第一篇：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的背景、總體思路和主要任務(wù)

（內(nèi)部參考）

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的背景、總體思路和主要任務(wù)

衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長 劉新明

（6月15日）

一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的背景和文件出臺的過程

我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革伴隨著整個國家的經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)歷30年風(fēng)風(fēng)雨雨，積累了豐富的經(jīng)驗。胡錦濤總書記對30年來改革取得的歷史經(jīng)驗和成就作了深入的總結(jié)?？梢哉f，黨的十一屆三中全會拉開了國家改革開放的帷幕。也是衛(wèi)生事業(yè)開始新的探索，走上了改革的道路。

（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的背景情況。

上個世紀(jì)70年代末，當(dāng)時的衛(wèi)生部黨組根據(jù)黨的十一屆三中全會決定，提出醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也要探索按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，轉(zhuǎn)換機(jī)制，通過改革促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，這段時間的衛(wèi)生改革分四個階段。改革的每一個階段，所要解決的問題和針對的問題，改革的外部環(huán)境和政策條件，改革的思路和措施都不盡一致。我們衛(wèi)生體制改革的各個階段都有不同的目標(biāo)、思路和措施，也不盡一致。應(yīng)當(dāng)用歷史唯物主義觀點和辯證唯物主義的觀點看待這段改革的歷史。

第一，存在的問題。上世紀(jì)70年代末80年代初，衛(wèi)生改革 剛剛起步，衛(wèi)生改革面臨重要問題：長期計劃經(jīng)濟(jì)造成衛(wèi)生資源的嚴(yán)重短缺與廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求之間的矛盾十分尖銳。當(dāng)時情況叫“看病難，住院難，手術(shù)難”。第二，逐步開展醫(yī)改的有益探索。上世紀(jì)70年代末，我們國家還處在撥亂反正過程中，十年**導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣，各行各業(yè)都需要較大發(fā)展。在這種情況下，衛(wèi)生事業(yè)又迫切需要大的發(fā)展，要探索一條發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的新的籌資道路。計劃經(jīng)濟(jì)條件下，衛(wèi)生事業(yè)是供給制，發(fā)展全部靠國家。30年中，我們一直在不斷探索。如允許個體開業(yè)，滿足人民需求；國有企業(yè)和軍隊醫(yī)院向社會開放；逐步放寬和放開藥品的價格等。

第三，改革開放30年衛(wèi)生改革取得的成績。我國醫(yī)療衛(wèi)生資源前所未有的壯大，主要醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)手段、配臵水平有極快的發(fā)展，技術(shù)水平、服務(wù)能力得到提高。改革不但在較短的時間內(nèi)解決了看病難、住院難、手術(shù)難的問題，而且醫(yī)療技術(shù)得到發(fā)展，服務(wù)能力有所提高。同時，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展也極大的促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

（二）改革面臨的主要問題。

第一，資源配臵失衡的問題仍然沒有解決。我國大概80%左右衛(wèi)生資源集中在城市，在城市大概有70%—80%左右的衛(wèi)生資源集中在城市大醫(yī)院。占全國70%人口左右的農(nóng)民只占有20%左右的衛(wèi)生資源。城鄉(xiāng)間、地區(qū)間不平衡，不同人群之間所享有醫(yī)療資源不平衡。第二，衛(wèi)生費用增長過快。從上個世紀(jì)80年到2005年的25年間，我國經(jīng)濟(jì)總量增長29倍，GDP增長20幾倍，實現(xiàn)了幾個翻番。同樣在25年間，我國衛(wèi)生總費用增長了52倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)總量的增長速度。衛(wèi)生總費用中居民個人支付費用增長了133倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)總量的增長速度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了衛(wèi)生總費用的增長速度。在這25年間，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長了14倍和17倍。

第三，保障制度不健全。2004年，我國真正享有比較正規(guī)的社會醫(yī)療保障制度的只占總?cè)丝诘?/10左右，從全國的情況看，存在很大差異，醫(yī)療保險制度只覆蓋一億兩千萬人。新農(nóng)合剛剛開始建立并試點。保障制度不健全，也是造成看病難、看病貴的一個非常重要的原因。

第四，政府投入不足。多年來，我國衛(wèi)生事業(yè)投入的整體水平是偏低的。一段時間內(nèi)，政府對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的職能和責(zé)任在逐漸弱化。上世紀(jì)80年代前后，整個衛(wèi)生總費用中來自政府的投入大概占總費用的40%左右。到2003和2004年，這個比重發(fā)生了倒臵，政府投入占衛(wèi)生總費用比重下降17%，城鄉(xiāng)居民個人支付的費用上升到59%。政府投入不足，責(zé)任不到位，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

第五，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)公益性弱化。政府責(zé)任弱化，投入減少，投資嚴(yán)重不足，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要維持、要發(fā)展，只能靠市場籌資，這種情況下公益性必然弱化。

第六，藥品的問題。從藥品的生產(chǎn)、定價、流通和使用的各 個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了一些問題。藥品定價機(jī)制不健全，以藥養(yǎng)醫(yī)也導(dǎo)致藥品的過度使用。

（三）開始深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新探索。

2003年以后，我們衛(wèi)生改革也開始了新的探索。衛(wèi)生改革發(fā)生了新的轉(zhuǎn)型，在經(jīng)歷“非典”疫情后，我們深刻反思，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，必須高度關(guān)注社會事業(yè)的發(fā)展，必須解決好經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，必須要堅持以人為本，必須更加關(guān)注衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

這些年來，改革重點放在強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)上。一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病控制。二是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，解決農(nóng)民看病就醫(yī)問題。三是加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，把人民群眾的一般性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)解決在基層。

（四）改革文件形成的過程。

第一，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親切關(guān)懷。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革始終是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注和直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。2006年下半年，中共中央政治局組織了第35次集體學(xué)習(xí)，黨中央決定把衛(wèi)生改革問題作為集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容。胡錦濤總書記就堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，人人享有基本醫(yī)療服務(wù)發(fā)表了重要的講話。溫家寶總理多次召開國務(wù)院常務(wù)會議研究醫(yī)改問題，聽取各方改革意見。李克強(qiáng)副總理多次召開部際協(xié)調(diào)會議，研究醫(yī)改問題。

第二，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組成立。國務(wù) 院于2006年6月下旬，決定成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部際協(xié)調(diào)工作小組。小組任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)建國以來衛(wèi)生改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗，認(rèn)真研究分析當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體制當(dāng)中存在的主要問題，借鑒國外衛(wèi)生體制改革的成功經(jīng)驗，提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和實施方案。

第三，階段性工作。一是調(diào)查研究，確立四個重點專題，即體制問題，投入問題，保障問題和藥品問題。二是又梳理出重點問題，進(jìn)行內(nèi)部的專題研討，最終對改革思路形成重要共識。三是委托國內(nèi)外重要的研究機(jī)構(gòu)，如世界銀行，世界衛(wèi)生組織，國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)等開展獨立的研究，提出改革的思路和方案。當(dāng)時社會上炒作有多套方案，其實最終只有一套方案，就是黨中央國務(wù)院最終出臺的兩個文件，其他都是為國務(wù)院部際領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策建議。

第四，文件起草過程。深入調(diào)查研究，形成總體思路，向全社會公開征求意見。經(jīng)過認(rèn)真研究反復(fù)修改，最終到今年年初，國務(wù)院常務(wù)會議討論修改后，原則通過了改革的文件。中央政治局隨后聽取小組的匯報。在今年的3月底，4月初，《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見》以中共中央6號文件正式下發(fā)?！秾嵤┓桨浮芬試鴦?wù)院12號文件正式下發(fā)。這兩個文件的正式出臺，標(biāo)志著新一輪深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革從制定方案階段進(jìn)入全面啟動實施的階段。

二、關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體思路概括為一個目標(biāo)，四梁八 柱。醫(yī)改目標(biāo)的幾個重要內(nèi)涵和核心問題。

（一）二個重要內(nèi)涵。

第一，如何把握深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路。十七大報告中強(qiáng)調(diào)把人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。在黨的重要歷史文件中，把人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)還是第一次。這個目標(biāo)既是未來若干年衛(wèi)生發(fā)展的目標(biāo)，衛(wèi)生工作的目標(biāo)，也是衛(wèi)生改革的目標(biāo)。

第二，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是由我國所處的發(fā)展階段和國情決定的。十七大報告中寫道：堅持公共衛(wèi)生的公益性質(zhì)，這是方向問題；堅持以農(nóng)村為重點，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，調(diào)整國民健康政策，動員全社會參與，這是衛(wèi)生工作與衛(wèi)生政策必須堅持的重要方向、理念、原則和方針。

（二）三個核心問題。

第一，堅持公共衛(wèi)生公益性質(zhì)。衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)是由醫(yī)療衛(wèi)生的特殊性所決定的，必須堅持公益性質(zhì)，這是核心的問題。

第二，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。公共產(chǎn)品是人最基本的需求，與國家和社會發(fā)展最根本的利益緊密相關(guān)，公共產(chǎn)品很多不能用市場的辦法來配臵資源。這是衛(wèi)生改革從體制到理念的重大變革，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。把醫(yī)療衛(wèi)生體制改革提到這樣的高度，是衛(wèi)生改革從體制到理念的重大變革，是科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)。第三，保證人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，必須把基礎(chǔ)做好，把基礎(chǔ)性的制度建設(shè)得更完善，這是醫(yī)改的總體思路，也是需要把握的核心問題。

三、未來三年醫(yī)改五項重點工作

（一）盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。第一，盡快提高三項基本醫(yī)療保障制度的覆蓋面。到2011年，三項基本醫(yī)療保險制度覆蓋人群要達(dá)到90%以上。最近，國家準(zhǔn)備拿幾百個億解決困難破產(chǎn)企業(yè)職工的參保問題。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險目前覆蓋城市居民50%左右，未來兩年也要提高到90%以上。特別是城市老年人和兒童，沒有正規(guī)就業(yè)的人，下一步要提高。

第二，提高籌資水平。2010年，各地政府對新農(nóng)合的籌資投入要達(dá)到每個農(nóng)民120塊錢，政府要補(bǔ)貼120塊錢，農(nóng)民適當(dāng)提高人均繳費標(biāo)準(zhǔn)。要擴(kuò)大農(nóng)民保障范圍，或者調(diào)整報銷比例，讓農(nóng)民更多受益。同時，探索新農(nóng)合的支付范圍從大病和住院向門診、小病延伸，擴(kuò)大受益面。

第三，加強(qiáng)資金管理。社會保障資金是人民群眾看病就醫(yī)的錢，是救命的錢，絕不能出問題，無論是城鎮(zhèn)居民、職工醫(yī)療保險還是新農(nóng)合，要保障資金安全，提高資金使用效率。

第四，采取一系列的改革和管理措施，讓老百姓更加方便地享受這項制度。積極探索解決這個問題。

（二）建立國家基本藥物制度。

第一，按照基本藥物的意義，把基本藥物目錄篩選出來。衛(wèi) 生部根據(jù)三定方案，專門成立了藥物政策與基本藥物制度司，正在組織反復(fù)論證，篩選和制定2009版的國家基本藥物目錄?；舅幬锬夸浐Y選有20個字的基本原則：防治必需，安全有效，使用方便，價格合理，中西并重。

第二，保障基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)。國家必須保證充足的藥物生產(chǎn)供應(yīng)，包括一些必需藥品，如果必要，可以采取定點生產(chǎn)的辦法，保證基本藥物生產(chǎn)。

第三，基本藥物如何定價。國家統(tǒng)一制定基本藥物的零售指導(dǎo)價，對基本藥物實行必要的價格管理，不允許出現(xiàn)零售價高出出廠價幾倍、十幾倍，甚至上百倍的情況。

第四，如何采購。以省級人民政府為主招標(biāo)，用競爭的辦法招標(biāo)采購，規(guī)范招標(biāo)采購。

第五，基本藥物供給?；舅幬飳嵭薪y(tǒng)一采購，直接配送，減少中間環(huán)節(jié)。

第六，基本藥物使用。基本藥物是臨床的首選藥物，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，主要是社區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，必須全部使用基本藥物。城市大醫(yī)院也要按照合理比例，確定基本用藥水平。探索城市大醫(yī)院基本用藥合理比例。大醫(yī)院病種復(fù)雜，用藥范圍廣，允許大醫(yī)院使用基本藥物以外的藥品，必須保證一定比例。主要基層衛(wèi)生組織使用基本藥物，實行零差率銷售，讓人民群眾更多受益。

第七，基本藥物全部納入各個醫(yī)療保險制度的報銷目錄。通過這個辦法，一是解決現(xiàn)存藥品各個環(huán)節(jié)的問題，二是最終保障 人民群眾的基本藥物，降低人民群眾用藥負(fù)擔(dān)。

（三）完善城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系。

第一，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。國家重點改造建設(shè)2000所縣一級醫(yī)院，今年要完成2600所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)任務(wù)。從今年開始，國家專門投入再建設(shè)5000所中心衛(wèi)生院，每個縣選1-3所，發(fā)揮中心衛(wèi)生院的樞紐作用。未來三年，國家還要支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室的建設(shè)，使每個村有一所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)水平。未來三年，國家還要重點建設(shè)2600所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，21000所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

第二，人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)基層的人才隊伍建設(shè)，如開始免費定向培養(yǎng)的辦法，為基層和農(nóng)村培養(yǎng)人才。未來三年，通過在職培訓(xùn)，解決基礎(chǔ)人才問題。

第三，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系。增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制。

第四，內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制的改革。嚴(yán)格考核各地制定的方案，把改革的措施落到實處。

（四）實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

第一，制定公共衛(wèi)生服務(wù)項目。各個地區(qū)都要實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，制定8類15項最基本的服務(wù)。

第二，逐年實施重大公共衛(wèi)生專項。從今年起，提出幾個系列專項，一是盡快摘掉中國乙肝大國的帽子。二是今后三年免費為農(nóng)村困難人群做100萬白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。三是未來三年免費為孕產(chǎn)婦產(chǎn)前產(chǎn)后補(bǔ)服葉酸，降低出生缺陷。四是三年改造上千萬所農(nóng)村的家庭廁所。五是為煤煙性氟中毒高發(fā)地區(qū)的農(nóng)戶改爐 灶。

（五）公立醫(yī)院改革。

公立醫(yī)院改革要選擇部分公立醫(yī)院先行試點，圍繞維護(hù)公益性質(zhì)，進(jìn)行管理體制，投入機(jī)制，補(bǔ)償機(jī)制，監(jiān)管體制，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，管理機(jī)制和鼓勵社會資金發(fā)展社會衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域的改革探索。

醫(yī)改是一個長期的任務(wù)。我們要按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極推動醫(yī)改。在改革中，要把握改革的方向，改革的宗旨和改革的理念，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，按照以人為本的理念來推動改革，改革的目標(biāo)，改革的思路，改革的具體要求，都不能偏離這個方向。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是黨中央、國務(wù)院對13億人民作出的鄭重承諾，一定要千方百計取得成效，這也是民生所系，責(zé)任所系，也是我們這一代衛(wèi)生工作者的責(zé)任和義務(wù)。我們要共同努力，希望今后若干年努力走出一條具有中國特色的，能夠持續(xù)惠及廣大人民群眾的一個好的民生體制。

第二篇：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號，以下簡稱《意見》），2009—2011年重點抓好五項改革：一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，二是初步建立國家基本藥物制度，三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。

推進(jìn)五項重點改革，旨在著力解決群眾反映較多的“看病難、看病貴”問題。推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障制度，切實減輕群眾個人支付的醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。建立國家基本藥物制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾就醫(yī)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，降低醫(yī)療服務(wù)和藥品價格。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，使全體城鄉(xiāng)居民都能享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，最大限度地預(yù)防疾病。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，努力解決群眾“看好病”問題。

推進(jìn)五項重點改革，旨在落實醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，具有改革階段性的鮮明特征。把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是艱巨而長期的任務(wù)，需要分階段有重點地推進(jìn)。要處理好公平與效率的關(guān)系，在改革初期首先著力解決公平問題，保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高保障水平。逐步解決城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間的銜接問題。鼓勵社會資本投入，發(fā)展多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，統(tǒng)籌利用全社會的醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。推進(jìn)五項重點改革，旨在增強(qiáng)改革的可操作性，突出重點，帶動醫(yī)藥衛(wèi)生體制全面改革。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是一項重大制度創(chuàng)新，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制全面改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五項重點改革涉及醫(yī)療保障制度建設(shè)、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)藥價格形成機(jī)制、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制、醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。抓好這五項改革，目的是從根本上改變部分城鄉(xiāng)居民沒有醫(yī)療保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)長期薄弱的狀況，扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)趨利行為，使其真正回歸公益性，有效解決當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的突出問題，為全面實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革：是指為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的改革目標(biāo)，在2009-2011年需要重點抓好的五項改革。主要包括：加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，初步建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。

第三篇：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革文檔

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

研究部署“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作

中廣網(wǎng)北京2月22日消息 據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，國務(wù)院總理溫家寶今天（2月22日）主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。

會議指出，2009年3月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》發(fā)布以來，醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革取得明顯進(jìn)展。一是覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障制度框架逐步形成。職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到13億，覆蓋95%以上的城鄉(xiāng)居民。保障范圍從大病延伸到門診小病。二是國家基本藥物制度初步建立，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實施基本藥物零差率銷售。三是覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。2200多所縣級醫(yī)院和3.3萬多個城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到改造完善，全科醫(yī)生制度建設(shè)開始啟動。四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高。向城鄉(xiāng)居民免費提供預(yù)防接種、健康檔案等10類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全面實施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。五是公立醫(yī)院改革試點積極推進(jìn)，政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開等體制機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步展開。

會議指出，當(dāng)前醫(yī)改還面臨一些較為突出的矛盾和問題，特別是體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾尚未解決。必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把改革持續(xù)推向深入。“十二五”期間，要以建設(shè)符合我國國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為核心，在三個方面重點突破：一是加快健全全民醫(yī)保體系。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作。提高基本醫(yī)療保障水平，到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，三項基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例均達(dá)到75%左右。改革完善醫(yī)保支付和醫(yī)療救助制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。二是鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制?；舅幬镏贫葘嵤┓秶鸩綌U(kuò)大到村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。繼續(xù)支持村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)15萬名以上全科醫(yī)生。三是積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。深化補(bǔ)償機(jī)制改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥分開、管辦分開。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，規(guī)范診療行為，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。2015年要實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院階段性改革目標(biāo)，全面推開城市公立醫(yī)院改革。

會議要求在重點突破以上三項改革的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革。繼續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，2015年達(dá)到40元以上。加快人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)，推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革，積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)。鼓勵各地結(jié)合實際大膽探索、先行先試，不斷完善政策，積累改革經(jīng)驗。要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律。制定完善相關(guān)法律法規(guī)，健全行業(yè)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

會議要求放寬社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，擴(kuò)大和豐富全社會醫(yī)療資源。鼓勵有實力的企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等社會力量以及境外投資者舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵具有資質(zhì)的人員依法開辦私人診所。進(jìn)一步落實政策，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，對各類社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持。

第四篇：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好2010年經(jīng)濟(jì)工作，對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)，具有重大意義。2010年，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著加速發(fā)展的重任。中央繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，自治區(qū)、鄂爾多斯市加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和加大市政建設(shè)投入力度，為我們加快發(fā)展提供了有利條件。同時，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素依然不少，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度依然很大。我們一定要全面準(zhǔn)確判斷形勢，既要充分看到積極因素，又要足夠估計各種困難和不利因素，堅定信心，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

按照中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議及市旗兩級全委會要求，今年經(jīng)濟(jì)工作的核心是：既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有新的突破。圍繞這一核心，今年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：必須堅持以項目建設(shè)為主導(dǎo)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新活力，推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)在更高水平上科學(xué)發(fā)展；必須堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力；必須堅持以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，增強(qiáng)城市綜合承載能力和輻射帶動作用，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間；必須堅持以改善民生為目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把發(fā)展成果最大限度地惠及人民群眾。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長28%以上，達(dá)到160億元；財政總收入增長25%以上，達(dá)到20億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長54%左右，達(dá)到120億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長13.6%和7.3%左右，達(dá)到25000元和8800元。

按照這個總體思路和主要預(yù)期目標(biāo)，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，要注重堅持和把握好“七個結(jié)合”：

一是堅持把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來，努力在發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中促進(jìn)增長。

二是堅持把項目建設(shè)與搞好服務(wù)結(jié)合起來，要在全力引進(jìn)大項目、好項目的基礎(chǔ)上，認(rèn)真為企業(yè)搞好服務(wù)，確保企業(yè)進(jìn)的來、穩(wěn)得住、出效益。

三是堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，做到在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

四是堅持把深化改革與自主創(chuàng)新結(jié)合起來，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

五是堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新格局。

六是堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾享受更多改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

七是堅持把長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與短期增長目標(biāo)結(jié)合起來，努力提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

為了完成上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下七項工作：

（一）加快推進(jìn)項目建設(shè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在壯大園區(qū)實力上實現(xiàn)新跨越。加快項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是園區(qū)發(fā)展的生命線，沒有項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，就沒有園區(qū)更好更快的發(fā)展。為此，我們要進(jìn)一步深化項目建設(shè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大意義，全力推進(jìn)項目建設(shè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，力爭引進(jìn)和建成一批能夠提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)園區(qū)跨越式發(fā)展的好項目。一是加強(qiáng)項目謀劃包裝。有關(guān)部門要對項目謀劃工作進(jìn)行整體把握，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求、市場投資走向和開發(fā)區(qū)資源稟賦，把園區(qū)品牌招商優(yōu)勢與區(qū)域資源優(yōu)勢結(jié)合起來，超前論證、精心謀劃，更加注重引進(jìn)技術(shù)和資金密集型的大、好、優(yōu)項目，提高項目質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。同時，要認(rèn)真做好中央、自治區(qū)新增投資的申報準(zhǔn)備工作，爭取更多的項目列入自治區(qū)重點項目以及重點產(chǎn)業(yè)支撐項目的大盤子。二是抓好本土企業(yè)配套項目建設(shè)。要依托園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，有計劃地引導(dǎo)園區(qū)現(xiàn)有中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，帶動一批配套項目和配套產(chǎn)業(yè)。三是加大項目推進(jìn)力度。要圍繞重點項目建設(shè)，積極開展跟蹤推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、獎評考核等工作，建立重點項目服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，對項目建設(shè)過程中的問題不定期地進(jìn)行協(xié)調(diào)會辦，特別是加大對億元以上項目的服務(wù)力度，確保項目建設(shè)速度快、質(zhì)量高、出精品。要力促鄂爾多斯集團(tuán)3000噸多晶硅、60萬噸電石、蒙西建材日產(chǎn)4000噸新型干法水泥、鄂爾多斯宇通管業(yè)年產(chǎn)2.5萬噸高密度聚乙烯大口徑管材、鄂旗建元煤焦化120萬噸礦井和100萬噸焦化等項目年內(nèi)投產(chǎn)。要確保鄂絨集團(tuán)“40萬噸PVC—30萬噸燒堿—100萬噸廢渣水泥”、鄂爾多斯熱電聯(lián)產(chǎn)等大項目開工建設(shè)。四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，要整合提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)煤炭、電力、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高自主創(chuàng)新能力，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另一方面，要培育發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，緊緊依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展國家鼓勵支持的裝備制造、現(xiàn)代煤化工、氯堿化工、物流等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)華億達(dá)40萬噸機(jī)械設(shè)備制造、建元煤焦20萬噸煤焦油加氫生產(chǎn)燃料油等項目開工建設(shè)，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)在更高水平、更高層次上持續(xù)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境治理，在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力上獲得新提高。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化節(jié)能減排工作、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。這些年，園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量雖然有了明顯的提高，但是離旗委政府提出的“宜居鄂托克”要求還有很大的差距。2010年是全面實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們一定要加快完善節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，保護(hù)和利用好棋盤井的資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步提高，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是提高項目準(zhǔn)入門檻。要認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極推進(jìn)新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過工程手段、技術(shù)措施、法制約束等多種途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排。有關(guān)部門要認(rèn)真做好節(jié)能審查和環(huán)境影響評價工作，重點把好冶金、化工等行業(yè)新建項目的強(qiáng)制性準(zhǔn)入門檻。二是繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。要按照減量化、再利用、無害化的原則，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)共生網(wǎng)絡(luò)，支持和引導(dǎo)企業(yè)對有利用價值的廢渣、廢氣和廢水進(jìn)行綜合回收再利用，積極推行清潔生產(chǎn)；要鼓勵企業(yè)加快煤化工、天然氣化工、氯堿化工下游產(chǎn)品的開發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)向高端化發(fā)展。三是進(jìn)一步鞏固環(huán)境治理的成果。在園區(qū)環(huán)境監(jiān)管上，以電力、冶金行業(yè)作為監(jiān)管重點，運(yùn)用在線視頻監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化對這些行業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)督檢查，杜絕企業(yè)違法排污現(xiàn)象的發(fā)生；在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境監(jiān)管上，認(rèn)真實施“藍(lán)天工程”，進(jìn)一步完善大氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，力爭使今年鎮(zhèn)區(qū)集中供熱面積在去年的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大10%，著力提高冬季采暖期的鎮(zhèn)區(qū)空氣質(zhì)量。四是要確保污水處理廠和垃圾填埋廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要積極開展污水處理廠和垃圾填埋廠運(yùn)行機(jī)制的探索，形成科學(xué)、規(guī)范和適宜棋盤井地區(qū)污水處理廠及垃圾填埋廠的運(yùn)行機(jī)制，為地區(qū)節(jié)能減排和環(huán)保工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，在城市形象上彰顯新活力。

城市建設(shè)水平是一個地區(qū)綜合實力的集中體現(xiàn)，是展示地區(qū)形象的重要窗口。這些年，我們依托工業(yè)化大力推進(jìn)城市化，城市面貌發(fā)生了很大的變化，但還存在著承載能力不強(qiáng)，功能不完善，管理水平低，城市化滯后于工業(yè)化的問題，必須要加大工作力度，爭取在城市建設(shè)上有新的突破。一是抓好規(guī)劃設(shè)計編制工作。規(guī)劃設(shè)計是城市建設(shè)和開發(fā)的生命線，要以“現(xiàn)在的經(jīng)典、未來的文物，永恒的精品”為建設(shè)理念，堅持高起點、高品位，突出地域特點、民族特點、時代特征和現(xiàn)代化水準(zhǔn)。規(guī)劃設(shè)計一定要慎重決策、精益求精，經(jīng)得起時間和實踐的考驗。二是加快市政項目建設(shè)。今年，我們實施的市政項目非常多，投入的力度也非常大，全年計劃完成投入17.72億元。因此，有關(guān)部門要加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保3月底前完成各項市政工程的規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)等前期工作；確保文化藝術(shù)會展中心、體育中心、二校西河道景觀河及鎮(zhèn)區(qū)道路、污水處理廠二期、管網(wǎng)等工程如期開工并按計劃推進(jìn)；確保生態(tài)園二期、星光廣場、休閑廣場等一批惠及民生的重大工程年內(nèi)完工。三是繼續(xù)以新區(qū)建設(shè)帶動舊區(qū)的改建。加快敖包東側(cè)、制藥廠片區(qū)及工業(yè)園的拆遷和土地收儲工作，加大舊城區(qū)的改造力度，在拆遷工作中一定要把工作做細(xì)、做實，綜合考慮拆遷戶、開發(fā)商的利益，確保不因拆遷工作出現(xiàn)集體上訪或其它影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。四是抓好綠化亮化工作。完成生態(tài)園二期、新修道路、污水處理廠周邊及城防林等綠化工作；完成阿爾巴斯大街、烏珠爾路、南環(huán)路支線等道路的路燈以及信號燈及迎賓路、棋盤井大街樹坑地?zé)舻陌惭b。五是抓好城鎮(zhèn)管理。建立完善城市管理的各項規(guī)章制度，努力形成長效機(jī)制，推進(jìn)專項治理和執(zhí)法管理，集中整治各類違章違規(guī)建筑；做好綠化范圍內(nèi)的林木管護(hù)工作，鞏固綠化成果。今年年底，市政府要在全市召開園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，檢閱兩年來園區(qū)建設(shè)的成效，我們要利用這次現(xiàn)場會的機(jī)會，在全市范圍內(nèi)展示我們市政建設(shè)的新形象，進(jìn)一步提高美譽(yù)度。此外，要突出抓好棋東工業(yè)園的選址規(guī)劃工作，力爭啟動水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。

（四）加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)，在解決民生問題上取得新進(jìn)步。

持續(xù)關(guān)注民生和改善民生是我們發(fā)展的最終目的，我們一定要按照“學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”的目標(biāo)，堅持不懈抓好各項民生工程。一是積極抓好就業(yè)再就業(yè)及社會保障體系建設(shè)。實施更加積極的就業(yè)政策，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，突出以當(dāng)?shù)鼐用瘛⑥D(zhuǎn)移農(nóng)牧民、零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)困難群眾為重點，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，在企業(yè)用工上要優(yōu)先考慮本地農(nóng)牧民的就業(yè)；進(jìn)一步健全社會保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、居民和新農(nóng)合保險覆蓋面，完善城鄉(xiāng)社會救助機(jī)制，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、醫(yī)療和文化事業(yè)。在繼續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施和獎勵救助基金的投入力度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加大對教育事業(yè)的投入，促進(jìn)棋盤井地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展；力促鄂托克旗第二人民醫(yī)院年內(nèi)建成并投入使用，切實改善工業(yè)園區(qū)和農(nóng)牧區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生條件；繼續(xù)鞏固完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體系，認(rèn)真做好甲型H1N1流感的防控工作；大力發(fā)展文化事業(yè)，加快城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成棋盤井?dāng)?shù)字化電視改造工程，以會展中心和體育中心建設(shè)為契機(jī)，運(yùn)用社會化、企業(yè)化運(yùn)作的方式，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，豐富居民文化生活，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。三是要認(rèn)真做好改善民生的各項工作。在不折不扣地落實好旗委政府10件惠民實事的基礎(chǔ)上，棋盤井地區(qū)還要實施好大力推進(jìn)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)、利用教師獎勵基金加大對優(yōu)秀教師的獎勵、新建兩個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、投入200萬元設(shè)立了民生救助基金，對生活特別困難的貧困戶和貧困人口給予特殊補(bǔ)助等惠民實事。四是全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要高度重視社會問題，切實加強(qiáng)社會管理和落實領(lǐng)導(dǎo)大接訪措施，妥善處理好各類社會矛盾，維護(hù)好弱勢群體的利益，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上開創(chuàng)新局面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農(nóng)三牧”難題的根本出路。要抓好今年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，一是要按照“三區(qū)”規(guī)劃的總體要求，切實做好轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的思想工作，使他們充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)移對社會對自身帶來的好處，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的主動性和積極性。二是要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗和做法，嘗試實施轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民以土地和草場經(jīng)營權(quán)換取社會保障、城市住房，力爭實現(xiàn)“四個確?！保创_保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民能有一套安居住房、一份穩(wěn)定工作、一份社會保障、一份生活補(bǔ)貼，進(jìn)一步打消農(nóng)牧民對進(jìn)城以后的生活顧慮，并通過政策扶持，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)，帶動一批農(nóng)牧民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是推進(jìn)城市大建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的載體，要用以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善人口轉(zhuǎn)移的各項優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)牧區(qū)人口的吸納能力。要確保在年內(nèi)建成精品移民小區(qū)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的順利入住，并盡快實施爾格圖牧民創(chuàng)業(yè)園二期工程，為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民提供經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的平臺。四是要廣辟農(nóng)牧民增收渠道，進(jìn)一步挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力，支持現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地的建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧民政策增收、家庭經(jīng)營增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)增收、財產(chǎn)性增收水平，提高增收的多元性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。五是在條件允許的情況下，進(jìn)行廉租房試點工作，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工提供穩(wěn)定的居住條件。

(六)加快推進(jìn)安全體系建設(shè)，在打造平安開發(fā)區(qū)上邁出新步伐。

加快推進(jìn)安全體系建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會和諧的迫切需要，也是政府部門的重要職責(zé)。做好今年的安全工作：一是要牢固樹立安全意識。各部門一定要站在以人為本、構(gòu)建和諧社會的高度，牢記人民群眾生命安全高于一切的宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性，強(qiáng)化安全措施、嚴(yán)格安全管理、消除一切安全隱患，堅決防止惡性事故發(fā)生，切實履行保一方平安的職責(zé)。二是要切實加強(qiáng)安全監(jiān)管。要全面加強(qiáng)煤炭、冶金、化工等重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。重點抓好道路交通安全和煤礦安全生產(chǎn)工作，努力遏制交通傷亡事故，確保煤炭行業(yè)安全有序生產(chǎn)。三是要認(rèn)真做好隱患排查。加大隱患排查工作力度，積極開展煤礦采空區(qū)專項排查整治，公眾聚集場所消防安全隱患專項排查整治及危險化學(xué)品儲運(yùn)、重大危險源控制和民爆物品管理等專項清理整治活動，強(qiáng)化執(zhí)法，從源頭上做好安全防范工作，保證全年無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。春節(jié)臨近，要依法加強(qiáng)對煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸和燃放等環(huán)節(jié)的管理，防止事故發(fā)生，使廣大人民群眾過一個安全、祥和的節(jié)日。

（七）加快推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在黨建工作上構(gòu)建新格局。

黨的建設(shè)要始終高舉“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的旗幟，要把落實黨的十七屆四中全會和開發(fā)區(qū)實際結(jié)合起來，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動，全面強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是一把手要對本單位的廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，深入開展各項廉政教育活動。一是認(rèn)真組織好“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會”實踐活動。要引導(dǎo)廣大干部職工加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過開展“雙學(xué)”這個新載體，深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解和掌握，切實提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力。二是抓好各級班子和干部隊伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實民主集中制原則，充分發(fā)揮班子集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把各級班子建成一個敢作為、有作為、敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)好的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，建立健全干部考核評價制度，形成科學(xué)民主的選人用人機(jī)制，善于在工作中培養(yǎng)干部、鍛煉干部，把有能力、肯吃苦、修養(yǎng)好的優(yōu)秀人才推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。三是抓好制度建設(shè)。要突出靠制度保廉，靠制度管人、靠制度防腐，進(jìn)一步健全和完善各項反腐倡廉規(guī)章制度，嚴(yán)格落實好“三重一大”制度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉等制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督。四是堅持困難時期更要過緊日子的思想。要嚴(yán)格控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費和奢糜之風(fēng)，始終保持為民、務(wù)實、清廉的形象。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要珍惜自己干事創(chuàng)業(yè)的平臺，潔身自好，保持正氣。五是加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)的黨建工作。紀(jì)工委要承擔(dān)起園區(qū)企業(yè)黨建工作的職責(zé)，主動深入企業(yè)，組織引導(dǎo)企業(yè)開展好黨建工作。

此外，搞好“十二五”規(guī)劃編制，也是今年的一項重要工作。各部門要按照統(tǒng)一要求，高效率、高質(zhì)量地完成各個階段的任務(wù)，力爭使開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃成為一個既體現(xiàn)市旗兩級黨委政府戰(zhàn)略意圖，又符合開發(fā)區(qū)實際的科學(xué)管用的好規(guī)劃。

三、做好2010年各項工作的保障措施

（一）進(jìn)一步解放思想，全力加快發(fā)展。開發(fā)區(qū)上下要深刻領(lǐng)會中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議及市旗兩級全委會提出的一系列新思想、新觀點，認(rèn)真研究，敢于突破，善于突破，找準(zhǔn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家政策支持的結(jié)合點，從政策中尋求解決問題的辦法。要建立健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)控，各項任務(wù)目標(biāo)要按季度分解，重點指標(biāo)要按月分解。尤其是對城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的各項工作要更加關(guān)注，對照目標(biāo)要求完善各項工作措施，集中力量破解瓶頸難題，爭取在全市園區(qū)內(nèi)率先實現(xiàn)三年大變樣目標(biāo)。要加強(qiáng)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況的跟蹤分析，搞好橫向?qū)Ρ?，把好?shù)據(jù)上報關(guān)，客觀真實地反映開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。

（二）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高服務(wù)水平。各級各部門要始終把服務(wù)理念貫穿到每一項工作中去，以服務(wù)求發(fā)展、以服務(wù)促發(fā)展。要繼續(xù)實施行政審批項目和行政收費清理整合，簡化辦事流程，全面提高審批效能。要認(rèn)真落實上級各項減負(fù)政策，嚴(yán)禁各種名目的亂收費、亂罰款、亂檢查等行為。紀(jì)工委要建立快捷、有效的行政效能投訴處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處影響機(jī)關(guān)效能、破壞發(fā)展環(huán)境的行為。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識，狠抓落實。要建立健全各級各部門抓落實責(zé)任制，完善重要工作目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制。對于今年開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)重點工作以及億元以上重點項目，各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，搞好對接和服務(wù)。各部門要始終強(qiáng)化責(zé)任主體意識，圍繞開發(fā)區(qū)的重點工作，認(rèn)真研究、謀劃貫徹落實的具體措施。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會將進(jìn)一步強(qiáng)化對重點經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)度和督導(dǎo)檢查，跟蹤落實進(jìn)程，全力推進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

同志們，今年開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，我們的任務(wù)艱巨而繁重。各部門務(wù)必把思想行動統(tǒng)一到市旗兩級黨委政府對今年經(jīng)濟(jì)工作的總體判斷和決策部署上來，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更加卓有成效的工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 2014年重點工作任務(wù)

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵之年。要按照今年《政府工作報告》的部署和?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深入實施“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案，堅持以群眾反映突出的重大問題為導(dǎo)向，以公立醫(yī)院改革為重點，深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題。

一、加快推動公立醫(yī)院改革

重點解決公立醫(yī)院規(guī)劃布局不合理、公益性不強(qiáng)、管理制度不健全、就醫(yī)秩序不規(guī)范以及綜合改革不配套等問題。把縣級公立醫(yī)院綜合改革作為公立醫(yī)院改革的重中之重，系統(tǒng)評估試點經(jīng)驗，梳理總結(jié)試點模式并加以推廣。啟動實施第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，新增縣級公立醫(yī)院改革試點縣(市)700個，使試點縣(市)的數(shù)量覆蓋50%以上的縣(市)，覆蓋農(nóng)村5億人口。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，研究制訂城市公立醫(yī)院綜合改革試點實施方案，2014年每個省份都要有1個改革試點城市。重點任務(wù)是：

(一)推進(jìn)公立醫(yī)院規(guī)劃布局調(diào)整。編制《全國衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》，各地要按照國家衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃以及衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃與醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并向社會公布。將區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入規(guī)劃，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4張的，原則上不再擴(kuò)大公立醫(yī)院規(guī)模。進(jìn)一步明確公立醫(yī)院保基本的職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)。排在第一位的部門為牽頭部門，分別負(fù)責(zé)為各部門分別牽頭，下同)(二)建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。破除以藥補(bǔ)醫(yī)，公立醫(yī)院取消藥品加成減少的合理收入通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和增加政府投入，以及醫(yī)院加強(qiáng)成本控制管理、節(jié)約運(yùn)行成本等多方共擔(dān)，由各省(區(qū)、市)制訂具體的補(bǔ)償辦法。落實政府對縣級公立醫(yī)院符合規(guī)劃和衛(wèi)生資源配置要求的投入政策。落實對中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。充分發(fā)揮醫(yī)療保險補(bǔ)償作用，醫(yī)?；鹜ㄟ^購買服務(wù)對醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)予以及時補(bǔ)償。(衛(wèi)生計生委、財政部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部分別負(fù)責(zé)，中醫(yī)藥局參與)(三)理順醫(yī)療服務(wù)價格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，綜合考慮取消藥品加成、醫(yī)保支付能力、群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，提高護(hù)理、手術(shù)、床位、診療和中醫(yī)服務(wù)等項目價格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價格，已貸款或集資購買的大型設(shè)備原則上由政府回購，回購有困難的限期降低價格。價格調(diào)整政策要與醫(yī)保支付政策相銜接。公立醫(yī)院綜合改革試點地區(qū)要制訂價格調(diào)整的具體方案，明確時間表并組織實施。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(四)建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。研究擬訂適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點的公立醫(yī)院人事薪酬制度政策，建立健全收入分配激勵約束機(jī)制。嚴(yán)禁向醫(yī)務(wù)人員下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員獎金、工資等收入與藥品、醫(yī)學(xué)檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤。(人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé))(五)完善縣級公立醫(yī)院藥品采購機(jī)制?？h級公立醫(yī)院使用的藥品(不含中藥飲片)要依托省級藥品集中采購平臺，以省(區(qū)、市)為單位，采取招采合一、量價掛鉤等辦法開展集中招標(biāo)采購，同時允許地方根據(jù)實際進(jìn)行不同形式的探索。進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品招標(biāo)采購中的參與度。鼓勵跨省聯(lián)合招標(biāo)采購，保證藥品質(zhì)量安全，切實降低藥品價格，有條件的地區(qū)要建立與基層基本藥物采購聯(lián)動的機(jī)制。逐步規(guī)范集中采購藥品的劑型、規(guī)格和包裝。推進(jìn)高值醫(yī)用耗材公開透明、公平競爭網(wǎng)上陽光采購。藥品和高值醫(yī)用耗材采購數(shù)據(jù)實行部門和區(qū)域共享。(衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(六)建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管辦分開，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實公立醫(yī)院法人主體地位。合理界定政府和公立醫(yī)院在人事、資產(chǎn)、財務(wù)等方面的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。完善公立醫(yī)院院長選拔任用制度，明確院長的任職資格和條件，推進(jìn)院長職業(yè)化、專業(yè)化，強(qiáng)化院長任期目標(biāo)管理，建立問責(zé)機(jī)制。推動公立醫(yī)院去行政化，逐步取消公立醫(yī)院行政級別，到2014年底衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院財務(wù)會計制度和內(nèi)部控制制度。(衛(wèi)生計生委、中央編辦、人力資源社會保障部、財政部、教育部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(七)健全分級診療體系。制訂分級診療辦法，綜合運(yùn)用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段引導(dǎo)患者在基層就醫(yī)，推動形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序。通過技術(shù)合作、人才流動、管理支持等多種方式推動建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣級醫(yī)院和城市大醫(yī)院之間分工協(xié)作機(jī)制。各省(區(qū)、市)要按照分類指導(dǎo)、管理與技術(shù)并重的原則，統(tǒng)籌安排本省(區(qū)、市)內(nèi)各項對口支援工作。國家選擇部分城市開展基層首診試點，鼓勵有條件的地區(qū)開展試點工作。研究完善方便流動人口參保和就醫(yī)的政策。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(八)完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。研究完善鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)提供和使用的政策，加強(qiáng)縣中醫(yī)院和縣醫(yī)院中醫(yī)科基本條件和能力建設(shè)，積極引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展成本相對較低、療效相對較好的中醫(yī)藥診療服務(wù)。繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。研究制訂中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出加快中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施。(中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、財政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

二、積極推動社會辦醫(yī)

重點解決社會辦醫(yī)在準(zhǔn)入、人才、土地、投融資、服務(wù)能力等方面政策落實不到位和支持不足的問題。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會辦醫(yī)體系。重點任務(wù)是：

(九)放寬準(zhǔn)入條件。修訂中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法，減少外資在合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的持股比例限制。按照逐步放開、風(fēng)險可控的原則，將香港、澳門和臺灣地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院的地域范圍擴(kuò)大到全國市(地)級以上城市，其他具備條件的境外資本可在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大試點。清理社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政審批事項，進(jìn)行取消或合并，減少審批環(huán)節(jié)，公開審批程序和條件，提高審批效率。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、商務(wù)部、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(十)優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境。各地要集中清理不合理規(guī)定，加快落實對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、社會保險定點、重點專科建設(shè)、職稱評定、學(xué)術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項等方面同等對待的政策。研究制訂在人才流動、土地、投融資、財稅、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)一步支持社會辦醫(yī)政策，并向社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和投向醫(yī)療資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域傾斜，放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)。完善按照經(jīng)營性質(zhì)分類的監(jiān)管和評價政策，逐步建立符合衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)特點的管理制度。依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、財政部、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(十一)加快推進(jìn)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。出臺推進(jìn)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的意見，進(jìn)一步簡化程序，推動醫(yī)務(wù)人員保障社會化管理，消除阻礙醫(yī)師有序流動的不合理規(guī)定，完善鼓勵多點執(zhí)業(yè)的政策措施。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(十二)推動社會辦醫(yī)聯(lián)系點和公立醫(yī)院改制試點工作。創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機(jī)制，支持社會辦醫(yī)國家聯(lián)系點在人才流動、土地、規(guī)劃和投資補(bǔ)助等政策方面大膽探索創(chuàng)新，率先形成多元辦醫(yī)格局。健全與社會辦醫(yī)國家聯(lián)系點的溝通聯(lián)系評價機(jī)制，及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗。推進(jìn)政府辦醫(yī)院改制試點和國有企業(yè)醫(yī)院改制試點，著力在調(diào)整存量、體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得突破。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委分別負(fù)責(zé)，財政部、人力資源社會保障部、國資委、中醫(yī)藥局參與)

三、扎實推進(jìn)全民醫(yī)保體系建設(shè)

重點解決籌資機(jī)制不健全、重特大疾病保障機(jī)制不完善、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管尚需加強(qiáng)、支付方式改革有待深化等問題，進(jìn)一步鞏固完善全民醫(yī)保體系。2014年職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)三項基本醫(yī)保參保(合)率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，達(dá)到320元；個人繳費同步新增20元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達(dá)到70%以上和75%左右，進(jìn)一步縮小與實際住院費用支付比例之間的差距。適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌待遇水平。重點任務(wù)是：

(十三)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合和完善籌資機(jī)制。指導(dǎo)地方進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，完善管理服務(wù)，確保保障水平不降低。完善政府、單位和個人合理分擔(dān)的基本醫(yī)?；I資機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化個人繳費責(zé)任和意識。研究建立穩(wěn)定可持續(xù)、動態(tài)調(diào)整的籌資機(jī)制，在逐步提高整體籌資標(biāo)準(zhǔn)的同時，按照積極穩(wěn)妥、逐步到位的原則，逐步提高個人繳費占整體籌資的比重。(人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別負(fù)責(zé))(十四)改革醫(yī)保支付制度?？偨Y(jié)地方開展醫(yī)保支付制度改革的經(jīng)驗，完善醫(yī)保付費總額控制，加快推進(jìn)支付方式改革，建立健全醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為的激勵約束機(jī)制。重點配合試點縣(市)和試點城市的公立醫(yī)院改革完善支付制度改革。積極推動建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制和購買服務(wù)的付費機(jī)制。(人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別負(fù)責(zé))(十五)健全重特大疾病保障制度。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險，規(guī)范委托商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦。完善城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)保政策。做好兒童白血病等新農(nóng)合重大疾病保障向大病保險過渡工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助，各省(區(qū)、市)、市(地)政府都要通過財政投入和社會各界捐助等多渠道建立疾病應(yīng)急救助基金，制訂具體的實施方案和操作細(xì)則。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度整合。加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍。繼續(xù)提高醫(yī)療救助水平，救助對象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費用救助比例達(dá)到60%。全面推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提升信息化管理水平。做好基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助和醫(yī)療救助等制度間的銜接，發(fā)揮好各項制度的整體合力。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、民政部分別負(fù)責(zé)，財政部、保監(jiān)會、全國總工會參與)(十六)推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理和服務(wù)。加快提高基本醫(yī)保的統(tǒng)籌層次，提高統(tǒng)籌質(zhì)量，鼓勵實行省級統(tǒng)籌。在規(guī)范省級異地就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動國家級結(jié)算平臺建設(shè)試點。以異地安置退休人員為重點，積極推進(jìn)跨省(區(qū)、市)異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)。各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也可以探索通過自主協(xié)商、委托商業(yè)保險經(jīng)辦等方式，解決跨省(區(qū)、市)異地就醫(yī)結(jié)算問題。(人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別負(fù)責(zé)，保監(jiān)會參與)(十七)發(fā)展商業(yè)健康保險。研究制訂鼓勵健康保險發(fā)展的指導(dǎo)性文件，推進(jìn)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與各類醫(yī)保經(jīng)辦。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險，積極開發(fā)兒童保險、長期護(hù)理保險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。(保監(jiān)會、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé))

四、鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制

重點解決基層醫(yī)改政策落實不平衡、部分藥物配送不及時和短缺、服務(wù)能力不足等問題。全面抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2013〕14號)的貫徹落實。繼續(xù)支持村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。繼續(xù)為中西部地區(qū)招錄5000名農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生。重點任務(wù)是：

(十八)鞏固完善基本藥物制度。全面實施國家基本藥物目錄(2012年版)，嚴(yán)格規(guī)范地方增補(bǔ)藥品。政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，提高二、三級醫(yī)院基本藥物使用比例。完善政策措施，有序推進(jìn)村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實行基本藥物制度。進(jìn)一步穩(wěn)固基本藥物集中采購機(jī)制，把是否通過《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(2010年修訂)》(GMP)認(rèn)證作為質(zhì)量評價的重要指標(biāo)。加強(qiáng)基本藥物配送和回款管理，嚴(yán)格落實市場清退制度，對配送不及時的企業(yè)加大處罰力度，保障基層用藥需求。(衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé))(十九)建立短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。對臨床必需但用量小、市場供應(yīng)短缺的藥物，通過招標(biāo)采取定點生產(chǎn)等方式確保供應(yīng)。完善短缺藥品儲備制度，重點做好傳染病預(yù)防、治療藥品和急救藥品類基本藥物供應(yīng)保障。(工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé))(二十)進(jìn)一步改革人事分配制度。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的法人主體地位，切實落實用人自主權(quán)。全面落實聘用制度和崗位管理制度，建立能上能下、能進(jìn)能出的競爭性用人機(jī)制。在平穩(wěn)實施績效工資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高獎勵性績效工資比例，合理拉開收入差距，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核辦法，依托信息化手段加強(qiáng)量化考核和效果考核，鼓勵引入第三方考核，考核結(jié)果與績效工資總量、財政補(bǔ)助、醫(yī)保支付等掛鉤，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。(人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別負(fù)責(zé))(二十一)穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。原則上將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)，考核合格后將相應(yīng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費撥付給村衛(wèi)生室，不得擠占、截留和挪用。加快將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點，全面實施一般診療費政策。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在同等條件下可優(yōu)先聘用獲得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。研究制訂提高偏遠(yuǎn)、艱苦以及少數(shù)民族等特殊地區(qū)執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇的相關(guān)政策措施。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，采取多種方式，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障和生活困難問題，同步建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制。適時組織對鄉(xiāng)村醫(yī)生政策落實情況進(jìn)行專項督查。充分發(fā)揮基層計生工作者在普及健康知識、提高公民健康素養(yǎng)中的積極作用。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

五、規(guī)范藥品流通秩序

重點解決藥品流通領(lǐng)域經(jīng)營不規(guī)范、競爭失序、服務(wù)效率不高等問題。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立藥品流通新秩序。重點任務(wù)是：

(二十二)規(guī)范藥品流通經(jīng)營行為。針對藥品購銷領(lǐng)域中的突出問題，開展專項整治，嚴(yán)厲打擊藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)掛靠經(jīng)營、租借證照、銷售假劣藥品、商業(yè)賄賂以及偽造、虛開發(fā)票等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊“醫(yī)藥代表”非法銷售藥品行為，有效遏制藥品流通領(lǐng)域的腐敗行為和不正之風(fēng)。實施醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定。(食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計生委分別負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部參與)(二十三)提升藥品流通服務(wù)水平和效率。加快清理和廢止阻礙藥品流通行業(yè)公平競爭的政策規(guī)定，構(gòu)建全國統(tǒng)一市場。采取多種形式推進(jìn)醫(yī)藥分開，鼓勵零售藥店發(fā)展和連鎖經(jīng)營，增強(qiáng)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)保障能力。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé))(二十四)改革完善藥品價格形成機(jī)制。健全藥品價格信息監(jiān)測制度，推動建立藥品零售價格、采購價格、醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)藥品價格信息采集、分析和披露，引導(dǎo)形成藥品合理價格。改進(jìn)藥品定價方法。完善進(jìn)口藥品、高值醫(yī)用耗材的價格管理。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé))

六、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革工作

針對部分公共衛(wèi)生服務(wù)項目效率不高、信息化建設(shè)滯后、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管能力不強(qiáng)、考核評價機(jī)制不健全等問題，加大相關(guān)領(lǐng)域改革力度，著力增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，形成推進(jìn)改革的合力。重點任務(wù)是：

(二十五)完善公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度。繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到35元，細(xì)化、優(yōu)化服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容。健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)項目績效考核和日常管理，規(guī)范資金管理和使用，注重服務(wù)效果。重點做好流動人口以及農(nóng)村留守兒童和老人的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，推進(jìn)國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，進(jìn)一步強(qiáng)化出生缺陷綜合防治。落實國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力和重大疾病防治設(shè)施建設(shè)。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上，高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理人數(shù)分別達(dá)到8000萬和2500萬以上，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到65%以上。(衛(wèi)生計生委、財政部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(二十六)加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，推行使用居民電子健康檔案和電子病歷。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)面向基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。制訂推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的政策措施?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點地區(qū)要加快推進(jìn)信息化建設(shè)。50%的區(qū)域信息平臺實現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫資源整合，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等信息資源互聯(lián)互通。在15個省份、45所大型醫(yī)院開展示范，逐步建立居民健康醫(yī)療信息跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域共享機(jī)制。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(二十七)建立適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。政府對按規(guī)劃建設(shè)和設(shè)置的培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、教學(xué)實踐活動以及面向社會招收和單位委派的培訓(xùn)對象給予必要補(bǔ)助，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)支持。各地在醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)中要充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用。繼續(xù)安排中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職執(zhí)業(yè)醫(yī)師參加全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點，啟動試點監(jiān)測評估。重點抓好第一批1000名全科醫(yī)生特崗計劃試點。研究實施縣級公立醫(yī)院?？铺卦O(shè)崗位計劃，引進(jìn)急需高層次人才。深化醫(yī)學(xué)教育改革，建立醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求有效銜接的調(diào)控機(jī)制。實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、財政部、教育部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(二十八)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均由所在地衛(wèi)生計生行政部門實行統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督體系頂層設(shè)計，提高綜合監(jiān)督能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序，打擊非法行醫(yī)。落實醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”，嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為，糾正診療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處收受“紅包”、回扣和過度醫(yī)療等行為。加快發(fā)展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解等第三方調(diào)解機(jī)制，完善醫(yī)療糾紛處理和醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，依法打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，努力構(gòu)建平等、健康、和諧的醫(yī)患關(guān)系。發(fā)揮社會組織作用，建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度，主動接受人民群眾和社會各界監(jiān)督。制訂控制醫(yī)療費用不合理過快增長的指導(dǎo)性文件。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局、保監(jiān)會負(fù)責(zé))(二十九)建立健全考核評估機(jī)制。開展“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案中期評估和醫(yī)改監(jiān)測，抓好醫(yī)改政策落實。制訂縣級公立醫(yī)院綜合改革效果評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對試點地區(qū)的監(jiān)測、評估和指導(dǎo)。研究制訂醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效評價的指導(dǎo)性文件。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))(三十)加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)支撐。開展主要重大慢病防治研究網(wǎng)絡(luò)的試點示范工作。進(jìn)一步加大醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)的組織推進(jìn)力度，重點做好基本藥物品質(zhì)提升和基本醫(yī)療器械產(chǎn)品國產(chǎn)化工作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新成果在基層的集成應(yīng)用和示范推廣。支持開展醫(yī)改戰(zhàn)略性、方向性、支撐性重大政策研究。制訂支持老年人、殘疾人專用保健品等自主研發(fā)制造和國產(chǎn)化的政策措施，推動一批量大面廣、臨床價值高的生物技術(shù)藥物與疫苗、醫(yī)療器械提高產(chǎn)業(yè)化水平，擴(kuò)大市場運(yùn)用。(科技部、發(fā)展改革委分別負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局參與)(三十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組與省級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組、各成員單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好醫(yī)改各項任務(wù)的組織實施工作。加強(qiáng)對醫(yī)改中重點、難點問題的調(diào)查研究，完善政策措施，做好頂層設(shè)計。及時評估和總結(jié)推廣各地好的做法和經(jīng)驗，對成熟的改革舉措要總結(jié)提煉、適時制訂相應(yīng)的制度法規(guī)。加強(qiáng)醫(yī)改宣傳，做好輿情監(jiān)測，引導(dǎo)群眾合理預(yù)期，回應(yīng)社會關(guān)切。各地各部門要繼續(xù)支持軍隊衛(wèi)生系統(tǒng)參與深化醫(yī)改。(衛(wèi)生計生委、中央宣傳部、國研室、法制辦、總后勤部衛(wèi)生部等負(fù)責(zé))