第一篇：馮廳長2012交通運(yùn)輸工作報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

新年伊始，省政府召開全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議。主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆八次全會(huì)精神，總結(jié)2011年工作，分析形勢，研究問題，安排部署2012年工作，動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，苦干實(shí)干，繼續(xù)推進(jìn)全省交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

2011年工作回顧

2011年是不尋常的一年。國家實(shí)行從緊貨幣政策、全面清理政府債務(wù)平臺(tái)以及撤并政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路，使交通運(yùn)輸發(fā)展遇到了前所未有的困難考驗(yàn)。全系統(tǒng)廣大干部職工在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮斗，在“十二五”開局之年仍然碩果累累，超額完成了交通固定資產(chǎn)投資500億元的目標(biāo)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

以高速公路為重點(diǎn)，公路建設(shè)勇創(chuàng)新高。

按照省政府“保證在建的、開工必需的、緩建不緊迫的”要求，我們及時(shí)調(diào)整思路，果斷采取調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點(diǎn)、促穩(wěn)定的措施，重新安排公路建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，狠抓前期工作，加快項(xiàng)目審批，加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)力推進(jìn)“五化”建設(shè)，及時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化施工和精細(xì)化管理。在最關(guān)鍵的時(shí)候，省政府召開了加快公路建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了切實(shí)可行的公路建設(shè)相關(guān)政策，有效地應(yīng)對(duì)了困難、解決了問題；提出了“科學(xué)辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”的理念，明確了思路，鼓舞了干勁，使公路建設(shè)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的好勢頭。高速公路在建規(guī)模1444公里，建成千陽至寶雞、西安至銅川等7條高速公路500公里，新增里程400公里，通車總里程突破3800公里，繼續(xù)保持西部第一、全國領(lǐng)先，通達(dá)全省84個(gè)縣（市、區(qū)），為與周邊8省區(qū)省會(huì)城市形成“快速一日交通圈”創(chuàng)造了條件。新開工安康至平利、榆林至佳縣、延安至延川3個(gè)項(xiàng)目。工程質(zhì)量抽檢單點(diǎn)合格率達(dá)到94.8%，關(guān)鍵指標(biāo)合格率達(dá)到98.8%，弱項(xiàng)指標(biāo)合格率達(dá)到91.5%。累計(jì)取得土地、環(huán)評(píng)等批復(fù)30多件，落實(shí)高速公路用地指標(biāo)10萬畝，所有項(xiàng)目審批和土地手續(xù)基本完善。干線公路新建、改造規(guī)模660公里，建成G210榆林過境等5個(gè)項(xiàng)目，新開工神木至盤塘、S301店塔至紅堿淖等項(xiàng)目。農(nóng)村公路新改建3000公里，實(shí)施水毀修復(fù)工程1013公里，安保工程1480公里，改造危橋71座5420延米。

以迎國檢為契機(jī)，公路養(yǎng)護(hù)管理邁入全國先進(jìn)行列。

把五年一度的迎國檢作為重點(diǎn)任務(wù)，在近兩年的精心準(zhǔn)備下，年初又部署開展了“大干100天迎國檢”活動(dòng)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，強(qiáng)化措施促提升，集中力量打響了創(chuàng)一流路況、創(chuàng)一流成績的攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施干線公路大中修工程530公里，高速、干線公路技術(shù)狀況指數(shù)達(dá)到92.1和89.6，優(yōu)良路率達(dá)到100%、90.2%，農(nóng)村公路好路率達(dá)到70.1%。通過集中治理，全面優(yōu)化美化了公路沿線兩側(cè)及周邊環(huán)境。加強(qiáng)治超源頭監(jiān)管，優(yōu)化治超網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)科技治超，查處超限車輛9.38萬輛，平均超限超載率0.18%。陜西公路養(yǎng)護(hù)管理工作綜合排名由“十五”期的全國第十二位躍升至全國第七、西部第一。部檢查組高度評(píng)價(jià)我省是“中西部地區(qū)的條件，東部地區(qū)的理念，發(fā)達(dá)地區(qū)的水平”。

以道路水路運(yùn)輸為主體，綜合客貨運(yùn)輸惠及城鄉(xiāng)。

建成二級(jí)以上客貨運(yùn)站6個(gè)，省境內(nèi)5個(gè)國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃通過部省聯(lián)合審查，西安城南、城東、咸陽機(jī)場等綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)進(jìn)展順利。全省道路客運(yùn)公司化經(jīng)營比率達(dá)到87.5%，同比增長6.5個(gè)百分點(diǎn)。投放通村客車1053輛，行政村通班車率達(dá)到90.4%，增長3.2個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代物流發(fā)展步伐加快，大荔農(nóng)村物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)啟動(dòng)，城市配送、小件快運(yùn)發(fā)展迅速。西北首條西安地鐵2號(hào)線順利開通運(yùn)營，西安國際大都市建設(shè)駛?cè)肓Ⅲw化交通時(shí)代。加快水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，改造農(nóng)村渡口75處，全面開工建設(shè)我省首條國家高等級(jí)航道漢江安康至白河段。全省公路水路運(yùn)輸持續(xù)快速發(fā)展，全年完成公路、水路客貨運(yùn)量10.1億人、9.0億噸，356萬人、181萬噸，同比增長15.6%、17.2%，17.5%、6.5%。

以強(qiáng)勢攻堅(jiān)為突破，融資工作成效斐然。

我們把融資作為牽動(dòng)全局工作的重中之重，廣開渠道拓財(cái)路，多措并舉渡難關(guān)。向省政府匯報(bào)求助，向交通運(yùn)輸部請(qǐng)求支援，向金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，向社會(huì)資金敞開大門，向企業(yè)內(nèi)部管理深挖潛力。經(jīng)過艱苦不懈的努力，全年共落實(shí)省級(jí)財(cái)政資金19.5億元、周轉(zhuǎn)資金54億元。爭取到中央投資車購稅182億元，相當(dāng)于“十一五”前三年的總和。省、部支持力度之大創(chuàng)歷史之最，為我們擺脫困境、穩(wěn)定局面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在貸款規(guī)模嚴(yán)重受限的情況下，新增貸款195億元。出臺(tái)《陜西省高速公路BOT項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，遴選16個(gè)高速公路項(xiàng)目向全社會(huì)公開招商引資。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)通行費(fèi)堵漏增收，全年共收取車輛通行費(fèi)136億元，同比增長34.8%。堅(jiān)決貫徹中省要求，規(guī)范清理政府性債務(wù)平臺(tái)，鎖定省廳及公路局債務(wù)229億元，將高速集團(tuán)、交通集團(tuán)由政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)為一般企業(yè)類融資平臺(tái)，降低了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

以安全保暢為核心，公共服務(wù)水平不斷提升。

圍繞群眾關(guān)注的道路擁堵問題，強(qiáng)化治堵措施，加大收費(fèi)站擴(kuò)能改造，規(guī)范標(biāo)志標(biāo)牌，完善保暢預(yù)案，建立路警聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)易堵路段的巡查防范，大面積、長時(shí)間擁堵現(xiàn)象得到緩解。強(qiáng)力推廣“三秦通”繳費(fèi)卡，用戶突破10萬，建成ETC車道134條，減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”車輛通行費(fèi)9.1億元，按照省政府部署，撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)36個(gè)，提高了通行效率，降低了出行成本。“陜西交通服務(wù)熱線”建設(shè)擴(kuò)大了信息服務(wù)廣度。加強(qiáng)世園會(huì)、春運(yùn)、“十一”黃金周等重點(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸組織，增加運(yùn)力儲(chǔ)備。開辟14條世園會(huì)公交專線，新投放340部空調(diào)公交車和1053輛出租車，實(shí)現(xiàn)了“旅客安全便捷出行不滯留”的服務(wù)承諾。深入開展交通運(yùn)輸安全隱患排查整治，排查隱患5497個(gè)，整改率達(dá)到99%。建成省廳應(yīng)急指揮中心，修訂《交通運(yùn)輸突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，成功舉行了渭河特大橋防汛演練、陜鄂高速聯(lián)動(dòng)應(yīng)急演練和交通技術(shù)學(xué)院學(xué)生緊急疏散演習(xí)。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)同比下降15%、7.1%和3.6%。

以規(guī)范高效為目標(biāo)，行業(yè)管理能力明顯增強(qiáng)。

經(jīng)省政府同意，與省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《陜西省交通運(yùn)輸“十二五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》，編制完成了32個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，紅色旅游公路建設(shè)規(guī)劃順利完成，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃全面啟動(dòng)?！蛾兾魇「咚俟窂V告設(shè)施管理辦法》列入省政府正式立法計(jì)劃。先后出臺(tái)了高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化指南、收費(fèi)公路減免車輛通行費(fèi)暫行規(guī)定等13項(xiàng)管理制度。舉辦運(yùn)政執(zhí)法崗位練兵比武競賽，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)交通重大決策和重點(diǎn)任務(wù)的考核督查，依法行政水平不斷提高?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力進(jìn)一步提升，黃土隧道施工技術(shù)等9項(xiàng)成果獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，其中2項(xiàng)獲得一等獎(jiǎng)。寶漢高速科技示范路項(xiàng)目順利推進(jìn)，西安市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)示范工程、科技資源共享平臺(tái)等全面實(shí)施，交通行業(yè)專網(wǎng)二期工程投入使用。推廣公路隧道照明用LED燈具通用技術(shù)。開展全系統(tǒng)財(cái)務(wù)大檢查活動(dòng)，規(guī)范廳直單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。完成重大審計(jì)項(xiàng)目41個(gè)，內(nèi)審監(jiān)督作用有效發(fā)揮。加強(qiáng)國有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)督管理，企業(yè)效益穩(wěn)步提升。交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)積極推進(jìn)，國防交通保障能力得到增強(qiáng)。

以勤儉辦交通為主題，厲行節(jié)約活動(dòng)扎實(shí)開展。

發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開展“反鋪張浪費(fèi)、辦勤儉交通”主題教育。以“三壓兩降一控”為重點(diǎn)，增收節(jié)支，挖潛堵漏。在公路建設(shè)中，強(qiáng)化成本意識(shí)，夯實(shí)投資控制的主體責(zé)任，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更，降低工程造價(jià)，有效遏制了公路建設(shè)成本攀升現(xiàn)象。在運(yùn)營管理中，根據(jù)線路實(shí)際情況科學(xué)安排養(yǎng)護(hù)工程方案，嚴(yán)格控制公路、隧道、收費(fèi)站的過度照明,不斷提高運(yùn)營效益。在日常管理中，嚴(yán)控一般性支出，大幅壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，減少日常辦公成本。全系統(tǒng)各單位通過壓縮非建設(shè)性工程計(jì)劃、停建辦公樓、封存公務(wù)車輛等舉措，降低了管理成本，使有限的資金更多地用在了事業(yè)發(fā)展上。組織安排節(jié)能宣傳周活動(dòng)，廣泛實(shí)施節(jié)能減排示范工程。

以慶祝建黨90周年為動(dòng)力，黨風(fēng)廉政和文明建設(shè)成果豐碩。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，組織學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，深入開展“小金庫”、公務(wù)車專項(xiàng)治理和公路“三亂”集中治理“百日行動(dòng)”。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效。圍繞慶祝建黨90周年，組織開展了“重溫黨史、堅(jiān)定信念”黨史學(xué)習(xí)、紅色詩詞誦讀、“三唱三頌”歌詠比賽。深入開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”、“講文明、暢交通，我為世園添光彩”、“學(xué)習(xí)青春榜樣、爭做優(yōu)秀青年”等主題爭創(chuàng)活動(dòng)?！瓣兾鹘煌ù笾v堂”品牌效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。全國交通運(yùn)輸行業(yè)精神文明建設(shè)座談會(huì)在西安召開，陜西經(jīng)驗(yàn)叫響全國。文明創(chuàng)建再創(chuàng)佳績，省廳榮獲“全國文明單位”稱號(hào)，成為省政府唯一獲此殊榮的廳局。組團(tuán)參加省首屆職工科技節(jié)，斬獲金銀獎(jiǎng)9項(xiàng)。成功舉辦“收費(fèi)中心杯”文明收費(fèi)服務(wù)技能大賽，產(chǎn)生了全省技術(shù)狀元和技術(shù)能手。28家單位獲得“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全國工人先鋒號(hào)”、“全國巾幗文明崗”，19人獲得省部“巾幗建功標(biāo)兵”、“三八紅旗手”榮譽(yù)稱號(hào)。開展“十佳”出租車、公交車等駕駛員網(wǎng)上投票評(píng)選活動(dòng)。交通宣傳成績顯著，中央、陜西電視臺(tái)播發(fā)交通新聞84條。以安居工程和“四個(gè)一工程”為依托，交通職工生產(chǎn)生活條件得到全面改善。

走過充滿艱辛磨礪的2011年，我們?cè)谀婢持袚]灑汗水，在不屈中飛揚(yáng)激情，在奮進(jìn)中書寫華章。回顧走過的每一步，我們都充滿感慨、感激和感動(dòng)。

困境面前，省委、省政府鼎力支持。趙樂際書記、趙正永省長多次給交通人鼓勁加油，趙書記稱陜西交通隊(duì)伍是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，趙省長講陜西交通今年困難最大、干勁最足、措施最實(shí)、效果最好。趙樂際、趙正永、婁勤儉、江澤林四位主要領(lǐng)導(dǎo)專門在北京會(huì)見交通運(yùn)輸部李盛霖部長，共商陜西交通發(fā)展大計(jì)，為交通職工鼓舞了士氣，增添了動(dòng)力。主管省長江澤林更是身先士卒，以身作則，經(jīng)常深入工地，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，調(diào)查研究，解決問題。僅召開交通專題協(xié)調(diào)會(huì)就達(dá)30多次，還多次帶領(lǐng)我們跑部委、訪銀行，為交通爭取項(xiàng)目、籌措資金。這些殷切的關(guān)懷和支持，成為我們戰(zhàn)勝困難、不辱使命的強(qiáng)大動(dòng)力。

困境面前，交通運(yùn)輸部大力扶持。傾斜安排項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予空前的資金支持。同時(shí)，初步同意把我省1700多公里省級(jí)高速公路、5000多公里省道和農(nóng)村公路升等為國道納入國家公路網(wǎng)規(guī)劃。這些彌足珍貴的支援和幫助，激勵(lì)著我們前進(jìn)的腳步邁得更加堅(jiān)實(shí)。

困境面前，地方政府、省級(jí)部門和金融機(jī)構(gòu)傾情相助。發(fā)改委積極簡化審批程序，財(cái)政部門提前預(yù)撥資金，國土部門與交通部門合署辦公，落實(shí)用地指標(biāo)，金融部門竭盡所能，想盡一切辦法努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。市縣政府在土地征遷、環(huán)境保障等方面提供了有效保障。這些全省“一盤棋”的大局觀和兄弟般的熱情之手，奏響共建交通的和諧之曲。

困境面前，全系統(tǒng)廣大干部職工克難奮進(jìn)。廳有關(guān)處室以難題不破不罷休的決心，跑項(xiàng)目，要資金，辛苦奔波。廣大建設(shè)者以項(xiàng)目不通不收兵的毅力，戰(zhàn)酷暑，冒嚴(yán)寒，日夜奮戰(zhàn)。施工單位以確保項(xiàng)目不停工的勇氣，顧大局，出大力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。正是大家在每一個(gè)崗位上的埋頭苦干，無私奉獻(xiàn)，才再次彰顯詮釋了“大愛在心、為民開路”的精神之魂。

在此，我代表省交通運(yùn)輸廳向長期支持關(guān)心交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和為交通運(yùn)輸發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全體交通干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2012年面臨的形勢和任務(wù)

2012年，是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。省委十一屆八次全會(huì)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的主題，要求繼續(xù)發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)勁拉動(dòng)作用，切實(shí)抓好交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出要保持交通基礎(chǔ)設(shè)施適度的發(fā)展速度和合理規(guī)模，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平。我們要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國家和省上的部署要求上來，科學(xué)研判發(fā)展大勢，客觀審視交通實(shí)情，既要看到交通運(yùn)輸面臨的發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，更要看到發(fā)展的有利條件和積極因素，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的決心和信心，抓住機(jī)遇，揚(yáng)長避短，推動(dòng)交通運(yùn)輸更好更快發(fā)展。

(一)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展帶來新契機(jī)。

“十二五”期，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和黨的十八大即將召開,將給我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)勁東風(fēng)。我省將積極推進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、西安國際化大都市、西咸新區(qū)建設(shè)，都給交通運(yùn)輸提供了持續(xù)旺盛的發(fā)展動(dòng)力。今年我省將繼續(xù)保持13%左右的增長預(yù)期，交通將作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)之一繼續(xù)加強(qiáng)，省政府出臺(tái)加快全省公路建設(shè)的決定，為公路建設(shè)營造了良好的政策環(huán)境，每年財(cái)政列資15—20億元支持交通運(yùn)輸發(fā)展。同時(shí)，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步傾斜支持西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展，繼續(xù)在項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助上予以重點(diǎn)支持，對(duì)我省保持交通運(yùn)輸發(fā)展勢頭十分有利。

(二)陜西在全國的重要交通區(qū)位優(yōu)勢對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出新要求。

一是陜西是全國重要的交通樞紐，盡管這幾年迅猛發(fā)展，但仍然滿足不了人民群眾對(duì)路的期盼和迫切需求，人民群眾對(duì)公路建設(shè)的積極性仍然很高。二是中央強(qiáng)調(diào)必須牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，而交通運(yùn)輸是保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和具體體現(xiàn)。大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)是順應(yīng)民心，勢在必行。三是今年國家扶貧政策給交通運(yùn)輸發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，國家對(duì)紅色旅游、呂梁山區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)聯(lián)片扶貧支持將全面展開，為交通運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件。

(三)發(fā)展資金短缺等突出問題對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展帶來新壓力。

國家宏觀調(diào)控政策力度不減、取向不變，公路建設(shè)貸款形勢難以好轉(zhuǎn)；交通運(yùn)輸部車購稅資金支持較去年將會(huì)大幅減少，意味著今年在建項(xiàng)目資金基本都需我省自籌解決；取消收費(fèi)二級(jí)公路和清理政府融資平臺(tái)后，省市無法足額籌集到干線公路建設(shè)所需配套資金，加之以往欠賬和債務(wù)到期償還，公路建設(shè)任務(wù)繁重與資金緊缺的矛盾更加突出。國家從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地等，將使我省已開項(xiàng)目大干難、新開項(xiàng)目審批難，這給完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)帶來巨大壓力。

(四)長期積累的深層次矛盾對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出新考驗(yàn)。

隨著近幾年交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，體制機(jī)制、行業(yè)管理、安全穩(wěn)定等積累的深層次矛盾逐步凸現(xiàn)。干線、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平有待提升，安全生產(chǎn)事故處于易發(fā)多發(fā)時(shí)期，出租車、客運(yùn)車輛利益矛盾長期疊加，上訪等群體性事件時(shí)有發(fā)生，土地征遷補(bǔ)償、農(nóng)民工工資支付尚不規(guī)范，部分干部隊(duì)伍素質(zhì)與發(fā)展要求不相適應(yīng)。這些問題和矛盾，呼喚著新一輪交通運(yùn)輸不斷深化改革發(fā)展，考驗(yàn)著交通運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展的能力和水平。

在深刻分析當(dāng)前面臨的新形勢的基礎(chǔ)上，我們明確做好2012年交通運(yùn)輸工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻(xiàn)一流服務(wù)”理念，繼續(xù)堅(jiān)持“科學(xué)辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”的要求，穩(wěn)規(guī)模、保重點(diǎn)、強(qiáng)服務(wù)、促穩(wěn)定，以推進(jìn)公路建設(shè)為重點(diǎn)，以繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理、道路安全保暢、綜合運(yùn)輸管理為突破，進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化公共服務(wù)，提升發(fā)展質(zhì)量，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，確保全面完成2012年目標(biāo)任務(wù)，為富民強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

在總體要求下，還要著重把握好以下幾個(gè)基本原則：

——科學(xué)謀發(fā)展。準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，在加快公路建設(shè)的同時(shí)，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，保持合理建設(shè)規(guī)模，科學(xué)把握建設(shè)節(jié)奏，強(qiáng)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)公路建設(shè)與運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

——攻堅(jiān)保重點(diǎn)。努力克服資金、土地、環(huán)境等困難制約，集中力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，保證高速公路建設(shè)目標(biāo)，保證列入“十二五”規(guī)劃的在建項(xiàng)目和省上批準(zhǔn)新開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，保證事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的民生工程。

——固本強(qiáng)服務(wù)。牢固樹立民生為先的理念，堅(jiān)持以人為本，努力解決人民群眾關(guān)注的突出問題，提高行業(yè)管理水平，整頓市場秩序，緩解道路擁堵，發(fā)展安全便捷的公共交通體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化。

——唱好大合唱。全力爭取國家支持，充分依靠省級(jí)職能部門支持，調(diào)動(dòng)市縣政府積極性，廣泛吸納社會(huì)資本和民間資金，激發(fā)交通行業(yè)創(chuàng)造性和積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、省市共建、群策群力發(fā)展交通的新格局。

——和諧促穩(wěn)定。完善安全應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大事故；妥善解決群眾合理訴求，化解工資拖欠等突出矛盾，維護(hù)群眾利益；加快行業(yè)民生建設(shè)，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)省委、省政府對(duì)全省經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，2012年全省交通投資計(jì)劃完成350億元，其中交通固定資產(chǎn)投資325億元，公路養(yǎng)護(hù)25億元。需要抓好以下十項(xiàng)主要任務(wù)：

(一)確保高速公路突破4000公里。

按照規(guī)模適度、有保有控的原則，安排高速公路建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，在建規(guī)模940公里。建成商州至西安、榆林至綏德、西寶改擴(kuò)建西安至興平段、十天線白河至鄂陜界4個(gè)項(xiàng)目，通車?yán)锍掏黄?000公里。全面加快銅川至黃陵、榆林至佳縣、延安至延川3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)安康至平利、延安至志丹至吳起等6個(gè)續(xù)建項(xiàng)目。加快完善臨潼至西安、西咸北環(huán)線等項(xiàng)目前期工作，為全面開工創(chuàng)造條件。

(二)全力加快國省干線公路改造。

按照連通縣城、改造擁堵、暢通出口的原則，提高一、二級(jí)公路所占比重，使其結(jié)構(gòu)構(gòu)成更趨合理。全面加快G210西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴、S104扶風(fēng)至鳳翔、S207安康至嵐皋等項(xiàng)目，力爭開工G108渭南至漢村等一批地方積極性高的升等改造項(xiàng)目。

(三)穩(wěn)步增強(qiáng)農(nóng)村公路服務(wù)能力。按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，新建改善農(nóng)村公路3000公里。其中，新建改建縣鄉(xiāng)油路1500公里，重點(diǎn)整治白皮路、特壞路，打通斷頭路；新建通村瀝青、水泥路1500公里，解決符合要求的移民搬遷安置點(diǎn)對(duì)外連接的重要路段。

(四)鞏固保持公路一流路況水平。

按照“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的方針，高速公路重點(diǎn)整治重要路段病害、破損路面，加強(qiáng)通車路段日常養(yǎng)護(hù)；干線公路重點(diǎn)實(shí)施特壞路段大中修工程；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施水毀修復(fù)重建工程，其他地區(qū)加強(qiáng)路基路面整形和配套工程。高速、干線、農(nóng)村公路超限超載率穩(wěn)定控制在1%、2%、3%以內(nèi)。

(五)切實(shí)加快運(yùn)輸站場碼頭建設(shè)。

以國家公路運(yùn)輸樞紐為龍頭，以等級(jí)客貨運(yùn)站為骨干，以農(nóng)村站點(diǎn)為補(bǔ)充，年內(nèi)建成西安城南、咸陽機(jī)場綜合樞紐等項(xiàng)目，全面加快建設(shè)西安城東客運(yùn)站及灃東物流、楊凌貨運(yùn)站等項(xiàng)目，加快完善西安國際港務(wù)區(qū)公路港、咸陽三里橋綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目前期工作。堅(jiān)持按需建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，適當(dāng)安排部分農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施渡口改造工程，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)、對(duì)農(nóng)民群眾出行服務(wù)效果好的小型碼頭建設(shè)。

(六)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體運(yùn)輸服務(wù)體系。

堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展理念，制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)施意見，在全省培育試點(diǎn)，穩(wěn)步提高城市公共交通線網(wǎng)覆蓋面，規(guī)范城鄉(xiāng)間道路運(yùn)營管理，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，著力建成銜接順暢、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。加快班線客運(yùn)由公司化向集約化發(fā)展，新開通高速公路確保實(shí)現(xiàn)“路通車通”。加快完善全省交通行業(yè)GIS共享服務(wù)平臺(tái)和物流公共信息服務(wù)平臺(tái)一期等信息化項(xiàng)目前期工作，力爭開工建設(shè)。積極推廣農(nóng)村物流、甩掛運(yùn)輸、城市配送試點(diǎn)。內(nèi)河航運(yùn)要加快建設(shè)漢江安康至白河國家高等級(jí)航道。

(七)全面提升工程建設(shè)質(zhì)量水平。

以推進(jìn)現(xiàn)代工程管理為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)化，消除路基局部沉陷、橋頭跳車、路面早期病害等質(zhì)量通病，提升建設(shè)管理水平和工程質(zhì)量整體品質(zhì)，使公路建設(shè)與自然環(huán)境更加和諧，工程耐久性、抗災(zāi)能力和使用品質(zhì)得到顯著提升。加大檢測力度，在工程質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性上下工夫，真正保證其內(nèi)在質(zhì)量。

(八)改善群眾安全暢通出行環(huán)境。

實(shí)施擁堵收費(fèi)站擴(kuò)能改造。改進(jìn)收費(fèi)服務(wù)方式，建成ETC不停車收費(fèi)車道57條，力爭征收通行費(fèi)140億元。按照省政府要求，繼續(xù)做好準(zhǔn)備工作，有序撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站。加快“陜西交通服務(wù)熱線”建設(shè)步伐，提升服務(wù)品質(zhì)。重點(diǎn)做好省界出口、山區(qū)公路、長大隧道保暢工作，實(shí)現(xiàn)全路段、全天候道路通暢。進(jìn)一步改善車船、場站窗口形象，提供溫暖舒心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全年無重特大安全責(zé)任事故發(fā)生，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)全面下降，確保安全形勢穩(wěn)定。

(九)大力發(fā)展低碳綠色交通運(yùn)輸。做好交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳專項(xiàng)行動(dòng)。加快淘汰老舊、高能耗、高排放、污染大的車輛、船舶等運(yùn)輸裝備，積極推廣混合動(dòng)力、太陽能、電能等清潔能源，加強(qiáng)運(yùn)力燃料消耗和排放的技術(shù)管理，提高里程利用率和實(shí)載率。實(shí)施公路隧道清潔技術(shù)推廣，加快服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站新能源技術(shù)應(yīng)用，積極推廣廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝。

(十)努力建設(shè)文明廉潔交通行業(yè)。

深入貫徹十七屆六中全會(huì)精神，夯實(shí)交通文化建設(shè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)宣傳工作和正確的輿論導(dǎo)向。鞏固文明單位創(chuàng)建成果，重點(diǎn)抓好55311工程，全面鋪開三項(xiàng)星級(jí)創(chuàng)建和五大服務(wù)品牌建設(shè)。在文明示范窗口深入開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”、“文明我先行、服務(wù)我更優(yōu)”活動(dòng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和制度建設(shè)，加大監(jiān)督檢查工作力度，進(jìn)一步健全完善具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)提高廉政建設(shè)科學(xué)化水平。

主要工作措施

面對(duì)新形勢、新目標(biāo)，我們面臨的難題更多、肩負(fù)的責(zé)任更重，必須要以更加奮發(fā)昂揚(yáng)的斗志，更加求實(shí)進(jìn)取的精神，更加扎實(shí)有效的舉措，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。

一、全力破解資金難題，增強(qiáng)發(fā)展保障能力

資金問題是關(guān)系著全年目標(biāo)任務(wù)能否如期完成的關(guān)鍵。要解放思想，創(chuàng)新思路，調(diào)動(dòng)一切積極因素，繼續(xù)在完善多元化、廣渠道、全方位的籌融資格局上下大工夫。要進(jìn)一步加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部和國家有關(guān)部委溝通，力爭將更多的省級(jí)高速、干線公路項(xiàng)目納入國家公路網(wǎng)規(guī)劃，爭取更多的車購稅資本金支持。要進(jìn)一步貫徹省政府加快公路建設(shè)決定，在爭取省財(cái)政加大資金投入外，督促市縣政府通過納入年度財(cái)政預(yù)算，足額落實(shí)國省干線公路建設(shè)配套資金和農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金。鼓勵(lì)市縣政府以土地或其他資源入股參與高速公路建設(shè)。要進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，吸引有實(shí)力、重信譽(yù)的社會(huì)民間資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域。做好第十六屆西洽會(huì)高速公路項(xiàng)目推介工作。主動(dòng)登門招商，抓好跟蹤落實(shí)，力爭使條件成熟的項(xiàng)目盡快落實(shí)。要進(jìn)一步利用現(xiàn)有融資平臺(tái)，加大與各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的全面合作，抓緊評(píng)估運(yùn)營高速公路，有效降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，為爭取和擴(kuò)大貸款規(guī)模創(chuàng)造條件。大力拓展中期票據(jù)、融資租賃、長短期企業(yè)債券、保理業(yè)務(wù)、承兌匯票等新的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)與亞行等國外金融機(jī)構(gòu)合作，爭取利用外資。積極探索建立新的融資平臺(tái)。要進(jìn)一步加大通行費(fèi)征收管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行通行費(fèi)減免規(guī)定，開展公路收費(fèi)專項(xiàng)稽查，對(duì)漏收通行費(fèi)實(shí)行追損掛鉤。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和紀(jì)律，完善資金管理內(nèi)控制度，確保資金運(yùn)行安全規(guī)范。

二、抓好前期準(zhǔn)備工作，持續(xù)推進(jìn)公路建設(shè) 加快前期工作事關(guān)公路依法依規(guī)建設(shè)全局，也是爭取國家資金補(bǔ)助的前提條件。今年要按照“保通車、抓續(xù)建、多儲(chǔ)備”的工作思路，合理掌控公路建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序辦事。在狠抓控制性工程和保證重點(diǎn)通車項(xiàng)目的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)今年前期工作任務(wù)依然十分繁重，計(jì)劃開工的項(xiàng)目距離國家規(guī)定的開工條件還有較大差距，必須要進(jìn)一步加大工作力度，下大力氣做好項(xiàng)目前期和儲(chǔ)備工作。一是要認(rèn)真落實(shí)前期工作責(zé)任制，明確目標(biāo)，嚴(yán)格考核。各設(shè)計(jì)、建設(shè)單位要一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專人緊跟盯牢，扎實(shí)細(xì)致地做好地勘、工可、初設(shè)、環(huán)評(píng)、選址等各項(xiàng)工作，加快工作進(jìn)度，提升工作質(zhì)量。通過各方共同努力，確保年內(nèi)完成“十二五”規(guī)劃高速公路項(xiàng)目、重點(diǎn)干線公路項(xiàng)目工可編制，力爭獲得立項(xiàng)批復(fù)。二是要重視完善土地手續(xù)，積極適應(yīng)國家依法依規(guī)用地政策的新要求，提前做好土地報(bào)批工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決占補(bǔ)平衡和用地指標(biāo)等難點(diǎn)問題。繼續(xù)推進(jìn)國土、交通合署辦公機(jī)制，按照?qǐng)?bào)部催批、未報(bào)催辦的思路，動(dòng)態(tài)掌握?qǐng)?bào)批進(jìn)度，及時(shí)解決存在問題。三是要積極探索完善征地拆遷預(yù)算投資總承包模式，強(qiáng)化地方政府在征地拆遷中的主體責(zé)任，克服公鐵交叉、管線遷改等征遷難點(diǎn)，為項(xiàng)目順利建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

三、加強(qiáng)現(xiàn)代工程管理，提升建設(shè)管理水平

按照全省推進(jìn)高速公路“五化”管理現(xiàn)場會(huì)安排，從今年1月起進(jìn)入了全面推行階段。各建設(shè)單位要按照實(shí)施方案和階段目標(biāo)，全面落實(shí)“五化”要求。一是要深入推進(jìn)工程精細(xì)化管理。始終把質(zhì)量作為行業(yè)的生命，實(shí)行全過程、無縫隙的精細(xì)化管理。各建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)省廳質(zhì)量工作要點(diǎn)，大力開展橋梁安全評(píng)估、提高弱項(xiàng)指標(biāo)等活動(dòng)。質(zhì)監(jiān)部門要針對(duì)暴露出的突出質(zhì)量問題，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)出現(xiàn)問題的要堅(jiān)決問責(zé)，絕不姑息，確保建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。二是要打造專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位。研究出臺(tái)適合我省實(shí)際的項(xiàng)目管理單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置要求。項(xiàng)目法人要把好現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)組建關(guān)，特別是要從嚴(yán)控制項(xiàng)目長及關(guān)鍵人物的準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步完善招投標(biāo)、合同管理、材料采購等制度建設(shè)，用制度管人、管錢。三是要認(rèn)真貫徹《陜西省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》。推行管理標(biāo)準(zhǔn)化、施工標(biāo)準(zhǔn)化和工地標(biāo)準(zhǔn)化，做到質(zhì)量控制與試驗(yàn)檢測檢驗(yàn)規(guī)范、可靠。推行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和典型結(jié)構(gòu)，狠抓設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。嚴(yán)格設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究，建立設(shè)計(jì)質(zhì)量與費(fèi)用掛鉤機(jī)制。四是要加快推進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目信息管理平臺(tái)應(yīng)用。各建設(shè)單位要將項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況輸入系統(tǒng)，及時(shí)匯總分析，為科學(xué)決策提供支撐。依托平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善誠信體系建設(shè)，將從業(yè)單位資質(zhì)管理、基本信息、人員業(yè)績等信息予以整合并向社會(huì)公開。交通運(yùn)輸部將于5月份在陜西召開全國落實(shí)“五化”現(xiàn)場會(huì)，要精心做好準(zhǔn)備工作。

四、以先進(jìn)理念為導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理

認(rèn)真貫徹全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議精神，以“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”方針為指導(dǎo)，以“養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化”為目標(biāo)，以提高現(xiàn)有公路通行能力，盡可能保證公路產(chǎn)品有效使用，最大化發(fā)揮公路效益為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。第一，鞏固提高“十一五”國檢成果，把公路養(yǎng)護(hù)管理工作擺到更加突出的位置，進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大養(yǎng)護(hù)管理投入比重，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理的良性循環(huán)。第二，要修訂養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)規(guī)程，構(gòu)建完整系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量控制考核體系，建立路容路貌、路域環(huán)境、規(guī)范化管理長效機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量過程管理，充分發(fā)揮投資效益。第三，加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)。高速公路養(yǎng)護(hù)以預(yù)防為主，強(qiáng)化日常巡查和檢測，做好早期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，推行日常養(yǎng)護(hù)專業(yè)承包制，加快機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)。干線公路養(yǎng)護(hù)在日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)切塊各市后，省公路局要切實(shí)履行職能，逐步由抓大中修工程向日常行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。要建立日常養(yǎng)護(hù)管理的考核、評(píng)價(jià)制度，把評(píng)價(jià)結(jié)果與大中修工程安排相結(jié)合。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要落實(shí)資金，加強(qiáng)對(duì)省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)工程資金的管理，嚴(yán)禁擠占挪用或“二次分配”現(xiàn)象發(fā)生，保證省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)工程資金到縣。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)大中修工程管理。修訂完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理辦法，建立起大中修工程項(xiàng)目庫和質(zhì)量庫。今年省廳要全面安排對(duì)“十一五”期實(shí)施的大中修路段進(jìn)行質(zhì)量抽查。

五、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，應(yīng)當(dāng)著力在六個(gè)方面取得新進(jìn)展。一是貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)場會(huì)精神，積極探索城鄉(xiāng)一體的公共交通網(wǎng)絡(luò)。深化道路客運(yùn)公司化改造，對(duì)具備條件的高速班線率先實(shí)行“公車公營”。落實(shí)資金補(bǔ)助，靈活經(jīng)營方式，提升通村客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量。二是提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。大力發(fā)展包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、機(jī)場快線等特色品牌班線。加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，引導(dǎo)企業(yè)通過股份合作、兼并等形式，在全省打造一批管理科學(xué)、競爭力強(qiáng)的品牌運(yùn)輸企業(yè)，運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的精品線路以及設(shè)施先進(jìn)、功能完善的星級(jí)站場，帶動(dòng)道路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)提升。三是積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、小件快運(yùn)、定班定線等新型貨運(yùn)組織形式，支持零擔(dān)快運(yùn)、貨運(yùn)代理及城市配送等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)拓展。在農(nóng)村交通物流和甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)基礎(chǔ)上，爭取出臺(tái)扶持政策并全面推廣。加快全省交通物流信息公共服務(wù)平臺(tái)前期籌建工作。四是切實(shí)履行城市客運(yùn)管理職責(zé)。盡快制定和完善城市客運(yùn)管理的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化對(duì)城市客運(yùn)經(jīng)營者及從業(yè)人員的管理，促進(jìn)城市客運(yùn)健康穩(wěn)定發(fā)展。五是做好道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作，組織開展運(yùn)營車輛節(jié)能技能競賽，嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)載率低于70%的線路不得投放新運(yùn)力”的規(guī)定，建立和完善能耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系，定期對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排考核，積極推動(dòng)營運(yùn)車輛油改氣和推廣使用雙燃料車工作。六是緊抓國家加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加速水路運(yùn)輸發(fā)展。漢江安康至白河航運(yùn)工程建設(shè)要搶抓工期，科學(xué)組織，確保質(zhì)量。抓緊實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快淘汰老舊船舶。

六、有效解決突出問題，便捷人民群眾出行

針對(duì)當(dāng)前群眾反映較多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)措施，努力為群眾提供滿意舒心的出行服務(wù)。一是有序推進(jìn)政府還貸二級(jí)公路撤站工作。按照省政府統(tǒng)一安排，各市要抓緊做好債務(wù)清理核實(shí)工作,爭取國家撤站補(bǔ)助，恢復(fù)路面暢通,保證群眾出行不受影響。同時(shí)，各有關(guān)市縣政府及相關(guān)單位要積極籌措配套資金，消化遺留債務(wù),多渠道、多領(lǐng)域安置分流人員，確保社會(huì)和行業(yè)穩(wěn)定。繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，做好五部委督查迎檢工作。二是不斷提高道路安全暢通能力。按照省政府安排，與公安部門緊密配合，抓緊對(duì)西商高速藍(lán)商段、西漢高速秦嶺段等事故多發(fā)和易堵塞路段進(jìn)行改造及管理試點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)擁堵收費(fèi)站擴(kuò)能工程。強(qiáng)化事故路段分流措施，堅(jiān)決消除長時(shí)間擁堵。三是深化交通服務(wù)品牌創(chuàng)建。深入開展“文明我先行、服務(wù)我更優(yōu)”、“為民服務(wù)、創(chuàng)新爭優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)，深化“微笑服務(wù)”、“溫馨驛站”、“舒心旅途”等五項(xiàng)服務(wù)品牌建設(shè)，及時(shí)發(fā)布路況、氣象信息，增加便民設(shè)施，改善服務(wù)環(huán)境。加快ETC建設(shè)進(jìn)度，大力推廣“三秦通”繳費(fèi)卡和不停車收費(fèi)，便利群眾出行。四是加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。進(jìn)一步完善路警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急預(yù)案，備齊應(yīng)急物資，開展應(yīng)急演練，保障重點(diǎn)物資和節(jié)假日客流高峰運(yùn)輸，做好冬季除雪除冰和汛期搶險(xiǎn)保通工作。推進(jìn)交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備中心庫建設(shè)，開展交通專業(yè)保障隊(duì)伍點(diǎn)驗(yàn)整訓(xùn)。

七、大力加強(qiáng)安全監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定

始終把生命高于一切的理念作為工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。按照交通運(yùn)輸部“四個(gè)更加注重、四個(gè)必須到位”的要求，加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，落實(shí)安全管理責(zé)任。深化安全生產(chǎn)和應(yīng)急基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)抓好以“兩客一?！避囕v、“四客一危”船舶、橋梁隧道和公路建設(shè)施工現(xiàn)場等為重點(diǎn)的安全隱患排查治理。全面排查公路安全設(shè)施存在的安全隱患，加大危橋險(xiǎn)路治理力度。高度重視道路客運(yùn)安全，開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，切實(shí)避免群死群傷惡性事故發(fā)生。加強(qiáng)重要時(shí)段、重點(diǎn)水域的安全監(jiān)管，確?？投纱?、旅游船的安全。深入開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，大力推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化。

堅(jiān)持不懈抓好治超生命線工程，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制反彈，防范重特大事故特別是橋梁垮塌事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)源頭監(jiān)管，通過保證金制度等形式落實(shí)貨運(yùn)源頭裝載企業(yè)責(zé)任。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)治理，建立路政、運(yùn)政、收費(fèi)日常聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)綜合治理，清理整頓轄區(qū)砂石料場，堅(jiān)決杜絕在橋梁附近采砂取石。強(qiáng)化大件運(yùn)輸監(jiān)管，規(guī)范審批制度和工作流程。

深入做好行業(yè)綜治維穩(wěn)工作，高度重視公路建設(shè)征地拆遷、歷史遺留養(yǎng)路工、道路客運(yùn)市場管理等方面存在的不穩(wěn)定因素。加大調(diào)處力度，推動(dòng)“事要解決”。尤其是重視做好出租車管理工作，完善規(guī)章制度，建立良性溝通機(jī)制，解決好出租車司機(jī)的住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等實(shí)際問題。春節(jié)臨近，要想盡一切辦法，及時(shí)支付民工工資，嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣民工工資。

八、加大改革創(chuàng)新力度，提高行業(yè)管理水平

加大體制機(jī)制改革力度。穩(wěn)慎推進(jìn)廳直系統(tǒng)事業(yè)單位清理規(guī)范和改革工作，深入調(diào)研，多方論證，合理安置好轉(zhuǎn)崗分流人員。繼續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，夯實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，建立長期穩(wěn)定可靠的養(yǎng)護(hù)資金渠道。各市縣交通運(yùn)輸部門要緊緊依靠各地政府，抓緊理順城市客運(yùn)管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，體現(xiàn)體制整合的優(yōu)越性。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。增加科技信息化投入，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推動(dòng)寶漢高速公路科技示范路建設(shè)，大力支持建筑垃圾和工程棄渣再生利用工程技術(shù)應(yīng)用研究，推廣隧道照明節(jié)能技術(shù)。出臺(tái)交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案，繼續(xù)組織開展“交通科技信息資源共享平臺(tái)”和“交通行業(yè)移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)”建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

努力提高依法行政水平。規(guī)范行政許可審批，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保行政處罰公正、公平。開展年度執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提升文明執(zhí)法水平。

九、強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)

全系統(tǒng)要大力弘揚(yáng)“大愛在心、為民開路”的交通精神，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作抓出實(shí)效。一是繼續(xù)深入開展“反鋪張浪費(fèi)、辦勤儉交通”活動(dòng)。全行業(yè)要牢固樹立過緊日子的觀念，切實(shí)把厲行節(jié)約貫徹到建設(shè)、運(yùn)營和管理全過程。優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更，減少日常開支，壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，有效降低工程造價(jià)和運(yùn)營成本。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以提升領(lǐng)導(dǎo)班子綜合效能為目標(biāo)，配強(qiáng)、建好、管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。全面開發(fā)交通人力資源，搭建更寬廣的人才工作平臺(tái)。繼續(xù)辦好“陜西交通大講堂”，強(qiáng)化對(duì)干部職工的教育培訓(xùn)。加大干部交流輪崗力度，打破人才身份壁壘，多渠道解決編制限制，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)好、懂管理的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，精簡會(huì)議文件，減少迎來送往，堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、求實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)解決復(fù)雜難題的能力，撲下身子埋頭苦干，做到敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)重、有作為。抓好重大決策和重要事項(xiàng)的督查督辦，提高行政效能。強(qiáng)化日?？己?，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是加強(qiáng)行業(yè)民生和民主制度建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多傾聽群眾意見，暢通職工合理訴求渠道，竭力幫助他們排憂解難。下大氣力改善職工生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)步提升職工收入水平和幸福指數(shù)。五是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建設(shè)具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展黨紀(jì)政規(guī)、先進(jìn)示范、崗位廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、任前廉政法規(guī)考試制度，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和公路“三亂”治理，突出抓好工程招投標(biāo)管理，努力建設(shè)陽光工程。加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，加大內(nèi)審力度，關(guān)口前移，跟蹤審計(jì)，打造廉潔交通。

同志們，經(jīng)歷了2011年的艱辛，我們變得更加自信而堅(jiān)強(qiáng)。面對(duì)2012年，迎接交通人的將是新的光榮使命。讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，昂揚(yáng)斗志，鼓足干勁，為富民強(qiáng)省大業(yè)再立新功，為迎接黨的十八大勝利召開再創(chuàng)佳績！

第二篇：2011年廳長工作報(bào)告(定稿)

凝智聚力 攻堅(jiān)克難 努力開創(chuàng)衛(wèi)生改革發(fā)展新局面

——在2011年全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的報(bào)告

省衛(wèi)生廳廳長 劉少明（2011年1月27日）

同志們：

2011年全省衛(wèi)生工作會(huì)議是在醫(yī)改進(jìn)入攻堅(jiān)階段，“十二五”開局之年召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆七次全會(huì)和2011年全國衛(wèi)生工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成就和2010年衛(wèi)生工作，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這個(gè)中心，部署“十二五”衛(wèi)生發(fā)展任務(wù)和2011年衛(wèi)生工作，動(dòng)員全省衛(wèi)生系統(tǒng)團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)全省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。下面，我向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、“十一五”衛(wèi)生發(fā)展和2010年工作回顧

（一）“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就。

“十一五”是我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展速度最快的五年，是公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性回歸的重要轉(zhuǎn)折期，為全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)、加快“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是政府投入力度空前。這五年，省財(cái)政通過衛(wèi)生部門安排

總出院人次達(dá)365.87萬，比2005年增加184.7萬人次，增長101.95%。全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，大力開展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，更多城鄉(xiāng)居民開始享受針對(duì)重大健康問題特別是慢性非傳染病的規(guī)范化服務(wù)。中醫(yī)藥作用更加突出，醫(yī)學(xué)教育和衛(wèi)生科技的支撐作用日益顯現(xiàn)。

五是制度建設(shè)向縱深推進(jìn)。這五年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)從2005年的231.67萬增加到2010年的2581.48萬，制度覆蓋率達(dá)到100%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從30元提高到150元，縣域內(nèi)政策補(bǔ)償比例由35％提高到60%，新農(nóng)合制度進(jìn)一步完善。國家基本藥物制度藥品“三統(tǒng)一”一年內(nèi)在全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)在探索中推進(jìn)。全省居民個(gè)人現(xiàn)金衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重從2003年的56%降低到2009年的38%，居民個(gè)人醫(yī)療衛(wèi)生支出過快增長的趨勢得到進(jìn)一步遏制。

六是食品藥品監(jiān)管成效顯著。全面完成了省級(jí)以下垂直管理到地方政府分級(jí)管理的改革目標(biāo)，權(quán)責(zé)一致的科學(xué)監(jiān)管體系和機(jī)制逐步形成。監(jiān)管法規(guī)配套體系不斷完善，建立了涵蓋食品、藥品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。扎實(shí)開展食品藥品集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。促進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制藥工業(yè)成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

七是群眾健康水平顯著提高。這五年，我省人均期望壽命預(yù)計(jì)至少增加1.1歲；孕產(chǎn)婦死亡率從2005年的59.11/10萬下降

極探索。

2.國家基本藥物制度在基層全面實(shí)施。全省政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)比原計(jì)劃提前一年實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋?；舅幬锬夸浧贩N由307個(gè)增補(bǔ)到498個(gè)。積極推行基本藥物“三統(tǒng)一”管理。及時(shí)出臺(tái)了《陜西省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償暫行辦法》。11月份的監(jiān)測結(jié)果顯示，各機(jī)構(gòu)全部實(shí)行零差率銷售，西藥、中藥銷售額平均值從制度實(shí)施前的5.3萬元和1.2萬元下降到3.4萬元和0.65萬元，降幅分別達(dá)64.15%和54.17%。制度實(shí)施效果初步顯現(xiàn)。

3．基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系能力進(jìn)一步提升。新增建設(shè)項(xiàng)目977個(gè)，落實(shí)中省資金11.16億元。738個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工627個(gè)，竣工率84.96%；完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)1.1萬個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“安心工程”建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)。培養(yǎng)培訓(xùn)各類基層衛(wèi)生人員2.62萬人、鄉(xiāng)村醫(yī)生4.7萬人次。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1個(gè)億，啟動(dòng)了“基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)萬名醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目”。99所縣級(jí)醫(yī)院與省內(nèi)41所和江蘇22所三級(jí)醫(yī)院、729個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與245個(gè)二級(jí)醫(yī)院建立了長期對(duì)口支援協(xié)作關(guān)系。71個(gè)縣（區(qū)）的1257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了績效工資。2.54萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生落實(shí)了政府補(bǔ)助，年人均補(bǔ)助達(dá)2100元。

4.公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目積極推進(jìn)。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均21.5元。全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民健康檔案建檔率分別達(dá)64.9%和55.4%；為270萬城鄉(xiāng)65歲以上老人進(jìn)行免費(fèi)體檢，27.2

以上的縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)。衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)工作及時(shí)有效，妥善處臵突發(fā)公共衛(wèi)生事件15起，特別是在支援青海玉樹抗震救災(zāi)和甘肅舟曲泥石流衛(wèi)生救援中，先后派出339名醫(yī)療、防疫和監(jiān)督人員，攜帶62臺(tái)車輛、藥械，日夜兼程，疾馳災(zāi)區(qū)，克服艱難困苦，冒著生命危險(xiǎn)，圓滿完成了應(yīng)急救治和監(jiān)督防疫任務(wù)。緊急接收轉(zhuǎn)運(yùn)的179名玉樹傷員在我省6所醫(yī)院得到精心救治。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不斷增強(qiáng)。持續(xù)開展了全省問題乳粉徹查專項(xiàng)行動(dòng)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓和打擊非法行醫(yī)、非法采供血專項(xiàng)整治，重點(diǎn)公共衛(wèi)生場所實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，全省食品安全、就醫(yī)環(huán)境狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。婦幼保健管理取得新進(jìn)展。新生兒疾病篩查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，出生缺陷防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，“降消”等項(xiàng)目深入實(shí)施。愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，高陵縣、周原鎮(zhèn)等8縣1鎮(zhèn)建成國家衛(wèi)生縣城（鎮(zhèn)），榆林市建成省級(jí)衛(wèi)生城市，周至、子長等8個(gè)縣建成省級(jí)衛(wèi)生縣城。建成省級(jí)衛(wèi)生示范單位64個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位269個(gè)。

7.醫(yī)療質(zhì)量安全控制和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。在全省范圍內(nèi)開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“平安醫(yī)院”創(chuàng)建和大型醫(yī)院巡查活動(dòng)。36所三級(jí)醫(yī)院、99所二級(jí)醫(yī)院通過等級(jí)評(píng)審；優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)活動(dòng)在58家二級(jí)以上醫(yī)院展開，創(chuàng)建示范病區(qū)178個(gè)；在18所醫(yī)院的60個(gè)?？浦虚_展了臨床路徑試點(diǎn)管理。加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、監(jiān)管，啟動(dòng)了第二類臨床醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用管理。推動(dòng)無償獻(xiàn)血工作，臨床合理用血和血液制品安全不斷加強(qiáng)。

象健康體檢、日常醫(yī)療服務(wù)和信息管理等工作。圓滿完成了65批次大型活動(dòng)醫(yī)療保障任務(wù)。

10.衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),分類制定了廳直系統(tǒng)實(shí)施意見和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位指導(dǎo)意見，圍繞推動(dòng)醫(yī)改任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)了針對(duì)性巡回指導(dǎo)。在全省衛(wèi)生系統(tǒng)開展了以全員培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“提素質(zhì)、比技能、講奉獻(xiàn)、樹形象”崗位大練兵、大比武和職業(yè)道德競賽活動(dòng)，醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)得到顯著提高。廣泛開展了創(chuàng)建“人民群眾滿意基層醫(yī)療衛(wèi)生單位”活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展了醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項(xiàng)治理。落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，認(rèn)真糾正損害群眾利益的突出問題。行業(yè)形象進(jìn)一步提升。

衛(wèi)生宣傳工作不斷加強(qiáng)。圍繞深化醫(yī)改主線，開展新聞宣傳，解讀醫(yī)改政策，反映進(jìn)展成效，宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，為我省衛(wèi)生改革發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。魯有強(qiáng)、楊瑞輝等先進(jìn)人物事跡在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，子長、神木等縣區(qū)醫(yī)改做法和經(jīng)驗(yàn)在全國引起廣泛關(guān)注。中共中央辦公廳《工作情況交流》采用約稿2篇，在全省近年來少有。衛(wèi)生信息化建設(shè)、對(duì)外交流與合作和學(xué)會(huì)等工作也取得了新成績。

同志們，過去的一年，全省20多萬醫(yī)藥衛(wèi)生工作者為維護(hù)人民健康努力工作，創(chuàng)造了出色業(yè)績，是值得信賴的人民健康忠誠

些具體改革政策措施有待進(jìn)一步完善。二是各級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量薄弱，監(jiān)管能力不足，管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。三是部分基層衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目配套資金落不實(shí)，進(jìn)度緩慢，一些單位仍然存在貪大求洋、超規(guī)模建設(shè)等問題。衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼保健和精神衛(wèi)生等成為服務(wù)體系建設(shè)新的“洼地”。衛(wèi)生信息化建設(shè)起步晚、進(jìn)度慢。四是一些地方基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理粗放，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求不高，工作責(zé)任不明晰，督導(dǎo)考核不到位，有的服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)重“縮水”。一些地方資金沒有跟著項(xiàng)目走，經(jīng)費(fèi)滯留現(xiàn)象嚴(yán)重。五是基層藥品“三統(tǒng)一”工作需要進(jìn)一步完善。中標(biāo)目錄藥品種類偏少，配送不夠及時(shí)，部分機(jī)構(gòu)對(duì)使用基本藥物積極性不高；一些地方財(cái)政補(bǔ)償不足額和不及時(shí)、不到位的問題已經(jīng)影響到基層單位的正常醫(yī)療活動(dòng)。六是探索管辦分開、醫(yī)藥分開、建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)、公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制等重大問題還沒有找到突破口，子長、府谷等縣改革經(jīng)驗(yàn)還沒有上升為全省性政策，公立醫(yī)院改革任務(wù)依然艱巨。

梳理和分析我省衛(wèi)生發(fā)展存在的問題，有利于我們保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，凝心聚力、腳踏實(shí)地、有針對(duì)性地做好未來五年衛(wèi)生改革發(fā)展各項(xiàng)工作。

二、“十二五”衛(wèi)生發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。我省衛(wèi)生工作要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式為主線，以深化醫(yī)改為重點(diǎn)，落實(shí)政府

1固和擴(kuò)大創(chuàng)衛(wèi)成果。

（二）加快醫(yī)療服務(wù)體系改革與發(fā)展步伐，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)能力。

以市為單位實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配臵，明確公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模、布局和功能。全面推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭全部達(dá)到二級(jí)甲等水平。完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，開展職工周轉(zhuǎn)房等配套設(shè)施建設(shè)。全面完成全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革。完善城市三級(jí)醫(yī)院幫扶縣級(jí)醫(yī)院的合作機(jī)制，逐步建立城市大型綜合醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院之間遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全監(jiān)管，推行臨床路徑管理，深入開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范活動(dòng)。健全省市縣三級(jí)急救機(jī)構(gòu)為主體的院前急救網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)省級(jí)醫(yī)療單位發(fā)展建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。

（三）鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

到2015年，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)力爭達(dá)到300元，進(jìn)一步提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例，門診統(tǒng)籌覆蓋所有縣區(qū)。加強(qiáng)管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。

3一批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)研究室、實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施“治未病”健康工程。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。建設(shè)陜西中醫(yī)藥歷史博物館，打造陜西特色鮮明的中醫(yī)藥文化品牌。

（七）加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高衛(wèi)生管理科學(xué)化水平。開展省級(jí)綜合管理、市級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣(區(qū))建立縣級(jí)信息平臺(tái)。建設(shè)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、衛(wèi)生綜合管理等五大領(lǐng)域重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。以平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為依托，充分利用我省電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源，建設(shè)居民電子健康檔案和電子病歷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立并完善“居民健康卡”管理信息系統(tǒng)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、資源合理利用、信息互通共享的全省衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

以上是我省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際，編制好本地區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展思路和工作重點(diǎn)。要把“十二五”規(guī)劃任務(wù)與衛(wèi)生改革發(fā)展緊密結(jié)合，精心謀劃、全力推進(jìn)，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

三、2011年衛(wèi)生工作任務(wù)

今年是實(shí)施近期醫(yī)改重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的最后一年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年?？傮w要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆七次全會(huì)及全國衛(wèi)生工作會(huì)議精神，以深化醫(yī)改為主線，以抓好國家基本藥物制度建設(shè)、縣級(jí)公立醫(yī)院改革和縣鎮(zhèn)一體化管理試點(diǎn)為重點(diǎn)，全面完成近期醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力加強(qiáng)重大疾病防控，強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管，加快中醫(yī)藥發(fā)展，統(tǒng)

5得新的突破，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。二是加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。省政府要求，各地學(xué)習(xí)借鑒子長經(jīng)驗(yàn)，至少選擇1-2個(gè)縣區(qū)抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，以建立與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域醫(yī)療資源，明確縣級(jí)醫(yī)院功能定位，落實(shí)政府保障責(zé)任，改革公立醫(yī)院運(yùn)行體制，健全監(jiān)管機(jī)制，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，努力提高縣域醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。三是優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級(jí)醫(yī)院。繼續(xù)開展縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升設(shè)備裝備水平。繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，鼓勵(lì)城市三級(jí)公立醫(yī)院以托管、團(tuán)隊(duì)式幫扶等形式支援貧困縣級(jí)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。年底前，人口超過30萬的縣（市）要有一所二甲以上水平的公立醫(yī)院。同時(shí)，啟動(dòng)建設(shè)省婦女兒童醫(yī)院，加強(qiáng)省醫(yī)院、省中醫(yī)醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。力爭在分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)模式轉(zhuǎn)變上取得積極進(jìn)展。五是圍繞便民利民惠民，強(qiáng)化內(nèi)部管理。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)范圍，規(guī)范先診療后結(jié)算、檢查結(jié)果互認(rèn)、志愿者醫(yī)院服務(wù)、便民門診等措施，提高群眾看病就醫(yī)的滿意度。探索支付制度改革，加強(qiáng)成本核算與控制，開展醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，保持醫(yī)療費(fèi)用合理增長。六是改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。探索建立公立醫(yī)院法人治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、投融資、財(cái)務(wù)的監(jiān)管。深化以全員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事分配制度改革，完善績效考核體系和院長選拔任用、7鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“安心工程”建設(shè)。推進(jìn)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員聘后管理和績效工資改革。實(shí)施好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)萬名醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目。繼續(xù)做好為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師工作。擴(kuò)大鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點(diǎn)。以推廣適宜技術(shù)為重點(diǎn)，抓好二級(jí)以上醫(yī)院支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。廣泛開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動(dòng)。

鞏固發(fā)展新農(nóng)合制度。財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高80元。統(tǒng)籌區(qū)域政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到60%以上，住院補(bǔ)償最高支付限額達(dá)到全國農(nóng)民人均純收入6倍以上。繼續(xù)完善和推行單病種管理和診次總額預(yù)付模式。在全省開展兒童白血病、先天性心臟病等大病醫(yī)療保障，提高醫(yī)療救治和保障水平。加強(qiáng)新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)現(xiàn)參合人員在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)即時(shí)結(jié)算，力爭實(shí)現(xiàn)跨縣、跨市結(jié)算。健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范基金管理使用，合理控制基金結(jié)余，保障基金安全。強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，有效控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。

（五）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，做好重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急等公共衛(wèi)生工作。

繼續(xù)實(shí)施國家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。今年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至25元。中、省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定和下達(dá)后，各地務(wù)必足額落實(shí)配套資金。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高后，要相應(yīng)增加服務(wù)內(nèi)容，調(diào)整服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)規(guī)范，制定并落實(shí)績效考評(píng)辦法，加強(qiáng)資金管理，做到任務(wù)下達(dá)到哪里，資金落實(shí)到哪里。

（六）加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，維護(hù)群眾健康權(quán)益。適時(shí)啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。加強(qiáng)職業(yè)病防治宣傳教育和職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定的監(jiān)管。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射衛(wèi)生監(jiān)督，有效控制放射危害。加強(qiáng)傳染病防治和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查，做好生活飲用水及涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢。繼續(xù)推進(jìn)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血，凈化醫(yī)療服務(wù)市場環(huán)境。

（七）強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。強(qiáng)化基礎(chǔ)質(zhì)量管理，開展十項(xiàng)基礎(chǔ)質(zhì)量達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，啟動(dòng)省級(jí)臨床重點(diǎn)?？圃u(píng)估試點(diǎn)工作。加強(qiáng)藥事管理，開展臨床藥師試點(diǎn)，推進(jìn)臨床合理用藥。進(jìn)一步規(guī)范院前急救管理，提高急救急診能力。加強(qiáng)臨床用血管理，嚴(yán)防血傳疾病發(fā)生。積極推進(jìn)臨床路徑管理。所有三級(jí)醫(yī)院全面開展單病種質(zhì)量控制。繼續(xù)開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動(dòng)和大型醫(yī)院巡查工作。認(rèn)真實(shí)施區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃，依法規(guī)范審批權(quán)限和程序。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)行為。嚴(yán)格醫(yī)療廣告審批和監(jiān)管。以落實(shí)核心制度為抓手，完善醫(yī)療事故、醫(yī)療差錯(cuò)預(yù)防機(jī)制。實(shí)行醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用分類管理。繼續(xù)推進(jìn)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”行為，健全醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度。

1繼續(xù)開展打擊保健食品、化妝品違法添加專項(xiàng)整治活動(dòng)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。完善食品安全重大事故查處機(jī)制，提高突發(fā)食品安全事件應(yīng)急調(diào)查和處臵能力。

（十）統(tǒng)籌推進(jìn)其他衛(wèi)生工作。

繼續(xù)開展全省社區(qū)衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)，辦好省級(jí)全科醫(yī)學(xué)師資培訓(xùn)班。繼續(xù)委托第四軍醫(yī)大學(xué)舉辦臨床研究生課程班，舉辦面向基層科技成果及適宜技術(shù)推廣學(xué)習(xí)班。做好2011年省科技計(jì)劃項(xiàng)目和省科技獎(jiǎng)組織申報(bào)。加強(qiáng)對(duì)人類輔助生殖技術(shù)和病原微生物監(jiān)督管理、醫(yī)用特殊物品出入境管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)保健基地和隊(duì)伍建設(shè)，做好保健對(duì)象健康管理和重大活動(dòng)醫(yī)療保障工作。積極開展衛(wèi)生政策研究和衛(wèi)生法制建設(shè)，重點(diǎn)做好縣級(jí)公立醫(yī)院運(yùn)行和藥品使用現(xiàn)狀研究，制定并實(shí)施衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。認(rèn)真做好醫(yī)改監(jiān)測、督導(dǎo)和評(píng)估工作。加強(qiáng)衛(wèi)生對(duì)外交流與合作。做好政府信息公開和衛(wèi)生新聞宣傳工作，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，培養(yǎng)和樹立一批先進(jìn)典型，塑造行業(yè)良好形象。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制，深化醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

同志們，做好今年各項(xiàng)衛(wèi)生工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)醫(yī)改三年目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”衛(wèi)生發(fā)展開好局具有十分重要的意義。讓我們?cè)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，同心同德，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)衛(wèi)生改革與發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第三篇：安徽衛(wèi)生廳廳長工作報(bào)告

總結(jié)成績 明確目標(biāo)

全面落實(shí)醫(yī)改及各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)

——在2012年全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

省衛(wèi)生廳廳長 高開焰（2012年1月15日）

同志們：

2012年全省衛(wèi)生工作會(huì)議是經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意、在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段，召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹省第第九次黨代會(huì)及省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國衛(wèi)生工作會(huì)議精神，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞深化醫(yī)改這個(gè)中心，總結(jié)2011年衛(wèi)生工作，科學(xué)分析形勢，明確目標(biāo)、統(tǒng)一思想，全面落實(shí)2012年醫(yī)改及各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)。

省委省政府十分重視這次會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長詹夏來同志，省政府羅建國副秘書長在會(huì)前專門聽取匯報(bào)，今天又親臨會(huì)議，詹省長最后還將作重要講話，全省衛(wèi)生系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面內(nèi)容，供大家參考。

一、2011年衛(wèi)生工作主要成效

2011年是近期醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)的攻堅(jiān)之年，也是“十二五”衛(wèi)生發(fā)展的開局之年。在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省衛(wèi)生系統(tǒng)全力以赴抓改革發(fā)展、全心全意做好衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)改和各項(xiàng)衛(wèi)生工作都取得了顯著成績。

（一）醫(yī)改目標(biāo)任務(wù)全面完成。

2011年初，省政府辦公廳下達(dá)本醫(yī)改任務(wù)細(xì)化為74項(xiàng)，其中衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)56項(xiàng)，配合完成18項(xiàng)，衛(wèi)生部最新監(jiān)測結(jié)果顯示我省衛(wèi)生部門醫(yī)改主要指標(biāo)全面或超額完成任務(wù)，其中，新農(nóng)合制度、基本藥物制度居全國并列第一，基層醫(yī)療服 務(wù)體系建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革等居全國前列。

基層綜合醫(yī)改成果進(jìn)一步鞏固發(fā)展。省政府出臺(tái)鞏固完善基層醫(yī)改30條補(bǔ)充政策。基本藥物制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，招標(biāo)采購及配送機(jī)制進(jìn)一步改進(jìn)。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)次均門急診藥品費(fèi)、門急診費(fèi)同比下降28.7%、20.9%、次均住院藥品費(fèi)、住院費(fèi)下降14.5%、10.6%?？股厥褂帽壤陆?7.2%，門診輸液率降低2.23個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民切實(shí)感受到改革帶來的實(shí)惠。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在新的體制制機(jī)下運(yùn)行良好。在崗人員、離退休人員平均收入分別提高了32%、33%；歷史遺留債務(wù)正逐步得到化解。

新農(nóng)合制度持續(xù)鞏固發(fā)展。2011年籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元，籌資總額110.9億元，參合率達(dá)98.98%。住院費(fèi)用凈報(bào)銷比例達(dá)到了51.26%。對(duì)大病實(shí)行“保底補(bǔ)償”，封頂限額提高到20萬元，重大疾病凈報(bào)銷比例提高到70%—80%，比全國平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)，已有5214名重大疾病患者受益。擴(kuò)大慢性病保障范圍，我省屬于新農(nóng)合覆蓋慢性病病種最多的省份。在全國率先建成全省聯(lián)網(wǎng)的新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)，全部開展即時(shí)結(jié)報(bào)與“一卡通”建設(shè)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。各地以實(shí)施項(xiàng)目為抓手繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1979所，覆蓋了98.95%的城市居民。全省基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有1所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室的目標(biāo)，并全面實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。全省統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘了1700多名專業(yè)技術(shù)人員，為農(nóng)村免費(fèi)訂單培養(yǎng)485名本科和?？漆t(yī)學(xué)生，組織20所三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援29所縣級(jí)醫(yī)院，組織實(shí)施了針對(duì)農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生人員各類培訓(xùn)項(xiàng)目，以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人才隊(duì)伍與素質(zhì)得到充實(shí)和 提高。各地認(rèn)真落實(shí)村醫(yī)相關(guān)政策和待遇，穩(wěn)定了村醫(yī)隊(duì)伍。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化全面推進(jìn)。2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目增加到10類41項(xiàng)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。城鄉(xiāng)居民規(guī)范化健康檔案電子建檔率達(dá)到50%以上；兒童和婦女目標(biāo)人群管理率達(dá)到80%以上；免疫規(guī)劃以縣為單位接種率達(dá)95%以上；慢性病防控等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)展順利，共有475.2萬例高血壓、124.2萬糖尿病、17.9萬重性精神病人及559.8萬65歲以上老年人得到健康管理，免費(fèi)為1 4000例貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。

公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)一步深化。國家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市蕪湖、馬鞍山繼續(xù)探索“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”等重大體制機(jī)制綜合改革，取得新的進(jìn)展，得到衛(wèi)生部的充分肯定。蕪湖、繁昌、南陵、當(dāng)涂等縣正式啟動(dòng)以藥品零差率為重點(diǎn)的縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。馬鞍山等11個(gè)市建立了獨(dú)立于醫(yī)方和患方的第三方醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制。在蚌埠等4個(gè)市進(jìn)行擴(kuò)大醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理、臨床路徑、預(yù)約診療，臨床路徑試點(diǎn)基本覆蓋衛(wèi)生部下發(fā)的24個(gè)專業(yè)329個(gè)病種，全省25所三級(jí)醫(yī)院均開展預(yù)約診療服務(wù)，截至11月底，門診預(yù)約診療達(dá)750422人次。

（二）重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急和婦幼保健工作成績突出。衛(wèi)生應(yīng)急工作全面加強(qiáng)。衛(wèi)生應(yīng)急體系和體制進(jìn)一步完善。全年共處臵丙肝等傳染病疫情、食物中毒、光氣中毒等突發(fā)事件82起；道路交通等13905起安全生產(chǎn)事故的緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作得到妥善處臵；全省自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后無大疫目標(biāo)。

重大疾病防治任務(wù)全面完成。全省累計(jì)救治艾滋病病人3256 人，貧困結(jié)核病人9448人，晚期血吸蟲病病人5826人，超額完成省政府目標(biāo)任務(wù)。瘧疾防治成果進(jìn)一步鞏固，累計(jì)報(bào)告病例同比下降64.5%。麻疹發(fā)病率控制在 1/100 萬以下，為實(shí)現(xiàn)2012 年消除麻疹目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。手足口病、乙肝、麻風(fēng)、性病等其它傳染病防治也取得了新的成效。持續(xù)保持消除碘缺乏病目標(biāo)，已連續(xù)26年未發(fā)現(xiàn)新發(fā)的地方性克汀病病例。愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開展，完成改廁16萬座和16個(gè)市62個(gè)縣的水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目任務(wù)，11月底，銅陵市被全國愛衛(wèi)會(huì)正式命名為“國家衛(wèi)生城市”。

婦女兒童健康水平進(jìn)一步提高。25個(gè)縣區(qū)級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)。全年94.5萬人享受免費(fèi)婚前保健服務(wù)，全省婚檢率上升到80.9%；補(bǔ)助住院分娩農(nóng)村孕產(chǎn)婦50.2萬人，住院分娩率穩(wěn)定在95%以上；完成農(nóng)村適齡婦女宮頸癌檢查18.4萬人、乳腺癌檢查1.49萬人，均超額完成任務(wù)。孕產(chǎn)婦死亡率為20.31/十萬元、嬰兒死亡率為8.81‰，均低于全國平均水平。計(jì)劃生育工作取得新成績，被評(píng)為全省先進(jìn)單位。

（三）醫(yī)療質(zhì)量與服務(wù)監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。繼續(xù)開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動(dòng)。全省共成立15個(gè)省級(jí)質(zhì)量控制中心，覆蓋不同專業(yè)的質(zhì)控體系逐步建成。嚴(yán)格等級(jí)醫(yī)院評(píng)審工作。加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，對(duì)開展心血管介入、心臟移植等診療資質(zhì)，實(shí)行了嚴(yán)格審批。加強(qiáng)藥事管理工作，開展了抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治。組織開展了醫(yī)院感染管理、實(shí)驗(yàn)室安全管理專項(xiàng)督查。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廣告管理。切實(shí)加強(qiáng)血液安全監(jiān)管，全省臨床用血全部來源于無償獻(xiàn)血。

全省深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)“三好一滿意”活動(dòng)。各地普遍出臺(tái)落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，優(yōu)化服務(wù)流程，改善就醫(yī)環(huán)境，提供優(yōu) 質(zhì)服務(wù)。結(jié)合醫(yī)保報(bào)銷政策，推進(jìn)按病種付費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)用過快增長勢頭得到有效遏止。全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛開展“醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育培訓(xùn)”活動(dòng)，繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，扎實(shí)推進(jìn)省直醫(yī)療單位防統(tǒng)方軟件的應(yīng)用工作。創(chuàng)先爭優(yōu)涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型和模范人物，其中阜陽人民醫(yī)院劉曉玲同志榮獲2011全國十大健康衛(wèi)生光榮稱號(hào)。醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)行為和行業(yè)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾就醫(yī)感受明顯好轉(zhuǎn)。

（四）食品安全與監(jiān)督執(zhí)法得到加強(qiáng)

認(rèn)真履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。繼續(xù)完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，省政府決定成立省食安辦設(shè)在省衛(wèi)生廳。認(rèn)真開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，增加蘇丹紅等7種食品中非法添加物的監(jiān)測。完成食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案890個(gè)。組織開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治和嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)，有效處臵食品安全突發(fā)事件。

持續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。繼續(xù)深化衛(wèi)生審批制度改革，全年受理各類衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目73827件，辦結(jié)率100%。依法加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生監(jiān)管等，查處各類違法案件600多件。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，2011年全省共開展監(jiān)督檢查7552次，查處無證行醫(yī)3238戶次，取締無證行醫(yī)2501戶，行政罰款2212戶，罰款金額7782273.8元，沒收非法所得425戶，沒收金額41.5萬元，移送非法行醫(yī)刑事案件95件；組織開展醫(yī)療美容監(jiān)管專項(xiàng)整治工作，共檢查各類單位4208戶次。醫(yī)療服務(wù)市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。

（五）中醫(yī)藥事業(yè)取得新的成績。組織制訂了《安徽省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了我省“十二五”期間中醫(yī)藥發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、對(duì)策措施。國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。蕪湖、馬鞍山市中醫(yī)藥服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償試點(diǎn)、中醫(yī)優(yōu)勢病種和臨床路徑試點(diǎn)、農(nóng)村中醫(yī)藥工作縣鄉(xiāng)村一體化管理試點(diǎn)和示范中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建工作繼續(xù)推進(jìn)。中醫(yī)“三名”工程建設(shè)有序推進(jìn)。確定91個(gè)?？?、38個(gè)專病列入“十二五”省級(jí)重點(diǎn)?？茖２〗ㄔO(shè)項(xiàng)目，確定了100名“十二五”全省中醫(yī)臨床學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象。中醫(yī)藥“三進(jìn)”工程，在農(nóng)村、社區(qū)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

（六）其他各項(xiàng)衛(wèi)生工作均取得新的進(jìn)展。制訂了全省衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃及基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化實(shí)施方案。國家補(bǔ)助資金2.13億元投資建設(shè)的5個(gè)信息化試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。其中，村衛(wèi)生室管理信息系統(tǒng)，為全省15000多個(gè)村衛(wèi)生室配備電腦、打印機(jī)等設(shè)備；省立醫(yī)院與績溪縣等5個(gè)縣醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)已經(jīng)建成；在全省61個(gè)縣級(jí)醫(yī)院和20個(gè)區(qū)醫(yī)院建設(shè)的PACS系統(tǒng)項(xiàng)目已全面實(shí)施。馬鞍山、蕪湖公立醫(yī)院管理信息系統(tǒng)順利推進(jìn)。全省舉辦了7期全省衛(wèi)生信息化人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)1107人。全省衛(wèi)生信息化水平進(jìn)一步提高。

今年以來，還組派了第九批援藏醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)；積極開展對(duì)口援疆工作；完成了援也門以及對(duì)口衛(wèi)生扶貧任務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)了國際醫(yī)療衛(wèi)生合作。圓滿完成了各項(xiàng)重大活動(dòng)醫(yī)療保障任務(wù)。老年保健、干部保健、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)、新聞宣傳、黨建、離退休工作等均取得新的進(jìn)展。同時(shí)，省直醫(yī)療衛(wèi)生單位全面完成了醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)教育任務(wù)，醫(yī)學(xué)科研取得了一批新的成果，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，在骨干人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療技術(shù)水平以及在規(guī)范服務(wù)、質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，充分發(fā)揮了領(lǐng)軍示范和帶頭作用。

同志們：過去一年，醫(yī)改和各項(xiàng)衛(wèi)生工作順利推進(jìn)，為維護(hù)群眾健康利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在此，我代表省衛(wèi)生廳向重視支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，向關(guān)心支持衛(wèi)生工作的社會(huì)各界、新聞媒體和廣大人民群眾，尤其是向全省衛(wèi)生工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、科學(xué)分析衛(wèi)生工作面臨的新形勢、新任務(wù)。

2009年以來，按照中央和省委省政府的決策部署，醫(yī)改近期五項(xiàng)重點(diǎn)工作取得重大進(jìn)展，“十二五”期間將是攻堅(jiān)克難的關(guān)健時(shí)期，衛(wèi)生系統(tǒng)作為醫(yī)改的主戰(zhàn)場，廣大干部職工，一定要認(rèn)清形勢，進(jìn)一步明確未來改革的重點(diǎn)難點(diǎn)及目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，知難而進(jìn)，迎接挑戰(zhàn)，努力奪取醫(yī)改新成就。

（一）三年醫(yī)改取得重大進(jìn)展。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，廣大醫(yī)藥衛(wèi)生人員充分發(fā)揮主力軍作用，經(jīng)過幾年努力，我省基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架已初步建立，一些長期困擾衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，有的正在發(fā)生變化，有的已經(jīng)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性改善。

一是人民群眾切實(shí)享受到醫(yī)改實(shí)惠。通過民生工程的實(shí)施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施落后、服務(wù)能力薄弱的狀況顯著改變，看病難問題在一定程度上得到緩解。參合農(nóng)民自付醫(yī)藥費(fèi)用比例從2008年的73.4%下降到2011年的48.5%，看病就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大減輕。公立醫(yī)院門診和住院費(fèi)用增長速度均控制在7%以內(nèi)，快速增長的勢頭減緩?？床≠F問題有所改善。城鄉(xiāng)居民享受到均等化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，其公平性顯著改善，據(jù)調(diào)查群眾對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的滿意度達(dá)90%以上。

二是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立。基本藥物制度在基層實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。醫(yī)改重新構(gòu)建了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。初步形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與二三級(jí)醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)、上下聯(lián)運(yùn)，中西醫(yī)機(jī)構(gòu)并舉并重，公立與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。特別是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的推進(jìn)，使長期堅(jiān)持的“預(yù)防為主”的方針有了制度安排，這是醫(yī)改的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

三是衛(wèi)生事業(yè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。衛(wèi)生資源配臵結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。重城市輕農(nóng)村、重醫(yī)療輕預(yù)防、重高端輕基本、重西醫(yī)輕中醫(yī)的問題正在扭轉(zhuǎn)，公共財(cái)政投入向基層、農(nóng)村和公共衛(wèi)生傾斜的導(dǎo)向作用不斷增強(qiáng)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生資源得到大幅充實(shí)，三年共投入360多億元。衛(wèi)生籌資結(jié)構(gòu)趨向合理，2010年，個(gè)人衛(wèi)生支出的比重已經(jīng)下降到35.5%，公平性顯著改善。群眾對(duì)基層衛(wèi)生服務(wù)認(rèn)可度和信任度提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)量增長較快。城鄉(xiāng)和地區(qū)間衛(wèi)生發(fā)展差距逐步縮小，目前城鄉(xiāng)居民享有醫(yī)療保障的比例均已達(dá)到95%以上，監(jiān)測顯示，城鄉(xiāng)居民孕產(chǎn)婦死亡率基本上接近，嬰兒死亡率的差距縮小了5.9個(gè)千分點(diǎn)。

三年改革實(shí)踐和成效充分表明，醫(yī)改的目標(biāo)、方向和原則是正確的，政策和措施是可行的，符合衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，符合省情，符合群眾的愿望。這些重大變化，不僅惠及廣大群眾，也促進(jìn)了衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，必將極大振奮廣大醫(yī)改工作者的信心，必將激勵(lì)我們以更加高昂的斗志把醫(yī)改推向深入。

（二）深刻認(rèn)識(shí)“十二五”醫(yī)改面臨的新形勢。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)健時(shí)期也是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，衛(wèi)生事業(yè)在改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，所起的作用和意義十分重大，其承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，也十分艱巨。深化醫(yī)改我們將面臨著十分復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和各方面困難因素的考驗(yàn)，也面臨著難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

首先，要充分把握衛(wèi)生事業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前國家高度 重視衛(wèi)生工作，改革發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)十分明確。各級(jí)黨委政府不斷加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改的領(lǐng)導(dǎo)，形成較為完善的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展、綜合國力及省力不斷持續(xù)增強(qiáng)，為衛(wèi)生改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。深化醫(yī)改、增進(jìn)健康已經(jīng)成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，并得到廣大人民群眾的理解和支持。三年來改革取得的進(jìn)展為“十二五”深化醫(yī)改奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)?！笆濉逼陂g衛(wèi)生改革發(fā)展面臨前所未有的有利條件和外部環(huán)境。

其次，要清醒認(rèn)識(shí)衛(wèi)生工作所面臨困難與挑戰(zhàn)?？傮w來看，我省衛(wèi)生事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和其它社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是全省總體醫(yī)療資源不足，低于全國平均水平25個(gè)左右百分點(diǎn)，同時(shí)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，特別是皖北地區(qū)仍然比較薄弱，人才瓶頸的制約十分突出。轉(zhuǎn)變基層服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展方式、服務(wù)模式、改善管理、提高能力，仍是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。二是隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，體制機(jī)制性矛盾凸顯。統(tǒng)一高效的衛(wèi)生管理體制、穩(wěn)定的公共投入機(jī)制和合理的價(jià)格形成機(jī)制尚不健全，“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制尚未破除，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)勞動(dòng)特點(diǎn)、能夠發(fā)揮有效激勵(lì)約束作用的工資制度和收入分配機(jī)制尚未形成，藥品供應(yīng)保障體系和運(yùn)行機(jī)制仍存在諸多弊端。解決這些問題，不僅涉及思想觀念轉(zhuǎn)變，也涉及更廣泛、更深層次的利益格局調(diào)整，改革的難度加大，復(fù)雜性進(jìn)一步凸顯。三是防病和公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)繁重。一方面艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、肝炎等重大傳染病防治任務(wù)繁重，一方面高血壓、惡性腫瘤、心腦血管病、糖尿病等慢性非傳染性疾病已成為威脅人民群眾的重要疾病。另一方面食品安全、職業(yè)安全、飲用水安全和環(huán)境問題日益凸顯，對(duì)人民群眾健康影響更加突出。同時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任十分艱巨。衛(wèi)生工作點(diǎn)多面廣，醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)行為、血液安全、新農(nóng)合制度等監(jiān)管任務(wù)繁重。各級(jí)衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生監(jiān)管力量及能力還不完全適應(yīng)新形勢需要。

再者，要明確“十二五”醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉逼陂g，要著力在全民基本醫(yī)保、基本藥物制度和公立醫(yī)院改革三個(gè)方面重點(diǎn)突破。一是要健全基本醫(yī)療保障制度?！笆濉睍r(shí)期，基本醫(yī)療保障制度要由擴(kuò)大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。著力提高參合農(nóng)民實(shí)際受益水平。強(qiáng)化新農(nóng)合的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制，建立穩(wěn)定的重特大疾病保障機(jī)制；繼續(xù)降低農(nóng)民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。著力推動(dòng)新農(nóng)合支付方式改革。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、合理控制費(fèi)用。著力改善新農(nóng)合管理和服務(wù)，讓群眾更方便地享受保障制度。二是要鞏固完善國家基本藥物制度。繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。鞏固完善基層機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化健康有效運(yùn)行。進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在設(shè)施條件得到全面改善的同時(shí)，盡快進(jìn)入保公益、轉(zhuǎn)機(jī)制、重服務(wù)、增效率、可持續(xù)的健康發(fā)展軌道。全面實(shí)施基本藥物制度，進(jìn)一步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，進(jìn)一步規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥行為，切實(shí)規(guī)范基本藥物采購，全面推進(jìn)藥品集中采購，實(shí)行質(zhì)量優(yōu)先、招采合一、量價(jià)掛鉤。三是以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革。今年全國300個(gè)縣將先行試點(diǎn)，2013年在縣級(jí)普遍推行，2015年遍及所有公立醫(yī)院。改革的任務(wù)是落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、服務(wù)監(jiān)管等綜合改革。改革的重點(diǎn)是以改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為突破口，綜合推進(jìn)投入補(bǔ)償、服務(wù)價(jià)格政策調(diào)整和支付制度改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開。要以體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換促進(jìn)能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)專科、特崗人才建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)用適宜技術(shù)和基本藥物。通過改革和能力建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣?？傊罨t(yī)改我們既面臨著全新的挑戰(zhàn)，也迎來了歷史性的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。實(shí)事求是地分析面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，可以使我們進(jìn)一步增強(qiáng)信心、準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，更好地謀劃“十二五”時(shí)期的改革任務(wù)，更有針對(duì)性地做好“十二五”醫(yī)改工作。近年來，可以明顯看到，群眾對(duì)生活質(zhì)量特別是健康的關(guān)注程度越來越高，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的安全質(zhì)量要求越來越高，對(duì)服務(wù)公平性和便利性要求越來越高。還可以明顯看到，一些與健康相關(guān)的康復(fù)保健、老年護(hù)理、健康咨詢、健身養(yǎng)生等服務(wù)，已經(jīng)由潛在需求轉(zhuǎn)化為直接的、現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求。這些問題都是重大民生問題，解決不好，群眾不會(huì)滿意，社會(huì)也不會(huì)和諧。群眾需求在不斷變化，改革也要不斷深化?！笆濉逼陂g，必須在已取得成就的基礎(chǔ)上，繼續(xù)緊緊圍繞群眾需求，加大改革力度，使醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的民生問題得到更好改善，使我們的社會(huì)更加穩(wěn)定、更加和諧。

三、全力做好2012年醫(yī)改及各項(xiàng)衛(wèi)生工作

今年全省衛(wèi)生工作總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)鞏固發(fā)展新農(nóng)合，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，繼續(xù)做好重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵，鞏固完善國家基本藥物制度，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生人才建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督保障群眾食品安全和衛(wèi)生權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，切實(shí)強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，持續(xù) 提升衛(wèi)生信息化水平，統(tǒng)籌各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

一、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步鞏固改革成果。一是繼續(xù)鞏固完善基層綜合醫(yī)改成果。各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好省政府出臺(tái)的30條鞏固完善基層綜合改革的政策措施。完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)政府投入，推行一般診療費(fèi)制度，發(fā)揮醫(yī)療保障制度的補(bǔ)償作用。推進(jìn)人事分配制度改革，健全和落實(shí)績效考核與工資制度，努力化解歷史遺留債務(wù)，繼續(xù)探索完善和落實(shí)村衛(wèi)生室及村醫(yī)補(bǔ)償政策，加快建立村醫(yī)準(zhǔn)入、退出和養(yǎng)老保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍穩(wěn)定。

二是加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。今年，每個(gè)市要選擇1-2個(gè)縣，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院改革試點(diǎn)。開展以破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)健環(huán)節(jié)，以改革補(bǔ)償機(jī)制為切入點(diǎn)，深化縣級(jí)醫(yī)院人事、編制、分配、價(jià)格、支付制度、監(jiān)督管理等綜合改革，實(shí)施國家基本藥物制度相關(guān)政策，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的機(jī)制。加強(qiáng)以人才、技術(shù)為核心的能力建設(shè)，統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展，提高縣域內(nèi)就診率。完善公立醫(yī)院人事分配制度，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。繼續(xù)推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、預(yù)約診療、便民門診等惠民措施。推行臨床路徑管理，嚴(yán)格成本核算，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。蕪湖市、馬鞍山市要繼續(xù)在重大體制機(jī)制上進(jìn)行大膽探索，為改革積累經(jīng)驗(yàn)。

三是鞏固完善國家基本藥物制度。進(jìn)一步增補(bǔ)完善藥品目錄，更好地滿足群眾基本用藥需求。繼續(xù)開展國家基本藥物制度監(jiān)測評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，建立基本藥物短缺監(jiān)測信息上報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)基本藥物使用監(jiān)管，各地要加強(qiáng)基層藥品網(wǎng)上集中采購的管理，確?；鶎影凑找?guī)定采購配備基本藥物、補(bǔ)充藥品、限價(jià)藥品和增配藥 品。進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員使用基本藥物的培訓(xùn)，規(guī)范基本藥物合理用藥行為。積極推進(jìn)縣級(jí)以上公立醫(yī)院貫徹國家基本藥物制度，督促二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)其優(yōu)先配備、合理使用基本藥物，引導(dǎo)合理用藥。啟動(dòng)新一輪以省為單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上藥品集中采購，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一采購平臺(tái)、采購目錄、采購價(jià)格。啟動(dòng)以省為單位的高值醫(yī)用耗材集中采購工作。

四是貫徹落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)的各項(xiàng)政策。各地要進(jìn)一步加大對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)扶持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展高水平的?？漆t(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療保健需求。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，督促民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、健康發(fā)展。

二、繼續(xù)鞏固發(fā)展新農(nóng)合制度，不斷提高保障能力。一是進(jìn)一步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民受益水平。按照國家統(tǒng)一部署，人均籌資水平提高到300元。進(jìn)一步提高住院報(bào)銷比例，力爭政策性報(bào)銷比例達(dá)到75%左右，凈報(bào)銷比例平均達(dá)到55%以上。

二是進(jìn)一步提高慢性病、重大疾病補(bǔ)償水平。根據(jù)基金承受能力，擴(kuò)大慢性病病種覆蓋范圍并提高門診費(fèi)用報(bào)銷比例。建立重特大疾病保障基金，擴(kuò)大重大疾病病種覆蓋范圍并進(jìn)一步提高報(bào)銷比例。同時(shí)，進(jìn)一步提高門診費(fèi)用報(bào)銷比例。

三是加快推進(jìn)基金支付方式改革?？刂漆t(yī)藥費(fèi)用不合理增長，減輕病人負(fù)擔(dān)和基金支付壓力。積極探索跨省即時(shí)結(jié)報(bào)（異地結(jié)算）。積極與江浙滬、京廣漢等地聯(lián)系建立協(xié)作機(jī)制，共同探索跨省網(wǎng)絡(luò)互通、即時(shí)結(jié)報(bào)（異地結(jié)算）、聯(lián)防套保、控制費(fèi)用等措施。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種套取新農(nóng)合資金的違法違規(guī)行為，確?；鸢踩?。

三、繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。

一是加快中央基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。確保2009～2010年安排的5批945個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目如期完成，并做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、考核和績效評(píng)估。加快2011年安排的218個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取盡快發(fā)揮效益。啟動(dòng)兒科醫(yī)療服務(wù)體系、繼續(xù)加強(qiáng)急診急救能力建設(shè)。

二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步健全疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、血防、健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能。加快推進(jìn)突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展，完善衛(wèi)生應(yīng)急管理、預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、隊(duì)伍和保障體系，提高快速反應(yīng)、現(xiàn)場處臵、醫(yī)療衛(wèi)生救援和綜合保障能力。

三是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級(jí)評(píng)審，進(jìn)一步深入推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，推廣全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。深入貫徹《安徽省衛(wèi)生項(xiàng)目資金監(jiān)測及通報(bào)工作制度》，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。組織開展衛(wèi)生項(xiàng)目專項(xiàng)資金綜合督導(dǎo)檢查，確保項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行，資金使用安全。

四、扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，確保預(yù)防為主方針落實(shí)。

一是全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。創(chuàng)新工作方式，完善服務(wù)模式，以提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高均等化覆蓋面。規(guī)范健康檔案建立、使用和管理，城鄉(xiāng)居民電子檔案建檔率要達(dá)到60%。繼續(xù)規(guī)范開展高血壓、糖尿病患者健康管理，將發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。深入開展老年人、兒童和孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)，目標(biāo)人群管理率要達(dá)到80%以上。繼續(xù)實(shí)施提高婦女兒童健康水平民生工程。免費(fèi)開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，婚檢率要達(dá)到70%；對(duì)所有農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施住院分娩醫(yī)療補(bǔ)助。全面完成重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。

二是繼續(xù)抓好重大疾病和突發(fā)事件防控。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、瘧疾等重大傳染病防控。切實(shí)做好腸道傳染病、手足口病防治工作。組織實(shí)施免疫規(guī)劃，確保以縣為單位兒童免疫接種率達(dá)到90%以上。落實(shí)消除麻疹各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)2012消除麻疹目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)慢性病防控工作，積極開展慢病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建和健康生活方式行動(dòng)，組織實(shí)施好癌癥早診早治等9項(xiàng)慢性病防控項(xiàng)目工作。做好精神衛(wèi)生工作，加強(qiáng)精神衛(wèi)生體系和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立起省、市、縣三級(jí)精神衛(wèi)生防治體系。積極開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練及大練兵、大比武活動(dòng)，每個(gè)市至少有一個(gè)縣完成省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣自評(píng)及申報(bào)工作，繼續(xù)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵和其他突發(fā)事件的醫(yī)療救援工作。

三是繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作的意見》。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)。指導(dǎo)寧國、滁州、池州等市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市；指導(dǎo)繁昌縣城、合肥大楊鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城（鎮(zhèn)）及當(dāng)涂縣國家衛(wèi)生縣城復(fù)審工作。繼續(xù)開展“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)”。積極組織開展病媒 生物防控。大力開展愛國衛(wèi)生宣傳教育，做好愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)60周年相關(guān)宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)健康教育與健康促進(jìn)，加大控?zé)熈Χ?，鞏固?chuàng)建無煙衛(wèi)生系統(tǒng)成果。

五、切實(shí)強(qiáng)化衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提高衛(wèi)生科教水平。一是實(shí)施衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。積極爭取出臺(tái)政策，改善醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。進(jìn)一步改革衛(wèi)生職稱評(píng)審工作。全面修訂完善衛(wèi)生系列專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，更加科學(xué)規(guī)范做好人才評(píng)價(jià)工作。更加注重對(duì)衛(wèi)生管理干部、公共衛(wèi)生、信息化人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和培養(yǎng)。

二是加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)通過公開招聘、定向培養(yǎng)、在職教育、崗位培訓(xùn)、對(duì)口支援等方式，充實(shí)和提高基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍與素質(zhì)。切實(shí)加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，開展全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加快建立全科醫(yī)生培養(yǎng)制度。

三是加大培養(yǎng)醫(yī)學(xué)高層次骨干人才力度。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工程和醫(yī)學(xué)重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程。繼續(xù)做好115創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及培養(yǎng)對(duì)象、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等工作。繼續(xù)在三級(jí)醫(yī)院選派學(xué)科帶頭人參加境外培訓(xùn)。制定下發(fā)“江淮名醫(yī)”選拔培養(yǎng)方案，開展第一批江淮名醫(yī)評(píng)選表彰工作。

四是加強(qiáng)衛(wèi)生科教工作。充分發(fā)揮衛(wèi)生科技在衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中的支撐作用。重點(diǎn)加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，組織開展第四周期臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)遴選工作，同時(shí)針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀，組織開展適宜技術(shù)調(diào)研、篩選和推廣工作。

六、切實(shí)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和食品安全綜合協(xié)調(diào)，提高衛(wèi)生監(jiān)督管理能力。

一是繼續(xù)做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。著重加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加強(qiáng)食品安 全信息管理，提高信息管理水平和綜合利用效果，組織開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。提高食品安全應(yīng)急處臵能力，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)食品安全事件。建立完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營戶誠信體系建設(shè)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，完善協(xié)管工作機(jī)制。督促各縣（區(qū)）作好衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體系。推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人員按照公務(wù)員管理，穩(wěn)定衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范化管理，加大對(duì)各級(jí)衛(wèi)生機(jī)關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的稽查力度，提高行政執(zhí)法效率和服務(wù)水平。

三是切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。繼續(xù)依法加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)（放射）衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等各項(xiàng)公共衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)以及傳染病防治監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)及非法采供血等違法行為。

四是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)文化建設(shè)。引導(dǎo)衛(wèi)生執(zhí)法人員理解衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作吸引力和凝聚力，采用正確方式開展衛(wèi)生執(zhí)法工作，樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威，提升衛(wèi)生監(jiān)督社會(huì)影響力。開展衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)競賽、衛(wèi)生執(zhí)法技能比賽等文化活動(dòng)。

七、進(jìn)一步做好中醫(yī)藥工作，持續(xù)提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。一是繼續(xù)深化中醫(yī)藥管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。深入貫徹落實(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī) 17 院改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大農(nóng)村中醫(yī)藥工作縣鄉(xiāng)村一體化管理試點(diǎn)。

二是鞏固完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目督查力度。

三是切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥“三名”、“三進(jìn)”和人才培養(yǎng)工程；開展示范中醫(yī)院和等級(jí)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建工作，加強(qiáng)重點(diǎn)中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，繼續(xù)做好中醫(yī)藥參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疾病防治工作。

四是推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。加強(qiáng)國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，啟動(dòng)省級(jí)中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)；加大民間醫(yī)藥的挖掘整理和研究開發(fā)力度；做好中藥資源普查試點(diǎn)工作。

五是加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳和對(duì)外交流與合作工作。組織安徽省中醫(yī)藥文化科普巡講活動(dòng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥新聞宣傳工作，深化我省中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作。

六是加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)管理。強(qiáng)化中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)和設(shè)備的準(zhǔn)入管理，規(guī)范診療行為，保障就醫(yī)安全。

八、切實(shí)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。一是繼續(xù)扎實(shí)開展”三好一滿意為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)”。進(jìn)一步突出為民服務(wù)主題，切實(shí)辦好便民利民實(shí)事，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)作風(fēng)和質(zhì)量全面改善。

二是切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)與管理。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，深入開展臨床路徑管理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推行預(yù)約診療，繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工作。廣泛開展便民門診服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、18 縮短等候時(shí)間、簡化就醫(yī)流程，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)技檢查結(jié)果互認(rèn)工作，推行醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員管理與評(píng)價(jià)，繼續(xù)加強(qiáng)等級(jí)醫(yī)院評(píng)審和校驗(yàn)工作，全面開展醫(yī)師和護(hù)士定期考核工作，進(jìn)一步健全醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。繼續(xù)實(shí)施三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援工作，加快建立公立醫(yī)院與基層機(jī)構(gòu)分工合作機(jī)制。健全完善無償獻(xiàn)血長效機(jī)制，進(jìn)一步提升血液供應(yīng)和安全保障水平，血液采集量較上年增長5%。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療管理專項(xiàng)檢查。認(rèn)真組織開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動(dòng)”，加大抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)治理力度，加強(qiáng)醫(yī)療安全及院感專項(xiàng)檢查和醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)檢查，開展醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管。開展干細(xì)胞研究和應(yīng)用規(guī)范整頓，加強(qiáng)大型醫(yī)用設(shè)備配臵管理。建立醫(yī)患糾紛第三方協(xié)調(diào)處臵機(jī)制，及時(shí)有效處理醫(yī)療糾紛與事故。

四是強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作。堅(jiān)持不懈地抓好衛(wèi)生系統(tǒng)效能、政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，繼續(xù)開展“志愿者服務(wù)在醫(yī)院”和醫(yī)院窗口科室（掛號(hào)處、收費(fèi)處、導(dǎo)醫(yī)臺(tái)等）“微笑服務(wù)”活動(dòng)。繼續(xù)開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)，并將考核結(jié)果與評(píng)定職稱、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。進(jìn)一步落實(shí)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制，狠剎醫(yī)務(wù)人員收受回扣、“紅包”、開單提成、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)。

九、以項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)，加速推進(jìn)衛(wèi)生信息化。

一是制定全省衛(wèi)生信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃和全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)分類信息化建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法。統(tǒng)一全省衛(wèi)生信息化建設(shè)的功能規(guī)范和信息標(biāo)準(zhǔn)，探索制定遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字簽 19 名、隱私保護(hù)、信息公開等方面的管理制度。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全我省衛(wèi)生信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。

二是加快國家衛(wèi)生信息化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與試點(diǎn)市市級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通，推進(jìn)縣級(jí)平臺(tái)（數(shù)據(jù)中心）建設(shè)，整合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成樅向貫穿省到村，橫向覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、藥品供應(yīng)和衛(wèi)生綜合管理等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全省衛(wèi)生信息化基本架構(gòu)。

三是加快推進(jìn)居民電子健康檔案和電子病歷建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療協(xié)同和跨區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，完善大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診和遠(yuǎn)程會(huì)診，建設(shè)省級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)診中心，共享區(qū)域醫(yī)療資源。

四是加快推進(jìn)居民健康卡工作，開展部分市、縣的試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，逐步推開，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全省通用，方便居民看病就醫(yī)和進(jìn)行個(gè)人健康管理的衛(wèi)生系統(tǒng)“一卡通”工程。

十、統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作。

一是加強(qiáng)衛(wèi)生外事、衛(wèi)生援外和對(duì)口支援工作。進(jìn)一步開拓衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ν饨涣髑?，重點(diǎn)做好安徽中古友誼眼科醫(yī)院建設(shè)工作和德中臨床醫(yī)學(xué)交流項(xiàng)目。認(rèn)真執(zhí)行衛(wèi)生支援南蘇丹政治任務(wù)。繼續(xù)做好衛(wèi)生援藏、衛(wèi)生援疆、對(duì)口支援松潘等工作。

二是加強(qiáng)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)和宣傳工作。建設(shè)適應(yīng)我省醫(yī)改要求，具有我省醫(yī)改特色的監(jiān)測評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完善醫(yī)改監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。圍繞醫(yī)改等工作重點(diǎn)，繼續(xù)開展系列新聞宣傳活動(dòng)，正確引導(dǎo)和創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

三是做好衛(wèi)生規(guī)劃和法制工作。出臺(tái)并組織實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃。出臺(tái)省級(jí)衛(wèi)生資源配臵標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市級(jí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī) 劃編制工作。推進(jìn)衛(wèi)生法制建設(shè)，繼續(xù)做好衛(wèi)生行政審批工作。落實(shí)《政府信息公開條例》，進(jìn)一步抓好衛(wèi)生系統(tǒng)信息公開、政務(wù)公開、事物公開、院務(wù)公開等工作。做好衛(wèi)生行政復(fù)議工作，組織開展“六五”普法工作。

四是加強(qiáng)衛(wèi)生信訪、維穩(wěn)、綜治工作。完善衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，集中力量依法化解衛(wèi)生信訪積案。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，抓好干部病房質(zhì)量管理，做好重大會(huì)議、重要活動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。

同志們，深化醫(yī)改即將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，任務(wù)很重、要求很高、責(zé)任很大。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要一如既往地以對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加自覺地深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，調(diào)動(dòng)一切積極因素，利用一切有利條件，團(tuán)結(jié)一致，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，繼續(xù)全面推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展。一是進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，黨和政府高度重視衛(wèi)生工作，把提高國民健康水平作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。基本醫(yī)療衛(wèi)生制度已成為中國特色社會(huì)主義基本制度的重要組成部分，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展已經(jīng)納入黨和政府的工作大局。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的重大使命和責(zé)任，倍加珍惜面臨的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮醫(yī)改主力軍作用，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的工作，向黨和人民交出滿意的答卷。二是進(jìn)一步提高工作能力。要一如既往地堅(jiān)持學(xué)習(xí)為先，學(xué)以致用、用有所學(xué)，更加主動(dòng)地適應(yīng)新形勢、破解新難題、推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新。要一如既往地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，聽民意、察實(shí)情，通過調(diào)查研究，把形勢把握得更準(zhǔn)、把工作研究得更透，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決實(shí)際問題。要 一如既往狠抓督促落實(shí)。今年的衛(wèi)生任務(wù)已經(jīng)明確，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理，各地務(wù)必抓好落實(shí)，行動(dòng)要快、措施要細(xì)、工作要實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)及措施落到實(shí)處。三是進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。衛(wèi)生工作涉及方方面面，這就要求衛(wèi)生部門要牢固樹立衛(wèi)生工作一盤棋的思想，以統(tǒng)籌的思路謀劃工作，以合作的精神推動(dòng)落實(shí)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)協(xié)作配合，既要本位思考，也要換位思考。既要善于聽取部門不同意見，更要善于利用協(xié)調(diào)機(jī)制解決重大問題。四是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。衛(wèi)生工作尤其是醫(yī)改涉及人員多、領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多，利益關(guān)系復(fù)雜，要根據(jù)不同對(duì)象的需要和關(guān)切，繼續(xù)針對(duì)性地做好宣傳引導(dǎo)，合理引導(dǎo)群眾的醫(yī)改預(yù)期。

同志們，我們堅(jiān)信，有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各有關(guān)部門的大力支持，有全省衛(wèi)生工作者的共同努力，我們一定能夠繼續(xù)開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面做好今年各項(xiàng)衛(wèi)生工作，為保障全省人民身體健康和生命安全，為推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：交通運(yùn)輸工作會(huì)議工作報(bào)告

交通運(yùn)輸工作會(huì)議工作報(bào)告

同志們:

今天的全縣交通運(yùn)輸工作暨交通大建設(shè)動(dòng)員大會(huì)是在交通運(yùn)輸發(fā)展面臨新形勢、新機(jī)遇和新使命的情況下召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神,總結(jié)回顧我縣XX年交通運(yùn)輸工作,研究部署XX年交通運(yùn)輸工作任務(wù),迅速掀起全縣交通大建設(shè)高潮,推動(dòng)我縣交通運(yùn)輸事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。

一、XX年交通運(yùn)輸工作回顧

(一)交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)譜寫新篇章。一是打好通村公路“殲滅戰(zhàn)”。二是打好重點(diǎn)工程建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。三是打好城市道路建設(shè)“決勝戰(zhàn)”。

(二)交通行業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)新突破。一是治超工作成績顯著。二是水上交通安全整治平穩(wěn)推進(jìn)。三是客運(yùn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

(三)交通民生服務(wù)邁出新步伐。一是安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。二是道路運(yùn)輸保障有力。三是城市公交長足發(fā)展。四是公路養(yǎng)護(hù)明顯加強(qiáng)。

(四)交通發(fā)展活力得到新拓展。一是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)紛呈異彩。二是廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。三是交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)管理再上臺(tái)階。

XX年全縣交通運(yùn)輸工作實(shí)現(xiàn)了“十二五”開門紅,交通運(yùn)輸工作呈現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)。

(一)看數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)說明工作成效。

(二)擺事實(shí),實(shí)事證明率先發(fā)展。

(三)比亮點(diǎn),亮點(diǎn)展現(xiàn)工作水平。

(四)聽口碑,口碑反映民心民意。

二、XX年主要工作任務(wù)

一二(一)突出重點(diǎn),開展交通大建設(shè)。一是干線公路建設(shè):二是農(nóng)村公路建設(shè)。三是公路養(yǎng)護(hù)管理。四是站場建設(shè)。五是水運(yùn)建設(shè)。六是橋梁建設(shè)。七是公路綠化。

(二)建管并重,抓好道路大養(yǎng)護(hù)。一是要建立健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制。二是要扎實(shí)開展文明樣板路創(chuàng)建活動(dòng)。三是要繼續(xù)保持治超高壓態(tài)勢。四是要強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)工程。五是要實(shí)施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程。六是要實(shí)施公路綠化亮化工程。

(三)以民為本,推行交通大服務(wù)。一是創(chuàng)建平安交通。二是創(chuàng)建綠色交通。三是創(chuàng)建誠信交通。四是創(chuàng)建智慧交通。五是創(chuàng)建法治交通。六是創(chuàng)建廉潔交通。

同志們,歷史的長河,翻滾著昔日奮發(fā)的浪濤;時(shí)光的琴弦,彈唱著今日輝煌的旋律。站在新的歷史起點(diǎn)上,我們的事業(yè)任重而道遠(yuǎn),我們的責(zé)任重大而光榮,我們的未來光明而美好。在這承上啟下、繼往開來的關(guān)鍵時(shí)刻,讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,固本強(qiáng)基,創(chuàng)新超越,開拓進(jìn)取,不斷推進(jìn)全縣交通運(yùn)輸事業(yè)更好更快發(fā)展,以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻(xiàn)禮!

第五篇：2012年農(nóng)機(jī)化工作報(bào)告-翟廳長(定稿)

全區(qū)農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議材料之一

加快科技進(jìn)步

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展

——內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳翟琇副廳長 在全區(qū)農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議上的講話

（2012年2月22日）

同志們：

全區(qū)農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議的主要任務(wù)，是貫徹全國農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議、全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議和農(nóng)牧業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流2011年農(nóng)機(jī)化工作，研究部署2012年農(nóng)機(jī)化工作。這次農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會(huì)議合并召開，議題多、議程長，要求各位代表專心參加會(huì)議，潛心研究議題，開好本次會(huì)議。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展持續(xù)向好

過去一年，我區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)在持續(xù)快速發(fā)展基礎(chǔ)上，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)再突破，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

——農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長。全區(qū)農(nóng)機(jī)總值達(dá)到290.57億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3172.7萬千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到102.7萬臺(tái)，較上年分別增長9.5％、4.6％和1.2％?！r(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大中型拖拉機(jī)達(dá)到54.76萬臺(tái)，同比增長6.5％，大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)比例達(dá)到1：0.87，遠(yuǎn)高于全國1：4.2比例;配套農(nóng)機(jī)具達(dá)176.85萬臺(tái)，同比增長5.3％，動(dòng)力配套比達(dá)1：1.7，高于全國1：1.5的比例。聯(lián)合收割機(jī)達(dá)1.1萬臺(tái)，其中，新增玉米收獲機(jī)2560臺(tái)，總量達(dá)到4805臺(tái)，比上年增長114%。

——機(jī)械化水平進(jìn)一步提升。全區(qū)耕、播、收機(jī)械化水平分別達(dá)88%、78%和38%，同比分別提高0.7個(gè)、2.5個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)；綜合機(jī)械化水平達(dá)到70.6%，同比增長2.3個(gè)百分點(diǎn)，高出全國平均水平16.1個(gè)百分點(diǎn)。

——農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣面積持續(xù)增加。全區(qū)完成保護(hù)性耕作1548萬畝，比上年增加143萬畝，推廣面積連續(xù)四年居全國第一；機(jī)械化節(jié)水灌溉新增125萬畝，總量達(dá)到1564萬畝；機(jī)械深松整地1855萬畝，同比增長20.4%。

——農(nóng)機(jī)化規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營不斷壯大。全區(qū)擁有農(nóng)機(jī)原值20萬元以上的大戶10258戶，增加1501戶；農(nóng)機(jī)服務(wù)組織1567個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社785個(gè)，增加329個(gè)；農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)450個(gè)，耕地405萬畝，輻射1500萬畝，同比分別增長200%、16.6%和27.5%；農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)收入114.7億元，同比增長9.2%。

——農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)服務(wù)質(zhì)量、維修質(zhì)量基本穩(wěn)定，投訴下降。農(nóng)機(jī)上牌、檢驗(yàn)、駕駛員持證“三率”分別達(dá)到68.35%、83.89%和67.8%，完成全年任務(wù)指標(biāo)；全年未發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故，死亡人數(shù)控制在指標(biāo)之內(nèi)。

具體工作方面：

（一）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)效果良好。2011年，全區(qū)投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金11.1億元,比上年增加 2.23 億元。其中中央財(cái)政投入7.68億元，自治區(qū)財(cái)政7480萬元，盟市財(cái)政1.32億元、旗縣財(cái)政1.34億元。自治區(qū)財(cái)政資金中6780萬元用于牧民購機(jī)累加補(bǔ)貼，700萬元用于保護(hù)性耕作機(jī)具累加補(bǔ)貼。四級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼115783臺(tái)機(jī)具，91729戶農(nóng)牧民受益。重點(diǎn)強(qiáng)化了監(jiān)管措施：一是多措并舉，致力政策風(fēng)險(xiǎn)防范。農(nóng)牧業(yè)廳黨組書記、廳長郭健發(fā)出致全區(qū)旗縣委書記、旗縣長一封信，要求嚴(yán)格落實(shí)政策，嚴(yán)格管好干部；召開了規(guī)?？涨暗馁彊C(jī)補(bǔ)貼工作會(huì)議，與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立了溝通聯(lián)系機(jī)制；數(shù)次開展全區(qū)性大檢查，化解了一些地區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是及時(shí)采取補(bǔ)貼資金結(jié)算層級(jí)下放、資金分配分級(jí)管理措施，提高了資金使用和行政管理效率。三是啟動(dòng)了農(nóng)牧民通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)名申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼資金的程序，提高了客觀公正性。呼倫貝爾市、興安盟、阿拉善盟、呼和浩特市、包頭市管理到位，效果明顯。

（二）機(jī)械化生產(chǎn)形勢喜人。組織“三夏”搶收，完成機(jī)收小麥946.6萬畝，機(jī)收率達(dá)87.3%。突出抓“三秋”生 產(chǎn)，大力開展機(jī)收跨區(qū)作業(yè)。全區(qū)完成機(jī)收玉米948.9萬畝，機(jī)收水平達(dá)到18.1％，比上年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。通遼市開展“玉米機(jī)收推廣年”活動(dòng)，玉米機(jī)收水平居全區(qū)之首。烏蘭察布市組織召開了西部馬鈴薯主要產(chǎn)區(qū)參加的機(jī)具演示現(xiàn)場會(huì)，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)馬鈴薯機(jī)械化生產(chǎn)。全區(qū)完成馬鈴薯機(jī)收549.6萬畝，機(jī)收水平48.2%，比上年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。興安盟等水稻主產(chǎn)地區(qū)狠抓水稻機(jī)收作業(yè)，全區(qū)完成水稻機(jī)收作業(yè)118.4萬畝，機(jī)收水平87.7%，同比提高11.7個(gè)百分點(diǎn)。錫林郭勒盟、阿拉善盟、包頭市全面提高機(jī)械化程度，綜合水平突破80%。

（三）保護(hù)性耕作等新技術(shù)推廣應(yīng)用有新進(jìn)展。一是保護(hù)性耕作以工程措施帶動(dòng)規(guī)模化技術(shù)應(yīng)用。目前實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目的旗縣達(dá)到64個(gè)，正在組織申報(bào)保護(hù)性耕作工程的旗縣7個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施與合作社和示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，帶動(dòng)示范園區(qū)提升技術(shù)含量和保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，全區(qū)規(guī)?；鳂I(yè)的保護(hù)性耕作面積占到30％左右。召開了保護(hù)性耕作及合作社建設(shè)研討會(huì)，交流和總結(jié)了保護(hù)性耕作與合作社建設(shè)有效結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。此外，落實(shí)農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作示范項(xiàng)目16個(gè)，實(shí)施面積 32萬畝。赤峰市開展了保護(hù)性耕作技術(shù)“大培訓(xùn)、大推廣、大普及”活動(dòng)。二是機(jī)械深松、節(jié)水灌溉等新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。制訂了全區(qū)深松整地規(guī)劃，落實(shí)了2011年工作任務(wù)。烏蘭察布市、赤峰市、阿拉善 盟、呼和浩特市、包頭市等大力發(fā)展機(jī)械化節(jié)水灌溉，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是經(jīng)濟(jì)作物和小品種作物機(jī)械化有突破。赤峰市雜糧雜豆機(jī)收、甜菜秧苗移栽得到推廣。巴彥淖爾市葵花收獲從油葵向花葵擴(kuò)展，番茄移栽、收獲等機(jī)械化技術(shù)得到進(jìn)一步提高。烏海市引進(jìn)葡萄埋藤設(shè)備，提高了機(jī)械化程度。

（四）農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和示范園區(qū)建設(shè)取得新成績。公共服務(wù)體系以“千億斤糧食”工程項(xiàng)目為核心，完成農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)14個(gè)旗縣、監(jiān)理體系建設(shè)13個(gè)旗縣。項(xiàng)目帶動(dòng)了基層農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，為下階段全面推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)以培育農(nóng)機(jī)大戶、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、創(chuàng)辦示范園區(qū)、建立先進(jìn)機(jī)械化模式，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展為核心，經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容延展到觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)；有的經(jīng)營土地，成為訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合得到良好體現(xiàn)。赤峰市敖漢旗耕豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承包玉米滴灌項(xiàng)目農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)10萬畝，創(chuàng)單一合作社規(guī)模作業(yè)面積之最。烏蘭察布市兩年安排375萬元用于補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)。呼倫貝爾市“以場帶地，場地共建”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。

（五）教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作穩(wěn)步推進(jìn)。教育培訓(xùn)工作體現(xiàn)了三個(gè)結(jié)合。一是與陽光工程相結(jié)合，落實(shí)項(xiàng)目 資金 1200 萬元，培訓(xùn)人員3萬人，繼續(xù)保持較高水平。二是與重大項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合，舉辦了全區(qū)承擔(dān)保護(hù)性耕作工程和“千億斤糧食”工程項(xiàng)目旗縣培訓(xùn)班，培養(yǎng)了新技術(shù)骨干。三是與技能練兵相結(jié)合，開展了全區(qū)性農(nóng)機(jī)手技能培訓(xùn)和競賽，并選派代表隊(duì)參加全國競賽，我區(qū)獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)，其中兩名參賽選手獲得競賽個(gè)人二等獎(jiǎng)及技術(shù)能手稱號(hào)。按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，組織了全區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管知識(shí)競賽，其中呼倫貝爾市、科左中旗、松山區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門和安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)獲集體組織獎(jiǎng)，全區(qū)7個(gè)盟市的40位職工獲優(yōu)秀個(gè)人獎(jiǎng)。完成農(nóng)機(jī)培訓(xùn)17.2萬人次；完成農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定2130人，連續(xù)第四年超兩千人，其中赤峰市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市成倍超額完成目標(biāo)任務(wù)。

（六）草原畜牧業(yè)機(jī)械化開始破題。草業(yè)機(jī)械化程度進(jìn)一步提高，打草、捆草作業(yè)水平分別達(dá)到49.1%和31.1%；剪羊毛、擠奶、清理棚圈機(jī)械化作業(yè)持續(xù)推進(jìn)。特別是我區(qū)企業(yè)自主研發(fā)了一批藥浴、飲水、放牧、儲(chǔ)草等機(jī)械設(shè)備，填補(bǔ)了畜牧業(yè)機(jī)械空白。在頂層設(shè)計(jì)方面，一是召集專家會(huì)議，專題研究我區(qū)草原畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展問題，完善了“草原畜牧業(yè)機(jī)械化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，形成我區(qū)草原畜牧業(yè)機(jī)械化宏觀指標(biāo)體系及測算方法，下達(dá)到5個(gè)盟市進(jìn)行試運(yùn)行評(píng)估。指標(biāo)體系對(duì)草業(yè)生產(chǎn)、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的機(jī)械化內(nèi)容進(jìn)行了全覆蓋，科學(xué)合理地反映了草原畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的全貌，為準(zhǔn)確統(tǒng) 計(jì)和評(píng)價(jià)畜牧業(yè)機(jī)械化程度以及機(jī)械化對(duì)畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)提供了依據(jù)。二是按照草甸草原、典型草原、干旱半干旱草原、荒漠化草原和草原荒漠五個(gè)類型，設(shè)計(jì)了不同牧區(qū)機(jī)械化模式和裝備格局，并將呼倫貝爾、錫林郭勒、阿拉善、鄂爾多斯、巴彥淖爾5個(gè)盟市作為自治區(qū)直抓試點(diǎn)。開展了牧區(qū)機(jī)械化調(diào)研，著手編制自治區(qū)畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。錫林郭勒盟抓牧區(qū)牧機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，推進(jìn)牧機(jī)社會(huì)化服務(wù)很有特點(diǎn)。鄂爾多斯市圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下大力氣推廣割灌機(jī)應(yīng)用有成效。呼倫貝爾市開展機(jī)械化剪羊毛技術(shù)推廣、流動(dòng)服務(wù)，深受牧民好評(píng)。

（七）農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全形勢穩(wěn)定。全區(qū)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)集中開展了玉米收獲機(jī)、撿拾打捆機(jī)、田園管理機(jī)、滴灌設(shè)備質(zhì)量跟蹤調(diào)查，質(zhì)量有所提高，保持性能穩(wěn)定，用戶投訴下降。結(jié)合“3〃15”活動(dòng)，全區(qū)出動(dòng)宣傳車426臺(tái)次，執(zhí)法服務(wù)人員1806名，現(xiàn)場解答農(nóng)牧民咨詢1.7萬人次，展示假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及零配件186臺(tái)件。開展農(nóng)機(jī)市場檢查，共查農(nóng)機(jī)市場178個(gè)、生產(chǎn)銷售企業(yè)2675個(gè)，查處偽劣和“三無”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及零配件10174臺(tái)套，貨值34.73萬元。受理投訴案件52起，為農(nóng)牧民挽回經(jīng)濟(jì)損失61.76萬元。全區(qū)監(jiān)理系統(tǒng)農(nóng)機(jī)安全管理逐步深化，通遼市建設(shè)基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)的做法得到面上推廣，推進(jìn)前沿化管理和服務(wù)，為貼近農(nóng)牧民，開展源頭管理開辟了有效途徑。繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機(jī)” 創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固創(chuàng)建成果，考核推薦了5個(gè)新創(chuàng)建單位上報(bào)農(nóng)業(yè)部。研究制訂了提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、駕駛員持證率工作方案，下達(dá)全區(qū)實(shí)施，將提高“三率”水平作為農(nóng)機(jī)安全工作的重要內(nèi)容。全區(qū)全年共訂制農(nóng)機(jī)號(hào)牌8.2萬副，完成拖拉機(jī)注冊(cè)登記7.9萬臺(tái),注冊(cè)率達(dá)68.35%；新考駕駛員6.8萬人；完成拖拉機(jī)檢驗(yàn)53萬臺(tái)，檢驗(yàn)率達(dá)83.89%。烏蘭察布市政府安排30萬元，對(duì)拖拉機(jī)檢驗(yàn)、掛牌和駕駛員考試補(bǔ)貼。

（八）農(nóng)機(jī)化宣傳信息發(fā)揮了良好作用。自治區(qū)制定了《農(nóng)機(jī)化新聞宣傳工作要點(diǎn)》，全區(qū)扎實(shí)開展宣傳信息工作，全系統(tǒng)共向政府、上級(jí)、媒體、社會(huì)報(bào)送和發(fā)布農(nóng)機(jī)化宣傳信息稿件2000余篇，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)宣傳造勢，營造了良好環(huán)境。自治區(qū)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、日?qǐng)?bào)社三大媒體對(duì)農(nóng)機(jī)化進(jìn)行了多方位宣傳報(bào)道，其中《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》整版宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和建黨90年農(nóng)機(jī)化取得的成就?！吨袊r(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)》對(duì)我區(qū)機(jī)械化深松整地、補(bǔ)貼供貨企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)等方面進(jìn)行了“頭版頭條”宣傳報(bào)道。赤峰市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、呼和浩特市、錫林郭勒盟宣傳信息工作扎實(shí)，其中關(guān)于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、機(jī)械化剪羊毛技術(shù)推廣等方面的調(diào)研報(bào)告具有啟發(fā)思路效果。農(nóng)機(jī)化管理統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確及時(shí)，為各級(jí)政府提供了了解農(nóng)機(jī)化、決策農(nóng)機(jī)化的依據(jù)。赤峰市、錫林郭勒盟、通遼市、呼和浩特市、興安盟 重視統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量高。

農(nóng)機(jī)化形勢大好，是黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委、政府高度重視“三農(nóng)三牧”工作的結(jié)果，是自治區(qū)各地區(qū)、各部門全力支持、密切配合、共同努力的結(jié)果，是農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干部職工、農(nóng)機(jī)科技人員和農(nóng)牧民群眾辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)牧業(yè)廳黨組向全區(qū)農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線干部職工和農(nóng)牧民朋友，表示衷心的感謝！

二、加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步

2012年的中央1號(hào)文件、2011年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和這次全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議，都明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)及農(nóng)牧業(yè)工作的方針目標(biāo)，即深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定發(fā)展糧食為重點(diǎn)，加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。全國農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議確定了今年農(nóng)機(jī)化工作主題，即以科技為支撐，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式。

（一）認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握加快農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步的基本方向

農(nóng)機(jī)化既是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技的載體，也是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的要素，是農(nóng)牧業(yè)第一生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，每一次農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)步，都有力地帶動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步；每一次農(nóng)牧業(yè)科技變革，都伴隨著農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的有力支撐，助推農(nóng)牧業(yè)科技上 升到更廣闊的嶄新領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)化的過程，是以工業(yè)化理念建設(shè)農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的過程。農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新了農(nóng)牧業(yè)科技，融合了先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)，培育了新型農(nóng)牧民，提升了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平。世界上任何發(fā)達(dá)國家都是通過機(jī)械化實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，機(jī)械化有力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代裝備、勞動(dòng)力、技術(shù)集成運(yùn)用，突破了人畜力的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率限制，滿足現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)更高層次要求。目前，農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新的方向從以生物技術(shù)為主，向生物技術(shù)與機(jī)械化技術(shù)并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)化在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)中的基礎(chǔ)性地位更加突出。沒有農(nóng)機(jī)化就沒有現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)機(jī)化過程，也是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)方式變革的過程。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)機(jī)化發(fā)揮了變革生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵作用，以機(jī)械化力量，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)集約化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，只有農(nóng)機(jī)化才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素規(guī)?；\(yùn)營，使社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式發(fā)生革命性進(jìn)步。

去年12月30日，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和農(nóng)（牧）機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，指出：“農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”，要求著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新?！秾?shí)施意見》對(duì)提高農(nóng)牧業(yè)裝備水平、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全、增加農(nóng)牧民收入等，提供了政策支持和保障?！秾?shí)施意見》站在新的歷史起點(diǎn)上，要求我們必須明確農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向，抓住機(jī)遇，嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策，以科技第一生產(chǎn)力擺布農(nóng)機(jī)化發(fā)展，充分發(fā)揮引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的作用。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找阻礙推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步的主要問題

我區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展成效明顯，但以加快科技進(jìn)步，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的要求衡量，仍然存在許多不足。一是農(nóng)機(jī)化整體質(zhì)量和水平仍然不高，關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱。按照現(xiàn)行機(jī)械化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，我區(qū)綜合機(jī)械化水平超過70%，進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化階段，但屬于低層次、簡單機(jī)械化階段，主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化程度仍低。玉米機(jī)收水平低于全國平均水平14.9個(gè)百分點(diǎn)；玉米、馬鈴薯、大豆、水稻等作物全程機(jī)械化尚未實(shí)現(xiàn)；設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的機(jī)械化裝備不足；葵花、甜菜、番茄、煙葉、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化收獲和秧苗移栽還沒有大面積推開；田間管理、植保、農(nóng)畜產(chǎn)品加工機(jī)械化水平很低；現(xiàn)代信息技術(shù)、航空技術(shù)在機(jī)械化生產(chǎn)中的應(yīng)用基本空白。二是農(nóng)機(jī)裝備與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求有差距。近年來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理狀況逐步改善，但是，代表機(jī)群結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的大型動(dòng)力機(jī)械、聯(lián)合收獲機(jī)及配套機(jī)械保有量仍然不足，其中動(dòng)力配套比距1：3基本合理比率有較大差距；高性能機(jī)械短 缺，機(jī)群整體質(zhì)量不高。三是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系發(fā)育不全，能力不強(qiáng)。全區(qū)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到7205個(gè)，但一級(jí)維修點(diǎn)僅17個(gè)，僅占全國一級(jí)維修點(diǎn)總數(shù)的1%。隨著農(nóng)機(jī)裝備不斷優(yōu)化，大型高科技產(chǎn)品保有量快速增加，維修難將成為嚴(yán)重問題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社功能單一，組織化、專業(yè)化程度不夠高，全區(qū)規(guī)?；鳂I(yè)比重僅30%左右，一些先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣普及受到制約。技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等公共服務(wù)投入少，特別是基層機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難，制約農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系發(fā)育成長。四是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新乏力，新技術(shù)應(yīng)用不足。我區(qū)農(nóng)機(jī)工業(yè)小而散，實(shí)力弱，產(chǎn)品科技含量低，僅有30%左右達(dá)到或接近國際先進(jìn)技術(shù)水平。2011年全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值2900多億元，我區(qū)僅不到20億元，占全國的0.7%；能承擔(dān)“高精尖”新產(chǎn)品開發(fā)的大企業(yè)少之又少，大多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)以傳統(tǒng)的“短平快”產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，產(chǎn)品生命周期短。日益增長的農(nóng)機(jī)化需求與農(nóng)機(jī)新技術(shù)新裝備有效供給不足之間的矛盾，制約著我區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。五是草原畜牧業(yè)機(jī)械化長期低水平發(fā)展。草業(yè)生產(chǎn)中，草場改良、人工種草、草原保護(hù)等機(jī)械化作業(yè)薄弱；牲畜飼養(yǎng)環(huán)節(jié)機(jī)械化程度十分低下，機(jī)械化剪羊毛、擠奶分別占2%和40%左右，牲畜棚圈清理、糞便加工利用、運(yùn)輸拋撒機(jī)械化基本空白；風(fēng)能、太陽能發(fā)電、12 提水、采暖、熱水等清潔能源為主的牧區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)備利用率很低。

針對(duì)以上問題，要認(rèn)真調(diào)研，廣開思路，尋找有效途徑，破解歷史難題。

（三）把握重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)加快農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步的基本要求

全國農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議要求，“把轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展”。具體概括為“四個(gè)圍繞、四個(gè)著力”，即圍繞滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣應(yīng)用；圍繞提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用水平，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化主體建設(shè)；圍繞提高農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員素質(zhì)能力，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)；圍繞增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新及服務(wù)活力，著力推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，貫徹落實(shí)好上級(jí)工作部署。

第一，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化科技生產(chǎn)力作用。自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和農(nóng)（牧）機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》指出：建立以政府支持為保障、市場機(jī)制為要素、公益服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，充滿生機(jī)活力的農(nóng)機(jī)推廣體系；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，壯大農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)力；推行農(nóng)機(jī)服務(wù)信息化建設(shè)；保證農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督常規(guī)化、制度化；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步?！秾?shí)施意見》要求各級(jí)政府落實(shí) 扶持政策，加大資金投入，“切實(shí)解決農(nóng)（牧）機(jī)科研、生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、鑒定、推廣應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)、安全監(jiān)理等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和農(nóng)（牧）機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展”。這些規(guī)定和要求，都是增強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技生產(chǎn)力固體強(qiáng)基的政策措施。要充分運(yùn)用政策，建立健全政策獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)間聯(lián)合協(xié)作，有效整合科技資源，突破新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)轉(zhuǎn)化瓶頸制約，改變我區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品落后、農(nóng)機(jī)技術(shù)儲(chǔ)備不足、農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展乏力現(xiàn)狀，加速轉(zhuǎn)變我區(qū)農(nóng)機(jī)科研制造落后局面。加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)力度，突破薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)；建立農(nóng)機(jī)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)融通機(jī)制，有效推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。

第二，著力打造農(nóng)機(jī)化科技載體。一是加強(qiáng)公益性基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓住有力時(shí)機(jī)，爭取各級(jí)政府支持，進(jìn)一步理順基層農(nóng)機(jī)推廣管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件和服務(wù)手段建設(shè)，不斷滿足廣大農(nóng)牧民特別是農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的需求。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)。用好現(xiàn)有政策、聯(lián)結(jié)相關(guān)政策、爭取更有力政策，集中扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展壯大，主導(dǎo)機(jī)械化生產(chǎn)，承載新技術(shù)應(yīng)用。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范基地建設(shè)。大力開展適應(yīng)性試驗(yàn)和機(jī)具配套研究，集成機(jī)具、品種、工藝和技術(shù)，建立全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。

第三，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)機(jī)化管理人才隊(duì)伍，保障國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)高效貫徹執(zhí)行。二是培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、精干高效的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、信息化管理、檢測鑒定、質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)理人才隊(duì)伍，保障先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)快速普及應(yīng)用。三是培育以農(nóng)機(jī)手為基本力量的新型職業(yè)農(nóng)牧民人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手駕駛操作、維護(hù)修理、經(jīng)營管理、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量、致富能力，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。

第四，大力推行先進(jìn)生產(chǎn)方式。依靠農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大力推行農(nóng)機(jī)集約化、規(guī)?；?jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)資源向農(nóng)機(jī)大戶和組織集結(jié)，集中先進(jìn)生產(chǎn)力，開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，形成農(nóng)機(jī)化專業(yè)生產(chǎn)模式，主導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，引領(lǐng)農(nóng)藝技術(shù)變革。推廣跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源集中整合，在耕地草場使用權(quán)限不變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

三、全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展

我區(qū)農(nóng)機(jī)化處在承前啟后的重要發(fā)展時(shí)期，承接大好局面，再創(chuàng)事業(yè)輝煌，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展，是今后全區(qū)農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)人的任務(wù)。2012年我區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的總體思路是，貫徹科技興農(nóng)興牧方針，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化裝備和結(jié)構(gòu)布局、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推 廣保護(hù)性耕作為主的先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)、壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織為重要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高科技水平，落實(shí)完善政策，培育發(fā)展主體，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化公共服務(wù)，加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，努力推動(dòng)我區(qū)農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展。

2012年農(nóng)機(jī)化的發(fā)展目標(biāo)是，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到320億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3340萬千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到105萬臺(tái)，機(jī)具配套比達(dá)到1：1.8；機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到88%、81%和42%，綜合機(jī)械化水平達(dá)到72%以上。

圍繞工作總體思路、發(fā)展目標(biāo)，突出做好以下八方面工作。

（一）抓落實(shí)政策，建設(shè)支持保障體系。自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和農(nóng)（牧）機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，闡述了加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化對(duì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的意義，確定了今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和扶持政策。要借助《實(shí)施意見》出臺(tái)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、大力宣傳、有力貫徹。要按照《實(shí)施意見》規(guī)定，爭取落實(shí)相關(guān)政策，把2012年作為爭取政策支持年，全區(qū)上下齊心協(xié)力，抓出成效。一是爭取財(cái)政政策，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投入，擴(kuò)大對(duì)玉米收獲機(jī)、保護(hù)性耕作機(jī)具、節(jié)水灌溉設(shè)備等重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼；增加對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)具設(shè)備補(bǔ)貼；新增農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)機(jī)械深 松整地、根茬還田、免耕播種等保護(hù)性耕作作業(yè)內(nèi)容及殘膜回收作業(yè)給予補(bǔ)貼；特別是增加體系建設(shè)投入，解決農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)多年欠賬問題。二是爭取金融政策，為農(nóng)牧民、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購機(jī)、建設(shè)機(jī)具庫棚給予貸款支持；對(duì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新，以及農(nóng)機(jī)流通、維修設(shè)施建設(shè)予以支持；研究中小型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)努力爭取政策優(yōu)惠。三是爭取稅收政策，抓住國家增值稅改革機(jī)會(huì)，落實(shí)農(nóng)機(jī)制造高新技術(shù)企業(yè)、流通企業(yè)稅收減免政策。四是爭取科研政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，支持農(nóng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、流通、服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)使用者參與農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)。要通力協(xié)作，舉全系統(tǒng)之力，爭取和落實(shí)政策，建立起與政府及其相關(guān)職能部門聯(lián)系的政策溝通長效機(jī)制，形成農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策保障體系。

（二）抓農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，充分發(fā)揮政策帶動(dòng)作用。2012年農(nóng)業(yè)部安排我區(qū)中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金5.8億元，比上年第一批資金增加0.9億元；自治區(qū)財(cái)政繼續(xù)安排7480萬元，用于牧民購機(jī)累加補(bǔ)貼、保護(hù)性耕作機(jī)具購置累加補(bǔ)貼，資金已下達(dá)各盟市。今年起，全國統(tǒng)一取消補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，國家農(nóng)機(jī)推廣目錄經(jīng)選擇的產(chǎn)品和自治區(qū)推廣目錄上的產(chǎn)品即為補(bǔ)貼產(chǎn)品。自治區(qū)發(fā)布補(bǔ)貼額度一覽表，對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品分類分檔，同類同檔產(chǎn)品統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這一新規(guī)定，目的是避開針對(duì)產(chǎn)品的以價(jià)定補(bǔ)行為，更加科學(xué)公正對(duì)待每個(gè)企業(yè)；同時(shí)避免因補(bǔ)貼額差異誤導(dǎo)農(nóng)牧民，為農(nóng)牧民自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品提供空間。要準(zhǔn)確解讀、充分宣傳、嚴(yán)格把握這一規(guī)定，把好事辦好。今年起，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)企業(yè)黑名單制度，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，凡有違規(guī)違法行為的企業(yè)，列入黑名單序列，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，加以處理。農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)違規(guī)企業(yè)知情不報(bào)或包庇搪塞的，一并追究連帶責(zé)任或?yàn)^職責(zé)任；違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。今年起，農(nóng)業(yè)部明確執(zhí)行補(bǔ)貼資金“因素分配法”，即對(duì)一個(gè)地區(qū)的資金安排，既考慮該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源條件、農(nóng)牧民需求，也考慮該地區(qū)落實(shí)政策的工作效果，并更加注重績效因素。我區(qū)將按照農(nóng)業(yè)部要求，出臺(tái)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作績效考核辦法，具體落實(shí)“因素分配法”，并召開年中會(huì)議，通報(bào)全區(qū)半年工作執(zhí)行情況，提升全區(qū)工作實(shí)效。對(duì)于工作效果的考評(píng)，一方面考核政策執(zhí)行本身效果，重點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)落實(shí)農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)各項(xiàng)政策規(guī)定的情況、執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作時(shí)限要求的情況、有關(guān)違紀(jì)違法行為防范及處理的情況等；另一方面考核政策對(duì)事業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效果，重點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)落實(shí)自治區(qū)補(bǔ)貼重點(diǎn)，以及利用購機(jī)補(bǔ)貼政策有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展突出問題的情況。當(dāng)前全區(qū)需要突出重點(diǎn)帶動(dòng)發(fā)展的方面，一是進(jìn)一步加速提升玉米、大豆、馬鈴薯、水稻機(jī)收水平，快速推進(jìn)全程機(jī)械化；二是規(guī)?；七M(jìn)保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉 等機(jī)械化新技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁；三是力推畜牧業(yè)全程機(jī)械化，引導(dǎo)牧民積極購置機(jī)械裝備，特別是牲畜飼養(yǎng)環(huán)節(jié)機(jī)械裝備，加速發(fā)展畜牧業(yè)機(jī)械化。要把握政策力度，抓住農(nóng)牧民購機(jī)熱情高漲的機(jī)遇期，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)事業(yè)快速發(fā)展。

（三）抓體系建設(shè)，帶動(dòng)機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)。組織農(nóng)機(jī)化規(guī)模生產(chǎn)，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化管理的重要任務(wù)；農(nóng)機(jī)服務(wù)體系是機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)的主導(dǎo)力量。要深化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)，作為規(guī)模化生產(chǎn)的核心基地，逐步輻射擴(kuò)展，形成規(guī)?；鳂I(yè)主導(dǎo)的機(jī)械化生產(chǎn)格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)示范園區(qū)建設(shè)，集成應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)，把示范園區(qū)建成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合基地，探索現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的有效實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、信息、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)構(gòu)成各級(jí)政府農(nóng)機(jī)化事業(yè)的公共服務(wù)體系，是為農(nóng)機(jī)使用者提供公益性服務(wù)，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展的重要職能機(jī)構(gòu)，是科技興機(jī)的重要載體。各級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門要特別關(guān)心、關(guān)注這支隊(duì)伍建設(shè)，向本級(jí)政府匯報(bào)體系情況，特別是多年投入欠賬面臨的窘境，爭取政府了解、贏得政府支持、增加資金投入、扶持發(fā)展壯大。自治區(qū)將研究規(guī)劃公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理。要狠抓兩個(gè)體系建設(shè)，塑造經(jīng)營性與公益性兩輪雙驅(qū)的農(nóng)機(jī)規(guī)?；a(chǎn)主力軍，推進(jìn)規(guī)?；?產(chǎn)突破性發(fā)展。

（四）抓新技術(shù)推廣，推進(jìn)新技術(shù)集成應(yīng)用。一是大力推廣成熟技術(shù)。精量播種、化肥深施、秸稈根茬還田、機(jī)械深松整地等先進(jìn)技術(shù)，已在生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用多年，廣為農(nóng)牧民接受，要做出全區(qū)性規(guī)劃，采取有力措施，進(jìn)一步擴(kuò)大推廣面積，使適宜應(yīng)用的地區(qū)都得到推廣應(yīng)用。二是突出推廣農(nóng)牧業(yè)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)。把保護(hù)性耕作技術(shù)推廣作為重中之重，嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)性耕作工程項(xiàng)目、示范項(xiàng)目，并發(fā)揮工程項(xiàng)目引領(lǐng)作用，依托農(nóng)墾企業(yè)、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，2012年保護(hù)性耕作面積達(dá)到1600萬畝以上，其中規(guī)?；鳂I(yè)面積達(dá)到35%。圍繞馬鈴薯、玉米、牧區(qū)飼料基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣滴灌、噴灌機(jī)械化技術(shù)，新增節(jié)水灌溉面積200萬畝，總面積達(dá)到1764萬畝。三是積極推廣經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化技術(shù)?？偨Y(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，集成成功做法，推廣葵花收獲、番茄甜菜移栽采獲、煙葉采集、棉花收獲、葡萄剪枝采摘、綠豆收獲等機(jī)械化技術(shù)，技術(shù)推廣面積明顯增加。要以先進(jìn)理念指導(dǎo)技術(shù)推廣，統(tǒng)籌技術(shù)應(yīng)用，突出聯(lián)合作業(yè)、復(fù)式作業(yè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合，引導(dǎo)技術(shù)集成應(yīng)用，減少耕作次數(shù)，提高作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

（五）抓牧區(qū)機(jī)械化，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。編制下達(dá)自治區(qū)畜牧業(yè)機(jī)械化規(guī)劃，落實(shí)2012年畜牧業(yè)機(jī)械化工作 任務(wù)。加大牧民購機(jī)補(bǔ)貼政策力度，擴(kuò)大牧民購機(jī)補(bǔ)貼品種范圍，提高部分牧機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額度。提升草業(yè)機(jī)械化裝備，圍繞牧區(qū)飼草基地建設(shè)，大力發(fā)展飼草種植、收獲、加工、貯存機(jī)械化，大力推廣飼草基地節(jié)水灌溉技術(shù)；圍繞牧區(qū)打草、捆草機(jī)械化生產(chǎn)，大力發(fā)展大型、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械設(shè)備。要突出發(fā)展牲畜飼養(yǎng)環(huán)節(jié)機(jī)械化，當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展剪羊毛、牲畜藥浴、清圈、廄肥加工利用等機(jī)械化作業(yè)，快速扭轉(zhuǎn)牲畜飼養(yǎng)環(huán)節(jié)機(jī)械化薄弱現(xiàn)狀。搞好風(fēng)能、太陽能、風(fēng)光互補(bǔ)等清潔能源設(shè)備使用，發(fā)展生態(tài)型機(jī)械化畜牧業(yè)，改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。牧區(qū)機(jī)械化，是今年和今后一個(gè)時(shí)期自治區(qū)全盤工作的特別側(cè)重點(diǎn)，各地要密切配合自治區(qū)的統(tǒng)一部署，根據(jù)自治區(qū)下達(dá)試行的不同草原類型機(jī)械化發(fā)展模式方案，因地制宜建設(shè)機(jī)械化畜牧業(yè)典型，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全區(qū)畜牧業(yè)機(jī)械化突破性進(jìn)步。要引導(dǎo)牧區(qū)牧機(jī)集約化經(jīng)營，組織規(guī)?；鳂I(yè)，轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)方式。與飼養(yǎng)大戶、牧業(yè)合作組織、各種類型牧場相結(jié)合，有計(jì)劃有重點(diǎn)地培育牧機(jī)大戶，發(fā)展牧區(qū)牧機(jī)專業(yè)合作組織，建設(shè)機(jī)械化示范園區(qū)，集成牧機(jī)與畜牧業(yè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，匯聚先進(jìn)機(jī)械化發(fā)展模式，建立有效聯(lián)系機(jī)制，發(fā)展牧機(jī)社會(huì)化服務(wù)，快速壯大牧區(qū)機(jī)械化實(shí)力。

（六）抓質(zhì)量與安全，保障農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息員隊(duì)伍建設(shè)，開展質(zhì)量信息跟蹤調(diào)查；以“3〃15”活動(dòng)為核心，并結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，重點(diǎn)針對(duì)玉米收獲機(jī)、馬鈴薯 系列機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械開展質(zhì)量監(jiān)督，深入開展農(nóng)機(jī)打假查劣活動(dòng),做好農(nóng)機(jī)投訴受理和維修企業(yè)的監(jiān)管工作。要扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制訂建設(shè)計(jì)劃，依靠系統(tǒng)力量，分期分批，先易后難，編制農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展調(diào)研，探索制定和試行農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全自治區(qū)的農(nóng)機(jī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛操作、營銷、維修等專業(yè)人員，提高從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。要密切駕駛員培訓(xùn)與考試辦證工作的銜接配合，保證駕駛員培訓(xùn)考試質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼營銷人員、規(guī)模以上企業(yè)維修人員的政策培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，保證政策落實(shí)質(zhì)量。開展試點(diǎn)試驗(yàn)，探索農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼營銷人員職業(yè)技能鑒定、持證上崗路子。要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全責(zé)任，實(shí)行農(nóng)機(jī)安全一票否決制。要關(guān)心農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)參照公務(wù)員制度管理。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，推廣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村農(nóng)機(jī)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)建設(shè)成功做法，深入開展農(nóng)機(jī)安全村、“平安農(nóng)機(jī)”示范旗縣、盟市建設(shè)，強(qiáng)化源頭管理。要探索政策支持農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)手互助保險(xiǎn)的路子，保障農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T生命財(cái)產(chǎn)安全。要下大力氣狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳和監(jiān)督管理，努力提高農(nóng)機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、駕駛員持證率。

（七）抓信息宣傳，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化與信息化融合。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)化事業(yè)面臨全面發(fā)展，農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作必須緊跟步伐，搞好配合。一是開展政策調(diào)研。結(jié)合重點(diǎn)工作，深入實(shí)踐，深 入生產(chǎn)第一線，針對(duì)完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理、規(guī)?；七M(jìn)保護(hù)性耕作、建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制、推進(jìn)機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)質(zhì)量保障、生產(chǎn)安全管理、促進(jìn)農(nóng)機(jī)制造營銷維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大課題，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，并將調(diào)研成果報(bào)告政府，變成政府的工作思路和政策措施，將部門行為變成政府行為。二是搞好農(nóng)機(jī)化宣傳。密切與各地主流媒體的聯(lián)系，及時(shí)宣傳報(bào)道農(nóng)機(jī)化發(fā)展動(dòng)態(tài)，深層宣傳農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持農(nóng)機(jī)化事業(yè)。要培育農(nóng)機(jī)系統(tǒng)宣傳隊(duì)伍，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)參與實(shí)踐，建設(shè)農(nóng)機(jī)化宣傳主力軍。三是統(tǒng)籌信息資源。建立農(nóng)機(jī)化網(wǎng)絡(luò)信息、期刊簡報(bào)、統(tǒng)計(jì)資料等信息資源有機(jī)融通機(jī)制；建立信息發(fā)布制度，定期發(fā)布農(nóng)機(jī)化發(fā)展動(dòng)態(tài)信息和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場信息；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)信息工作，豐富統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，搞好信息調(diào)度，提高使用效力；探索與電信部門聯(lián)合建立手機(jī)信息發(fā)布制度，為機(jī)械化生產(chǎn)第一線農(nóng)機(jī)手提供便捷實(shí)用的信息服務(wù)。要加強(qiáng)信息管理職能，強(qiáng)化自治區(qū)級(jí)信息中心作用，整合信息資源，推進(jìn)信息規(guī)?；ㄔO(shè)，將農(nóng)機(jī)化建立在信息化基礎(chǔ)上，以信息化配合、服務(wù)農(nóng)機(jī)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化與信息化融合發(fā)展。

（八）抓產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。農(nóng)機(jī)制造、營銷、維修體系是農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分。農(nóng)業(yè)部、部分發(fā)達(dá)省份均將農(nóng)機(jī)工業(yè)、營銷和維修企業(yè)建設(shè)放到重要位置，并實(shí)現(xiàn)了全國性、區(qū)域性跨越式發(fā)展。我區(qū)規(guī)模以上農(nóng)機(jī) 企業(yè)數(shù)量明顯增加，并培育了自治區(qū)的玉米聯(lián)收機(jī)、馬鈴薯聯(lián)收機(jī)生產(chǎn)企業(yè)；但農(nóng)機(jī)工業(yè)整體落后狀況沒有改變。去年，自治區(qū)黨委胡春華書記在赤峰市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展內(nèi)蒙古農(nóng)機(jī)工業(yè)，繼自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和農(nóng)（牧）機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)，我區(qū)將陸續(xù)出臺(tái)具體扶持農(nóng)機(jī)工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)營銷、維修企業(yè)發(fā)展的政策措施。要致力于農(nóng)機(jī)制造、營銷、維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是研究自治區(qū)的農(nóng)機(jī)工業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局，掌握地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，并爭取企業(yè)所在地區(qū)政府配套政策和投入，配合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。二是依托規(guī)模以上農(nóng)機(jī)流通企業(yè)，發(fā)展區(qū)域性農(nóng)機(jī)物流產(chǎn)業(yè)，以中心城市為核心，建設(shè)農(nóng)機(jī)市場，集農(nóng)機(jī)經(jīng)銷、展示、組裝、維修、租賃為一體，成為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品集散地和交流場所，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是按照規(guī)模以上農(nóng)機(jī)供貨企業(yè)都要在其主銷地建立所經(jīng)銷產(chǎn)品維修機(jī)構(gòu)的要求，建設(shè)一批高質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品維修網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)維修企業(yè)行業(yè)發(fā)展。要以大思路、大戰(zhàn)略統(tǒng)籌設(shè)計(jì)謀劃產(chǎn)、銷、修產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，指導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

同志們，2012年是農(nóng)機(jī)化工作承前啟后的關(guān)鍵年，更是創(chuàng)新思路、加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的推動(dòng)年，任重而道遠(yuǎn)。讓我們圍繞明確的目標(biāo)任務(wù)，振奮精神，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，全面做好2012年農(nóng)機(jī)化工作。

最后，祝大家工作順利，身體健康！