第一篇：2015年度城市棚戶區(qū)改造宣傳計劃

2015年度城市棚戶區(qū)改造宣傳計劃

為切實(shí)做好的宣傳工作，更好地利用宣傳陣地擴(kuò)大新區(qū)的影響力，特制訂《宣傳工作計劃》：

一、指導(dǎo)思想

為全面貫徹市五屆人大六次會議“1號議案”精神，充分展示棚戶區(qū)改造取得的重大成就，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義，擴(kuò)大社會影響力，提升全社會認(rèn)知程度，深入反映廣大人民群眾、棚改工作人員、社會各界人士以及政府領(lǐng)導(dǎo)所做的重要貢獻(xiàn)。

二、主要內(nèi)容

2015年重點(diǎn)做好以下幾個方面的宣傳工作：

（一）圍繞棚戶區(qū)改造的目標(biāo)和意義，結(jié)合全市發(fā)展規(guī)劃，對改造區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行宣傳。重點(diǎn)圍繞XXX和棚戶區(qū)改造穩(wěn)增長、惠民生的實(shí)際效益開展宣傳。

（二）解讀棚戶區(qū)改造政策，解答改造過程中市民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，對市民關(guān)于改造的疑慮和質(zhì)疑進(jìn)行解釋性宣傳。

（三）對征收項(xiàng)目、安置房建設(shè)項(xiàng)目和棚戶區(qū)、安置點(diǎn)公建設(shè)施進(jìn)展情況等及時宣傳報道，增強(qiáng)市民對棚戶區(qū)的關(guān)注度。

（四）及時發(fā)現(xiàn)棚戶區(qū)改造酸甜苦辣、奉獻(xiàn)精神等感人事例，對先進(jìn)人物、先進(jìn)集體典型進(jìn)行宣傳。

三、宣傳途徑

（一）加強(qiáng)與平面媒體的溝通聯(lián)系。積極與《日報》《中國建設(shè)報》等媒體建立良好關(guān)系，特別加強(qiáng)與《日報》、《商報》、《晚報》等本地媒體的聯(lián)系，及時為媒體記者提供新聞線索，積極謀劃聯(lián)合媒體對階段性、重要性、創(chuàng)新性工作進(jìn)行專題報道。

（二）加強(qiáng)與市廣播電臺、電視臺的聯(lián)系。為電視臺提供各種新聞線索，策劃選擇一家或多家搬遷戶，開展跟蹤式報道，力求通過棚戶區(qū)群眾生活條件和就業(yè)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)全景式展現(xiàn)棚改的強(qiáng)大社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（三）建設(shè)微信等新媒體平臺。開通棚改微信公眾平臺，廣泛張貼微信二維碼，力求通過公眾號，第一時間了解群眾意愿和訴求，及時予以回復(fù)。

（四）盡快在騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站建立宣傳平臺，授權(quán)新浪微博作為棚改官方平臺，階段性的召集全市微博達(dá)人，召開網(wǎng)絡(luò)通氣會，收集創(chuàng)新性建議，為工作開展提供素材。

（五）發(fā)動社區(qū)參與。積極動員網(wǎng)格員采集、報道征收中的典型案例、先進(jìn)做法等，建立年度評先機(jī)制，提高網(wǎng)格員積極性。

（六）在全市戶外公用廣告欄，全面張貼政策解讀和規(guī)劃方案，進(jìn)一步提高社會知名度。

四、近期工作安排

（一）報紙宣傳。對接日報報業(yè)集團(tuán)，聯(lián)合策劃在三大報開展年度棚戶區(qū)改造宣傳活動，6月中旬?dāng)M定宣傳方案，6 2

月底正式啟動。

（二）電臺、電視臺宣傳。對接市廣電中心，聯(lián)合策劃《棚戶區(qū)改造在行動》（暫定名）主體宣傳，選取幾戶棚戶區(qū)群眾和棚改工作人員，全流程、全景展示棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展。6月份擬定方案，7月份選取典型，8月份啟動宣傳。

（三）建立棚戶區(qū)改造微信公眾號。內(nèi)容包括民意調(diào)查、民意征集、辦事指南、網(wǎng)上信訪、投訴咨詢等內(nèi)容。6月份完成平臺搭建工作，7月初上線運(yùn)營。

（四）建設(shè)棚戶區(qū)改造通訊員隊(duì)伍。出臺棚戶區(qū)改造通訊員管理辦法和獎勵機(jī)制，積極開展社區(qū)網(wǎng)格員新聞宣傳培訓(xùn)。6月中旬?dāng)M定方案，7月正式實(shí)施。

（五）制定棚戶區(qū)改造政策解讀手冊。在途徑棚戶區(qū)的公交車、戶外宣傳欄、社區(qū)中心和市內(nèi)主流報紙開辟專欄刊載手冊內(nèi)容，宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義。6月擬定方案，7月份正式實(shí)施。

（六）根據(jù)XXX的需要。選擇一家具有較強(qiáng)實(shí)力、得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的影視公司，合作開展全年影像資料拍攝收集，每季度出臺一部宣傳片,每年出臺一部總結(jié)片。7月份擬定方案，8月份正式啟動。

（七）策劃開展棚戶區(qū)居民參觀安置房（商品房）——《棚戶區(qū)居民看新家》（暫定名）活動，以及棚戶區(qū)改造社區(qū)現(xiàn)場答疑、現(xiàn)場說法活動。6月底完成策劃案，7月份啟動。

（八）策劃組織開展《巷子里的記憶》，暨“棚戶區(qū)百 3

姓故事”征文活動和“鏡頭里的棚改”攝影活動。6月底完成策劃案，7月份正式啟動。

第二篇：城市棚戶區(qū)改造融資模式研究

城市棚戶區(qū)改造融資模式研究

字?jǐn)?shù)：2467 來源：商情

2015年24期

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【摘要】近年來，我國城市一味的向邊界擴(kuò)張導(dǎo)致城市發(fā)展的不均衡，老城區(qū)發(fā)展停滯，遍布于城市的各個角落棚戶區(qū)由此產(chǎn)生?；A(chǔ)設(shè)施落后，危房舊房嚴(yán)重影響居民的生活和城市的健康發(fā)展。如何迅速推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)程，改善居民的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展是當(dāng)前城市發(fā)展的重中之重。

【關(guān)鍵詞】

棚戶區(qū)；融資；南昌

一、研究背景

2008年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施

2013年7月4日，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》正式發(fā)布，為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)提出了相關(guān)的意見。

李克強(qiáng)在2015年兩會上表示，住房既是經(jīng)濟(jì)問題也是民生問題，政府要為低收入困難群體提供住房保障，中國城鎮(zhèn)化在加快，住房需求是剛性的，鼓勵居民的自住性住房和改善性住房，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、棚戶區(qū)產(chǎn)生的原因及存在的問題

近年來，我國城市一味的向邊界拓展導(dǎo)致城市發(fā)展的不均衡，使老城區(qū)的發(fā)展停滯，遍布于城市的各個角落棚戶區(qū)由此產(chǎn)生?；A(chǔ)設(shè)施落后，危房舊房使居民的生活和城市的健康發(fā)展受到嚴(yán)重影響。城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，棚戶區(qū)也越來越多，當(dāng)達(dá)到一定的數(shù)量時，棚戶區(qū)對城市的健康發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，迫切需要更新改造。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的成本越來越高，城市土地資源趨緊，造成棚戶區(qū)改造成本大大增加。

棚戶區(qū)中生活著一些特殊困難家庭，生活拮據(jù)、幾代同住、房屋擁擠、身體殘疾等。拆遷之后，根據(jù)國家規(guī)定的拆遷條例，他們所獲得的補(bǔ)償無法滿解決幾代人的居住問題，所以這部分人會強(qiáng)力的阻礙拆遷，這是拆遷中很難實(shí)現(xiàn)的困難。

由于棚戶區(qū)的基本設(shè)施嚴(yán)重缺乏落后，房屋年久失修，存在許多的安全問題。南昌市市長郭安說棚戶區(qū)有三怕，怕下雨，一下雨整個棚戶區(qū)漏的很厲害，情緒不穩(wěn)定。第二是怕下雪，一下雪花結(jié)果容易垮房壓人，安全隱患十分嚴(yán)重。第三還怕天干物燥，火災(zāi)十分頻繁。這個地方一旦著起火來，那就是火燒連營，無法挽救。

三、南昌棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀

南昌對棚戶區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了再次摸底，按照2013—2017年全面完成改造任務(wù)的目標(biāo)編制了《南昌市城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013年—2017年）》，初步確定了改造總體目標(biāo)、任務(wù)以及具體項(xiàng)目。2013—2017年南昌市規(guī)劃改造288個地塊項(xiàng)目，總占地面積約4.7萬畝，房屋建筑面積約2058萬㎡，涉及約9.6萬戶、36.5萬人，計劃總投資約1778億元。南昌計劃用四年時間基本完成20132017年規(guī)劃舊城改造面積約2000萬㎡。

2013年，南昌市共完成房屋拆遷面積653.7萬平方米，其中中心城區(qū)372萬平方米。短短幾個月，實(shí)施了十字街、萬壽宮、青山南路、青山湖西岸、郭家莊、何坊西路、火車站東廣場、幸福渠流域、臨江商務(wù)區(qū)、象湖東岸等十大舊城改造項(xiàng)目，涉及9284戶，房屋建筑面積154萬平方米。

2014年，青山湖西岸片區(qū)、象山南路沿線、殷家巷片區(qū)等棚改全面推進(jìn)，舊城改造涉及的總戶數(shù)將達(dá)到3.4萬戶，房屋征遷面積約800萬平方米。其中，中心城區(qū)項(xiàng)目主要有西湖區(qū)象山南路沿線、東湖區(qū)青山湖西岸等21個改造項(xiàng)目，涉及約2.01萬戶，改造面積約452萬平方米。

2015年，在南昌市新建縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)等縣區(qū)召開的“兩會”上劃定了主城區(qū)舊城改造范圍。改造的地塊有：京山老街、萬溪村“城中村”、團(tuán)結(jié)路棚戶區(qū)、十字街棚戶區(qū)、中山路棚戶區(qū)、二七北路沿線、環(huán)丘街（寰丘街）及周邊、起鳳路和香江家具城地塊、昌東工業(yè)園區(qū)、羅家片區(qū)等。

四、南昌棚戶區(qū)改造現(xiàn)行融資模式

2013年江西南昌市確立“四個平衡”的棚改政策，對全市棚改項(xiàng)目資金采取封閉運(yùn)行、統(tǒng)籌使用，通過“1+6+X”模式撬動國有資本、社會資本參與棚改，多個棚改項(xiàng)目快速推進(jìn)。

根據(jù)國家和省里有關(guān)政策，南昌明確以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以努力實(shí)現(xiàn)城市贏得環(huán)境、百姓贏得財富、政府贏得民心、社會贏得和諧作為城市棚戶區(qū)改造的根本目的，遵循“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、市區(qū)聯(lián)動、機(jī)制推動、統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持”的改造原則。城市棚戶區(qū)改造按照“市級平衡、平臺融資、縣區(qū)拆遷、分類指導(dǎo)”的模式實(shí)施。

（一）資金封閉運(yùn)行、統(tǒng)籌使用謀求四個平衡

南昌把全市四個中心城區(qū)的棚改項(xiàng)目統(tǒng)籌在一起，由市級統(tǒng)籌資金統(tǒng)一調(diào)配使用，建立了“四個平衡”機(jī)制，即單個地塊不能平衡就綜合平衡，內(nèi)部不能平衡就外部平衡，近期不能平衡就遠(yuǎn)期平衡，靜態(tài)不能平衡就動態(tài)平衡，確保全市棚改項(xiàng)目的土地收益全部返回用于棚改，統(tǒng)籌棚改項(xiàng)目的總體收支平衡。這樣市、區(qū)兩級就可以拋開單個項(xiàng)目短期內(nèi)資金無法平衡的顧慮推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

（二）“1+6+X”模式撬動國有資本、社會資本參與棚改

“1+6+X”的模式，“1”即由市土地儲備中心籌措資金負(fù)責(zé)政府主導(dǎo)的舊改項(xiàng)目，土地出讓凈收益全部進(jìn)入市土地儲備中心專戶，為后續(xù)棚改準(zhǔn)備啟動資金?！?”即由市政控股集團(tuán)、市城投公司、昌工控股公司、軌道公司、旅游集團(tuán)、市水投公司6家市屬國有平臺籌措資金負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目?！癤”是指引進(jìn)社會資本參與棚戶區(qū)改造?？梢允侨咧粏为?dú)融資，也可以三者分別組合共同融資?！?+6+X”的最大亮點(diǎn)是撬動了社會資本，形成多元資本參與棚改的局面。社會資本參與棚改，不僅解決前期的資金壓力，還有助于加快棚改速度以及提升棚改地塊的業(yè)態(tài)。

五、常見融資模式

（一）PPP模式

1、實(shí)質(zhì)：政府部門通過給予私營企業(yè)長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營

2、PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

（1）保證項(xiàng)目的在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性，縮短前期工作周期，降低項(xiàng)目費(fèi)用，有利于緩解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負(fù)擔(dān)，政府將部分債務(wù)轉(zhuǎn)移到私人部門。

（3）使項(xiàng)目參與各方整合組成聯(lián)盟，協(xié)調(diào)各方不同的利益，同時也能分散部分風(fēng)險，當(dāng)虧損時，政府與私人共同承擔(dān)。

3、PPP模式在棚戶改造的應(yīng)用的優(yōu)勢

在棚戶區(qū)改造前期動遷需要大量的資金，引入私人資金能夠加快改造進(jìn)程，提高改造效率，PPP模式使政府部門和民營企業(yè)能夠充分利用各自的優(yōu)勢，政府贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個項(xiàng)目而形成以雙贏相互合作形式參與各方可以達(dá)到預(yù)期單獨(dú)行動相比更為有利的結(jié)果，參與各方雖然沒有達(dá)到自身理想的最大利益，但社會效應(yīng)最大化，對棚戶區(qū)居民是最大的福音。

（二）BOT模式

BOT指的是政府或政府授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主，將擬建設(shè)的某個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過合同約定并授權(quán)另一投資企業(yè)來融資、投資、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)該項(xiàng)目，該投資企業(yè)在協(xié)議規(guī)定的時期內(nèi)通過經(jīng)營來獲取收益，并承擔(dān)風(fēng)險。政府或授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主在此期間保留對該項(xiàng)目的監(jiān)督調(diào)控權(quán)。協(xié)議期滿根據(jù)協(xié)議由授權(quán)的投資企業(yè)將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給政府或政府授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主的一種模式。

1、BOT在棚戶區(qū)之類基礎(chǔ)工程建設(shè)方面的優(yōu)勢

（1）可以有效的減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，把從基礎(chǔ)設(shè)施上省下的資金用到其它政府項(xiàng)目中去，從而可以在政府資源不足時將事情辦的更好。

（2）而第三方承包商則可以通過這種方式與政府和財團(tuán)搭線，獲得更好的投資機(jī)會，采用BOT可以把金融機(jī)構(gòu)和私人財團(tuán)各自的資金通過入股或貸款的形式集中起來，投資建設(shè)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而且投資效益往往相當(dāng)可觀。

2、BOT融資方式的劣勢：

同樣也是因?yàn)榛A(chǔ)工程的緣故，BOT方式存在著一些缺點(diǎn)與局限性。融資成本較高，因此要求的投資回報率也高。相對授權(quán)期限較長，對投資者而言，投資回收期也較長、投資風(fēng)險大，構(gòu)成了對投資者不利的一面。

合同文件繁多、復(fù)雜。BOT方式是一個復(fù)雜的程勛，中間有許多的環(huán)節(jié)，包括與政府簽訂特許權(quán)的協(xié)議、與承包商簽訂建設(shè)合同、與金融公司簽訂貸款協(xié)議、與保險公司簽訂協(xié)議，在建設(shè)項(xiàng)目開始階段就得付出巨大精力進(jìn)行這些工作。

BOT涉及的經(jīng)濟(jì)主體比較多而且復(fù)雜，多個經(jīng)濟(jì)主體的利益協(xié)調(diào)相當(dāng)困難，而政府作為經(jīng)濟(jì)主體而不是仲裁者的參與，又增加了協(xié)調(diào)難度。

（三）ABS模式

ABS指的是以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場上發(fā)型債券籌集資金的一種項(xiàng)目融資方式。

拓展融資渠道，降低融資成本，對于南昌棚戶區(qū)改造項(xiàng)目來說，由于ABS融資成本低，融資效率高，對于這種棚戶區(qū)改造需要盡快籌集資金的項(xiàng)目來說具有很高的實(shí)用性。

資金來源豐富、投資風(fēng)險小，ABS項(xiàng)目融資的對象時資本市場上數(shù)量眾多的債券購買者，債券可在二級市場流通，并通過SPC的“信用增級”使投資者免受資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險的損失。而且被重組的資產(chǎn)匯集而成的“資產(chǎn)池”，從而可以在許多債務(wù)人中分?jǐn)傔`約風(fēng)險，這就極大地分散了項(xiàng)目的投資風(fēng)險，使每個投資者的風(fēng)險減小。

政府資金壓力小，ABS融資是用項(xiàng)目的未來收益來償還債務(wù)，這樣就有利于緩解政府的財政資金壓力，使政府的或者企業(yè)的有限資金從事更多的投資成為可能。通過ABS能獲得資金而且又不增加負(fù)擔(dān)。在棚戶區(qū)改造這個需要大量資金的項(xiàng)目中，ABS融資模式能很好的滿足。

六、總結(jié)

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)程，改善居民的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展是當(dāng)前城市發(fā)展的重中之重。每一個融資模式都是在特定的時代，特定的現(xiàn)實(shí)情況下順應(yīng)實(shí)際產(chǎn)生的，有其獨(dú)特的優(yōu)勢，同樣也有其劣勢。沒有最好的融資模式，只有最適合的。研究的目的就是根據(jù)前人的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況總結(jié)出最符合當(dāng)代情況的措施，將棚戶區(qū)改造的工作更快更好的完成，讓人民早日搬出棚戶區(qū)，過上好日子。

第三篇：城市棚戶區(qū)改造合作框架協(xié)議書

城市棚戶區(qū)改造合作框架協(xié)議書

甲方：鄭州市中原區(qū)人民政府

乙方：鄭州中原基礎(chǔ)投資有限公司

為做好城市棚戶區(qū)改造工作，甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，達(dá)成以下條款，以便共同遵守執(zhí)行。

一、中原區(qū)人民政府同意鄭州中原基礎(chǔ)投資有限公司參與中原

區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改造范圍為伏牛路小學(xué)北、中原路南、伏牛路西、秦嶺路東區(qū)域（中原路精品街1號）以及市環(huán)保局西、中原路北、秦嶺路東、伏牛路五小學(xué)南區(qū)域（中原路精品街2號），改造范圍土地面積約130畝（具體改造范圍以甲方最終劃定為準(zhǔn)）。通過對此的改造，建成一個集商貿(mào)、服務(wù)、高檔住宅等功能為一體的商務(wù)社區(qū)。

二、雙方確定，拆遷安置必須按照《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理

條例》規(guī)定執(zhí)行。

三、經(jīng)甲方和市有關(guān)部門審核，報市有關(guān)部門批準(zhǔn)，享受棚戶

區(qū)改造的有關(guān)政策。

四、甲方的責(zé)任：

（一）由甲方成立鄭州中原基礎(chǔ)投資有限公司棚戶區(qū)項(xiàng)目

建設(shè)指揮部。

（二）與乙方一同制定讓被拆遷戶認(rèn)可的拆遷補(bǔ)償方案。

（三）協(xié)助乙方與改造區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)權(quán)人和土地使用人簽訂

拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

（四）負(fù)責(zé)按時向有關(guān)人員發(fā)放臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)

助費(fèi)、搬遷獎勵費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

（五）組織完成拆遷工作。

（六）協(xié)助乙方完成改造范圍內(nèi)新建項(xiàng)目的規(guī)劃審批和建

設(shè)審批工作。

（七）其他甲方應(yīng)履行的有關(guān)義務(wù)。

五、乙方的責(zé)任：

（一）負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的整體規(guī)劃、設(shè)計，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目建設(shè)

資金的籌措與投入，自主經(jīng)營管理，承擔(dān)和享有本項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營的風(fēng)險和權(quán)益。

（二）承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用。

（三）按時支付拆遷工作經(jīng)費(fèi)。

（四）按時完成共同約定的安置建設(shè)時限。

（五）按時將該項(xiàng)目拆遷臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、拆遷獎勵費(fèi)匯入甲方指定賬戶，由甲方負(fù)責(zé)向有關(guān)人員發(fā)放。

（六）在本協(xié)議履行過程中，乙方不得轉(zhuǎn)讓本項(xiàng)目。

（七）其他應(yīng)當(dāng)由乙方履行的相關(guān)義務(wù)。

六、其他事宜

（一）本協(xié)議未盡事宜，由雙方另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議有同等法律效力。

（二）本協(xié)議自雙方法定代表人或授權(quán)代表簽名并加蓋公

章后生效。

（三）本協(xié)議正本共四份，雙方各持兩份。

甲方：

地址：

法定代表人：

：

年月日

乙方： 地址： 法定代表人：（委托代理人）： 年月日（委托代理人）

第四篇：推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作方案

新洲區(qū)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作方案

為加快推進(jìn)我區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住條件，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧，有效拉動投資消費(fèi)需求、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)?2013?25號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將棚戶區(qū)改造工作方案制定如下。

一、實(shí)施原則

（一）以人為本，依法征收。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到大多?shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，維護(hù)群眾合法利益，讓群眾得到實(shí)惠。

（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)棚戶區(qū)改造總量要求以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的規(guī)劃目標(biāo)和計劃，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計劃、有步驟地組織實(shí)施。

（三）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持。注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員

社會力量廣泛參與。對不能以市場方式改造的棚戶區(qū)，主要通過財政補(bǔ)助、政策扶持、企業(yè)和棚戶區(qū)居民參與等方式統(tǒng)籌實(shí)施。

（四）因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑。

（五）統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局，節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

從2015年開始，用 年時間基本完成全區(qū)城市棚戶區(qū)改造。2015年我區(qū)上報城市棚戶區(qū)改造任務(wù)是 戶；該要采用貨幣安置補(bǔ)償方式進(jìn)行，其中，在 實(shí)施 戶，實(shí)施 戶，實(shí)施 戶，實(shí)施 戶。2015年--2020年預(yù)計完成 戶以上，對老城片區(qū)、城中村、城邊村和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦棚戶區(qū)進(jìn)行改造，使棚戶區(qū)居民的居住生活條件得到明顯改善。

三、實(shí)施范圍

棚戶區(qū)是指國有土地上簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、使用功能不全、房屋建成年限較長、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施較差、安全隱患突出的居住區(qū)域。2015－2020年重點(diǎn)實(shí)施老城片區(qū)、城中村及城邊村和城市規(guī)

劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦棚戶區(qū)改造，力爭用 年時間完成棚戶區(qū)改造工作。具體實(shí)施項(xiàng)目及地點(diǎn)另行確定。

四、工作機(jī)構(gòu)與實(shí)施主體

棚戶區(qū)改造在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。區(qū)政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織實(shí)施棚戶區(qū)改造，協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決棚戶區(qū)改造中存在的矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府（簡稱區(qū)棚改辦）。棚戶區(qū)改造工作所涉及到的有關(guān)部門和單位要明確專人負(fù)責(zé)，建立“綠色通道”制度，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

五、改造方式

根據(jù)棚戶區(qū)的不同情況，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建(擴(kuò)建、翻建)等多種方式。棚戶區(qū)改造主要采取四種方式：

（一）征收新建（開發(fā)）型改造（整體搬遷型改造）。適用于區(qū)域面積較大、居住人口較多、建筑物破舊、居住功能不完善、公用設(shè)施老化、消防安全隱患嚴(yán)重的棚戶區(qū)。

（二）新建公共設(shè)施型改造。適用于受空間限制或規(guī)劃控制，以及修建市政道路、廣場、公廁、公共綠化等公益設(shè)施的需要，原房屋拆除后不能再建住宅的棚戶區(qū)。

（三）自籌共建型改造。適用于建筑物整體情況較差，存在一定消防安全隱患，建筑物外觀破舊，房屋功能不完善，居民生活環(huán)境差，地塊周邊沒有拓展空間，單獨(dú)院落或數(shù)戶相連，不宜成片改造，且周

邊距離滿足規(guī)劃要求，改造后不影響規(guī)劃的棚戶區(qū)。改造時，由原居戶單獨(dú)出資或由居戶與單位或政府共同出資改造。

（四）維修完善型改造。適用于建筑物尚好，無重大消防安全隱患，但建筑物外觀破舊，房屋功能不完善，居民環(huán)境差的棚戶區(qū)。改造時，一般采取建筑物“穿衣戴帽”、公共設(shè)施完善配套的方法實(shí)施改造。建筑物改造的費(fèi)用由居戶和政府共同負(fù)責(zé)，完善配套公共設(shè)施的費(fèi)用由政府負(fù)責(zé)。

對尚未納入棚改計劃項(xiàng)目點(diǎn)的城區(qū)舊房，經(jīng)社會或有關(guān)單位申報，由區(qū)棚改辦和區(qū)規(guī)劃局現(xiàn)場踏勘，報區(qū)政府審查決定后列為棚戶區(qū)。

六、拆遷安置方式

（一）貨幣補(bǔ)償

被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，房屋征收部門按被征收房屋價值向被征收人支付貨幣補(bǔ)償費(fèi)，另給予被征收人裝飾裝修補(bǔ)償、附屬設(shè)施補(bǔ)償，搬遷及臨時安置補(bǔ)償，其他相應(yīng)的補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎勵。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人結(jié)算被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價，另給予被征收人裝飾裝修補(bǔ)償、附屬設(shè)施補(bǔ)償、搬遷及臨時安置補(bǔ)償、其它相應(yīng)的補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎勵。

征收個人住宅房屋、公有住宅房屋，按被征收房屋所有權(quán)證或公有房屋租約證明，原則上采取“一證一套”，按被征收房屋證載建筑

面積就近靠檔選取產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋。

七、政策支持

（一）資金籌措。

1．按照區(qū)棚改辦統(tǒng)一上報的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，積極爭取中央和省補(bǔ)助資金。

2．區(qū)政府從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓收入中安排一定比例的資金，建立棚戶區(qū)改造資金專戶，用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。所有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓收益全部用于棚戶區(qū)改造工作。

3．棚戶區(qū)改造新建住宅應(yīng)與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，將保障性住房建設(shè)中的上級補(bǔ)助資金按規(guī)定統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造工作。

4．結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持，個別項(xiàng)目區(qū)政府可給予貸款貼息。

5．采取自籌共建方式，引導(dǎo)企業(yè)、居民和社會參與棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)維修和建設(shè)資金。

6．支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑施工企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（二）土地供應(yīng)。

對于棚戶區(qū)改造中的保障性住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地實(shí)行劃撥供地，棚戶區(qū)配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，實(shí)行有償使用，以出讓方式供地。

（三）稅費(fèi)政策。

1．免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的最低限額減半收取。

2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓金可以分 期支付，但必須在申請房屋預(yù)售之前全部繳清。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓金按國家規(guī)定扣除計提部分外，安排區(qū)級財政的部分作為棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，其中，80%用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，20%作為城中村改造補(bǔ)助獎勵資金，由區(qū)財政統(tǒng)籌預(yù)算安排。

3．新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、排水、網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等配套工程建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際成本收取，施工供電、供水管網(wǎng)由供電、供水企業(yè)負(fù)責(zé)按物價部門核定的工程成本價收取管線接入工程建設(shè)費(fèi)用，管網(wǎng)增容費(fèi)減半收取。

4.棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

5.棚戶區(qū)被征收居民取得的征收補(bǔ)償款，免征個人所得稅。因征收重新購置住房的，對與原征收補(bǔ)償額等值的購房款部分免征契稅。

6.棚戶區(qū)改造中配建的保障性住房項(xiàng)目，可享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅?2008?24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。

7.對經(jīng)營性用房實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，被征收人異地繼續(xù)經(jīng)營的，區(qū)工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時辦理手續(xù)，免征區(qū)級權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

以上優(yōu)惠政策由政府按“一事一議”原則確定。

八、經(jīng)費(fèi)保障

在積極爭取中央和省政府棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金的同時，區(qū)財政建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，并設(shè)立棚戶區(qū)改造經(jīng)費(fèi)專戶，保障棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

九、組織實(shí)施

（一）明確工作責(zé)任。

1.各實(shí)施棚改的街道，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)房屋征收補(bǔ)償、安置等工作。2.區(qū)財政局：建立棚戶區(qū)改造資金專戶，確保棚戶區(qū)改造資金落實(shí)到位，做好資金使用監(jiān)管工作，積極爭取上級棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金。3.區(qū)監(jiān)察局：對項(xiàng)目建設(shè)過程、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。4.區(qū)政府督辦：對棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督辦督查。

5.區(qū)發(fā)改局：將棚戶區(qū)改造納入我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃；做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)工作。

6.區(qū)公安局：配合做好房屋征收補(bǔ)償工作，查處妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。

7.區(qū)審計局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況的審計。

8.區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)施工手續(xù)，指導(dǎo)招投標(biāo)工作，監(jiān)管工程建設(shè)。

9.區(qū)國土規(guī)劃局：做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地指標(biāo)報批、分配工作，按規(guī)定完善項(xiàng)目土地手續(xù)。加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)，優(yōu)先辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)；依法拆除違法建筑。

10.區(qū)房屋拆遷辦：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)

償工作。

11.區(qū)房產(chǎn)局：做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計劃申報工作；協(xié)調(diào)上級部門對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的支持，加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)及檢查，優(yōu)先辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

12．區(qū)民政局：做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)低收入家庭情況的審查工作。

13．區(qū)城管局：加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)及周邊秩序的管理和維護(hù)。

14.區(qū)環(huán)保局：辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評審批手續(xù)。

15.區(qū)文體廣電旅游局：制定文化遺產(chǎn)與文物保護(hù)方案，配合做好有關(guān)征收補(bǔ)償工作。

16.區(qū)人民銀行：鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

17.供水、供電、供氣、通訊、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等部門：主動做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的公共配套設(shè)施建設(shè)，確保改造工程順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃管理。區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合保障性住房建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造計劃和實(shí)施計劃；要因地制宜制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確棚戶區(qū)改造的具體項(xiàng)目、規(guī)模和改造方式等，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）確保工程質(zhì)量。棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃

設(shè)計，有效降低建設(shè)成本，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能、省地、環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。區(qū)監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法亂紀(jì)行為；區(qū)審計部門要加強(qiáng)對財政性資金使用情況的監(jiān)督；區(qū)國土部門要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查；區(qū)統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造各類數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督檢查。棚戶區(qū)改造工作要建立健全目標(biāo)管理考核機(jī)制，區(qū)考核辦公室要制定考核辦法，建立問責(zé)制度。對工作落實(shí)、責(zé)任目標(biāo)完成好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎勵；對工作不落實(shí)、措施不到位、任務(wù)完成不好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，限期整改。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門、街鎮(zhèn)及社區(qū)（居委會）要廣泛宣傳，做好法規(guī)政策宣傳解釋和群眾思想工作，充分發(fā)動群眾，發(fā)揮棚戶區(qū)居民的積極性。改造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置措施、工作進(jìn)度等涉及居民的切身利益事項(xiàng)，要及時公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。

第五篇：城市棚戶區(qū)改造貸款管理辦法(試行)

中國工商銀行城市棚戶區(qū)改造貸款 管理辦法（試行）第一章總則

第一條為支持城市棚戶區(qū)改造建設(shè)，改善棚戶區(qū)居民住房條件，有效防范貸款風(fēng)險，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）、人民銀行和銀監(jiān)會《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知》（銀發(fā)[2010]37號）等國家相關(guān)文件及我行相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條城市棚戶區(qū)改造貸款是指貸款人向經(jīng)政府授權(quán)從事城市棚戶區(qū)改造的借款人發(fā)放的用于支付項(xiàng)目拆遷階段拆遷、補(bǔ)償、安置等費(fèi)用的貸款。貸款不得用于借款人繳交土地出讓金。

本辦法所指的城市棚戶區(qū)改造是指經(jīng)政府授權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將城市市區(qū)范圍內(nèi)的舊城區(qū)、城中村等區(qū)域內(nèi)原有建筑物拆除，并由其開發(fā)建設(shè)商品房的過程。

第三條發(fā)放城市棚戶區(qū)改造貸款必須符合國家的方針、政策，遵守國家法律法規(guī)，堅持安全性、流動性和效益性的原則。

第四條貸款項(xiàng)目所在城市必須已具備城市棚戶區(qū)改造相關(guān)配套政策。

第五條本辦法適用于我行具備該項(xiàng)業(yè)務(wù)開辦資格的分支機(jī)構(gòu)辦理的城市棚戶區(qū)改造貸款。第二章貸款條件

第六條借款人須同時符合以下條件：

（一）已取得地市級（含）以上政府或經(jīng)其授權(quán)的區(qū)級政府（以下簡稱政府有權(quán)部門）授權(quán)其從事城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)文件。

（二）信用等級A+級（含）以上，實(shí)收資本5000萬元（含）以上或所有者權(quán)益20000萬元（含）以上，具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；借款人為項(xiàng)目公司的，實(shí)收資本或所有者權(quán)益應(yīng)為5000萬元（含）以上，且其控股股東須符合上述規(guī)定。

（三）借款人或其控股股東具有多年的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，與我行合作多年，具有良好的品牌和市場影響力。

（四）產(chǎn)權(quán)清晰，法人治理結(jié)構(gòu)健全，經(jīng)營管理規(guī)范，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，財務(wù)狀況良好。

（五）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照并已辦理年檢手續(xù)。

（六）具有貸款證（卡），并在我行開立基本賬戶或一般賬戶，無不良信用記錄。

（七）貸款人要求的其他條件。

第七條貸款項(xiàng)目須同時符合以下條件：

（一）項(xiàng)目符合城市總體發(fā)展規(guī)劃，已納入政府棚戶區(qū)改造計劃，并已取得政府相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)文件。

（二）已與95%（含）以上建筑面積的業(yè)主簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，并確保能夠獲得房屋拆遷許可文件。

（三）項(xiàng)目資本金不低于項(xiàng)目總成本的30%，并須在貸款發(fā)放前投入使用。

（四）項(xiàng)目地理位置優(yōu)越，周邊配套齊全，交通便捷，預(yù)計銷（預(yù)）售前景較好，盈利能力較強(qiáng)，還款來源充足。

（五）拆遷完成后應(yīng)由借款人在項(xiàng)目地塊上開發(fā)建設(shè)商品房并進(jìn)行銷售。

（六）貸款人要求的其他條件。

第三章貸款期限、額度、利率、擔(dān)保方式和還款方式 第八條貸款期限原則上不超過2年。貸款期限應(yīng)與項(xiàng)目的拆遷周期、拆遷進(jìn)度及建設(shè)計劃相匹配，綜合考慮項(xiàng)目拆遷的難易程度、項(xiàng)目規(guī)模大小、報建情況等因素合理確定。第九條貸款金額應(yīng)綜合考慮棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)、項(xiàng)目建成后預(yù)計銷售情況等因素合理確定，其中補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)根據(jù)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的金額合理確定，安置房建設(shè)費(fèi)和項(xiàng)目拆遷費(fèi)需經(jīng)我行測算后確定。第十條貸款利率執(zhí)行中國人民銀行有關(guān)規(guī)定。

第十一條城市棚戶區(qū)改造貸款原則上采取抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式，對抵（質(zhì)）押擔(dān)保不足或無法提供抵（質(zhì)）押擔(dān)保的，可采取保證擔(dān)保方式。

（一）采取抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式的，執(zhí)行我行《貸款擔(dān)保管理辦法》（工銀發(fā)[2008]17號）有關(guān)規(guī)定，不得接受已空置3年（含）以上的商品房及閑置2年（含）以上的土地作為抵押物。

（二）采取保證擔(dān)保方式的，保證人應(yīng)為借款人集團(tuán)總部或信用等級為A+級（含）以上的企業(yè)法人，且保證人經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，財務(wù)狀況穩(wěn)定，擔(dān)保能力充足。借款人須向我行承諾，貸款項(xiàng)目用地取得土地使用權(quán)證后，及時無條件辦理土地使用權(quán)抵押擔(dān)保手續(xù)；未經(jīng)我行同意，不得轉(zhuǎn)讓本項(xiàng)目或在本項(xiàng)目上設(shè)定任何其他擔(dān)保事項(xiàng)。第十二條城市棚戶區(qū)改造貸款一般采用按月還息，按季、半年、年歸還貸款本金的還款方式。第四章貸款調(diào)查、審查、審批與發(fā)放

第十三條借款人申請城市棚戶區(qū)改造貸款時，應(yīng)向貸款行提供以下資料：

（一）借款人資料

1.政府有權(quán)部門授權(quán)借款人從事貸款項(xiàng)目棚戶區(qū)改造的相關(guān)文件。

2.借款人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、開發(fā)資質(zhì)等級證書及最近的年審證明。3.借款人驗(yàn)資報告和公司章程。

4.借款人貸款證（卡）及最近的年審證明。

5.經(jīng)會計（審計）事務(wù)所審計的借款人近三年財務(wù)報表（如有）及最近一個月的財務(wù)報表。6.借款人董事會或相應(yīng)決策機(jī)構(gòu)同意借款的決議。

7.借款人能夠取得貸款項(xiàng)目地塊后續(xù)開發(fā)資格的相關(guān)證明材料。8.貸款人要求提供的其他資料。

（二）項(xiàng)目資料

1.政府有權(quán)部門核發(fā)的棚戶區(qū)改造計劃、土地供應(yīng)計劃、片區(qū)改造控制性規(guī)劃文件。2.通過規(guī)劃部門審議的項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃方案、規(guī)劃條件及總平面圖等文件。3.政府有權(quán)部門同意借款人從事貸款項(xiàng)目改造工作的相關(guān)文件，包括棚戶區(qū)改造合作協(xié)議或國有土地使用權(quán)出讓合同等。

4.改造范圍內(nèi)的地上建筑物權(quán)屬、建筑面積等證明資料。5.與業(yè)主簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書。

6.改造項(xiàng)目的可行性研究報告或者具有相當(dāng)性質(zhì)的項(xiàng)目相關(guān)資料。7.已投入使用的項(xiàng)目資本金憑證。

8.貸款發(fā)放前能夠提供房屋拆遷許可材料的，還須提供相關(guān)材料。9.貸款人要求提供的其他資料。

（三）擔(dān)保資料 1.采用抵（質(zhì)）押擔(dān)保的，應(yīng)提供抵押人（出質(zhì)人）出具的，具有法律效力的同意提供抵（質(zhì)）押擔(dān)保的書面文件和權(quán)屬證明，抵（質(zhì)）押物清單及價值證明材料。

2.采用保證擔(dān)保的，應(yīng)提供保證人出具的，具有法律效力的同意提供保證擔(dān)保的書面文件，并按我行要求提供保證人的相關(guān)資料。

第十四條貸款調(diào)查。調(diào)查人要通過查詢政府棚戶區(qū)改造計劃、客戶訪談、現(xiàn)場調(diào)查等方式展開調(diào)查工作，重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)以下內(nèi)容：

（一）借款人是否已獲得政府有權(quán)部門授權(quán)其從事貸款項(xiàng)目棚戶區(qū)改造的文件。

（二）借款人或其控股股東是否有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，是否具有良好的品牌和影響力。

（三）貸款項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃，是否已納入棚戶區(qū)改造計劃和土地供應(yīng)計劃，是否已取得項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。

（四）是否能夠提供足夠比例的業(yè)主簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用是否真實(shí)。

（五）貸款擬采取的擔(dān)保方式，抵（質(zhì)）押物權(quán)屬是否清晰，保證人擔(dān)保能力是否充足。

（六）借款人能否獲得項(xiàng)目后續(xù)開發(fā)建設(shè)資格，項(xiàng)目后續(xù)開發(fā)建設(shè)是否可行，項(xiàng)目整體是否具備較強(qiáng)的盈利能力。

盡職調(diào)查后，調(diào)查人應(yīng)形成調(diào)查報告，提出貸款方案（金額、期限、利率、還款方式、擔(dān)保方式等），并將相關(guān)貸款資料提交審查人。

第十五條貸款審查。審查人應(yīng)對借款人、貸款項(xiàng)目、貸款擔(dān)保、后續(xù)開發(fā)建設(shè)等情況進(jìn)行綜合風(fēng)險判斷，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）借款人從事貸款項(xiàng)目棚戶區(qū)改造的授權(quán)是否合法、有效，借款人或其控股股東是否具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)完成項(xiàng)目拆遷及后續(xù)開發(fā)建設(shè)。

（二）貸款項(xiàng)目是否符合政府部門相關(guān)規(guī)定，拆遷行為是否合法、有效，拆遷補(bǔ)償安置方案是否合理、可行。

（三）項(xiàng)目資本金比例是否符合要求，是否已投入項(xiàng)目使用。

（四）貸款額度、期限、利率等是否符合我行規(guī)定。

（五）貸款擔(dān)保是否合法、有效，保證人擔(dān)保能力是否充足。

（六）借款人獲得項(xiàng)目后續(xù)開發(fā)建設(shè)資格是否存在不確定性，后續(xù)開發(fā)建設(shè)是否具備足夠的盈利能力償還我行貸款。

審查人要形成審查報告，對貸款方案和風(fēng)險控制條件提出審查意見。

第十六條貸款審批。在調(diào)查、評級、審查的基礎(chǔ)上，貸款人根據(jù)借款人、貸款項(xiàng)目、貸款擔(dān)保及貸款金額、期限、利率、收益等情況，結(jié)合貸款風(fēng)險因素、風(fēng)險規(guī)避措施和綜合收益水平，做出貸款決策。

第十七條貸款人同意發(fā)放貸款的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我行貸款擔(dān)保管理等有關(guān)規(guī)定，辦妥擔(dān)保手續(xù)，落實(shí)貸款發(fā)放前提條件，與借款人簽訂借款合同和借據(jù)。

借款合同中須明確，貸款項(xiàng)目有后續(xù)融資需求的，須在我行辦理；未經(jīng)我行同意，不得在他行融資；貸款項(xiàng)目后續(xù)按揭業(yè)務(wù)由我行獨(dú)家辦理。