第一篇：王仁元同志在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作座談會上的講話

王仁元同志

在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作座談會上的講話

（根據(jù)錄音整理）

一、充分認(rèn)識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性、必要性

國務(wù)院在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，指明了服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，是今后一個時期指導(dǎo)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展的時期，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是有效緩解能源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對外開放形勢、實(shí)現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。省委、省政府也高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是近年來連續(xù)出臺了一系列繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策。為此，各級各部門必須要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度，充分認(rèn)識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)好國發(fā)[2007]7號文件

按照國發(fā)[2007]7號文件要求，結(jié)合我省目前實(shí)際，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展必須要突出八項(xiàng)重點(diǎn)：

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展定位問題。省委書記李建國同志在省八屆十 1

五次全委會議上明確提出：“堅持把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”，為此，必須按照省委、省政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，從我省經(jīng)濟(jì)大省、資源大省、能耗大省的實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重點(diǎn)抓緊抓好。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展理念問題。服務(wù)業(yè)發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、水平和實(shí)效，一個服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)往往涉及多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為此，在發(fā)展理念上不能就服務(wù)業(yè)而發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，用產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的思維方式來謀劃服務(wù)業(yè)的發(fā)展。尤其是在文化旅游、大型專業(yè)市場、商貿(mào)流通、會展經(jīng)濟(jì)等方面更要運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)鏈延伸思維。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)問題。要適應(yīng)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略要求和居民消費(fèi)升級的形勢，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力發(fā)展面向民生的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。要有序發(fā)展金融保險業(yè)，以提高銀行、信托、保險、證券等行業(yè)的服務(wù)水平為重點(diǎn)，以融資形式多樣化和信用手段現(xiàn)代化為方向，加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)，積極建設(shè)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的金融體系。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)物流資源整合，通過現(xiàn)代物流管理技術(shù)推廣，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化；大力發(fā)展第三方物流，加快物流集聚區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)公路、鐵路、民航、內(nèi)航、遠(yuǎn)洋等綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，提高運(yùn)輸業(yè)規(guī)模效益。要積極發(fā)展科技和信息服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)社會公共服務(wù)業(yè)信息化和電子政務(wù)建設(shè)，推動電子政務(wù)深入開展；健全社會化科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)會社會范圍內(nèi)科技資源共享。要加快發(fā)展文化旅游業(yè)，把我省的好山、好水、好文化策劃化，實(shí)現(xiàn)好文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使我省真正實(shí)現(xiàn)

由文化旅游資源大省向文化旅游強(qiáng)省的跨越。要規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和普通商品住房供應(yīng)，建立合理的住房供給體系；加快建立房地產(chǎn)拍賣和交易市場，發(fā)展規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)，確保房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。同時，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和供銷系統(tǒng)“一個網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺”建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，建立健全農(nóng)民生活服務(wù)體系，努力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、豐富農(nóng)民生活的農(nóng)村服務(wù)業(yè)體系。

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展載體問題。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展必須要有良好的平臺與堅實(shí)的載體。就我省而言，重點(diǎn)要集中精力抓好100個大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、50個服務(wù)經(jīng)濟(jì)示范市（縣、區(qū)）和30個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。其中，大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)品要明確、競爭力要強(qiáng)并能夠代表同行業(yè)的最高發(fā)展水準(zhǔn)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)示范城市要找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢、突出發(fā)展特色，明晰發(fā)展思路、搞好功能定位，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要編制好專項(xiàng)規(guī)劃，搞好評審論證和授牌認(rèn)定，盡快形成一批帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣的服務(wù)業(yè)增長極。同時，對確定的大型企業(yè)集團(tuán)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)示范城市和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要明確標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對待，重點(diǎn)考核，動態(tài)管理。

（五）服務(wù)業(yè)發(fā)展改革問題。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展必須要加快服務(wù)業(yè)改革。要按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。要明確教育、文化、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)，要動員社會力量增加市場供給。要按照國有經(jīng)濟(jì)布局

調(diào)整的要求，深化服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)重組，促進(jìn)資源整合。同時，要積極推進(jìn)國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場主體。

（六）服務(wù)業(yè)發(fā)展投入問題。目前，我省服務(wù)業(yè)投資占社會總投資的30%左右，較發(fā)達(dá)省區(qū)低10-15個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)投入不足、發(fā)展滯后的問題十分突出。當(dāng)前，必須要明確服務(wù)業(yè)投資方向、拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道。在投向上，要突出服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品打造以及解決流動資金難題三個方面的重點(diǎn)。在方式上，發(fā)揮我省地處沿海的區(qū)位和人力資源優(yōu)勢，搭建承接國際服務(wù)外包的平臺，吸引國外大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入，推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放水平；搶抓國際服務(wù)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的機(jī)遇，推出一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，采取收購、兼并、聯(lián)合、重組、合資、合作等形式，提高服務(wù)業(yè)利用外資水平；正確處理“突出重點(diǎn)”與“帶好全面”的關(guān)系，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”的作用，管好用活服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金；改善投資環(huán)境，拓寬融資渠道，積極吸引社會資本和實(shí)力雄厚的工業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外資本共同參與的多元化服務(wù)業(yè)投融資格局。

（七）服務(wù)業(yè)發(fā)展品牌建設(shè)問題。服務(wù)業(yè)十分顯著的特點(diǎn)就是要為廣大群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)。為此，無論是事關(guān)群眾衣食住行的服務(wù)業(yè)，還是為工業(yè)企業(yè)配套的服務(wù)業(yè)，必須要樹立強(qiáng)烈的品牌意識，必須要打造一批在省內(nèi)外、國內(nèi)外有較強(qiáng)影響力、良好信譽(yù)度的服務(wù)業(yè)品牌。各級各有關(guān)部門要制定服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建計劃，采取切實(shí)有效的措施，加大推進(jìn)實(shí)施名牌戰(zhàn)略和扶持服務(wù)品牌的工作力度，為服務(wù)品牌的培育發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

（八）服務(wù)業(yè)發(fā)展人才問題。服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，必須要有高科技、高素質(zhì)的人才相

適應(yīng)。為此，必須要依托高等院校、職業(yè)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院等加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)人才的教育培訓(xùn)，增設(shè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)急需人才；有計劃地選派優(yōu)秀服務(wù)業(yè)管理人才到發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，培養(yǎng)造就一批開放型人才；以大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、科研開發(fā)課題為紐帶，吸引科研型、技能型優(yōu)秀人才，用優(yōu)惠的政策、良好的環(huán)境為留住人才，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保障。

三、加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要明確服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各級服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)為“綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”，即要對各級服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行調(diào)度綜合，為各級黨委、政府決策提供依據(jù)，當(dāng)好參謀助手；要協(xié)調(diào)好服務(wù)業(yè)各有關(guān)部門之間的工作關(guān)系，明確各主管部門職責(zé)，既各負(fù)其責(zé)，又密切配合，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力；要按照國家和省政府的部署與要求，指導(dǎo)、督辦各縣區(qū)、有關(guān)部門抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策措施的落實(shí)；要及時為各級各部門搞好服務(wù)，上下溝通、左右協(xié)調(diào)、互通信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反映問題、推進(jìn)發(fā)展；同時，要對商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、旅游會展、文化體育等各主管部門的職能予以明確，并抓好落實(shí)。二是要認(rèn)真抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照國發(fā)[2007]7號文件要求，特別是要結(jié)合本次會議精神，對各自的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行重新審視、重新梳理，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，發(fā)展目標(biāo)等。三是要研究服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，特別是管理用好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。四是抓好考核體系建設(shè)，逐步建立省對市、市對縣以及對省直、市直各部門的服務(wù)業(yè)發(fā)展考核辦法，以調(diào)動各級各部門的工作積極性。五是要搞好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，健全統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計方法，充實(shí)統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和及時性。

第二篇：王勝同志在全市審計工作座談會上的講話

王勝同志在全市審計工作座談會上的講話

一、充分肯定我市審計工作取得的成績

近年來，我市審計工作在市委、市政府和省審計廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職能，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，繼續(xù)突出對經(jīng)濟(jì)和社會中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題開展審計監(jiān)督，為六安跨越式發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮了重要作用?？偨Y(jié)我市審計工作，我個人認(rèn)為，主要可以概括如下特點(diǎn)：圍繞中心、服務(wù)大局；認(rèn)真履責(zé)、把握規(guī)律；關(guān)注重點(diǎn)、揭示問題；維護(hù)秩序、促進(jìn)工作。具體工作體現(xiàn)在：

第一，預(yù)算執(zhí)行審計影響進(jìn)一步擴(kuò)大。按照審計法規(guī)定和市政府要求，各級審計機(jī)關(guān)加大對本級預(yù)算執(zhí)行審計力度，審計報告得到了同級人大常委會、政府的充分肯定，在社會上引起較大反響。同時，積極推動審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。針對同級審反映的問題，去年市政府召開相關(guān)部門會議，專題部署整改，有關(guān)部門積極制定政策、完善措施，審計整改成效明顯。對于今年審計整改，我現(xiàn)在正在組織落實(shí)，市政府成立審計整改領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)兩個小組，財政局為整改組組長單位、市監(jiān)察局為監(jiān)督組組長單位，要求每個月匯報一次整改情況。

第二、專項(xiàng)資金審計成效進(jìn)一步凸顯。全市審計機(jī)關(guān)對市本級存量土地和重點(diǎn)財政資金使用效益進(jìn)行了專項(xiàng)審計調(diào)查，開展了市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌審計、醫(yī)療保險基金審計、校安工程等民生工程資金審計。所有這些工作，都是圍繞政府工作中心和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展的，為黨委、政府和有關(guān)部門加強(qiáng)改進(jìn)工作提供了決策依據(jù)。

第三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容進(jìn)一步深化。全市審計機(jī)關(guān)本著“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，以服務(wù)干部監(jiān)督管理和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，進(jìn)一步突出審計重點(diǎn)，深化審計內(nèi)容，講究工作方法，扎扎實(shí)實(shí)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。去年以來，對全市98個經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行審計，查出違規(guī)資金4807萬元，其中應(yīng)負(fù)直接責(zé)任257萬元；管理不規(guī)范資金8716萬元。市審計局對縣委書記、縣長開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，各縣區(qū)審計局組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。通過審計，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級干部的法制意識，推動了依法行政，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第四、審計技術(shù)水平有進(jìn)一步提升。近年來，全市審計機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)審計信息化建設(shè)，取得了明顯成效?！敖饘彙惫こ碳涌焱七M(jìn)，硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步建立健全，全市審計系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和信息共享?xiàng)l件基本具備；積極運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)開展住房公積金管理、稅收征管、社?；鸬软?xiàng)目審計，不斷提高計算機(jī)審計在總體審計項(xiàng)目中的比重，審計工作質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。

第五、審計工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。全市審計機(jī)關(guān)在真實(shí)合法性審計的基礎(chǔ)上，積極開展投資績效審計。去年以來，全市各級審計機(jī)關(guān)完成政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計375項(xiàng)，核減投資1.67億元，為有限資金用在刀刃上發(fā)揮了重要作用，有力地規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域管理制度，促進(jìn)廉政建設(shè)，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時，在其他類型審計項(xiàng)目中也注重增加效益審計的內(nèi)容，既注重揭露決策失誤和管理不善造成的損失浪費(fèi)等問題，又突出對建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的分析和評價，督促幫助有關(guān)單位改進(jìn)工作，提高管理水平。

總之，各級審計機(jī)關(guān)工作主動、作風(fēng)扎實(shí)、富有成效。審計戰(zhàn)線的同志們非常辛苦，是一支值得信賴、能打硬仗的隊(duì)伍。市委、市政府對審計工作是滿意的，人大、政協(xié)對審計工作也給予了充分肯定和大力支持，社會各界也是普遍認(rèn)可的。借此機(jī)會，我代表市委、市政府向全市審計戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝。希望廣大審計干部職工發(fā)揚(yáng)成績，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)我市審計事業(yè)的更大發(fā)展。

二、審計工作要在全市“十二五”發(fā)展中發(fā)揮更大作用

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，市委二屆十六次全會和年初的市“兩會”提出了我市今后五年發(fā)展目標(biāo)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、強(qiáng)市富民為主線，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，大力實(shí)施招商引資開放戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，全力推進(jìn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)大市、財政富市跨越。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)“五個翻番、兩個接近翻番”，即：生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、社會消費(fèi)品零售總額翻番；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入接近翻番。通過五年發(fā)展，達(dá)到在全省總量靠前、人均居中、收入趨平的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)我市“十二五”發(fā)展目標(biāo)，審計機(jī)關(guān)肩負(fù)重要職責(zé)。審計監(jiān)督是政府工作的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要推動力量，要把促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生擺到突出位置，把揭露矛盾、查處問題與健全體制機(jī)制、促進(jìn)規(guī)范管理融合在一起，繼續(xù)堅持依法審計，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化工作措施，突出工作重點(diǎn)，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。重點(diǎn)要抓好以下幾個方面：

第一，要高度關(guān)注宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。

市委、市政府對進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、著力保障和改善民生等作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。審計監(jiān)督一定要適應(yīng)這些形勢發(fā)展的要求，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。要關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況，及時揭示和反映新情況新問題，促進(jìn)中央、省、市重大決策部署落實(shí)到位；要關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不僅要揭示違法違規(guī)問題，還要更多地關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)是否符合公共財政的要求，如新興產(chǎn)業(yè)資金的使用是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求等；要關(guān)注資金使用情況，更多地關(guān)注資金的分配過程，促進(jìn)預(yù)算分配的公平、公正、公開。同時，要關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全，尤其是財政安全，為我市跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市保駕護(hù)航。

第二，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計，推進(jìn)財政預(yù)算資金的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

各級審計機(jī)關(guān)要始終把預(yù)算執(zhí)行審計作為審計機(jī)關(guān)第一位的任務(wù)，通過加強(qiáng)審計監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、依法理財。要圍繞建立健全公共財政體制，堅持以財政收支真實(shí)性為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化預(yù)算約束分配機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行審計；要加強(qiáng)對財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況的監(jiān)督力度，促進(jìn)有關(guān)部門建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理，推動預(yù)算分配的規(guī)范化、精細(xì)化管理。

第三，要加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞政府支出的重點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，切實(shí)做好專項(xiàng)審計工作。一要認(rèn)真開展重點(diǎn)項(xiàng)目審計。在加速崛起的進(jìn)程中，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我市出臺了六安中心城市建設(shè)重點(diǎn)工程三年(2011-2013年)計劃，三年共安排城市改造工程、暢通工程等八大類135項(xiàng)，總投資469億元，對政府資金的管理使用情況，市委、市政府很重視，審計部門要加強(qiáng)審計監(jiān)督，及時揭露和糾正項(xiàng)目建設(shè)中的擠占挪用、虛報冒領(lǐng)和改變項(xiàng)目計劃等違規(guī)問題，確保資金真正發(fā)揮投資效益。二要加強(qiáng)對扶貧等涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督。新農(nóng)村建設(shè)資金量大、涉及部門多、影響面廣，是否依法合規(guī)使用？使用效益如何？農(nóng)民群眾是否真正得到實(shí)惠？對這些問題，各級審計機(jī)關(guān)要跟蹤審計。三要加強(qiáng)對土地出讓金的審計監(jiān)督，重點(diǎn)審計土地利用政策的落實(shí)情況，以及項(xiàng)目資金的使用情況，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。四要加強(qiáng)對社會保障資金的審計，今年失業(yè)保險將進(jìn)行市級統(tǒng)籌，審計機(jī)關(guān)要開展好統(tǒng)籌前審計，同時繼續(xù)加強(qiáng)對醫(yī)療保險等社會保障資金的審計監(jiān)督。

第四，要加強(qiáng)民生工程資金審計，保障惠民利民政策得到真正落實(shí)。

隨著民生工程的深入推進(jìn)，政府社會管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，管理鏈條將越來越長，管理復(fù)雜程度也將越來越高。各級審計機(jī)關(guān)要按照今年計劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險資金等民生工程項(xiàng)目審計，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，建立起資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行全過程的監(jiān)督問效；對審計中發(fā)現(xiàn)的截留挪用、損失浪費(fèi)和跑冒滴漏等違紀(jì)違規(guī)問題，要依法從嚴(yán)處理。民生工程資金中有不少都要將資金發(fā)放到群眾手上，發(fā)放對象要準(zhǔn)確，發(fā)放手續(xù)要規(guī)范，發(fā)放資金要足額，要按時到位，審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用等問題。此外，民生工程中的工程管理和資金管理都要加強(qiáng)監(jiān)管。為民辦事，就要把好事辦好，把錢用好，能否辦好，需要大家的共同努力，其中審計部門承擔(dān)著非常重要的監(jiān)督職責(zé)。

第五，要以貫徹中央兩辦規(guī)定為抓手，著力深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

2010年底，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展奠定了較為完備的制度框架，是今后指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任任審計進(jìn)一步深化。一要進(jìn)一步健全工作機(jī)制。各縣區(qū)要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。尚未建立組織機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)尚不完善的地方，要建立完善相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。要按照《規(guī)定》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè)，選好配強(qiáng)辦公室主任，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計權(quán)威性。二要進(jìn)一步創(chuàng)新審計思維方式。要著力推動審計方法由傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計向核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況、揭示權(quán)力運(yùn)行中的問題、評價權(quán)力運(yùn)用效果等方面轉(zhuǎn)變；推進(jìn)黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣區(qū)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點(diǎn)關(guān)注黨委書記經(jīng)濟(jì)決策、管理、績效和監(jiān)督等方面的內(nèi)容。各縣區(qū)審計機(jī)關(guān)要按照省審計廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村級組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意見》，推動村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的開展，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。三要逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。要不斷提高審計效能，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金等審計相結(jié)合，把任中與離任審計相結(jié)合，積極推進(jìn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計。四要嚴(yán)格依法規(guī)范審計內(nèi)容和審計評價。嚴(yán)禁超越職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行審計和評價，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果可信、可靠、可用。五要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度等基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作深入開展。

三、不斷提高審計工作水平。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推動審計工作發(fā)展的重要保證。市委、市政府歷來高度重視審計工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的不斷深入，審計機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)將越來越繁重，發(fā)揮的作用越來越顯著?？h區(qū)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自分管和過問審計工作，經(jīng)常聽取審計工作匯報，高度重視審計部門反映的情況，既要給審計部門交任務(wù)、壓擔(dān)子，又要支持審計部門依法行使職權(quán)。市審計局要協(xié)助縣區(qū)黨委、政府加強(qiáng)對縣區(qū)審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核與獎懲。要進(jìn)一步改善審計工作條件，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員等方面給予相應(yīng)的保障，切實(shí)幫助審計機(jī)關(guān)解決困難和問題。各個部門要正確認(rèn)識和處理審計與被審計的關(guān)系，理解審計，支持審計，自覺接受和配合審計工作。各級黨委、政府要關(guān)心審計干部的成長，加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)力度，建立健全干部輪崗交流制度，完善干部選拔任用和考核評價機(jī)制，促進(jìn)審計干部隊(duì)伍建設(shè)。

在新的形勢下，審計機(jī)關(guān)的地位越來越重要，在經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮不可替代的監(jiān)督作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，黨委政府對審計工作的要求會越來越高，人民群眾的期望也會越來越高，各級審計機(jī)關(guān)要立足新起點(diǎn)，著眼新要求，忠誠黨的事業(yè)，堅持“獨(dú)立、客觀、公正”的原則，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，按照“對審計忠誠、為政府把關(guān)；樹審計權(quán)威、讓人民滿意”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺養(yǎng)成剛直、廉潔、效率、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)秀品質(zhì)，努力建設(shè)一支公正執(zhí)法、勤政為民、依法審計、文明審計的干部隊(duì)伍。要繼續(xù)堅持把探索創(chuàng)新作為適應(yīng)新形勢、新要求的重要舉措。審計工作要注重在以下幾個方面創(chuàng)新：

一是思想觀念要有新境界。針對審計過程中的新情況和新問題，轉(zhuǎn)變固有的思維定勢和思想方法，使審計工作更加貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，更加符合提高政府資金使用效益的需要。審計署強(qiáng)調(diào)耍加強(qiáng)“四手”能力建設(shè)，即“查核問題的能手、分折研究的高手、計算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手、內(nèi)部管理的行家里手”，市、縣區(qū)審計機(jī)關(guān)最突出的表現(xiàn)就是分析研究能力明顯不足，要更加注重對審計人員分析研究能力的培養(yǎng)，要將分析研究貫穿于整個審計過程。

二是審計內(nèi)容要有新拓展。不斷擴(kuò)大審計覆蓋面，逐步消滅審計監(jiān)督空白點(diǎn)，同時在堅持普遍審計基礎(chǔ)上，加大對重點(diǎn)行業(yè)、部門、專項(xiàng)資金的審計，做到點(diǎn)面結(jié)合。要結(jié)合當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金，財政資金投入較大的方面進(jìn)行審計，圍繞城市建設(shè)、民生工程、社會保障等加強(qiáng)審計監(jiān)督，把有限的審計力量投入到重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，同時創(chuàng)造條件，積極吸引社會力量參與審計，整合內(nèi)部審計、社會審計資源，形成監(jiān)督合力，提高審計效率。

三是審計成果質(zhì)量要有新提升。強(qiáng)化宏觀意識，更加重視分析問題原因與提出審計建議兩個環(huán)節(jié)，把解決具體問題與推動改革和制度建設(shè)結(jié)合起來。要加強(qiáng)對審計結(jié)果運(yùn)用的“二次開發(fā)”，加大對普遍性、傾向性和苗頭性問題的分析力度，善于從大量個別的審計結(jié)果中提煉出宏觀層面的審計建議，變事后審計為事前防范，從源頭上遏制各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。要建立完善審計執(zhí)法責(zé)任制和審計問責(zé)制，加強(qiáng)與財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的配合，確保審計決定得到落實(shí)。

四是審計管理要有新舉措。創(chuàng)新審計項(xiàng)目計劃管理、審計質(zhì)量管理和審計隊(duì)伍管理，改進(jìn)審計項(xiàng)目計劃的方式方法，完善和落實(shí)審計質(zhì)量控制各項(xiàng)制度，推進(jìn)國家審計準(zhǔn)則的全面貫徹落實(shí)，提升審計隊(duì)伍綜合素質(zhì)，保持審計機(jī)關(guān)的良好形象，推動審計工作不斷邁上新臺階。

第三篇：同志在全市金融工作座談會上的講話

同志們：過去一年，我市金融工作成績突出，有力支持了地方建設(shè)。為此，市政府再次對金融系統(tǒng)予以了通報表彰。借此機(jī)會，我代表市委、市政府向一年來辛勤工作在全市金融戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！希望你們再接再厲、再創(chuàng)輝煌，為xx全面建設(shè)小康社會再立新功。下面，我就今年的經(jīng)濟(jì)和金融工作講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、xx經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入快速發(fā)展期，金融業(yè)的發(fā)展空間會更廣闊2004年，全市人民期盼已久的銅九鐵路池州段和沿江、合銅黃高速池州段正式開工建設(shè)，祿思偉耐火材料項(xiàng)目開工建設(shè)，池州電廠一期、英格瓷二期、清溪河綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，工程進(jìn)展順利，安景高速池州段進(jìn)入施工設(shè)計。去年，全市實(shí)現(xiàn)GDp92.4億元，增長13.2%，高于全省平均水平0.7個百分點(diǎn)，首次突破了兩位數(shù)增速，全市經(jīng)濟(jì)增長明顯提速；財政總收入9億元，增長34.6%，增幅位居全省第四；全社會固定資產(chǎn)投資56.2億元，增長54.7%，增幅位居全省第二。全市招商引資到位資金35.3億元，同比增長43.5%，其中引進(jìn)省外資金增幅達(dá)到171.4%，居全省第二位。全市120家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15億元，增長23.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)170.3%，高于全省平均水平24.8個百分點(diǎn)。2005年是實(shí)施“十五”計劃的最后一年，決勝“十五”，加快趕超，全面完成“十五”計劃，為“十一五”的奮力崛起，實(shí)現(xiàn)跨越打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，是市委、市政府今年各項(xiàng)工作的中心任務(wù)。為此，市委一屆九次會議和市人大一屆六次會議提出：要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，繼續(xù)堅持生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市和旅游興市發(fā)展戰(zhàn)略，著力實(shí)施“11641”工程，力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，財政總收入10億元，固定資產(chǎn)投資60億元，招商引資40億元，進(jìn)出口總額1億美元。在基礎(chǔ)上使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、人民生活水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，市委、市政府始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把大項(xiàng)目作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和助推器，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。近年來池州經(jīng)濟(jì)的迅速增長主要得益于大項(xiàng)目拉動。今年，我們要確保池州電廠一期兩臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電、銅九鐵路和兩條高速公路建設(shè)順利推進(jìn)、祿思偉耐火材料項(xiàng)目完成主體廠房和礦山建設(shè)、英格瓷二期工程完成設(shè)備安裝；開工建設(shè)安景高速、皖寶礦業(yè)年產(chǎn)300萬噸石灰石、東方鈣業(yè)50萬噸氫氧化鈣、東至香隅化工園氟苯等重點(diǎn)項(xiàng)目；同時，要穩(wěn)步推進(jìn)池州電廠二期、海螺三期、林紙一體化、吉陽核電、九華山旅游機(jī)場等重大項(xiàng)目前期工作。隨著這些大項(xiàng)目陸續(xù)上馬和投產(chǎn)見效，屆時我們的經(jīng)濟(jì)不論在規(guī)模還是在質(zhì)量上，都將會出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展、大飛躍。同樣，由于地方經(jīng)濟(jì)增長的不斷拉動作用，存貸款資源會大幅增加，金融可選擇的優(yōu)質(zhì)客戶會愈來愈多，金融不論在信貸總規(guī)模、信貸資產(chǎn)質(zhì)量或是在經(jīng)營效益上，也都將會有一個迅猛發(fā)展，金融業(yè)的發(fā)展空間會更加廣闊，前景會更加美好。

二、金融要更好地反哺于地方經(jīng)濟(jì)，必須有效增加對地方經(jīng)濟(jì)的信貸投入省委、省政府提出“搶抓機(jī)遇、趁勢而上、奮力崛起”的振皖口號。安徽要崛起，池州更要崛起，池州的崛起離不開金融等部門大力支持。當(dāng)前，我市企業(yè)發(fā)展資金不足的共性問題仍沒有很好解決，由于直接投融資渠道缺失，金融信貸融資仍是目前解決問題的最有效辦法，如果我們的金融部門今后能夠在企業(yè)融資問題上再多想一些辦法、多下一番功夫，相信對池州經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用會更大。金融立足于地方、扎根于地方，并伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。金融部門要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全心全意為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的經(jīng)營宗旨，用足用好政策，努力爭取池州的資金能全部用之于池州，甚至能夠?qū)⒊刂菀酝獾馁Y金也吸引過來，用于我市發(fā)展，促進(jìn)池州崛起。去年，我市存款規(guī)模突破了100億元；今年，我們期望貸款也能夠順利突破100億元，實(shí)現(xiàn)存貸款雙雙超百億。當(dāng)然，資金是生產(chǎn)要素，哪里有效益，就流向哪里；哪里效益更好，資金就更多地會向哪里集聚，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資金流向。近年來，依托本地資源優(yōu)勢，我們的一批在建和投產(chǎn)項(xiàng)目具有很好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，得到了金融部門青睞，成為信貸營銷的重點(diǎn)領(lǐng)域，信貸資金投放及時、足額，加快了項(xiàng)目進(jìn)程，發(fā)揮了預(yù)期效益，改變了池州工業(yè)面貌，希望2005年金融部門在這方面會做得更好。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)做到金融與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共贏在金融工作方面：一是要正確落實(shí)“雙穩(wěn)”政策，繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓、有進(jìn)有退的信貸方針。各金融部門要客觀分析池州經(jīng)濟(jì)形勢，正確處理宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，緊緊圍繞“861”行動計劃池州工程，認(rèn)真貫徹市政府印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見》（池政辦〔2005〕4號），按照信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合、控制信貸風(fēng)險的有關(guān)要求，把握好信貸投放結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，在保證重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸投入的同時，擴(kuò)大對縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和下崗失業(yè)人員的信貸支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過組織銀企項(xiàng)目對接等活動，搭建銀行與企業(yè)及項(xiàng)目主體之間的合作平臺，繼續(xù)做好銀企對接簽約項(xiàng)目貸款資金的落實(shí)到位工作，努力提高資金使用效益，增強(qiáng)銀企雙方的互信和互動。要努力爭取城市道路、旅游開發(fā)、清溪河綜合治理以及社會事業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的國家開發(fā)銀行貸款，適時推動銀團(tuán)貸款，強(qiáng)化銀企互動、銀銀合作效果，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)共贏。要發(fā)揮證券業(yè)的投融資功能，為企業(yè)開展證券業(yè)務(wù)知識輔導(dǎo)，助推池州企業(yè)上市進(jìn)程。要發(fā)揮保險的保障與投資功能，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展化解風(fēng)險、保駕護(hù)航。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展。當(dāng)前，金融業(yè)存在的問題和潛在的風(fēng)險仍然比較多，如不良貸款反彈的壓力較大，非信貸資產(chǎn)損失率較高；由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，大額授信和集中授信問題比較突出；農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控效率不高，風(fēng)險管理比較薄弱；金融業(yè)自身素質(zhì)還不能真正適應(yīng)形勢發(fā)展的要求等。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管新理念，按照“管法人、管風(fēng)險、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管要求，加強(qiáng)和改進(jìn)金融業(yè)監(jiān)管工作，建立和創(chuàng)新有效的監(jiān)管制度，不斷提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。要進(jìn)一步加大清收、轉(zhuǎn)化不良貸款工作，加大損失貸款核銷力度，促進(jìn)全市不良貸款繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。要堅持風(fēng)險防范和風(fēng)險處置并舉，認(rèn)真抓好現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管工作，提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、評估、預(yù)警和處置的能力，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，改善區(qū)域金融環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對創(chuàng)建金融安全區(qū)活動提出了更新、更高、更遠(yuǎn)的目標(biāo)，與建設(shè)和諧社會的奮斗目標(biāo)高度統(tǒng)一。要建設(shè)良好的信用環(huán)境，繼續(xù)抓好信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，面向公眾和企業(yè)開展征信知識和金融知識宣傳，提高全社會的金融意識和誠信意識。要建設(shè)良好的監(jiān)管協(xié)作環(huán)境，人行要牽頭組織，加強(qiáng)金融、保險和證券部門之間的溝通與合作，建立健全工作聯(lián)系制度；人行、銀監(jiān)局要密切協(xié)作，建立健全轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制和金融信息共享機(jī)制，提高監(jiān)管工作效率，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。四是繼續(xù)發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用，規(guī)范農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。國有商業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場退出以后，農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主力軍地位要切實(shí)加強(qiáng)，今年的中央“一號文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)金融對“三農(nóng)”的服務(wù)與支持，提出“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例”，人行與銀監(jiān)局要結(jié)合我市實(shí)際，抓緊制定各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度增加對“三農(nóng)”信貸投入，落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。同時，人行與銀監(jiān)局要做好農(nóng)村信用社改革的相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行條件，認(rèn)真開展對信用社專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行申請的審核，確保專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行工作順利進(jìn)行；要督促農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立良好的內(nèi)控制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和不良貸款下降，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。這項(xiàng)工作，省里已經(jīng)作了專門部署，改革目標(biāo)和政策措施十分明確，要求從今年起用三年時間完成農(nóng)村信用社改革任務(wù)。各縣區(qū)政府要高度重視，切實(shí)抓好改革方案的制定和實(shí)施，使農(nóng)村信用社真正成為我市地方性金融機(jī)構(gòu)的主體。在地方政府工作方面：一是各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對金融工作領(lǐng)導(dǎo)，為金融部門提供政策保障。第一，要建設(shè)良好的政策環(huán)境。各級政府要將金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在同等重要的位置，要高度重視金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，把金融業(yè)作為地方的一個優(yōu)勢行業(yè)，將支持金融業(yè)發(fā)展作為深化招商引資政策的新內(nèi)容，制定支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化金融意識。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。不懂金融的領(lǐng)導(dǎo)就不是懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，不抓金融的領(lǐng)導(dǎo)就是不抓經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。要了解金融工作的特點(diǎn)，學(xué)會有效利用金融手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變過去普遍存在的企業(yè)找政府、政府找銀行的狀況。第三，要著重培育良好的信貸載體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置主要靠市場。要通過加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)、培育一批優(yōu)良中小企業(yè)，合理引導(dǎo)信貸資金流向。二是各級政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為金融部門提供周到便捷的服務(wù)。第一，要增強(qiáng)服務(wù)意識。要從維護(hù)金融穩(wěn)定和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，提高政府相關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量和效率。工商、土地、房產(chǎn)等部門要進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)辦理抵押貸款提供便利；發(fā)改委、中小企業(yè)局要積極為銀企牽線搭橋，傳遞信息，幫助金融部門尋找新的信貸切入點(diǎn)和增長點(diǎn)。第二，要強(qiáng)化法制意識。借助地方黨委、政府的力量，公正執(zhí)法，消除地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，加大案件執(zhí)行力度，支持銀行保全債權(quán)。各級政府要按照省委、省政府《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作的通知》（皖辦明電[2005]7號）精神，積極主動地幫助農(nóng)村信用社清收拖欠貸款，以實(shí)際行動支持農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。三是各級各部門要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，切實(shí)抓好當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。各地各部門在當(dāng)前扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的同時，要集中精力，狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做到“兩不誤”、“兩促進(jìn)”，確保我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭能進(jìn)一步上升。從1—2月份全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)主要指標(biāo)完成情況來看，工業(yè)增加值同比增長了21.8%，比去年同期增幅下降25.4個百分點(diǎn)，產(chǎn)銷率也下降了7.93個百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資下降15.1%，其中城鎮(zhèn)以上投資下降24.3%；財政總收入增長22.4%，比去年同期下降60.6個百分點(diǎn)；招商引資到位資金4.19億元，比去年同期下降38.5%，其中省外資金同比下降1%，市外資金同比下降73.7%；金融機(jī)構(gòu)籌款同比少增加1.4億元，金融機(jī)構(gòu)貸款同比少增加4.66億元；外貿(mào)出口（1月份）也只比去年同期增長1.1%。這一組數(shù)據(jù)都充分說明我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況出現(xiàn)局部下滑的苗頭，一些主要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指數(shù)沒有達(dá)到我們的預(yù)期要求，這必須引起我們的高度重視。各地各部門要針對這一情況進(jìn)行全面分析，認(rèn)真查找原因，研究對策措施，切實(shí)抓緊落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開局和保持上升勢頭，確保今年“11641”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同志們，今年是“十五”計劃的最后一年，池州的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期，今年的工作事關(guān)全局，意義重大，希望金融部門要搶抓機(jī)遇、趁勢而上，不斷做大做強(qiáng)，為池州崛起做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：王良同志在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議上的講話

王 良 同 志

在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議上的講話

（2011年4月26日）

同志們：

這次會議是市政府確定召開的，主要任務(wù)是傳達(dá)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議精神，總結(jié)我市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確任務(wù)目標(biāo)，安排部署今年的工作，加快推動我市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。剛才，家濱同志總結(jié)了去年我市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，提出了今年服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，幾個單位做了典型發(fā)言，介紹了自己的經(jīng)驗(yàn)做法，交流了下一步的工作思路和措施，講的都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、“十一五”時期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著成效 “十一五”以來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府提出的“率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，按照“拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化政策措施，完善工作機(jī)制，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。2010年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2058.2億元，占GDP的比重達(dá)到52.6%，比2005年提高5.8個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值“十一五”期間年均增長15.8%，分別高出GDP和工業(yè)增速1.9和2.4個百分點(diǎn)?！笆晃濉?期間，全市服務(wù)

業(yè)累計完成投資4503.9億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的62.3%。2010年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收157.8億元，占全市的72.5％。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到159.6萬人，占全市從業(yè)人員的42%，成為吸納新增勞動就業(yè)的主要渠道。2010年，金融、信息軟件、文化旅游、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值918億元，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到44.6%，比2005年提高2.8個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮了積極重要的作用。

過去五年服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績來之不易。五年的主要工作有以下幾個特點(diǎn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)工作不斷加強(qiáng)。市委、市政府每年召開全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議，不斷提升發(fā)展氛圍。市委九屆八次全體會議，通過了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，提出了把服務(wù)業(yè)打造成為“首位經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。市政府調(diào)整充實(shí)了服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)了對各縣（市）區(qū)、部門服務(wù)業(yè)工作的考核，對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎勵，全市發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性日益提高。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。堅持把推進(jìn)城市化作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力支撐，搶抓全運(yùn)會、京滬高鐵建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，著力抓好東部新區(qū)、西部新區(qū)和小清河濱河新區(qū)“三大新區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，積極組織實(shí)施老城區(qū)改造提升，強(qiáng)力推進(jìn)16個城市綜合體規(guī)劃建設(shè)，打造集多種功能于一身的商貿(mào)中心、金融中心、奧體中心、文化中心、樞紐中心，服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間日益廣闊。三是體制機(jī)制改

革深入推進(jìn)。持續(xù)加大改革力度，打破體制機(jī)制性障礙，培育多元化的市場競爭主體，文化、旅游、金融、公用事業(yè)等領(lǐng)域市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程邁出了堅實(shí)的步伐。成功入選了國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，為進(jìn)一步爭取國家傾斜支持，實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革的重大突破奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。四是政策發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。先后在市級和有條件的區(qū)建立了服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本加大投入。市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》等10多項(xiàng)政策文件。全市服務(wù)業(yè)用電、用氣、用熱價格已與工業(yè)并軌。對服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按下限額度收取。市財政將省返還的上交省級營業(yè)稅增幅超過15%部分，全額返還有關(guān)縣（市）區(qū)，重點(diǎn)用于支持區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是載體建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照全省加快培育服務(wù)業(yè)“四大載體”的部署，市政府出臺了《關(guān)于加快培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體的意見》，加快推進(jìn)重點(diǎn)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)。2010年，歷下、市中等7個重點(diǎn)城區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占全市的94%；泉城路商業(yè)集聚區(qū)等9個省級重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1205億元，入園企業(yè)達(dá)到4900家；全市年?duì)I業(yè)收入過億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到332家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2611億元，占全部服務(wù)業(yè)的40%以上。西客站站前商務(wù)綜合體、萬達(dá)廣場等一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和地標(biāo)性建筑加快建設(shè)，為服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)筑了有力支撐。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展服務(wù)業(yè)的綜合優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。雖然服務(wù)業(yè)比重較高，但是建立在總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)絕對量規(guī)模不大，對比先進(jìn)城市還有較大差距。2010年我市完成服務(wù)業(yè)增加值2058.2億元，在15個副省級城市中列第11位，比青島少572.4億元，比南京少482.4億元，僅相當(dāng)于深圳的41%，廣州的32%。二是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量效益不高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重還較低。2010年，我市交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)55.4%，金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅有12.9%，比杭州低8個百分點(diǎn)。與先進(jìn)城市相比，我市服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，普遍規(guī)模偏小、實(shí)力較弱，缺少具有較強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力的大企業(yè)、大集團(tuán)。服務(wù)業(yè)外向度不高，外資銀行只有匯豐1家，而青島市達(dá)到11家。各縣（市）區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較薄弱。三是服務(wù)業(yè)投資不足，后勁不大。2010年，全市服務(wù)業(yè)完成投資1242.1億元，比青島少467.8億元，比南京少424.3億元。對這些問題，我們要高度重視，在下一步的工作中著力加以解決。

二、明確服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時期，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)跨越提升、社會事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時期，也是我市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)市委九屆九次全會精神和《濟(jì)南市國民

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，“十二五”時期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議精神，按照“拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，積極把握好承辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)和率先邁入“高鐵時代”的重大機(jī)遇，以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為重要抓手，依托省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚輻射能力;加強(qiáng)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)，企業(yè)、項(xiàng)目等載體建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；精心培育核心競爭力突出、特色優(yōu)勢明顯、發(fā)展方式先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建“信息服務(wù)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化旅游、商務(wù)會展”五大區(qū)域性中心，加快把服務(wù)業(yè)打造成為我市的首位經(jīng)濟(jì)，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）深刻認(rèn)識服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要意義。各級各部門、尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高并深化對實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的認(rèn)識。首先，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是貫徹國家、省戰(zhàn)略部署的客觀要求。黨的十七大提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，隨后國家出臺了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議提出把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，“十二五”期間，全國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要提高4個百分點(diǎn)。省委、省政府對發(fā)展服務(wù)業(yè)高度重視，異康書記、大明省長分別出席全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議并作重要講

話。省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》等一系列政策性文件。山東省“十二五”規(guī)劃綱要提出，到“十二五”末，全省服務(wù)業(yè)增加值力爭達(dá)到2.7萬億元以上，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上，每年提高2個百分點(diǎn)左右，目標(biāo)要求之高、工作力度之大都是前所未有的。第二，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。市委九屆九次全會指出，對照省會城市應(yīng)有的地位，“十二五”期間我市面臨的主要矛盾仍然是發(fā)展不充分的問題，加快科學(xué)發(fā)展仍然是我們不可動搖的首要任務(wù)。目前，我市服務(wù)業(yè)增加值已占全市生產(chǎn)總值的52.6%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性的戰(zhàn)略意義?？梢哉f，沒有服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，就不可能有全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。積極推動服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，是省會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義和必然選擇。第三，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切要求。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷水平，可以增強(qiáng)第一、第二產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)也有利于節(jié)約資源，有關(guān)資料表明，服務(wù)業(yè)單位增加值能耗是第二產(chǎn)業(yè)的1/5，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點(diǎn)，萬元生產(chǎn)總值能耗可下降0.92個百分點(diǎn)。只有推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，才能進(jìn)一步強(qiáng)化集約發(fā)展能力，推進(jìn)節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。最后，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展是富民惠民的重要途徑。服務(wù)業(yè)廣泛滲透在經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域，關(guān)系人民群眾基本需求和發(fā)展需求的諸多方面。解決群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)、醫(yī)療、住房等突出問題，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與否起著至關(guān)重要的作用。只有推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)地方財力，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)和保障能力，切實(shí)提高人民群眾的福利水平和幸福指數(shù)。

（二）明確服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，到“十二五”末，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)目標(biāo)是：力爭服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3800億元，“十二五”期間年均增長13%以上，占全市GDP的比重提高到58%，服務(wù)業(yè)累計投資達(dá)到1萬億元以上，從業(yè)人員的比重提高到47%，占全部稅收的比重提高到55%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提高到48%以上。

服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，是市委、市政府根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際確定的，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合濟(jì)南實(shí)際。市委九屆八次會議提出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措?！笆濉狈?wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)的設(shè)定，正是這一理念的具體體現(xiàn)。到“十二五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提高到48%以上，標(biāo)志著我市以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)

量效益明顯提升，社會發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，為打造實(shí)力濟(jì)南、魅力濟(jì)南、宜居濟(jì)南，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代化省會城市奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。各級各部門要緊緊圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，樹立率先的意識，研究率先的思路，采取率先的舉措，努力推動我市服務(wù)業(yè)在新的起點(diǎn)上邁上新的臺階。

（三）突出重點(diǎn)，全面推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)我市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和去年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議要求，重點(diǎn)培植十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)升級。

金融業(yè)。加快推進(jìn)金融商務(wù)中心區(qū)、金融后臺服務(wù)集聚區(qū)、高新區(qū)企業(yè)上市示范區(qū)、章丘農(nóng)村現(xiàn)代金融制度改革示范區(qū)四大片區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展股權(quán)投資、貴金屬交易、企業(yè)債券交易市場。著力構(gòu)建區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)聚集中心、金融管理中心、資金結(jié)算中心、金融交易中心和金融后臺服務(wù)中心。到2015年，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重比“十一五”末提高2個百分點(diǎn)。信息服務(wù)業(yè)。加快打造“中國軟件名城”、“數(shù)字泉城”、“動漫泉城”和世界知名服務(wù)外包基地。加快齊魯外包城、浪潮云計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育一批大型軟件企業(yè)集團(tuán)，“十二五” 期間軟件和信息服務(wù)業(yè)年均增長25%以上?，F(xiàn)代物流業(yè)。依托航空、鐵路、公路樞紐優(yōu)勢和城市路網(wǎng)布局，建設(shè)提升蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等三大物流園區(qū)及各級物流節(jié)點(diǎn)。大力培植第三方、第四方物流和集團(tuán)型物流企業(yè)。整合物流公共信息技

術(shù)平臺，提升物流業(yè)專業(yè)化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生產(chǎn)總值的比重下降到14%左右。文化旅游業(yè)。舉全市之力辦好第十屆中國藝術(shù)節(jié)，加快建設(shè)省會文化藝術(shù)中心、世博山東館重建等一批精品項(xiàng)目。改造提升一批文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，培育一批創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%左右。突出“天下泉城”文化旅游品牌，打造5A級“天下第一泉”景區(qū)，系統(tǒng)整合發(fā)展南部山區(qū)旅游，加快建設(shè)平陰阿膠古城、濟(jì)陽澄波湖休閑旅游度假區(qū)等一批旅游綜合體，培育壯大嘉華、銀座等一批大型旅行社企業(yè)集團(tuán)，“十二五”期間旅游收入年均增長18%以上。會展業(yè)。推進(jìn)西客站大型會展中心的建設(shè)和運(yùn)營，完善濟(jì)南國際會展中心和舜耕會展中心配套服務(wù)功能。大力培育一批大型會展企業(yè)集團(tuán)，積極籌辦國內(nèi)外知名品牌展會和我市自主品牌展會，“十二五”期間會展業(yè)及相關(guān)收入年均增長15%以上。房地產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，培育和引進(jìn)一批大型房地產(chǎn)企業(yè)，提升房地產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。商務(wù)服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)東部和西部新區(qū)大型商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，構(gòu)建種類齊全、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。商貿(mào)餐飲業(yè)，加快核心和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，積極吸引跨國公司、流通企業(yè)設(shè)立采購中心、分銷中心和總部，打造一批高層次、大體量的商貿(mào)綜合體，改造提升住宿餐飲業(yè)?！笆濉?期間全市社會消費(fèi)品零售總額年均增長15%以上。農(nóng)村服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極挖掘農(nóng)村服務(wù)市場潛力，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主

體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)業(yè)。以“便民、利民、為民”為宗旨，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新形式，提高水平，重點(diǎn)搞好醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、心理咨詢等服務(wù)，發(fā)展家政、家教、維修、護(hù)理等家政經(jīng)營，提高居民生活質(zhì)量。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工作措施，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，各級各部門要緊緊圍繞“十二五”的總體要求和任務(wù)目標(biāo)，密切協(xié)作配合，進(jìn)一步明晰思路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，引導(dǎo)我市服務(wù)業(yè)健康有序、持續(xù)快速發(fā)展，確?！笆濉遍_好局、起好步。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。我市“十二五”規(guī)劃體系中，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及涉及服務(wù)業(yè)的共32個，基本涵蓋服務(wù)業(yè)所有領(lǐng)域。目前，我市“十二五”總體規(guī)劃綱要已經(jīng)由市政府印發(fā)全市貫徹執(zhí)行，各專項(xiàng)規(guī)劃也都相繼進(jìn)入最終定稿階段。各有關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)劃責(zé)任部門要抓緊時間，進(jìn)一步修改完善，搞好科學(xué)論證，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，爭取及早發(fā)布實(shí)施。各縣（市）區(qū)也要抓緊編制完成本地“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)銜接，科學(xué)確定各項(xiàng)規(guī)劃的總體思路、任務(wù)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展重點(diǎn)和對策措施，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效實(shí)施。要把規(guī)劃與計劃的實(shí)施緊密結(jié)合起來，將規(guī)劃確定的總體目標(biāo)、工作任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)逐一分解到計劃中，落實(shí)到具體工作上，通過組織實(shí)施計劃，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展，必須多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。要把加快項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為重要抓手，引進(jìn)和建設(shè)一批投資大、帶動強(qiáng)、效益好的大項(xiàng)目。有關(guān)部門要進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率,縮短項(xiàng)目開工前各環(huán)節(jié)手續(xù)辦理時間。今年，全市篩選確定了100個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全年計劃投資400億元。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真分工負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)破解項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難，加快推動建設(shè)進(jìn)度。特別是圍繞到目前尚未開工的部分策劃項(xiàng)目，深入分析原因，找準(zhǔn)制約環(huán)節(jié)，積極幫助項(xiàng)目單位解決實(shí)際困難和實(shí)際問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，努力爭取所有策劃項(xiàng)目年內(nèi)全部開工。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。省、市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策已經(jīng)出了很多，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，如何把這些政策真正落到實(shí)處、發(fā)揮最大效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，目前，有的地方和部門在政策落實(shí)上仍然存在拖延或者“打折”、“縮水”、“變通”等問題，一些企業(yè)不能及時享受到應(yīng)有的政策優(yōu)惠和扶持，這也是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要癥結(jié)之一。再好的政策，如果落實(shí)不了就是一紙空文。要使現(xiàn)有的政策真正取得預(yù)期效果，就必須在抓貫徹、抓落實(shí)、抓執(zhí)行上下決心、下功夫、花氣力。市發(fā)改委要將市政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》（濟(jì)政發(fā)[2010]36號）逐條細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門要根據(jù)需要出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。各級各部門要積極采取跟蹤檢查、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，及時了解和掌握政策措施的執(zhí)行效果，努力協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問

題，幫助企業(yè)用足用活用好政策。近期市發(fā)改委要牽頭組織一次對服務(wù)業(yè)政策落實(shí)情況的全面檢查，督促各項(xiàng)政策嚴(yán)格落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。

（四）加強(qiáng)資金引導(dǎo)。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的積極作用，通過銀行和政府基金聯(lián)合貸款等方式，積極籌措建設(shè)資金，著力推動重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。各縣（市）區(qū)也要不斷擴(kuò)大本級引導(dǎo)資金規(guī)模，廣泛吸引民間資本投入服務(wù)業(yè)。近期要組織好赴香港、浙江及歐美、東南亞等專題招商活動，吸引更多外來資金。加快推進(jìn)城投、小清河等融資平臺債券申報，認(rèn)真做好上市后備資源培育工作，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極采取銀企洽談、項(xiàng)目推介方式，吸引更多資金投向服務(wù)業(yè)，促進(jìn)今年全市服務(wù)業(yè)投資增長19%以上，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

（五）加強(qiáng)科技引導(dǎo)。創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動力。與先進(jìn)城市相比，我市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)投入偏低，這也是制約服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的根本原因。各級各部門要把增強(qiáng)創(chuàng)新能力放到促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要位置，抓緊研究制定并落實(shí)好支持服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施，加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系和科技應(yīng)用推廣體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和質(zhì)量效益的大提升奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)改革試點(diǎn)引導(dǎo)。去年8月，我市被確定為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。市委、市政府高度重視，榮竹書記、建

國市長分別做出批示要做好試點(diǎn)工作。為此，我市成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建國市長親自擔(dān)任組長，市政府印發(fā)了《濟(jì)南市開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。下一步，市發(fā)改委要定期調(diào)度各縣（市）區(qū)、部門在發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)等方面落實(shí)試點(diǎn)方案的情況，及時向市政府匯報。今年，省政府還將在抓好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇一批市、縣（市區(qū)）和園區(qū)開展省級服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作。我市各有關(guān)縣（市）區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)要大膽創(chuàng)新工作，積極申報省級試點(diǎn)，為全省服務(wù)業(yè)探索改革發(fā)展路徑做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（七）加強(qiáng)人才引導(dǎo)。牢固樹立“人才興業(yè)”意識，始終把服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用擺到重要位置，特別要高度重視高端服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮高校、職業(yè)學(xué)院和科研院所的作用，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)市場需要的技能型人才和服務(wù)型人才。要針對不同類型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，加快建設(shè)一批服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)者的服務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才和各類專業(yè)緊缺人才。完善人才成長環(huán)境，著力抓好能有效發(fā)揮人才作用的平臺和條件建設(shè)，盡快建立與服務(wù)業(yè)加快發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)家隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和職工隊(duì)伍，為全市服務(wù)業(yè)大發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。

（八）加強(qiáng)載體引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。要充分發(fā)揮歷下、市中等7個省級重點(diǎn)服

務(wù)業(yè)城區(qū)的支撐作用,在抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的同時,將培育具有核心競爭力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為下一步工作的重中之重,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)聚集與城市化發(fā)展有機(jī)融合。根據(jù)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議要求,今年我市的省級重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重要提高2個百分點(diǎn)左右。列入全市“十二五”規(guī)劃綱要的30個市級重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)，今年要力爭實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入和稅收同比增長13%以上。要積極通過協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難、推動實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目等方式，促進(jìn)100家市級重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入和稅金分別增長15%以上。服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際情況,在世界500強(qiáng)和中國100強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)選擇重點(diǎn)企業(yè),主動上門招商，加快打造一批營業(yè)收入過十億、百億的龍頭企業(yè)。

（九）加強(qiáng)品牌引導(dǎo)。服務(wù)業(yè)品牌的培育，對樹立濟(jì)南良好的城市形象、提升我市服務(wù)業(yè)競爭力有重要意義。要精心鑄造“濟(jì)南服務(wù)”品牌，大力扶持“濟(jì)南服務(wù)”品牌企業(yè)，積極推廣“濟(jì)南服務(wù)”品牌標(biāo)準(zhǔn)。對我市服務(wù)業(yè)企業(yè)的商標(biāo)、名牌情況進(jìn)行梳理和情況調(diào)查，通過對企業(yè)及產(chǎn)品現(xiàn)狀的調(diào)查研究，根據(jù)產(chǎn)品知名度、市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等方面制定品牌培育計劃，不斷提高企業(yè)的綜合競爭力。搜集和了解其它地區(qū)品牌扶持政策情況，制定我市品牌扶持政策，并利用各種途徑宣傳國家、省、市品牌、商標(biāo)建設(shè)的意義和成功案例，充分調(diào)動企業(yè)爭創(chuàng)品牌的積極性和主動性。

（十）加強(qiáng)典型引導(dǎo)。榜樣的力量是無窮的，樹立推廣一個好典型，可以收到“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的強(qiáng)大示范效應(yīng)。要善于培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)各縣、區(qū)（市）在促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展方面積極探索、工作突出、效果顯著的做法，發(fā)掘市場潛力大、發(fā)展前景好、有代表性的服務(wù)業(yè)企業(yè)典型，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播、座談會等形式，促進(jìn)學(xué)習(xí)活動的深化，營造一種尊敬典型、學(xué)習(xí)典型的良好氛圍。同時我們要注重典型示范帶動作用的實(shí)際效果，讓大家在學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的過程中爭當(dāng)先進(jìn)，在行業(yè)中形成競爭互動的局面，讓典型的隊(duì)伍不斷壯大，從而促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

同志們，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。希望大家在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：李克強(qiáng)同志在全國發(fā)展和改革工作座談會上的講話

李克強(qiáng)同志在全國發(fā)展和改革

工作座談會上的講話

(2011年12月15日)

在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤同志、溫家寶同志作了重要講話，科學(xué)分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)總結(jié)了2011年經(jīng)濟(jì)工作，全面部署了2012年經(jīng)濟(jì)工作，提出了總體要求、大政方針和主要任務(wù)。在此，我就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略這一問題，談些認(rèn)識。

一、在新的形勢下繼續(xù)處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，為在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略創(chuàng)造良好環(huán)境

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，推動2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。在新形勢下，統(tǒng)籌處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，對于做好2012年經(jīng)濟(jì)工作具有重大意義。

過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢、科學(xué)決策，把控制物價總水平過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，采取一系列有效措施，使國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好勢頭。全年經(jīng)濟(jì)增長率9.2%，居民消費(fèi)價格漲幅5.4%。同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)了“十二五”時期的良好開局。

新的一年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價的關(guān)系，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，國際金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，一方面，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，西方主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，世界經(jīng)濟(jì)增長動力明顯減弱，風(fēng)險因素增多，經(jīng)濟(jì)低迷可能是一個長期趨勢。在這樣的背景下，主要國際組織都調(diào)低了對2012年世界經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測。當(dāng)然，美國等國也出現(xiàn)了一些復(fù)蘇回暖的跡象，對此我們也要高度關(guān)注。另一方面，一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體物價上漲較快，一些發(fā)達(dá)國

是一對矛盾。只要增長速度、不顧物價穩(wěn)定，或只要物價穩(wěn)定、不顧增長速度都相對容易，難的是二者兼顧。當(dāng)前，國際上流動性過剩和市場預(yù)期低迷并存，國內(nèi)貨幣存量也較大，給“兩個保持”帶來很大壓力。

處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動；有利于增加市場有效供給，抑制高耗能、高排放等不合理需求，消除總供給與總需求平衡的制約因素；有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，形成經(jīng)濟(jì)增長由內(nèi)外需、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動和科技教育管理支撐的新格局。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上長期占優(yōu)勢的壓力，其他新興經(jīng)濟(jì)體要素潛力正在發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)，國際金融危機(jī)以來各國搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競爭，都要求我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對結(jié)構(gòu)調(diào)整也形成一種“倒逼機(jī)制”?？傊?，發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。我們必須順勢而為，乘勢而上，變被動為主動，下大力氣推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)改革開放提出了明確要求。要按照中央決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把握

方式的基本要求和首要任務(wù)。我們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，很重要的就是調(diào)整和轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu)。經(jīng)過30多年改革開放，我國已經(jīng)成為世界上第一出口大國，貿(mào)易依存度高于世界許多國家。隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，擴(kuò)大出口遇到越來越多的摩擦、壁壘和障礙，國際競爭更趨激烈。國際經(jīng)驗(yàn)表明，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠內(nèi)需。只有立足擴(kuò)大內(nèi)需，才能使我們的發(fā)展立于不敗之地。其三，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。我國人口眾多、國土遼闊，是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，回旋余地大，內(nèi)需潛力大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持久的拉動作用。因此，必須堅定不移地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對現(xiàn)實(shí)問題，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。

擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)需的一大源泉。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^50%，這是巨大的歷史性變化。但總的看，我國城鎮(zhèn)化依然明顯滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家城市化率一般達(dá)到80%，人均收入與我國相近的一些發(fā)展中國家城市化率也在60%以上。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以擴(kuò)大投資，而且能夠促進(jìn)消費(fèi)，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動作用。國際上有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀(jì)帶動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。

生、教育、文化等基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工并逐步實(shí)現(xiàn)均等化，幫助他們逐步解決就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等方面實(shí)際問題，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要研究出臺規(guī)范的市政建設(shè)投融資政策，進(jìn)一步完善土地管理制度，搞好綜合交通運(yùn)輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，加強(qiáng)公共交通、污染防治、水電氣熱供應(yīng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當(dāng)指出，房地產(chǎn)市場能否健康發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決好的重大問題。要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，鞏固調(diào)控成果，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進(jìn)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的又一源泉。要進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在推動?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，更好地支持推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起，尤其是加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度。區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后，一個重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化滯后。在那些發(fā)展條件好、環(huán)境容量大的地區(qū)，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)要素合理集聚、企業(yè)集中布局、土地集約利用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。國家的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策不能一刀切，要堅持分類指導(dǎo)、有保有控。對西部地區(qū)一些國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，努力掌握核心技術(shù)，形成競爭新優(yōu)勢，開拓市場尤其是培育國內(nèi)市場需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“三化并舉”。無論是穩(wěn)增長、控物價，還是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，都要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐。要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面發(fā)展。

消費(fèi)需求是最終需求。無論是從應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的實(shí)際需要看，還是從長遠(yuǎn)發(fā)展的根本目的看，都必須把擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)放到擴(kuò)大內(nèi)需更加突出的位置。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動，投資率高，消費(fèi)率低。按有關(guān)方面數(shù)據(jù)，2010年我國消費(fèi)率為47.4%，遠(yuǎn)低于美國的87.7%、歐盟的80.7%、日本的78.6%，也明顯低于中等收入國家平均67%左右的水平。我國消費(fèi)潛力巨大，但還沒有得到有效發(fā)揮，在實(shí)際工作中，擴(kuò)大投資的辦法較多，擴(kuò)大消費(fèi)的辦法較少，這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。要完善鼓勵居民合理消費(fèi)的財稅、信貸等政策，著力改善消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。為此，要深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步理順收入分配關(guān)

0技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。要著眼全球范圍配置資源和要素，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，擴(kuò)大境外投資合作，并以此帶動貿(mào)易、技術(shù)、能源資源等合作，積極防范境外投資風(fēng)險。

三、把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障和改善民生上

民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。保障和改善民生，既拉動消費(fèi)，又增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)5000美元，人民群眾對保障和改善民生的需求日益增長，民生領(lǐng)域巨大的內(nèi)需潛力會持續(xù)加快釋放。加大民生投入，本身就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)方式的應(yīng)有之義。要適應(yīng)群眾的新期盼和形勢的新要求，把民生工作放到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

實(shí)施好重大民生工程，要按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、因地制宜，做到積極而為、量力而行、循序漸進(jìn)，有計劃有步驟地推進(jìn)，逐步擴(kuò)大基本民生保障的覆蓋面，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高保障的水平。

保障性安居工程建設(shè)既關(guān)系民生也關(guān)系發(fā)展。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是中央的重大決策，具有惠民生、穩(wěn)房價、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。過去一年，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極

2城鄉(xiāng)居民，基本藥物售價明顯下降，改革取得了階段性重要進(jìn)展和顯著成績。2012年是深化醫(yī)改新任務(wù)的起始之年，也是攻堅之年。隨著醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)，難點(diǎn)問題將集中顯現(xiàn)，體制性矛盾將集中暴露，工作難度還會加大。下一步，要認(rèn)真總結(jié)醫(yī)改的經(jīng)驗(yàn)和做法，抓緊制定“十二五”期間深化醫(yī)改規(guī)劃，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的思路，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要推進(jìn)基本醫(yī)保由“擴(kuò)大范圍”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”，在繼續(xù)提高參保率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，推進(jìn)付費(fèi)方式改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險制度。要鞏固完善國家基本藥物制度，健全基本藥物定價機(jī)制，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。要全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)實(shí)施縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，在大醫(yī)院推行便民利民措施，優(yōu)化診療流程，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的公立醫(yī)院發(fā)展新模式。同時，要推動形成多元辦醫(yī)格局，適應(yīng)和滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

在實(shí)施重點(diǎn)民生工程過程中，要按照“十二五”規(guī)劃的要求和部署，全面推進(jìn)就業(yè)、社會保障、教育、文化等領(lǐng)域的改善民生行動計劃，堅持以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)為先，通過增加政府投入、完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制等手段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展和改革成果惠及全體人民。

四、堅定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

4方向。與此同時，對水、天然氣等產(chǎn)品的階梯價格改革方案，也要抓緊研究。對居民基本需求范圍內(nèi)的價格，應(yīng)合理控制，對非基本需求方面的價格，則應(yīng)更多采取市場調(diào)節(jié)的手段。要繼續(xù)完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。通過采取這些改革舉措，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。需要注意的是，實(shí)施價格改革，不能把經(jīng)濟(jì)增長速度打得太滿從而使經(jīng)濟(jì)關(guān)系繃得過緊，這樣才能為改革留出空間。

深化財稅金融體制改革。要把財稅體制改革與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生更好結(jié)合起來，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的財稅體制。同時，要健全金融體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。一是按照財力和事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。二是完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。三是合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，研究將部分高消耗、高排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)；研究制定環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革等方案。四是繼續(xù)深化國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，積極培育中小金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資本市場特別是債券市場健康發(fā)展，深化利率市場化改革和匯率形成機(jī)制改革，有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目下可兌換，推進(jìn)人民幣跨境使用。

深化投資體制改革。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體。要正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)和積極性。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)好鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“新36條”，抓緊研究打破壟斷、公平準(zhǔn)入、鼓勵競爭的具體政策，鼓勵民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。還要進(jìn)一步減少投資審批事項(xiàng)，國家只審批或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目與關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

五、在穩(wěn)中求進(jìn)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2012年是我國發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年。突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，不僅要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，而且要在轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生上取得新進(jìn)展。為此，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)社會建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。要合理劃分“基本”與“非基本”的范圍。我們所要完善的公共服務(wù)體系，大致可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩個部分。從我國情況看，基本公共服務(wù)主要包括公共就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、7達(dá)17.6%；一些發(fā)展中國家也達(dá)到6%—8%，而我國目前還不到5%。如果與養(yǎng)老、保健、助殘、家政等服務(wù)結(jié)合起來，潛力和空間更大。

加強(qiáng)社會建設(shè)，要重視解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。如物價問題，直接關(guān)系老百姓日常生活，影響千家萬戶。要處理好推進(jìn)價格改革與保持物價總水平基本穩(wěn)定的關(guān)系，在出臺價格政策和改革方案時，要把各種因素考慮得更周全一些，充分考慮群眾的承受能力，努力把握好時機(jī)和力度，切實(shí)保障基本民生，努力把影響控制在合理水平。又如煤電油氣運(yùn)供應(yīng)問題，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)，常常處于“緊平衡”狀況。要從保民生、促和諧的高度，加強(qiáng)部門和地區(qū)協(xié)調(diào)，優(yōu)化組織調(diào)度，采取增加生產(chǎn)、實(shí)行需求側(cè)管理、推進(jìn)運(yùn)輸通道建設(shè)等措施，提高煤電油氣運(yùn)供應(yīng)能力；同時，完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，切實(shí)保障國家能源資源安全，保障人民群眾正常生活，使內(nèi)需特別是消費(fèi)潛力持續(xù)發(fā)揮。

新的一年，發(fā)展改革工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，再接再厲，扎實(shí)工作，為推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！