開展縣級城市環(huán)境綜合整治定量考核，突出環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等考核指標(biāo)。35.繼續(xù)推進(jìn)哈爾濱市生態(tài)園林城和國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作；大慶市鞏固創(chuàng)建國家環(huán)保模范城成果，建設(shè)生態(tài)園林型城市；牡丹江、齊齊哈爾作為國家環(huán)保重點(diǎn)城市，環(huán)境質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，國家環(huán)保模范城建設(shè)也要加快推進(jìn)；佳木斯市作為三江平原生態(tài)功能核心和重化工能源產(chǎn)業(yè)帶核心，不斷完善城市環(huán)境功能；其他資源性城市也要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊人為的生態(tài)破壞。36.全面排查松花江沿江飲用水源，及時處理重大環(huán)境安全隱患，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。建立健全飲用水源安會預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。37.推廣集中供熱，大力發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，在省轄城市城區(qū)中劃定高污染燃料禁燃區(qū)，大力推廣清潔燃料。38.強(qiáng)化低空大氣污染治理，著力解決飲食服務(wù)業(yè)擾民油煙、二次揚(yáng)塵問題。加強(qiáng)汽車尾氣和在用機(jī)動車的監(jiān)督管理，開展冒黑煙車專項(xiàng)檢查活動。39.開展“兩考”期間的噪聲綜合整治，重點(diǎn)解決夜間建筑施工噪聲、餐飲娛樂等場所夜間噪聲和居民居住區(qū)噪聲超標(biāo)問題，繼續(xù)開展安靜小區(qū)創(chuàng)建活動。40.組織全省危險廢物調(diào)查和申報。督促各地加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)從事危險廢物經(jīng)營單位的檢查，實(shí)施嚴(yán)格的危險廢物經(jīng)營許可證制度，規(guī)范并嚴(yán)格經(jīng)營條件，禁止不符合條件和無證經(jīng)營。41.抓好醫(yī)療廢物和廢棄危險化學(xué)品的管理和處置，建立危險廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，全面實(shí)施危險廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。42.健全放射源國家、省、市三級安全監(jiān)管體系，加大輻射環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化電磁輻射管理，確保輻射環(huán)境安全，合理開發(fā)伴生放射性礦物資源，優(yōu)化電磁環(huán)境布局。

（五）全面提升環(huán)境保護(hù)支撐能力水平要高度重視環(huán)境基礎(chǔ)性工作，充分認(rèn)識提高環(huán)境法制、科技、監(jiān)測、信息、投入、宣教等環(huán)境支撐能力的重要性和緊迫性，創(chuàng)新工作思路，采取綜合性措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)支撐能力建設(shè)，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作深入開展提供重要支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相互協(xié)調(diào)提供重要支撐。43.編制好“十一五”全省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，從本地實(shí)際情況和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)有條件出發(fā)，實(shí)事求是確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。44.科學(xué)核定《市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任指標(biāo)考核暫行辦法》之中的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，完善各級政府以及各部門環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。45.加快地方環(huán)境法制化建設(shè)進(jìn)程，為環(huán)境管理提供有力的法律保障。爭取《黑龍江省輻射污染防治條例》列入省政府立法計劃。46.繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，配合省人大開展環(huán)保執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政許可，提高依法行政能力。加強(qiáng)環(huán)境行政處罰與行政復(fù)議工作。47.全面、足額征收排污費(fèi)，開展排污費(fèi)重點(diǎn)稽查。做好農(nóng)墾排污費(fèi)征收工作。48.建立法律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督于一體的立體監(jiān)督機(jī)制，加大環(huán)保監(jiān)督力度，尤其要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，暢通信訪渠道，及時、依法解決信訪問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，樹立環(huán)境信訪親民形象。49.努力提高科技支撐能力，組織重大環(huán)境科技公關(guān)。組織實(shí)施全省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，篩選2006年重點(diǎn)環(huán)境科技項(xiàng)目。組織開展“黑龍江飲用水安全及污染修復(fù)技術(shù)研究”等項(xiàng)目的科技攻關(guān)，組織申報和實(shí)施全省清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等環(huán)境保護(hù)科技項(xiàng)目計劃。50.完善省級地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。組織制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，組織制定《黑龍江省區(qū)域性生態(tài)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。51.引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范環(huán)保資質(zhì)管理。繼續(xù)指導(dǎo)和組織有關(guān)企業(yè)申報環(huán)境工程設(shè)計資質(zhì)的審核審批工作，認(rèn)真組織實(shí)施《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》，開展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的審查工作。52.加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)和監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)布城市空氣、水質(zhì)、飲用水源、生態(tài)狀況等環(huán)境信息，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公布制度。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急中心等建設(shè)，提升環(huán)境突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置能力。53.著力推進(jìn)“五網(wǎng)絡(luò)一中心”項(xiàng)目建設(shè)，啟動“全省污染防治信息網(wǎng)絡(luò)、指揮系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃”，力爭年底前實(shí)現(xiàn)省局直屬系統(tǒng)、大部分市（地）的信息聯(lián)網(wǎng)。協(xié)調(diào)省財政安排省內(nèi)污染防治、省級自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目資金，繼續(xù)爭取環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)資金。54.組織推進(jìn) 省危險廢物處理場、齊齊哈爾市醫(yī)療垃圾處理廠、全省醫(yī)療廢物處理廠、省放射性廢物庫改擴(kuò)建工程等重點(diǎn)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。5 5.組織初步計劃30多個項(xiàng)目總額度為2億美元的“松花江流域污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目”申請亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目。積極推進(jìn)日元貸款7000萬美元用于哈爾濱市何家溝污水處理廠和松北污水處理廠建設(shè)。做好聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署贈款650萬美元的“黑龍江流域環(huán)境管理項(xiàng)目”的前期準(zhǔn)備工作。完成日本贈送10套的大氣自動檢測儀接收、分配、安裝、調(diào)試和人員培訓(xùn)等相關(guān)工作。56.鞏固發(fā)展與日本協(xié)力銀行、全球環(huán)境基金等多邊基金的良好合作，開拓潛在的資金渠道，引進(jìn)智力、技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大環(huán)保國際合作的規(guī)模。57.繼續(xù)開展全民環(huán)境教育，完善組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣環(huán)保進(jìn)社區(qū)三元管理機(jī)制，中小學(xué)環(huán)境教育開課率達(dá)80%，從業(yè)人員教育面達(dá)60%。58.利用“4·22”、“6·5”等環(huán)境紀(jì)念日開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，在“6·5”開展環(huán)境友好型社會成果展，并組織專家高層論壇、大型文藝演出、發(fā)布環(huán)境友好宣言和倡議。繼續(xù)開展倡導(dǎo)綠色文明創(chuàng)建綠色家園、龍江環(huán)保世紀(jì)行、環(huán)境警示教育活動，加大環(huán)境新聞宣傳力度，重點(diǎn)開展公共媒體上的公益廣告宣傳。59.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。60.加大干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，組織地市主管領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)研討班和縣區(qū)環(huán)保局長培訓(xùn)班，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)意識，努力培養(yǎng)一支謀事干事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高效高能的人才隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織、作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，堅持和健全民主集中制，提升全系統(tǒng)精神文明建設(shè)水平。

三、做好全年工作的總體要求 第一、要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我們所面臨的新形勢。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念；黨的十六屆五中全會明確提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，把環(huán)境保護(hù)擺上了十分突出的戰(zhàn)略位置，標(biāo)志著中國的環(huán)境政策開始前移到社會物流的源頭，從末端思維轉(zhuǎn)向源頭對策，發(fā)展模式將發(fā)生嬗變，這必將對“十一五”環(huán)保工作產(chǎn)生巨大的推動作用；十六屆五中全會第一次提出“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比“十五”期末降低20%左右這一剛性目標(biāo)；中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對環(huán)保工作提出了更高、更明確要求；國務(wù)院新近出臺的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》已明確表示，要將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究，這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作迎來了重要發(fā)展的歷史時機(jī)，環(huán)境保護(hù)的事業(yè)將譜寫出嶄新的篇章；松花江水污染事件又為我們敲響了警鐘；國家環(huán)?？偩趾褪∥饕I(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了更換，為我們帶來了新的工作要求。做好新形勢下的環(huán)保工作，必須要有新的理念、新的思路、新的辦法。要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握這些新形勢的精神實(shí)質(zhì)和重要內(nèi)涵，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)而找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)和方向，堅定不移地把各項(xiàng)落到實(shí)際工作中去。各地在組織學(xué)習(xí)中可以采取靈活多樣的形式，可以辦培訓(xùn)班、請有關(guān)專家講課，也可以在本單位請一些專業(yè)人員介紹學(xué)習(xí)中的體會，進(jìn)行交流和探討。在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意深入實(shí)際解決當(dāng)前存在的突出問題，要做到學(xué)有所思、學(xué)有所長、學(xué)有所用。無論是一個領(lǐng)導(dǎo)班子，還是每位環(huán)保干部，不但要能干，更要善于思索，將工作中帶有規(guī)律性的體會升華到理論層次上，再用于指導(dǎo)實(shí)踐。第二、要提高素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法。要整體提高全省環(huán)保系統(tǒng)政治思想，業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律法規(guī)賦予我們的職責(zé)。只有充分履行自己的職責(zé)，才能體現(xiàn)我們這個部門存在的價值，才能求得各方面的支持，爭得我們應(yīng)有的地位。在從中央到地方、從決策層到理論界、從政府到群眾對環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識不斷提高的今天，挺起腰桿大膽執(zhí)法應(yīng)是對各級環(huán)保部門最基本的要求。我們各項(xiàng)管理工作的深入，無不要以嚴(yán)格執(zhí)法為保障，用嚴(yán)格執(zhí)法來落實(shí)。要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，依法打擊違法犯罪行為，實(shí)行重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度，堅決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要加強(qiáng)組織觀念、紀(jì)律觀念，樹立環(huán)保部門良好的執(zhí)法形象。第三、要找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓落實(shí)。當(dāng)前，我們的任務(wù)更加繁重、工作更加艱巨，既要把部署的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，又要及時處理解決好現(xiàn)實(shí)工作中的諸多問題，必須發(fā)揚(yáng)講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的良好工作作風(fēng)，勇于擔(dān)責(zé)，敢闖難關(guān)，求實(shí)務(wù)實(shí)，講求效率，以良好的工作業(yè)績?nèi)〉酶骷夘I(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持和信任。要切實(shí)增強(qiáng)抓緊抓好工作落實(shí)的自覺性、主動性和堅定性，以實(shí)際行動有效克服官僚主義、文牘主義和形式主義，在抓落實(shí)上創(chuàng)出新的實(shí)績。一是要有高度的責(zé)任意識。一定要有很強(qiáng)的責(zé)任意識，真正始終為人民服務(wù)，真正始終對黨和人民負(fù)責(zé)，以高度的責(zé)任感去解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。二是要有 “具體抓、抓具體”的堅韌作風(fēng)。從基礎(chǔ)抓起，從基層抓起，要有扎實(shí)措施，要按各自的職能和分工，一件工作一件工作地做，一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目地抓，一個問題一個問題地解決，一步一步地向預(yù)定的目標(biāo)邁進(jìn)。我們一定要用認(rèn)真的態(tài)度去對待每一件事情，對待每一個問題，做到扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在出成果。三是各項(xiàng)重點(diǎn)工作要高質(zhì)量、扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。工作要做到標(biāo)準(zhǔn)高、決策準(zhǔn)、情況明、節(jié)奏快、講實(shí)效。要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確工作崗位職能，量化、細(xì)化工作任務(wù)，讓每個人都了解自己的責(zé)任與義務(wù)，在實(shí)際工作中認(rèn)真履行。要建立起重點(diǎn)工作抓落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究制度，徹底解決不求甚解，工作滿足于一般化的問題。四是要注意工作的抓法。要分類指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)，分層突破，爭取發(fā)掘、培育一批不同類型、不同特點(diǎn)的先進(jìn)典型和排頭兵，充分發(fā)揮典型的帶動示范作用。