第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，同志們：

上午好！

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施二十周年之際，在各地按照黨中央、國務(wù)院的要求，正在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時刻，陜西省政府率先舉辦“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)研討會”，搭建了交流經(jīng)驗、探討問題的平臺。我代表國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對會議的召開表示祝賀。同時，向一直以來關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者表示衷心感謝！向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一線的干部職工表示崇高的敬意！

借此機會，我就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)這一主題，談幾點看法，供大家參考。

一、深刻理解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。從世界范圍看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)達國家率先興起，從20世紀(jì)初期起，就有一些國家隨著工業(yè)革命的進展和科學(xué)技術(shù)的進步，開始推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。

目前，世界上已經(jīng)形成了三種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式：一是人多地少、耕地資源或水資源短缺的國家，以提高土地單位面積產(chǎn)量和水資源利用率，種植高附加值農(nóng)產(chǎn)品為主要特色。代表性的國家有荷蘭、以色列、日本等國。二是人少地多、勞動力資源短缺的國家，以大量使用農(nóng)業(yè)機械來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品總量為主要特色。代表性的國家有美國、加拿大、澳大利亞等國。三是人地相當(dāng)、耕地和勞動資源比較適中的國家，除了運用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技普及和推廣以外，多以農(nóng)業(yè)制度變革和創(chuàng)新為主要特色。代表性的國家是法國，幾十年來持續(xù)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款和補貼，還由國家出錢培訓(xùn)農(nóng)民。

不論哪個國家哪種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都有一些基本的、共同的特征：一是有完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是有完整的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系?？v觀世界各國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，都把推進農(nóng)業(yè)科技革命、采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施，用全面科學(xué)化來推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。三是注重農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護。農(nóng)業(yè)資源的破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化是世界各國經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍出現(xiàn)的問題。一些國家從上世紀(jì)30年代起，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，就在水土保持和保護環(huán)境方面實施了一系列立法和政策措施，采取了各種先進的科學(xué)技術(shù)，以保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是實行規(guī)模經(jīng)營。不少國家都以家庭農(nóng)場為主體，但其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大。五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)區(qū)域化生產(chǎn)和專業(yè)化分工。注重發(fā)揮地區(qū)自然資源和自然條件的優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)社會分工的發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。六是形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后緊密連接的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。七是國家對農(nóng)業(yè)支持和保護力度不斷加大。政府是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織者和推動者，在工業(yè)化達到一定水平后，對農(nóng)業(yè)實施反哺政策，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，保護生產(chǎn)者利益。

（二）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是解決我國農(nóng)業(yè)問題的突破口。我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，我國農(nóng)村改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出新局面，近年來我國連續(xù)4年糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)實現(xiàn)雙增、農(nóng)民收入保持較快增長。但與此同時，還存在一些亟需解決的問題。

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)繁重。主要表現(xiàn)為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施大部分超期運行，老化失修，設(shè)施不配套，建設(shè)管理滯后，效益衰減，2006年我國耕地的有效灌溉面積為8.48億畝，一半以上耕地仍是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強，每年因自然災(zāi)害損失糧食超過350億公斤。農(nóng)業(yè)科技支撐不足，科技裝備能力較差，科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率只有40%多，大大低于發(fā)達國家70～80%的平均水平。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平較低，農(nóng)業(yè)機耕、機播、機收水平分別都較低，特別是水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。

2．資源環(huán)境約束日益加劇，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長難度較大。主要表現(xiàn)為耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，水土流失和荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地質(zhì)量在一些地區(qū)持續(xù)下降；水資源短缺與利用效率、效益低下并存；部分地區(qū)農(nóng)村能源短缺，可再生能源開發(fā)不足；農(nóng)村面源污染加重；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。

3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，提高農(nóng)業(yè)綜合效益困難較多。2006年末全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶2億戶左右、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約3.5億人，依賴于土地的人較多，每個農(nóng)戶經(jīng)營半公頃土地的局面長期內(nèi)很難根本改變，農(nóng)業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲取較高的收入十分困難。我國初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重大，受市場約束嚴(yán)重，增產(chǎn)不一定能增收，根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠。我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比只有約0.4：1，而發(fā)達國家大多在2.0～3.7：1以上。

4．勞動力老年化、婦女化、兒童化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。隨著大量青壯年勞動力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，不僅很難掌握和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，也很難動員足夠的勞動力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機耕道路修筑以及農(nóng)田防護林植樹等建設(shè)。

5．確保糧食安全及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)十分艱巨。一方面，我國是一個擁有13億人口的大國，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，糧食生產(chǎn)者在逐步減少，糧食消費者在不斷增加，再加上種糧食比較效益低、土地和淡水資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，確保糧食安全及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的難度逐年加大。另一方面，近年來隨著國際石油價格暴漲和農(nóng)產(chǎn)品能源化利用加快，尤其在美國國會通過新能源法案后，國際糧食和石油價格聯(lián)動趨勢日益明顯，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和價格穩(wěn)定的因素日益復(fù)雜多變。2007年以來，全球糧食價格上漲速度明顯加快，國際市場小麥、玉米價格創(chuàng)近10年來的最高水平，世界谷物儲備降至1982年以來的最低水平；2006～2007年度，全球谷物產(chǎn)需缺口750億公斤。很多國家都在鼓勵糧食進口、限制出口、增加儲備。在這種情況下，我國糧食安全問題更加突出。

上述問題，制約了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，而這條新路就是中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黨中央的重要戰(zhàn)略決策。2007年中央一號文件中確定的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。具體要求：一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；二是提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新支撐；三是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，建設(shè)完備產(chǎn)業(yè)體系，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系支撐；四是培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系支撐；五是大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐。

中央提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分考慮世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀后作出的重大戰(zhàn)略決策。

1．把握新農(nóng)村建設(shè)的正確方向。我國的新農(nóng)村建設(shè)尚處在起步開局階段，各地新農(nóng)村建設(shè)總體健康，但也確實存在重視生產(chǎn)不夠、改善生產(chǎn)條件不力等問題。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，表明了中央的政策導(dǎo)向，有利于把大家的注意力引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)上來，確保各地按照中央既定的方向推進新農(nóng)村建設(shè)。

2．推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。這就必然要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高土地產(chǎn)出率資源利用率勞動生產(chǎn)率、減少污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。目前我國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅必要而且可能。同時，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力，也有利于協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4．體現(xiàn)中央政策的延續(xù)性。我國早就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個提法第一次出現(xiàn)是在十六大報告里，十六大以后，中央很多文件，以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，都多次強調(diào)要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，這是中央的一貫的決心和要求。

二、充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開始于1988年，是由中央財政預(yù)算安排專項資金,帶動地方財政配套，吸引農(nóng)民、企業(yè)、銀行及其他資金投入,對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，廣大農(nóng)民群眾積極參與，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了顯著成就?；仡^來看，盡管發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求是中央最近幾年明確提出的，但實際上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從實施那一天起，就在做著推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作。

（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。1988～2007年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田5.24億畝，新增和改善農(nóng)田灌溉面積4.85億畝，新增和改善農(nóng)田除澇面積2.13億畝。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，項目區(qū)累計新增糧食生產(chǎn)能力894億公斤、棉花生產(chǎn)能力億17億公斤、油料生產(chǎn)能力45億公斤。近幾年，通過中低產(chǎn)田改造，糧食畝產(chǎn)提高100～150公斤，每年直接帶動約3000萬農(nóng)民直接受益，畝均增收250元左右。

（二）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效帶動了農(nóng)民增收。在堅持以改造中低產(chǎn)田為重點、提高糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的同時，自1994年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開始專項扶持多種經(jīng)營（后改為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營），把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來。1994～2007年，共建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效種植基地2145萬畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖736萬畝，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項目7171個。近幾年，通過支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，每年直接帶動約2200萬農(nóng)民受益，農(nóng)民人均增收約500元。

（三）保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1988～2007年，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積3.3億畝，改良草原（場）4897萬畝，治理土地沙化面積182萬畝，實施小流域治理351萬畝。同時，積極支持中央有關(guān)部門組織實施太行山綠化、長江與黃河上中游水土保持等專項生態(tài)工程以及工礦廢棄地復(fù)墾等項目建設(shè)，為保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（四）提高開發(fā)科技含量，推動了農(nóng)業(yè)科技進步。在土地治理項目中累計安排科技推廣費20.7億元，大力推廣優(yōu)良品種和先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工等技術(shù)。開展技術(shù)培訓(xùn)1.46億人次，為農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時，累計安排財政資金17.5億元，實施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項目和現(xiàn)代化示范項目。這些“點面結(jié)合”的措施，既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又為普遍提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了示范帶動作用。

與此同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，及時調(diào)整指導(dǎo)思想，注重完善政策，創(chuàng)新機制，形成了特色，積累了經(jīng)驗。

第一，堅持多元化的投入機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自1988年開始實施之日起，即確立了中央財政資金引導(dǎo)、地方財政資金配套，同時吸引銀行貸款、農(nóng)民自籌和其他資金共同投入的多元化投入機制，調(diào)動各方面積極性，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。自1988年開始實施以來，截至2007年底，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3193億元，其中中央財政資金989億元，地方財政資金765億元，銀行貸款328億元，農(nóng)民自籌及其他資金1111億元。多年來的實踐證明，這種以政府為引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會各界廣泛參與的多元化投入機制，符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀實際，是改革和完善我國農(nóng)業(yè)投資體制的一項成功實踐，是確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入穩(wěn)定增長的長效機制。

第二，堅持以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為首要任務(wù)。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口眾多，中低產(chǎn)田面積占62%，而且實行家庭承包經(jīng)營，一家一戶很難有效進行田間路渠設(shè)施建設(shè)。加強以水利建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的首要任務(wù)和立足之本。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中單純依靠市場調(diào)節(jié)解決不好，農(nóng)民一家一戶想辦但辦不了、辦不好的公益性和準(zhǔn)公益性建設(shè)，作為支持的重點領(lǐng)域，綜合運用工程、科技、生物等措施，解決制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的障礙因素，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率，夯實糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)。

第三，堅持規(guī)模治理綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，注重資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，針對各地不同基礎(chǔ)和條件，確定開發(fā)內(nèi)容和重點。在一定區(qū)域內(nèi)，實行集中連片開發(fā)，山水田林路綜合治理、人財物和科技等要素綜合投入，堅持按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合。同時，通過支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用、努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益的統(tǒng)一。

第四，堅持資金和項目管理的有機結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世行項目管理經(jīng)驗，實行資金和項目管理的有機結(jié)合。在資金管理上，實行獎優(yōu)罰劣的資金分配辦法，按照各地基礎(chǔ)資源狀況和工作質(zhì)量優(yōu)劣分配中央財政資金；推行縣級財政報賬制及專人管理、專賬核算、專款專用的“三?！敝贫龋瑴p少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用效益。在項目管理上，建立嚴(yán)格的專家評審立項制度，堅持推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制、項目竣工驗收考評制度等等。這些制度和辦法的實施，有力保障了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全、規(guī)范和有效使用，確保了項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

第五，堅持推進體制和機制的創(chuàng)新。在資金投入上，積極探索財政補助、有償無償投入相結(jié)合、貸款貼息、財政投資參股等多種形式并舉的投入方式，不僅提升了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展空間和綜合競爭力，帶動了農(nóng)民增收，而且充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)了政府行為和市場機制的有機結(jié)合，有效地調(diào)動了地方、農(nóng)民和社會各界參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。在開發(fā)機制上，探索建立與其他支農(nóng)資金配合使用的統(tǒng)籌開發(fā)機制。堅持以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類支農(nóng)資金，提高了支農(nóng)資金的整體效益。在管理體制上，健全國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重大方針、政策須由聯(lián)席會議研究制定。在開發(fā)過程中，根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體要求，注意調(diào)動和發(fā)揮中央與地方、政府和農(nóng)民等多個方面的積極性，形成上下聯(lián)動、部門配合、各方協(xié)作的管理體制，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的順利進行。

20年來的實踐充分說明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了骨干作用，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了支撐作用，在增加農(nóng)民收入方面具有促進作用，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了保障作用。因此農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和有關(guān)各方的充分肯定。黨的十六大以來，在連續(xù)出臺的五個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央1號文件中，都對搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了明確要求。近幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)視察，并就新形勢下繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作了重要指示。溫家寶總理2001年7月在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議上的講話中指出：“實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個有效手段，是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一條重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項關(guān)鍵措施，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要推動力量?！痹?007年6月召開的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第二次會議上回良玉副總理指出：“實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一項重大措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要途徑。各地的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱、農(nóng)業(yè)科技示范的樣板、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點”。從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的同志一定認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的地位和作用，堅定信心，再接再厲。

三、突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點任務(wù)，繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

中央提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路和要求十分明確，這為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進一步指明了方向。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照中央的要求，因地制宜、因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮優(yōu)勢和強項，更加突出重點，繼續(xù)扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（一）以中低產(chǎn)田改造為重點，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力。要保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的長久安全，長期制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況必須得到根本改善，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再上一個大臺階。

一是大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。緊守18億畝耕地的紅線，切實保護好基本農(nóng)田，是保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品長久安全的重要前提。但僅有這一條是不夠的，還需不斷提高耕地質(zhì)量。全國在冊的15.89億畝基本農(nóng)田中受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等各種障礙因素制約的中低產(chǎn)田約占60%，生產(chǎn)能力提升的潛力很大。實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)?；?、集約化、水利化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化，前提是改造中低產(chǎn)田，集中連片開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)，在全國選擇一批建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田急需、投入少、見效快的中型灌區(qū)，進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，改善項目區(qū)骨干灌排工程條件，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供水利保障。

二是加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全主要靠糧食主產(chǎn)區(qū)支撐。13個糧食主產(chǎn)省份耕地面積占全國的64%、糧食產(chǎn)量占全國的73%。糧食主產(chǎn)區(qū)是商品糧主要生產(chǎn)基地，過去為國家作出了很大貢獻，今后的地位和作用更加凸顯、不可替代。抓住了糧食主產(chǎn)區(qū)這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關(guān)鍵；解決了制約糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，就夯實了全國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。立足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的全局，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)重點支持13個糧食主產(chǎn)省份加強生產(chǎn)能力建設(shè)，同時兼顧其他地區(qū)。要按照“存量資金統(tǒng)籌兼顧，增量資金重點傾斜”的原則，將絕大部分新增資金投入到糧食主產(chǎn)區(qū)，支持其改造中低產(chǎn)田，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三是加快建立全國糧食核心產(chǎn)區(qū)。黨的十七大提出“加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局”。2008年中央1號文件提出“實施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)”。糧食核心產(chǎn)區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)的深化，能夠使保障糧食安全的重任真正落實到糧食主產(chǎn)縣上，有助于集中力量按照糧食生產(chǎn)的要求加速農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是建設(shè)保障國家糧食安全的主體功能區(qū)，意義十分重大。因此，要加快建立全國糧食核心產(chǎn)區(qū),界定核心產(chǎn)區(qū)的范圍，明確扶持政策，無論是主產(chǎn)區(qū)省份，還是產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)省份，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及其他支農(nóng)資金和項目安排都要進一步向糧食核心產(chǎn)區(qū)傾斜，各項增產(chǎn)增收增效措施也要在糧食核心產(chǎn)區(qū)集成投入。要重點支持糧食核心產(chǎn)區(qū)優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，切實調(diào)動核心產(chǎn)區(qū)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。

（二）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)整體效益和國際競爭力得到明顯增強，農(nóng)業(yè)組織化程度得到明顯提高，項目區(qū)農(nóng)民收入得到明顯增加。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶全局性、方向性的大事。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以培育壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機制為核心，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，全面推進農(nóng)村改革發(fā)展。

一是扶大扶強龍頭企業(yè)。采取有償無償投入相結(jié)合、貸款貼息、投資參股、補助等多種扶持形式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，重點在玉米加工制品、乳制品、肉類制品、果品、蔬菜等具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)上率先實現(xiàn)突破，扶持發(fā)展壯大一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業(yè)集群，形成大中小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展的格局；培育一批年銷售收入超過100億元和超過50億元的龍頭企業(yè)，在國內(nèi)外市場中占有相當(dāng)份額，整體上提高農(nóng)業(yè)競爭力；依托農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)區(qū)域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。

二是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和龍頭企業(yè)加工需要，突出重點，突出特色，合理布局，扶持發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，將項目區(qū)建設(shè)成為專業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；同時在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，鼓勵項目區(qū)探索進一步建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，使家庭承包經(jīng)營的優(yōu)越性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢有機結(jié)合、相互促進，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。

三是積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織扶持政策，加大扶持力度，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式和運行機制，大力推進農(nóng)村組織制度創(chuàng)新；支持鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展跨區(qū)域經(jīng)營，壯大自身實力，增強服務(wù)功能；發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制和經(jīng)營機制，使更多農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，有力促進農(nóng)民增收。

（三）有效促進農(nóng)業(yè)科技進步。大力推廣資源節(jié)約型先進適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率。如在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中，要因地制宜發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。采用工程、農(nóng)藝和管理等節(jié)水措施，努力提高灌溉水利用率。重點發(fā)展渠道襯砌、管道輸水、集雨節(jié)灌等工程措施,推廣膜下滴灌技術(shù)，有條件的地區(qū)還可適當(dāng)發(fā)展噴灌和微灌。積極支持農(nóng)業(yè)科技進村入戶，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平。加大對農(nóng)業(yè)科技大戶的扶持力度，充分發(fā)揮對農(nóng)民的示范帶動作用。推進農(nóng)科教結(jié)合，增強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)能力。努力把開發(fā)項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的開發(fā)項目區(qū)要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮應(yīng)有的帶動和輻射作用。

（四）切實保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以西北地區(qū)、內(nèi)蒙古、河北壩上地區(qū)和黃河故道等生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，圍繞土地沙化治理、小流域治理以及草原保護建設(shè)等內(nèi)容，加大生態(tài)綜合治理力度。繼續(xù)實施部門生態(tài)建設(shè)和土地復(fù)墾項目，搞好長江中下游及淮河流域防護林、太行山綠化、防沙治沙、長江和黃河上中游水土保持、黑土地保護及工礦廢棄地復(fù)墾等工程建設(shè)。做好秸稈養(yǎng)畜等示范項目建設(shè)，支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）推進機制體制創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的活力。

一是逐步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政投入增長機制。近年來，中央財政加大了糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補的力度，實行對糧食主產(chǎn)縣和財政困難縣的獎勵補助辦法，這些加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的激勵性政策對于調(diào)動農(nóng)民和地方的種糧積極性發(fā)揮了重要作用，但隨著時間的推移，這些政策的刺激作用將逐步趨緩。要從根本上解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入，幫助農(nóng)民改善以水利為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，實現(xiàn)“藏糧于田”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財政加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要手段，也是財政支持解決13億人口吃飯和8億農(nóng)民增收等重大民生問題的一項長效措施，因此各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要推動建立和完善與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)相匹配的財政資金穩(wěn)定增長機制，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金與現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼資金的互補作用。

二是推進支農(nóng)資金整合，完善統(tǒng)籌開發(fā)機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要主動參與建立支農(nóng)項目統(tǒng)籌規(guī)劃、支農(nóng)資金配合使用的開發(fā)機制。一方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入要與農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施資金等相互配合，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；另一方面，要繼續(xù)開展“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)”試點工作，主動搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展類資金整合平臺，引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)的整體效果。

三是充分發(fā)揮市場作用，完善財政資金引導(dǎo)機制。按照“用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)”的要求，更多利用市場手段，創(chuàng)新開發(fā)運行機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。鼓勵和支持競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)將更多的資金用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，探索運用財政補助、以獎代補等方式，積極扶持種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和集體經(jīng)濟組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體，引導(dǎo)他們自覺投資改善基本生產(chǎn)條件，調(diào)動社會各方面增加投入的積極性。

四是創(chuàng)新兩類項目相互促進的良性循環(huán)機制。緊緊圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，將土地治理項目區(qū)的規(guī)劃布局與區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要有機結(jié)合。通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將項目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；圍繞土地治理項目區(qū)安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)民進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，扶持區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

最后，我代表國家農(nóng)發(fā)辦，對陜西省委、省政府長期以來給予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的高度重視和支持表示感謝！祝這次研討會圓滿成功！

謝謝大家。

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。這意味著農(nóng)村面貌將迎來新一輪的歷史巨變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作將迎來一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和目標(biāo)，新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮公共財政支持“三農(nóng)”的重要職能作用。[本文出自中國文秘之家-]

一、把改善生產(chǎn)條件作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的主要任務(wù)。改善生產(chǎn)條件，就是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅持不懈地以此項工作為己任，通過實施土地治理項目，增加對溝渠路、橋涵閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進行成片連塊規(guī)模開發(fā)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二、把培植支柱產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。培植支柱產(chǎn)業(yè)，就是要千方百計地增加農(nóng)民收入，就是為生活寬裕奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把此項工作作為根本的出發(fā)點和落腳點，通過貸款貼息、有償無償資金扶持相結(jié)合、投資參股等財政投入和補助的方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地為載體，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴大農(nóng)民受益群體，使廣大農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

三、把推進科技進步作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的根本措施。推進科技進步，就是要增加科技投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，就可以有力地促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要始終把科學(xué)技術(shù)融合到各個項目建設(shè)之中，并且逐步增加科技推廣示范項目和其他項目科技措施資金的投入，一方面購置農(nóng)業(yè)機械和科技設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，一方面進行科技培訓(xùn)，增強科技意識和技能，同時大力推廣先進實用的新技術(shù)新品種，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

四、把改善生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。改善生態(tài)環(huán)境，就是要保護和改善農(nóng)村居住環(huán)境，防治水土流失，實現(xiàn)村容整潔的美好家園。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過土地治理項目、生態(tài)建設(shè)項目、水土保持項目、長防工程項目等項目的實施，把山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，與農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，進行綜合治理。不僅可創(chuàng)造美好的居住環(huán)境，還可為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

五、把增強參與管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑。增強參與管理，就是要讓農(nóng)民自己參與到各項建設(shè)事業(yè)中，就是體現(xiàn)了民主管理的和諧局面。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目建設(shè)要為農(nóng)民的民主參與和管理提供平臺，在項目規(guī)劃和實施中，采取公示和監(jiān)督制度，讓農(nóng)民充分參與項目建設(shè)，在項目竣工后，讓受益農(nóng)民對工程進行民主管理，充分發(fā)揮項目效益。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要用財政資金支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民自己來進行民主決策、民主管理。既增強了農(nóng)民民主管理意識和行為，又有效地促進了農(nóng)民增收

第三篇：綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

樊暢群

2006年04月07日14:09

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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是國家支持保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要措施，在推進新農(nóng)村建設(shè)中，要立足自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮職能作用，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)長期以來努力實踐和奮斗的目標(biāo)

生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展布局。十幾年的實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程，就是不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，促進生產(chǎn)發(fā)展的過程；就是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收和生活富裕的過程；就是積極引導(dǎo)農(nóng)民自主開發(fā)、自覺投入、民主管理的過程。(一)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為主要任務(wù)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、為生產(chǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。十多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持以加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為己任，通過對項目區(qū)山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁全面開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣綜合項目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范項目的實施，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(二)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了農(nóng)民增收，改善了農(nóng)民生活。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過貸款貼息、有償和無償扶持相結(jié)合、投資參股、財政補助等方式，大力扶持具有較大規(guī)模、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴大了農(nóng)民受益群體。(三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十分注重對生態(tài)環(huán)境保護，堅持可持續(xù)開發(fā)，促進了人與自然的和諧發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中，通過實施生態(tài)項目，加強了小流域治理，減少了水土流失；通過沼氣推廣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活環(huán)境，從一定程度上改變了農(nóng)村臟亂差面貌；通過長江流域防護林和項目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，使項目區(qū)農(nóng)田得到了有效保護，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。(四)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建立和完善了以農(nóng)民為主體的投入機制，體現(xiàn)了管理民主的要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)遵循國家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動開發(fā)的原則，項目建設(shè)堅持以農(nóng)民要辦為前提，項目的竣工驗收、工程監(jiān)理和建后管護，吸收農(nóng)民參加，從機制上維護和保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的自身優(yōu)勢，使之成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推動力量

十幾年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮公共財政支持“三農(nóng)”的主要職能作用，探索了一條適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求。一是堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)。按照扶弱補缺的原則，做到缺水補水，缺路補路，缺林補林，著力消除了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙因素。二是以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)穩(wěn)糧增收目標(biāo)，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、節(jié)水、生態(tài)的要求，大力打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。三是以靈活的投入機制，培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民增收。四是注重生產(chǎn)與生態(tài)相互益補；發(fā)展與環(huán)境相互促進的良性循環(huán)，促進人與自然的和諧與共。

三、服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)大局，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新思路

(一)以改造中低產(chǎn)田為重點，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進生產(chǎn)發(fā)展。目前全市尚有中低產(chǎn)田近220萬畝，具有很大的增收潛力?！笆濉逼陂g農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入23577萬元，改造中低產(chǎn)田50萬畝，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。“十一五”期間，全市規(guī)劃再改造中低產(chǎn)田60萬畝。在布局上，重點向糧食生產(chǎn)區(qū)傾斜，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品傾斜，實行集中連片，規(guī)模開發(fā)，努力打造益陽糧食生產(chǎn)核心區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。

(二)積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。益陽是農(nóng)業(yè)大市，也是農(nóng)產(chǎn)品加工大區(qū)，全市有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織100余家，國家級和省級龍頭企業(yè)15個?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)和種植養(yǎng)殖項目20個，投入財政資金8200萬元，有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收?！笆晃濉逼陂g，要進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持，初步規(guī)劃投入財政資金1.5億元，重點扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目30個，其中龍頭企業(yè)15家，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村小康生活的重要推動力量。

(三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須牢固確立“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的開發(fā)理念，加強保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民群眾的生存條件改善和生活質(zhì)量的提高，必然包括生態(tài)環(huán)境良好的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過項目建設(shè)，努力達到“五化”標(biāo)準(zhǔn)，即硬化(道路建設(shè))、凈化(飲食用水和污水處理)、亮化(沼氣能源建設(shè))、綠化(林網(wǎng))、美化(環(huán)境)，努力創(chuàng)建環(huán)境良好型社會主義新農(nóng)村。（樊暢群，現(xiàn)在湖南省益陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦）

第四篇：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用

農(nóng)業(yè)依靠科技，科技依靠人才。石泉縣作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人才的規(guī)模水平、素質(zhì)高低決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，農(nóng)村的經(jīng)濟狀況、農(nóng)民的富裕程度。特別是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)科技人才更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是近些年來，受政策、資金等多方面的影響，石泉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)狀卻不容樂觀，存在的問題較多，已嚴(yán)重影響到該縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。如何整合現(xiàn)有人才資源，充分挖掘人才潛力，調(diào)動人才積極性，培養(yǎng)合格農(nóng)業(yè)人才是當(dāng)前一個亟待認(rèn)真研究并致力解決的問題。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀

石泉縣農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)共有110人，從職稱看，具有高級職稱4人，占3.6%，中級職稱34人，占30.9%，助理級職稱14人，占12.7%，員級24人，占21.8%，非專業(yè)技工17人，占15.5%，黨政管理人才17人，占15.5%。從學(xué)歷看，研究生1人,具有大學(xué)本科學(xué)歷13人，占11.8%，大專45人，占40%，中專以下51人，占46.3%，從年齡狀況看，30歲以下19人，占17.3%，31歲至40歲28人，占25.4%，41歲至49歲32人，占29.1%，50歲以上31人，占28.2%。

二、主要做法、成效

近幾年來，石泉縣縣委、縣政府和農(nóng)業(yè)部門始終把農(nóng)業(yè)人才工作放在改革開放的大背景下來認(rèn)識，放在為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持的高度來籌劃，緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實際，不斷完善機制，明確責(zé)任，強化管理，突出抓好人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，初步形成了農(nóng)業(yè)人才工作的新格局。

（一）抓選才，開辟人才脫穎而出的綠色通道

一是推進人才管理制度的改革。從2000年起實行了全員聘用制度，全體事業(yè)工作人員都簽訂了聘用合同，通過按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗等形式變靜態(tài)的行政化控制為動態(tài)的科學(xué)化管理，逐步建立起現(xiàn)代事業(yè)單位人才管理機制。二是完善實績考核制度。為了切實把優(yōu)秀管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的選拔、管理工作落到實處，經(jīng)過近幾年的不斷實踐和完善，建立健全了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員考核制度和崗位責(zé)任制。每年對站所工作目標(biāo)完成情況和全體工作人員的德、能、勤、績、廉等各個方面進行全面的考核、評價。以考核人員的德才表現(xiàn)、業(yè)績成果、貢獻大小為依據(jù)，調(diào)整補充后備干部組成，確定新一輪業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)技術(shù)帶頭人。對考核列末位的則進行誡勉談話，考核結(jié)果與年終獎勵相結(jié)合，實現(xiàn)了選優(yōu)罰劣，激發(fā)了工作活力，暢通了人才選拔的渠道。三是實行競爭上崗，雙向選擇。通過鼓勵各單位農(nóng)技人員積極參與全縣的科級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的公開招考，還在內(nèi)部推行了競爭上崗、雙向選擇制度。2000年以來，共開展了2次農(nóng)業(yè)技術(shù)人員競爭上崗和雙向選擇工作。在競爭上崗工作中，按照自薦、推薦、組織考試、民主測評、綜合考評等程序，選拔出了一批政治堅定、業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風(fēng)扎實的優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，為優(yōu)秀人才的脫穎而出開辟出了一條綠色通道。

（二）重育才，努力提升人才的能力素質(zhì)

針對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的年齡、知識結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部門采取了階梯式人才培養(yǎng)的方式，對年齡較大的優(yōu)秀人才，除完成一定的科研、推廣任務(wù)外，還賦予其培養(yǎng)、幫帶年輕人的職責(zé)，對年富力強的中青年人才，著重鼓勵、激勵他們發(fā)揮潛能、積極創(chuàng)新，對剛剛參加工作的年輕人則側(cè)重培養(yǎng)和鍛煉。一是營造環(huán)境育才。大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、刻苦成才的觀念，開展了“學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型干部”的創(chuàng)建活動，努力營造愛學(xué)習(xí)、勤鉆研、比業(yè)績的育才環(huán)境。同時，還加大了人才先進典型事跡的宣傳力度，把優(yōu)秀農(nóng)技干部、專業(yè)技術(shù)人才的典型事跡，通過報刊媒體、制作專題片等形式進行廣泛宣傳，大力弘揚農(nóng)業(yè)人才的奉獻精神、創(chuàng)新精神，對貢獻突出的技術(shù)人才進行適當(dāng)獎勵，形成了尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好工作氛圍。近年來，通過各種途徑選拔了一批優(yōu)秀的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。先后涌現(xiàn)出了全國先進工作者，全省農(nóng)技推廣標(biāo)兵、領(lǐng)軍人才，全市優(yōu)秀青年、十大杰出青年、勞模、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，共計60多人次。這些優(yōu)秀人才的脫穎而出，極大地激發(fā)了全體農(nóng)業(yè)工作者勤奮工作、崗位成才的積極性。二是教育培訓(xùn)育才。農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才采取多種形式開展教育培訓(xùn)，不斷更新現(xiàn)有技術(shù)人才的知識。有計劃地安排專業(yè)技術(shù)人員赴省市培訓(xùn)、外出進修、外出考察等活動，幫助他們開拓視野，提高專業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。對全體專業(yè)技術(shù)人員實施經(jīng)常性的、高質(zhì)量的繼續(xù)教育，把繼續(xù)教育作為專業(yè)技術(shù)人員考核的內(nèi)容之一，并與職務(wù)晉升、職稱申報、考核評優(yōu)相掛鉤。繼續(xù)教育的內(nèi)容也從一般性的知識補缺轉(zhuǎn)移到開發(fā)人才潛能、激發(fā)其創(chuàng)造力上來，轉(zhuǎn)移到掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)上來，使繼續(xù)教育在推進人才工作中發(fā)揮更大的作用。

（三）活用才，構(gòu)筑優(yōu)秀人才的工作平臺

培養(yǎng)提拔人才的目的是為了使用。為了用好現(xiàn)有人才，我們想方設(shè)法為科技人員提供施展才華的舞臺。一是設(shè)立專家決策、咨詢機構(gòu)。農(nóng)業(yè)局組建了農(nóng)業(yè)專家組，重大決策和項目聽取專家意見，提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性。專家組成立以來，每年組織下基層現(xiàn)場咨詢活動3-5次，解決疑難問題500多個，完成調(diào)研課題4-5個。二是實施科技攻關(guān)項目。農(nóng)技人員在抓好推廣、服務(wù)的同時，大膽承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項目的研究與開發(fā)，近年來完成了一些技術(shù)項目的研究與開發(fā)，獲省市科技進步獎16項,其中省級6項、市級10項，這些農(nóng)業(yè)項目的研究、實施和成果轉(zhuǎn)化不僅提高了農(nóng)技人員的技術(shù)才能，更為石泉縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升起到了極大的技術(shù)支撐和推動作用。三是創(chuàng)辦示范推廣基地。圍繞糧油、畜牧、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后創(chuàng)辦了20多示范基地。這些基地每年引進、示范100多個新品種，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展起到了重要的示范推動作用。

三、存在問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部工作職責(zé)不清，職能日漸弱化。1996年機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人、財、物均劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，推行數(shù)站合一，導(dǎo)致機構(gòu)人員混雜，職能不清，責(zé)任不明，大部分涉農(nóng)技人才的主要精力在從事非農(nóng)科技工作。據(jù)調(diào)查，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)85%的農(nóng)技干部在從事辦公室、計劃生育、武裝干事、組織干事、信訪、治安等工作，缺少對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣。

二是結(jié)構(gòu)不合理，人才奇缺的矛盾凸顯。專業(yè)技術(shù)人才70%以上集中在縣上，具有高級職稱的農(nóng)業(yè)人才都集中在縣屬事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級沒有一人，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才明顯不足。就技術(shù)力量覆蓋而言，每一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要指導(dǎo)1300名農(nóng)民，農(nóng)業(yè)人才奇缺，與當(dāng)代農(nóng)業(yè)對人才的需求很不相適應(yīng)。

三是人才待遇低，積極性發(fā)揮難。由于農(nóng)業(yè)部門工作任務(wù)重，條件差，生活待遇低，近幾年，高層次、高素質(zhì)的農(nóng)科院校畢業(yè)生多數(shù)不愿回本縣工作，新增技術(shù)人才學(xué)歷層次低，專業(yè)對口少。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇差，工作積極性不高，影響全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

四是人才老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)人才斷層。40歲以上的占57.3%，4名高級職稱平均年齡在50歲以上，高層次人才年齡老化嚴(yán)重。由于近十年來農(nóng)業(yè)局幾乎沒有分配新的大專院校畢業(yè)生，新的農(nóng)業(yè)人才沒有得到補充，年輕的專業(yè)技術(shù)人才又不能及時脫穎而出，出現(xiàn)了人才斷層、青黃不接的現(xiàn)象。

五是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制不活，人才流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)推廣部門普遍存在人才能進不能出，大量非專業(yè)人才占據(jù)農(nóng)技推廣崗位，大中專畢業(yè)生不能及時補充的問題，分配上貢獻與報酬不能有效掛鉤，專業(yè)技術(shù)人才缺乏鉆研業(yè)務(wù)的動力和為農(nóng)服務(wù)的活力。

六是專業(yè)知識水平整體偏低，新技術(shù)推廣乏力。存在著雖具有相應(yīng)的文憑，卻不具備相應(yīng)的文化知識水平的現(xiàn)象，有的學(xué)歷虛高，掩蓋了專業(yè)技術(shù)、技能知識的真實性。相當(dāng)一部分擁有高中級職稱的專業(yè)技術(shù)人士是重學(xué)歷、重資歷的產(chǎn)物，真正能為農(nóng)業(yè)的振興獻計獻策者少，解決實際問題的能力也有待提高，特別是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等新的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域更是能力欠缺。

四、加強農(nóng)業(yè)人才工作的對策和建議

隨著我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的迫切要求，為此要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)、使用、引進機制，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠人才保證。

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，更新人才理念

政府和農(nóng)業(yè)主管部門要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在全縣社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的核心作用，牢固樹立“人才資源是第一資源”和“堅持以人為本”的科學(xué)人才觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把農(nóng)業(yè)人才工作提高到全縣政治經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的高度來考慮，增強做好農(nóng)業(yè)人才工作的緊迫感和責(zé)任感，整合資源，盤活總量，人盡其才。進一步改革人事管理、職稱評審、分配、科研獎勵等制度，將農(nóng)業(yè)人才盡快從文憑、檔案、職稱等傳統(tǒng)的管理模式中解放出來。要堅持市場配置為主、政策引導(dǎo)為輔的農(nóng)業(yè)人才引進方式，消除阻礙人才流動的一切障礙，鼓勵人才有序流動，完善農(nóng)業(yè)人才評價機制，營造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）創(chuàng)新機制，努力營造使農(nóng)業(yè)人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境

一是創(chuàng)新引人機制。采取調(diào)動、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)實業(yè)公司等多種形式，積極吸引外來農(nóng)業(yè)人才參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)單位因工作需要聘用的外省市農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人才，可以戶口不遷，編制不轉(zhuǎn)，雙向選擇，來去自由，并在職稱評定、社會保險、子女入學(xué)等方面與當(dāng)?shù)爻Ｗ【用裢葘Υ?。對引進的高級人才，要給他們施展才華的機會，放在關(guān)鍵崗位使用，做到引得進、留得住、用得好。建立農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)和引進基金，對人才引進和培訓(xùn)工作進行補貼。二是建立相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)人才長效交流機制，促進人才的合理流動。積極爭取省內(nèi)外科研單位、高等院校選派優(yōu)秀農(nóng)業(yè)管理干部和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到石泉縣掛職。每年選派一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)。同時，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)科研、示范基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門工作，改變縣級農(nóng)業(yè)單位占有農(nóng)業(yè)人才比例過高的局面。對于使用不當(dāng)，用非所長或?qū)I(yè)不對口的農(nóng)業(yè)科技人員，要打破身份限制，調(diào)整到新的適合其特長的崗位，以達到人事相稱、職才相稱，從而促進農(nóng)業(yè)人才的合理流動。三是全面推行勞動合同制和管理人員、專業(yè)技術(shù)人員聘任制。逐步建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位特點的人事管理制度，積極探索固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結(jié)合的用人制度，打破行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理。鼓勵科技人員在不影響本單位利益的前提下進行兼職服務(wù)，使一流人才能做出一流貢獻，能獲得一流報酬。四是深化改革農(nóng)業(yè)人才收入分配和獎勵機制。積極推行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配辦法，分檔次提高科技人員的工資水平，對拔尖人才實行動態(tài)管理，適當(dāng)增加拔尖人才評選名額，提高拔尖人才津貼。

（三）加強農(nóng)業(yè)人才隊伍自身建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)人才的綜合素質(zhì)

一是以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風(fēng)為重點，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍。堅持考試錄用制度，完善選調(diào)制度，注重農(nóng)業(yè)行政管理部門。繼續(xù)堅持選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉制度，為農(nóng)業(yè)管理部門儲備一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理后備隊伍。大力推行農(nóng)業(yè)行政管理部門中層干部競爭上崗制度，建立退出和淘汰機制，完善干部考核制度，加強考核和分類管理，保持農(nóng)業(yè)人才隊伍的朝氣和活力。加強對農(nóng)業(yè)干部進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前沿知識的培訓(xùn)教育，更新干部知識層次，開闊干部眼界，增強其應(yīng)對國際、國內(nèi)競爭的能力。二是建設(shè)一支加速科研成果轉(zhuǎn)化、促進農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。抓好學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人隊伍建設(shè)，繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人員的再教育工作，構(gòu)建終身教育體系，建立帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；加緊引進和培養(yǎng)高層次科研人才及學(xué)科帶頭人，圍繞培育和發(fā)展新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點，加強休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)招商引資、特種種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進，造就一支高素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科技人才、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才隊伍。三是加速農(nóng)民技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)。繼續(xù)開展好農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和新市民培訓(xùn)，定期評定農(nóng)民職稱，并出臺政策每年給予農(nóng)民技術(shù)人才一定的補助，鼓勵農(nóng)民成為有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督保障，確保農(nóng)業(yè)人才工作穩(wěn)步快速發(fā)展

按照“黨管人才”的要求，加強對農(nóng)業(yè)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議成立由縣委領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，組織、人事、宣傳、科技、教育、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)業(yè)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)人才工作新格局。同時，加大輿論宣傳力度，在全社會營造“尊重知識、尊重人才、敢于創(chuàng)新、敢于競爭”的社會氛圍，增強農(nóng)業(yè)人才的榮譽感和責(zé)任感，維護農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、吸引、使用等方面工作的有序性。作者，南家寨

第五篇：淺談農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中的作用

淺談農(nóng)業(yè)科技成果在酉陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用與推廣

甘德軍

（重慶渝東南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會 酉陽 409806）

摘要：概述農(nóng)業(yè)科技成果在酉陽縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施設(shè)備、公共服務(wù)、新品種、新技術(shù)和軟件等方面建設(shè)中的應(yīng)用，并分析研究其特點。農(nóng)業(yè)科技成果的推廣得益于酉陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；經(jīng)過分析研究農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用推廣在酉陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中存在的問題，提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)科技成果農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)用推廣

每項農(nóng)業(yè)科技成果如同一塊磚，支撐酉陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)這幛高樓；酉陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)又是一個舞臺，給農(nóng)業(yè)科技成果推廣提供了展示其優(yōu)越性的平臺。酉陽縣地處渝東南武陵山區(qū),林地多,耕地少;坡地多,平地少;自然生態(tài)資源豐富、氣候獨特;農(nóng)業(yè)科技水平相對落后。酉陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)地處酉陽縣東部壩地，規(guī)劃面積1萬畝，劃分六大功能板塊即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、設(shè)施蔬菜區(qū)、花卉苗木區(qū)、特色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工市場交易區(qū)、休閑觀光旅游區(qū)。園區(qū)在三年的開發(fā)建設(shè)中，各項農(nóng)業(yè)科技成果得到廣泛應(yīng)用,各功能板塊不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,已成為酉陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的助推器和示范窗口。

一、農(nóng)業(yè)科技成果在酉陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用

1.農(nóng)業(yè)科技成果在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科技成果在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用主要圍繞園區(qū)六大產(chǎn)業(yè)功能板塊，將多項成果有機整合，共同服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。主要有青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化生豬繁育與養(yǎng)殖場，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化肉牛繁育與養(yǎng)殖場、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化食品用菌生產(chǎn)、加工場、現(xiàn)代蔬菜苗木集約化育苗中心、萬噸冷鏈物流中心、萬個設(shè)施大棚和農(nóng)業(yè)循環(huán)生態(tài)體系（養(yǎng)殖場沼氣工程），及其它們的配套設(shè)施建設(shè)。

這方面農(nóng)業(yè)科技成果的特點：它們既是產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者，也是產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。大都屬于應(yīng)用性、基礎(chǔ)性科技成果，投資大，使用年限長，并具有再生、再創(chuàng)造功能。其使用和推廣對象大都為企業(yè)，推廣范圍小、專業(yè)性強。

2.農(nóng)業(yè)科技成果在設(shè)施設(shè)備建設(shè)中的應(yīng)用

這部分成果是為產(chǎn)業(yè)完善功能和提檔升級服務(wù)，主要有電頻式殺蟲燈、地溫自動控制系統(tǒng)、防霧無滴膜、可降解膜地膜、遮陽網(wǎng)、滴灌設(shè)備、電動噴霧器、打窩器、授粉器、補光燈、防蟲板、脫皮機、清洗機等設(shè)備。

其特點：它們屬工業(yè)產(chǎn)品，實用性強，品種型號多，可選擇余地大，操作簡單，具有明顯的增效作用；適用于企業(yè)、大戶和小戶，屬熱效科技成果，推廣對象都易主動接受。推廣

1時，做好展示，多加宣傳，提高其知曉度就行。

3.農(nóng)業(yè)科技成果在公共服務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用

這類成果主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究成果，發(fā)揮極強的公共服務(wù)功能。主要有土壤水份監(jiān)測站、氣象觀測點、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與防控區(qū)域站、氣象電子信息發(fā)布屏、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、節(jié)水灌溉體系等。

其特點：這類成果應(yīng)用推廣體現(xiàn)一個區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，非盈利性，主要依托國家宏觀政策支持，靠財政資金支持建設(shè)，為政府、單位、各企業(yè)、業(yè)主在安全防控、抗災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供決策參考依據(jù)。

4.農(nóng)業(yè)科技成果在新品種和新技術(shù)上的應(yīng)用

這類成果為企業(yè)、種養(yǎng)大戶熟知并最為關(guān)注的科技成果，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最直觀的科技成果，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。園區(qū)建設(shè)先后引進蔬菜新品種273個品種，新技術(shù)11項；花卉苗木新品種25個；水產(chǎn)新品種3個，畜牧新品種3個，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)7項。

其特點：它們都是基層科技推廣的重點，種類繁多，受自然、地域、知識、資金、市場等因素影響大，推廣結(jié)果不可控因素大，推廣工作需要持續(xù)進行，很容易形成第二次科技成果；屬于慢效科技成果，需要示范引導(dǎo)，財政資金支持。對推廣人員的素質(zhì)要求較高，既要有極強的專業(yè)技術(shù)功底，又要懂市場，能管理，還要能做基層工作。

5.農(nóng)業(yè)科技成果在軟件建設(shè)上的應(yīng)用

這類科技成果主要用在園區(qū)產(chǎn)業(yè)效能建設(shè)方面，包括制度管理、經(jīng)營管理、勞務(wù)管理、生產(chǎn)管理、資金管理、品牌建設(shè)、市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息交流平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗等。

其特點：這類科技成果是從其它地區(qū)園區(qū)建設(shè)和其它行業(yè)引進過來，與人才因子密不可分，適用對象主要是園區(qū)管理機構(gòu)、園區(qū)企業(yè)和部分大戶，屬于擁有者的隱形財富，價值不可計算。

三、酉陽縣農(nóng)業(yè)科技成果推廣得益于酉陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化器

眾多科技成果在園區(qū)建設(shè)應(yīng)用的進程就是將科技成果從理論轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化成商品，產(chǎn)出效益的過程。轉(zhuǎn)化的過程也是一種檢驗的過程，篩選出適用于地區(qū)、企業(yè)、種養(yǎng)戶生產(chǎn)實際需要，能夠獲得使用效益的科技成果，篩選出最優(yōu)科技成果，淘汰“虛假科技成果”。轉(zhuǎn)化過程也是科技成果自身升級的過程，再好的科技成果都可能存在水土不服，都需要因地制宜，不斷完善和升級。如“園區(qū)蔬菜設(shè)施高產(chǎn)栽培技術(shù)”是從其它地方引進，但都經(jīng)過園區(qū)推廣人員改進，添加本地特色技術(shù)才能推廣，產(chǎn)生效益。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技成果的展示樣板

農(nóng)業(yè)科技成果的優(yōu)越性在園區(qū)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)中得驗證，讓做的人得到效益，讓看的人能夠觀察生產(chǎn)全過程，能清楚比較，少被“忽悠”，易被推廣客體接受。如園區(qū)推廣的“芬奇番茄”

和“正椒十二辣椒”兩個蔬菜品種，在園區(qū)做示范展示時，生產(chǎn)還未結(jié)束，名字就被各大種植戶熟記了。2011年，園區(qū)僅蔬菜就為酉陽及周邊地區(qū)推廣新品種8個，新技術(shù)3項，推廣面積達9萬畝。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技成果的聚合器

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)的集群，同樣也是科技成果集群?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)不僅使各項科技成果得到集中展示，并且能夠展示各項科技成果配合力和協(xié)作力。農(nóng)業(yè)商品的特點決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，即使是一個小辣，也是通過品種選擇、種子處理、種子催芽、播種、育苗、整地、澆水、施肥、定植、除草、整枝、病蟲防治、采摘、分級、貯藏、保鮮、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)包含一項技術(shù)，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都不能得到辣椒。科技成果集群讓推廣客體享受到一站式服務(wù)，大大提高推廣效率，并能減少推廣成本。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為農(nóng)業(yè)科技成果推廣提供了豐厚的基礎(chǔ)條件

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成了專門的管理組織機構(gòu)，聚集了眾多人才，有高級農(nóng)藝師3人、中級農(nóng)藝師8人，大學(xué)?？埔陨蠈I(yè)人才占85%，引進了農(nóng)業(yè)企業(yè)27家，成立了專業(yè)合作社2家，國家財政支持完善園區(qū)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。2011年農(nóng)業(yè)科技園區(qū)接待重慶、湖南、湖北、貴州、四川等省份考察團25個，接待客人3000余人次。園區(qū)科技配套設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，交流人多；農(nóng)業(yè)科技成果在園區(qū)推廣，其優(yōu)越性能夠快速完全顯示出來，推廣成功率高，權(quán)威性大，影響力強。

三、農(nóng)業(yè)科技成果在在酉陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用推廣存在的問題和對策

（一）農(nóng)業(yè)科技成果在在酉陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用推廣存在的問題

1.普通科技成果多，核心科技成果少。

園區(qū)現(xiàn)僅擁有專利1項，取得重慶認(rèn)證科技成果1項。園區(qū)引進科技成果大多數(shù)是在其它地方推廣多年的“成熟品種”，雖易引進成功，但在交通、工業(yè)、信息、管理等不占優(yōu)的情況，對外難以形成產(chǎn)業(yè)化核心競爭力。絕大數(shù)科技成果都是從外地引進，易水土不服，難以打造特色產(chǎn)業(yè)。

2．園區(qū)建設(shè)資金缺乏

園區(qū)沒有專項建設(shè)資金，財政支持的主要為道路、水、電等基礎(chǔ)性和公共服務(wù)性的設(shè)施建設(shè)，而產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資金少。農(nóng)業(yè)科技成果推廣是一個長期、連續(xù)性過程，資金短缺，極易造成農(nóng)業(yè)科技成果止步不前或前功盡棄。如蔬菜產(chǎn)業(yè)除了選定種類外，還要篩選品種、確定栽培技術(shù)方法，研究栽培模式，克服重茬，提高檔次等，這都是一個長期的工程。

3．注重眼前利益，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃

這在園區(qū)企業(yè)中尤為突出，他們急于見利，在科技成果的引進和應(yīng)用上完全盯住“普通成果”，忽略“基礎(chǔ)性科技技成果”和人才引進培養(yǎng)，極易造成水土不服或夭折的結(jié)局。還有就是缺乏市場研究，盲目跟從。農(nóng)產(chǎn)品品種具有時效性，在這種情況下，沒有后續(xù)加工、貯藏等措施，容易形成供大不求，造成積貨賤賣，虧損甚至破產(chǎn)局面。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、風(fēng)險高、效益低

農(nóng)業(yè)收益率低，特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺少實力的企業(yè)容易夭折，不易留住企業(yè)。多數(shù)企特別是著眼國家項目企業(yè)，不愿投入過多資金到大型科技成果中，阻礙了科技成果的推廣。

5.農(nóng)民群體老齡化，接收意識降低

農(nóng)業(yè)科技成果推廣的最大客體就是農(nóng)民，隨農(nóng)民群體不斷減少，缺少“農(nóng)二代”補充，農(nóng)業(yè)科技成果推廣難度加大，成本高，使用率也降低。簡單、低成本、粗放型、節(jié)約的科技成果易被接受，而復(fù)雜、勞動密集、高價位成果即使有很大的效益也很難打動農(nóng)民。

（二）解決農(nóng)業(yè)科技成果在在酉陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用推廣存在的問題對策

1．創(chuàng)新科技成果管理和推廣模式

建立科技成果管理服務(wù)中心，加速現(xiàn)有科技成果的應(yīng)用推廣，做好跟蹤服務(wù)，通過調(diào)整科技成果結(jié)構(gòu)和擴充其內(nèi)容，不斷完善其功能，延長其生命周期。廣泛收集科技成果，針對性的引進推廣科技成果。建立以產(chǎn)業(yè)為依托的科技成果推廣模式，整合多項科技成果進行打捆應(yīng)用推廣，開發(fā)傻瓜型推廣模式。鼓勵基層推廣人員參與科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)參與科技成果推廣。

2．加大推廣資金投入

加大財政對科技成果應(yīng)用推廣的支持力度，保證推廣的持續(xù)性。加大對企業(yè)科技成果，特別是基礎(chǔ)性科技成果的補貼，提高其科技成果使用水平。加大對企業(yè)自主科技成果研發(fā)、推廣支持力度。降低農(nóng)戶科技成果的初次使用成本。

3．加快科技成果轉(zhuǎn)化，抓特色，加強合作，形成核心競爭力，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，提供豐富的科技成果落戶基礎(chǔ)，靈活轉(zhuǎn)化方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。由于我國要走具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技進步模式，善于借用科技成果，立足實情，加強合作，開發(fā)自身特色的科技成果；改善基層科技成果推廣工作條件，增強基層推廣工作硬件；大力支持基層研發(fā)實用性科技成果。

4．充實培養(yǎng)人才隊伍

招聘、簽約引進農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、管理、信息等專業(yè)人才，建立農(nóng)村土專家人才庫，收集資源人，加強推廣人才隊伍培養(yǎng)，建立長效的人才培養(yǎng)和管理機制，增加一線人員深造機會，改善科技成果研發(fā)、推廣人員工作環(huán)境條件，裝備好推廣人員推廣工具，保障推廣人員工作經(jīng)費，提高一線人員待遇，改善一線人員評職進級條件和聘任限制，提高其主動性、創(chuàng)造和積極性，留住行業(yè)人才。

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