第一篇：_民辦高?！叭{馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制研究_民辦高?！叭{馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制研究查 74121720

民辦高?！叭{馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制研究

查明輝?

（江西師范大學(xué)政法學(xué)院 江西 南昌 330022）

摘要：近年來，民辦高校形成了“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制。民辦高等教育法規(guī)對(duì)這種領(lǐng)導(dǎo)管理體制的內(nèi)容作出了較完善的規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，“三駕馬車”問題重重。解決民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制問題應(yīng)當(dāng)采取廢除督導(dǎo)專員制度，不對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)管理體制作硬性規(guī)定，科學(xué)區(qū)分民辦高校，強(qiáng)化正確干預(yù)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民辦高校；民辦高等教育；領(lǐng)導(dǎo)管理體制；“三駕馬車”

2006年10月20日，江西贛江學(xué)院爆發(fā)了震驚中外的群體性事件，緊接著10月23日，[1]江西服裝學(xué)院發(fā)生了群體性事件，每所學(xué)院的經(jīng)濟(jì)損失超過千萬元。爆發(fā)如此嚴(yán)重的群體性事件，這在中國(guó)民辦高等教育發(fā)展史上前所未有。2006年12月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》明確提出：“依法建立政府對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度，省級(jí)政府教育主管部門向民辦高校委派督導(dǎo)專員?！?007年2月，江西省率先向10所民辦高校派駐了督導(dǎo)專員兼任黨委書記。隨后，陜西（2007年5月）、安徽（2007年7月）湖南（2007年12月）等省，也陸續(xù)實(shí)施這項(xiàng)制度。至此，民辦高校形成了目前所謂的董事會(huì)、校長(zhǎng)、督導(dǎo)專員（兼黨委書記）的“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制。目前，學(xué)界對(duì)民辦高校“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制尚缺乏研究，本文擬對(duì)此加以探索性研究。

一 “三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制的法律文本內(nèi)容

“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制的法律文本內(nèi)容主要體現(xiàn)在董事會(huì)、校長(zhǎng)、督導(dǎo)專員（兼黨委書記）三方的職權(quán)規(guī)定方面。

（一）董事會(huì)的職權(quán)

《民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其它形式的決策機(jī)構(gòu)。第二十條規(guī)定：學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由五人以上組成，設(shè)理事長(zhǎng)或者董事長(zhǎng)一人。理事長(zhǎng)、理事或者董事長(zhǎng)、董事名單報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。第二十一條規(guī)定：學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)行使的職權(quán)是：①聘任和解聘校長(zhǎng)；②修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；③制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；④籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算；⑤決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；⑥決定學(xué)校的分立、合并、終止；⑦決定其它重大事項(xiàng)。其它形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行。

（二）校長(zhǎng)的職權(quán)

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦高校的校長(zhǎng)由董事會(huì)或理事會(huì)聘任。民辦學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，行使的職權(quán)是：①執(zhí)行學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定；②實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；③聘任和解聘學(xué)校工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；④組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；⑤負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；⑥學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其它授權(quán)。

（三）督導(dǎo)專員（兼黨委書記）的職權(quán)

督導(dǎo)專員制度的建立是出于民辦高校的社會(huì)穩(wěn)定。《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第二十六條規(guī)定，督導(dǎo)專員行使下列職權(quán)：①監(jiān)督學(xué)校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策的情 ?基金項(xiàng)目：江西省社科研究“十一五”（2010年）規(guī)劃項(xiàng)目“民辦高等教育社會(huì)企業(yè)化發(fā)展模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10SH47）。

作者簡(jiǎn)介：查明輝（1974-），男，江西浮梁縣人，江西師范大學(xué)政法學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授，社會(huì)學(xué)博士，主要研究方向：社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作與社會(huì)政策。

況；②監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量；③參加學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、招生、收退費(fèi)等重大事項(xiàng)的研究討論；④向委派機(jī)構(gòu)報(bào)告學(xué)校辦學(xué)情況，提出意見建議；⑤有關(guān)黨政部門規(guī)定的其它職責(zé)。

總之，由上可見，“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制對(duì)三方職權(quán)的規(guī)定是較完善的。

二 “三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制運(yùn)行中存在的問題

盡管“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制設(shè)計(jì)完美，三方各司其職，可互相牽制，共同促進(jìn)民辦高等教育較好地發(fā)展，但事實(shí)上該體制存在嚴(yán)重的問題，主要有以下方面。

（一）出現(xiàn)了新的難以解決的理論難題

“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制的實(shí)施，即面臨以下新的現(xiàn)實(shí)問題迫切需要認(rèn)識(shí)與處理。一是，如何認(rèn)識(shí)與處理督導(dǎo)專員與董事會(huì)的關(guān)系？按《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，通常認(rèn)定董事會(huì)是民辦高校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而一旦派督導(dǎo)專員常駐民辦高校，是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)入董事會(huì)呢？這里存在兩種截然相反的觀點(diǎn)：有的督導(dǎo)專員認(rèn)為，既然進(jìn)入民辦高校督導(dǎo)，如果連董事會(huì)的成員都不是，又如何督導(dǎo)呢？所以主張督導(dǎo)專員要進(jìn)入董事會(huì)；有的督導(dǎo)專員認(rèn)為，督導(dǎo)專員是政府派來督導(dǎo)的，對(duì)政府負(fù)責(zé)，這就意味著政府賦予其極高的權(quán)力，如果進(jìn)入董事會(huì)，督導(dǎo)專員豈不是要聽董事長(zhǎng)（通常由舉辦者擔(dān)任）的嗎？所以，督導(dǎo)專員（兼黨委書記）是否進(jìn)入董事會(huì)實(shí)際處于二難之中。而這一問題不解決，無疑是深化民辦高等教育法制化管理的一大障礙。

二是，如何認(rèn)識(shí)與處理黨委會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系？中國(guó)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，那么在民辦高校，由政府派遣黨委書記的黨委會(huì)與董事會(huì)哪一個(gè)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)呢？有的黨委書記認(rèn)為，既然我國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，那么在民辦高校，黨委會(huì)應(yīng)當(dāng)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而不是董事會(huì)。舉辦者則根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，認(rèn)為董事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，與公辦高校是不一樣的。

三是，如何認(rèn)識(shí)與處理黨委會(huì)與校長(zhǎng)的關(guān)系？在公辦高校，校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，而在民辦高校，既有黨委會(huì)，又有董事會(huì)，校長(zhǎng)對(duì)誰負(fù)責(zé)呢？按《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，校長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，自然應(yīng)當(dāng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。但是，黨委會(huì)如果領(lǐng)導(dǎo)不了校長(zhǎng)，又如何發(fā)揮作用呢？

（二）三方權(quán)利與義務(wù)不平衡

[2]馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室1998年10月至1999年2月對(duì)全國(guó)20個(gè)省份的82所民辦學(xué)校進(jìn)行的問卷調(diào)查表明，民辦學(xué)校舉辦者的資金投入中，66.2％屬投資性質(zhì)，23％為借貸性質(zhì)。[3]這直接佐證了馬克思的命題。既然我國(guó)民辦高等教育法規(guī)確立了“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制，規(guī)定了各主體的權(quán)利與義務(wù)，那么，為平衡權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的核心——利益關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)尊重權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。權(quán)利與義務(wù)是同一的，雙方具有同一價(jià)值量。[4]黑格爾指出:“一個(gè)人

[5]負(fù)有多少義務(wù),就享有多少權(quán)利；他享有多少權(quán)利,也就負(fù)有多少義務(wù)?！瘪R克思也指出：

[6]“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)?！钡?，“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系并不平衡。

1、董事會(huì)的權(quán)利與義務(wù)不平衡

董事會(huì)承擔(dān)了民辦高校最重大的任務(wù)——籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這個(gè)任務(wù)完成不好，民辦高校一切無從談起。但由于國(guó)家不投資，高等教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，招生越來越難，籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也越來越困難。目前民辦高校正在采用“以招生工作為中心”的模式勉強(qiáng)維持辦學(xué)。但是，從以下兩方面足見董事會(huì)的權(quán)利與義務(wù)不平衡：

一是，法律文本雖然賦予董事會(huì)聘任和解聘校長(zhǎng)，但政府規(guī)定了校長(zhǎng)資格的極其苛刻的條件，并且還有一條不成文的規(guī)定，民辦高校校長(zhǎng)必須是廳級(jí)干部，這表明董事會(huì)實(shí)際上并無多少選擇校長(zhǎng)的自由。而在目前的高等教育發(fā)展環(huán)境下，“公辦化”的校長(zhǎng)很難使民辦高

校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，至今沒有一位舉辦者是“公辦化”的校長(zhǎng)即是明證。

二是，舉辦者很難合理合法地取得回報(bào)。《民辦教育促進(jìn)法》的確在第七章《扶持與鼓勵(lì)》條款中規(guī)定了，舉辦者可以取得合理回報(bào)，但是相關(guān)法律又規(guī)定了復(fù)雜與繁瑣的程序，實(shí)際上舉辦者很難合理合法地取得合理回報(bào)。這與舉辦者辦學(xué)的初衷是相違背的。

2、校長(zhǎng)的權(quán)利與義務(wù)不平衡 校長(zhǎng)本是一所學(xué)校最重要的角色，但從以下方面反映出民辦高校校長(zhǎng)的權(quán)利與義務(wù)不平衡：

一是，民辦高等教育法規(guī)沒有規(guī)定校長(zhǎng)有義務(wù)去籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，而作為校長(zhǎng)沒有義務(wù)去完成這個(gè)最重要的任務(wù)，顯然不利于民辦高校發(fā)展，這既不同于西方私立高校，也相異于國(guó)民政府時(shí)期的私立高校。

二是，公辦高校校長(zhǎng)有財(cái)權(quán)與人事權(quán)，民辦高等教育法規(guī)也規(guī)定校長(zhǎng)具有這兩項(xiàng)最基本與最主要的權(quán)利，然而，在民辦高校，財(cái)權(quán)與人事權(quán)通常都被舉辦者牢牢把握，這是過去長(zhǎng)期在公辦機(jī)構(gòu)任職的民辦高校校長(zhǎng)通常無法接受的。

3、督導(dǎo)專員（兼黨委書記）的權(quán)利與義務(wù)不平衡 國(guó)家向民辦高校派駐督導(dǎo)專員兼黨委書記，是贛江學(xué)院事件和服裝學(xué)院事件之后我國(guó)的一項(xiàng)創(chuàng)舉。但從以下方面可見，督導(dǎo)專員（黨委書記）的權(quán)利與義務(wù)并不平衡：

一是，法律規(guī)定的督導(dǎo)專員的義務(wù)太多太重?！睹褶k高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第二十五條規(guī)定督導(dǎo)專員有五項(xiàng)任務(wù)，僅監(jiān)督辦學(xué)質(zhì)量一項(xiàng)就是極其繁重的任務(wù)，讓一個(gè)督導(dǎo)專員去做根本行不通。

二是，法律規(guī)定的督導(dǎo)專員的權(quán)利太少。在公辦高校，黨委書記與校長(zhǎng)的權(quán)利一般不相伯仲，但在民辦高校，作為黨委書記的督導(dǎo)專員既無財(cái)權(quán)也無人事權(quán)，只是參與“人事安排、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理”等的“研究討論”而已，權(quán)利太少，根本無法監(jiān)督。

總之，民辦高等教育法規(guī)規(guī)定的“三駕馬車”的三方的權(quán)利與義務(wù)都存在不同程度的不平衡現(xiàn)象。

（三）三者關(guān)系很難協(xié)調(diào)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家喬治·齊美爾指出，在由兩人組成的群體中，互動(dòng)是直接的，這是兩人群體的一個(gè)最為明顯的性質(zhì)，其它性質(zhì)都是以此為基礎(chǔ)發(fā)展出來的，互動(dòng)之所以是直接的，是因?yàn)樵趦蓚€(gè)人之間的互動(dòng)，不可能以其他第三個(gè)人為中介來進(jìn)行。在這種群體中，群體的性質(zhì)完全取決于構(gòu)成它的兩個(gè)人的性質(zhì)，不存在超出個(gè)人之外的群體結(jié)構(gòu)，同時(shí)，在這種群體中，每個(gè)人都高度保持著自己的個(gè)性。三人群體的性質(zhì)與兩人群體的性質(zhì)大相徑庭，互動(dòng)的性質(zhì)、群體的結(jié)構(gòu)都有根本性的變化。在三人群體中，第三個(gè)人可以利用另外兩個(gè)人的爭(zhēng)斗，而從中漁利。第三個(gè)人既可以是另外兩人沖突的仲裁者或調(diào)停者，也可以拉攏一個(gè)，打擊另一個(gè)。因而，也就有可能在群體中創(chuàng)造出權(quán)力或?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)。即使三個(gè)人處于完全平等的地位，以徹底的民主方式來協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，在三人群體中仍然有人可能以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，以群體的名義，對(duì)少數(shù)派施加壓力。換句話說，在三人群體中，有可能產(chǎn)生獨(dú)立于

[7]個(gè)人的結(jié)構(gòu)，而這種結(jié)構(gòu)又很有可能會(huì)危及到個(gè)性的發(fā)展。

齊美爾的論述對(duì)于理解目前民辦高?！叭{馬車”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制很有啟發(fā)性。本來，很多公辦高校的書記與校長(zhǎng)關(guān)系就非常復(fù)雜，難處理。一些學(xué)校黨委會(huì)與校委會(huì)的兩套領(lǐng)導(dǎo)

[8]班子互相推諉甚至有磨擦，在巨大的內(nèi)耗中使學(xué)校長(zhǎng)期處于不死不活的狀態(tài)中，而民辦高校卻推行“三駕馬車”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，需要處理三方面的關(guān)系，尤其是處理三者之間關(guān)系在理論上都沒有很好解決，且三者的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定不平衡，使得三者之間關(guān)系更是難以協(xié)調(diào)。

（四）無助于解決民辦高等教育發(fā)展面臨的主要問題

從理論上而言，國(guó)家推行任何民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，宗旨都是要解決問題，最終促

進(jìn)民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展。然而，目前形成的“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制并不能解決民辦高等教育發(fā)展目前面臨的主要問題。

1、無助于民辦高校更好應(yīng)對(duì)外界環(huán)境的巨大變化

中國(guó)民辦高等教育自改革開放恢復(fù)發(fā)展到二十世紀(jì)末，民辦高等教育發(fā)展的外在環(huán)境總體而言比較寬松，競(jìng)爭(zhēng)比較小。盡管許多人（尤其是早期）對(duì)“民辦的”都抱有歧視觀念，但是有龐大的青年群體無法從公辦高校和國(guó)外高校得到滿足，只能從民辦高校尋求。但自1999年始，公辦高校開始大規(guī)模擴(kuò)招，普通高校在校生已由1998年的340.9萬人增長(zhǎng)到2007年的1884.9萬人[9]，同時(shí)大興以民營(yíng)機(jī)制舉辦的高收費(fèi)的獨(dú)立學(xué)院，截止2007年4月，獨(dú)立學(xué)院在校生達(dá)186.62萬人[10]。再有，進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是進(jìn)入WTO以來，中國(guó)高等教育開放程度大大增加，國(guó)內(nèi)一些有錢人開始選擇國(guó)外高校就讀，每年輸出的留學(xué)生均在10萬

[11]]人以上。2009年度我國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員達(dá)21.01萬人。因而，到民辦高校尋求高等教育的生源大大減少，對(duì)于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)又主要來自學(xué)雜費(fèi)的民辦高校來說，無疑是巨大的沖擊。然而，形成“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制根本無法更好地應(yīng)對(duì)生源的巨大變化。

2、無助于民辦高校增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

提高民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心條件。民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力在于它的教育教學(xué)質(zhì)量及其所培育的學(xué)生的人力資本存量，而這又主要靠辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資及學(xué)校管理。“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制既不能更好地籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)師資建設(shè)及提高師資水平，也不能更有效改善學(xué)校管理，自然也無助于民辦高校增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、沒有改變多數(shù)舉辦者以營(yíng)利為目的辦學(xué)宗旨 絕大多數(shù)民辦高校舉辦者辦學(xué)的初衷即營(yíng)利。由于教育是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，舉辦者以營(yíng)利為目的，在缺乏國(guó)家有效監(jiān)管的情況下很有可能違背教育的本質(zhì)，并影響民辦高校穩(wěn)定。因而，一直以來，民辦教育法規(guī)都堅(jiān)持“不得以營(yíng)利為目的”。然而，實(shí)際上，目前絕大多數(shù)民辦高校舉辦者仍然是以營(yíng)利為目的，明的不要“合理回報(bào)”，暗的卻獲得更多的利潤(rùn)，“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制的形成也沒有改變這種狀況。

4、難以有效維護(hù)民辦高校穩(wěn)定大局

我國(guó)政府歷來強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切。贛江學(xué)院事件和服裝學(xué)院事件之后，很快就形成“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制就是為了維護(hù)民辦高校穩(wěn)定。從根本上而言，贛江學(xué)院事件與服裝學(xué)院事件的爆發(fā)正是在于，舉辦者以營(yíng)利為目的本性與國(guó)家要開始真正切斷其利益來源的矛盾發(fā)生尖銳沖突的結(jié)果。民辦高校舉辦者的營(yíng)利本性決定了，民辦高校在不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，會(huì)發(fā)生招生欺騙和違規(guī)招生。但在國(guó)家事實(shí)上縱容舉辦者營(yíng)利且不納稅的情況下，舉辦者尚且有所節(jié)制，一旦國(guó)家要真正嚴(yán)格監(jiān)管的時(shí)候，舉辦者則要“殺雞取卵”，縱容嚴(yán)重的招生欺騙現(xiàn)象，希望趁早收回投資。因而，劇烈的沖突便不可避免了。盡管兩個(gè)事件都被平息，但沖突根源并未根本解決，“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制也不能從根本消除爆發(fā)群體性事件的根源。所以，民辦高校的安全穩(wěn)定仍然是一個(gè)需要引起高度重視的大問題。

此外，自從2007年開始推行“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制以來，中國(guó)民辦高等教育不僅沒有顯著發(fā)展，反而實(shí)際上在萎縮，已證明這種領(lǐng)導(dǎo)管理體制事實(shí)上并無更大的優(yōu)越性，是不成熟的。

三

對(duì)策

解決民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制問題，可采取以下對(duì)策。

（一）廢除督導(dǎo)專員制度 首先，督導(dǎo)專員制度并不具備獨(dú)特的不可替代的功能。督導(dǎo)專員孤身一人常駐民辦高校進(jìn)行督導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)中存在兩種情況：一是，有的督導(dǎo)專員根本不管事，即使有時(shí)候督導(dǎo)專員對(duì)有些事情實(shí)在看不過去，批評(píng)一下舉辦者，舉辦者表面敷衍一下，督導(dǎo)專員也只能睜眼閉眼；二是，有的督導(dǎo)專員個(gè)性比較活躍，退休之后還想繼續(xù)做些事，往往與舉辦者發(fā)生沖突。民

辦高校高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生沖突，在目前高等教育領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，顯然極不利于學(xué)校發(fā)展。再有，即使督導(dǎo)專員具有一定的功能，這些功能也都可由其它必備的機(jī)制所替代，比如教育評(píng)估機(jī)構(gòu)可監(jiān)管教育質(zhì)量，審計(jì)機(jī)構(gòu)可監(jiān)管財(cái)務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)廢除督導(dǎo)專員制度。

（二）不對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制作硬性規(guī)定 民辦高校作為非國(guó)家舉辦的高校，舉辦者自己會(huì)根據(jù)市場(chǎng)與社會(huì)的要求選擇合適的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，否則難逃學(xué)校倒閉的厄運(yùn)。因而，國(guó)家無須對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)管理體制作硬性規(guī)定，這與國(guó)家無須硬性規(guī)定民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)醫(yī)院等民營(yíng)組織的領(lǐng)導(dǎo)管理體制道理相同，國(guó)家無須對(duì)民營(yíng)組織個(gè)體的倒閉負(fù)責(zé)，只需要努力營(yíng)造一個(gè)公辦高校與民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)的寬松環(huán)境即可。

當(dāng)然，如果把中國(guó)民辦高校劃分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校，可首先建議非營(yíng)利性民辦高校推行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

我國(guó)把原來民辦高校推行的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭{馬車”領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是基于原有的領(lǐng)導(dǎo)管理體制的缺陷。事實(shí)上，并沒有確切證據(jù)證明董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已經(jīng)過時(shí)：①發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利性私立高校，包括一些世界一流的，大多采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；②中國(guó)國(guó)民政府時(shí)期，私立高等教育發(fā)展至傳統(tǒng)社會(huì)的頂峰，當(dāng)時(shí)的私立高校大都是非營(yíng)利的，它們也大都采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[12]；③實(shí)際上，恰恰不是這項(xiàng)制度已過時(shí)，而是現(xiàn)實(shí)中的我國(guó)的民辦高校大都是營(yíng)利性民辦高校，這項(xiàng)基于西方土壤搬到中國(guó)來的制度，與舉辦者要求營(yíng)利的本性相沖突，且與中國(guó)集權(quán)的歷史傳統(tǒng)相悖，因而遭到舉辦者反對(duì)，在我國(guó)并沒有真正落實(shí)。相反，非營(yíng)利性民辦高校是適合采用這項(xiàng)制度的，所以，可建議非營(yíng)利性民辦高校推行。非營(yíng)利性民辦高校舉辦者把舉辦民辦高校作為一項(xiàng)事業(yè)來追求，一般也不會(huì)反對(duì)有利于民辦高等教育發(fā)展的科學(xué)制度。

（三）科學(xué)區(qū)分民辦高校，強(qiáng)化正確干預(yù)

民辦高校是異質(zhì)性很強(qiáng)的組織，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地區(qū)別，進(jìn)行有效干預(yù)。

第一，根據(jù)民辦高校的不同屬性，制定不同的管理政策。要根據(jù)民辦高校的不同屬性，把它們區(qū)分營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校，并制定不同的財(cái)政、稅收政策。營(yíng)利性民辦高校按企業(yè)的辦法征稅，不給財(cái)政資助；非營(yíng)利的按公辦高校的辦法給以財(cái)政資助并且免稅，要逐步做到使非營(yíng)利性民辦高校享受與公辦高校同等的待遇。以此方式把中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的主導(dǎo)方向引到非營(yíng)利化方向來。

第二，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)民辦高校的正確干預(yù)。對(duì)民辦高校的干預(yù)最主要的應(yīng)當(dāng)放在教育教學(xué)質(zhì)量和財(cái)務(wù)方面。

民辦高校作為社會(huì)力量舉辦的高校，它有可能違反國(guó)家的教育方針，違反憲法及其它法律的規(guī)定，達(dá)不到教育目標(biāo)，因而必須強(qiáng)化國(guó)家對(duì)民辦高校的教育評(píng)估，包括營(yíng)利性與非營(yíng)利性的，以此確保國(guó)家的教育方針的落實(shí)，確保憲法及其它法律的落實(shí)。無論是營(yíng)利性民辦高校，還是非營(yíng)利性民辦高校，國(guó)家都要加強(qiáng)對(duì)它們的財(cái)務(wù)監(jiān)管，以確保營(yíng)利性民辦高校不會(huì)存在偷稅漏稅和非營(yíng)利性民辦高校的資產(chǎn)安全。

只要能有效地干預(yù)到民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量和財(cái)務(wù)，其它方面可以無須過問。

此外，還應(yīng)當(dāng)正確理解民辦高校中黨的領(lǐng)導(dǎo)問題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)主要是體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策上，體現(xiàn)在國(guó)家的法律法規(guī)上，并非要全部體現(xiàn)在黨對(duì)微觀實(shí)體的直接領(lǐng)導(dǎo)上。因而，民辦高校是否要設(shè)立黨委會(huì)，是否要由政府委派黨委書記，應(yīng)當(dāng)由民辦高校的黨員按照黨章的要求通過民主集中制來決定。只要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)民辦高校的教育評(píng)估，督促民辦高校遵守憲法及其它法律的規(guī)定，即使民辦高校沒有黨員，不會(huì)影響到我國(guó)民辦高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，也不會(huì)影響到我國(guó)高等教育事業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)，更不會(huì)影響到我們中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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Colleges

Zha minghui（Jiangxi Normal University Nanchang Jiangxi 330022）

Abstract: In recent years, private universities and colleges have formed the leading and managing system of “three components”.Regulations on private higher education gave its text perfect provisions.However, “Three components” are problematic in reality.To solve the problem of the leading and managing in private universities and colleges, we should take the countermeasures: abolish the supervisor system;not to impose a leading and managing system to them;scientifically distinguish private universities and colleges and strengthen correct intervention;and so on.Keywords: private universities and colleges;the private higher education;the leading and managing System；“Three components”

第二篇：“三駕馬車”頒獎(jiǎng)會(huì)答謝詞范文

第五屆“三駕馬車”頒獎(jiǎng)會(huì)答謝詞

尊敬的恩師們，親愛的學(xué)友們，老師們，同學(xué)們：

穿過金秋的流嵐，沐浴初冬的暖陽，我們又迎來了溫暖人心催人奮進(jìn)的校園盛事—— 第五屆“三駕馬車”獎(jiǎng)學(xué)助教頒獎(jiǎng)大會(huì)！在這特別的日子里，在這喜慶的日子里，讓我們用一顆感恩的心，讓我們秉一腔熾熱的情，敞開我們的校門，張開我們的雙臂，歡迎我們的恩師，感謝我們的校友—— 你們回來啦，你們到家了！

你們帶著一顆愛心回來，你們帶著一種感恩回來，你們帶著一腔希冀回來，你們帶著一份欣慰回來。你們是黃中尊貴的客人，你們是我們最親的親人！

五年來，你們的愛心義舉激勵(lì)了我們多少學(xué)子跨進(jìn)了名校之門，五年來，你們的感恩行動(dòng)教化了我們多少少年懂得了做人之道。連續(xù)五個(gè)年頭，整整五個(gè)春秋，我們沒有芬芳的美酒款待過你們一次，我們沒有心儀的禮物送給你們一份，但 五年來，在恩師們的殷切關(guān)懷下，在校友們的愛心激勵(lì)下，在“三駕馬車”精神的感召下，在社會(huì)各界的大力支持下，我們唯有用辛勤的付出來回報(bào)你們，我們唯有用可喜的成績(jī)來感謝你們！

同學(xué)們用拼搏與勤奮遞交了一份份滿意的學(xué)業(yè)答卷，老師們用智慧和汗水譜寫了了一曲曲瑰麗的教學(xué)篇章。他們學(xué)會(huì)了什么叫感恩，什么叫愛心，什么叫追求； 他們懂得了什么是敬業(yè)，什么是奉獻(xiàn)，什么是執(zhí)著。

因?yàn)橛辛四銈?，校園環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化——

教學(xué)樓崛地而起，塑膠跑道、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)全面鋪開； 科教樓、師生宿舍樓、放心食堂、校園超市竭誠(chéng)為師生服務(wù)；

還有鮮花與綠葉相映成趣的綠化景觀、散發(fā)著濃郁文人氣息的文化長(zhǎng)廊，還有莊嚴(yán)肅穆國(guó)旗飄揚(yáng)的升旗臺(tái)、宏偉大氣壯觀豪邁的黃中校門?? 因?yàn)橛辛四銈儯瑢W(xué)校地位更有了階梯式的提升—— 辦學(xué)理念更先進(jìn)，科學(xué)態(tài)度更嚴(yán)謹(jǐn)，育人環(huán)境更優(yōu)美，領(lǐng)導(dǎo)班子更團(tuán)結(jié)，師資隊(duì)伍更精良，現(xiàn)代管理更高效。五年里，學(xué)校連年獲得鄂城區(qū)中考“五率”評(píng)估前十名，中考超額完成任務(wù)，多名優(yōu)生考入鄂高素質(zhì)班。五年里，教壇新秀嶄露頭角，骨干教師一展風(fēng)采。省級(jí)德藝雙馨先進(jìn)個(gè)人何林飛，省級(jí)教學(xué)比武二等獎(jiǎng)李志林，多次獲得全市教學(xué)大賽一等獎(jiǎng)李輝，還有即將赴省城參賽的教學(xué)能手尹素芳?? 五年里，同學(xué)們?nèi)悍级菲G，各顯英姿。各級(jí)競(jìng)賽榜上有名，捷報(bào)頻傳。五年里，學(xué)校捧回榮譽(yù)一摞摞，抱回獎(jiǎng)牌一排排——

“書畫寫作競(jìng)賽全國(guó)先進(jìn)組織獎(jiǎng)”，“省農(nóng)村義務(wù)教育雙推進(jìn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校先進(jìn)單位”，“省示范家長(zhǎng)學(xué)?！?，“市中小學(xué)危改工作先進(jìn)單位”，“市德育先進(jìn)單位”，“市安全文明校園”，“市平安校園”，“市規(guī)范辦學(xué)年先進(jìn)單位”，“市文明宿舍”，“市放心超市”??

在開學(xué)初，我們順利通過湖北省教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收大檢查，校園環(huán)境建設(shè)得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，學(xué)校教學(xué)管理贏得了檢查團(tuán)成員的一致好評(píng)。今秋以來，我們以熱情與謙遜笑迎前來參觀學(xué)習(xí)的八方來客，送走的，是一批批遠(yuǎn)道而來的參觀團(tuán)，迎來的，是一撥撥慕名而至的取經(jīng)者。還有一位位優(yōu)秀大學(xué)生，他們把黃中作為實(shí)現(xiàn)人生理想的第一志愿，他們?cè)赴亚啻汉秃顾瞰I(xiàn)給這片希望的園地； 還有一個(gè)個(gè)外地家長(zhǎng)，他們把黃中作為孩子成長(zhǎng)的搖籃，他們放心把孩子交到老師的手里。

黃中的成績(jī)是斐然的，黃中的形勢(shì)是喜人的。

這一切，都傾注著恩師們的親切關(guān)懷，這一切，都凝聚著校友們的大力支持，這一切，都得益于師生們的共同努力，這一切，都離不開各級(jí)組織的正確領(lǐng)導(dǎo)。如今，我們已經(jīng)跨入了鄂城區(qū)名校的行列，當(dāng)前，我們又沖刺在鄂州市強(qiáng)校的路上！我們有能力不斷地超越自我，我們有信心一步步實(shí)現(xiàn)新的跨越。

因?yàn)?，我們擁有一支?yōu)秀的工作團(tuán)隊(duì)——全體教師，因?yàn)椋覀儞碛幸还P寶貴的精神財(cái)富——“三駕馬車”?！叭{馬車”不僅僅是肖東升、蔡和林、何啟林，“三駕馬車”不僅僅是一屆屆杰出的校友，“三駕馬車”更是一種精神，一種勤奮好學(xué)勇于拼搏的精神，“三駕馬車”更是一種品牌，一種讓人受益無窮受用終身的品牌，“三駕馬車”更是一種能量，一種催人奮進(jìn)勇往直前的能量，“三駕馬車”更是一種榜樣，一種創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)不甘人后的榜樣。相信，有恩師們一如既往的親切關(guān)懷，有校友們始終如一的愛心支持，會(huì)有更多的名師成長(zhǎng)起來，會(huì)有更多的“三駕馬車”涌現(xiàn)出來。相信，隨著我校辦學(xué)實(shí)力的不斷提升，趁著教育均衡發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，會(huì)有更多的愛心援手與我們相牽，會(huì)有更多的校友加入“三駕馬車”基金會(huì)。我們是黃中人，我們?yōu)椤叭{馬車”而驕傲。我們是黃中人，我們?yōu)樽鳇S中人而自豪。園丁心坎春意暖，桃李枝頭蓓蕾紅。

在“三駕馬車”頒獎(jiǎng)大會(huì)上，在恩師校友來賓的面前，我們鄭重承諾： 厚德博學(xué)，求實(shí)創(chuàng)新。學(xué)為人師，行為人范。以人為本，打造精品。全面發(fā)展，整體提高。構(gòu)筑嚴(yán)謹(jǐn)和諧高效課堂，推進(jìn)教育教學(xué)全面改革。創(chuàng)建全市示范中學(xué)，爭(zhēng)當(dāng)全省文明學(xué)校。當(dāng)品牌教師，做品牌學(xué)生，建品牌學(xué)科，立品牌學(xué)校。讓黃中真正成為—— 成長(zhǎng)名師的基地，造就人才的搖籃，教育改革的前沿，特色辦學(xué)的窗口。讓黃中真正成為—— 精神的家園，智慧的寶庫，知識(shí)的殿堂，求學(xué)的樂園。我們要繼承優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)，把教育辦成人民滿意的教育； 我們要發(fā)揚(yáng)艱苦的創(chuàng)校精神，把學(xué)校辦成農(nóng)村一流的學(xué)校。我們要群策群力，眾志成城，不斷開創(chuàng)教育教學(xué)的新局面； 我們要勤思善教，精益求精，不斷譜寫教書育人的新篇章！

敬愛的恩師，親愛的校友們，讓我們把最真摯的謝意獻(xiàn)給你們，讓我們把最真心的祝福送給你們，祝你們：

工作稱心順利，事業(yè)蒸蒸日上，身體強(qiáng)健安康，家庭萬事如意！

第三篇：現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的三駕馬車

現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的三駕馬車

今天，我們不談全員和全面質(zhì)量管理，我們單就車間生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理來聊一聊。

我們先要作一個(gè)假設(shè)，就是假設(shè)從銷售部門傳遞來的信息都是正確的，然后我們?cè)賮碚归_如何對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行管理。根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，必須要有三駕馬車并行：技術(shù)、品管、生產(chǎn)車間，我把它稱之為“車間主體，兩翼齊飛”。

要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行管理，首先我們必須要有產(chǎn)品的制造方法。產(chǎn)品的制造方法就是我們通常所講的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝。產(chǎn)品生產(chǎn)工藝作為車間產(chǎn)品生產(chǎn)過程的輸入，在整個(gè)生產(chǎn)過程中處于核心地位，車間的其他各項(xiàng)輔助流程都將圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)工藝展開，如物資流程、質(zhì)量控制流程、安全管理流程、人員管理流程、設(shè)備管理流程等，沒有了工藝流程，其他流程都沒有存在的必要?？赡苡械娜艘f，某某產(chǎn)品，技術(shù)部并沒有工藝，我們還不是一樣把它做好了。這種情況，不能說沒有工藝，只能說沒有規(guī)范的工藝，是車間自己確定的一次性工藝，下次同樣的產(chǎn)品來了，如果仍然沒有規(guī)范的工藝，可能車間又會(huì)是另一種做法，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定。所以，合理、成熟、規(guī)范的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的首要條件。一旦產(chǎn)品的工藝不合理、不成熟，必將會(huì)造成一系列的不良后果，如產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)效率低、安全性差、污染重等，所以我們技術(shù)部門在制定產(chǎn)品正式生產(chǎn)工藝時(shí)一定不能急，一定要集合多方智慧，聽取各方意見，特別是車間一線的意見，深思熟慮，讓工藝合理、成熟，形成正式的書面文件。是不是工藝制定好了就萬事大吉了呢？非也，對(duì)于制定好的工藝，我們還要組織車間人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要在車間的實(shí)施過程中組織進(jìn)行工藝跟蹤檢查和考核，從而能實(shí)時(shí)跟進(jìn)，一方面規(guī)范車間的執(zhí)行情況，積極解決車間反映的各種問題，一方面也為我們繼續(xù)進(jìn)行工藝優(yōu)化搜集第一手資料。我們的產(chǎn)品工藝，真的就是“從群眾中來，到群眾中去，再從群眾中來，再到群眾中去”這樣不斷循環(huán)往復(fù)、優(yōu)化提高的過程。

以上是技術(shù)這駕馬車應(yīng)該做的貫穿于車間生產(chǎn)過程的工作，我們的各級(jí)技術(shù)及技術(shù)管理工作者都必須具備這樣的思路，才能踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作，并推動(dòng)車間在工藝執(zhí)行方面做到原則性與能動(dòng)性高度統(tǒng)一，共同推動(dòng)產(chǎn)品工藝的優(yōu)化提高。

現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，只是有了產(chǎn)品工藝還不能保證產(chǎn)品的質(zhì)量，有了工藝流程還必須要有控制流程，這時(shí)就必須發(fā)揮另一駕馬車——品管的作用了?？刂屏鞒淌且劳杏诠に嚵鞒潭贫ǖ模挥邪压に嚵鞒趟赋龅年P(guān)鍵點(diǎn)、重要指標(biāo)控制住，才能保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)于控制的方法、抽樣的標(biāo)準(zhǔn)、考核的額度，品管部都要作出相應(yīng)的規(guī)定?！半p三檢制”是目前品管部所作的對(duì)所有產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行控制的要求，有一些對(duì)于特殊產(chǎn)品的細(xì)化控制要求，也是根據(jù)“

雙三檢”要求進(jìn)行細(xì)化的，只是在考核上作了與產(chǎn)品相適應(yīng)的調(diào)整。對(duì)于車間及專職檢驗(yàn)員執(zhí)行“雙三檢”的效果，則由品管部現(xiàn)場(chǎng)品管員進(jìn)行監(jiān)督檢查，并列入考核。但目前，專職檢驗(yàn)員對(duì)于產(chǎn)品的專檢，仍有個(gè)別人不夠嚴(yán)格，擅自放松要求，造成發(fā)出產(chǎn)品的明顯不合格，而現(xiàn)場(chǎng)巡查，雖然對(duì)車間起到了一定的推動(dòng)作用，但仍有很大的上升空間，現(xiàn)場(chǎng)檢查的面要再廣一些，深度再深一些，力度再大一些，特別是一些關(guān)鍵點(diǎn)的關(guān)鍵特性，必須做到每次必查。

有了工藝流程，有了控制流程，接下來就是執(zhí)行了，這就是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的第三駕馬車——生產(chǎn)車間的職責(zé)了。那么車間應(yīng)該如何實(shí)施執(zhí)行呢？

首先要組織車間員工學(xué)習(xí)工藝文件、控制規(guī)范，予以牢牢掌握。此學(xué)習(xí)可以自己組織，也可以要求技術(shù)、品管派人來幫助?！芭嘤?xùn)也是生產(chǎn)力”，“質(zhì)量管理始于培訓(xùn)，終于培訓(xùn)”，這是數(shù)十年發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，已經(jīng)上升為規(guī)律，我們一定要遵循，我們要始終相信有付出必定有回報(bào)，沒有付出必定沒有效果，作為車間管理者必須提高對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。我們搞培訓(xùn)，不能為培訓(xùn)而培訓(xùn)，必須要為達(dá)到效果而培訓(xùn)，所以每次培訓(xùn)，必須要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)于不能達(dá)標(biāo)的員工必須要做到不拋棄、不放棄。

其次，在生產(chǎn)過程中，必須嚴(yán)格按照工藝生產(chǎn)、按照“雙三檢制”進(jìn)行自檢。每一個(gè)人都必須能做到“三不”：不接受不合格品，不生產(chǎn)不合格品，不流出不合格品，每一個(gè)人都必須要能做到獨(dú)立完成產(chǎn)品的生產(chǎn)，車間管理人員必須要做到車間自身的巡查、糾正，車間必須形成自身的質(zhì)量控制體系，不要想著后面還有檢驗(yàn)員在把關(guān)，要把車間設(shè)想成是直接面對(duì)客戶的，要想著如何把問題在生產(chǎn)過程中就予以解決。在生產(chǎn)過程中的任何控制環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了不合格品，不能一想著就是評(píng)審能不能用，質(zhì)量要求能不能降，而是首先要想著如何解決問題做出合格品來。車間解決不了要及時(shí)與技術(shù)部門聯(lián)系進(jìn)行解決，在經(jīng)過多方努力仍然無法解決時(shí)，我們?cè)賮韺?duì)不合格品進(jìn)行評(píng)審，以確定是否繼續(xù)生產(chǎn)下去。這個(gè)解決問題的過程一定不能省略，因?yàn)橹挥性诮鉀Q問題的過程中，技術(shù)、品管、車間才能都得到提高，才能使我們的產(chǎn)品質(zhì)量不斷得到提高。

第三，一旦在生產(chǎn)過程中發(fā)生了不遵守工藝的現(xiàn)象和人為原因的不合格品，車間一定要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門的考核規(guī)定，發(fā)生了質(zhì)量事故的要主動(dòng)申報(bào)質(zhì)量事故。離開考核，再完善的制度和措施都將只是空中樓閣而無法落地。這一點(diǎn)，是我們各級(jí)管理者腦中始終要繃緊的一根弦。紀(jì)律必須要靠考核來保障，而紀(jì)律是我們一切活動(dòng)的保障。

以上三駕馬車，車間為主體，技術(shù)、品管為兩翼，三者一體，才能展翅高飛，缺了其中之一，不要說高飛，就是正常行走都難以為繼，其結(jié)果必將是問題成堆，抱怨?jié)M天飛。

老兵

2016-08-29

第四篇：三駕馬車成就職業(yè)園長(zhǎng)

三駕馬車成就職業(yè)園長(zhǎng)

山東銀座·英才幼兒園（集團(tuán)）焦 敏

王少群

2001年9月，伴隨著山東省商業(yè)廳幼兒園的體制改革，做了16年一線教師的我成為山東銀座·英才幼兒園（集團(tuán)）的一名班主任老師，兩年后，成為一名分園園長(zhǎng)。這是大多數(shù)幼兒園園長(zhǎng)的成長(zhǎng)之路，無論是在公辦園還是民辦園。如何做園長(zhǎng)？如何做一名職業(yè)園長(zhǎng)？這顯然是當(dāng)時(shí)僅有十幾年一線教師經(jīng)驗(yàn)而無任何管理經(jīng)驗(yàn)的我無法回答的。幸運(yùn)的是，集團(tuán)總部對(duì)于職業(yè)園長(zhǎng)的培養(yǎng)有一套完整的思考和培養(yǎng)實(shí)踐。坦白說，一開始我是“被職業(yè)化”的，當(dāng)大家逐漸認(rèn)可了我作為分園園長(zhǎng)的成熟之后，我才真生理解了職業(yè)化園長(zhǎng)的內(nèi)涵，也能更自覺地去做一名職業(yè)化園長(zhǎng)了。

抬頭看方向

園長(zhǎng)是一個(gè)當(dāng)家人的角色。當(dāng)家人不僅要帶著團(tuán)隊(duì)扎實(shí)做實(shí)踐，更重要的是要抬頭看路。抬頭看路意味著園長(zhǎng)要有大視野，關(guān)注國(guó)內(nèi)外大形勢(shì)，既能把握當(dāng)下國(guó)情，又能洞悉未來發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)注國(guó)家教育政策走向，尤其是學(xué)前教育的各種新政，對(duì)辦園的基本定位與方向了然于心。當(dāng)然，對(duì)于獨(dú)立園的執(zhí)行園長(zhǎng)而言，抬頭看方向還可能意味著與幼兒園的投資人保持方向一致，定好戰(zhàn)略，做好計(jì)劃；而作為幼教集團(tuán)的分園園長(zhǎng)還需要明晰集團(tuán)總的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確保分園和集團(tuán)一步棋。實(shí)際上，集團(tuán)總部的目標(biāo)化管理是一個(gè)確保集團(tuán)與分園協(xié)同發(fā)展的有效工具，有了總部的大目標(biāo)引領(lǐng)和規(guī)范，分園園長(zhǎng)的管理行為就不易跑偏。因此，當(dāng)我還未能擁有明辨方向的能力之時(shí)，緊跟集團(tuán)步伐讓我有一種安全感，對(duì)一切活動(dòng)心中有數(shù)，不必?fù)?dān)心因?yàn)樽约簺Q策失誤而可能導(dǎo)致不良后果。作為一園之長(zhǎng)，幼兒園的大小活動(dòng)、人事關(guān)系等往往讓我疲于瑣碎的失誤處理中，而較少思考幼兒園的發(fā)展規(guī)劃或看到隱性存在的危機(jī)，有時(shí)不免會(huì)出現(xiàn)急躁或盲目的行為，而此時(shí)，幼教集團(tuán)“辦高品質(zhì)幼兒園”的管理目標(biāo)和集團(tuán)總部的“目標(biāo)化管理”的培訓(xùn)和引領(lǐng)，就會(huì)及時(shí)地提醒自己每過一段時(shí)間，就要回顧與反思自己的管理目標(biāo)是否清晰明確，管理執(zhí)行力是否到位，管理是否有效，以便進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。正是集團(tuán)的方向引領(lǐng)，給了我巨大的幫助和動(dòng)力，使我得以把大量的經(jīng)歷放在理念制度流程的落實(shí)與執(zhí)行力的強(qiáng)化管理中。

手中有抓手

如果把職業(yè)園長(zhǎng)的管理實(shí)踐看做是一次旅程，“抬頭看方向”能讓我們明確目的地，而“手中有抓手”則讓我們知道如何行走，以什么樣的方式行走。

1.以專業(yè)能力塑造職業(yè)園長(zhǎng)的第一形象

最初做園長(zhǎng)時(shí)，孩子們會(huì)叫我“Miss Jiao”，不知從什么時(shí)候開始，“Miss Jiao”的稱呼被“園長(zhǎng)媽媽”代替。來園參觀的人有時(shí)也會(huì)誤打誤撞地叫我“園長(zhǎng)”。我心想，“終于有了個(gè)園長(zhǎng)的樣子”。但一線教師的經(jīng)歷告訴我，園長(zhǎng)不能只是樹立一個(gè)空洞的管理形象，而是要“以專業(yè)服人”。總部對(duì)于分園園長(zhǎng)的職業(yè)形象要求是：精通專業(yè)，善于管理。園長(zhǎng)大多是從一線教師成長(zhǎng)起來的，對(duì)專業(yè)問題已經(jīng)有非常多的積累，而“精通專業(yè)”并非指以“走進(jìn)教師的教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，解讀教師的教育行為，通過問題教研幫助教師提高教育實(shí)踐智慧”等方式去樹立自己的形象，相反，園長(zhǎng)應(yīng)該跳脫出來，將促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)的具體問題交給業(yè)務(wù)副園長(zhǎng)或教研主任去負(fù)責(zé)，自己則要從更高層面上提高課程領(lǐng)導(dǎo)力。這是園長(zhǎng)專業(yè)能力的核心。集團(tuán)化管理的優(yōu)勢(shì)在于總部負(fù)責(zé)引領(lǐng)、決策、研究、建設(shè)課程，分園園長(zhǎng)則主要側(cè)重課程的組織和管理。當(dāng)然，我也是總部的課程團(tuán)隊(duì)中的一員。如此，在管理實(shí)踐中，我既能從方向、理念上進(jìn)行把握，又能不斷地將課程實(shí)施過程中的完善意見反饋到總部。

2.鍛造使用管理系統(tǒng)工具的職業(yè)技能

盡管作為一線教師、教研主任時(shí)，我也從一個(gè)觀察者的角度去體認(rèn)過園長(zhǎng)管理，但是當(dāng)我自己從一個(gè)管理對(duì)象變成管理主體的時(shí)候，過去的種種所謂體認(rèn)都無法轉(zhuǎn)換成實(shí)際的管理能力。職業(yè)園長(zhǎng)的管理一定不是事務(wù)型和經(jīng)驗(yàn)型的管理，而是要借助系統(tǒng)科學(xué)的管理工具。作為分園園長(zhǎng)，我不需要去建構(gòu)和考慮如組織架構(gòu)、目標(biāo)管理體系、薪酬體系、保障體系等大問題，而只需要按照總部已然成熟的管理系統(tǒng)（即目標(biāo)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化三化管理體系）去執(zhí)行即可。

以流程化管理為例，這個(gè)系統(tǒng)工具是幼教集團(tuán)專家在將辦園理念、辦園模式進(jìn)行實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)地將幼兒園管理與保教工作進(jìn)行了50項(xiàng)流程化的細(xì)分規(guī)范，作為分園就是要嚴(yán)格落實(shí)與管理，使一日工作管理規(guī)程的每一項(xiàng)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格地按照流程的持續(xù)與要求操作。在流程化落實(shí)的過程中，通過“培訓(xùn)學(xué)習(xí)、實(shí)踐觀摩、反思評(píng)價(jià)、再實(shí)踐提升”的過程，讓教師在正確的操作規(guī)范中，明確目的，將理念物化為行為，讓孩子的發(fā)展受益。流程化管理系統(tǒng)的應(yīng)用管理，不僅提高了工作效率，加快了教師的專業(yè)化成長(zhǎng)，而且在很大程度上讓園長(zhǎng)管理有了具體可操作的抓手。

3.打造職業(yè)化教師團(tuán)隊(duì)

一個(gè)職業(yè)化園長(zhǎng)不僅要關(guān)心“我”的職業(yè)化，更要關(guān)注“職業(yè)化團(tuán)隊(duì)”的打造。這兩者是相互影響、相互促進(jìn)的，真正關(guān)系到一個(gè)幼兒園整體的職業(yè)化面貌和長(zhǎng)久發(fā)展。以教師隊(duì)伍的職業(yè)化為例，職業(yè)化園長(zhǎng)可以從兩個(gè)方面入手：首先讓教師清晰地知道，她（他）所在這個(gè)集團(tuán)的定位和價(jià)值，之后幫助教師進(jìn)行職業(yè)生涯目標(biāo)規(guī)劃。

幫助每位教師明確發(fā)展規(guī)劃，做好職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。首先運(yùn)用SWOT分析法，清晰自己的

優(yōu)劣勢(shì)、所面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，然后進(jìn)行最近發(fā)展區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃的制定和實(shí)施，并引導(dǎo)教師將職業(yè)生涯發(fā)展與幼兒園發(fā)展（集團(tuán)）協(xié)調(diào)一致。此外，園長(zhǎng)還要時(shí)刻關(guān)注教師在實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)過程中出現(xiàn)的種種問題。如，我園有位教師熱情、開朗，工作積極、主動(dòng)，業(yè)務(wù)能力也很強(qiáng)，園里是作為優(yōu)秀教師培養(yǎng)和使用的，但由于她性格粗放、不拘小節(jié)，有時(shí)會(huì)在工作中出現(xiàn)粗心、急躁和不冷靜的現(xiàn)象。有一次，她因家長(zhǎng)的誤解產(chǎn)生了職業(yè)倦怠情緒，向我提出了“辭職”。作為非常了解她的園長(zhǎng)，我并沒有對(duì)她提出批評(píng)指責(zé)和放任，而是和她促膝談心，肯定她以前的成績(jī)，同時(shí)幫她分析遇到的問題，找到解決問題的辦法，告訴她做任何事情都不會(huì)一帆風(fēng)順，如果遇到問題就退縮，大家都辭職，那我們的工作還會(huì)有誰來做？我的信任、真誠(chéng)、包容、理解和幫助，使她很快調(diào)整了自己的心態(tài)，冷靜地解決了問題。之后，她加速了學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，在大家的幫助下，她現(xiàn)在已成長(zhǎng)為集團(tuán)的首席教師。在首席教師工作室的訪談中，當(dāng)談到自己的成長(zhǎng)時(shí)，她說到了曾經(jīng)經(jīng)歷的茫然時(shí)期，她感慨道：“是當(dāng)時(shí)園長(zhǎng)的一席話影響了我，讓我看到了自己在幼兒園中的價(jià)值，從而堅(jiān)持了下來，現(xiàn)在回頭看自己，覺得很慶幸?！?/p>

以流程化管理和標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范教師團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化行為和職業(yè)化技能。職業(yè)化行為和職業(yè)化技能，簡(jiǎn)單地說就是一種工作狀態(tài)的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，即在適宜的時(shí)間、適宜的地點(diǎn)，以適宜的方式做適宜的事。剛成為分園園長(zhǎng)之時(shí)，我接手的是一個(gè)非常年輕化的教師團(tuán)隊(duì)，他們有熱情卻不懂方法，肯行動(dòng)卻效果不佳。這樣的團(tuán)隊(duì)如何才能為家長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)呢？此時(shí)總部研發(fā)并經(jīng)多年實(shí)踐檢驗(yàn)的流程化的標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在總部專家對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)和督導(dǎo)的同時(shí)，我和班子成員負(fù)責(zé)在教師執(zhí)行過程中給予指導(dǎo)、示范和幫助，很快教師們就能上手了。在管理實(shí)踐中，我感悟到：在教師們不知道如何做的時(shí)候，就要將工作任務(wù)流程化；在教師們不知道做的效果如何時(shí)，就要把工作行為標(biāo)準(zhǔn)化。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，解決的是每一個(gè)單元流程中具體的行為細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。如，為了規(guī)范班級(jí)四項(xiàng)記錄（交接班記錄、幼兒服藥記錄、幼兒缺勤記錄、餐具用具消毒記錄）的管理，我們對(duì)擺放的順序，內(nèi)容的書寫，簽字的時(shí)間、人數(shù)和要求等都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，要求老師依此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，減少了老師的隨意性，長(zhǎng)期堅(jiān)持使老師養(yǎng)成了細(xì)致有序的工作習(xí)慣，對(duì)幼兒良好習(xí)慣的養(yǎng)成也起到了示范和影響作用。當(dāng)然，教育中也有很多內(nèi)容和任務(wù)是無法流程化和標(biāo)準(zhǔn)化的，這就依賴于園長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)教師團(tuán)隊(duì)職業(yè)化素養(yǎng)的培養(yǎng)。

不斷提升教師團(tuán)隊(duì)的職業(yè)素養(yǎng)。一般來說，職業(yè)素養(yǎng)包括職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)技能等方面，是職業(yè)內(nèi)在的要求和規(guī)范。這是園長(zhǎng)除了關(guān)注教師團(tuán)隊(duì)的職業(yè)技能和專業(yè)化成長(zhǎng)之外，需要下大力氣抓的方面。能否不斷提升教師團(tuán)隊(duì)的職業(yè)素養(yǎng)，決定了教師團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，決定了教育品質(zhì)的高低和教育的最終效果。

首先，在集團(tuán)倡導(dǎo)的“讓愛更多一點(diǎn)”的核心價(jià)值觀指引下，作為一名分園園長(zhǎng)要帶著高度的責(zé)任和育人的情懷關(guān)注教師在教育現(xiàn)場(chǎng)中的專業(yè)成長(zhǎng)。通過對(duì)教師實(shí)施人性化的“三鏡”管理，即差異性培養(yǎng)與管理，培養(yǎng)幼兒園名師隊(duì)伍?！叭R管理”包括：“放大鏡”——發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，賞識(shí)管理，鼓勵(lì)積極成長(zhǎng)；“顯微鏡”——查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好當(dāng)下，細(xì)節(jié)決定未來；“望遠(yuǎn)鏡”——著眼于未來，以發(fā)展的眼觀看待教師的成長(zhǎng)。

其次，借助榜樣的力量，形成幼兒園“敬業(yè)愛崗、師德奉獻(xiàn)”之風(fēng)。每一所幼兒園，都會(huì)擁有一批道德模范、行為規(guī)范、積極奉獻(xiàn)的“愛心標(biāo)兵老師”，園長(zhǎng)要公平公正地通過日常的觀察、評(píng)價(jià)、考核以及幫助和指導(dǎo)，挖掘他們的事跡，讓大家分享他們的經(jīng)驗(yàn)，在園內(nèi)樹立“師德標(biāo)兵模范”形象，以影響、帶動(dòng)其他老師學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，形成幼兒園的正氣。

另外，在對(duì)教師的管理過程中，營(yíng)造輕松、愉快、關(guān)愛、理解、尊重和信任的文化環(huán)境，注重對(duì)人才價(jià)值的合理界定，通過“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇、優(yōu)化組合”，通過級(jí)別評(píng)定，以及教師身邊的互助文化（一幫

一、老帶新、分享、共贏、共好）和公平公正、科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)薪酬管理制度等，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，堅(jiān)定教師職業(yè)信念，滿足教師成長(zhǎng)需求。園長(zhǎng)把心放在老師們中間，主任把“辦公桌”搬到老師和孩子們中間，使每一位教師都能在保教管理工作中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和潛力，感受成功。

腳下留痕跡

車行駛過后會(huì)留下車轍，園長(zhǎng)的職業(yè)化進(jìn)程也會(huì)印刻在幼兒園、團(tuán)隊(duì)乃至孩子的發(fā)展上。幼兒園整體面貌的變化、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、規(guī)模的發(fā)展、孩子的成長(zhǎng)質(zhì)量、家長(zhǎng)群體的滿意度、教師的專業(yè)化成長(zhǎng)，都反映著一個(gè)園長(zhǎng)的職業(yè)化水平。因此，職業(yè)化園長(zhǎng)還需要擁有物化管理行為的意識(shí)和能力。

檔案管理是園長(zhǎng)管理行為的一種形象記錄，物化在檔案管理中的體現(xiàn)并非僅僅指做好管理檔案、教師和幼兒成長(zhǎng)檔案那么簡(jiǎn)單，而是指園長(zhǎng)的管理行為能否物化在幼兒園的現(xiàn)場(chǎng)之中，讓他人通過觀察和感受就能判斷園長(zhǎng)管理行為的有效性。以標(biāo)準(zhǔn)化管理為例，標(biāo)準(zhǔn)化意味著對(duì)幼兒園管理的方方面面，大到一個(gè)房間功能區(qū)的劃分和辦公家具的擺放，細(xì)到幼兒洗手間的每一塊不同顏色的抹布代表什么具體的功用，都有明確清晰的規(guī)范和要求，如果分園園長(zhǎng)能夠嚴(yán)格督導(dǎo)全體教職員工落實(shí)總部的標(biāo)準(zhǔn)化要求，那么幼兒園環(huán)境之中就會(huì)處處井然有序。從一定意義上說，整潔有序的環(huán)境的打造和維持反映的就是園長(zhǎng)的管理意識(shí)和能力水平。

總之，對(duì)園長(zhǎng)個(gè)人而言，職業(yè)化是做好園長(zhǎng)的準(zhǔn)入證，是不斷提升、創(chuàng)造卓越的源泉。一個(gè)園長(zhǎng)的職業(yè)化水平?jīng)Q定了教師團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化水平，也決定著幼兒園發(fā)展的可持續(xù)性；同

樣，分園園長(zhǎng)群體的職業(yè)化水平也深刻地影響著一個(gè)幼教集團(tuán)發(fā)展的可持續(xù)性。如此看來，職業(yè)化不僅是園長(zhǎng)個(gè)人，也是一個(gè)園所、一個(gè)幼教集團(tuán)的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力。

第五篇：城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的三駕馬車

城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的三駕馬車

————沙區(qū)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”調(diào)研報(bào)告

時(shí)間是發(fā)展的動(dòng)脈，任何脫離時(shí)間的發(fā)展都是空中樓閣。城市發(fā)展也一樣，時(shí)間是城市發(fā)展的腳步，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，城市發(fā)展需體現(xiàn)現(xiàn)代化。然而，所謂城市的現(xiàn)代化建設(shè)，并不是鋼筋水泥構(gòu)建的高樓有多少，也不是此起彼伏的柏油馬路有多少，而是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、城市風(fēng)采風(fēng)貌和城市社會(huì)風(fēng)氣相互映射交織而形成的城市現(xiàn)代化。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型成為了城市現(xiàn)代建設(shè)的三駕馬車。要較快城市現(xiàn)代化建設(shè)，必須緊揮長(zhǎng)鞭，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，才能給為城市現(xiàn)代化建設(shè)注入新的動(dòng)力。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研、多方考察下，將我區(qū)今年工作重點(diǎn)定位加快推進(jìn)我區(qū)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，契合了歷史發(fā)展需求，迎合了時(shí)代發(fā)展潮流，對(duì)于我區(qū)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義和價(jià)值。

一、我區(qū)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”的基本情況。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面：沙坪壩區(qū)通過大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加快發(fā)展的上升通道，以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新支柱。2011年，沙坪壩區(qū)GDP增幅居全市第一，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額居主城第一。西永綜合保稅區(qū)設(shè)立并封關(guān)運(yùn)行，西永微電園建成標(biāo)準(zhǔn)廠房等各類樓宇340萬平方米。設(shè)立7.6平方公里的臺(tái)資產(chǎn)業(yè)園配套園；對(duì)外物流大通道加快形成，西部物流園鐵路集裝箱中心站建成運(yùn)行，開通2條“五定”班列，“渝新歐”國(guó)際貿(mào)易大通道實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。在城市轉(zhuǎn)型方面：“兩帶兩中心五片區(qū)”優(yōu)

化城市結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。建設(shè)好中梁山脈生態(tài)文化旅游帶和縉云山脈生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游帶“兩帶”；推進(jìn)三角碑、西永城市副中心兩個(gè)城市中心的建設(shè)；建設(shè)好以商貿(mào)健康、高端服務(wù)、教育科研、現(xiàn)代物流、商貿(mào)居住等為主要特征的上新、井雙、大學(xué)城、物流園、青鳳五大城市片區(qū)。進(jìn)一步完善大學(xué)城城市配套功能，加快建設(shè)西部公共服務(wù)中心、區(qū)體育中心、寨山坪公園、大成湖公園、青年廣場(chǎng)（二期）等公共設(shè)施。加快布局和完善停車場(chǎng)、垃圾收運(yùn)站、污水處理三級(jí)管網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施。在道路等基礎(chǔ)設(shè)施類功能項(xiàng)目建設(shè)中，將推動(dòng)渝遂立交東連接線、大學(xué)城復(fù)線隧道、平頂山隧道、重慶西站等道路交通項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。充分吸納巴渝文化、沙磁文化、紅巖文化、抗戰(zhàn)文化元素，做好城市建筑設(shè)計(jì)，打造彰顯人文氣息的公共建筑風(fēng)格。在社會(huì)轉(zhuǎn)型方面：繼續(xù)把教育作為最大的民生來抓，通過促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加大在新建城區(qū)、農(nóng)村、東部薄弱地區(qū)的學(xué)校布點(diǎn)力度，全面完成區(qū)屬中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)?；?dòng)發(fā)展工程。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，沙區(qū)將依托富集的醫(yī)療資源，規(guī)劃建設(shè)“健康城”；建成“15分鐘醫(yī)療圈”，全面完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)。加大公共服務(wù)預(yù)算增量投向基層的比重，堅(jiān)持街鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，健全“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度，有序下放管理權(quán)限，增強(qiáng)街鎮(zhèn)統(tǒng)攬轄區(qū)社會(huì)事務(wù)的能力和直接為群眾辦實(shí)事、解難題的能力。

二、我區(qū)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”工作中出現(xiàn)的突出問題。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，目前沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資和資源消耗的局面仍未根本改變，土地、資金等要素約束加大。在我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一些高污染、高消費(fèi)、低效率的企業(yè)依然存在，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低。在城市轉(zhuǎn)型方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，單中心現(xiàn)象普片，城市發(fā)展格局存在一定的局限性。城市管理模式存在傳統(tǒng)化、單一化，不是適應(yīng)多元化的城市現(xiàn)代化建設(shè)。城市管理服務(wù)體系輻射面積有限，不能及時(shí)有效覆蓋到新建城區(qū)、農(nóng)村。舊城改造難度大，城市污染系數(shù)大，綠化建設(shè)有限，綜合治理難度系數(shù)高。在社會(huì)轉(zhuǎn)型方面，就業(yè)增長(zhǎng)速度偏低，貧富差距偏大。城鄉(xiāng)居民收入差距大，市民自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)低，創(chuàng)業(yè)資金扶持政策不完善。社會(huì)保障覆蓋面積有限，社會(huì)福利保障公平性、公正性不強(qiáng)。

三、對(duì)策方針：

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中要做好兩個(gè)轉(zhuǎn)變：首先是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能，提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其次是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型休閑農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展中，將鼓勵(lì)企業(yè)走總部化、總成化、品牌化的發(fā)展道路，推進(jìn)傳統(tǒng)裝備制造等產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、總部等高端業(yè)態(tài)升級(jí)。在城市轉(zhuǎn)型中要做好建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)，堅(jiān)持用全域理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)二元化向全域一體化、單中心向多中心多片區(qū)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市功能由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)筑功能完善、特色鮮明、整體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市發(fā)展格局。創(chuàng)新城市管理中，管理服務(wù)體系將向新建城區(qū)、農(nóng)村覆蓋，形成“大城管”格局；在具體管理方式

上，將全面推進(jìn)數(shù)字化城市管理體系建設(shè)，推進(jìn)城市整治改造，深化舊城改造，注重城市生態(tài)林、花園、綠地等綠化建設(shè)，完成次級(jí)河流污染整治，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)。鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)致富，發(fā)展微型企業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步縮小貧富差距。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，要加快推進(jìn)民主政治和法制建設(shè)，保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要不斷強(qiáng)化社會(huì)保障，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，做到社會(huì)福利保障分配的公平性和公正性。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，已然成為城市現(xiàn)代化建設(shè)的三駕馬車，我們只有加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會(huì)福利保障建設(shè)，才能夠全面提升城市現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量和水平。由此一來，在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，我們需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，不懈努力。