第一篇：關(guān)于印發(fā)王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會上講話的函

關(guān)于印發(fā)王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會上講話的函

建稽規(guī)函[2012]11號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）、規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

現(xiàn)將王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會上的總結(jié)講話印發(fā)給你們，供參考。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室

二〇一二年二月二十一日

再接再厲，進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生

（2012年2月16日）

同志們：

這次會議內(nèi)容充實，氣氛熱烈，達到了預(yù)期目的。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，姜偉新部長親切接見了全體督察員并作了重要講話，仇保興副部長作了工作報告，全面部署城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。各督察組匯報了一年工作情況，交流了經(jīng)驗，提出了建議。大家在下一步工作中要認真學(xué)習(xí)貫徹部領(lǐng)導(dǎo)講話精神，再接再厲，進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。下面我講幾點意見。

一、2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作成效明顯

2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新進展。完成了第六批督察員的遴選和派遣工作，新增向18個城市派駐督察員，使派駐城市總數(shù)達到89個，督察員總數(shù)擴展到102名。同時，還新增35個城市，累計對71個城市開展了衛(wèi)星遙感輔助督察工作。在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各派駐城市的協(xié)助下，在全體督察員的努力下，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新成效。2011年，督察員共參加各類涉及規(guī)劃督察工作的會議2643次，核查衛(wèi)星遙感重點圖斑350個，約見市政府及規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)287次，向派駐城市政府發(fā)出督察文書 61份，遏制違法違規(guī)行為苗頭300余起，避免了一些因規(guī)劃決策失誤而造成的損失。在督察員的推動下，一些城市還理順了規(guī)劃管理與執(zhí)法體制。

（一）努力避免地方政府的規(guī)劃決策失誤

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，一些地方不按法定權(quán)限和程序隨意修改城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，侵占城市發(fā)展備用地、限制建設(shè)用地和禁止建設(shè)用地的現(xiàn)象時有發(fā)生。督察員通過日常工作，及時糾正傾向性問題，避免規(guī)劃決策失誤。

駐某市督察員列席市規(guī)委會時敏銳地發(fā)現(xiàn)，會上審議的三個建設(shè)項目的選址分別侵占城市總體規(guī)劃中的市中心公共綠地、生態(tài)隔離綠地和城市水域生態(tài)保護區(qū)。他立即提出，公共綠地、水源地是城市的公共資源，屬于規(guī)劃強制性內(nèi)容，不容隨意侵占，希望市政府慎重決策。由于事關(guān)重大，為確保督察建議判斷準確，督察組組長組織督察員赴現(xiàn)場集體研判，同時與省建設(shè)廳進行溝通，對違規(guī)事實準確定性，形成處理意見后，向部報告。經(jīng)多方努力，終于促使市政府放棄原來的決策，并正式致函我部，表態(tài)將嚴格實施城市總體規(guī)劃，不再占用禁建區(qū)進行建設(shè)。

駐某市督察員通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門為增加建設(shè)用地，擬調(diào)整地下水資源保護區(qū)規(guī)劃，可能對城市飲水安全造成隱患，即向市領(lǐng)導(dǎo)提出“劃定地下水資源保護區(qū)要以地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)為依據(jù)，調(diào)整規(guī)劃要廣泛征求專家及公眾意見并按法定程序報批”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示：“地下水保護區(qū)規(guī)劃是我市的百年大計、千年大計，不能動搖，不能修改，不能犯歷史性錯誤?！蹦壳?，有關(guān)部門已放棄原方案。

駐某市督察員列席市規(guī)委會時發(fā)現(xiàn)，該市擬侵占城市公園綠地7萬平米，建設(shè)重大文化設(shè)施項目，并已開始籌備開工典禮。由于事態(tài)緊急，他立即就該項目違規(guī)選址問題與市政府和規(guī)劃局溝通。經(jīng)多次交換意見，市政府接受督察建議，表態(tài)將嚴格按照規(guī)劃要求進行選址建設(shè)，并著手啟動新一輪論證程序。

駐某市督察員列席市規(guī)委會時發(fā)現(xiàn)，會上審議的某汽車產(chǎn)業(yè)文化主題公園項目擬侵占近百公頃城市公共綠地進行建設(shè)。督察員提出“根據(jù)已經(jīng)部審查的城市總體規(guī)劃綱要要求，嚴格保護好城市綠地”的督察建議。市政府高度重視，采納了督察建議，明確表態(tài)不得侵占城市綠地進行建設(shè)。

駐某市督察員在市規(guī)劃局項目審批會上發(fā)現(xiàn)，某商住項目從圖紙上看有擠占河道的問題，即提出了“暫緩審批，核實情況后再行決定”的口頭建議。隨后，他赴現(xiàn)場進行核實，確認該項目違反了《藍線管理辦法》的規(guī)定，督促規(guī)劃局對該項目做出了不予批準的決定。

（二）嚴格保護歷史文化和風景名勝資源

2011年，督察員糾正了一批違反風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃要求，侵占風景區(qū)、拆除歷史文化建筑搞商業(yè)開發(fā)的傾向性問題。

駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市某區(qū)文體局正在省級文物保護單位的保護區(qū)范圍內(nèi)修建仿古建筑，即提出督察建議，要求予以拆除。在面對阻力時，他堅持原則，跟蹤督察，向區(qū)政府明確指出應(yīng)依法行政，加大執(zhí)法力度。在他的堅持下，該市相關(guān)部門積極回應(yīng)，依法拆除違法建筑，保護了文保單位的歷史風貌。

駐某市督察員通過媒體了解到，該市擬在國家級風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃綠地上選址建設(shè)大型文化設(shè)施項目。督察組長快速反應(yīng)，親赴現(xiàn)場，核實違規(guī)情況，組織集體研判。當時現(xiàn)場已經(jīng)進行圍擋，一些施工機械已經(jīng)開始進場。鑒于事態(tài)緊急，督察員立即向部做了匯報，在征求部有關(guān)司局的意見后向市政府發(fā)出了督察建議書，及時制止了該項目的不當選址，保護了風景名勝區(qū)的整體風貌。

駐某市督察員在參加市規(guī)委會時發(fā)現(xiàn)，該市古城內(nèi)的四個建設(shè)項目違反了城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃中確定的古城建筑限高要求，一旦實施建設(shè)將會對古城風貌造成不良后果。經(jīng)他口頭建議，會議當場否決了四個項目，保證了歷史文化名城保護規(guī)劃的有效執(zhí)行。

駐某市督察員在參加市規(guī)劃局案件審理會時發(fā)現(xiàn)，某單位擬在歷史文化風貌區(qū)保護范圍內(nèi)違法建設(shè)一棟30層的住宅，違反控規(guī)限高20米的要求，已擅自動工建設(shè)至3層。他建議立即停工，嚴格按保護區(qū)限高要求確定設(shè)計方案。經(jīng)督察員督促，市政府組織有關(guān)部門認真研究落實了督察建議。

駐某市督察員在現(xiàn)場踏勘時發(fā)現(xiàn)，某單位在城市重要的歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)加建別墅，對歷史文化風貌造成不良影響。他提出了關(guān)于嚴格實施歷史文化名城保護規(guī)劃，對違規(guī)項目進行嚴肅查處的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門作出批示，要求規(guī)劃部門與相關(guān)單位協(xié)調(diào)處理。

（三）堅決維護城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性和權(quán)威性

在大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，各城市違法建設(shè)的問題比較普遍，未批先建的行為屢禁不止，城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性受到了挑戰(zhàn)。督察員及時介入，糾正了一批違反規(guī)劃擅自進行開發(fā)建設(shè)的行為，在強化規(guī)劃執(zhí)行力和樹立規(guī)劃權(quán)威方面發(fā)揮了積極作用。

駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，該市管轄的某縣房地產(chǎn)開發(fā)商占據(jù)了大面積的規(guī)劃道路用地進行開發(fā)建設(shè)，使規(guī)劃主干道變成了斷頭路，即發(fā)出督察建議書，闡明違反城市總體規(guī)劃、占道建設(shè)的嚴重性，并多次與市領(lǐng)導(dǎo)一起到現(xiàn)場督促整改。在督察員的努力下，縣領(lǐng)導(dǎo)提高了規(guī)劃意識，目前正在拆除占壓道路的部分建筑。

駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)政府以會議紀要方式，違規(guī)將城市總體規(guī)劃確定的市政設(shè)施走廊及防護綠地用地變更為建材物流交易市場用地，致使五萬平米的違規(guī)建設(shè)項目既成事實。督察員向市政府發(fā)出了《督察建議書》，指出市政設(shè)施和防護綠地關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展，是城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，不容隨意侵占，要求市政府按《督察建議書》要求，對當事人做出行政處罰，并責令限期拆除。經(jīng)過跟蹤督促，市政府作出了行政處罰，并表態(tài)督促區(qū)政府對違規(guī)項目予以拆除。

駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過程中發(fā)現(xiàn)，某房地產(chǎn)項目一期隨意調(diào)高容積率，將批準的6棟19層住宅全部加建至33層，超規(guī)劃建設(shè)近13萬平方米，且未按規(guī)劃許可建設(shè)相關(guān)住宅配套設(shè)施，項目二期未辦理任何規(guī)劃手續(xù)擅自開工建設(shè)。督察員及時將違法情況核實清楚，向市政府發(fā)出《督察建議書》。之后，督察員緊緊跟蹤，督促市政府對該項目嚴肅查處，并積極為部調(diào)查組提供第一手材料。目前，市政府已對建設(shè)單位罰沒違法收入，并對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位責任人及有關(guān)部門作出相應(yīng)處理。

駐某市督察員參加會議時發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)以舊村改造、建設(shè)蔬菜批發(fā)市場為名，擬在城市總體規(guī)劃確定的城市生態(tài)綠化走廊中進行房地產(chǎn)開發(fā)。督察員認為，如不控制任其蔓延，將嚴重影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，即向市政府提出嚴格實施總規(guī)、先規(guī)劃后建設(shè)的督察建議。市政府采納督察建議，表態(tài)今后生態(tài)綠化走廊中的舊村改造，均嚴格控制用地規(guī)模和開發(fā)強度，并依法報批。

（四）積極營造城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的良好環(huán)境

一些地方違規(guī)行為之所以屢禁不止，原因之一在于規(guī)劃管理體制不健全，監(jiān)管責任不落實。為此，督察員既注重制止違規(guī)行為或苗頭，又注重剖析產(chǎn)生問題的原因，提醒地方政府從制度和程序上加以糾正、防范。

一是督促規(guī)劃編制和報批工作。

駐某市督察組長針對城市行政區(qū)劃調(diào)整后規(guī)劃實施問題，及時率督察員約見市政府領(lǐng)導(dǎo)，指出為了避免城市版圖擴張給城鄉(xiāng)規(guī)劃實施帶來沖擊，在行政區(qū)劃調(diào)整期間要繼續(xù)嚴格執(zhí)行原總體規(guī)劃，不得擅自突破城市規(guī)模隨意建設(shè)，同時要積極開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡早為新一版總規(guī)的修編工作做好準備。

駐某市督察組長對組內(nèi)各城市普遍存在的重大問題非常敏銳，帶領(lǐng)全組同志對各市總體規(guī)劃修編滯后、規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法體制不順等共性問題，認真研究對策，積極協(xié)調(diào)改進，督促地方完善規(guī)劃管理機制。

駐某市督察員提出加強規(guī)劃編制工作的督察建議，得到市政府采納。市政府把2011年列為規(guī)劃編制年，投入大量經(jīng)費，做出規(guī)劃編制工作計劃安排，目前已經(jīng)完成三十余項規(guī)劃編制任務(wù)。

二是督促理順規(guī)劃管理體制。

駐某市督察員針對該市某大型國有企業(yè)多年來封閉運行、企業(yè)獨立行使轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃審批管理權(quán)力的問題，多次調(diào)研，向市政府發(fā)出督察建議書。市政府高度重視，以政府文件形式給督察員正式回復(fù)，明確表態(tài)市政府將與該企業(yè)加強溝通，共同維護規(guī)劃的統(tǒng)一性、嚴肅性，從而將該企業(yè)正式納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理的體制之中。

駐某市督察員在巡查中發(fā)現(xiàn)，市轄兩個區(qū)規(guī)劃管理權(quán)下放，且某新區(qū)經(jīng)省編辦下發(fā)文件確定編制、職責，獨立行使規(guī)劃管理權(quán)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，督察員向市政府發(fā)出督察建議書，建議理順規(guī)劃管理體制，由市規(guī)劃局統(tǒng)一行使規(guī)劃審批許可和監(jiān)督管理職能。市政府高度重視，市長立即作出批示要求認真落實督察建議并正式致函我部，明確規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的主城區(qū)、新區(qū)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一管理，已下放的審批權(quán)收回。

駐某市督察員為抓好《關(guān)于理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的建議書》的落實工作，先后數(shù)次聯(lián)系市政府辦公廳詢問督察事項辦理情況，并約見市政府領(lǐng)導(dǎo)，說明理順規(guī)劃管理體制的重要意義，要求市政府切實予以解決。經(jīng)過多方努力，市政府將統(tǒng)一全市規(guī)劃管理的問題提交政府常務(wù)會議研究，收回原來區(qū)級政府和市一級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)，交由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)一管理。

三是推動地方加強規(guī)劃執(zhí)法。

駐某市督察員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法相分離，該市在對違法違規(guī)案件的處理時，常常出現(xiàn)以罰代管、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。督察員就此發(fā)出督察建議書，提出“理順城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查體制”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察隊伍，劃清了規(guī)劃執(zhí)法責任，增強了規(guī)劃執(zhí)法的專業(yè)性，加大了違法建設(shè)的查處力度。

駐某市督察員針對規(guī)劃審批和規(guī)劃執(zhí)法相脫節(jié)問題，與市政府交換意見，提出妥善解決問題的建議。該市明確表示要進一步完善規(guī)劃行政執(zhí)法體制，重點解決未批先建的違法行為。

駐某市督察員就城市綜合執(zhí)法局處理違反規(guī)劃案件程序繁瑣、節(jié)奏慢的問題進行調(diào)研，形成《關(guān)于如何理順“事中”規(guī)劃執(zhí)法工作的思路》，引起了地方政府的重視。

（五）認真完成保障性安居工程巡查等任務(wù)

去年，為了加強對保障性安居工程建設(shè)的督促檢查，部開展了大規(guī)模的保障性安居工程巡查工作。其中，稽查辦負責14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的巡查任務(wù)。為了更好地完成任務(wù)，辦抽調(diào)了34名督察員參加了巡查工作。戴永寧、張城、張嵩年、丁有忠、韓漢民、江厥中、區(qū)達榮、王泰階、高恩世和張甦華等同志擔任保障房巡查聯(lián)絡(luò)員，不辭辛苦，認真負責，克服任務(wù)量大、交通不便等困難，冒著酷暑，按要求逐一跑遍了所負責巡查的每個項目。武漢督察組組長張發(fā)懋同志積極響應(yīng)號召，從組內(nèi)抽調(diào)了五名督察員，親自帶隊加入到湖南省巡查工作中。劉運琦、王憲宗、汪日東、常江、毛忠文、桂寶啟、杜建和、謝樹清、張守喜和胡建華等同志也服從安排，投入到保障房巡查工作中，確保圓滿地完成了巡查任務(wù)，得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

此外，督察員還較好地完成了交辦的其他任務(wù)。一是駐45個歷史文化名城的督察員參加了我部與國家文物局聯(lián)合開展的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作檢查，督察員提前對當?shù)貧v史文化名城保護情況起草了調(diào)研報告提供給檢查組，并積極配合開展工作。二是駐57個城市的督察員參與完成2011年第一期規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作，核查涉及督察事項重點圖斑，就發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出督察建議書12份。三是駐89個城市的全體督察員對所駐城市的規(guī)劃執(zhí)法體制進行了調(diào)研，分析存在的問題并提出建議，為全面掌握各地規(guī)劃執(zhí)法現(xiàn)狀提供了基礎(chǔ)材料。四是完成了部交辦的共17起媒體反映或群眾投訴舉報案件的調(diào)查任務(wù)。如：駐某市督察員對媒體報道中反映的某企業(yè)在森林植物園內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)，把公共綠地空間變?yōu)樯贁?shù)人占有的問題進行調(diào)查核實，形成調(diào)查報告送部領(lǐng)導(dǎo)。如：駐某市督察員按部領(lǐng)導(dǎo)要求，對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的某世界級文化遺產(chǎn)遭破壞的情況進行調(diào)查，通過踏勘現(xiàn)場，調(diào)閱資料，約談當事人等方式，全面掌握有關(guān)情況，形成了高質(zhì)量的調(diào)查報告。

按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議的要求，今年將繼續(xù)擴大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐城市范圍，基本覆蓋國務(wù)院審批總體規(guī)劃城市。同時，對89個城市開展利用衛(wèi)星遙感輔助規(guī)劃督察工作。

二、再接再厲，進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_到51.27%，這標志我國開始進入城市型社會，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化之后推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。這一時期既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，也是各種矛盾和問題的多發(fā)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作面臨的形勢更加嚴峻。隨著政府換屆基本結(jié)束，大部分派駐城市政府的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變化，新任領(lǐng)導(dǎo)新的工作思路和思維方式，有可能對城市總體規(guī)劃實施帶來變化。個別地方已經(jīng)出現(xiàn)了侵占城市公共綠地和風景區(qū)搞開發(fā)的問題，也有個別的重點工程出現(xiàn)了選址不當?shù)膬A向。上述問題都對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，我們必須正確判斷形勢，增強責任意識，提高做好工作的主動性和前瞻性。

（一）把握定位，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重點

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的核心任務(wù)是通過向地方直接派駐督察員，強化規(guī)劃實施的層級監(jiān)督和事前事中監(jiān)督，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴格實施，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，實現(xiàn)節(jié)約利用土地、保護資源環(huán)境、保護公眾利益、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。所以，在座的各位督察員擔子重，責任大?？傮w上說大家都能較好地把握定位，但也存在一些有待提高的方面。比如，個別督察員理解較偏，把主要精力放在與地方搞好關(guān)系上，而沒能很好地履行職責、堅持原則。有的把工作重點放在案件查處上，忽視“事前和事中”監(jiān)督。還有的比較關(guān)注規(guī)劃部門事權(quán)范圍內(nèi)的一些技術(shù)性事項，與督察職責不吻合。要做好督察工作，一定要明確工作定位。一是強化監(jiān)督職責。大家一定要明確，“監(jiān)督”是督察員的主要職責。要緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、歷史文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境改善三大任務(wù)，牢牢守住“綠線”、“藍線”、“紫線”、“黃線”四條底線，加強城市綠地、河湖水系、基礎(chǔ)設(shè)施、風景名勝區(qū)和歷史文化保護區(qū)等敏感地區(qū)的空間管制，嚴格監(jiān)督重點區(qū)域、重點工程的規(guī)劃審批情況。二是監(jiān)督關(guān)口前移。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的關(guān)鍵就在于從事后查處向事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。我們要進一步提高敏感性，站在國家利益的高度，關(guān)注全局性、長遠性和公益性以及社會熱點問題，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時制止，避免重大問題發(fā)生。在實踐中，要緊緊抓住規(guī)劃審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過參加業(yè)務(wù)審批會、抽查規(guī)劃審批情況等渠道，提早介入，提醒在前，防范在前，監(jiān)督在前。

（二）努力鉆研，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃督察文書質(zhì)量

督察員履行監(jiān)督職責的主要方式之一是通過向地方政府發(fā)出督察文書制止違法違規(guī)行為。但是，目前個別督察員在派駐城市實質(zhì)性工作開展不夠，發(fā)出的督察文書質(zhì)量不高，長此以往會貽誤督察工作。因此，要不斷在提高督察文書的質(zhì)量上下功夫。一是選好主題。2011年，督察文書的總數(shù)為61份，其中督促地方規(guī)范城市規(guī)劃管理體制、加快規(guī)劃編制工作的督察建議書有37份，占總數(shù)的61%；制止違法違規(guī)行為苗頭的督察建議書只有24份，占總數(shù)的39%。督察文書還是應(yīng)把制止違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃強制性內(nèi)容批準建設(shè)的行為作為重點，即使目的是督促地方規(guī)范規(guī)劃管理，也可從具體案件入手，通過個案來指出體制上的弊端。二是注重實效。實踐表明，如果督察建議書對違法違規(guī)的問題和成因缺乏深入分析，社會危害性闡述不透徹，或者提出的督察建議可操作性不強，就會導(dǎo)致地方政府遲遲不予反饋，影響督察工作的效果。為此，我們在發(fā)出督察建議時，要帶著發(fā)現(xiàn)的問題，深入研習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策。所提建議要合法、合理、合情，切實可行，以免地方同志不得要領(lǐng)，無所適從。三是遵守規(guī)程。部出臺的《督察員工作規(guī)程》是規(guī)范督察工作的重要文件，對督察文書的體例和程序都作出了明確規(guī)定。之所以要如此嚴格要求，是因為督察員發(fā)出的每一份建議書都代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。但是，個別督察員沒有嚴格遵守規(guī)程中關(guān)于督察文書的要求。有的督察員撰寫的督察文書篇幅和格式不符合要求，文字也不夠嚴謹。我們將加強督察文書的管理。為進一步規(guī)范督察文書體例，近期將形成督察建議書模版供督察員參考。今后發(fā)建議書時遇到有爭議、拿不準的不妨拿到辦里把關(guān)，建議書發(fā)出后要將正式文件（含電子版文件）報送辦里，以便統(tǒng)計工作成果。另外，督察員通過約見、口頭提醒等其他方式制止違規(guī)行為的，事后也要及時向稽查辦匯報，以便部及時掌握督察工作動態(tài)。四是跟蹤督辦。要加強與地方政府和有關(guān)部門的溝通，督促地方政府落實《督察建議書》，形成發(fā)現(xiàn)苗頭、發(fā)建議書、跟蹤督辦和落實建議的閉合管理。如果我們的工作僅僅停留在提出口頭或書面建議，那只能算做了一半。今年我們將對重大疑難問題及社會影響較大的違法違規(guī)項目進行現(xiàn)場督辦，請督察員積極配合，督促后續(xù)落實，確保處理到位，不再反復(fù)。

（三）創(chuàng)新機制，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作要主動適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新工作方法，提升工作水平。一是注重加強集體研判。在遇到重大傾向性問題時，要充分發(fā)揮小組作用，以督察組名義開展調(diào)查研究、約談相關(guān)人員，開展集體研判，以利妥善解決問題。去年，各位組長在組織小組研判等具體工作中發(fā)揮了很大作用，希望今后進一步做好組織協(xié)調(diào)、上傳下達的工作。二是建立疑難問題會商機制。在遇到疑難個案或政策界限把握不準的時候，要通過稽查辦征求業(yè)務(wù)主管司局的意見，同時重視專家參與。今年，稽查辦將適時會同相關(guān)司局，邀請部分專家參與對典型案例的會商，提高督察工作的專業(yè)性、權(quán)威性和公正性。三是運用衛(wèi)星遙感技術(shù)。衛(wèi)星遙感技術(shù)是輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要手段，通過周期性地觀測城鄉(xiāng)建設(shè)情況，可以為督察員監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。督察員要提高認識，自覺運用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段為督察工作服務(wù)，拓展督察線索來源渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭。對涉及督察事項的違規(guī)圖斑線索，一經(jīng)核實，盡早轉(zhuǎn)入督察程序，向派駐城市政府發(fā)出督察文書。四是加大信息報送力度。2011年，我辦組織開發(fā)了《管理信息系統(tǒng)》，目前已進入試運行階段。該系統(tǒng)實現(xiàn)將口頭制止違規(guī)情況、督察文書、調(diào)研報告和工作簡報等成果信息，以及考勤、請銷假和探親等后勤管理信息進行電子化管理。希望督察員認真填寫我辦下發(fā)的各類統(tǒng)計報表，及時報送電子版文件。

（四）舉一反三，適度延伸規(guī)劃督察工作效果

督察員在認真履職的同時，要通過及時總結(jié)，適度延伸城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作效果。一是要善于總結(jié)。督察員每次在事前制止了一個違規(guī)行為苗頭后，要注意對由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)或生態(tài)效應(yīng)等進行定性描述，并盡量進行量化評估，比如保護了多大面積的綠地和風景區(qū)，保護了多少條歷史街區(qū)，避免了多少價值的經(jīng)濟損失等，使規(guī)劃督察工作的成效更直觀、更具說服力。我們今年將在督察工作統(tǒng)計表中增加這一項內(nèi)容，大家要注意統(tǒng)計分析，為部里總結(jié)規(guī)劃督察工作成效提供第一手數(shù)據(jù)和資料。二是要善于舉一反三。要從發(fā)現(xiàn)的違規(guī)苗頭出發(fā)，分析內(nèi)在原因，查找共性問題，為制定和完善政策提供參考。比如，有的督察員發(fā)現(xiàn)所在城市規(guī)劃管理中多次出現(xiàn)“以罰代管、以罰代拆”的情況，就進行認真剖析，總結(jié)出原因是規(guī)劃執(zhí)法責任不落實，規(guī)劃監(jiān)督檢查不到位。于是他就以此為題目對市政府提出督察建議，督促地方健全規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)，提高規(guī)劃執(zhí)法效力，保證規(guī)劃有效實施。又如，有的督察員針對開發(fā)區(qū)擅自占用風景區(qū)開發(fā)建設(shè)的問題，深入分析原因，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)是開發(fā)區(qū)獨立行使規(guī)劃管理權(quán)，就以案說法，督促地方收回了下放給開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。這種做法就達到了“制止一個違規(guī)苗頭，規(guī)范一類行政行為”的效果。辦里也會定期對督察文書和口頭制止違規(guī)行為情況進行統(tǒng)計分析，歸納出違法違規(guī)行為的發(fā)生規(guī)律，并送給各業(yè)務(wù)主管司局，作為完善政策的參考。三是要注重與行政監(jiān)管工作的有效銜接。實現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的閉合管理，是現(xiàn)代行政管理的基本原則。經(jīng)過多年的運作，“決策”和“執(zhí)行”環(huán)節(jié)已經(jīng)較為完備。目前，規(guī)劃督察作為強化“監(jiān)督”環(huán)節(jié)的重要舉措，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，迫切需要與行政監(jiān)管緊密有效銜接。今年，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“建立協(xié)同聯(lián)動機制，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容實施監(jiān)督工作”的指示精神，稽查辦會同規(guī)劃司和城建司研究擬定了幾點意見：督察員將參加規(guī)劃司、城建司牽頭組織開展的各類有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃（風景區(qū)）管理的相關(guān)執(zhí)法和專項檢查工作。參與對申請修改（重新編制）城市總體規(guī)劃城市的規(guī)劃實施評估工作，重點對當前規(guī)劃實施情況、規(guī)劃強制性內(nèi)容執(zhí)行情況提出意見，并形成專題報告，由稽查辦抄送規(guī)劃司，為審批提供參考。督察員將參與派駐城市的國家級風景區(qū)（含涉及世界遺產(chǎn)地）的總體規(guī)劃修改（或修編）論證、重大建設(shè)工程項目選址方案論證、遙感監(jiān)測核查工作，并提出意見和建議，由稽查辦抄送城建司，為風景區(qū)管理提供依據(jù)。稽查辦每季度匯總督察員的督察意見書和建議書，通報給規(guī)劃司、城建司。對督察員提交的關(guān)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃（風景區(qū)）行政管理體制機制方面的督察建議書，我們將征求有關(guān)司局意見，并將地方反饋處理結(jié)果及時通報規(guī)劃司、城建司。規(guī)劃司、城建司支持稽查辦組織對督察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)安排派員講課。昨天，規(guī)劃司司長孫安軍同志已經(jīng)就每一項工作提出具體要求，希望大家認真貫徹落實。

（五）加強學(xué)習(xí)，不斷提高隊伍素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作政策性和專業(yè)性強，督察員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督工作的主體，要努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強學(xué)習(xí)。2011年，部出臺了《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》。我們將適時舉行一次專題培訓(xùn)，更新督察員的知識結(jié)構(gòu)。督察員也要自覺加強學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，提高運用法律處理問題的能力，做到認真學(xué)法、善于用法。要按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，確保公正督察、依法督察。二是遵守規(guī)定。今年部將修訂出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理辦法》，完善遴選機制，明確組長職責，提高管理水平。希望大家認真學(xué)習(xí)，并在工作中自覺貫徹執(zhí)行。三是廉潔自律。姜部長在講話中明確要求，督察員要做到廉潔自律、警鐘長鳴。要按照中央反腐倡廉工作的要求，自覺加強廉政建設(shè)，做到清正廉潔、秉公督察。

督察員都是老同志，遠離家鄉(xiāng)在異地堅守工作崗位，要格外注意身體。要注意飲食起居，定期體檢，部稽查辦會進一步做好督察員的后勤保障工作。最后，給大家拜個晚年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，取得更大的成績！

謝謝大家！

第二篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理暫行辦法

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理暫行辦法

（建稽[2008]92號 2008年5月20日）

第一章 總則

第一條 為了加強部派城鄉(xiāng)規(guī)則督察員(組)的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派出的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員(組)。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員(以下簡稱督察員)是指由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派至指定城市執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察任務(wù)的工作人員。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃督察組(以下簡稱督察組)是指由若干督察員組成的工作小組。

第三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室(以下簡稱部稽查辦)負責督察員(組)的管理工作。

第二章 遴選條件

第四條 擔任督察員的人選應(yīng)符合下列條件：

(一)具有履行職責所需要的政策理論水平，熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)和方針政策；

(二)具有履行職責所需要的規(guī)劃專業(yè)水平，熟悉城市總體規(guī)劃、國家歷史文化名城保護規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制規(guī)范和實施要求；

(三)具有國家注冊規(guī)劃師資格，或者擔任廳級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且從事過5年以上城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；

(四)具有相關(guān)行政管理工作經(jīng)驗以及良好的溝通協(xié)調(diào)能力；

(五)具有較強的原則性、組織性和紀律性；

(六)身體健康，能適應(yīng)異地派駐工作需要。

第三章 聘任、培訓(xùn)與派遣

第五條 督察員的遴選工作程序如下：

(一)推薦督察員名單由有關(guān)城市(區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送省、自治區(qū)(直轄市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

(二)初審督察員名單由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在推薦名單基礎(chǔ)上匯總審核后報送部稽查辦；

(三)候選督察員名單由部稽查辦根據(jù)工作需要，結(jié)合各地初審名單確定。

第六條 督察員的聘任程序如下：

(一)根據(jù)每屆派駐督察員工作需要，部稽查辦商有關(guān)司局后，從候選督察員名單中擬定聘任的督察員人選；

(二)擬聘任的督察員人選經(jīng)報主管部領(lǐng)導(dǎo)批準后以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部名義正式聘任。

第七條 督察員每屆聘期為二年，聘期屆滿后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可視情況續(xù)聘，續(xù)聘原則上實行異地交流。在聘期內(nèi)督察員 職位有空缺時，部稽查辦從候選督察員名單中選擇合適人選，履行聘任程序填補空缺。

第八條 督察員原則上不得在原工作單位所在城市工作，原工作單位為中央或省屬單位的督察員可不受此限制。

第九條 督察員在任職前應(yīng)接受任前培訓(xùn)，任職期間還應(yīng)接受不定期的相關(guān)培訓(xùn)。

第十條 被聘任的督察員由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一派遣并頒發(fā)聘書及監(jiān)督檢查證件。

第四章 組織結(jié)構(gòu)及日常管理

第十一條 督察工作以組為單位開展，每組由派駐若干城市的督察員組成。派駐城市及督察員的分組由部稽查辦根據(jù)督察工作需要確定。

第十二條 每個督察組設(shè)組長一名，負責組織本督察組的日常工作，主要包括：

(一)組織督察員的日常學(xué)習(xí)和工作，定期查閱督察員的督察日志；

(二)組織實施督察組所駐城市之間的巡察工作；

(三)組織起草、報送、簽署《督察意見書》等有關(guān)督察文件；

(四)報告督察員每月考勤情況；

(五)及時向部稽查辦報告督察組工作情況；

(六)承辦部交辦的其他工作。第十三條 督察員請事假、病假5個工作日以下的報督察組長批準，超過5個工作日的報部稽查辦批準，督察組長請假報部稽查辦批準。督察員確因健康原因等連續(xù)超過2個月不能在崗工作的，部稽查辦將另派督察員接替其崗位。

第十四條 督察員除案件線索專門報告外，應(yīng)每日填寫督察日志，并按月向督察組書面報告督察工作情況；督察組長應(yīng)每季度向部稽查辦書面報告督察組日常工作情況；督察組長應(yīng)組織督察員按時形成本組半年及工作總結(jié)報告部稽查辦。

第十五條 督察員(組)在日常工作中應(yīng)建立檔案管理制度，做到專人保管、科學(xué)分類、存放有序、完整備查，同時注意保密，需歸檔管理的文件材料包括：

(一)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及地方人民政府相關(guān)部門提供的法律、法規(guī)，各類規(guī)劃文本及圖冊等相關(guān)材料；

(二)督察員在工作中取得的案件原始資料、形成的調(diào)查報告；

(三)督察員工作日志及定期工作報告、督察組定期工作總結(jié)；

(四)督察員(組)聯(lián)系工作收發(fā)的傳真、電話記錄等其他應(yīng)歸檔保存的材料。

第五章 相關(guān)待遇

第十六條 督察員工資性補助及相關(guān)補貼由部稽查辦根據(jù)相關(guān)財務(wù)規(guī)定予以支付。第十七條 督察員將獲得必要的工作生活條件，包括配備辦公室、辦公設(shè)備、交通設(shè)備、專門宿舍和基本生活設(shè)施。

第十八條 督察員的休假按照國家法定節(jié)假、探親假和帶薪休假辦法執(zhí)行。

第十九條 督察員出差期間差旅費報銷按照《財政部關(guān)于印發(fā)＜中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法＞的通知》(財行[2006]313號)中規(guī)定的司局級人員標準執(zhí)行。

第六章 紀律與考核

第二十條 督察員在日常工作中應(yīng)遵守下列規(guī)定：

(一)遵紀守法、忠于職守、秉公督察、廉潔自律，自覺接受社會監(jiān)督；

(二)嚴格執(zhí)行規(guī)劃督察工作的各項規(guī)章辦法，服從安排，按時出勤；

(三)不得干預(yù)妨礙地方政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的正常工作；

(四)嚴格執(zhí)行相關(guān)保密規(guī)定，不得泄漏涉密信息；

(五)不得利用職務(wù)之便為個人或者他人謀取利益，不得接受督察對象的饋贈、報酬等，不得向督察對象報銷任何費用。

第二十一條 督察員違反第二十條之規(guī)定的，由部稽查辦給予批評教育；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準免去其督察員資格。第二十二條 督察員的考核由部稽查辦負責。

督察員的考核分為稱職、不稱職?？己瞬环Q職的，由部稽查辦報部領(lǐng)導(dǎo)批準解除聘任。

第七章 離任與交接

第二十三條 督察員在任期內(nèi)主動提出辭職或因工作關(guān)系變動、身體健康等原因不能履行督察職責時，督察組應(yīng)及時報告部稽查辦，經(jīng)報部領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，終止聘任并收回監(jiān)督檢查證件。

督察員任期屆滿，本人不再申請續(xù)聘的，應(yīng)向部稽查辦交回監(jiān)督檢查證件。

第二十四條 督察員離任前應(yīng)以書面形式向部稽查辦總結(jié)和報告任期內(nèi)的主要工作情況，并向下任督察員移交任期內(nèi)有關(guān)督察工作的全部檔案文件及固定資產(chǎn)。

新派駐的督察員應(yīng)于原督察員離任前10個工作日到達派駐崗位，并在原督察員的帶領(lǐng)下熟悉和開展督察工作，在此期間的各項督察工作仍由原督察員負責。

第八章 附則

第二十五條 本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室負責解釋。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2008年05月20日 實施日期：2008年05月20日(中央法規(guī))

第三篇：關(guān)于印發(fā)王早生同志在第六屆省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議上的講話的函

關(guān)于印發(fā)王早生同志在第六屆省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議上的講話的函

建稽綜函[2012]57號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：現(xiàn)將王早生同志在第六屆省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議上的講話印發(fā)你們，供參考。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2012年10月14日

提升稽查執(zhí)法工作效能 進一步推進稽查執(zhí)法工作

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生

（2012年10月10日）

同志們：

今天，第六屆省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議在廈門召開，我代表部稽查辦公室表示祝賀！也向聯(lián)席會組織和承辦單位——福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廈門市建設(shè)與管理局表示感謝！省級稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議已經(jīng)召開了5次，為稽查執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)建了交流平臺，為增強稽查系統(tǒng)凝聚力、推進稽查執(zhí)法工作的深入開展發(fā)揮了作用。下面，向大家簡要回顧一下部稽查辦公室近年來的主要工作，通報近期稽查執(zhí)法工作試評價的結(jié)果，并對如何提升稽查執(zhí)法效能，進一步推進稽查執(zhí)法工作談幾點想法。

一、近年來部稽查辦的主要工作

部稽查辦自成立以來，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作開展稽查執(zhí)法，完善制度、健全機制、扎實工作，發(fā)揮了作用，取得了成效。具體而言，著重抓了七項工作：

（一）抓組織機構(gòu)建設(shè)，推動省級稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)成效顯著。2009年至今，全國省級稽查執(zhí)法機構(gòu)從17個發(fā)展到30個。其中，河北、四川等26個省、自治區(qū)設(shè)立了綜合性的稽查執(zhí)法機構(gòu)；北京、天津等4個直轄市分別按部門成立了建設(shè)工程、房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專門的稽查執(zhí)法機構(gòu)。從機構(gòu)的性質(zhì)看，80%以上為行政單位或參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。安徽省建設(shè)稽查局、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察總隊、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)法監(jiān)察局還高配副廳級。與此同時，一些原有的稽查執(zhí)法機構(gòu)也從較為單一的職能發(fā)展到覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)全領(lǐng)域，并擴展到規(guī)劃督察等制度。省級稽查執(zhí)法機構(gòu)的加強起到了承上啟下作用，有力地推動了法律法規(guī)和中央政策的貫徹執(zhí)行。

（二）抓制度建設(shè)，規(guī)范稽查執(zhí)法工作行為。制度完備是行為規(guī)范的基礎(chǔ)，而行為規(guī)范是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2009年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》、《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》，編撰了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作手冊》和《城鄉(xiāng)規(guī) 1

劃督察工作手冊》等，通過規(guī)范工作流程、完善執(zhí)法程序、改進執(zhí)法方式，爭取每個環(huán)節(jié)都做到有章可循，進一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為。全國有一半以上的省出臺加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法的指導(dǎo)意見和管理辦法，規(guī)范工作行為。

（三）抓案件查處，強化稽查執(zhí)法工作實效。查處違法違規(guī)案件是規(guī)范市場秩序、維護法律法規(guī)嚴肅性和權(quán)威性，將市場各方主體行為納入法制軌道的重要手段，也是稽查執(zhí)法機構(gòu)的主要職責。近年來，部稽查辦案件查處工作注重民生、關(guān)注熱點，注重以查促改，以查促管，注重運用集體研判、協(xié)同預(yù)防、警示震懾、預(yù)警預(yù)報等工作機制，提高了查辦案件的綜合成效。同時，完善舉報受理信息系統(tǒng)建設(shè)，擴展案件來源。做好日常舉報的受理處理，對可能涉及重大問題的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后進行現(xiàn)場督辦或?qū)嵤┌讣椤?008年以來共受理群眾舉報2000余件，查辦中央領(lǐng)導(dǎo)及部領(lǐng)導(dǎo)批示的案件130余起，通報、曝光典型案例36起，有力打擊和震懾了違法違規(guī)行為。

（四）抓層級指導(dǎo)監(jiān)督，推進稽查執(zhí)法效能提升。2009年起，部已經(jīng)連續(xù)四年召開全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會。通過印發(fā)文件、工作簡報，在部網(wǎng)站稽查執(zhí)法子站發(fā)布各地稽查執(zhí)法工作動態(tài)等多種方式加強對各地稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)，促進稽查執(zhí)法工作效能提升。同時，舉辦“住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作專題培訓(xùn)班”，規(guī)模和影響逐步擴大，今年我們舉辦了兩期培訓(xùn)班，來自全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作人員1170人參加培訓(xùn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也通過召開專題會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、開展考評等方式，強化對下級機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督。

（五）抓重點稽查執(zhí)法，緊緊圍繞中心任務(wù)開展工作。近年來，部里統(tǒng)籌全年住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點稽查執(zhí)法工作，有步驟、有重點的圍繞中心開展重點稽查工作，年初印發(fā)工作方案，年底進行工作總結(jié)，加強對各項決策部署、法律法規(guī)、標準規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進工作落實?；檗k自身也先后參與中央擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、房地產(chǎn)市場調(diào)控檢查等和部內(nèi)專項檢查百余項。全系統(tǒng)圍繞保障性安居工程建設(shè)、房地產(chǎn)市場調(diào)控、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建筑節(jié)能與城鎮(zhèn)減排、住房公積金、建筑市場和工程質(zhì)量安全等中心工作開展了一系列重點稽查執(zhí)法工作，保障了中心工作的實施。

（六）抓隊伍建設(shè)，不斷提高工作水平?；閳?zhí)法工作是一項相對較新工作，要做好就必須加強學(xué)習(xí)；同時，稽查執(zhí)法工作也是整個行政管理中發(fā)現(xiàn)問題，促進工作完善的重要環(huán)節(jié)，要注重稽查執(zhí)法對法規(guī)完善和政策執(zhí)行效果的研究與反饋。近年來，部稽查辦每年都開展5個課題研究。各級稽查執(zhí)法機構(gòu)也都把研究分析問題作為稽查執(zhí)法工作的助推器，針對工作中遇到的熱、難點問題開展調(diào)查研究，及時分析違法違規(guī)問題的趨勢、原因，舉一反三，推動行政監(jiān)管制度進一步完善。同時，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，組織案例分析和研討交流，不斷提高稽查執(zhí)法隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（七）抓城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度和公積金督察制度創(chuàng)新。部從2006年起，陸續(xù)選聘具有規(guī)劃專業(yè)和行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的老同志，派駐到由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市，實地督察城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行情況。今年9月，我們又聘用了第七批督察員，派駐到威海等14個城市，督察員總數(shù)達到116名，派駐城市達到103個。幾年來，督察員在各地及時制止侵占城市公共綠地、破壞歷史文化街區(qū)和風景名勝資源等違法違規(guī)行為苗頭600余起。2010年，為創(chuàng)新住房公積金監(jiān)管體制，部里會同財政部等六部門建立住房公積金督察員制度，第一批聘任了18名住房公積金督察員。圍繞住房公積金政策執(zhí)行和資金安全情況開展督察，在監(jiān)督住房公積金支持保障性住房試點工作以及住房公積金涉險資金專項檢查等工作中發(fā)揮了重要作用。今天試點工作擴大后，我們也正在著手聘用第二批住房公積金督察員，增強工作力量。

二、開展省級稽查執(zhí)法工作試評價有關(guān)情況

部領(lǐng)導(dǎo)在2011年、2012年的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會上都提出要“建立健全績效考核制度，部將研究制定稽查執(zhí)法績效評價辦法”、“適時對省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行考評并通報結(jié)果”。為了貫徹落實會議精神，我辦在2011年組織開展了《建設(shè)稽查執(zhí)法績效考評辦法》課題研究，調(diào)研了四川、河北、安徽等省開展稽查執(zhí)法考評的做法，多次召開研討會或征求各方意見，形成了《省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作評價表（試行）》。今年6月份，組織26個省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展了自評工作。8月1日，我辦召開了省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作評價（試行）座談會，對自評結(jié)果進行了復(fù)核。這次評價比較真實、客觀地反映了各地稽查執(zhí)法工作開展情況。從各地的得分情況來看，大致可分為四類：

（一）四川、河北、安徽三省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳稽查執(zhí)法工作位列前三名，分值在95分以上，屬一類。他們的工作特點是：

四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視稽查執(zhí)法工作，形成了較為完善的省、市、縣三級稽查執(zhí)法體系，省政府出臺了《四川省建設(shè)監(jiān)察規(guī)定》。率先探索實行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度和稽查執(zhí)法工作考核制度等，近兩年又開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法試點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，工作深入，為稽查執(zhí)法工作開拓創(chuàng)新、提升效能發(fā)揮了示范作用。

河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳大力推進稽查執(zhí)法制度建設(shè)，形成了較為完善的省、市、縣三級稽查執(zhí)法體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作寫入了《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》并派駐了省派督察員。建立了稽查執(zhí)法情況報告、定期通報、巡查、重點督查、約談、考核、責任追究等7項制度，積極推進違法行為記錄制度，嚴肅查辦違法違規(guī)案件，工作成效顯著。

安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了行政機構(gòu)建設(shè)稽查局（副廳級），工作職能覆蓋了住房城鄉(xiāng)建設(shè)所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域。將城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作寫入了《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》并派駐了省派督察員。建立了行政處罰專用章、稽查執(zhí)法專家?guī)旌驮u議考核制度等。緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心任務(wù)組織開展專項檢查，認真總結(jié)，提出改進工作的建議，取得了良好成效。

（二）山西、黑龍江、貴州、云南、浙江五省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳也取得了比較好的評價結(jié)果，分值在90—95分（含90分）之間，屬二類。這些省廳稽查執(zhí)法機構(gòu)比較健全，具有較高的工作水平。山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在查辦違法違規(guī)案件、建設(shè)建筑市場誠信體系等方面表現(xiàn)突出；黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在組織專項檢查、指導(dǎo)和推動地市工作等方面表現(xiàn)突出；貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在加強全省稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)、推進省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作等方面表現(xiàn)突出；云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在完善稽查執(zhí)法制度、查辦違法違規(guī)案件等方面表現(xiàn)突出；浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在推動市縣稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)、推進省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作等方面表現(xiàn)突出。

（三）三類有8家單位，分值在80—90分（含80分）之間。

（四）四類有8家單位，分值在80分以下。

上述情況我們已向各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)文進行了通報。對所有參與評價工作的26個省廳，我們正準備另行發(fā)文，分別反饋具體評價結(jié)果以及進一步改進工作的建議。

通過試行評價工作，我們對各地稽查執(zhí)法工作開展情況有了更全面、深入的了解，促進了相互學(xué)習(xí)交流，同時也使大家進一步提高了對稽查執(zhí)法工作的認識，理清稽查執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和問題，明確工作要求和今后改進的方向?？偟膩砜?，評價工作取得了預(yù)期效果。由于各省廳的稽查執(zhí)法工作和直轄市各部門的稽查執(zhí)法工作有較大的差異，因此，這次試評價工作只是將評價表印送直轄市

各部門進行了自評。我們正在研究對直轄市各部門稽查執(zhí)法工作進行評價的指標和內(nèi)容，下一步也將開展這項工作。

據(jù)了解，四川、河北、安徽、江西、福建等地都制定印發(fā)了相關(guān)文件，組織對城市一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作開展了考核。大家可以學(xué)習(xí)借鑒這些地方好的做法，結(jié)合本地實際，對下級主管部門稽查執(zhí)法工作開展考核，充分調(diào)動市縣基層機構(gòu)和人員的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效能，推動稽查執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

三、以提升稽查執(zhí)法工作效能為工作重心，深入推進稽查執(zhí)法工作

目前，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)基本建立，全國稽查執(zhí)法工作進入了一個新的發(fā)展階段。我們在健全機構(gòu)、強化隊伍的同時，如何進一步改進工作方式方法，開創(chuàng)工作局面，提升工作水平成為部、省兩級稽查執(zhí)法機構(gòu)面臨的新問題。今年召開全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會前，姜偉新部長專門做出重要批示：“工作很有成效。希望繼續(xù)強化稽查執(zhí)法，加大案件查處力度，創(chuàng)造新的業(yè)績”。近期，部領(lǐng)導(dǎo)就如何進一步提升稽查執(zhí)法工作效能作出批示。我辦在認真研究的基礎(chǔ)上，提出了貫徹落實的具體措施。在這里也和大家作一個交流。

（一）加大直接查辦案件的工作力度。對違法違規(guī)案件的查處，是稽查執(zhí)法工作的根本。部稽查辦將著力增加直接查辦案件的數(shù)量，做到三個查，一是對領(lǐng)導(dǎo)批示的案件“立即”查。對國務(wù)院和部領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，第一時間組織查處，報告有關(guān)情況。二是對線索明確、影響惡劣的案件“重點”查。認真篩選群眾舉報、規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察等渠道發(fā)現(xiàn)的案源線索，對可能損害群眾利益、擾亂市場秩序、造成不良社會影響的案件，報請部領(lǐng)導(dǎo)同意后，作為重點案件進行查處。三是對同類突出問題“集中”查。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作和社會關(guān)注的熱點、突出問題，從案源中梳理出一批案件，適時進行集中查處。各省級稽查執(zhí)法機構(gòu)也要加大直接查案的數(shù)量，掌握一批典型案例。這里特別要強調(diào)的是，群眾舉報是發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的重要來源，要重視群眾舉報的受理工作，同時對上一級主管部門轉(zhuǎn)去的每件督辦件都要認真對待，按期回復(fù)，做到件件有落實，不能按期回復(fù)的也要書面說明理由。對轉(zhuǎn)下一級主管部門調(diào)查的案件，要認真核實反饋意見，依法研判，不要簡單照轉(zhuǎn)照發(fā)，特別是要杜絕轉(zhuǎn)給被舉報單位處理的現(xiàn)象，切實履行好查辦案件的職責。

（二）進一步完善工作制度。部稽查辦近期將主要完善兩項工作制度，一是完善案件稽查工作制度。研究出臺集體研判準則，明確集體研判的范圍、原則、方式方法、周期、參加部門和人員等，充分發(fā)揮集體研判機制在違法違規(guī)行為立案、調(diào)查、認定、處罰等方面的作用。同時進一步完善案件稽查、群眾舉報等立案、結(jié)案標準，特別是明確結(jié)案要件、程序、要求等，使每件案件都能得到妥善處理，經(jīng)得起檢驗。二是完善規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作制度。研究出臺《利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程》，進一步規(guī)范工作流程，細化問題圖斑分類標準，完善問題圖斑發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處置機制。同時，充分發(fā)揮省廳、城市規(guī)劃主管部門以及執(zhí)法部門的作用，加大對問題圖斑的稽查執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。各地也可以根據(jù)本地實際，結(jié)合工作需要，進一步完善相關(guān)制度，規(guī)范工作流程，加大工作力度，提高工作效率。

（三）繼續(xù)健全工作機制?！蛾P(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》提出了多項工作機制，目前重點是要進一步做好具體落實工作。一是健全協(xié)同聯(lián)動工作機制。重點加強與部內(nèi)其他司局的協(xié)同聯(lián)動，加強在稽查、規(guī)劃督察、規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測等工作中的合作。對違規(guī)問題依法處理，并將違法違規(guī)主體記入誠信檔案，限制其評優(yōu)評獎、申報有關(guān)資質(zhì)資格。同時，利用與監(jiān)察部、國土資源

部、國家文物局等部門建立的聯(lián)動機制，及時溝通會商、聯(lián)合調(diào)查、共同懲處，形成執(zhí)法合力和威懾力。二是健全跟蹤督辦工作機制。加強對查辦案件情況的跟蹤督促，在舉報件處理中，對于督辦件（要求地方限期辦結(jié)并反饋結(jié)果）出現(xiàn)地方調(diào)查存在事實不清、處理不到位的，予以警示，并退回重新調(diào)查處理，跟蹤到底，直至問題調(diào)查、處理落實到位。定期對地方按時回復(fù)查處情況、案件稽查處理意見落實情況進行梳理，在系統(tǒng)內(nèi)部進行通報，表揚先進單位，鞭策落后單位。對工作不力的，采取現(xiàn)場督辦、約談等方式加大督促力度。同時，將各地查辦案件工作的情況列為今后對省級稽查執(zhí)法工作評價的重要指標，增加分值比重。三是健全警示震懾工作機制。在工作中及時總結(jié)典型案例，適時向社會通報和曝光。重大案件也可單獨曝光，發(fā)揮查辦典型案例的警示震懾作用，舉一反三，促進市場各方主體回歸法制化軌道。四是健全預(yù)警預(yù)報工作機制。在案件查處中，深入分析違法違規(guī)問題的特點、原因和規(guī)律，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出完善制度和改進行政監(jiān)管工作的建議，供研究制訂政策時參考。定期對群眾舉報、查辦案件情況進行統(tǒng)計分析，對問題多發(fā)地區(qū)及時告誡，對問題多發(fā)領(lǐng)域及時向有關(guān)部門反饋工作建議，強化預(yù)警預(yù)報作用。

（四）加強層級指導(dǎo)監(jiān)督。要最大限度發(fā)揮稽查執(zhí)法效能，加強層次指導(dǎo)監(jiān)督，完善稽查執(zhí)法工作體系至關(guān)重要。只有各級稽查執(zhí)法機構(gòu)分級負責、上下聯(lián)動，才能真正做到對違法違規(guī)問題快速反饋、及時處置。今年我們對各省召開省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法會議的情況進行了了解，有10幾個地方召開了會議，我們還參加了四川、江西、山東、湖北4省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開的工作會議。各省會議的召開，有助于在全省進一步深入推進稽查執(zhí)法工作。市、縣一級是稽查執(zhí)法工作的第一線，省級機構(gòu)的責任重大，要做好承上啟下的作用，加強對市、縣稽查執(zhí)法工作指導(dǎo)和監(jiān)督，提高大家對一線工作重要性的認識，提高社會管理能力和水平，確保及時、快速查處違法違規(guī)行為，將一些社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定。

同志們，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨新形勢、新任務(wù)，也出現(xiàn)許多新問題，這些都需要大家深入思考研究。我們要找準定位，積極進取，扎實工作，不斷提升工作能力和水平，切實履行好稽查執(zhí)法工作職責，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

謝謝大家！

第四篇：王勝同志在全市審計工作座談會上的講話

王勝同志在全市審計工作座談會上的講話

一、充分肯定我市審計工作取得的成績

近年來，我市審計工作在市委、市政府和省審計廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真履行審計監(jiān)督職能，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，繼續(xù)突出對經(jīng)濟和社會中的熱點、難點和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題開展審計監(jiān)督，為六安跨越式發(fā)展做出了積極貢獻，在維護經(jīng)濟秩序、加強廉政建設(shè)、促進提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮了重要作用?？偨Y(jié)我市審計工作，我個人認為，主要可以概括如下特點：圍繞中心、服務(wù)大局；認真履責、把握規(guī)律；關(guān)注重點、揭示問題；維護秩序、促進工作。具體工作體現(xiàn)在：

第一，預(yù)算執(zhí)行審計影響進一步擴大。按照審計法規(guī)定和市政府要求，各級審計機關(guān)加大對本級預(yù)算執(zhí)行審計力度，審計報告得到了同級人大常委會、政府的充分肯定，在社會上引起較大反響。同時，積極推動審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。針對同級審反映的問題，去年市政府召開相關(guān)部門會議，專題部署整改，有關(guān)部門積極制定政策、完善措施，審計整改成效明顯。對于今年審計整改，我現(xiàn)在正在組織落實，市政府成立審計整改領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)兩個小組，財政局為整改組組長單位、市監(jiān)察局為監(jiān)督組組長單位，要求每個月匯報一次整改情況。

第二、專項資金審計成效進一步凸顯。全市審計機關(guān)對市本級存量土地和重點財政資金使用效益進行了專項審計調(diào)查，開展了市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌審計、醫(yī)療保險基金審計、校安工程等民生工程資金審計。所有這些工作，都是圍繞政府工作中心和經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、焦點問題開展的，為黨委、政府和有關(guān)部門加強改進工作提供了決策依據(jù)。

第三、經(jīng)濟責任審計內(nèi)容進一步深化。全市審計機關(guān)本著“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則，以服務(wù)干部監(jiān)督管理和促進黨風廉政建設(shè)為主線，進一步突出審計重點，深化審計內(nèi)容，講究工作方法，扎扎實實開展經(jīng)濟責任審計工作。去年以來，對全市98個經(jīng)濟責任人進行審計，查出違規(guī)資金4807萬元，其中應(yīng)負直接責任257萬元；管理不規(guī)范資金8716萬元。市審計局對縣委書記、縣長開展了經(jīng)濟責任審計，各縣區(qū)審計局組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。通過審計，進一步強化了各級干部的法制意識，推動了依法行政，促進了黨風廉政建設(shè)。

第四、審計技術(shù)水平有進一步提升。近年來，全市審計機關(guān)切實加強審計信息化建設(shè)，取得了明顯成效?！敖饘彙惫こ碳涌焱七M，硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步建立健全，全市審計系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和信息共享條件基本具備；積極運用計算機技術(shù)開展住房公積金管理、稅收征管、社保基金等項目審計，不斷提高計算機審計在總體審計項目中的比重，審計工作質(zhì)量和效率進一步提高。

第五、審計工作領(lǐng)域進一步拓展。全市審計機關(guān)在真實合法性審計的基礎(chǔ)上，積極開展投資績效審計。去年以來，全市各級審計機關(guān)完成政府重點投資項目審計375項，核減投資1.67億元，為有限資金用在刀刃上發(fā)揮了重要作用，有力地規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域管理制度，促進廉政建設(shè)，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。同時，在其他類型審計項目中也注重增加效益審計的內(nèi)容，既注重揭露決策失誤和管理不善造成的損失浪費等問題，又突出對建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的分析和評價，督促幫助有關(guān)單位改進工作，提高管理水平。

總之，各級審計機關(guān)工作主動、作風扎實、富有成效。審計戰(zhàn)線的同志們非常辛苦，是一支值得信賴、能打硬仗的隊伍。市委、市政府對審計工作是滿意的，人大、政協(xié)對審計工作也給予了充分肯定和大力支持，社會各界也是普遍認可的。借此機會，我代表市委、市政府向全市審計戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝。希望廣大審計干部職工發(fā)揚成績，開拓進取，扎實工作，在新的起點上實現(xiàn)我市審計事業(yè)的更大發(fā)展。

二、審計工作要在全市“十二五”發(fā)展中發(fā)揮更大作用

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，市委二屆十六次全會和年初的市“兩會”提出了我市今后五年發(fā)展目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、強市富民為主線，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，銳意進取，大力實施招商引資開放戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，全力推進向農(nóng)業(yè)強市、工業(yè)大市、財政富市跨越。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：努力實現(xiàn)“五個翻番、兩個接近翻番”，即：生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、社會消費品零售總額翻番；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入接近翻番。通過五年發(fā)展，達到在全省總量靠前、人均居中、收入趨平的目標。

實現(xiàn)我市“十二五”發(fā)展目標，審計機關(guān)肩負重要職責。審計監(jiān)督是政府工作的重要組成部分，是經(jīng)濟健康發(fā)展的重要推動力量，要把促進發(fā)展、服務(wù)民生擺到突出位置，把揭露矛盾、查處問題與健全體制機制、促進規(guī)范管理融合在一起，繼續(xù)堅持依法審計，加大監(jiān)督力度，強化工作措施，突出工作重點，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。重點要抓好以下幾個方面：

第一，要高度關(guān)注宏觀調(diào)控政策落實情況，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。

市委、市政府對進一步加強“三農(nóng)”工作、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、著力保障和改善民生等作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。審計監(jiān)督一定要適應(yīng)這些形勢發(fā)展的要求，加強對宏觀經(jīng)濟政策措施執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。要關(guān)注宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實情況，及時揭示和反映新情況新問題，促進中央、省、市重大決策部署落實到位；要關(guān)注經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不僅要揭示違法違規(guī)問題，還要更多地關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)是否符合公共財政的要求，如新興產(chǎn)業(yè)資金的使用是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求等；要關(guān)注資金使用情況，更多地關(guān)注資金的分配過程，促進預(yù)算分配的公平、公正、公開。同時，要關(guān)注經(jīng)濟安全，尤其是財政安全，為我市跨越發(fā)展、富民強市保駕護航。

第二，要加強預(yù)算執(zhí)行審計，推進財政預(yù)算資金的規(guī)范運轉(zhuǎn)。

各級審計機關(guān)要始終把預(yù)算執(zhí)行審計作為審計機關(guān)第一位的任務(wù)，通過加強審計監(jiān)督，促進依法行政、依法理財。要圍繞建立健全公共財政體制，堅持以財政收支真實性為基礎(chǔ)，以強化預(yù)算約束分配機制為切入點，進一步深化預(yù)算執(zhí)行審計；要加強對財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況的監(jiān)督力度，促進有關(guān)部門建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標準，推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理，推動預(yù)算分配的規(guī)范化、精細化管理。

第三，要加強專項資金審計，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，圍繞政府支出的重點，圍繞群眾關(guān)心的熱點問題，切實做好專項審計工作。一要認真開展重點項目審計。在加速崛起的進程中，重點項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大，我市出臺了六安中心城市建設(shè)重點工程三年(2011-2013年)計劃，三年共安排城市改造工程、暢通工程等八大類135項，總投資469億元，對政府資金的管理使用情況，市委、市政府很重視，審計部門要加強審計監(jiān)督，及時揭露和糾正項目建設(shè)中的擠占挪用、虛報冒領(lǐng)和改變項目計劃等違規(guī)問題，確保資金真正發(fā)揮投資效益。二要加強對扶貧等涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督。新農(nóng)村建設(shè)資金量大、涉及部門多、影響面廣，是否依法合規(guī)使用？使用效益如何？農(nóng)民群眾是否真正得到實惠？對這些問題，各級審計機關(guān)要跟蹤審計。三要加強對土地出讓金的審計監(jiān)督，重點審計土地利用政策的落實情況，以及項目資金的使用情況，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。四要加強對社會保障資金的審計，今年失業(yè)保險將進行市級統(tǒng)籌，審計機關(guān)要開展好統(tǒng)籌前審計，同時繼續(xù)加強對醫(yī)療保險等社會保障資金的審計監(jiān)督。

第四，要加強民生工程資金審計，保障惠民利民政策得到真正落實。

隨著民生工程的深入推進，政府社會管理和公共服務(wù)職能不斷加強，管理鏈條將越來越長，管理復(fù)雜程度也將越來越高。各級審計機關(guān)要按照今年計劃，重點加強對中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險資金等民生工程項目審計，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，建立起資金動態(tài)監(jiān)控機制，實行全過程的監(jiān)督問效；對審計中發(fā)現(xiàn)的截留挪用、損失浪費和跑冒滴漏等違紀違規(guī)問題，要依法從嚴處理。民生工程資金中有不少都要將資金發(fā)放到群眾手上，發(fā)放對象要準確，發(fā)放手續(xù)要規(guī)范，發(fā)放資金要足額，要按時到位，審計機關(guān)要嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用等問題。此外，民生工程中的工程管理和資金管理都要加強監(jiān)管。為民辦事，就要把好事辦好，把錢用好，能否辦好，需要大家的共同努力，其中審計部門承擔著非常重要的監(jiān)督職責。

第五，要以貫徹中央兩辦規(guī)定為抓手，著力深化經(jīng)濟責任審計。

2010年底，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，為經(jīng)濟責任審計的發(fā)展奠定了較為完備的制度框架，是今后指導(dǎo)經(jīng)濟責任審計發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要以貫徹落實《規(guī)定》為契機，推動經(jīng)濟責任任審計進一步深化。一要進一步健全工作機制。各縣區(qū)要建立健全經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合。尚未建立組織機構(gòu)或機構(gòu)尚不完善的地方，要建立完善相關(guān)的組織機構(gòu)和工作機制。要按照《規(guī)定》要求，加強領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議辦公室機構(gòu)建設(shè)，選好配強辦公室主任，提高經(jīng)濟責任審計權(quán)威性。二要進一步創(chuàng)新審計思維方式。要著力推動審計方法由傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計向核實領(lǐng)導(dǎo)干部履責情況、揭示權(quán)力運行中的問題、評價權(quán)力運用效果等方面轉(zhuǎn)變；推進黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣區(qū)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟責任審計，重點關(guān)注黨委書記經(jīng)濟決策、管理、績效和監(jiān)督等方面的內(nèi)容。各縣區(qū)審計機關(guān)要按照省審計廳印發(fā)的《關(guān)于加強村級組織主要負責人經(jīng)濟責任審計的意見》，推動村級組織負責人經(jīng)濟責任審計的開展，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。三要逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。要不斷提高審計效能，把經(jīng)濟責任審計與預(yù)算執(zhí)行、專項資金等審計相結(jié)合，把任中與離任審計相結(jié)合，積極推進黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計。四要嚴格依法規(guī)范審計內(nèi)容和審計評價。嚴禁超越職責和權(quán)限進行審計和評價，準確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當承擔的經(jīng)濟責任，確保經(jīng)濟責任審計結(jié)果可信、可靠、可用。五要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施，進一步加強經(jīng)濟責任審計機構(gòu)、隊伍和制度等基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟責任審計工作深入開展。

三、不斷提高審計工作水平。

加強領(lǐng)導(dǎo)是推動審計工作發(fā)展的重要保證。市委、市政府歷來高度重視審計工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深入，審計機關(guān)承擔的任務(wù)將越來越繁重，發(fā)揮的作用越來越顯著?？h區(qū)黨委、政府要切實加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負責同志要親自分管和過問審計工作，經(jīng)常聽取審計工作匯報，高度重視審計部門反映的情況，既要給審計部門交任務(wù)、壓擔子，又要支持審計部門依法行使職權(quán)。市審計局要協(xié)助縣區(qū)黨委、政府加強對縣區(qū)審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核與獎懲。要進一步改善審計工作條件，在經(jīng)費、設(shè)施、人員等方面給予相應(yīng)的保障，切實幫助審計機關(guān)解決困難和問題。各個部門要正確認識和處理審計與被審計的關(guān)系，理解審計，支持審計，自覺接受和配合審計工作。各級黨委、政府要關(guān)心審計干部的成長，加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)力度，建立健全干部輪崗交流制度，完善干部選拔任用和考核評價機制，促進審計干部隊伍建設(shè)。

在新的形勢下，審計機關(guān)的地位越來越重要，在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮不可替代的監(jiān)督作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黨委政府對審計工作的要求會越來越高，人民群眾的期望也會越來越高，各級審計機關(guān)要立足新起點，著眼新要求，忠誠黨的事業(yè)，堅持“獨立、客觀、公正”的原則，切實加強自身建設(shè)，按照“對審計忠誠、為政府把關(guān)；樹審計權(quán)威、讓人民滿意”的總體要求，進一步加強思想作風建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，自覺養(yǎng)成剛直、廉潔、效率、嚴謹?shù)膬?yōu)秀品質(zhì)，努力建設(shè)一支公正執(zhí)法、勤政為民、依法審計、文明審計的干部隊伍。要繼續(xù)堅持把探索創(chuàng)新作為適應(yīng)新形勢、新要求的重要舉措。審計工作要注重在以下幾個方面創(chuàng)新：

一是思想觀念要有新境界。針對審計過程中的新情況和新問題，轉(zhuǎn)變固有的思維定勢和思想方法，使審計工作更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，更加符合提高政府資金使用效益的需要。審計署強調(diào)耍加強“四手”能力建設(shè)，即“查核問題的能手、分折研究的高手、計算機應(yīng)用的強手、內(nèi)部管理的行家里手”，市、縣區(qū)審計機關(guān)最突出的表現(xiàn)就是分析研究能力明顯不足，要更加注重對審計人員分析研究能力的培養(yǎng)，要將分析研究貫穿于整個審計過程。

二是審計內(nèi)容要有新拓展。不斷擴大審計覆蓋面，逐步消滅審計監(jiān)督空白點，同時在堅持普遍審計基礎(chǔ)上，加大對重點行業(yè)、部門、專項資金的審計，做到點面結(jié)合。要結(jié)合當前我市經(jīng)濟建設(shè)的重點領(lǐng)域、重點資金，財政資金投入較大的方面進行審計，圍繞城市建設(shè)、民生工程、社會保障等加強審計監(jiān)督，把有限的審計力量投入到重點監(jiān)督領(lǐng)域，同時創(chuàng)造條件，積極吸引社會力量參與審計，整合內(nèi)部審計、社會審計資源，形成監(jiān)督合力，提高審計效率。

三是審計成果質(zhì)量要有新提升。強化宏觀意識，更加重視分析問題原因與提出審計建議兩個環(huán)節(jié)，把解決具體問題與推動改革和制度建設(shè)結(jié)合起來。要加強對審計結(jié)果運用的“二次開發(fā)”，加大對普遍性、傾向性和苗頭性問題的分析力度，善于從大量個別的審計結(jié)果中提煉出宏觀層面的審計建議，變事后審計為事前防范，從源頭上遏制各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。要建立完善審計執(zhí)法責任制和審計問責制，加強與財政、紀檢監(jiān)察等部門的配合，確保審計決定得到落實。

四是審計管理要有新舉措。創(chuàng)新審計項目計劃管理、審計質(zhì)量管理和審計隊伍管理，改進審計項目計劃的方式方法，完善和落實審計質(zhì)量控制各項制度，推進國家審計準則的全面貫徹落實，提升審計隊伍綜合素質(zhì)，保持審計機關(guān)的良好形象，推動審計工作不斷邁上新臺階。

第五篇：關(guān)于印發(fā)王早生同志在《工程設(shè)計資質(zhì)標準》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》宣貫會上講話的通知

關(guān)于印發(fā)王早生同志在《工程設(shè)計資質(zhì)標準》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》宣貫會上講話的通知

建市監(jiān)函[2007]39號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院各有關(guān)部門建設(shè)司，總后基建營房部，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

2007年6月19日和6月21日，我司分別在貴陽市和長春市召開了《工程設(shè)計資質(zhì)標準》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》宣貫會?，F(xiàn)將王早生同志在會上的講話印發(fā)給你們，供工作中參考。

附件：

1、《規(guī)范設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理，促進設(shè)計行業(yè)健康發(fā)展》

2、《規(guī)范監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展》

建設(shè)部建筑市場管理司 二○○七年七月三日

附件 1：

規(guī)范設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理 促進設(shè)計行業(yè)健康發(fā)展

建設(shè)部建筑市場管理司副司長 王早生

（二○○七年六月十九日）

同志們：

2007年3月，建設(shè)部印發(fā)了《工程設(shè)計資質(zhì)標準》（以下簡稱“新標準”），該標準自頒布之日起施行。原《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標準和工程設(shè)計資質(zhì)分級標準的通知》（建設(shè)[2001]22號）中“工程設(shè)計資質(zhì)分級標準”（以下簡稱“原標準”）同時廢止。另外，修訂后的《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡稱“新部令”）即將頒布實施。為便于大家了解“新部令”和“新標準”的修訂情況，下面我從修訂的目的和意義、指導(dǎo)思想和原則、主要內(nèi)容以及新舊標準的銜接關(guān)系等四個方面做一介紹，供同志們在貫徹和實施“新部令”和“新標準”中參考。

一、修訂的目的和意義

原《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第93號）（以下簡稱“原部令”）和“原標準”自2001年發(fā)布實施以來，對我國建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理工作發(fā)揮了積極作用。原標準歷史性地打破了部門界限，從工程建設(shè)項目設(shè)計類型出發(fā)，合并了相關(guān)行業(yè)、專業(yè)，促進了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強方向的發(fā)展，推動了統(tǒng)一市場的建立；同時通過專項資質(zhì)標準的設(shè)置，給中小企業(yè)做精做專提供了平臺，形成了市場上不同層面的競爭態(tài)勢，增強了企業(yè)的市場競爭力。所以說，“原標準”為我國建立一批以設(shè)計為主導(dǎo)的工程公司和技術(shù)先進的專業(yè)化設(shè)計企業(yè)發(fā)揮了積極作用。但是隨著勘察設(shè)計市場的發(fā)展和《行政許可法》的公布實施，以及我國加入WTO的新形勢的需要，“原部令”中的有些規(guī)定已經(jīng)不符合市場的實際狀況和《行政許可法》的要求，“原標準”中的有些條件設(shè)置也不符合市場需求和企業(yè)發(fā)展的需要，這些都需要進行適當調(diào)整。修訂的目的和意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是貫徹《行政許可法》，促進企業(yè)深化改革和發(fā)展的需要。從2004年7月1日以后，建設(shè)行政主管部門對企業(yè)資質(zhì)申請，應(yīng)按照合法、效能、規(guī)范的原則，依照行政許可法規(guī)定的許可事項、程序、期限以及政府部門制定的準入條件對企業(yè)申請進行核準。這就要求政府部門依法設(shè)置行政許可，從實際出發(fā)制定準入條件。工程設(shè)計資質(zhì)標準既要科學(xué)、合理，符合工程設(shè)計本身的客觀規(guī)律和企業(yè)的實際情況，又要簡單明了，便于企業(yè)準確地理解和掌握，為企業(yè)獲得市場準入許可創(chuàng)造一個良好的申報環(huán)境，要本著有利于企業(yè)發(fā)展的宗旨，對現(xiàn)行標準中束縛企業(yè)發(fā)展和影響提高企業(yè)競爭力的一些內(nèi)容進行修改和適當調(diào)整，既促進企業(yè)的發(fā)展，也便于政府部門依法審批。另外，通過新部令和新標準的實施從政策上培育、扶持一批優(yōu)勢企業(yè)，以促進企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革。比如綜合資質(zhì)標準的明確以及允許取得工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包和項目管理等業(yè)務(wù)，使這批企業(yè)能夠做大做強，走向國際市場，與國際工程公司進行競爭。同時通過設(shè)立專項資質(zhì)、設(shè)計施工一體化資質(zhì)，使一批專業(yè)化性較強的公司能夠做精做專，提高專業(yè)技術(shù)水平。

二是加強設(shè)計人員執(zhí)業(yè)資格管理，落實個人執(zhí)業(yè)責任的需要。

實行個人注冊執(zhí)業(yè)資格制度，是落實質(zhì)量安全責任的重要手段。2001年，建設(shè)部和人事部頒發(fā)的 [2001]5號文件，已經(jīng)建立了我國工程勘察設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格框架體系，設(shè)立了18個專業(yè)的注冊工程師。目前，我國工程勘察設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格已有建筑、結(jié)構(gòu)、土木（巖土）實施了注冊制度。土木（港口與航道）、電氣、化工、公用設(shè)備、環(huán)保、土木工程師（水利水電）等6個專業(yè)實施了全國統(tǒng)一考試。采礦/ 礦物、機械、冶金、石油/天然氣等4個專業(yè)已經(jīng)完成了考核認定工作。尚未啟動或處于籌備階段的土木（道路、鐵路）、電子工程、材料、海洋等專業(yè)也在抓緊進行各項籌備工作。我國工程勘察設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格制度的建立正在各個行業(yè)全面展開，為把個人注冊執(zhí)業(yè)資格作為市場準入條件納入資質(zhì)標準奠定了基礎(chǔ)。因此，在本次標準的調(diào)整中，將個人注冊執(zhí)業(yè)資格作為考核企業(yè)進入市場的重要條件，以逐步強化個人執(zhí)業(yè)資格。我相信，《新標準》的實施將為加快推進個人注冊執(zhí)業(yè)資格制度，落實設(shè)計質(zhì)量責任，提高設(shè)計水平起到積極作用。

三是適應(yīng)我國加入WTO后設(shè)計市場開放的需要。

隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束和行政許可法的施行，迫切需要行政主管部門在履行承諾、依法行政、清晰標準，服務(wù)企業(yè)、強化個人執(zhí)業(yè)資格，落實質(zhì)量責任等方面對標準進行修訂。

為履行承諾，從2006年底開始允許外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立獨資的工程設(shè)計企業(yè)，并享受同等國民待遇的原則，即在資歷、信譽、業(yè)績、文字使用、個人執(zhí)業(yè)注冊等方面均須實行一個標準。工程設(shè)計資質(zhì)標準 既適用內(nèi)資企業(yè)，也適應(yīng)外資、合資企業(yè)；既要利于提高國內(nèi)企業(yè)的競爭力，同時還要利于到對國外企業(yè)進入中國從事設(shè)計業(yè)務(wù)的行為進行規(guī)范。

四是解決目前存在突出問題的需要。

1.原標準層次需要完善。比如，原標準中雖然設(shè)有綜合資質(zhì)，但沒有具體內(nèi)容，也沒有實施。對信譽好、實力強的大型工程公司在向其它行業(yè)拓展時，要一一申請資質(zhì)，并且要從乙級做起，對市場拓展有影響。另外，原先設(shè)立的主導(dǎo)工藝資質(zhì)已不適應(yīng)當前的市場條件，需要進行調(diào)整。

2.對專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定需要調(diào)整。一是原標準中對企業(yè)的專職技術(shù)骨干80人的數(shù)量要求太多。隨著技術(shù)的發(fā)展，設(shè)計效率大大提高，原先的技術(shù)骨干人數(shù)要求已不合時宜；二是對注冊人員的要求應(yīng)依行業(yè)實際需要來確定。如原標準對21個行業(yè)中均要求配備至少2個一級注冊建筑師、4個一級注冊結(jié)構(gòu)工程師就不盡合理；三是沒有明確對各專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員的要求。除對注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師有要求外，對已經(jīng)啟動的公用設(shè)備等10個專業(yè)的注冊工程師都沒有要求，這直接關(guān)系到工程質(zhì)量的責任追究制度的落實，及注冊工程師注冊執(zhí)業(yè)制度的大力推行。

二、修訂的指導(dǎo)思想和原則

本次修訂的指導(dǎo)思想是：深入貫徹《行政許可法》，建立便民、高效、規(guī)范、依法行政的建設(shè)行政許可管理體制。堅持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。力求促進各種所有制形式的設(shè)計企業(yè)共同發(fā)展，提高設(shè)計行業(yè)整體競爭力。

我們希望通過這次部令和標準的修訂，在考核上突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，促進大型設(shè)計企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式調(diào)整，使大型設(shè)計企業(yè)向工程公司和工程咨詢公司方向發(fā)展，對其中一些實力強的大型設(shè)計企業(yè)達到綜合資質(zhì)條件后，可以承接所有行業(yè)的設(shè)計業(yè)務(wù)，增強競爭力。總體上來說，本次修訂體現(xiàn)了以下原則：

一是以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為重點，鼓勵企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)提高自身管理素質(zhì)和水平，使企業(yè)由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二是促進工程咨詢業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮設(shè)計咨詢企業(yè)在工程建設(shè)中的龍頭和骨干作用，具備相應(yīng)施工、監(jiān)理條件的設(shè)計企業(yè)，可以取得相應(yīng)的施工、監(jiān)理資質(zhì)，并在具體的條件上充分考慮設(shè)計企業(yè)的實際能力，盡可能放寬、拓寬設(shè)計企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮設(shè)計企業(yè)的龍頭作用。

三是推行工程總承包和項目管理模式，大力發(fā)展專業(yè)化承包，建立由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等組成的承包服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的隊伍結(jié)構(gòu)。

四是整體框架保持不變，盡量保持連貫性。修訂后的標準保留了21個行業(yè)的劃分格局，但對21個行業(yè)內(nèi)的專業(yè)類型進行了適當合并。五是量化考核指標，增強了考核的可操作性。如新標準重點考核設(shè)計企業(yè)信譽、基本技能和內(nèi)部管理能力；突出考核主要專業(yè)技術(shù)人員個人注冊執(zhí)業(yè)資格、主導(dǎo)專業(yè)中非注冊人員的個人業(yè)績。同時量化了對專業(yè)技術(shù)人員的要求，明確各行業(yè)需要的不同專業(yè)的技術(shù)人員數(shù)量，區(qū)分注冊人員、非注冊人員、主導(dǎo)專業(yè)中的非注冊人員考核條件等。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）新部令修訂的主要內(nèi)容

1、按照行政許可法公平、公正、公開、便民的原則，進一步簡化辦事程序，明晰審批制度：如將資質(zhì)審查由以前的定期受理改為隨時受理；減少了審查時限，對甲級企業(yè)的審批時間從以前的幾個月減少到60天；進一步明確了建設(shè)工程資質(zhì)申報及變更程序、材料內(nèi)容、審批方式等內(nèi)容。簡化了企業(yè)資質(zhì)變更等的辦理手續(xù)和時限，除企業(yè)名稱外的資質(zhì)證書的變更由省級建設(shè)主管部門辦理，一般變更2個工作日內(nèi)辦理完畢等。

2、下放資質(zhì)審批權(quán)限，加強地方資質(zhì)審批和市場管理工作內(nèi)容。實行資質(zhì)分級審批，將除鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等五個行業(yè)以外的工程設(shè)計乙級及以下級別資質(zhì)的審批權(quán)下放省級建設(shè)主管部門。進一步加強了省級建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)審批及市場監(jiān)管中的作用。

3、取消了資質(zhì)年檢工作，改為資質(zhì)動態(tài)管理，加強企業(yè)后續(xù)監(jiān)管措施。取消年檢并非放松市場監(jiān)管，要全面建立誠信檔案管理制度，對企業(yè)市場行為實行動態(tài)管理制度。并對資質(zhì)設(shè)立有效期。新的資質(zhì)標準對資質(zhì)設(shè)立5年有效期，企業(yè)有效期滿后經(jīng)考核基本的人員等條件，及企業(yè)誠信狀況，符合條件的即給予延續(xù)。這樣處理，既能夠解決年檢取消后對企業(yè)的市場監(jiān)管，又不會對企業(yè)造成大的負擔。

（二）“新標準”修訂的主要內(nèi)容

修訂后的資質(zhì)標準將工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)四個序列。取消主導(dǎo)工藝資質(zhì)的設(shè)置，將原來的主導(dǎo)工藝資質(zhì)歸并入修訂后的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)中。修訂的主要內(nèi)容為：

一是完善了綜合資質(zhì)內(nèi)容。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，在考核內(nèi)容上重點體現(xiàn)鼓勵大型設(shè)計企業(yè)向工程公司方向發(fā)展的指導(dǎo)思想，圍繞企業(yè)信譽和技術(shù)能力設(shè)定考核條件。考核條件中除包含綜合工程設(shè)計能力的指標外，還增加了企業(yè)實力的考核，營業(yè)收入或企業(yè)營業(yè)稅金及附加在行業(yè)內(nèi)的排名情況、具有2個行業(yè)甲級資質(zhì)、具有設(shè)計、施工、監(jiān)理方面的注冊人員、具有專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、具有獲獎工程、參與國家標準編制等。歸納為“資歷和信譽、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平”三個方面。綜合資質(zhì)突出強調(diào)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。按照已經(jīng)頒布的新標準，企業(yè)沒有一定的技術(shù)積累將不可能獲得綜合資質(zhì)。綜合資質(zhì)的條件不只是考核注冊資本、業(yè)績和技術(shù)人員，更要考核企業(yè)是否擁有專利、專有技術(shù)和工藝包，并要求至少有三項；還要考核企業(yè)的獲得全國優(yōu)秀工程設(shè)計獎、勘察獎及國家級科技進步獎不少于5項；還要求企業(yè)具有參與編寫國家、行業(yè)工程建設(shè)標準規(guī)范的能力。在管理上要具有完善的管理體系和制度。從而推進企業(yè)重視科技投入，以技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)設(shè)計的發(fā)展，更好推進設(shè)計行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提供符合建設(shè)資源節(jié)約型社會的設(shè)計作品，提高設(shè)計行業(yè)總體技術(shù)水平。

本著控制數(shù)量、穩(wěn)步發(fā)展的原則，對申報企業(yè)在資歷和信譽方面做了一些規(guī)定：包括“近3年年平均工程勘察設(shè)計營業(yè)收入不少于10000萬元人民幣，且近5年內(nèi)2次工程勘察設(shè)計營業(yè)收入排名在全國列前50名以內(nèi)；或近5年內(nèi)2次企業(yè)營業(yè)稅金及附加排名在全國列前50名以內(nèi)?！边@些規(guī)定，是根據(jù)當前國內(nèi)設(shè)計企業(yè)的情況，經(jīng)過調(diào)研形成的。通過這些規(guī)定，有條件獲得工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)將控制在40家左右。希望這些大型企業(yè)能夠利用政策的扶持，迅速做大做強，發(fā)揮行業(yè)的帶動作用。

工程設(shè)計綜合資質(zhì)的出臺，將對大型工程設(shè)計企業(yè)從政策上起到巨大的促進和扶持作用。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接21個行業(yè)的設(shè)計任務(wù)，規(guī)模沒有限制。為保證設(shè)計質(zhì)量，規(guī)范設(shè)計企業(yè)市場行為，防止轉(zhuǎn)包和掛靠違規(guī)行為，規(guī)定取得綜合資質(zhì)的企業(yè)在承接工程項目設(shè)計時，須滿足標準中與所承接工程項目對應(yīng)的設(shè)計類型對人員配置的要求。這種合理組合人力資源的方式，將極大推進設(shè)計企業(yè)向做大做強的工程公司方向發(fā)展，推動企業(yè)開展工程總承包，提高企業(yè)市場競爭力。

二是突出對注冊執(zhí)業(yè)人員的考核。按照注冊制度的實施框架，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的責任，在主導(dǎo)專業(yè)中盡量考核注冊人員，并參照注冊人員的條件明確了對主導(dǎo)專業(yè)非注冊人員的考核條件：大專以上學(xué)歷、中級職稱及10年的設(shè)計工作經(jīng)歷。這有利于落實設(shè)計責任，也符合設(shè)計行業(yè)的技術(shù)特點，將更好發(fā)揮專業(yè)人才作用，促進個人執(zhí)業(yè)資格制度的推行。

三是將主導(dǎo)工藝資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)資質(zhì)

原設(shè)計資質(zhì)標準序列中設(shè)置了一些主導(dǎo)工藝資質(zhì)。當時設(shè)立主導(dǎo)工藝資質(zhì)的目的，是為了解決2001年資質(zhì)換證前已經(jīng)存在的以工藝設(shè)計研究為主的科研院所從事工程設(shè)計的市場準入問題，主導(dǎo)工藝設(shè)計的范圍確定為只能從事某行業(yè)工程項目的工藝設(shè)計。隨著工程設(shè)計市場的發(fā)展，建設(shè)單位大多采用整體工程設(shè)計或工程總承包方式發(fā)包工業(yè)設(shè)計項目。經(jīng)過幾年的發(fā)展，具有一定實力的科研院所大部分都配備了公用土建的專業(yè)人員，可以領(lǐng)取專業(yè)設(shè)計資質(zhì)。因此，不再單獨設(shè)置主導(dǎo)工藝資質(zhì)。四是增加了兩個專項資質(zhì)。

根據(jù)設(shè)計行業(yè)的發(fā)展需求，對已形成產(chǎn)業(yè)的專項技術(shù)獨立進行設(shè)計，在現(xiàn)有建筑裝飾、消防設(shè)施、建筑智能化、輕型鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、環(huán)境工程這六個專項設(shè)計資質(zhì)的基礎(chǔ)上，增加了風景園林和照明工程二個專項資質(zhì)。并對原先只設(shè)甲級的建筑智能化專項資質(zhì)分為甲、乙兩級。

五是增加了設(shè)立設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)形式

為促進建筑設(shè)計專業(yè)化的發(fā)展，提高建筑設(shè)計的質(zhì)量和水平，不斷繁榮建筑創(chuàng)作，參照國外對事務(wù)所的設(shè)立形式的要求，在保留原標準中設(shè)立合伙企業(yè)形式的事務(wù)所的同時，新標準中允許設(shè)立有限責任（股份）公司形式的事務(wù)所。即建筑事務(wù)所可以依照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》設(shè)立合伙企業(yè)，承擔無限責任；也可以依照《中華人民共和國公司法》設(shè)立有限責任公司（股份有限公司），承擔有限責任。

四、新舊標準銜接問題

新的部令和標準頒發(fā)后，將本著平穩(wěn)過渡、穩(wěn)步實施的原則，妥善處理好新老政策在銜接中的問題。不搞大規(guī)模資質(zhì)重新就位（換證）工作。新部令及標準實施后，擬考慮設(shè)定3年的過渡期。在本標準實施前頒發(fā)的工程設(shè)計資質(zhì)證書（專項資質(zhì)除外），在新標準實施后三年內(nèi)有效。新部令和新標準實施后，新設(shè)立的企業(yè)、新增項資質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)按照新的《工程設(shè)計資質(zhì)標準》提出資質(zhì)申請。對原具有設(shè)計專項資質(zhì)的企業(yè)，需要按照新標準進行重新核定，重新頒發(fā)資質(zhì)證書；原具有主導(dǎo)工藝和綜合事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)，也需要按照《新標準》進行重新申請，經(jīng)審查后，頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書；具有暫定級資質(zhì)的企業(yè)，可按新標準申請轉(zhuǎn)正，也可按原標準申請轉(zhuǎn)正，但按原標準申請轉(zhuǎn)正的，過渡期滿后仍需按新標準重新核定；按新標準申請轉(zhuǎn)正的，審查合格的可直接頒發(fā)5年有效期證書。由于專項資質(zhì)一直沒有換證，擬考慮設(shè)立一年的過渡期，過渡期滿后，我們將開展對專項資質(zhì)的換證工作，有關(guān)事宜另行通知。

同志們，《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程設(shè)計資質(zhì)標準》的頒布實施，對規(guī)范工程設(shè)計市場準入制度，推動工程設(shè)計行業(yè)發(fā)展，促進工程設(shè)計企業(yè)體制改革，有著重大意義，希望同志們按照《行政許可法》的要求，依法行政，把新部令和新標準的貫徹實施好，不要引起大的波動，有任何意見和建議請及時與我們聯(lián)系。

謝謝大家！附件 2：

規(guī)范監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展

建設(shè)部建筑市場管理司副司長 王早生

（二○○七年六月十九日）

同志們：

大家好，今年5月份建設(shè)部頒布了新修訂的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》，為了做好新的資質(zhì)標準的實施工作，我們召開這次宣貫會。下面我就修訂《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》的有關(guān)背景、指導(dǎo)思想和原則、修訂的主要內(nèi)容及過渡期問題等方面，向大家做一介紹。

一、修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準的背景 原《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第102號部令）和資質(zhì)標準是2001年頒布的，隨著近幾年來社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和一些法律、法規(guī)、政策的實施，102號部令和原工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準需要修訂和完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

首先要適應(yīng)《行政許可法》的要求。依照《行政許可法》，設(shè)定行政許可，應(yīng)當明確許可期限，但102號部令沒有明確工程監(jiān)理企業(yè)許可的期限。102號部令對監(jiān)理企業(yè)實行年檢的規(guī)定，也與《行政許可法》的規(guī)定不符。另外，資質(zhì)許可應(yīng)當遵循公平、公正和便民的原則，因此工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準既要科學(xué)合理，充分體現(xiàn)工程監(jiān)理企業(yè)的特點，又要簡單明了，便于企業(yè)準確理解和掌握，同時便于許可機關(guān)組織專家審查。

二是要適應(yīng)加強注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度建設(shè)的需要。實行注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度，是落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的重要手段。2006年建設(shè)部頒布了《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》，進一步明確了注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍和法律責任，同時規(guī)定注冊監(jiān)理工程師按專業(yè)進行注冊，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準亟須注冊監(jiān)理工程師制度相銜接。

三是要適應(yīng)工程監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。2005年全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議明確了工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向，即少數(shù)有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展成為工程項目管理企業(yè)，大多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)要將建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理作為其主要服務(wù)內(nèi)容，重點做好施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，在非強制監(jiān)理的小型項目中 開展監(jiān)理事務(wù)所的試點。因此，修訂時將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專業(yè)類資質(zhì)和事務(wù)所三個序列，這樣既可以引導(dǎo)大的監(jiān)理企業(yè)做大做強，也能促使中小監(jiān)理企業(yè)做精做專。

四是要適應(yīng)工程項目管理工作發(fā)展的需要。2003年和2004年建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，雖然規(guī)定了包括工程監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)的工程建設(shè)企業(yè)可以開展項目管理業(yè)務(wù)，但在監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書和原監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準中還沒有明確，新修訂新的規(guī)定和標準對此做了明確規(guī)定。

二、修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準的指導(dǎo)思想和原則

修訂工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準的指導(dǎo)思想是：深入貫徹《行政許可法》，以便民、規(guī)范、效能為宗旨，建立依法行政的建設(shè)行政許可管理體制；堅持科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以宏觀調(diào)控為手段，以適應(yīng)市場競爭為需要，依法修訂監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，引導(dǎo)和扶持大型監(jiān)理企業(yè)做大做強，促進中小監(jiān)理企業(yè)做精做專，提高企業(yè)市場競爭實力。

修訂的原則是：按照《行政許可法》要求，依法規(guī)范行政許可；資質(zhì)標準總體框架不變，局部調(diào)整、平穩(wěn)過渡。本著這個原則，在資質(zhì)標準修訂時，一是局部調(diào)整現(xiàn)行資質(zhì)序列，修訂部分專業(yè)分類標準，調(diào)整后不搞重新就位，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；二是增設(shè)綜合資質(zhì)，擴大大型企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，扶持其做大做強；三是明確 對相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的考核要求，使考核指標定量與定性相結(jié)合，簡單明了，便于操作。

三、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定修訂的主要內(nèi)容

一是明確了受理、初審、審批的權(quán)限和部門。按照行政許可法，對企業(yè)資質(zhì)申請隨時受理。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實行兩級審批。甲級工程監(jiān)理資質(zhì)由建設(shè)部負責審批，省級建設(shè)行政主管部門負責受理申請。乙、丙級工程監(jiān)理資質(zhì)由省級建設(shè)行政主管部門負責審批。不再委托協(xié)會或集團公司對申請材料進行受理。

二是明確了受理和審查的期限。按照《行政許可法》的要求，分別明確了受理、初審、審批的時間。調(diào)整了以往定期集中受理的方式，改為隨時受理。

三是創(chuàng)新了監(jiān)管方式，強化后續(xù)監(jiān)管。按照《行政許可法》的要求，取消了企業(yè)資質(zhì)年檢，加強對企業(yè)資質(zhì)的日常監(jiān)管和動態(tài)管理，引導(dǎo)企業(yè)注重誠信建設(shè)；增加了企業(yè)信用制度建設(shè)的規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)組織和評價機構(gòu)等方面的作用，調(diào)動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價制度建設(shè)。

四是調(diào)整了資質(zhì)證書的內(nèi)容規(guī)定。由于分級審批，企業(yè)資質(zhì)證書也要甲、乙、丙各級分開，不再把各級別資質(zhì)打印在一本證書上；考慮企業(yè)取得資質(zhì)之后，所謂的主項、增項會發(fā)生變化，因此證書上不再分主項和增項；明確資質(zhì)證書有效期為5年。

五是增加了有關(guān)工程項目管理的規(guī)定。為了培育發(fā)展工程項目管理企業(yè)，貫徹30號文和200號文精神，在規(guī)定中明確具有工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)可以可承擔相應(yīng)的工程項目管理業(yè)務(wù)。這樣，有利于進一步深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式的改革，培育發(fā)展工程項目管理企業(yè)，增強企業(yè)競爭力，加快與國際工程承包和管理方式的接軌。

四、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準修訂的主要內(nèi)容

（一）對工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準的修改主要有以下兩個方面。一是重新劃分工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，增設(shè)綜合資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專業(yè)類資質(zhì)和事務(wù)所三個序列。綜合類資質(zhì)不分等級，企業(yè)可承擔所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理及相應(yīng)工程項目管理業(yè)務(wù)。專業(yè)類資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干個專業(yè)工程類別，原則上分為甲、乙兩個級別；除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個專業(yè)工程類別設(shè)丙級資質(zhì)外，其它專業(yè)工程類別不設(shè)丙級資質(zhì)；事務(wù)所不分專業(yè)和等級，可承擔三級建設(shè)工程項目中非強制監(jiān)理的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。各專業(yè)工程中相應(yīng)等級的工程規(guī)模范圍也進行了相應(yīng)調(diào)整和完善，除房屋建筑、水利水電、公路和市政公用四個專業(yè)工程類別設(shè)立三個等級外，其它專業(yè)工程類別只設(shè)一級和二級兩個等級。

二是調(diào)整工程監(jiān)理市場準入條件，適當提高企業(yè)的注冊資金等方面的要求。第一，適當提高企業(yè)的注冊資金，甲級資質(zhì)由100萬元調(diào)到300萬元，乙級資質(zhì)由50萬元調(diào)到100萬元，丙級資質(zhì)由10萬元調(diào)到50萬元。第二，明確了各專業(yè)資質(zhì)要求的注冊監(jiān)理工程師配備人數(shù)，按照企業(yè)實際取得各專業(yè)工程類別注冊的注冊監(jiān)理工程師人數(shù)核定其企業(yè)資質(zhì)。第三，除監(jiān)理工程師外，新增了對其他工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員、注冊造價工程師的數(shù)量要求，以增強監(jiān)理企業(yè)開展項目管理等綜合性工程服務(wù)的能力。第四，增加了對企業(yè)質(zhì)量管理體系、必要設(shè)備等的要求。

（二）增設(shè)綜合資質(zhì)和監(jiān)理事務(wù)所資質(zhì)的目的。

設(shè)立綜合類監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，使大企業(yè)有更大的發(fā)展空間。許多大型監(jiān)理企業(yè)每年都在申請增加專業(yè)資質(zhì)，有的已申請了12個專業(yè)工程類別資質(zhì)，這既增加了企業(yè)的負擔，也不利于大型監(jiān)理企業(yè)做大做強。設(shè)立 工程監(jiān)理企業(yè)綜合資質(zhì)后，取得綜合資質(zhì)的大型監(jiān)理企業(yè)，就可以開展所有建設(shè)工程的監(jiān)理和項目管理業(yè)務(wù)，有較大的發(fā)展空間，從而有利于其做大做強。

設(shè)立監(jiān)理事務(wù)所資質(zhì)，鼓勵中小企業(yè)做精做專。設(shè)立事務(wù)所資質(zhì)，可以充分發(fā)揮監(jiān)理事務(wù)所機制靈活、專而精的特點，以解決目前監(jiān)理企業(yè)機制單一，不適應(yīng)監(jiān)理市場需求等問題。

由于目前監(jiān)理職業(yè)責任保險制度還沒有建立完善，實行強制監(jiān)理的工程項目規(guī)模一般都比較大，對社會 經(jīng)濟發(fā)展有較大的影響，為了保證工程監(jiān)理工作質(zhì)量，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，對這些工程必須由相應(yīng)規(guī)模的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。而非強制監(jiān)理的建設(shè)工程，一般是非國有投資建設(shè)項目，且投資額較小，市 場競爭充分，根據(jù)業(yè)主的實際需求，由監(jiān)理事務(wù)所承擔非強制性監(jiān)理項目的監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)，也可以加強對非強制監(jiān)理的小型工程項目的質(zhì)量與安全管理。

五、新的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準的實施時間及過渡問題 新的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準自《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》實施之日起施行。新的標準實行后，新設(shè)立的企業(yè)申請監(jiān)理資質(zhì)和申請增加其他專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)按照新資質(zhì)標準的要求提出資質(zhì)申請，并只能從專業(yè)乙級、丙級資質(zhì)或事務(wù)所資質(zhì)開始申請，但具有甲級設(shè)計資質(zhì)或一級及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請本專業(yè)工程類別甲級資質(zhì)的除外。

新資質(zhì)標準設(shè)兩年過渡期，在新標準印發(fā)之前已取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的，過渡期內(nèi)有效，但企業(yè)有關(guān)資質(zhì)條件仍應(yīng)符合《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第102號）的相關(guān)要求。過渡期滿后，對達不到新資質(zhì)標準條件的，要重新核定其監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級。

謝謝大家。