第一篇：益陽市城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容專題論證報告

目 錄

一、關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)范圍修改 ··········································································· 2

（一）現(xiàn)行規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍 ··················································· 2

（二）修改的必要性分析 ·········································································· 2

（三）修改的可行性 ·················································································· 4

（四）修改后的主要影響 ·········································································· 5

二、關(guān)于城市規(guī)模的修改 ··················································································· 6

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ······································································ 6

（二）修改的必要性分析 ·········································································· 6

（三）修改的可行性與方向 ······································································ 8

（四）修改后的主要影響 ·········································································· 9

三、關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容的修改 ·································································11

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ···································································· 11

（二）修改的必要性分析 ········································································ 11

（三）修改的原則及目標(biāo) ········································································ 12

（四）擬修改的主要內(nèi)容 ········································································ 12

四、關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容的修改 ·································································16

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ···································································· 16

（二）修改的必要性 ················································································ 18

（三）修改的原則與目標(biāo) ········································································ 19

（四）修改后的主要影響 ········································································ 20

五、關(guān)于城市綜合交通體系的修改 ·································································22

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ···································································· 22

（二）修改的必要性分析 ········································································ 24

（三）修改的原則及目標(biāo) ········································································ 25

（四）擬修改的主要內(nèi)容 ········································································ 27

（五）修改后的主要影響 ········································································ 28

六、關(guān)于城市綜合防災(zāi)內(nèi)容的修改 ·································································28

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ···································································· 28

（二）修改的必要性 ················································································ 33

（三）修改的可行性與方向 ···································································· 35

七、關(guān)于綠化用地的修改 ·················································································34

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ···································································· 34

（二）修改的必要性分析 ········································································ 36

（三）修改的可行性與方向 ···································································· 37

（四）修改后的主要影響 ········································································ 38

八、關(guān)于環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)的修改 ·································································39

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ···································································· 39

（二）修改的必要性分析 ········································································ 41

（三）修改的可行性與方向 ···································································· 43

（四）修改后的主要影響 ········································································ 43《益陽市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》(以下簡稱“2004版總規(guī)”或現(xiàn)行總規(guī)）對政府的一系列政策產(chǎn)生了重大影響，有效指導(dǎo)了下一層次規(guī)劃的編制，明確了城市拓展方向，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了城市用地布局，完善了城市功能，對城市重大項目的選址和建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用，提升了益陽城市的品味，“2004版總規(guī)”對城市建設(shè)有積極的引導(dǎo)作用。

限于當(dāng)時編制背景和規(guī)劃條件的局限性，“2004版總規(guī)”本身還存在不完善的地方，同時由于時代進(jìn)步和社會發(fā)展對城市總體規(guī)劃提出了更高要求，一大批新的法律法規(guī)的實施，上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更。益陽東部新區(qū)的開發(fā)建設(shè)及一系列重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要求總體規(guī)劃能夠與時俱進(jìn)，因此對總體規(guī)劃進(jìn)行修改，以適應(yīng)時代發(fā)展要求。為進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條有關(guān)規(guī)定，有必要結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展要求，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，與時俱進(jìn)，依照程序?qū)Α?004版總規(guī)”進(jìn)行修改，以切實指導(dǎo)益陽市的空間發(fā)展和土地利用。本次修改益陽市總體規(guī)劃（2004-2020年）涉及城市規(guī)劃區(qū)范圍、城市規(guī)模、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通體系、綜合防災(zāi)、綠化用地、環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)等強(qiáng)制性內(nèi)容，以下對這八個方面的強(qiáng)制性內(nèi)容修改提出專題報告。

一、關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)范圍修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍

現(xiàn)行總體規(guī)劃所確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍包括迎風(fēng)橋鎮(zhèn)、滄水鋪鎮(zhèn)、新市渡鎮(zhèn)、謝林港鎮(zhèn)、龍光橋鎮(zhèn)全部及長春鎮(zhèn)、新橋河鎮(zhèn)、蘭溪鎮(zhèn)、衡龍橋鎮(zhèn)、岳家橋鎮(zhèn)、筆架山鎮(zhèn)部分，規(guī)劃區(qū)總面積760平方公里。

（二）修改的必要性分析

1．充分落實上位規(guī)劃的發(fā)展要求

在國家中部崛起戰(zhàn)略、省第九次黨代會提出“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略和長株潭獲批國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)等背景下，為切實推進(jìn)長株潭城市群區(qū)域的發(fā)展，《湖南省3+5城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》提出“3+5”城市群的一區(qū)三圈一帶四軸空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。其中，以長沙為中心、株洲湘潭為副中心構(gòu)建“大都市區(qū)，以長沙為中心的30分鐘-1小時通勤圈（約100-110KM半徑）為大都市區(qū)第二圈層：包括益陽市區(qū)、長株潭益的部分縣市，產(chǎn)業(yè)、交通、設(shè)施等緊密協(xié)作并逐步一體化，益陽市轄的桃江、沅江等縣市也將融入大都市區(qū)。

益陽作為“3+5城市群”之一，應(yīng)立足自身優(yōu)勢，強(qiáng)化地區(qū)特色，主動對接長株潭，融入長株潭城市群，益陽市通過東部新區(qū)接軌（長沙）大河西先導(dǎo)區(qū)獲得快速發(fā)展，并在市域范圍內(nèi)形成桃江（能源產(chǎn)業(yè)）-益陽-沅江的城市帶；遠(yuǎn)期桃江縣和沅江縣與核心圈層有機(jī)融合為整體大都市區(qū)，其在規(guī)劃期的成長演化將直接影響和帶動湖南北部發(fā)展的格局。

由于城市區(qū)域定位得到重要提升，現(xiàn)行的城市規(guī)劃區(qū)已無法滿足“3+5”城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中所提出的“3+5”大都市第二圈層中心城市的發(fā)展需求，不利于城市功能區(qū)的建設(shè)和重點(diǎn)項目落實。為了與上位規(guī)劃更好的銜接，統(tǒng)籌益陽城鄉(xiāng)發(fā)展，有必要將規(guī)劃區(qū)范圍擴(kuò)大。

2．充分落實省委省政府提出的東部新區(qū)建設(shè)的需要

2008年，為落實湖南省委、省政府“3＋5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入和對接長株潭城市群，加快益陽市“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”建設(shè)，湖南省委省政府提出建設(shè)益陽東部新區(qū)，經(jīng)過兩年的發(fā)展，東部新區(qū)啟步區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。2010年，國務(wù)院批復(fù)了《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》和《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020）》?！堕L株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020）》將東部新區(qū)納入核心區(qū)范圍，并成為“長株潭兩型示范區(qū)”五區(qū)十八片中大河西示范區(qū)四片之一，使東部新區(qū)處于益陽對接和融入長株潭的核心位置，是長株潭城市群城市功能外拓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先選擇區(qū)。2010年初，為進(jìn)一步加快兩型社會示范區(qū)建設(shè)，湖南省將益陽東部新區(qū)魚形山地區(qū)選址為省市共建魚形山“兩型社會”建設(shè)實踐區(qū)，并提出一系列的扶持政策，為東部新區(qū)提供了發(fā)展機(jī)遇。

根據(jù)《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020年）編制要點(diǎn)及工作安排》、長株潭城市群“兩型社會”示范區(qū)益陽東部新區(qū)片區(qū)規(guī)劃（2010-2030），提出的各方案編制需依據(jù)各市城市總體規(guī)劃，由于城市的快速發(fā)展，現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃范圍已經(jīng)不能滿足示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展需求，為了充分落實上位規(guī)劃對益陽市提出的發(fā)展要求，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)范圍是必須的。

3．適應(yīng)與土地利用規(guī)劃的銜接，必須做好城市總體規(guī)劃的調(diào)整?？傄?guī)需要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中對基本農(nóng)田空間范圍的安排，調(diào)整建設(shè)用地布局。新橋河鎮(zhèn)在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和空間范圍作了較大調(diào)整，全部納入規(guī)劃區(qū)。因此，城市總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

4．重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)擴(kuò)大了城市的輻射帶動范圍

益馬高速、益婁高速、岳常高速和二廣高速益陽段以及繞城高速等公路交通的建設(shè)，以及石長鐵路、洛湛鐵路和長—益—常城際鐵路都將大大提升益陽市的區(qū)域交通地位，將對益陽城市發(fā)展產(chǎn)生重大影響，進(jìn)一步擴(kuò)大了城市的輻射帶動范圍。

（三）修改的可行性分析

根據(jù)宏觀發(fā)展條件的變化、上一輪總體規(guī)劃具體實施情況的反饋以及城市迅速發(fā)展的客觀事實，對原規(guī)劃區(qū)的調(diào)整是必要的和緊迫的。遵循以下原則和思路調(diào)整后，規(guī)劃區(qū)的范圍將更為符合未來益陽發(fā)展的實際需要，具有較強(qiáng)的可行性和操作性，調(diào)整思路如下：

1．與上位規(guī)劃有效銜接

益陽市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)應(yīng)充分銜接上位規(guī)劃《湖南省3+5城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009—2030年）》中提出的益陽城市發(fā)展設(shè)想，將未來影響益陽市城區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入到規(guī)劃區(qū)范圍中。

2．行政邊界完整

規(guī)劃區(qū)的劃定應(yīng)充分結(jié)合行政邊界，盡量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小單位，規(guī)劃區(qū)由若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)行政轄區(qū)構(gòu)成，方便今后規(guī)劃的具體管理工作。

3．納入重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū) 益陽“兩型社會”示范片區(qū)、國家級和省市級開發(fā)區(qū)、影響較大的連綿發(fā)展的城市組團(tuán)，以及水源地、森林公園等生態(tài)敏感地區(qū)必須納入到規(guī)劃區(qū)。

（四）修改后的主要影響

1．有利于資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

規(guī)劃區(qū)調(diào)整后將使益陽市獲得更大的發(fā)展空間，能在更大的空間范圍內(nèi)進(jìn)行各項資源的優(yōu)化與整合，并積極建設(shè)與保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)廊道與斑塊，最終將有利于整個區(qū)域的資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2． 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

規(guī)劃區(qū)的調(diào)整將有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、交通、用地和各項基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局與建設(shè)，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化發(fā)展，同時也便于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策與措施的制定，逐步實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展

在修改后的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實施合理的政策，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和用地向城鎮(zhèn)集中，有益于帶動全市新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，防止城鎮(zhèn)無序的擴(kuò)展。

二、關(guān)于城市規(guī)模的修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容

益陽市現(xiàn)行總體規(guī)劃確定中心城區(qū)的人口與建設(shè)用地規(guī)模為：近期（2010年）57萬人，用地控制在57平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地不超過100平方米；遠(yuǎn)期（2020年）80萬人，用地控制在87.18平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地不超過109平方米。

（二）修改的必要性分析

1．現(xiàn)狀城市建設(shè)用地規(guī)模已超過近期（2010年）規(guī)模

依據(jù)益陽市目前的人口和建設(shè)用地規(guī)模現(xiàn)狀（2010年現(xiàn)狀城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模57.6平方公里）分析，已超過現(xiàn)行總規(guī)中的相關(guān)預(yù)測（2010年建設(shè)用地57平方公里）。

2．適應(yīng)上位規(guī)劃對益陽市提出的更高要求

《湖南省環(huán)長株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》提出：益陽市是都市區(qū)副中心城市、能源基地和生態(tài)旅游基地，其中，益陽市區(qū)、迎豐橋鎮(zhèn)、過鹿坪鎮(zhèn)、長春鎮(zhèn)、新橋河鎮(zhèn)、謝林港鎮(zhèn)、新市渡鎮(zhèn)、滄水鋪鎮(zhèn)、蘭溪鎮(zhèn)、龍光橋鎮(zhèn)屬長株潭大都市區(qū)范圍，規(guī)劃期內(nèi)將益陽納入都市區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)益陽市城市規(guī)模達(dá)到100—200萬人。

《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020）》將益陽定位為：長株潭城市群新能源基地和休閑旅游服務(wù)基地。重點(diǎn)推進(jìn)桃花江核電站建設(shè)，成為長株潭、全省乃至更大區(qū)域內(nèi)的新能源基地，建設(shè)區(qū)域性休閑旅游基地。

以上兩個規(guī)劃對益陽市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、定位、空間布局、功能分區(qū)、用地規(guī)模以及人口規(guī)模等都提出了新的要求，為適應(yīng)上位規(guī)劃對益陽市提出的新的發(fā)展要求，有必要調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模。3．有關(guān)政策與戰(zhàn)略的提出將加快益陽快速發(fā)展（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2009年以來，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，胡錦濤總書記和溫家寶總理均作了重要講話，突出強(qiáng)調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性。

（2）新型工業(yè)化的加速發(fā)展

面對2009年以來嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，益陽委、市政府科學(xué)統(tǒng)攬，準(zhǔn)確研判，果斷作出彎道超車、科學(xué)跨越的戰(zhàn)略部署。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增幅和排位好于上年同期，年度目標(biāo)全面完成，一些重要指標(biāo)取得歷史性突破，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)

2010年中央一號文件提出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化在吸引農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面的作用十分突出，有了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然帶來城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘目焖僭鲩L。

4．益陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢良好

改革開放以來，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定的波動性，但總體上表現(xiàn)為上升趨勢，特別是近年來，隨著區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定調(diào)整與快速發(fā)展以及交通區(qū)位的改善，經(jīng)濟(jì)總體上進(jìn)入了快速發(fā)展期。2003年，益陽市GDP總量為239.87億元，而2010年益陽市GDP總量為712.27億元，GDP年均增長率達(dá)16%以上。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，增強(qiáng)了城市的活力，不單有利于增加就業(yè)機(jī)會，還提高了城市吸納農(nóng)村剩余勞動力和吸引外地人口的能力，從而促進(jìn)人口的機(jī)械增長。

5．優(yōu)越的發(fā)展條件

益陽市有多方面的優(yōu)良發(fā)展條件。優(yōu)越的區(qū)位交通條件為益陽發(fā)展提供有力保障，豐富的自然、人文資源為益陽發(fā)展提供重要支撐，東部新區(qū)“兩型”示范片區(qū)等周邊區(qū)域發(fā)展將形成良好帶動作用，這些優(yōu)越條件將使益陽成為周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚的集聚地段，因而有利于人口增長。

6．“兩型”示范片區(qū)的要求

東部新區(qū)被納入長株潭兩型社會示范區(qū)五區(qū)十八片之一，以及石長鐵路復(fù)線、長益城際鐵路的規(guī)劃建設(shè)，意味著與長沙的對接進(jìn)入實質(zhì)性階段。基于東部新區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的生態(tài)環(huán)境，目前，湖南省將魚形山地區(qū)確定為“兩型社會”建設(shè)實踐區(qū)，并提出省市共建（以市為主）、行政托管。由省政府成立“兩型”投資管理公司，通過市場化運(yùn)作搭建政府投資平臺。

而現(xiàn)行總規(guī)難以預(yù)見兩型示范片區(qū)的建設(shè)，建設(shè)用地規(guī)模更是難以體現(xiàn)。隨著東部新區(qū)建設(shè)的逐步完善，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然環(huán)境與優(yōu)越的發(fā)展條件，將會吸引越來越多的外來人口，必然直接促進(jìn)益陽人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模的增長。

7．各類開發(fā)區(qū)與園區(qū)建設(shè)推動人口規(guī)模增長

益陽市內(nèi)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)與園區(qū)的建設(shè)，吸引各項具體的項目投資，提供大量的就業(yè)崗位，需要大量的產(chǎn)業(yè)人口，這將加速推動中心城區(qū)和市域人口規(guī)模的增長。

8．相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動的服務(wù)人口的增長

隨著中心城區(qū)和周邊各市、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動，必將吸引相關(guān)服務(wù)類人口的增長。

9．加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)重大項目建設(shè)銜接的需要

現(xiàn)行總規(guī)批準(zhǔn)后，東部新區(qū)片區(qū)的建設(shè)、長益城際鐵路、石長鐵路復(fù)線等國家或省市重大建設(shè)項目落戶益陽，以及境內(nèi)多條高速公路的開工建設(shè)，這些重大項目的建設(shè)均突破了原有規(guī)劃的控制范圍，為了便于有效指導(dǎo)這些區(qū)域的發(fā)展，有必要調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模。

（三）修改的可行性與方向

1．以上位規(guī)劃為依據(jù)，落實發(fā)展要求 針對現(xiàn)行總規(guī)中城市建設(shè)用地規(guī)模的修改要充分銜接《湖南省環(huán)長株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008——2020）》等上位規(guī)劃，滿足上位規(guī)劃對益陽市發(fā)展提出的更高要求。

2．銜接土地利用總體規(guī)劃

以土地利用總體規(guī)劃中的中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模作為參照，基本農(nóng)田指標(biāo)等作為約束性指標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的論證。通過與土地利用規(guī)劃的充分銜接，從而更好的推動城市各項建設(shè)。

3．根據(jù)環(huán)境容量，合理確定人口與用地規(guī)模

將生態(tài)保護(hù)放在首位，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，確定合理的人口與用地規(guī)模。通過對區(qū)域內(nèi)生態(tài)敏感性分析，綜合疊加后得出生態(tài)用地和規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地容量后，構(gòu)建規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)格局，將生態(tài)用地與建設(shè)用地統(tǒng)籌考慮，明確限制和禁止建設(shè)用地的范圍，最終確定合理的人口與建設(shè)用地規(guī)模。

4．體現(xiàn)“兩型”社會的要求

從集約、節(jié)約土地資源的角度出發(fā)，將“兩型”社會的要求通過城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地指標(biāo)的下降和單位用地效益的提高來體現(xiàn)，嚴(yán)格控制各類用地使用強(qiáng)度，嚴(yán)把用地指標(biāo)，理順布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系等，最終實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的資源節(jié)約與環(huán)境友好。

（四）修改后的主要影響

1．確保益陽市城市功能提升與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

益陽市城市功能的提升與各級重大項目的建設(shè)需要土地空間作為保障。人口與建設(shè)用地規(guī)模是關(guān)系到未來益陽市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性資源要素之一，同時也是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。此次人口與建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整可以順應(yīng)外部條件改變給益陽帶來的跨越式發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)益陽發(fā)展要求，并為發(fā)展提供所需要的空間。2．環(huán)境保護(hù)壓力增大

城市規(guī)模的修改會給生態(tài)環(huán)境帶來一定壓力，因此通過各種技術(shù)與管理手段，嚴(yán)格控制人口與建設(shè)用地規(guī)模，保證建設(shè)用地的開發(fā)效益，有助于增強(qiáng)對中心城區(qū)資源環(huán)境的整體控制能力。從城市安全的角度出發(fā)，確定人口與建設(shè)用地的上限和資源環(huán)境的底限，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。

3．提高資源利用效率

除控制人口與建設(shè)用地規(guī)模外，還要提升資源的利用效率。通過對各類建設(shè)用地的保護(hù)與利用的研究，提出切合“兩型”建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門標(biāo)準(zhǔn)和土地使用效益指標(biāo)，切實提高資源利用效率，體現(xiàn)“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，使益陽走上可持續(xù)發(fā)展道路。

4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力加大

城市規(guī)模的修改使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力陡增，因此在強(qiáng)調(diào)用地集約節(jié)約使用的同時，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與保障，以應(yīng)對城市規(guī)模增加的壓力。

5．提高規(guī)劃的可操作性和調(diào)控能力

使總體規(guī)劃科學(xué)指引規(guī)劃區(qū)的重大項目，切實反映益陽市發(fā)展的實際情況，提高規(guī)劃的可操作性和調(diào)控能力。

三、關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容的修改

一、燃?xì)庠O(shè)施：

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容

規(guī)劃主要?dú)庠礊樘烊粴?，液化石油氣為輔助氣源。規(guī)劃遠(yuǎn)期天然氣用量約為37.2萬m3/日。天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)在遠(yuǎn)期輸配系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)近結(jié)合分期建設(shè)。規(guī)劃燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的壓力級別為中壓一級系統(tǒng)。城市中壓管網(wǎng)由中壓輸配干管和中壓管網(wǎng)組成。規(guī)劃建設(shè)天然氣門站與天然氣儲配站各一處，天然氣加氣站4座。

（二）修改的必要性分析

1.城市發(fā)展新要求需要市政設(shè)施配套

《湖南省環(huán)長株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》對益陽的發(fā)展提出了新的發(fā)展要求，為落實上位規(guī)劃的有關(guān)要求，需要提高市政設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)，完善市政網(wǎng)絡(luò)，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。

隨著益陽城區(qū)的不斷發(fā)展擴(kuò)大，人口增加、工業(yè)發(fā)展迅速，天然氣用量也會相應(yīng)改變。并且隨著城區(qū)天然氣氣化率的提高，東部新區(qū)和桃江燃?xì)獾慕尤?，現(xiàn)有的一座天然氣門站已不能滿足要求，需要規(guī)劃第二門站。如按總規(guī)繼續(xù)執(zhí)行，將制約益陽城區(qū)的天然氣利用的發(fā)展，需要對總規(guī)進(jìn)行修改。2.兩型社會建設(shè)、發(fā)展低碳城市的新需求

益陽市東部新區(qū)被納入兩型示范片區(qū)的框架中，給益陽的發(fā)展帶了新挑戰(zhàn)?！百Y源節(jié)約、環(huán)境友好”需要更高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材等。如何更好的利用中水回用等新技術(shù)對現(xiàn)行總規(guī)中確定的人均用水、用電及市政基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)等進(jìn)行調(diào)整，落實國家節(jié)能降耗的目標(biāo)，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，這些方面都對城市總體規(guī)劃的修改提出了新要求。

（三）修改的原則和目標(biāo) 1.尊重現(xiàn)狀，強(qiáng)化保障

對現(xiàn)行總規(guī)中市政基礎(chǔ)設(shè)施方面強(qiáng)制性內(nèi)容的調(diào)整，在充分尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)益陽城市的發(fā)展建設(shè)的要求，擴(kuò)建和新建部分市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施對城市發(fā)展的保障能力。

2.實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等、同質(zhì)化

在現(xiàn)行總規(guī)中未覆蓋的區(qū)域，如東部新區(qū)和部分規(guī)劃區(qū)的重大項目與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都對建設(shè)區(qū)域內(nèi)的給水、排水、電力、信息、燃?xì)獾仁姓O(shè)施需實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化和同質(zhì)化。

3.節(jié)約型發(fā)展目標(biāo)

積極實施節(jié)約用地策略，選用占地少的各類布局形式。充分利用相關(guān)條件布置廊道，協(xié)調(diào)各類型的市政設(shè)施管網(wǎng)。

(四)擬修改的主要內(nèi)容

燃?xì)夤こ蹋阂?guī)劃期內(nèi)，益陽市天然氣主要來自于接忠武管道潛湘支線的長常支線、西氣東輸二線中的樟樹—湘潭支干線，以及西氣東輸三線。中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)由長常支線供氣，并規(guī)劃在東部新區(qū)新建天然氣門站一座。市域范圍內(nèi)建設(shè)資陽區(qū)—桃江—安化支線和赫山區(qū)—沅江—南縣支線。

二、給水工程規(guī)劃

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容

根據(jù)1999年2月1日實施的《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB5028－98）大城市單位人口綜合用水量指標(biāo)為0.7～1.1（104m3/萬人．d），綜合益陽市目前的用水量水平，確定綜合用水量指標(biāo)為0.8（104m3/萬人.d）?？傆盟?5 萬m3/ d。

（二）修改的必要性分析 隨著兩型社會建設(shè)、節(jié)水技術(shù)的逐步發(fā)展，《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB5028－98）已不在符合目前的用水情況，以其做為確定用水量指標(biāo)的依據(jù)，會導(dǎo)致用水量指標(biāo)偏大。間接導(dǎo)致城市總供水量偏大。

（三）修改的原則及目標(biāo)

根據(jù)《用水定額》（湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB43/T388-2008）及參考湖南省各地級市用水量指標(biāo)，確定至規(guī)劃期末城市人均綜合用水量指標(biāo)0.6（104m3/萬人.d）。城市總供水量為60 萬m3/ d。

（四）擬修改的內(nèi)容

調(diào)整第四水廠規(guī)模為15萬m3/ d。

三、排水工程規(guī)劃

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容

污水量按用水量的80％計算，則至2020年，城市日平均污水排放量為52萬噸/日。

（二）修改的必要性分析

因給水量預(yù)測偏大，導(dǎo)致污水量預(yù)測偏大。

（三）修改的原則及目標(biāo) 城市總污水量為48 萬m3/ d。

（四）擬修改的內(nèi)容

調(diào)整赫山南污水處理廠，設(shè)計規(guī)模為8萬m3/d，占地面積為10ha，污水處理達(dá)標(biāo)后排入清溪河。

調(diào)整高新區(qū)污水處理廠，設(shè)計規(guī)模為7.5萬m3/d，占地面積為10ha，集中處理該園區(qū)云霧山片污水及朝陽區(qū)姚家灣片污水，污水處理達(dá)標(biāo)后排入志溪河。

四、電力工程基礎(chǔ)設(shè)施

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 到規(guī)劃期末，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)總用電負(fù)荷約為178.4萬千瓦。

現(xiàn)狀迎風(fēng)橋及毛家塘220變電站規(guī)劃進(jìn)行擴(kuò)容改造，擴(kuò)建后主變?nèi)萘烤鶠?X180MVA。規(guī)劃新建益陽南220KV變電站，主變?nèi)萘?X180MVA；規(guī)劃新建高速及會龍山東220KV變電站，主變?nèi)萘烤鶠?X180MVA。保留現(xiàn)狀鐵鋪嶺、朝陽、接城堤、會龍山、江家坪、長坡嶺及清水塘110千伏變電站，規(guī)劃進(jìn)行擴(kuò)容改造，擴(kuò)建后主變?nèi)萘繛?X31.5MVA或2X50MVA。規(guī)劃新建7座110千伏變電站，規(guī)劃主變?nèi)萘烤?X50MVA考慮。

（二）修改的必要性分析

隨著益陽城區(qū)的不斷發(fā)展擴(kuò)大，人口增加、工業(yè)發(fā)展迅速，尤其是東部新區(qū)納入城區(qū)版圖，城區(qū)面積增大很多，原有的負(fù)荷預(yù)測偏低，變電站布點(diǎn)也不足。

在變電站布點(diǎn)方面，未開工新建220kV變電站，但對220kV毛家塘變進(jìn)行了擴(kuò)容，擴(kuò)容后毛家塘變變電容量為240MVA。2007年城區(qū)新增110kV變電站2座，即110kV梓山湖變和110kV秀水變。

上版規(guī)劃的變電站布點(diǎn)不能滿足城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大的需求，此次修改需要增加變電站布點(diǎn)及高壓走廊通道。

（三）修改的原則及目標(biāo)

電力建設(shè)適度超前，以滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對電力的需求。

改善和優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)的可靠性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性。

節(jié)約用地原則，選用占地少的變電站布置形式，充分利用河道、綠地等安排電力高壓走廊。協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)與城區(qū)規(guī)劃的關(guān)系，充分預(yù)留高壓走廊及電纜通道。

（四）擬修改的內(nèi)容

新建1個500kV變電站，主變?nèi)萘堪?x1000MVA考慮，擬選址在規(guī)劃區(qū)外圍東南。新建2個220kV變電站，主變?nèi)萘堪?x180MVA考慮，擬選址在東部新區(qū)。新建7個110kV變電站，主變?nèi)萘堪?x50MVA或3x40MVA考慮，擬選址在規(guī)劃區(qū)內(nèi)部各負(fù)荷中心，增容現(xiàn)有110kV變電站。統(tǒng)籌安排高壓走廊用地，對用地分割嚴(yán)重的高壓走廊予以拆除改線，對同一方向的高壓線路整合在高壓走廊帶中，在城市規(guī)劃區(qū)外圍規(guī)劃數(shù)條高壓走廊帶。

四、關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容的修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 1．行政辦公用地

（1）市屬行政辦公用地主要集中于高新北片區(qū)，規(guī)劃將行政辦公用地盡量集中布置，明確中心片區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)。

（2）赫山南片區(qū)規(guī)劃部分行政辦公用地滿足城市次中心的功能。（3）商務(wù)辦公用地集中在益陽大道兩側(cè)以及高新北、桃花侖、赫山北三大片區(qū)內(nèi)。

（4）區(qū)級行政中心共設(shè)置2處，其中資陽區(qū)政府選址在長春工業(yè)園以北，臨資陽路；益陽高新區(qū)辦公基地選址在高新區(qū)南片區(qū)云霧山路和高新大道交叉處。（5）各居住區(qū)應(yīng)設(shè)置居住區(qū)級管理中心。2．商業(yè)金融用地

（1）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由市級商業(yè)中心、區(qū)級商業(yè)中心和居住區(qū)級商業(yè)中心構(gòu)成。市級商業(yè)中心：以康富路為軸，東西分別以金山路和龍洲路為界，南北分別以梓山路、桃花侖路為界，規(guī)劃區(qū)域2-5平方公里。

區(qū)級商業(yè)中心：資陽區(qū)級商業(yè)中心、桃花侖區(qū)級商業(yè)中心、赫山廟區(qū)級商業(yè)中心、赫山北片區(qū)級商業(yè)中心、赫山南片區(qū)級商業(yè)中心、火車站區(qū)級商業(yè)中心和高新南片區(qū)級商業(yè)中心等7處。

居住區(qū)級商業(yè)中心：資陽區(qū)4處；赫山區(qū)12處；高新區(qū)6處。（2）接待設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃加大酒店設(shè)施建設(shè)力度，主要建設(shè)高爾夫球場配套接待設(shè)施、佳寧娜大酒店和益陽大酒店等建設(shè)項目。

3．市場用地規(guī)劃 生產(chǎn)資料批發(fā)市場：即益陽機(jī)械電子市場、赫山南綜合市場、益陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場和益陽農(nóng)機(jī)批發(fā)大市場。

工業(yè)消費(fèi)品市場：對朝陽大市場進(jìn)行整改，適當(dāng)增設(shè)若干工業(yè)消費(fèi)品市場。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場：擴(kuò)建馬良農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場，整治學(xué)門口農(nóng)貿(mào)批發(fā)大市場、秀峰水果批發(fā)市場、益陽檳榔批發(fā)市場、七里橋菜市場。新建資陽定點(diǎn)蔬菜批發(fā)市場。改建團(tuán)洲蔬菜批發(fā)市場，設(shè)立益陽水產(chǎn)品批發(fā)市場、團(tuán)洲花卉苗木批發(fā)市場與永鑫綠色食品城。

4．文化娛樂用地

近期舊城以改造為主，逐步完善，注意保護(hù)與改造可以反映歷史文化的傳統(tǒng)街區(qū)；在高新北片區(qū)形成一個新的市級文化中心，結(jié)合梓山湖高爾夫球場、奧林匹克公園布置大量的文化娛樂設(shè)施。

5．體育設(shè)施用地

充分利用奧林匹克體育中心，建設(shè)三處區(qū)級體育中心，分別位于資陽片區(qū)、高新北片區(qū)、赫山南片區(qū)；舊城改造現(xiàn)有學(xué)校體育設(shè)施，要求社區(qū)和學(xué)校的體育設(shè)施向社會開放或半開放；新區(qū)必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置居民公共活動場所，增加運(yùn)動場地，發(fā)展大眾化的體育活動；綜合開發(fā)梓山湖運(yùn)動休閑區(qū)，設(shè)置系列運(yùn)動設(shè)施。

6．教育科研用地

大力發(fā)展高等教育，加強(qiáng)科研院所建設(shè)，發(fā)展職業(yè)教育。對主城區(qū)教育資源進(jìn)行優(yōu)化組合?；拘纬梢砸骊柭殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南工業(yè)美術(shù)職業(yè)學(xué)院和兩所高級技工學(xué)校為龍頭，以1所示范性中等職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)，以一定數(shù)量的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的高、中、初等教育相互銜接的職業(yè)教育體系。擴(kuò)建湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院；規(guī)劃省兵器工業(yè)高級技校去籌轉(zhuǎn)正；申辦益陽高級技工學(xué)校；建設(shè)好湖南城市學(xué)院和益陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校的新校區(qū)；益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷址原益陽師專。結(jié)合高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、高教區(qū)等功能區(qū)布置科研用地。7．醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃 建立一流的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系，規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病控制中心、衛(wèi)生檢驗中心。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作，提高應(yīng)對現(xiàn)代突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；逐步完善市級醫(yī)療中心—組團(tuán)或片區(qū)級醫(yī)院—社區(qū)門診所三級組成的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)劃益陽市中心醫(yī)院為全市大型綜合醫(yī)院，市急救中心設(shè)在益陽市中心醫(yī)院內(nèi)；益陽市四醫(yī)院為傳染病醫(yī)院；規(guī)劃遠(yuǎn)期市區(qū)醫(yī)院13個；中心血庫、獻(xiàn)血中心按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；居住小區(qū)和工業(yè)區(qū)則按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相應(yīng)的衛(wèi)生所和門診部。

（二）修改的必要性

1．東部新區(qū)的啟動給中心城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施提出了新的布局要求。隨著長株潭城市群“兩型社會”示范區(qū)益陽東部新區(qū)片區(qū)規(guī)劃的完成，益陽市東部新區(qū)建設(shè)已經(jīng)開始啟動，東部城區(qū)必須融入益陽市區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)，東部城區(qū)和中心城區(qū)的公共設(shè)施必須形成功能互補(bǔ)、設(shè)施共享的發(fā)展態(tài)勢。

2．城區(qū)周邊區(qū)域的大型交通設(shè)施建設(shè)，給益陽城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展提出了新的發(fā)展要求。

城際鐵路、婁益高速、城區(qū)環(huán)線高速等重大對外交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)對于益陽市城市功能布局產(chǎn)生重大影響。這些設(shè)施的建成將給益陽城區(qū)帶來更多的客流量，這就要求益陽市提供更多更完善的公共服務(wù)設(shè)施，以滿足城市發(fā)展的需求。

3．新時期以人為本的發(fā)展觀需要進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施布局

益陽市正在進(jìn)入新一輪的城市快速發(fā)展期，宜居成為現(xiàn)在益陽城市發(fā)展的重要組成部分。在這樣的發(fā)展環(huán)境下，結(jié)合城市規(guī)劃公共政策需要，必須對現(xiàn)有文化娛樂體育設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充與完善，按照不同層次服務(wù)半徑需要設(shè)置這些設(shè)施。同時，增加并完善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置，以滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求。4．服務(wù)人口大量增加需要提高公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力 隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市地位的提升，益陽中心城區(qū)對人口的聚集能力不斷提升，益陽城區(qū)現(xiàn)在的人口已達(dá)到56.8萬人，規(guī)劃的城東新區(qū)規(guī)劃人口40萬人，將來服務(wù)人口的大量增加要求益陽提供更多更完善的公共服務(wù)設(shè)施，同時從改善民生的角度出發(fā)需要相應(yīng)提高公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，以滿足城市發(fā)展的需求。

5．隨著新的用地分類標(biāo)準(zhǔn)實施，需要將公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對分開考慮。

老版的規(guī)劃依照原來的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，將公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一考慮布局，這在一定程度上不能更好的反映公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的分布特點(diǎn)，造成規(guī)劃與實施存在很多差異，新的標(biāo)準(zhǔn)的實行，將兩者分開分類，給公共設(shè)施規(guī)劃提出了新的布局思路。

6．“2004版總規(guī)”實施中存在的問題

在總規(guī)的指導(dǎo)下，城市公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，服務(wù)水平不斷提高。原規(guī)劃但也存在部分規(guī)劃項目在外部環(huán)境的變化下已做出了調(diào)整。如“2004版總規(guī)”沒有解決的問題：一是行政辦公用地嚴(yán)重超標(biāo)的發(fā)展局面，二是沒有形成益陽市公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)體系，雖然益陽市公共服務(wù)中心已經(jīng)基本形成，但是區(qū)級服務(wù)中心、社區(qū)級公共服務(wù)中心還沒有形成體系，三是雖然目前圍繞著公共服務(wù)中心有各類型的商業(yè)設(shè)施布局，沒有形成強(qiáng)有力的城市核心商業(yè)區(qū)，區(qū)級商業(yè)中心也不完善。

（三）修改的原則和目標(biāo) 1．修改原則

（1）增強(qiáng)城市的宜居性原則

重視滿足市民基本生活需要的基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，依照國家、省、市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目配置與布點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)配置符合城市布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場服務(wù)半徑形成合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)實需求和未來城市功能提升的要求，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化市級、區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。

（2）城市增長方向引導(dǎo)的原則

大型公共設(shè)施發(fā)展項目的區(qū)位選擇及其規(guī)模的確定，既要符合市場的需求，也要有利于補(bǔ)充城市功能，提高城市品位。

（3）政府宏觀調(diào)控與市場彈性相結(jié)合原則

通過政府宏觀調(diào)控，建立符合城市總體公共利益的合理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)均衡分布、功能互補(bǔ)，同時也保證各片區(qū)公建設(shè)施用地安排的彈性選擇，有利于局部效益、效能的發(fā)揮。對市級、區(qū)級以及農(nóng)村文化、教育、體育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍進(jìn)行剛性控制，對社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)留有較大的彈性空間，并制定相關(guān)公共政策保障各項公共服務(wù)設(shè)施的落地。

2．修改目標(biāo)

充分適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的時代要求，全面履行政府社會管理與公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以低碳環(huán)保為核心原則，完善中心城市的綜合服務(wù)功能，高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，最大程度地滿足人民群眾精神、文化、物質(zhì)和健康的需要。

（四）修改后的主要影響

1．增強(qiáng)城市競爭力，提升城市地位

公共服務(wù)設(shè)施的完善和提升，將有利地促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能提升，從而大大增強(qiáng)城市競爭力并提升城市在區(qū)域中乃至全國的地位。

2．引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

通過公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置，尤其是外圍地區(qū)公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的完善提升，促進(jìn)老城地區(qū)人口疏解轉(zhuǎn)移，同時通過組團(tuán)中心公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的集中建設(shè)，促進(jìn)益陽多中心城市結(jié)構(gòu)的形成，優(yōu)化益陽整體城市空間結(jié)構(gòu)。

3．提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)

通過對公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的提升，完善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套水平，有效提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福感。

五、關(guān)于城市綜合交通體系的修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 1．高速公路

長常高速公路是實現(xiàn)與長沙對接的重要通道和城市南北方向?qū)ν饴?lián)系的主要交通線。

益陽南環(huán)繞城高速公路是城市未來對外交通聯(lián)系的重要匯接線。規(guī)劃在主城區(qū)預(yù)留四個互通式立交口，分別與G319國道、團(tuán)圓路、S308省道和四橋引線相交。

2．一般公路

城區(qū)段G319國道新增平行設(shè)置的通道；婁底方向近期建設(shè)一條通道；沅江方向建沅益一級公路；桃江方向平行鐵路在鐵路南增加一條通道。

在高速公路繞城線外圍東北部、西北部和南部建設(shè)三條與高速公路大致平行的輔助性干道。

區(qū)域性干道適當(dāng)向各外圍專業(yè)鎮(zhèn)方向延伸，其中S308省道改從梓山路東端直接通往蘭溪鎮(zhèn)。

3．鐵路

（1）城際鐵路：建設(shè)益陽至長沙西輕軌鐵路，利用現(xiàn)有石長鐵路進(jìn)行線路和站場改造。

（2）公鐵聯(lián)運(yùn)：加強(qiáng)公鐵聯(lián)運(yùn)，提高鐵路交通樞紐作用。重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路站場與公路和城市道路的銜接。

（3）水鐵聯(lián)運(yùn)：水鐵聯(lián)運(yùn)下河線南移至環(huán)城南路（快速路）南側(cè)。4．航運(yùn)

益陽千噸級碼頭選址位于資江二橋下游南岸1公里的范圍內(nèi)，設(shè)計1000噸級泊位2個，500噸級泊位3個。5．航空

利用長沙與常德兩個航空港。6．城市道路（1）快速路

在主城區(qū)外圍建設(shè)城市快速環(huán)路，近期采用部分立交，遠(yuǎn)期實行全立交全封閉措施。道路紅線寬度控制40米，嚴(yán)格控制交叉口數(shù)量及形式。主要規(guī)劃有桃益公路城區(qū)段、迎賓路、十洲路、白馬山路、關(guān)山路、虎山路。

（2）主干路

道路紅線寬度35-60米，包括關(guān)瀨路、馬良路、資陽路、長春路、五一路、迎春路、文昌路、花鄉(xiāng)路、桃花侖路、益陽大道、梓山路、鹿角園路、學(xué)府路、云樹路、金山路、康富路、龍洲路、團(tuán)洲路、蘿溪路、團(tuán)圓路、蓉園路、云霧山路、高新路、石港路、竹林路、中山村路、梅林路、楠珠路、石橋路、永福路、工業(yè)大道、天成路、袁家湖路等。

（3）次干路

道路紅線寬度20-35米，包括沿江路、向倉路、三益街、賀家橋路、七鴨子路、山渠路、青龍路、興業(yè)路、五福路、幸福渠路、金花湖路、資江路、碧云路、會龍路、紅星路、濱江路、棲霞路、丁香路、環(huán)保路、秀峰路、大桃路、陸賈山路、關(guān)公路、教育路、中師路、天橋路、榮益路、茂林路、海棠路、大利路、怡園路、玉蘭路、春曉路、團(tuán)山路、曉園路、鳳山路、紫竹路、塘下路、千家路、莎坪路、清水路、煙波路、東港路、茶園路、香樟路、寧家村路、梨園路、石竹路、月潭路、春嘉路、龍桂路、松林路、茶林路、雨荷路、澗山路、龍泉路、棗林路、龍?zhí)谅?、金塘路等。?）支路

道路紅線寬度15-20米。（5）規(guī)劃道路指標(biāo)

城市快速路、主、次干路總長約為305公里，路網(wǎng)密度為3.5公里/平方公里；城市支路的路網(wǎng)密度控制在3.53公里/平方公里左右。（6）靜態(tài)交通設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃市級和區(qū)級廣場13處，游憩集會、文化娛樂性質(zhì)的廣場11處，交通集散型廣場2處，分別為益陽火車站廣場、益陽火車東站廣場。

布置35處大型停車場，每處占地約1公頃。

城市公共加油（氣）站的服務(wù)半徑宜為0.9—1.2公里，進(jìn)出口宜設(shè)置在次干路上，并附設(shè)車輛等候加油的停車道。（7）公共交通規(guī)劃

設(shè)置公交車輛停保場9處，調(diào)度中心1處。主城區(qū)各片區(qū)布置公交停車場，每處規(guī)模停放100—250輛公交車。公交首末站每處用地1300—1500平方米，最小不低于750平方米。

（二）修改的必要性分析 1.益陽市外圍交通發(fā)生重大變化

隨著南部益婁高速、西部益馬高速的施工建設(shè)，北部益陽至南縣高速、東部益陽至平江龍門高速的線路確定，根據(jù)《湖南省環(huán)長株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《“3+5”城市群綜合交通規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，石長鐵路復(fù)線的施工以及長常城際鐵路、汨益婁衡城際鐵路的規(guī)劃建設(shè)等因素將大大提升益陽在湘中北的交通樞紐地位。

2.落實上位規(guī)劃確定的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的需要

長常城際鐵路穿過益陽，并在中心城區(qū)設(shè)有一客運(yùn)站，汨益婁衡城際鐵路也通過益陽，都對益陽城市道路和空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大的影響，城際鐵路在現(xiàn)行總規(guī)中沒有體現(xiàn)，因此，有必要調(diào)整城市道路交通規(guī)劃。

（三）修改的原則和目標(biāo) 1.原則

（1）分區(qū)域、分層次協(xié)調(diào)發(fā)展

加快快速道路系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建與城市布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的交通主通道，快速集散跨區(qū)域機(jī)動車交通出行。保持快速通道與城市出入口道路和組團(tuán)聯(lián)系道路的緊密銜接，縮短中心城區(qū)與主要發(fā)展組團(tuán)之間的時空出行距離，為推進(jìn)城市發(fā)展向走廊和組團(tuán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供交通系統(tǒng)的保障條件。并以快速通道為骨架，完善主、次干路系統(tǒng)，嚴(yán)格控制支路網(wǎng)密度，構(gòu)建等級系統(tǒng)匹配和結(jié)構(gòu)合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

（2）綠色主導(dǎo)，構(gòu)建和諧多元交通模式

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，全面落實公交優(yōu)先發(fā)展政策：加大對公交發(fā)展的財政補(bǔ)貼和政策支持力度；完善公交線網(wǎng)，形成層次分明、功能完善的交線網(wǎng)體系；重視公交場站建設(shè)，落實公交發(fā)展用地；建立銜接順暢、換乘方便的公交換乘系統(tǒng)；開辟特色專線，在旅游景區(qū)開通旅游專線，通過長途旅游巴士加強(qiáng)與周邊城市的旅游資源的整合協(xié)調(diào)。

創(chuàng)造良好的慢行交通環(huán)境，鼓勵非機(jī)動車和步行出行：重視非機(jī)動車道路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)，同時進(jìn)一步加強(qiáng)交通整治管理，確保非機(jī)動車交通空間的連續(xù)性和安全性；加大步行系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)步行空間的改造和管理，塑造安全、舒適、友好的步行環(huán)境。

（3）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

在符合國家確定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針下，城市交通發(fā)展建立現(xiàn)代化城市交通發(fā)展的良性循環(huán)模式，解決好擁擠、安全和環(huán)境三大交通難題，實現(xiàn)交通運(yùn)行秩序化、安全化、人性化，更好的促進(jìn)整個城市的有序運(yùn)行。

2.目標(biāo)（1）因地制宜構(gòu)建城市道路網(wǎng)絡(luò)

依托現(xiàn)狀主干道路網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)益陽城市未來發(fā)展方向與空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)道路交通與用地，構(gòu)建層次清晰、功能合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依托結(jié)構(gòu)性主干道，構(gòu)建直達(dá)快速通道，提高路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。

（2）協(xié)調(diào)區(qū)域性交通線路，服務(wù)城市交通

根據(jù)《湖南省環(huán)長株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定的汨益婁城際鐵路、長常城際鐵路的確定，同時石長鐵路益陽段復(fù)線改造的開工建設(shè)，這一系列軌道交通應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)有洛湛鐵路的銜接，協(xié)調(diào)鐵路走廊及站點(diǎn)布局，避免對城市用地的分割。

（3）加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)部交通管理，提高路網(wǎng)總體容量

交叉口、重要跨河橋梁、人流密集點(diǎn)是制約路網(wǎng)整體效能發(fā)揮的關(guān)鍵。在城市道路建設(shè)中，應(yīng)改變只建少管的舊觀念。對既有主次干道交叉口應(yīng)根據(jù)條件結(jié)合道路改造或用地開發(fā)，努力做到基本渠化；對重要跨河橋梁段積極實施拓改并實行紅綠燈交通管制；對人流密集點(diǎn)根據(jù)景觀要求選擇建設(shè)人行地下通道或人行天橋，減少人流對車行交通的干擾與影響。

（4）加強(qiáng)城市對外通道的建設(shè)，提高城市交通樞紐地位

根據(jù)城市外圍交通干線的變化，應(yīng)積極修建對外聯(lián)系通道，加強(qiáng)內(nèi)外交通的溝通與銜接，創(chuàng)建一個快捷、通達(dá)、便利的城市，提升益陽在湖南省的交通樞紐地位。

（5）加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)管理，實施差異化管理

加快公共停車場建設(shè)，合理配置其不同形式停車設(shè)施的建設(shè)比例和區(qū)位布局。節(jié)省土地資源，靈活多樣、總量控制、分散布局，開發(fā)形式多樣的停車設(shè)施。公共建筑物的配建停車設(shè)施是城市停車供應(yīng)的主體，應(yīng)嚴(yán)格落實配建停車場建設(shè)，使靜態(tài)交通建設(shè)跟上動態(tài)交通發(fā)展的步伐。（6）需求控制，全面提升交通管理水平

在組織架構(gòu)和形式上，可以成立由市政府直接牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、交通、交警、城管、市政等多個職能部門參加的交通綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通領(lǐng)域內(nèi)重大問題的研究和處理。

優(yōu)化道路交通組織體系，全面實施交通系統(tǒng)管理，建立合理的交通組織體系。包括建立空間上相互分離的機(jī)動車、自行車、步行系統(tǒng)和專用道系統(tǒng)，組織單向交通和公共交通優(yōu)先體系等各種手段，科學(xué)合理地調(diào)節(jié)交通流，充分發(fā)揮路網(wǎng)潛力和效益。

建立完善的交通管理保障體系與交通安全體系，強(qiáng)化市民交通安全教育，建立交通行為準(zhǔn)則；提高交通管理隊伍素質(zhì)，維護(hù)執(zhí)法的公平、公正；加強(qiáng)交通事故的監(jiān)控技術(shù)，提高事故預(yù)防能力；建立交通事故、突發(fā)事件快速處理機(jī)制和快速救援體系等。

（四）擬修改的主要內(nèi)容

因益陽市城區(qū)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的城市道路已難以滿足未來城市發(fā)展的需求。規(guī)劃將增加快速通道，串聯(lián)中心城區(qū)、東部新區(qū)等片區(qū)。

由于外部已確定了“半環(huán)形”的高速公路，本次規(guī)劃在東側(cè)構(gòu)筑一條連通益（陽）南（縣）與大荊高速的快速路，形成益陽城區(qū)外圍的快速公路環(huán)。

利用現(xiàn)有的城際干線，規(guī)劃構(gòu)建與城際干線平行的三條快速路，即從益陽火車站往東南，過寨子侖、碧云峰、達(dá)魚形山，另一條快速路是從益陽一大橋出發(fā)，沿桃花侖路往東南延伸，一直到東部新城，為更有效的強(qiáng)化快速路之間的銜接，規(guī)劃從泉交河收費(fèi)站起，往西至泥江口，接益婁高速，形成連接兩條高速、三條快速路的橫向快速通道。

城際鐵路益陽站的修建，將加快益陽聯(lián)系外界的速度與密度，促進(jìn)益陽的跨越式發(fā)展，因此以益陽火車站為中心，強(qiáng)化客運(yùn)交通樞紐地位，布局公交樞紐站場、對外長途汽車站、城市廣場等與之配套的公共設(shè)施。

（五）修改后的主要影響 1．改善益陽市交通條件

通過城際鐵路、高速公路等對外聯(lián)系通道和城際鐵路站場的建設(shè)與整合，改善益陽市的交通條件，加快中心城區(qū)與東部新城的聯(lián)系和交流，同時更好、更快的融入長株潭城市群。

2．促進(jìn)市域一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

通過市域快速路、高等級公路的建設(shè)，加強(qiáng)市域功能組團(tuán)之間、城鄉(xiāng)之間的交通聯(lián)系，為市域一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支撐條件。

3．提高交通可達(dá)性，倡導(dǎo)綠色交通、低碳交通

通過各級道路網(wǎng)、軌道交通的建設(shè)，構(gòu)建層次豐富的交通體系，提高城市的交通可達(dá)性。積極倡導(dǎo)綠色交通、低碳交通，在出行方式與交通工具上加以引導(dǎo)，降低私家車出行比重，減少碳排放與環(huán)境污染。

六、關(guān)于城市綜合防災(zāi)內(nèi)容的修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 1．人防工程規(guī)劃 人民防空建設(shè)貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅持人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

益陽市為三類人防重點(diǎn)城市。從實際出發(fā)，人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。統(tǒng)籌考=慮人防總體防護(hù)要求。新建為主，平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

規(guī)劃2020年城區(qū)戰(zhàn)時留城人口約32萬人，人防掩蔽工程面積約48萬平方米（新建約40萬平方米）。（1）重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)

指揮控制系統(tǒng)：黨、政、軍指揮機(jī)關(guān)，廣播電視發(fā)射中心、電信樞紐中心、各級指揮機(jī)關(guān)。

城市生命線系統(tǒng)：鐵路、公路樞紐站、變電站、火電廠、燃?xì)夤?、液化氣站、自來水廠、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、橋梁等。

重要工業(yè)企業(yè)：如資江機(jī)械廠、橡膠機(jī)械廠等在城市經(jīng)濟(jì)中起骨干作用的大、中型工廠。

重要的物資儲備系統(tǒng)：包括軍需庫、油庫、物資倉庫、醫(yī)藥倉庫、糧庫、生產(chǎn)資料倉庫等。

（2）城市人防設(shè)施布局

人防工程布局要保證在空襲警報發(fā)出10分鐘內(nèi)人員全部進(jìn)入人防工事為原則。在城市建設(shè)中，重要的建筑物及高層建筑下面按人防工事的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置地下室或地下停車場等。新、改建的居住區(qū)結(jié)合公建和綠地設(shè)置人防工程設(shè)施。（3）疏散通道和疏散方向

戰(zhàn)時防空襲離城疏散主次干道11條，分別向桃江縣、赫山區(qū)、資陽區(qū)等相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏散。中小學(xué)操場、公園、街頭綠地、路邊綠地和廣場等為集散地。資陽區(qū)向長春、迎風(fēng)橋和新橋河等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏散，赫山區(qū)向謝林港、新市渡、滄水鋪、蘭溪、衡龍橋、龍光橋和筆架山等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏散。2．防洪工程規(guī)劃（1）城市防洪標(biāo)準(zhǔn)

益陽市防洪等級為Ⅱ等城市，在防洪保護(hù)圈內(nèi)，主城區(qū)采用近期100年一遇控制（39.53米，黃海高程），遠(yuǎn)期150-200年一遇控制，工程等級為二等，非主城區(qū)采用近期50年一遇控制，遠(yuǎn)期100年一遇控制，工程等級為二等。（2）城市防洪范圍

城北片區(qū)保護(hù)圈：資水以北區(qū)域，由現(xiàn)有的長春大堤和長常高速公路組成。桃花侖片區(qū)保護(hù)圈：資水以南區(qū)域，由現(xiàn)有的河南大堤和長常高速公路組成。黃泥湖保護(hù)圈：資水以南和志溪河以西區(qū)域，由現(xiàn)有的資江大堤和志溪河大堤組成。

東港片區(qū)保護(hù)圈：位于資水以南和鐵路下河線以西，由現(xiàn)有的資江大堤、鐵路下河線和高速公路組成。（3）防洪堤規(guī)劃

設(shè)立防洪保護(hù)圈，加高培厚原有堤防和增設(shè)新堤防。堤頂寬度根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)分級相應(yīng)分為二級，150年-200年一遇堤防采用Ⅰ級，堤寬不小于8.0米；100年一遇堤防采用Ⅱ級，堤寬不小于6.0米。

沿資江、志溪河、蘭溪河加固堤防，堤頂高程等于設(shè)計水位加超高 2.0米。沿資江、志溪河、蘭溪河內(nèi)堤坡腳線延伸30—50米為非建設(shè)區(qū)。

蘭溪河、志溪河與資江交匯處設(shè)置防洪閘門，以降低蘭溪河、志溪河防洪堤標(biāo)準(zhǔn)。蘭溪河和志溪河按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。

城區(qū)防洪工程應(yīng)與資江風(fēng)光帶結(jié)合，體現(xiàn)三國文化及益陽民俗文化。（4）治澇規(guī)劃 治澇標(biāo)準(zhǔn)

城區(qū)及市郊居民點(diǎn)，按10年一遇，最大24小時暴雨24小時排干；市郊稻田，按10年一遇，最大3日暴雨3天排到作物耐淹水深；市郊菜地，按10年一遇，最大24小時暴雨24小時排干。

治澇規(guī)劃

以資江為界，將主城區(qū)劃分為2個大排水片區(qū)，其中資江以北為城北片，資江以南為城南片。擴(kuò)建原有電排站，擴(kuò)充原裝機(jī)容量，排水泵站規(guī)劃總數(shù)為13個，分別是接城堤電排、東門口電排、娘娘廟電排、西流灣電排、新安電排、大碼頭電排、白馬山電排、龍山港電排、大渡口電排、賀家橋電排、裴公亭電排、磨公咀電排和團(tuán)洲垸電排，裝機(jī)容量為2757千瓦，使總裝機(jī)容量達(dá)到5283千瓦。

3．抗震工程規(guī)劃 益陽市屬6度設(shè)防區(qū)，新建工程必須按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。（1）工程地質(zhì)抗震規(guī)劃

對新建筑物選擇地質(zhì)條件較好地段進(jìn)行建設(shè)，工程設(shè)計要進(jìn)行抗震設(shè)計；對現(xiàn)有建筑實施抗震加固；主干道兩側(cè)的房屋高度應(yīng)考慮不得在震時倒塌堵塞交通。加快老城區(qū)的改造，在場地較好地段，應(yīng)以多層建筑為主，降低建筑密度。

（2）城區(qū)避震疏散規(guī)劃

規(guī)劃建設(shè)和完善避震疏散場地和疏散通道，避震疏散場地按三級配置，市（Ⅰ級）19個、區(qū)（Ⅱ級）32個、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（Ⅲ級）24個。

以南北向的4條主干道（馬良路、迎春路、康富路、金山路）和東西向六條主干道（五一路、資陽路、資江路、桃花侖路、益陽大道、會龍路）為主，結(jié)合次干道及支路構(gòu)成的道路骨架網(wǎng)以及鐵路、高速公路、港口碼頭配套完善疏散通道。

（3）城區(qū)生命線系統(tǒng)規(guī)劃

生命線系統(tǒng)包括供電、供水、郵電、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、交通、糧食、防洪、燃?xì)夂兔禾康染艂€部門，各生命線工程有關(guān)單位，應(yīng)配備器材、精干人員和車輛，組成搶險組，以備救災(zāi)。

（4）城區(qū)地震次生災(zāi)害防治規(guī)劃

重點(diǎn)保護(hù)次生災(zāi)害源點(diǎn)，石油公司、農(nóng)藥廠、氮肥廠、濱湖柴油機(jī)廠、橡膠機(jī)械廠等五家企業(yè)為次生災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)；整治資江河道，加高加固防洪大堤的31 和水庫堤壩。

4．消防工程規(guī)劃（1）消防站

市區(qū)消防站分為普通消防站和特勤消防站兩大類，其中普通消防站又分為一級普通消防站和二級普通消防站

一級普通消防站轄區(qū)面積一般不大于7平方公里，占地面積約2公頃，配備消防車數(shù)量為4-6輛，共規(guī)劃12處。

二級普通消防站轄區(qū)面積一般不大于4平方公里，占地面積約1公頃，配備消防車數(shù)量為2-3輛，共規(guī)劃2處。

消防指揮中心（特勤消防站）設(shè)在高新南片區(qū)，龍洲路東，迎賓路南側(cè)，占地4公頃，配備消防車數(shù)量為7-10輛。（見附表19）

分期建設(shè)消防站，近期新建消防指揮中心（特勤消防站）、馬良消防站、火車站消防站和城東消防站；擴(kuò)建金山消防站，建成消防培訓(xùn)中心。

(2)建筑消防規(guī)劃

城市新建的各類建筑，均應(yīng)為一、二類防火等級，限制三級建筑。舊城改造及新區(qū)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵照有關(guān)消防規(guī)劃及規(guī)定，控制消防間距，控制好街區(qū)的防火分隔。

（3）消防設(shè)施系統(tǒng)

建設(shè)市政與消防合用的給水系統(tǒng)，市政給水設(shè)施應(yīng)滿足消防給水技術(shù)要求。宜采用多水源供水方式，利用就近天然地表水，積極保護(hù)水源，保障充足的消防用水。城市給水管道管徑應(yīng)滿足消火栓接口需要。市政消火栓沿道路兩旁設(shè)置，靠近交叉路口，保護(hù)半徑不大于150米，兩栓間距不大于120米。

消防通道寬度不應(yīng)小于3.5米，凈高不應(yīng)小于4米。消火栓設(shè)置應(yīng)采用規(guī)格統(tǒng)一的地上式消火栓，沿道路設(shè)置，間距不應(yīng)超過120米，道路寬度超過60米

時，應(yīng)雙側(cè)設(shè)置消火栓。

改造完善現(xiàn)有消防通訊系統(tǒng)，逐步建成現(xiàn)代化的電子消防通訊系統(tǒng)。有線通訊系統(tǒng)報警方式以“集中接警”與“分片接警”相結(jié)合，消防指揮中心與城市供電、供水、供氣、醫(yī)療、交通、環(huán)保、專職消防隊以及消防重點(diǎn)單位設(shè)置消防專線通訊。無線通訊系統(tǒng)實現(xiàn)火場無線通訊“三極組網(wǎng)”和有線、無線通訊自動匯接；公安消防部隊的消防通訊裝備的配備，必須形成獨(dú)立完整系統(tǒng)。

（4）消防供電

市消防指揮調(diào)度中心、消防站、城市水廠應(yīng)采用專線供電或雙電源供電，公安消防站應(yīng)有自己的變配電設(shè)施。城市供電規(guī)劃應(yīng)保證市區(qū)內(nèi)性質(zhì)重要、火災(zāi)撲救難度較大的建筑達(dá)到一級負(fù)荷供電條件，即要有雙電源供電。5．地質(zhì)災(zāi)害防治 在城市建設(shè)中盡量避免利用或靠近山體進(jìn)行工程建設(shè)，如確需利用或靠近山體建設(shè)時，應(yīng)勘測土層的結(jié)構(gòu)及其下伏基巖的巖性，巖面與地形的關(guān)系，正確選擇邊坡開挖的方位和開挖深度。應(yīng)盡量避免邊坡坡向與巖層軟弱結(jié)構(gòu)面的傾向一致，兩者的夾角應(yīng)大于45°。邊坡的幾何形狀，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計，確保安全。

利用軟土作地基時，應(yīng)盡量利用上層土作持力層，如需要用軟土作持力層時，應(yīng)避免對原狀結(jié)構(gòu)的破壞和攪動，并采用適合的基礎(chǔ)型式，尤其是修建具有振動荷載的構(gòu)筑物，更要慎重考慮。

（二）修改的必要性

1．適應(yīng)上位規(guī)劃提出的要求，城市防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)等級需提升

《湖南省3+5城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2009-2030）對益陽城市發(fā)展提出了更高要求，客觀上要求城市防災(zāi)減災(zāi)的人防工程、消防工程、防洪工程等相應(yīng)提升

防護(hù)等級。

2．存在問題（1）人防

目前益陽市人均擁有人防工程面積為0.25平方米，達(dá)不到三類人防城市人均擁有人防工程面積1平方米的要求。各類人防工程配套不完善、比例失調(diào)，總體防護(hù)效率低。資江南北兩岸各類人防工程分布不平衡，資江南岸配套有一些抗力等級較高的人防工程，北岸各類人防工程十分緊缺。由于重視不夠，普通地下空間開發(fā)未能兼顧人民防空的要求。

（2）防洪

防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，在已建的防洪堤中，除近年城區(qū)修建的河北防洪堤和和西流灣防洪堤防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇外，其它防洪堤防洪標(biāo)準(zhǔn)多為20-50年一遇；防洪堤堤身單薄，不安全。現(xiàn)有防洪堤大多數(shù)頂寬只有3—5米，少數(shù)僅有2—3米，大堤內(nèi)外邊坡較陡，多數(shù)為1：1.5-1：2，且堤頂高低不平，給防洪搶險帶來了一定困難。

排澇標(biāo)準(zhǔn)低，只有1-6年一遇；排澇區(qū)的調(diào)蓄能力差，缺乏合適的蓄洪區(qū)，且隨著城市建設(shè)的發(fā)展，原來的洼地，魚塘變成街道和工廠，使調(diào)蓄容積逐年減少，加重排澇負(fù)擔(dān)。

（3）抗震

舊城區(qū)人口密度大，避震疏散場地不足、部分疏散通道狹窄，不能滿足震時疏散要求。

（4）消防站布點(diǎn)少，責(zé)任區(qū)面積過大，消防設(shè)施未達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市消防的要求。消防站占地面積小，同時缺乏一個與城市規(guī)模和發(fā)展相適應(yīng)的、具有先進(jìn)水平的功能齊全的指揮中心。消防給水管網(wǎng)問題嚴(yán)重，部分給水支管管道老化，管徑偏?。粫埰瑓^(qū)、大部分新城區(qū)及城市邊緣重點(diǎn)防火單位給水

管多為枝狀，水壓不足，造成部分消火栓保護(hù)半徑不到150米，市區(qū)還有許多路段消火栓間距超過120米，不能滿足消防給水要求。

（三）修改的可行性與方向 1．構(gòu)建綜合防災(zāi)體系

對于現(xiàn)行總規(guī)中未考慮的區(qū)域，規(guī)劃實施防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施區(qū)域全覆蓋。同時結(jié)合益陽城市性質(zhì)和功能定位，從城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局著手，強(qiáng)化市級、區(qū)級防災(zāi)建設(shè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，構(gòu)建益陽高效率綜合防災(zāi)體系。

2．提高安全保障能力

保障城市安全是兩型社會建設(shè)過程中急需解決的重要問題，在現(xiàn)行總規(guī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)對安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)管理體制，發(fā)展適合益陽市情的計算機(jī)信息管理體系和決策輔助系統(tǒng)，最大限度提高益陽安全保障能力。

（四）修改后的主要影響

經(jīng)過本輪次強(qiáng)制性內(nèi)容的修改應(yīng)達(dá)成以下兩個目標(biāo)： 1．防災(zāi)效率提高

修改后的防災(zāi)減災(zāi)將根據(jù)現(xiàn)狀對現(xiàn)行總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容以優(yōu)化、新增為主。將對現(xiàn)行總規(guī)未考慮的城市建設(shè)區(qū)域進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施布局，預(yù)留建設(shè)用地，建設(shè)高效率防災(zāi)系統(tǒng)。

2．城市更加安全

修改后的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施將更好的保障益陽城市更加安全，構(gòu)建和諧益陽。

七、關(guān)于綠化用地的修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 1．總體布局 采用環(huán)形加網(wǎng)狀布局，結(jié)合綠化軸線，建立有機(jī)、完善的城市綠地系統(tǒng)，形

成“二環(huán)三廊，六軸多點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)形式。

（1）形成由外環(huán)快速路防護(hù)帶，城市西、南部生態(tài)保護(hù)綠地，寨子侖風(fēng)景區(qū)，梓山湖主題公園，云霧山生態(tài)保護(hù)區(qū)，會龍山生態(tài)保護(hù)區(qū)，資江兩岸生態(tài)綠帶組成的“山-水-城”扇環(huán)；由碧云峰風(fēng)景區(qū)、黃家湖自然風(fēng)景區(qū)、洪山竹海風(fēng)景區(qū)、魚形山水庫風(fēng)景區(qū)、迎風(fēng)橋水庫風(fēng)景區(qū)、南洞庭濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)組成的“山-水”圓環(huán)。

（2）結(jié)合“綠帶”與“藍(lán)帶”，形成由資江、志溪河、蘭溪河及其兩岸的水源保護(hù)綠地、防護(hù)綠地、自然濕地和濱水公園構(gòu)成的生態(tài)恢復(fù)廊道，寬度控制在30米以上，局部為100-150米。

（3）沿金山路、龍洲路、銀城路、迎賓路、益陽大道和長春路布置綠化帶，形成 “六軸”，規(guī)劃布置生態(tài)公園、主題公園、休憩綠地、防護(hù)綠地、街頭綠地、道路綠地。

（4）城市主干道交叉口、城市景觀重要節(jié)點(diǎn)、專類公園、區(qū)級公園、小游園和街頭綠地等組成的綠化體系。

2．公共綠地規(guī)劃 主城區(qū)規(guī)劃公共綠地面積720公頃，其中包括市級公園、區(qū)級公園、社區(qū)公園和街頭綠地四類。

（1）市級公園：市級綜合公園規(guī)劃3處：會龍山公園、秀峰公園及梓山湖公園。會龍山生態(tài)公園位于城西，面積約149公頃；秀峰公園位于城市中心，為綜合性水上公園，總面積約58.5公頃；梓山湖公園位于益陽大道以南，為市區(qū)游憩活動的中心，總面積約280公頃；其它市級公園還有文昌公園、益陽植物園和益陽體育公園。

（2）區(qū)級公園：區(qū)級公園規(guī)劃6處，主要為一個城市組團(tuán)或一個行政區(qū)的居民服務(wù)，其用地面積一般大于2公頃，服務(wù)半徑約3—5公里。

36（3）社區(qū)公園：主城區(qū)八大片區(qū)至少各設(shè)置社區(qū)公園1處，用地面積一般不大于2公頃，服務(wù)半徑約1-1.5公里。

（4）街頭綠地：主要分布于主城區(qū)景觀道路兩側(cè)，居住區(qū)出入口附近，每處面積為0.5-2公頃。

3．生產(chǎn)防護(hù)綠地規(guī)劃 主城區(qū)生產(chǎn)防護(hù)綠地面積240公頃，包括防護(hù)綠地和生產(chǎn)綠地二類。（1）防護(hù)綠地

主要布置在鐵路、高速公路、城市快速路兩側(cè)，大型工業(yè)園區(qū)、污水處理廠周圍，寬度為15-30米。

（2）生產(chǎn)綠地

結(jié)合耕地、草地和魚塘布置苗圃，主要規(guī)劃在北峰山、黃泥湖、城南、城東與新堤嘴等地方，面積約140公頃。

4．生態(tài)綠地 由基本農(nóng)田、耕地、林地、園地和自然濕地組成。規(guī)劃強(qiáng)化沿主城區(qū)外圍的生態(tài)“綠環(huán)”，建立城鄉(xiāng)一體化的綠化聯(lián)動體系，為城市的遠(yuǎn)景發(fā)展預(yù)留余地。“綠環(huán)”向東與資陽區(qū)的黃家湖、迎風(fēng)橋水庫，向西與桃江縣的洪山竹海，構(gòu)成規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)綠化體系。

現(xiàn)行規(guī)劃中期目標(biāo)：主城區(qū)綠地總量588公頃，綠化覆蓋率35%，人均公共綠地達(dá)到5.8平方米。居住區(qū)、居住小區(qū)綠地率不低于30%，大型公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施用地不低于30%，工業(yè)用地不低于20%，其他建設(shè)用地不低于25%。遠(yuǎn)期目標(biāo)為完善綠地系統(tǒng)、提升已建設(shè)綠地的質(zhì)量。主城區(qū)綠地綠地總量960公頃，綠化覆蓋率40%，人均公共綠地9平米；舊城區(qū)綠地率達(dá)到30%。

（二）修改的必要性分析 1.綠地指標(biāo)偏低

城區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制以及其他的歷史原因，現(xiàn)有城市綠地率、人均公園綠地面積與國家園林城市的指標(biāo)還有一定的差距。

2.綠地格局有待提高和改善

現(xiàn)有河流、山體等重要生態(tài)綠地未能有效保護(hù)和預(yù)留，城市與外圍生態(tài)綠地的廊道未得到合理的預(yù)留和保護(hù)。與規(guī)劃內(nèi)容相比城市綠地建設(shè)相對滯后，可供市民活動休閑的綠地較少，服務(wù)半徑過大。而防護(hù)綠地的數(shù)量更少，未能形成對水系、山體的保護(hù)，加劇了城市無序的蔓延。

3．城市發(fā)展與綠地建設(shè)的矛盾日益突出

由于城市在過去的十年間，城市規(guī)模擴(kuò)展過快，城市環(huán)境建設(shè)相對滯后，使得原規(guī)劃預(yù)留的公共綠地和隔離綠帶逐漸被蠶食，未能形成城市合理、有序的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

4．“兩型社會”建設(shè)對于城市生態(tài)與綠地系統(tǒng)建設(shè)提出了更高要求 環(huán)境友好是“兩型社會”的重要原則?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)要求益陽市城市發(fā)展在規(guī)?？焖僭鲩L的同時，也應(yīng)注重城市品位和生活品質(zhì)的同步提高。園林城市、宜居城市等建設(shè)理念的提出，要求益陽市在今后的發(fā)展中進(jìn)一步強(qiáng)化城市生態(tài)景觀和綠地系統(tǒng)的建設(shè)力度，為居民提供一個環(huán)境友好、生態(tài)宜人的生活和工作環(huán)境。城市規(guī)劃應(yīng)將森林公園、濕地公園等公共綠地生態(tài)斑塊、鍥體的建設(shè)作為重大民生工程進(jìn)一步明確和加強(qiáng)，通過公共綠地系統(tǒng)的建設(shè)錨固城市發(fā)展骨架，避免建設(shè)用地的無序蔓延，避免城市連綿成片攤大餅發(fā)展模式。

（三）修改的可行性與方向 1．加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)與城市外圍生態(tài)綠地、主要農(nóng)田、濕地公園的銜接，加強(qiáng)對生態(tài)綠地的控制和保護(hù)，形成相應(yīng)的保護(hù)措施，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。建議將生態(tài)建設(shè)目標(biāo)納入到兩型指標(biāo)體系中去，通過剛性的生態(tài)指標(biāo)體系控制和落實各

類、各級綠地的規(guī)劃建設(shè)要求。

2．完善城市綠地系統(tǒng)，改善城市環(huán)境

規(guī)劃應(yīng)梳理益陽市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)，保護(hù)和控制沿河、沿鐵路綠地、城市外圍山體，形成環(huán)繞城市的景觀和生態(tài)綠環(huán)；利用河流廊道結(jié)合農(nóng)田的保護(hù)，預(yù)留生態(tài)廊道，構(gòu)建城市良好的生態(tài)格局。完善現(xiàn)有綠地，增加老城的街頭綠地，合理布局城市新增區(qū)域綠地，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，突出城市濱水和丘陵地貌的特色。從點(diǎn)、線、面多個層面加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)的建設(shè)，處理好定位城區(qū)周邊山體與城區(qū)的景觀關(guān)系，尤其是重視對于居民生活環(huán)境影響巨大的公共綠地系統(tǒng)的完善。依據(jù)《城市綠線管理辦法》劃定城市綠線，嚴(yán)格限制在綠線范圍內(nèi)的建設(shè)開發(fā)模式和開發(fā)規(guī)模，實現(xiàn)對綠化用地的有效保護(hù)，積極創(chuàng)建宜居城市。

3.構(gòu)建兩型社會生態(tài)體系

環(huán)境友好是兩型社會原則之一。規(guī)劃應(yīng)將生態(tài)和綠地的建設(shè)指標(biāo)納入兩型指標(biāo)體系中，通過生態(tài)指標(biāo)體系和土地利用規(guī)劃，控制和落實各類、各級綠地的規(guī)劃能夠得到有效落實。

（四）修改后的主要影響 1．提高生態(tài)環(huán)境承載能力

通過城市綠地的建設(shè)、城市綠色、藍(lán)色廊道的控制以及城市外圍生態(tài)綠地的有效保護(hù)，構(gòu)建連接城市與周邊生態(tài)環(huán)境的有機(jī)銜接，形成良好的城市生態(tài)格局?；巨r(nóng)田和綠化用地的保護(hù)和建設(shè)可作為限制城市建設(shè)用地?zé)o序增長的重要手段，有助于提高全市的生態(tài)環(huán)境承載能力，為益陽市更長遠(yuǎn)的發(fā)展預(yù)留空間。

2．優(yōu)化城市景觀

通過對綠化用地的剛性控制，以及綠地布點(diǎn)和設(shè)施的完善，有助于固化城市空間主骨架，優(yōu)化中心城市景觀，有利于提高市民的生活品質(zhì)，提升城市整體品

味。

3．促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

對于基本農(nóng)田的保護(hù)，能夠有效保障益陽市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，保證大量的鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)安置，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和居民就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．強(qiáng)化規(guī)劃有效管理

總規(guī)與土地利用規(guī)劃的銜接內(nèi)容重點(diǎn)之一便是基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)容，通過銜接兩規(guī)對于基本農(nóng)田保有量和空間范圍的規(guī)劃安排，可以保證規(guī)劃建設(shè)的可實施性，強(qiáng)化規(guī)劃管理的有效性。

5．環(huán)境友好，提高居民生活品質(zhì)

通過城市綠地系統(tǒng)的構(gòu)建，為居民提供優(yōu)美的視覺環(huán)境，健康的生活環(huán)境，舒適的休閑環(huán)境，改善城市人居環(huán)境，提高居民的生活品質(zhì)。通過良好生活環(huán)境打造體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念，有利于提高市民的生活品質(zhì)，盡早實現(xiàn)兩型社會建設(shè)的環(huán)境友好目標(biāo)。

八、關(guān)于環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)的修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 1．環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

（1）近期目標(biāo)：逐步實施環(huán)境功能分區(qū)管理，深化城市環(huán)境綜合整治工作，禁止有嚴(yán)重污染的工業(yè)項目落戶主城區(qū)，使城區(qū)的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有較大改善，為創(chuàng)建山水生態(tài)城市打下良好的基礎(chǔ)。

（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)：遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，切實保障市區(qū)內(nèi)資源和能源的合理開發(fā)和利用，工業(yè)布局和建設(shè)布局充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，各功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，市區(qū)環(huán)境狀況良好，城市生態(tài)良性循環(huán)，形成清潔、優(yōu)美、安全、舒

適的城市環(huán)境。2．水環(huán)境功能分區(qū) 飲用水源一級保護(hù)區(qū)為資江干流市四水廠上游 1000米，市一水廠下游 200米、迎風(fēng)橋水庫、桃花江水庫及魚形山水庫等水域，執(zhí)行GB3838—83《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；飲用水源二級保護(hù)區(qū)為規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)資江流域除飲用水源一級保護(hù)區(qū)以外的水域，主要指資江干流市四水廠上游 1000米至3000米，市一水廠下游 200米至1000米，執(zhí)行Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)；水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為規(guī)劃行政區(qū)劃范圍內(nèi)其余的所有水域，執(zhí)行Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)用于工業(yè)、農(nóng)田灌溉、排污、排澇；城區(qū)邊緣嚴(yán)禁設(shè)置規(guī)?；B(yǎng)殖場。

3．大氣環(huán)境功能分區(qū)

主城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向禁止安排有嚴(yán)重大氣污染的工業(yè)項目，全市大氣環(huán)境保護(hù)劃分為三類環(huán)境空氣質(zhì)量控制區(qū)：其中自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、名勝古跡、休療養(yǎng)地、大型公園、一類居住區(qū)、高校區(qū)及高新區(qū)南片區(qū)為一類區(qū)，執(zhí)行GB（3095-1996）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)；高新北片區(qū)、赫山北片區(qū)等除一、三類控制區(qū)外所有建成區(qū)為二類區(qū)，執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)；東港工業(yè)區(qū)、長春工業(yè)園二、三類工業(yè)組團(tuán)、赫山南片區(qū)二類工業(yè)組團(tuán)為三類環(huán)境空氣質(zhì)量控制區(qū)，執(zhí)行三級標(biāo)準(zhǔn)。

4．噪聲環(huán)境功能區(qū)劃分 高新區(qū)南片區(qū)、資水兩岸居住區(qū)、梓山湖主題公園周邊居住區(qū)、行政辦公及文教區(qū)按一類噪聲標(biāo)準(zhǔn)控制。除一、三類以外所有建成區(qū)按二類噪聲標(biāo)準(zhǔn)控制。長春工業(yè)園、赫山南片區(qū)、東港片區(qū)、益陽橡膠機(jī)械廠工業(yè)片區(qū)及過境公路、長石鐵路、洛湛鐵路兩側(cè)按三類噪聲標(biāo)準(zhǔn)控制。

（二）修改的必要性分析

1．“兩型社會”建設(shè)對益陽市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了更高要求

以長株潭為核心的長株潭城市群獲批為國家“資源節(jié)約、環(huán)境友好”綜合改革配套試驗區(qū)，益陽市東部新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入省政府“五區(qū)十八片”的示范片區(qū)，在兩型社會建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行總規(guī)提出的環(huán)境保護(hù)要求已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的發(fā)展要求，需要進(jìn)一步豐富和提升環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化恢復(fù)益陽市較好生態(tài)本底和提高益陽市的生態(tài)環(huán)境承載能力。

自2008年以來，低碳、綠色發(fā)展逐步成為全世界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我國已做出至2020年碳減排45%的國家承諾，同時至2020年將新能源使用比例提高至15%，這是對益陽市發(fā)展模式提出的新課題。益陽市位于“兩型社會”建設(shè)的核心區(qū)，必須在低碳建設(shè)上做出自己的貢獻(xiàn)。同時2012年碳稅的開征使得益陽市在工業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境治理上做出向低碳方向進(jìn)發(fā)的調(diào)整。

2．益陽市發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻和緊迫的生態(tài)環(huán)境壓力

（1）水源地安全問題：隨著益陽市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，益陽市河污染問題日益突出，已經(jīng)對水源地的安全形成了威脅。盡管益陽市污水處理廠已建成運(yùn)營，但因歷史欠賬太多，一時并不能徹底扭轉(zhuǎn)這種環(huán)境污染局面，因此必須進(jìn)行長期監(jiān)控。

（2）碳排放問題：益陽市碳排放沒有列入環(huán)境治理指標(biāo)，與此同時益陽市既無碳排放相關(guān)研究，也無碳排放的歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。經(jīng)過粗略測算，益陽市的現(xiàn)狀人口碳排放值明顯高于上海等發(fā)達(dá)城市，碳減排壓力巨大。

（3）農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。隨著工業(yè)向農(nóng)村拓展，能源消耗加大，同時城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境通過大氣、水體相互影響，城市污染開始向農(nóng)村擴(kuò)展，土質(zhì)退化、生態(tài)遭到破壞，也繼而污染河流，影響示范片區(qū)的供水質(zhì)量。

3．益陽市的環(huán)境保護(hù)控制性指標(biāo)未成系統(tǒng)

盡管現(xiàn)行總規(guī)提出環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的一些具體要求，但所提出的控制要求還不全面。離“兩型社會”建設(shè)的要求還相去甚遠(yuǎn)。如自然環(huán)境友好指標(biāo)、人工環(huán)境

協(xié)調(diào)指標(biāo)、環(huán)境污染控制指標(biāo)涉及不多，有的甚至沒有涉及到。從國家的整個大的發(fā)展趨勢來看，節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水方面提到了很高的高度，因此，在本次的總體規(guī)劃修改中，應(yīng)努力按照相應(yīng)的要求，使益陽市的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系化，為構(gòu)建山青水秀的益陽市提供強(qiáng)有力的支撐。

4.新出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求城市總體規(guī)劃增加環(huán)境影響評價專項內(nèi)容

根據(jù)2009年出臺的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，國務(wù)院有關(guān)部門、市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。益陽城市總體規(guī)劃屬于城市建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)規(guī)劃，按照條例要求應(yīng)當(dāng)增加規(guī)劃環(huán)境影響專項內(nèi)容。

（三）修改的可行性與方向 1．落實上位規(guī)劃要求

將國家、省和區(qū)域?qū)用娴纳衔灰?guī)劃提出的如國家層面的低碳指標(biāo)、能源條件約束等環(huán)境保護(hù)和控制指標(biāo)通過整合和細(xì)化融入到此次益陽市總規(guī)調(diào)整中，從而落實上位規(guī)劃對于益陽市環(huán)境保護(hù)和控制的要求。

2．提高環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)落實和解決具體的生態(tài)環(huán)境問題

在原有環(huán)境指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)上結(jié)合“兩型社會”建設(shè)更高目標(biāo)提出更高的環(huán)境保護(hù)和控制指標(biāo)，并且提出每項指標(biāo)實現(xiàn)的具體路徑、空間上的實現(xiàn)層次和實現(xiàn)指標(biāo)應(yīng)采取的具體規(guī)劃措施等，針對實際的生態(tài)環(huán)境問題提出解決思路，從而將控制指標(biāo)進(jìn)一步落實。

3．結(jié)合部頒標(biāo)準(zhǔn)和益陽市實際制定環(huán)境控制指標(biāo)體系

在指標(biāo)的選擇和標(biāo)準(zhǔn)確定上參照建設(shè)部頒布的總體規(guī)劃指標(biāo)體系，將其中的環(huán)境保護(hù)和控制指標(biāo)納入規(guī)劃，同時增加了體現(xiàn)兩型社會要求和環(huán)境保護(hù)最新發(fā)展的環(huán)境控制指標(biāo)，在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定上根據(jù)益陽市的實際情況進(jìn)行提升，并明確城區(qū)工業(yè)用地的環(huán)保要求及污水排放指標(biāo)等控制要求。

4、探索兩型規(guī)劃中落實環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)方法

新環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)的提出和標(biāo)準(zhǔn)確定需要與兩型規(guī)劃方法的探索相結(jié)合，如對于生態(tài)用地指標(biāo)的確定就需要結(jié)合用地生態(tài)敏感性分析、生態(tài)格局的構(gòu)建和生態(tài)控制線劃定等多種創(chuàng)新方法才能實現(xiàn)。因此對于環(huán)境指標(biāo)的探索可以促進(jìn)規(guī)劃方法上的創(chuàng)新，并且可以將新方法所得到的成果通過定量的方式確定下來。

（四）修改后的主要影響

1．提高環(huán)境承載力，保障城市生態(tài)安全

通過環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)的范圍的擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)的提高和落實的強(qiáng)調(diào)，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、規(guī)劃的方法和管理的手段相結(jié)合，從而切實提高益陽市的環(huán)境承載力，保障益陽市未來的生態(tài)安全，為市民提供良好的生活環(huán)境。

2．支撐兩型低碳社會建設(shè)

兩型低碳社會建設(shè)不僅理念上的進(jìn)步，更需要通過一系列的目標(biāo)、方法和手段來細(xì)化和落實?？傮w規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)體系的內(nèi)容涵蓋了大氣、水、噪聲等各類城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的復(fù)合型目標(biāo)。通過對這些指標(biāo)的量化和落實可以有力的支持益陽市兩型低碳社會的建設(shè)。

3．提高益陽市整體生態(tài)環(huán)境水平

通過對基本農(nóng)田、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)與整體保護(hù)，提高益陽市整體生態(tài)環(huán)境水平。

第二篇：關(guān)于調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的辦法

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整城市總體規(guī)劃

強(qiáng)制性內(nèi)容的思考

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，建設(shè)單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用土地，進(jìn)行工程建設(shè)必須依法取得城市規(guī)劃主管部門頒發(fā)的規(guī)劃許可方能進(jìn)行。城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃審查土地利用和建設(shè)工程設(shè)計方案，對符合城市規(guī)劃的項目頒發(fā)規(guī)劃許可，這是我國城市規(guī)劃實施的基本制度。

城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃都是法定規(guī)劃，他們之間的關(guān)系是上位規(guī)劃和下位規(guī)劃的關(guān)系。下位規(guī)劃是對上位規(guī)劃的深化、細(xì)化和具體化，下位規(guī)劃應(yīng)服從上位規(guī)劃。上位規(guī)劃是下位規(guī)劃編制的依據(jù)。從城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的性質(zhì)、作用、內(nèi)容來看，城市總體規(guī)劃是屬于戰(zhàn)略性的，控制性詳細(xì)規(guī)劃是屬于戰(zhàn)術(shù)性的（操作性的）?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃作為我國法定城市規(guī)劃體系中的重要層次是城市規(guī)劃科學(xué)的巨大進(jìn)步?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃已經(jīng)成為城市具體規(guī)劃與建設(shè)實施之間從戰(zhàn)略性控制到實施性控制的核心層次和重要手段，是引導(dǎo)和控制城市建設(shè)發(fā)展最直接的法定依據(jù)，也是城市規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃管理最為直接的法律依據(jù)。

從全國城市規(guī)劃工作中存在的問題進(jìn)行分析，控制性詳細(xì)規(guī)劃在編制中調(diào)整城市總體規(guī)劃特別是調(diào)整總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容具有一定普遍性。按照有關(guān)規(guī)定，調(diào)整城市總 1 體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，城市人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整（《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》2002年8月29日建設(shè)部頒發(fā)），這一規(guī)定基本上沒有得到執(zhí)行落實。從國家到地方（省主管部門）對此有著不同的看法和認(rèn)識：一是控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是違規(guī)，問題突出，必須查處；二是控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)區(qū)別對待，具體情況具體分析。從科學(xué)的角度，應(yīng)堅持實事求是，本人更傾向于后者。

一、應(yīng)當(dāng)允許控制性詳細(xì)規(guī)劃對城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整，這個裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)是地方政府的。

城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是城市的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。第一，城市總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略層面，其內(nèi)容、深度的規(guī)定有很多是概括性的要求，很多內(nèi)容做不到具體指導(dǎo)實施、引導(dǎo)和調(diào)整城市建設(shè)發(fā)展的要求，達(dá)到這種要求和深度只能是通過控制性詳細(xì)規(guī)劃去深化、具體化和實現(xiàn)。第二，由于小比例尺地形圖的限制，在城市總體規(guī)劃中，也難以對各類性質(zhì)用地邊界具體確定，包括總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市用地性質(zhì)（包括用地兼容）、用地邊界大都是通過控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃去落實的。第三，在城市總體規(guī)劃編制中對有些用地性質(zhì)的劃定很少考慮或不考慮用地的產(chǎn)權(quán)、改變用地性質(zhì)的可能性、經(jīng)濟(jì)分析等，這就為城市規(guī)劃的實施留下了變數(shù)。從而可以認(rèn)為，控制性詳細(xì) 2 規(guī)劃依城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制，控制性詳細(xì)規(guī)劃對城市總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行深化、細(xì)化，并予以適當(dāng)調(diào)整是正常的，就是對城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行一定的、必要的調(diào)整也是正常的，這是其工作階段、內(nèi)容、深度、需求所決定的，這個行政自由裁量權(quán)應(yīng)該和城市規(guī)劃的事權(quán)相對應(yīng)，應(yīng)該是地方政府的權(quán)力。

二、要牢牢守住城市規(guī)劃的“底線”，切實保證城市的公眾利益、公共安全和可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃編制、實施、管理、督察要牢牢守住“綠線”、“藍(lán)線”、“黃線”、“紫線”等強(qiáng)制性內(nèi)容這個“底線”，嚴(yán)格落實對城市綠地、河湖水系、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝資源等敏感地區(qū)的空間管制，切實保護(hù)好城市不可再生的各類資源，保證城市的成長、運(yùn)行和供給，維護(hù)城市公眾利益、公共安全、公平和公正，保證城市按照規(guī)劃健康可持續(xù)發(fā)展。

綠線：是指城市規(guī)劃中確定的山體綠地、公園綠地、濱水綠地、道路綠地、防護(hù)綠地、水源地保護(hù)區(qū)、專用綠地等各類綠地的保護(hù)和控制的地域界限。

藍(lán)線：是指城市規(guī)劃中確定的海、江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界限。

黃線：是指城市規(guī)劃中確定的對城市發(fā)展全局有影響的，必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制線。城市黃線中內(nèi)容較多，其中在城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中不確定性因素及可能性較大，需要城市規(guī)劃對應(yīng)該且能夠控制的一定要控制住，需 3 留下彈性的應(yīng)該有一定的靈活性。

紫線：是指城市規(guī)劃中確定的歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑，有關(guān)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和界線。

“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定要與不同階段城市規(guī)劃內(nèi)容及深度保持一致，其控制范圍、界限要界定清晰并明確建設(shè)控制要求。城市總體規(guī)劃階段應(yīng)盡力把“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容的劃定具體化，增強(qiáng)其可操作性，控制性詳細(xì)規(guī)劃階段對“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容的劃定應(yīng)十分明確、具體。

城市規(guī)劃的“底線”在不同的城市規(guī)劃階段對其內(nèi)容、深度有不同的要求，應(yīng)區(qū)別對待。牢牢守住城市規(guī)劃的“底線”，保證城市的公眾利益、公共安全和可持續(xù)發(fā)展的要求必須強(qiáng)化，在城市規(guī)劃實施管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察中這個底線必須守住、不能退讓，對不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃擅自侵占強(qiáng)制性內(nèi)容的違法建設(shè)必須嚴(yán)肅依法查處。

《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》等部令和規(guī)范性文件都是在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施前制定的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求和城市規(guī)劃工作的實際對其進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步明確城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化和明確“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)定的具體要求，進(jìn)一步規(guī)范城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改的程序和規(guī)定，按照城市規(guī)劃事權(quán)劃分的原則，進(jìn)一步明確國家、地方對城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改的責(zé)任和權(quán)限。

三、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容要按 4 一定的程序進(jìn)行，不得隨意調(diào)整。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化時代，城市經(jīng)濟(jì)和社會未來發(fā)展過程及目標(biāo)都具有相當(dāng)程度的不確定性，城市規(guī)劃的基本矛盾─如何處理未來的不確定性，這是各個國家各城市普遍遇到的問題。英國的經(jīng)驗是采用指導(dǎo)性的規(guī)劃與自由裁量式來應(yīng)對市場變化,還要有嚴(yán)格的程序和透明的制度。城市規(guī)劃即要有嚴(yán)肅的剛性,也應(yīng)具有相應(yīng)的靈活性和適應(yīng)性。城市規(guī)劃的變是絕對的，不變是相對的，城市規(guī)劃工作中應(yīng)正確把握和對待，在城市規(guī)劃編制、上下層級規(guī)劃的銜接中也有類似情況，需要妥善處理。

控制性詳細(xì)規(guī)劃不得隨意調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，確需調(diào)整的應(yīng)按一定程序進(jìn)行。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、維護(hù)、實施中如需要調(diào)整城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由城市規(guī)劃主管部門提出調(diào)整的理由，組織專家論證和征求公眾意見，報城市規(guī)劃委員會審議，并按法定程序批準(zhǔn)后方可實施。

后記，今年7月上旬，部稽查辦楊麗坤副主任、南楠同志，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳盧曉棟副廳長、譚歡副處長參加了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察山東二組的巡查，期間通過匯報、座談、交流、核查圖斑，我感到有必要對控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整總規(guī)特別是調(diào)整強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行研究探討，遂成此文，一己之見，和有關(guān)同行交流。

2014.7.26 5

第三篇：城市總體規(guī)劃修改論證報告

第1章

城市總體規(guī)劃實施評估結(jié)論

一、對城市建設(shè)起到積極指導(dǎo)作用

1、城市發(fā)展方向基本一致

近幾年來漢川市基本是按05版總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向進(jìn)行建設(shè)，即向北以充實完善為主，適當(dāng)向西；新河開發(fā)區(qū)主要向南，沿霍城大道和老荷沙公路布局大量工業(yè)用地；馬口主要發(fā)展方向西北，與廟頭呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢；城隍主要向東承接中心城區(qū)功能的擴(kuò)散。超出05版總體規(guī)劃的發(fā)展方向主要位于荷沙一級公路以北區(qū)域以及馬口鎮(zhèn)依托漢宜快速鐵路站點(diǎn)及白石湖的開發(fā)有向南拓展的趨勢。

2、主城空間總體結(jié)構(gòu)框架為城市發(fā)展提供了一定指引

六年來，漢川主城區(qū)基本按照上輪總規(guī)確定的結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行建設(shè)。老城關(guān)組團(tuán)逐步實施舊城改造，承擔(dān)商業(yè)、居住、休閑的主導(dǎo)功能進(jìn)一步凸顯；城北組團(tuán)已成為市級行政辦公用地主要集中布局的空間，同時吸納老城區(qū)的人口轉(zhuǎn)移； 北橋和華一工業(yè)組團(tuán)是近幾年新增工業(yè)用地比較集中的區(qū)域，主要沿霍城大道兩側(cè)集中分布；新河開發(fā)區(qū)綜合組團(tuán)依據(jù)總體規(guī)劃，編制了漢正工業(yè)園規(guī)劃并進(jìn)行了開發(fā)建設(shè)，同時漢川電廠三期擴(kuò)建、達(dá)利、銀露等食品加工業(yè)相繼入駐，為漢川與武漢吳家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接提供平臺。

3、將馬口納入城區(qū)范圍適應(yīng)了城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及空間發(fā)展的需求

上輪城市總體規(guī)劃，充分考慮到馬口為湖北省著名紡織基地，是漢川襄南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。自96版城市總體規(guī)劃編制以來，逐漸成為重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，新區(qū)包括居住、行政辦公、商業(yè)服務(wù)等各種功能，在建筑、景觀等方面均達(dá)到了較高的水準(zhǔn)，為漢川市民提供了現(xiàn)代化居住、工作、交通等設(shè)施和場所。

二、05版總規(guī)對某些問題的判斷存在失誤和不足，導(dǎo)致實施中問題突出

1、對城市發(fā)展目標(biāo)的制定考慮不夠長遠(yuǎn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的制定方面未能準(zhǔn)確預(yù)測漢川近年來的發(fā)展速度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來的城市發(fā)展空間需求也突破了上輪總規(guī)的預(yù)測，城市建設(shè)用地規(guī)模以及人均建設(shè)用地指標(biāo)均不能滿足城市發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺失，市域城鎮(zhèn)化整體發(fā)展不均衡

由于05版城市總體規(guī)劃沒有對全市域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺少科學(xué)的指引。劉家隔鎮(zhèn)在上輪總規(guī)編制時尚未考慮到武荊高速公路的建成通車可能對其帶來的重要影響，目前該區(qū)域已成為市域城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，由于其臨近中心城區(qū)，因此對中心城區(qū)的空間發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生強(qiáng)大的引力。同時，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃難以對市域西北部城鎮(zhèn)產(chǎn)生重要的帶動作用，應(yīng)結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的總體構(gòu)想，在西北部城鎮(zhèn)體系格局中培育新的增長極，帶動市域城鎮(zhèn)體系的均衡發(fā)展。

3、馬口的快速發(fā)展超出預(yù)期

主要體現(xiàn)在人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施的帶動和產(chǎn)業(yè)多元化三個方面。

根據(jù)上輪總體規(guī)劃，規(guī)劃至2010年，馬口人口規(guī)模為6萬人，而據(jù)2010年漢川公安局實際人口統(tǒng)計資料，馬口人口規(guī)模為7.8萬人，超出規(guī)劃人口規(guī)模30%，人口的快速增長對基礎(chǔ)設(shè)施的配套提出了新的要求。

由于區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局超出了上輪總體規(guī)劃可控制范圍，導(dǎo)致漢宜快速鐵路及其馬口站點(diǎn)并未納入上輪城市總體規(guī)劃布局。目前，隨著該工程即將建成完工，必將對馬口城區(qū)的發(fā)展及白石湖旅游資源的深度開發(fā)帶來新的契機(jī)，這一未預(yù)見因素對馬口的發(fā)展提出了新的功能要求，亟待有新的城市總體規(guī)劃進(jìn)行指引。

在產(chǎn)業(yè)方面，由于馬口擁有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的生態(tài)旅游資源，同時毗鄰武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，直接承接武漢的技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近幾年來，馬口不但實現(xiàn)了傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)的升級，同時也大力發(fā)展光纖光纜、汽車零配件和旅游接待等產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。隨著對外交通條件的進(jìn)一步改善，馬口將進(jìn)一步形成具有綜合功能的新型城鎮(zhèn)。

4、城市空間快速拓展，突破05版總規(guī)近期規(guī)劃規(guī)模

主要表現(xiàn)在市域總?cè)丝?、城區(qū)人口和城市建設(shè)用地規(guī)模三個方面。2010年漢川總?cè)丝?13萬人，已超過規(guī)劃的2010年111.9萬人的近期目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到了47.7%，在孝感地區(qū)位于前列；高于05年版總規(guī)確定的2010年44%的城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)，也高于全國平均值46.6%和湖北省平均值46.0%。據(jù)2010年漢川市公安局人口數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，主城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到298161人，超出上輪總體規(guī)劃預(yù)測的近期人口規(guī)模7.2%。由于漢川目前處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，按此增長速度，預(yù)計至2020年，現(xiàn)狀主城區(qū)人口規(guī)模將大幅超過規(guī)劃人口。現(xiàn)狀2010年漢川城區(qū)實際建設(shè)用地面積約為34.90平方公里，比2005年（17.66平方公里）增加了約17.24平方公里，年均新增城市建設(shè)用地約2.8平方公里左右；超過近期（2010年）規(guī)劃用地24.5平方公里的規(guī)模。城區(qū)人口約29.8萬人，比2004年（20.0萬人）增加了9.8萬人；人均建設(shè)用地117.05平方米，比2005年(83平方米/人)人均建設(shè)用地指標(biāo)增加了34.05平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家標(biāo)準(zhǔn)控制范圍。

5、城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)功能仍有待強(qiáng)化，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套落后

城北新區(qū)的行政辦公設(shè)施缺乏組織、零散建設(shè)，規(guī)劃的市級行政辦公中心未能按規(guī)劃實施。城區(qū)缺乏布點(diǎn)均衡的、服務(wù)半徑合理的托幼設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文體活動設(shè)施。城市市政公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，市政服務(wù)水平較低，街區(qū)內(nèi)市政設(shè)施配套建設(shè)缺乏統(tǒng)籌；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主干道已陸續(xù)進(jìn)行修建，但結(jié)合道路建設(shè)的市政管線配套多無及時統(tǒng)籌鋪設(shè)。

6、舊城更新力度不大，城市特色彰顯不足

漢川市處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，但是以城關(guān)為代表老城中心區(qū)居住環(huán)境一般，建設(shè)質(zhì)量不高。城中村面積很大，居住環(huán)境和條件較差，配套設(shè)施缺乏，舊城更新力度不大。其次，漢川市歷史文化未得到有效彰顯，濱水景觀特色未加以充分利用，這些文化和景觀特色的潛力價值目前仍需深入挖掘。

第2章 城市總體規(guī)劃修改的必要性

2.1 上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更

漢川市05版城市總體規(guī)劃的編制，以《孝感市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》作為重要依據(jù)。由于近年來孝感市的發(fā)展速度高于99版總體規(guī)劃的預(yù)測，建設(shè)用地特別是工業(yè)用地供給不足，區(qū)域交通因素的變化對城市發(fā)展產(chǎn)生重大影響，為了滿足新的形勢下城市發(fā)展的需求，孝感市于2008年重新修改了城市總體規(guī)劃。新版《孝感市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，配合城市化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與布局。在孝感市域城鎮(zhèn)空間布局中，明確提出“漢川城區(qū)作為縣域中心城市，規(guī)劃至2020年，城市人口達(dá)到40萬人，以發(fā)展金屬制品、食品醫(yī)藥、高新產(chǎn)業(yè)、汽車配件等為主”，同時，在空間管制、綜合交通規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面都對漢川市的發(fā)展提出了新的要求，需要對漢川現(xiàn)行城市總體規(guī)劃進(jìn)一步修改。2.2 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市總體規(guī)劃的編制提出了新的準(zhǔn)則

2008年1月1日實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在規(guī)劃修改原則、編制內(nèi)容和組織形式上都對城市總體規(guī)劃提出了新要求，不僅確立了“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的20字工作原則，而且對規(guī)劃工作程序、公眾參與和部門合作的具體形式都進(jìn)一步予以明確，甚至對總規(guī)在綱要和最終成果階段的具體內(nèi)容要求都做了細(xì)化。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重視資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的重要地位。05版漢川市城市總體規(guī)劃在諸多方面都有所缺失，應(yīng)按照新的規(guī)劃修改原則，對現(xiàn)行總規(guī)進(jìn)行深化和完善。2.3 新版《城市規(guī)劃編制辦法》為城市總體規(guī)劃編制樹立了新標(biāo)尺

2006年10月1日實施的新版《城市規(guī)劃編制辦法》對城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、程序、強(qiáng)制性內(nèi)容都提出了明確要求。尤其是在綱要內(nèi)容方面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求；提出市域空間管制原則；提出中心城區(qū)三區(qū)范圍；確定中心城區(qū)空間增長邊界；增加綜合防災(zāi)等方面的內(nèi)容，其總體規(guī)劃編制的導(dǎo)向由從建設(shè)安排轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展控制。由于05版漢川城市總體規(guī)劃編制時，這些方面的調(diào)整都對05版漢川城市總體規(guī)劃有較大突破。2.4 區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求（1）國家“中部崛起”戰(zhàn)略

中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，因此，國家將兩個“兩型社會”試驗區(qū)都布置在中部地區(qū)。2004年，國家提出要堅持推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。在這一新的發(fā)展時期，漢川可充分發(fā)揮自主優(yōu)勢，激發(fā)潛力，利用“中部崛起”戰(zhàn)略決策提供的宏觀政策平臺，實施城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，培育和發(fā)展后續(xù)資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，主動參與構(gòu)建中部地區(qū)的交通、信息、電力、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，謀取更大的發(fā)展空間。

（2）武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)

為了落實國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略，推動?xùn)|、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，武漢城市圈經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。其主要內(nèi)容是：按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標(biāo)，以武漢為主體，發(fā)揮武漢在城市圈中的龍頭和輻射作用，同時增強(qiáng)武漢城市圈內(nèi)“8+1”城市在產(chǎn)業(yè)、金融、交通等方面的關(guān)聯(lián)度，通過改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。漢川市位于武漢城市圈核心圈層中，與區(qū)域核心城市武漢具有較強(qiáng)的聯(lián)系，應(yīng)積極融入城市圈的發(fā)展，不斷壯大自身實力，推動漢川市實現(xiàn)跨越發(fā)展。（3）湖北省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略

湖北省省長李鴻忠在湖北省十一屆人大三次會議會上所作政府工作報告中提出為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，將全面推進(jìn)我省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實施。2010年1月21日，常務(wù)副省長李憲生在省委、省政府舉辦全面推進(jìn)“兩圈一帶”建設(shè)專題講座上指出：“要整體推進(jìn)，從全省范圍內(nèi)考慮資源的整合和優(yōu)化配置，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。對重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施安排、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行重新梳理。通過“兩圈”旅游業(yè)的有效對接，物流網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)化布局，汽車產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸等實現(xiàn)整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的有機(jī)統(tǒng)一。” 漢川地處武漢城市圈核心圈層，是武漢的西部門戶，接受長江經(jīng)濟(jì)帶的輻射?！皟扇σ粠А卑l(fā)展戰(zhàn)略的實施，將給漢川的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

第3章 城市總體規(guī)劃修改論證分析

3.1 城市職能及產(chǎn)業(yè)定位缺乏前瞻性，需要對城市性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整

六年來，隨著區(qū)域?qū)ν饨煌l件的改善，漢川與區(qū)域核心城市武漢之間的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，漢川承接了武漢部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，如紡織服裝、食品醫(yī)藥等。然而，由于行政區(qū)劃的壁壘尚未突破，基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源在目前條件下還不能與武漢實現(xiàn)真正的同城化，除了產(chǎn)業(yè)的部分轉(zhuǎn)移外，漢川與武漢之間的聯(lián)系還是以武漢對漢川的單向吸引為主，居住人口、城市功能、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)并未實現(xiàn)真正的緊密聯(lián)系，在基礎(chǔ)設(shè)施的對接和公共服務(wù)設(shè)施的一體化方面還有較大的提升空間。

從武漢市自身的發(fā)展來看，目前，隨著市委市政府提出推進(jìn)“主城+新城組群（1+6）城市格局”,“突出抓好工業(yè)發(fā)展?倍增計劃?”,“加快推進(jìn)新城建設(shè)”的目標(biāo)，武漢市進(jìn)一步強(qiáng)化了武漢都市發(fā)展區(qū)內(nèi)六個發(fā)展方向上6大新城組群的建設(shè)和功能完善，通過科學(xué)選擇新城中心，構(gòu)建主城與新城之間現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，制定區(qū)域職住平衡方案，支撐城市人口、產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和聚集分布。因此，在目前乃至將來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，武漢都市發(fā)展區(qū)內(nèi)新城將成為武漢市主城功能擴(kuò)散的重點(diǎn)，漢川作為武漢的衛(wèi)星城，條件尚不成熟，在行政區(qū)劃束縛沒有打破的前提下，難以承擔(dān)武漢市人口、產(chǎn)業(yè)與城市功能的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移。

在各城區(qū)的定位方面，仙女山、新河開發(fā)區(qū)和馬口分別定位了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為以發(fā)展金屬制品、食品醫(yī)藥、高新產(chǎn)業(yè)等為主的工業(yè)基地、以發(fā)展紡織服裝、光纖電纜等為主，協(xié)調(diào)發(fā)展休閑旅游業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)定位較為具體，勢必在未來規(guī)劃期來束縛了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，不能真正體現(xiàn)出遠(yuǎn)景年限內(nèi)，作為新型工業(yè)化城市的發(fā)展目標(biāo)。

基于以上分析，從城市職能及產(chǎn)業(yè)定位角度，需要對漢川的城市性質(zhì)進(jìn)行重新定義。3.2 城市空間增長重點(diǎn)發(fā)生變化，規(guī)劃區(qū)范圍應(yīng)予調(diào)整

近幾年來漢川市基本是按05版總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向進(jìn)行建設(shè)，即向北以充實完善為主，適當(dāng)向西；新河開發(fā)區(qū)主要向南，沿霍城大道和老荷沙公路布局大量工業(yè)用地；馬口主要發(fā)展方向西北，與廟頭呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢；城隍主要向東承接中心城區(qū)功能的擴(kuò)散。超出05版總體規(guī)劃預(yù)測的城市拓展方向主要位于荷沙一級公路以北區(qū)域，沿武荊聯(lián)絡(luò)線向北延伸，同時，以及馬口鎮(zhèn)依托漢宜快速鐵路站點(diǎn)及白石湖的開發(fā)有向南拓展的趨勢。以上城市空間拓展的新增長點(diǎn)，客觀上已突破05版城市總體規(guī)劃所劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，需要結(jié)合現(xiàn)狀情況，及時調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)范圍，以利于城市規(guī)劃建設(shè)管理。3.3 市域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，應(yīng)予以進(jìn)一步統(tǒng)籌

由于近年來漢川市市域范圍內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程的加速以及對外交通條件不斷改善，城鎮(zhèn)發(fā)展速度加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，除劉家隔鎮(zhèn)、沉湖鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、廟頭鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢超出上輪總規(guī)的城鎮(zhèn)職能定位外，大部分城鎮(zhèn)發(fā)展實際情況符合職能規(guī)劃。從當(dāng)前市域城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢來看，05版總規(guī)對市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃有兩點(diǎn)需要完善：

（1）劉家隔鎮(zhèn)在05版總規(guī)編制時尚未考慮到武荊高速公路的建成通車可能對其帶來的重要影響，目前該區(qū)域已成為市域城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，由于其臨近中心城區(qū)，因此對中心城區(qū)的空間發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生強(qiáng)大的引力；

（2）05版總規(guī)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃難以對市域西北部城鎮(zhèn)產(chǎn)生重要的帶動作用，應(yīng)結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的總體構(gòu)想，在西北部城鎮(zhèn)體系格局中培育新的增長極，帶動市域城鎮(zhèn)體系的均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)間由于交通條件的制約，以及基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，公共服務(wù)設(shè)施等級體系尚未建立而引起的城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡還需要通過進(jìn)一步的統(tǒng)籌規(guī)劃來實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.4 城市人口及空間快速增長，城市規(guī)模應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大（1）市域城市化水平快速提高，城區(qū)人口聚集效應(yīng)凸顯

2010年漢川總?cè)丝?13萬人，已超過規(guī)劃的2010年111.9萬人的近期目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到了47.7%，在孝感地區(qū)位于前列；高于05年版總規(guī)確定的2010年44%的城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)，也高于全國平均值46.6%和湖北省平均值46.0%。根據(jù)公安局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年，漢川城區(qū)（仙女山辦事處、馬口鎮(zhèn)、新河開發(fā)區(qū)）總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到29.8萬人，高于上輪總規(guī)確定的2010年26.37萬人的預(yù)測規(guī)模，人口向城鎮(zhèn)集聚趨勢明顯。（2）城市空間拓展加速，空間發(fā)展規(guī)模大幅突破規(guī)劃預(yù)期

2005年以來建成區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大，空間布局呈現(xiàn)粗放式增長，2010年，城區(qū)（含仙女山、新河、馬口）建設(shè)用地面積達(dá)到34.9平方公里，較2004年的16.65平方公里增加了18.25平方公里。按照公安局統(tǒng)計的2010年城區(qū)城市人口數(shù)量29.8萬人，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地面積117.1平方米。

基于人口及用地規(guī)模的快速增長，均已突破05版城市總體規(guī)劃預(yù)期的客觀現(xiàn)實，需要對城市規(guī)模進(jìn)行必要的調(diào)整，以此作為提高城市公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，以滿足未來城市快速發(fā)展的需要。

3.5 區(qū)域交通條件發(fā)生重大變化，城市空間格局應(yīng)予重構(gòu)

05版城市總體規(guī)劃實施以來，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善對城市空間拓展產(chǎn)生重要影響，急需對現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，對城市發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)。六年來，在高速公路建設(shè)方面，武漢至荊門的武荊高速公路建成通車，以及劉家隔至漢川城區(qū)的武荊高速聯(lián)絡(luò)線的建成，帶動了城市建設(shè)用地向北擴(kuò)展。在鐵路建設(shè)方面，漢宜快速鐵路即將建成通車，并在馬口設(shè)有站點(diǎn)，將對馬口實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來新的機(jī)遇。同時，根據(jù)2009年國家發(fā)改委的批文，武漢城市圈城際鐵路遠(yuǎn)景年（2030年）規(guī)劃線路將由孝感經(jīng)劉家隔、汈汊湖、城隍、廟頭、馬口至蔡甸，由北向南穿越漢川，該線路將對漢川城市空間拓展產(chǎn)生一定的影響。

區(qū)域交通條件所發(fā)生的重大變化，對城市空間格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，同時也是未來影響城市空間拓展及功能布局的重要因素，在此背景下，需要有新的城市總體規(guī)劃作為依據(jù)，對城市空間格局重構(gòu)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。

3.6 馬口的快速發(fā)展超出預(yù)期，其發(fā)展應(yīng)予以重新定位

六年來，隨著馬廟工業(yè)園、漢宜高速鐵路車站和白石湖風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，馬口城區(qū)進(jìn)如快速發(fā)展期，主要體現(xiàn)在人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施的帶動和產(chǎn)業(yè)多元化三個方面。

（1）人口與建設(shè)用地規(guī)模 根據(jù)上輪總體規(guī)劃，規(guī)劃至2010年，馬口人口規(guī)模為6萬人，而據(jù)2010年漢川公安局實際人口統(tǒng)計資料，馬口人口規(guī)模為7.8萬人，超出規(guī)劃人口規(guī)模30%。2010年，馬口城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地457公頃，新增加建設(shè)用地88.56公頃，以工業(yè)和居住用地為主。馬口城區(qū)主要發(fā)展方向西北，與廟頭呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢。人口的快速增長與建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大都對基礎(chǔ)設(shè)施的配套提出了新的要求。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施

由于區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局超出了上輪總體規(guī)劃可控制范圍，導(dǎo)致漢宜快速鐵路及其馬口站點(diǎn)并未納入上輪城市總體規(guī)劃布局。目前，隨著該工程即將建成完工，必將對馬口城區(qū)的發(fā)展及白石湖旅游資源的深度開發(fā)帶來新的契機(jī)，這一未預(yù)見因素對馬口的發(fā)展提出了新的功能要求，亟待有新的城市總體規(guī)劃進(jìn)行指引。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)方面，由于馬口擁有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的生態(tài)旅游資源，同時毗鄰武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，直接承接武漢的技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近幾年來，馬口不但實現(xiàn)了傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)的升級，同時也大力發(fā)展光纖光纜、汽車零配件和旅游接待等產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。隨著對外交通條件的進(jìn)一步改善，馬口將進(jìn)一步形成具有綜合功能的新型城鎮(zhèn)。

隨著漢宜快速鐵路馬口站點(diǎn)的建設(shè)以及白石湖風(fēng)景區(qū)的深度開發(fā)，勢必帶來馬口城區(qū)的新一輪發(fā)展。因此，為了給馬口城區(qū)的建設(shè)提供科學(xué)指引，需要有新的城市總體規(guī)劃作為依據(jù)。

第4章 城市總體規(guī)劃需研究和修改的主要內(nèi)容

經(jīng)本次城市總體規(guī)劃實施評估及論證分析，漢川市城市總體規(guī)劃修改的主要內(nèi)容應(yīng)包括下列方面：

4.1 城市發(fā)展目標(biāo)和定位

結(jié)合國家、湖北省及武漢城市圈的發(fā)展戰(zhàn)略與政策，規(guī)劃應(yīng)重新分析論證漢川市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，合理確定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源與環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)的目標(biāo)，準(zhǔn)確地界定城市發(fā)展定位及其綜合職能。

4.2 城市發(fā)展戰(zhàn)略（1）交通提升戰(zhàn)略

由于多年的交通建設(shè)滯后，漢川市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交通聯(lián)系仍顯不足，難以支撐日益增長的交通流量需求，有可能對漢川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定的制約。針對以上情況，在市域綜合交通體系的構(gòu)建上應(yīng)著重從四個方面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的都市區(qū)交通路網(wǎng)體系：一是突出城市內(nèi)環(huán)線的帶動；二是強(qiáng)化縱橫向的對外交通聯(lián)系；三是建立各組團(tuán)間的交通聯(lián)系；四是完善城鄉(xiāng)間的交通路網(wǎng)布局。

（2）區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略

漢川擁有良好的區(qū)位條件和自然資源條件，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位應(yīng)突出承接武漢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)漢川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游資源開發(fā)上，聯(lián)合周邊地區(qū)，通過聯(lián)合劃定保護(hù)區(qū)等手段，協(xié)作開發(fā)生態(tài)旅游資源。

（3）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

針對漢川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍停留在以工業(yè)化為主導(dǎo)的階段，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較輕，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，需要大力提升漢川第二產(chǎn)業(yè)檔次的同時，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以提升城市發(fā)展提供后續(xù)動力。

（4）空間拓展戰(zhàn)略

目前，漢川經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型期，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的吸引，城市空間呈現(xiàn)出粗放和無序的擴(kuò)展特征。為了給漢川遠(yuǎn)期發(fā)展階段內(nèi)提供合理的空間拓展指引，需要深入研究城市現(xiàn)狀條件和發(fā)展的動力機(jī)制，制定穩(wěn)定的城市空間拓展戰(zhàn)略，為漢川的長遠(yuǎn)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（5）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略

目前，漢川的城鄉(xiāng)建設(shè)面貌在工業(yè)化的帶動下雖取得了巨大成就，但依然存在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)間差距逐漸拉大的現(xiàn)實問題。為解決漢川城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡的矛盾，規(guī)劃按照網(wǎng)絡(luò)化的原則，強(qiáng)調(diào)廣域的集約，戰(zhàn)略要地的集聚，促進(jìn)城市功能的網(wǎng)絡(luò)化，完善功能設(shè)施服務(wù)層級，形城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享和城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的目標(biāo)。

（6）城市特色戰(zhàn)略

漢川市域范圍內(nèi)湖泊密布，溝渠縱橫，具有塑造水鄉(xiāng)生態(tài)城的良好條件和差異化發(fā)展的資源潛力。由于工業(yè)的快速發(fā)展，以及資源的盲目開發(fā)，導(dǎo)致漢川的生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞和浪費(fèi)。為了充分利用漢川豐富的自然資源，做好水文章，改善城市景觀風(fēng)貌，塑造宜居的城市特色，提升城市品味與吸引力。

4.3 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 結(jié)合漢川市域自然環(huán)境稟賦及城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，研究并提出市域范圍內(nèi)差別有序、因勢利導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，研究構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系格局，依托漢川良好的區(qū)位條件，在完善市域交通體系的基礎(chǔ)上，明確新型城鎮(zhèn)化路徑、模式及空間組織優(yōu)化措施，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的的公共服務(wù)設(shè)施配套體系。

4.4 城市發(fā)展規(guī)模與空間格局

（1）針對漢川市域城鎮(zhèn)化整體水平不均衡的現(xiàn)狀，研究在新型工業(yè)化發(fā)展背景下，市域城鎮(zhèn)化合理增速、人口規(guī)模人及口空間分布格局。

(2)城市空間發(fā)展格局

根據(jù)漢川所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，綜合考慮漢川市發(fā)展戰(zhàn)略要求，主要經(jīng)濟(jì)流向及綜合交通的牽引作用，研究城區(qū)空間拓展方向及空間布局重構(gòu)模式，合理確定城市用地布局。

4.5 城市空間特色及人居環(huán)境質(zhì)量

漢川城市建設(shè)風(fēng)貌日益與湖北乃至全國的一般中等城市同化，原有的城市風(fēng)貌特色受到較大的沖擊和破壞，如何發(fā)揮漢川歷史文化和空間資源優(yōu)勢，打造富有特色的中等城市風(fēng)貌，體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵與景觀特點(diǎn)，是漢川發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)和亟待解決的問題之一，需要在城市總體規(guī)劃修改中重點(diǎn)強(qiáng)化。

4.6 總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容

根據(jù)2006年4月1日起實施的城市規(guī)劃編制辦法，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容，在城市總體規(guī)劃修改中應(yīng)予以明確。

第四篇：市城市總體規(guī)劃內(nèi)容公示

**市城市總體規(guī)劃內(nèi)容公示

按照《**省建設(shè)廳關(guān)于對2005年前上報待批的城市總體規(guī)劃進(jìn)行修改完善的通知》精神，我市城市總體規(guī)劃于2009年10月19日編制完成。2009年11月26日通過了由省建設(shè)廳組織的專家評審。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制管理辦法》、《**省建設(shè)廳關(guān)于在全省實行城市規(guī)劃公示制度的通知》有關(guān)規(guī)定，城市總體規(guī)劃報送審批前應(yīng)進(jìn)行公示，充分征求社會公眾的意見，修改完善后報上級部門審批?，F(xiàn)對《**市城市總體規(guī)劃（2009-2020年）》進(jìn)行公示。歡迎社會各界人士積極參與，提出寶貴意見和建議。

公示方式：分別在**市政府網(wǎng)、**市電視臺、**市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局規(guī)劃公示欄、芒碭路與歐亞路交叉口、人民廣場、沱河風(fēng)景帶公示。

通信地址：**市東方大道**市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局用地科。聯(lián)系電話：

郵編：電子信箱

公示時間：2009年11月27日—12月27日

**市城市總體規(guī)劃編制主要內(nèi)容

一、城市規(guī)劃區(qū)范圍

本次市域規(guī)劃范圍：**市行政轄區(qū)，總面積1994.49平方公里。城市規(guī)劃區(qū)：城市規(guī)劃區(qū)是城市建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域，范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。城市規(guī)劃區(qū)范圍包括演集鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、侯嶺鄉(xiāng)、城廂鄉(xiāng)、高莊鎮(zhèn)、茴村鄉(xiāng)，總面積約392.44平方公里。中心城區(qū)規(guī)劃范圍：東至永東工業(yè)集聚區(qū)，西至老城區(qū)西界，北至311國道，南至南環(huán)路，中心城區(qū)建設(shè)用地空間增長邊界范圍內(nèi)面積90.92平方公里。規(guī)劃2015年城市建設(shè)用地43平方公里,人均建設(shè)用地115平方米。規(guī)劃2020年城市建設(shè)用地54.3平方公里，人均建設(shè)用地100平方米。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2009—2020年。其中:近期 2009—2015年；遠(yuǎn)期 2016—2020年；遠(yuǎn)景2020年以后，展望到2050年。

三、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)

確定**城鎮(zhèn)空間發(fā)展的首要任務(wù)是促進(jìn)優(yōu)勢地區(qū)城鎮(zhèn)的率先崛起，打破現(xiàn)狀低水平的均衡狀態(tài)，從這一基礎(chǔ)出發(fā)，確定**城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本思路為：“強(qiáng)化軸向骨架生長，形成指狀城鎮(zhèn)空間”，最終形成 “兩軸兩翼，一主

四副多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局。規(guī)劃期內(nèi)以中心城區(qū)為核心，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)與中心城區(qū)在功能與空間上的協(xié)調(diào)整合，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)空間的全面推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）兩軸：一主一副兩個發(fā)展軸。北起條河南至黃口的發(fā)展軸是**市城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主軸，是**市工業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地帶，且連接起**的兩條高速公路，對外交通條件優(yōu)越，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)向這一發(fā)展軸集聚是經(jīng)濟(jì)、社會、城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀要求。311國道東接徐州、西連亳州，是**市東西向重要的交通走廊，其沿線構(gòu)成**市城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的副軸。

（2）兩翼：西部與南部地區(qū)和北部地區(qū)作為市域城鎮(zhèn)發(fā)展的兩翼。西部與南部地區(qū)是主要的農(nóng)業(yè)地帶，要按照國策解決好“三農(nóng)問題”；北部地區(qū)是礦業(yè)、工業(yè)和旅游資源開發(fā)地帶，要協(xié)調(diào)好礦業(yè)開發(fā)、工業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做好塌陷區(qū)治理及居民的安置工作。

（3）一主：**中心城區(qū)是**市的主中心，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的重心。

（4）四副：芒山鎮(zhèn)、陳官莊鎮(zhèn)、酂城鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)，作為市域發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。

（5）多點(diǎn)：一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府駐地是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的“三農(nóng)”服務(wù)基地，要發(fā)揮各

自優(yōu)勢，建設(shè)具有特色和活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、城市性質(zhì)定位

**是**省以能源、有色金屬、食品工業(yè)及其精深加工為主導(dǎo)的重要的現(xiàn)代化工礦城市，蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)的副中心。

五、城市發(fā)展目標(biāo)

要把**市建設(shè)成為：

中部地區(qū)和華東地區(qū)重要的能源、原材料基地；

**省重要的煤化工、鋁深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地；

擴(kuò)大面粉加工業(yè)規(guī)模、延伸加工制造產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)倉儲、貿(mào)易、會展等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，形成面粉產(chǎn)業(yè)鏈條，打造名副其實的“全國面粉城”；

進(jìn)一步推進(jìn)資源依賴性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快采礦沉陷區(qū)改造，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型，形成**省生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧宜居示范城市；

整理和發(fā)掘夏、商、周文化資源以及隋唐大運(yùn)河文化遺址，在保護(hù)文化遺存的基礎(chǔ)上，打造以漢文化和愛國主義教育為主要特點(diǎn)的文化旅游名城；

加強(qiáng)**在中部崛起以及中原城市群的發(fā)展中的作用，加快豫東地區(qū)重要的增長核和經(jīng)濟(jì)次中心的建設(shè)，形成蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代化大城市。

六、城市規(guī)劃用地布局結(jié)構(gòu)

以城湖為核心，組織外圍新城、老城、永中工業(yè)集聚區(qū)以及永西工業(yè)集聚區(qū)，使**市城市空間結(jié)構(gòu)從“被動分散組團(tuán)”走向“有機(jī)緊密組團(tuán)”空間布局，形成“一帶一核兩城三區(qū)”的中心城區(qū)空間模式。

“一帶”即以沱河為主體的生態(tài)景觀帶，成為串連幾個組團(tuán)的生態(tài)紐帶。

“一核”即老城及新城間以城湖為核心的生態(tài)核心區(qū)。“兩城”即老城和新城，是**中心城區(qū)的主體生活空間?！叭齾^(qū)”即永中工業(yè)集聚區(qū)、永西工業(yè)集聚區(qū)及永東工業(yè)集聚區(qū)（獨(dú)立工礦區(qū)），構(gòu)筑**南部工業(yè)走廊。

七、城市用地遠(yuǎn)景發(fā)展設(shè)想

規(guī)劃期內(nèi), **中心城區(qū)“一帶一核兩城三區(qū)”的規(guī)劃范圍將達(dá)到近85平方公里（包括城湖及沱河生態(tài)帶）,規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模近60平方公里。而以中心城區(qū)為核心劃定的規(guī)劃區(qū)392.44平方公里范圍內(nèi)，在“兩城三區(qū)”間將形成120平方公里的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。遠(yuǎn)景城市向南、向北擴(kuò)展，城市建設(shè)用地共有近60平方公里的發(fā)展空間。

第五篇：安全條件論證報告的內(nèi)容

安全條件論證報告的內(nèi)容

進(jìn)行編制安全條件論證首先要確定基本工作內(nèi)容：界定需要論證建設(shè)項目，具體了解其主要生產(chǎn)工藝和周邊環(huán)境等方面的情況，然后分析其內(nèi)在的危險、有害因素對其周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的影響，周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項目的影響，當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目的影響，若以上三個方面的影響均未超過要求，則認(rèn)為該建設(shè)項目具備安全生產(chǎn)條件。

2.1概述

2.1.1建設(shè)項目概況

2.1.1.1項目概述

著重介紹項目選址、自然條件、周鄰情況、總平面布置、設(shè)備方案、土建工程、工藝流程、主要原輔材料、勞動定員、公用工程等方面的內(nèi)容；

2.1.1.2項目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

簡要介紹項目的產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模、投資規(guī)模、贏利能力、投資回收期等

2.1.1.3面的內(nèi)容

安全條件論證單位及人員資質(zhì)：雖然《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》對此無非凡要求，但實際工作中建設(shè)單位仍應(yīng)委托有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)或工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，編制人員應(yīng)為國家注冊的安全評價人員或咨詢工程師。

2.1.2安全條件論證目的2.1.2.1建設(shè)項目是否在設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)的化工集中區(qū)內(nèi)；

2.1.2.2建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素對周邊場所、區(qū)域的影響是否符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；

2.1.2.3周邊的生產(chǎn)經(jīng)營活動對該建設(shè)項目的影響是否符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；

2.1.2.4所在地的自然條件對該建設(shè)項目的影響是否在可接受和可控制的范圍內(nèi)。

2.1.3安全條件論證依據(jù)

根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，搜集相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，非凡是了解當(dāng)?shù)厥　⑹姓挠嘘P(guān)文件，準(zhǔn)確把握其要領(lǐng)，是做好建設(shè)項目安全條件論證的基礎(chǔ)。

安全條件論證的依據(jù)主要包括以下三個方面：

法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

文件要求；

建設(shè)單位提供的相關(guān)資料。

2.2建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素對建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的影響

2.2.1建設(shè)項目內(nèi)在的危險有害因素分析

主要危險物質(zhì)的危險有害性及其等級劃分：首先列出所有危險化學(xué)品的MSDS，再分別依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《壓力容器中化學(xué)介質(zhì)毒性和爆炸危險程度分類》、《危險化學(xué)品名錄》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對各危險物質(zhì)進(jìn)行分級定性，并明確界定企業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的范圍。

對生產(chǎn)過程中和生產(chǎn)裝置內(nèi)在的主要危險有害因素進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析其易燃易爆性和毒害性，不能漏項。

項目建成后是否可能構(gòu)成重大危險源，如構(gòu)成重大危險源應(yīng)重點(diǎn)考慮在非正常狀態(tài)下的事故后果及其影響。

2.2.2建設(shè)項目對周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活的影響

具體了解建設(shè)項目周邊人口分布及生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動情況，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)中存在的固有的危險、危害程度，透徹分析對周邊區(qū)域可能產(chǎn)生的影響。

重點(diǎn)分析極端條件下，建設(shè)項目內(nèi)在的危險有害因素對周邊相鄰單位生產(chǎn)經(jīng)營活動和居民生活的影響，非凡是發(fā)生重大事故時的影響，必要時要模擬計算出事故的人員傷害、財產(chǎn)損失半徑。

2.2.3建設(shè)項目對地方政治經(jīng)濟(jì)的影響

建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向要求，采用的設(shè)備和工藝是否受國家禁止和淘汰的，產(chǎn)品是否有利于社會及人民群眾精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)需要，項目的建設(shè)對國家及地方政治、經(jīng)濟(jì)的影響分析論證。

2.2.4建設(shè)項目對法律法規(guī)予以保護(hù)區(qū)域的影響

建設(shè)項目是否符合國家法律、法規(guī)，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、土地政策、清潔生產(chǎn)政策、行業(yè)準(zhǔn)入制度、行政許可制度對建設(shè)項目有無約束。建設(shè)項目安全條件論證時應(yīng)非凡關(guān)注與《危險化學(xué)品安全治理條例》所規(guī)定的以下八個方面場所、區(qū)域的安全距離必須符合要求：

居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場等公共設(shè)施；

供水水源、水廠及水源保護(hù)區(qū)；

車站、碼頭、機(jī)場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭及入口；

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；

河流湖泊風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)；

軍事禁區(qū)、軍事治理區(qū)；

法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護(hù)的其他區(qū)域。

2.3建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項目的影響

2.3.1周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動因素的影響

闡述建設(shè)項目與周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動的相互關(guān)系與作用，如季風(fēng)、水域等自然因素可能造成的影響。

2.3.2應(yīng)急救援及交通的影響

擬建地址周邊的交通條件將對事故后的應(yīng)急救援起較大的影響，這是在項目選址時應(yīng)重點(diǎn)論證的。假如周邊道路不能滿足應(yīng)急救援的需要，有可能使事故后損失大幅度增加，若采取補(bǔ)償措施仍不能滿足要求，則項目應(yīng)重新選址。

同時，還應(yīng)針對建設(shè)項目原料輸入、產(chǎn)品輸出量大小以及運(yùn)輸方式，結(jié)合區(qū)域的交通狀況及基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重于交通及物流的安全影響分析論證。

2.3.3選址規(guī)劃的影響

分析建設(shè)項目與擬建地規(guī)劃的適應(yīng)性，重點(diǎn)分析與中長期規(guī)劃的適應(yīng)性。

2.3.4人口活動的影響

充分考慮建設(shè)項目所在地的人口分布、鄉(xiāng)土人情等方面的因素對項目的影響分析論證。

2.4當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目的影響

2.4.1風(fēng)的影響

依據(jù)主導(dǎo)風(fēng)向，確定該建設(shè)項目對周邊環(huán)境和城市影響較小的方位，非凡注重散發(fā)有害物質(zhì)的工業(yè)企業(yè)廠址，應(yīng)位于城鎮(zhèn)、相鄰工業(yè)企業(yè)和居住區(qū)全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，應(yīng)重點(diǎn)考慮項目周邊單位和居民的風(fēng)向是否適應(yīng)，作出對建設(shè)項目的影響分析。

2.4.2溫、濕度的影響

準(zhǔn)確了解建設(shè)項目所在地的溫、濕度等方面的數(shù)據(jù)，分析其對建設(shè)項目的作用與影響。

2.4.3降水和排澇的影響

具體了解建設(shè)項目擬建區(qū)域內(nèi)的降水量，包括年平均降水量、年最多降水量、日平均降水量、日最多降水量小時最大年降水量等方面的信息，作出對建設(shè)項目工程標(biāo)高和排水方面的要求。

廠址應(yīng)位于不受洪水、潮水或內(nèi)澇威脅的地帶，當(dāng)不可避免時，必須具有可靠的防洪、排澇措施，若位于壩或堤決潰后可能沉沒的地區(qū)，則不得進(jìn)行項目建設(shè)。

2.4.4地震的影響

了解建設(shè)項目區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)及可能發(fā)生地震的概率，分析論證區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)難對建設(shè)項目的制約和可能造成影響；需要注重的是地震斷層和設(shè)防烈度高于九度的地震區(qū)不得選為廠址。

2.4.5地質(zhì)條件的影響

了解擬建區(qū)域地質(zhì)條件，確定其能否滿足建設(shè)項目的要求，對于有泥石流、滑坡、流沙、溶洞等直接危害的地段和Ⅳ級自重濕陷性黃土、厚度大的新近堆積黃土、高壓縮性的飽和黃土和Ⅲ級膨脹土等工程地質(zhì)惡劣地區(qū)，不得進(jìn)行項目建設(shè)。

2.4.6其它

分析擬建區(qū)域的雷電、氣壓、降雪等方面的自然因素對建設(shè)項目的影響。

2.5安全條件論證結(jié)論

安全條件論證的最后階段應(yīng)對整個論證過程進(jìn)行歸納總結(jié)，明確建設(shè)項目是否在政府規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，其核心應(yīng)歸納總結(jié)建設(shè)項目和周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動分別存在的固有的危險有害因素，確定相互之間可能造成的影響是否符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，分析自然條件對建設(shè)項目可能造成的影響是否在可接受和可控制的范圍內(nèi)。

假如以上影響因素超出了規(guī)定要求，應(yīng)采取一定的補(bǔ)償措施；若采取補(bǔ)償措施后，可能造成的影響仍不符合法律法規(guī)的要求、不在可接受范圍內(nèi)或無法控制，該建設(shè)項目應(yīng)另行選址，重新論證。

3報告的編制

安全條件論證報告編制時必須考慮與同時上報的其他材料的適應(yīng)性，做到即不漏項，也不過于重復(fù)，比如若安全條件論證報告為項目可行性研究報告或設(shè)立安全評價報告的組成部分，則應(yīng)作適當(dāng)?shù)膭h減，但應(yīng)當(dāng)滿足以上基本要素，保持其完整性。

4結(jié)束語

經(jīng)過近一年的實踐，安全評價和工程咨詢機(jī)構(gòu)在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，新建、改建、擴(kuò)建項目安全條件論證水平上有了相當(dāng)大的進(jìn)步，為這一類項目的建設(shè)提供了很大的幫助，筆者也見到了不少高水平的安全條件論證報告。本文中提出的只是個人見解，希望與同行們進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，共同提高。

作者簡介：李智，男，國家注冊安全評價人員、注冊安全工程師，主要從事安全評價與安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢工作。