第一篇：吉林省委書記在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議上的講話

在吉林省加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新 社會(huì)管理工作會(huì)議上的講話

（2011年4月7日）吉林省委書記 孫政才

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大決策部署，研究部署我省加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理和做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和措施，切實(shí)加大社會(huì)建設(shè)工作力度、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)“十二五”乃至更長一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好環(huán)境、凝聚強(qiáng)大力量。下面，我講五個(gè)方面意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的責(zé)任感和緊迫感

社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，是指按照社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，通過制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善社會(huì)治理，增進(jìn)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與永續(xù)發(fā)展。社會(huì)管理是政府的四大基本職能（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)）之一，是指為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。我們黨歷來高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，取得了重大成績(jī)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是改革開放以來，黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目偉大成就的同時(shí)，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理也取得了顯著成績(jī)?？傮w上看，我國社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)是相協(xié)調(diào)的，社會(huì)管理與我國國情和社會(huì)主義制度是相適應(yīng)的，社會(huì)大局長期保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)形勢(shì)是好的。同時(shí)，我們還要看到，我國是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國，用30多年時(shí)間實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家上百年時(shí)間走完的發(fā)展歷程。這一空前的社會(huì)變革，使發(fā)達(dá)國家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的諸多社會(huì)矛盾和問題在我國相對(duì)較短的時(shí)間里集中表現(xiàn)出來，給社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理帶來了許多新的課題。今年2月，中央舉辦了全國省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班。胡錦濤總書記和習(xí)近平、***同志在研討班上所作的重要講話，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理和做好新形勢(shì)下群眾工作進(jìn)行了深刻分析和全面部署，是對(duì)馬克思主義社會(huì)建設(shè)理論、社會(huì)管理理論和群眾工作理論的豐富和發(fā)展，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，具有十分重大的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，緊密結(jié)合吉林實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

從我省情況看，我們?cè)趫?jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全省保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。必須充分認(rèn)識(shí)到，我們正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展；也是一個(gè)社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理還存在不少矛盾和問題，與科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望相比還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：一是以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)還相對(duì)滯后。二是新形勢(shì)下的群眾工作亟待加強(qiáng)。三是人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)。四是維護(hù)邊境安全穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。五是敵對(duì)勢(shì)力加緊實(shí)施滲透破壞活動(dòng)。六是社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀。七是流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)問題突出。八是公共安全事故高發(fā)多發(fā)。九是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的管理和服務(wù)亟待加強(qiáng)。十是信息網(wǎng)絡(luò)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問題，既有受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約帶來的問題，也有我們工作不到位帶來的問題；既有長期歷史遺留的問題，也有社會(huì)深刻變革、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的問題；既有社會(huì)建設(shè)滯后帶來的問題，也有社會(huì)管理及其創(chuàng)新不夠造成的問題；既有思想觀念上的問題，也有體制機(jī)制上的問題；既有全國普遍存在的共性問題，也有吉林特有的個(gè)性問題?？偟膩砜?，這些問題是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的問題。必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過進(jìn)一步深化改革開放，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，有效化解這些矛盾和問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、認(rèn)真把握加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的總體思路

“十二五”時(shí)期，是加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期我省工作總體要求概括地講，就是要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，突出“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出吉林特色，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。其中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是總綱和根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略是路徑和戰(zhàn)略選擇，加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興是階段性目標(biāo)和奮斗方向，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好是根本任務(wù)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與此同時(shí)，我們還要清醒地看到，“十二五”時(shí)期既是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)的時(shí)期，必須妥善應(yīng)對(duì)矛盾凸顯期，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定，逐步走上又好又快的科學(xué)發(fā)展軌道?？傊褪且卫巫プv史機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)問題，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，說到底就是要把一切工作都統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好上來。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢把握以下基本原則：一是堅(jiān)持以人為本。把以人為本、服務(wù)為先貫穿到社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過程，始終關(guān)注人民群眾的意愿和需要，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，真正使改革發(fā)展成果惠及全體人民，讓群眾切實(shí)感受到生活不斷改善、權(quán)益受到保障、作用得到發(fā)揮、心情更加舒暢。二是堅(jiān)持公平正義。把維護(hù)社會(huì)公平正義作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基本取向和價(jià)值追求，逐步構(gòu)建和完善維護(hù)社會(huì)公平正義的政策體系和制度安排，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平，依法保障人民群眾的各方面權(quán)益。三是堅(jiān)持依法管理。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面落實(shí)依法治省方略，牢固樹立法治理念，大力營造法治氛圍，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，注重依法化解社會(huì)矛盾和糾紛。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革貫穿于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的全過程，通過理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和工作實(shí)踐創(chuàng)新，不斷破解影響社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的突出矛盾和問題，為和諧社會(huì)建設(shè)提供不竭動(dòng)力。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化和人民群眾日益增長的公共需求，既要解決好歷史遺留問題又要高度關(guān)注新產(chǎn)生的矛盾，既要切實(shí)維護(hù)現(xiàn)階段群眾共同利益又要關(guān)注不同群體的特殊利益，既要解決好群眾的現(xiàn)實(shí)需要又要促進(jìn)人的全面發(fā)展，既要全力解決好突出問題又要下功夫創(chuàng)新體制機(jī)制，使社會(huì)始終保持動(dòng)態(tài)平衡、持續(xù)優(yōu)化、井然有序、健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)長期和諧穩(wěn)定。六是堅(jiān)持共建共享。強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)，提高公共產(chǎn)品供給能力，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)；引導(dǎo)企事業(yè)單位強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)；引導(dǎo)各類社會(huì)組織增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力；支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)；發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成和諧社會(huì)建設(shè)人人有責(zé)、人人參與、人人共享的生動(dòng)局面。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐中處理好以下重大關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是前提和基礎(chǔ)，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為社會(huì)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造先決條件、提供重要保障。社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障和目的，同時(shí)又能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)大的倒逼和支撐作用、提供動(dòng)力支持。二者相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推動(dòng)。二是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的關(guān)系。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)和大前提，社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和手段。社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，從而為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。三是社會(huì)管理和群眾工作的關(guān)系。社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)，離不開堅(jiān)持不懈、富有成效的群眾工作。群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。只有把群眾工作滲透到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，才能從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。四是規(guī)范社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)系。規(guī)范的社會(huì)秩序應(yīng)當(dāng)是在保持社會(huì)活力基礎(chǔ)上的秩序，社會(huì)的創(chuàng)造活力也應(yīng)當(dāng)是在一定社會(huì)秩序基礎(chǔ)上的活力。必須把規(guī)范社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來，既要保證社會(huì)的安定有序和規(guī)范運(yùn)行，又要激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，降低社會(huì)運(yùn)行成本，提高社會(huì)運(yùn)行效率，從而最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。五是發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)改革創(chuàng)新的關(guān)系。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是最好的繼承。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理絕不是對(duì)過去的全盤否定、推倒重來、另搞一套，而是要根據(jù)社會(huì)環(huán)境發(fā)生的變化，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律、加強(qiáng)實(shí)踐探索，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，做到硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上，在提高整體效能上下功夫、見成效。六是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的關(guān)系。

我國改革開放取得偉大成就的一個(gè)重要制度原因，就是有黨的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，是戰(zhàn)略的發(fā)展而不是自發(fā)的發(fā)展。在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，我們既要注重發(fā)揮人民群眾和社會(huì)組織的積極作用，形成齊抓共管、合力推動(dòng)的良好局面，更要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保不偏離正確的工作方向，確保取得良好的工作效果。

三、把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作切實(shí)抓好抓實(shí) 從吉林實(shí)際出發(fā)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，著力擴(kuò)大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升效益，進(jìn)一步“做大蛋糕”、“做優(yōu)蛋糕”；同時(shí)還必須把“分好蛋糕”、“用好蛋糕”突出出來，大力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)“富民工程”，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。

1、大力發(fā)展教育事業(yè)。抓緊實(shí)施《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展。要大幅增加教育投入，深化教育改革創(chuàng)新，大力提高教育質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距，著力解決學(xué)前教育“入園難”、義務(wù)教育資源配置和發(fā)展不均衡、職業(yè)教育規(guī)模不足及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密、特殊教育投入不足、高等教育特色不鮮明、農(nóng)村教育落后等問題，促進(jìn)各級(jí)各類教育健康發(fā)展。

2、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加大政府組織和服務(wù)力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育就業(yè)增長點(diǎn)。下大氣力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。繼續(xù)加大對(duì)零就業(yè)家庭援助力度，增加公益性就業(yè)崗位。積極鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，增加創(chuàng)造財(cái)富的源泉。

3、合理調(diào)整收入分配關(guān)系。正確處理效率與公平的關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。去年我們把最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了23%，今年還要提高20%，2015年要達(dá)到職工平均工資的40%以上。這關(guān)系到城市困難群眾和進(jìn)城務(wù)工人員兩類人群，既是個(gè)托底，也是個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、事關(guān)全局的大事情。要多渠道增加農(nóng)民收入，逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入水平，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，規(guī)范分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距。

4、加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，深化社會(huì)保障制度改革，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，努力實(shí)現(xiàn)人人享受基本生活保障目標(biāo)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。積極推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保政策銜接試點(diǎn)工作，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

5、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，不斷提高醫(yī)療保障水平。認(rèn)真實(shí)施國家基本藥物制度，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生布局和資源配置。不斷完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力開展全民健身活動(dòng)，提高人民群眾健康水平。

6、努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件。加快推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，努力讓廣大城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾住有所居、住得溫暖。加快保障性住房體系和商品房體系建設(shè)，更好地滿足群眾多層次住房需求。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入者住房供給，實(shí)現(xiàn)保障性住房全覆蓋，最大限度保障城鄉(xiāng)低收入者的住房需求。進(jìn)一步提高房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范水平，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房有效供給，規(guī)范和培育住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)抓好“暖房子”工程，強(qiáng)化組織推動(dòng)，搞好增量擴(kuò)面，不斷改善群眾冬天供暖條件。堅(jiān)持由科學(xué)規(guī)劃入手，完善城市布局，提升城市品位，改善城市功能，彰顯城市特色。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村泥草房和危房改造，整治村容村貌，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

7、加大城鄉(xiāng)困難群體救助力度。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平同步增長的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)低保邊緣人群臨時(shí)救助和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。要進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)孤兒、農(nóng)村“五保戶”、城鎮(zhèn)“三無人員”的救助力度，確保救助率達(dá)到100%。要深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，加大對(duì)貧困落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，著力解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。繼續(xù)深入實(shí)施“強(qiáng)基富民固邊”工程，促進(jìn)邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。

8、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。高度重視生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)抓好長白山保護(hù)建設(shè)、松花江等流域治理、黑土地保護(hù)、森林草原野生動(dòng)植物資源保護(hù)和濕地保護(hù)工作。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，全面實(shí)施第二個(gè)十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域的污染治理，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、堿化、沙化、荒漠化、石漠化治理等生態(tài)工程，著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域污染治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快污水、垃圾處理等重點(diǎn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持把節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來、與企業(yè)技改結(jié)合起來、與民生改善結(jié)合起來，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)調(diào)整優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新社會(huì)政策，完善社會(huì)架構(gòu)，逐步構(gòu)建一個(gè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。要推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整收入分配格局，切實(shí)加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的幫扶力度，擴(kuò)大中等收入者比重，培育壯大中產(chǎn)階層，努力形成“橄欖型”的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。必須進(jìn)一步探索建立多元投入機(jī)制。社會(huì)建設(shè)離不開增加政府投入，各級(jí)財(cái)政必須加大對(duì)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入，但同時(shí)更要重視市場(chǎng)的力量、市場(chǎng)的辦法。對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)運(yùn)作的公共服務(wù)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織增加對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域的投入，真正做到“能靠市場(chǎng)解決的，政府決不掏一分錢；市場(chǎng)暫時(shí)不能解決的，政府先引導(dǎo)；市場(chǎng)不能解決的，政府做到位”，取得“不花錢、少花錢也能辦大事、辦成事”的最佳效果。

四、突出抓好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)工作

牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，牢固樹立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策的理念，緊密結(jié)合吉林實(shí)際，突出重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，認(rèn)真抓好以下幾個(gè)方面工作。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局。改革開放以來，我國社會(huì)管理層面一個(gè)最基本的變化就是機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會(huì)管理功能大部分被剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”，原有的組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，新的社會(huì)管理組織體系還沒有完全建立起來，必須把建立健全社會(huì)管理體系作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，科學(xué)制定社會(huì)管理政策措施，支持政府履行社會(huì)管理職能，組織動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務(wù)群眾的工作。政府負(fù)責(zé)，就是要認(rèn)真辦好應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)的社會(huì)管理事務(wù)，提供更多更好的公共服務(wù)，切實(shí)做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位，努力使政府及其職能部門的管理更加協(xié)調(diào)有效。同時(shí)優(yōu)化社會(huì)管理環(huán)境，搭建管理平臺(tái)，積極組織調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)力量共同參與社會(huì)管理和服務(wù)。社會(huì)協(xié)同，就是要發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委、政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公眾參與，就是要發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大基層民主和公民有序政治參與，成立群眾自我管理、自我服務(wù)的相應(yīng)組織，推進(jìn)公眾依托機(jī)構(gòu)有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我不斷發(fā)展。社會(huì)管理及其創(chuàng)新是一項(xiàng)事關(guān)全局的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、搭建平臺(tái)。近年來，針對(duì)社會(huì)管理面臨的突出問題，我省一些地區(qū)和部門積極探索實(shí)踐，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該及時(shí)總結(jié)和推廣。要積極探索建立社會(huì)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織和推動(dòng)，使各項(xiàng)工作有序有效地落到實(shí)處。

2、健全完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。當(dāng)前，大量社會(huì)矛盾發(fā)生在基層，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、力量和源泉也在基層。要把更多的精力、財(cái)力、人力、物力投向基層，推進(jìn)工作重心下移，提高基層干部管理服務(wù)的能力和水平，壯大基層力量，筑牢化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的“第一道防線”。要強(qiáng)化基層社會(huì)管理和服務(wù)力量。充分發(fā)揮城市和農(nóng)村社區(qū)等基層組織引導(dǎo)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要作用，把基層組織的工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)管理、服務(wù)民生、平安建設(shè)和打造幸福社區(qū)上來。力爭(zhēng)明年全省城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)服務(wù)中心全覆蓋，“十二五”末所有建制村全部建成社區(qū)公共服務(wù)中心。要整合基層社會(huì)管理和服務(wù)資源。推進(jìn)社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，加快基礎(chǔ)工作信息化步伐，全方位采集“人、地、物、事、組織”等信息，盡快形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、資源共享、功能齊全的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。要完善基層群眾團(tuán)體和自治組織職能。進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位密切配合、社會(huì)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層群眾團(tuán)體和自治組織參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和服務(wù)的重要作用。這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下，黨的基層組織建設(shè)問題。黨的基層組織和基層干部，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最重要的組織基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村屯基層組織軟弱渙散問題，努力把基層黨組織打造成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘。

3、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)。流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)做得好不好，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的影響。要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)。全面推行“以證管人、以業(yè)管人、以房管人、以網(wǎng)管人、以人管人”的服務(wù)管理新模式，加強(qiáng)人口流動(dòng)軌跡化管理，實(shí)行流入地與流出地雙向管理，提高動(dòng)態(tài)管理水平。積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬中小城市、城鎮(zhèn)落戶條件，努力讓流動(dòng)人口享受到就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口歸屬感，使他們?cè)诠蚕沓擎?zhèn)化成果過程中逐步融入城市。要完善特殊人群幫扶管理。進(jìn)一步摸清刑釋解教人員、問題青少年、吸毒人員等特殊人群底數(shù)，分類建立行之有效的幫扶管控制度。建立和完善適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少刑釋解教人員再度違法犯罪。

4、進(jìn)一步健全完善社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)解體系。近年來，我省大力推動(dòng)“N+1”多元調(diào)解機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建大調(diào)解工作體系，收到很好的效果。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升水平，確保取得更大成效。一是深化多元調(diào)解工作。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立社會(huì)矛盾糾紛多元解決機(jī)制的意見》，完善黨委政府牽頭，政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等部門綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)單位各司其職，社會(huì)各界廣泛參與的機(jī)制。積極構(gòu)建全覆蓋的多元調(diào)解組織體系和“大調(diào)解”格局，重點(diǎn)抓好訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和無縫對(duì)接。全面落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先”和“全程、全員、全面調(diào)解”原則，努力做到案結(jié)、事了、人和。二是打牢基層調(diào)解根基。認(rèn)真組織實(shí)施《人民調(diào)解法》，狠抓基層人民調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)建立征地拆遷、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等專業(yè)性調(diào)解組織，及時(shí)有效化解熱點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛。進(jìn)一步穩(wěn)定和壯大專兼職調(diào)解員和志愿者隊(duì)伍，努力打造一支高素質(zhì)基層調(diào)解員隊(duì)伍。三是發(fā)揮“N+1”模式作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，深度整合基層綜治維穩(wěn)力量，建設(shè)好“N+1”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作平臺(tái)。延伸“N+1”工作觸角，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處的經(jīng)?；?、制度化、即時(shí)化，做到小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、難事不出縣（市、區(qū)）、矛盾不上交。

5、不斷加強(qiáng)和完善公共安全體系。加強(qiáng)公共安全工作、完善公共安全體系，責(zé)任重于泰山，必須時(shí)刻繃緊這根弦。要完善社會(huì)治安防控體系。繼續(xù)深入開展平安吉林建設(shè)，著眼動(dòng)態(tài)環(huán)境下維護(hù)治安穩(wěn)定的需要，積極建立健全打防管控結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。大力推進(jìn)社會(huì)面視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村“平安之聲”大喇叭聯(lián)防互助工程，健全動(dòng)態(tài)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治安防控動(dòng)態(tài)化管理。綜合整治治安亂點(diǎn)和治安突出問題，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的違法犯罪活動(dòng)。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，以煤礦、道路交通、建設(shè)工程施工、消防等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)深化隱患排查治理和專項(xiàng)整治工作，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。要高度重視小煤礦安全生產(chǎn)問題，關(guān)閉任務(wù)沒有完成的地方，必須限期完成。對(duì)沒有達(dá)到國家明確要求、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，必須停產(chǎn)整改。要確保公共衛(wèi)生安全。深入開展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有效防范和應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。進(jìn)一步健全完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，深入開展集中整頓和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)維護(hù)食品藥品市場(chǎng)秩序，逐步完善社會(huì)誠信制度，讓老百姓吃上放心藥、放心肉、放心菜。要全面加強(qiáng)應(yīng)急處突工作。健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、專群結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對(duì)、全民參與的應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，做到“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”。要切實(shí)維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定。深入實(shí)施“強(qiáng)基富民固邊”工程，大力支持少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境穩(wěn)固。正確執(zhí)行黨的宗教政策，促進(jìn)宗教工作走上法制化、規(guī)范化軌道，堅(jiān)決防范和抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透。

6、大力營造良好的法治環(huán)境。這是社會(huì)管理的基礎(chǔ)和保障。必須認(rèn)真落實(shí)依法治省基本方略，不斷強(qiáng)化法治觀念和法律意識(shí)，大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。要進(jìn)一步完善法規(guī)體系。緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理亟須的基礎(chǔ)性法規(guī),特別是要針對(duì)流動(dòng)人口、社區(qū)矯正、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)、特殊行業(yè)場(chǎng)所等一些管理領(lǐng)域法規(guī)缺失、滯后問題，積極推動(dòng)人大和業(yè)務(wù)主管部門制定完善相關(guān)法規(guī)、制度，加強(qiáng)立法跟進(jìn)和政策規(guī)范。要大力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，完善監(jiān)督體制機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要注重依法化解社會(huì)矛盾糾紛。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，完善行政調(diào)解制度，提高行政復(fù)議質(zhì)量，完善信訪工作體制機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在初發(fā)階段和行政程序中，切實(shí)推動(dòng)工作的制度化、規(guī)范化、法制化。要切實(shí)維護(hù)司法公正。深化司法制度改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，強(qiáng)化司法監(jiān)督，推進(jìn)公正廉潔文明司法，確保司法公正高效權(quán)威。要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的普法宣傳教育。深入實(shí)施“六五”普法工作，著力提升全社會(huì)的法治理念，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，提高群眾依法進(jìn)行自我管理的能力，加快形成學(xué)法尊法守法用法的良好法治環(huán)境。

7、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的管理服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的迅速發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力和活力，也帶來了新的矛盾和問題。要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中最突出的問題，就是勞動(dòng)關(guān)系還不夠和諧。要進(jìn)一步加大引導(dǎo)和管理的力度，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，建立企業(yè)與員工的利益共享機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和爭(zhēng)議處理機(jī)制，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要加強(qiáng)社會(huì)組織的管理服務(wù)。堅(jiān)持一手積極引導(dǎo)發(fā)展、一手嚴(yán)格依法管理，健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位，依法加強(qiáng)對(duì)政治類、法律類、宗教類社會(huì)組織以及有境外復(fù)雜背景的社會(huì)組織的監(jiān)管。對(duì)在我省的境外非政府組織，要加強(qiáng)多部門聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到保護(hù)合法、打擊非法，堅(jiān)決防范和打擊其進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。要大力加強(qiáng)“兩新”組織中黨的組織和群眾組織建設(shè)，積極探索向“兩新”組織內(nèi)部延伸，促進(jìn)“兩新”組織沿著正確的方向健康發(fā)展。

8、著力構(gòu)建和諧虛擬社會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)是20世紀(jì)人類最偉大的科技發(fā)明之一。現(xiàn)在看，信息網(wǎng)絡(luò)正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一把“雙刃劍”，必須以促進(jìn)其健康發(fā)展為目的，落實(shí)積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，不斷提高虛擬社會(huì)管理水平。要落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)管理責(zé)任。進(jìn)一步明確相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和信息發(fā)布者等主體的法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和權(quán)責(zé)關(guān)系，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。要完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)體系。加快建設(shè)“網(wǎng)軍”隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的偵察、研判、評(píng)論、引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握、處置網(wǎng)上敏感熱點(diǎn)輿情，及時(shí)處理有害信息，搶占網(wǎng)絡(luò)空間“話語權(quán)”，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。要健全網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系。突出虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理，加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)升級(jí)和力量建設(shè)，加快建立網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上報(bào)警、偵查打擊、重點(diǎn)人動(dòng)態(tài)管控、動(dòng)態(tài)軌跡追蹤綜合管控機(jī)制，提高對(duì)網(wǎng)上煽動(dòng)策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動(dòng)事件的處置能力。

9、著力加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。當(dāng)前，各種文化思潮相互交流交鋒交融，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)價(jià)值觀日益多樣化，再加上敵對(duì)勢(shì)力更加大量地進(jìn)行文化滲透，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。必須切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，使全體人民不斷提高思想道德素質(zhì)、牢固樹立法制意識(shí)、端正社會(huì)心態(tài)、自覺抵制各種消極思想侵蝕。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。關(guān)鍵是要在“大眾化”上下功夫，推動(dòng)核心價(jià)值體系的普及推廣并充分發(fā)揮其功能效用，切實(shí)做到“潤物無聲”。要注重理論的通俗化、形象化、簡(jiǎn)明化，采取更加有效的綜合教育宣傳方式，把深邃的理論用平實(shí)質(zhì)樸的語言講清楚，把深刻的道理用群眾樂于接受的方式說明白，讓科學(xué)理論走出書齋融入人們的心靈。要加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。深入開展道德楷模評(píng)選等活動(dòng)，在全社會(huì)興起學(xué)習(xí)道德楷模的熱潮。結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深刻認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，正確處理繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系，在堅(jiān)守文化本源基礎(chǔ)上賦予傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)新的時(shí)代精神，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮出更大的作用。

10、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)輿論宣傳工作。當(dāng)今時(shí)代，新聞?shì)浾摰纳鐣?huì)影響力越來越大，如果把握引導(dǎo)得好，可以統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞士氣、振奮精神，對(duì)黨和人民的事業(yè)起到重大促進(jìn)作用；如果把握引導(dǎo)得不好，就可能渙散人心、激化矛盾、干擾大局、影響穩(wěn)定，給事業(yè)帶來不利影響。必須大力加強(qiáng)輿論宣傳工作，切實(shí)提高工作針對(duì)性和實(shí)效性。要以正面宣傳為主。堅(jiān)持有利于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧，有利于加快推動(dòng)振興發(fā)展的宣傳方向，大力宣傳黨的政策、社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，大力宣傳改革開放、老工業(yè)基地振興發(fā)展取得的成就，大力宣傳群眾從改革發(fā)展中得到的實(shí)惠，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗。要有效引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)?？陀^分析這些熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的原因，闡明黨和政府采取的政策措施，反映社會(huì)各界作出的努力，努力使人們正確認(rèn)識(shí)問題，把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來。對(duì)一些敏感問題要把握?qǐng)?bào)道尺度和分寸，注意社會(huì)效果。要完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)新聞發(fā)布制度，牢牢掌握關(guān)鍵時(shí)刻、重大問題上的話語權(quán)，積極有效地引導(dǎo)社會(huì)輿論沿著理智和建設(shè)性的軌道發(fā)展，最大限度地壓縮謠言傳播的空間。要加強(qiáng)新興媒體的利用和管理。堅(jiān)持趨利避害、為我所用，切實(shí)加強(qiáng)管理、技術(shù)和宣傳三支隊(duì)伍建設(shè)，積極運(yùn)用各種新型傳播手段，不斷提高輿論引導(dǎo)的影響面和傳播力，防止惡意炒作社會(huì)問題，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，打造做好新形勢(shì)下群眾工作的新陣地。

五、始終堅(jiān)持把社會(huì)管理與群眾工作有機(jī)結(jié)合起來

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念上的深刻變化，群眾工作的對(duì)象、內(nèi)容和大環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，群眾工作面臨的形勢(shì)越來越復(fù)雜、任務(wù)越來越艱巨。必須結(jié)合吉林實(shí)際，積極探索做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和辦法，不斷開創(chuàng)群眾工作的新局面。

1、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“胸中始終有大局，心里時(shí)刻有群眾”，主要目的就是希望大家始終牢記群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。這是我們做一切工作的根本遵循，也是做好新形勢(shì)下群眾工作必須牢牢把握的根本前提。要牢記群眾觀點(diǎn)。始終堅(jiān)持在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，到群眾最需要的地方去了解民生訴求，到群眾最困難的地方去排憂解難，到矛盾最突出的地方去化解矛盾，真心實(shí)意地幫助群眾解決實(shí)際困難，真正與群眾打成一片，把工作做到群眾心坎上。要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上說話辦事，堅(jiān)持把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為決策的根本依據(jù)和衡量決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到明顯影響穩(wěn)定的政策不出臺(tái)、多數(shù)群眾不支持的項(xiàng)目不立項(xiàng)、勞民傷財(cái)?shù)氖虑閳?jiān)決不干。要樹立良好形象。要想贏得群眾的信任，首先必須嚴(yán)于律己、以身作則，在群眾中樹立起良好的形象。要堅(jiān)持以正確的世界觀立身、以正確的權(quán)力觀用權(quán)、以正確的事業(yè)觀做事，不斷增強(qiáng)辨別是非和抗拒誘惑的能力，始終保持共產(chǎn)黨人的本色。要突出抓好作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從文山會(huì)海中解脫出來，騰出精力深入到基層和群眾中去，在幫助解決困難和問題的過程中，在推動(dòng)工作落實(shí)的過程中，不斷累積群眾信任，贏得群眾支持，增進(jìn)黨同人民群眾的感情。

2、著力維護(hù)人民群眾權(quán)益。新形勢(shì)下的群眾工作涉及最多的問題就是利益問題。當(dāng)前，利益主體日益多元，利益格局日益多樣，由利益問題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾關(guān)聯(lián)度大、交叉性強(qiáng)、影響面廣，國家利益、集體利益和個(gè)人利益協(xié)調(diào)發(fā)展的難度也在變大。面對(duì)互相交織的個(gè)別利益和普遍利益、少數(shù)利益和公共利益、短期利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益，處理不好就很可能引起糾紛甚至激化矛盾。要重視群眾的不相信情緒，這源于社會(huì)管理存在的問題，也折射出一些政府部門公信力下降的問題，需要引起高度關(guān)注并切實(shí)加以解決。要提高執(zhí)行法律法規(guī)和貫徹落實(shí)政策措施的能力和水平，牢牢抓住涉及群眾權(quán)益的實(shí)際問題，切實(shí)保障人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利和合法權(quán)益。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置各種矛盾糾紛，堅(jiān)決糾正和懲治損害群眾利益的行為。

3、完善群眾工作機(jī)制。群眾工作是貫穿各領(lǐng)域各方面的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，必須有健全的體制機(jī)制作保障。要建立教育和引導(dǎo)群眾機(jī)制。建立由宣傳部門牽頭，理論研究、新聞出版、文化教育和工青婦等相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心等基層宣傳文化陣地的作用，不斷提高宣傳教育活動(dòng)的廣度和深度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入社區(qū)，與群眾面對(duì)面地對(duì)形勢(shì)政策進(jìn)行評(píng)點(diǎn)解讀，多做一些解疑釋惑的工作。要健全聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層、深入群眾、體察民情、體恤民意，解決人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。不論工作多忙，都要到群眾中間了解情況，汲取智慧。近年來，我省在基層組織中建立服務(wù)民生工作網(wǎng)絡(luò)的做法，得到了人民群眾的認(rèn)可和各方面的肯定。要堅(jiān)持從最基礎(chǔ)的工作、最具體的問題、最困難的群體抓起，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與黨建工作的交融。要健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。進(jìn)一步拓寬社情民意的表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，充分保障廣大群眾依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)基層各項(xiàng)工作公開，方便群眾了解情況、發(fā)表意見、進(jìn)行監(jiān)督。要健全社會(huì)矛盾源頭預(yù)防機(jī)制。進(jìn)一步提高決策科學(xué)化、民主化水平，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生。事關(guān)廣大群眾切身利益的重大政策制定或調(diào)整、重大決策、重大改革、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。這方面我省起步比較早，效果也比較好，去年通過決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估停建緩建了226個(gè)重大項(xiàng)目，今后要繼續(xù)堅(jiān)持下去。要建立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作機(jī)制。把信訪工作納入群眾工作總體格局，推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”聯(lián)合處理處訪的辦法，繼續(xù)采取縣委書記大接訪、局長接待日等行之有效的做法，切實(shí)把解決信訪問題的過程變成聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的過程，把這個(gè)送上門的群眾工作做好做扎實(shí)。

4、創(chuàng)新群眾工作方式方法。積極適應(yīng)群眾工作的新特點(diǎn)新變化，著力在“管用”上想辦法、下功夫，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，采取群眾喜聞樂見的方式，有的放矢地開展群眾工作，切實(shí)提高群眾工作的科學(xué)化水平。要大力提高思想政治工作水平。深入研究新時(shí)期思想政治工作的新特點(diǎn)、新方式、新內(nèi)容，堅(jiān)持把以理服人與解決問題結(jié)合起來，把教育引導(dǎo)與提供服務(wù)結(jié)合起來，把宣傳發(fā)動(dòng)與示范引導(dǎo)結(jié)合起來，真正學(xué)會(huì)群眾語言，讀懂群眾表情，了解群眾心聲，充分發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、理順情緒、激勵(lì)群眾團(tuán)結(jié)奮斗的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，提高思想政治教育工作質(zhì)量，推進(jìn)高校校園文化建設(shè)，加強(qiáng)校園秩序管理，切實(shí)維護(hù)教學(xué)、科研、生活秩序和安定團(tuán)結(jié)的局面。要推進(jìn)民主協(xié)商。盡量采取民主協(xié)商的辦法，保障群眾以平等的身份參與進(jìn)來，通過協(xié)商、討論、對(duì)話形成共識(shí)。近年來我省一些地方以懇談會(huì)、聽證會(huì)、議事會(huì)、工資談判等形式加強(qiáng)民主協(xié)商，取得了較好效果，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加以推廣。要強(qiáng)化示范引導(dǎo)。黨員干部要率先垂范、身先士卒、身體力行，以自己的模范行動(dòng)引導(dǎo)群眾、帶領(lǐng)群眾、凝聚群眾。大力宣傳黨員干部中勤政廉政的典型，切實(shí)發(fā)揮導(dǎo)向和示范作用。要?jiǎng)?chuàng)新群眾活動(dòng)載體。經(jīng)常性的開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場(chǎng)文化建設(shè)，豐富群眾業(yè)余文化生活，增強(qiáng)群眾的歸屬感和凝聚力。

5、提高各級(jí)干部做群眾工作的能力。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)各級(jí)干部做群眾工作的能力提出了新的更高的要求，必須加大工作力度，不斷提高廣大干部聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的能力。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。把做好新形勢(shì)下群眾工作列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）以及其它干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。要加強(qiáng)干部交流培養(yǎng)。堅(jiān)持干部在基層成長、從基層選拔、到基層鍛煉，把基層作為培養(yǎng)干部的基地，進(jìn)一步加大干部交流力度，有計(jì)劃地安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境中去經(jīng)受歷練、增強(qiáng)本領(lǐng)。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。明確不同行業(yè)、不同崗位黨員干部服務(wù)群眾的具體職責(zé)和任務(wù)，在服務(wù)群眾的實(shí)踐中進(jìn)一步提高群眾工作整體水平。要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。樹立正確的用人導(dǎo)向，把是否重視做群眾工作、是否善于做群眾工作，作為衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把宗旨意識(shí)、群眾觀念、群眾工作能力強(qiáng)的干部選拔上來。

全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下的群眾工作是一篇大文章。必須全黨動(dòng)員、全民參與，必須依靠各級(jí)黨委、政府、各相關(guān)部門和全社會(huì)的共同努力才能做好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，經(jīng)常分析社會(huì)形勢(shì)，落實(shí)工作任務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。要把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力。各職能部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作配合，進(jìn)一步整合資源，建立起任務(wù)明確、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，共同推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，形成強(qiáng)大的工作合力。要加大工作投入，提供有力保障。根據(jù)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的實(shí)際需要，切實(shí)加大人、財(cái)、物的投入力度，進(jìn)一步充實(shí)基層政法、綜治、維穩(wěn)、信訪、民政、社保等部門的工作力量，充分發(fā)揮他們的骨干作用，保證各項(xiàng)工作有序展開。這次會(huì)議以后，我們要在去年已經(jīng)出臺(tái)的富民工程《意見》基礎(chǔ)上，抓緊修改完善關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理兩個(gè)《意見》，對(duì)我省加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理和做好新形勢(shì)下群眾工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署。

同志們，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大課題、緊迫任務(wù)。希望同志們從各地、各部門、各單位實(shí)際出發(fā)，在結(jié)合上做文章，在統(tǒng)籌上下功夫，在創(chuàng)新上求突破，在落實(shí)上見成效，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，開創(chuàng)我省加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作新局面，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好！

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央和省州關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，研究安排我市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理和做好新形勢(shì)下群眾工作的具體措施，全力抓好全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，切實(shí)加大社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作力度，為實(shí)現(xiàn)延吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。州委政法委副書記、綜治辦主任金江泉同志也出席了今天的會(huì)議，并將做重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑，是滿足人民群眾生存和發(fā)展需求的重要舉措。近年來，我市始終高度重視社會(huì)建設(shè)和管理工作，并取得了很好的成績(jī)。去年，中央綜治委將我市列為全省唯一的全國35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一，這既是對(duì)我市過去工作的肯定，也是對(duì)我市今后工作的激勵(lì)，更為我們做好各項(xiàng)工作提供了不竭動(dòng)力。目前，我們已經(jīng)制定出臺(tái)了《延吉市社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施方案》和《延吉市“十二五”期間社會(huì)管理一百條》，這是我市今后加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的綱領(lǐng)性文件，全市各部門、各單位一定要抓好貫徹實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。同時(shí)，我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到，隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和形勢(shì)的變化，還將會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問題。因此，在新的歷史條件下，我們必須要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理。為此，首先要學(xué)好一個(gè)講話，弄清三個(gè)問題。

學(xué)好一個(gè)講話：就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)好胡錦濤總書記2月19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話精神。重點(diǎn)要學(xué)習(xí)好胡錦濤總書記在講話中闡述的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義、根本目的、基本任務(wù)和八點(diǎn)意見。胡錦濤總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義就是“四個(gè)必然要求”：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求；二是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；三是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求；四是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的就是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本任務(wù)就是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，提出八點(diǎn)意見：一是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。五是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系。六是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理。七是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。八是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。胡錦濤總書記的講話是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的綱領(lǐng)性文件，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹，并將其貫穿到整個(gè)社會(huì)建設(shè)和管理的全過程。

弄清三個(gè)問題：一要弄清什么是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)管理的目標(biāo)和任務(wù)，具體來講，就是“四個(gè)最大限度”，也就是說最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素、最大限度滿足合理需求。社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容和手段，它的主要任務(wù)就是教育、引導(dǎo)群眾，關(guān)心、服務(wù)群眾，只有真正做好教育、引導(dǎo)和關(guān)心、服務(wù)的工作，才能真正做到“四個(gè)最大限度”。

二要弄清社會(huì)和群眾、管理和服務(wù)的關(guān)系。一是弄清社會(huì)和群眾的關(guān)系。社會(huì)是什么地方？是群眾的家。群眾是什么人？是社會(huì)的主人。沒有沒有群眾的社會(huì)，也沒有沒有社會(huì)的群眾。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是為了做好群眾工作；做好群眾工作，是為了搞好社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)說到底就是管理人、服務(wù)人的工作，群眾工作也就是教育、引導(dǎo)人，關(guān)心、服務(wù)人的工作，兩者緊密聯(lián)系，密不可分。二是弄清管理和服務(wù)的關(guān)系。管理和服務(wù)是同一個(gè)事物的不同的兩個(gè)方面，管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的內(nèi)容，兩者相互作用，共同促進(jìn)。

三要弄清社會(huì)問題產(chǎn)生的主要原因。如果社會(huì)問題是社會(huì)多數(shù)人不滿意的事情的話，那這些問題的產(chǎn)生主要有三種原因：一是社會(huì)公正缺的時(shí)候。社會(huì)公正是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提。如果我們的社會(huì)失去這個(gè)基礎(chǔ)和前提，尤其是人民群眾的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、生活待遇、法律待遇受到侵害的時(shí)候，必然會(huì)產(chǎn)生不和諧因素，造成新的社會(huì)矛盾，引發(fā)新的社會(huì)問題。因此，我們必須要把維護(hù)公平正義作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基本取向和價(jià)值追求，保證人民群眾充分享有公平的機(jī)會(huì)和權(quán)利，保障他們能夠依法享受各方面權(quán)益。二是民生條件差的時(shí)候。民生條件是社會(huì)和諧的重點(diǎn)和關(guān)鍵。如果人民群眾的基本生活條件得不到保障，他們自然會(huì)對(duì)黨和政府、對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，當(dāng)他們把這些不滿情緒向外發(fā)泄的時(shí)候，勢(shì)必會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。因此，我們必須要把保障和改善民生放在更加突出的位置，以民生改善促進(jìn)社會(huì)和諧。三是人們覺悟低的時(shí)候。人們覺悟是社會(huì)和諧的核心和靈魂。如果人們的覺悟不高，法制意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，那么就很容易出現(xiàn)破壞公共秩序、損壞公共設(shè)施、危害公共安全的行為，從而引發(fā)社會(huì)問題。因此，我們必須要加強(qiáng)思想建設(shè)和宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)同，特別是要加強(qiáng)有針對(duì)性、有說服力的群眾工作，引導(dǎo)人民群眾培育積極的、健康的、向上的社會(huì)心態(tài)。

這些社會(huì)問題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)建設(shè)。因此，要解決這些問題必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是要做好四件事情。

第一，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，必須增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的首要任務(wù)。當(dāng)前，很多干部群眾在認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)，不少群眾沒有把社會(huì)看成自己的家，也沒有把自己當(dāng)作社會(huì)的主人，社會(huì)意識(shí)淡??；不少干部沒有把群眾看成社會(huì)的主人，也沒有把他們看成自己的服務(wù)對(duì)象，群眾觀點(diǎn)不強(qiáng)。這種認(rèn)識(shí)上的偏差，必然導(dǎo)致實(shí)踐上的片面。因此，必須要切實(shí)加大宣傳教育力度。一是要增強(qiáng)群眾的社會(huì)意識(shí)。使其認(rèn)識(shí)到：社會(huì)管理不是社會(huì)某個(gè)方面的事情，而是全方位的事情；不是某個(gè)人的事情，而是每個(gè)人的事情；不僅是黨委和政府的事情，也是全社會(huì)的事情；需要全民的積極參與，為形成“我為人人，人人為我”的良好氛圍貢獻(xiàn)自己的力量。二是要強(qiáng)化干部的群眾觀點(diǎn)。使其明確：群眾是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，沒有群眾我們的黨也就失去了存在的可能和存在的意義；群眾既是社會(huì)建設(shè)的主體，也是社會(huì)管理和服務(wù)的對(duì)象，我們的一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到，群眾觀點(diǎn)是根本觀點(diǎn)，也是做好群眾工作的思想基礎(chǔ)，只有真正理解和牢固樹立群眾觀點(diǎn)，才能堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地做好群眾工作；群眾路線是根本路線，只有始終堅(jiān)持正確的群眾路線，才能正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，堅(jiān)持在政治上相信群眾、思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關(guān)心群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)；群眾工作是根本工作，只有站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，做好群眾工作，始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，想問題、作決策、辦事情，都從群眾利益出發(fā)，才能得到群眾的理解和支持，才能贏得群眾的信賴和擁護(hù)。因此，我們一定要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時(shí)向黨反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益，多辦順民意、解民憂、惠民生的好事、實(shí)事。

第二，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，必須創(chuàng)新管理模式，規(guī)范社會(huì)行為。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理不僅需要管理理念的創(chuàng)新，還需要管理手段、管理方式和體制機(jī)制的創(chuàng)新。

一是要完善社會(huì)管理格局。完善社會(huì)管理格局，改進(jìn)社會(huì)管理方式，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)化社會(huì)管理任務(wù)的基本保障。因此，我們必須要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的“四位一體”的社會(huì)管理工作格局，充分調(diào)動(dòng)一切有利于促進(jìn)社會(huì)和諧的積極因素，形成共建和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要充分發(fā)揮黨委在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，準(zhǔn)確把握社會(huì)管理的正確方向，科學(xué)制定社會(huì)管理的政策措施，全力支持政府履行社會(huì)管理職能，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)管理和服務(wù)，廣泛動(dòng)員各級(jí)黨組織和廣大黨員在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮表率作用。政府負(fù)責(zé)，就是要不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位，為群眾提供更多更好的公共服務(wù)，努力使政府及各職能部門的管理更加協(xié)調(diào)有效。同時(shí)，要通過健全社會(huì)管理體系、培育和管理好社會(huì)組織、暢通公眾參與渠道等舉措，切實(shí)發(fā)揮好政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。社會(huì)協(xié)同，就是要發(fā)揮好工青婦等群眾組織、村民委員會(huì)和居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織以及企事業(yè)單位的協(xié)同作用，整合各類社會(huì)資源，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公眾參與，就是要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，培養(yǎng)人民群眾的主人翁意識(shí)，動(dòng)員和組織群眾依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)；要擴(kuò)大基層民主、拓寬參與渠道、健全參與機(jī)制、搭建參與平臺(tái)，積極為群眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展創(chuàng)造條件。近年來，我市圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，也做了大量工作和有益探索。例如：我們?cè)?007年就成立了由常務(wù)副書記為組長的社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；積極整合黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等各方面力量，開展了各種社會(huì)公益活動(dòng)；充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理基礎(chǔ)性作用，開展了創(chuàng)建“五好社區(qū)”“五好村屯”和“鄰居節(jié)”“市民大講堂”等群眾性社會(huì)管理主題活動(dòng)。通過這些舉措，形成了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。

二是要健全社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須要圍繞群眾權(quán)益維護(hù)、公共安全保障、社會(huì)治安治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善體制機(jī)制建設(shè)，提高社會(huì)管理的效能和水平。一要健全四個(gè)體系。就是健全食品藥品安全監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體系。在食品藥品安全監(jiān)管方面，要進(jìn)一步健全完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，深入開展集中整頓和專項(xiàng)整治，對(duì)擾亂食品藥品市場(chǎng)秩序、危害人民群眾公共衛(wèi)生安全的違法行為，要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，絕不遷就、絕不姑息。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、道路交通、消防安全、建筑安全、生產(chǎn)安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，不斷深化安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治，避免出現(xiàn)重特大安全事故，確保安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。在社會(huì)治安防控方面，要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，圍繞“平安延吉”建設(shè)，建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。要切實(shí)發(fā)揮好“數(shù)字延吉”城市管理信息系統(tǒng)作用，探索治安管理、城市管理、公共服務(wù)“三位一體”、條塊聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)管理相結(jié)合的新路子。在應(yīng)急管理方面，要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、全民風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保一旦發(fā)生突發(fā)性、群體性事件能夠及時(shí)反應(yīng)、及時(shí)處置、及時(shí)化解。二要建立四個(gè)機(jī)制。就是建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。關(guān)鍵是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會(huì)各個(gè)方面、不同群體的利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要繼續(xù)實(shí)施“信訪代理制”、“早上接訪制”等有效機(jī)制，暢通、規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道。目前，我們?cè)谌猩鐓^(qū)、村屯和矛盾集中的行業(yè)企業(yè)已建立125個(gè)信訪事項(xiàng)代理站，去年信訪代理員在基層化解各類矛盾糾紛2800余起，辦結(jié)率達(dá)到94%；同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)接訪率達(dá)到100%，極大地化解了社會(huì)矛盾，全市信訪案件正以每年20%的比例在下降。要不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)揮好治安案件裁前調(diào)處中心、訴前調(diào)解中心、檢調(diào)對(duì)接中心、檢察官服務(wù)中心等機(jī)制作用，形成“縱向到底、橫向到邊”的齊抓共管、多方參與的社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)解體系。三要加強(qiáng)五個(gè)管理。就是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、特殊人群管理、“兩新”組織管理、基層社會(huì)管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理。在流動(dòng)人口管理方面，要全面推行“以證管人、以業(yè)管人、以房管人、以網(wǎng)管人、以人管人”的服務(wù)管理新模式，積極為流動(dòng)人口提供就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房等方面的公共服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感。在特殊人群管理方面，要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重的原則，摸清特殊人群底數(shù)，分別建立寓管理、服務(wù)、教育、幫扶為一體的管理服務(wù)機(jī)制，確保特殊人群能夠“管得著、管得住、管得好”。在“兩新”組織管理方面，要通過統(tǒng)戰(zhàn)部、總工會(huì)、工商聯(lián)等部門和組織，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的管理服務(wù)，加大引導(dǎo)和管理的力度，著力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系；要堅(jiān)持引導(dǎo)和管理并舉的方式，積極培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理無縫對(duì)接；要切實(shí)加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。在基層社會(huì)管理方面，要充分發(fā)揮基層黨組織、基層政權(quán)和自治組織的作用，特別是要強(qiáng)化綜治信訪站、民生服務(wù)站、群眾工作站功能，以“三站統(tǒng)管”基層社會(huì)管理和服務(wù)工作。在信息網(wǎng)絡(luò)管理方面，要按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的原則，提高依法管理、規(guī)范管理、系統(tǒng)管理、動(dòng)態(tài)管理的能力和水平，落實(shí)管理責(zé)任，掌握輿情動(dòng)態(tài)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三是要加強(qiáng)市民素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)市民素質(zhì)建設(shè)是建設(shè)和諧有序社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。關(guān)鍵是要不斷強(qiáng)化對(duì)廣大人民群眾的思想教育工作。一要強(qiáng)化思想道德教育。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。要圍繞創(chuàng)建全國文明城市活動(dòng)，深入開展以“講誠信、講道德、講禮貌，愛延吉、愛崗位、愛家庭”為內(nèi)容的“三講三愛”等活動(dòng)，努力弘揚(yáng)“誠信務(wù)實(shí)、創(chuàng)業(yè)自強(qiáng)、爭(zhēng)當(dāng)一流”的延吉精神，不斷提升廣大市民的文明素質(zhì)和社會(huì)風(fēng)尚。二要強(qiáng)化民主法制教育。要切實(shí)加強(qiáng)法治理念教育，引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)持依法行政、公正司法，真正依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、查處違法犯罪，維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要結(jié)合“六五普法”宣傳教育，不斷強(qiáng)化廣大群眾的法制觀念和法律意識(shí)，在全社會(huì)樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)訴求。三要強(qiáng)化誠信公正教育。誠信是基本的道德準(zhǔn)則，也是基本的行為規(guī)范；公正是一種政治品格，也是一種思想作風(fēng)。誠信為公正提供了可能，公正為誠信提供了保障。只有誠信守諾，才能社會(huì)和諧。因此，我們必須要始終堅(jiān)持“誠信立市”的戰(zhàn)略方針，以建設(shè)信用好的誠信延吉為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化誠信公正教育，建立誠信公正制度，營造誠實(shí)守信氛圍，讓誠信公正者有舞臺(tái)，讓失信食言者沒市場(chǎng)。

第三，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，必須改善民生環(huán)境，提高民生質(zhì)量。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的根本歸宿。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，努力讓城鄉(xiāng)居民生活的更加美好。

一是要健全社會(huì)保障體系。要積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，切實(shí)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，努力開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，特別是要加大困難群體和零就業(yè)家庭的扶持力度，確保登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。關(guān)鍵是要建立健全群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列保障體系，尤其是建立健全困難群體的保障和救助體系，擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是要改善百姓居住環(huán)境。全力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的“020惠民工程”，認(rèn)真抓好暖房子工程、廉租房建設(shè)、泥草房改造等民生改善項(xiàng)目，探索安居保障覆蓋面從最低收入家庭延伸至低收入家庭，逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍，確保廣大城鄉(xiāng)居民尤其是困難群眾住有所居、住得溫暖。要圍繞打造宜居城市目標(biāo)，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實(shí)完善城建、交通、水利、電力、環(huán)保等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升亮化、凈化、美化、綠化水平。近年來，我們組織實(shí)施了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)的承載功能不斷增強(qiáng)，人民的居住環(huán)境得到改善，被命名為“國家園林城市”，“國家衛(wèi)生城市”也已通過國家驗(yàn)收。

三是要提高群眾生活質(zhì)量。要按照《2008－2012年延吉市民生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，每年全力推進(jìn)120項(xiàng)民生工作，重點(diǎn)完成20件民生實(shí)事。要大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系，努力為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。要加大文化體育設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展群眾文化體育活動(dòng)，豐富群眾的文化生活，提高群眾的健康素質(zhì)。近年來，我們圍繞人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，先后累計(jì)投資60多億元，用于民生改善，切實(shí)加強(qiáng)了保障、改善了環(huán)境、方便了群眾、提高了百姓的生活質(zhì)量。

第四，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高執(zhí)政能力。這是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的重要保障。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、改善民生條件就必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。

一是要加強(qiáng)思想建設(shè)，提升執(zhí)政素質(zhì)。關(guān)鍵是不斷強(qiáng)化黨章教育、忠誠教育和理想信念教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)和為民服務(wù)的宗旨意識(shí)、管好社會(huì)事務(wù)的責(zé)任意識(shí)、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)，做到堅(jiān)持正確的世界觀，按規(guī)律辦事；堅(jiān)持正確的人生觀，按民意辦事；堅(jiān)持正確的價(jià)值觀，按效益辦事；不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的良好素質(zhì)。要在全市各級(jí)黨組織和廣大黨員中繼續(xù)深入開展“學(xué)好黨章，做好黨員”主題教育，通過黨的思想理論教育，引導(dǎo)廣大黨員干部按照黨章規(guī)定的黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)做人，按照黨章規(guī)定的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的六項(xiàng)基本條件做官，按照黨章規(guī)定的黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)基本要求和“三個(gè)有利于”做事，使廣大黨員干部進(jìn)一步樹立人民利益高于一切、實(shí)事求是貫穿一切、公平正義壓倒一切、表率作用統(tǒng)率一切、快樂自己奉獻(xiàn)一切的思想。

二是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，擴(kuò)大執(zhí)政形象。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，著力解決黨員干部工作作風(fēng)方面存在的突出問題，切實(shí)擴(kuò)大黨組織在人民群眾中的執(zhí)政形象。要繼續(xù)開展以“黨員熱愛黨組織、黨組織關(guān)愛黨員”為主要內(nèi)容的“雙愛”活動(dòng)，以“黨員干部辦實(shí)事、人民群眾得實(shí)惠”為主要內(nèi)容的“雙實(shí)”活動(dòng)，同時(shí)實(shí)施戰(zhàn)線負(fù)責(zé)制、跟蹤督查制、行政合同制、工作周報(bào)制、黨建督查制、紀(jì)檢督查制、功過獎(jiǎng)懲制等激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

三是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。要將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、街道、農(nóng)村以及“兩新”組織的黨的建設(shè)，促使各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員在各項(xiàng)工作的各個(gè)方面，都要按照黨章的要求，做到“比昨天干得更好，比別人干得更好”，從而不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

同志們，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，是時(shí)代賦予我們的歷史使命；全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，是中央綜治委和省、州黨委、政府以及綜治部門賦予我市的重要任務(wù)；使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谏霞?jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全面開創(chuàng)我市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理新局面，圓滿完成全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作任務(wù)，為把我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、人民幸福的快樂城市而努力奮斗！

切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的服務(wù)管理工作

對(duì)“兩新組織”服務(wù)管理是當(dāng)前社會(huì)管理面臨的一個(gè)新的重大課題。各級(jí)黨委、政府要按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，把“兩新組織”納入依法有序管理之中。各級(jí)組織、民政、公安等部門要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)“兩新組織”進(jìn)行全面摸底排查，準(zhǔn)確掌握全區(qū)“兩新組織”的性質(zhì)、行業(yè)、分布、組織和人員背景等基本情況。要積極推動(dòng)在“兩新組織”中建立黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)貫徹《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的檢查，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷，建立多渠道、多部門、多層次的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。

第二篇：在全區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天我們用了一天時(shí)間,召開全區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)群眾工作會(huì)議精神，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行專題研究和部署。上午，大家觀看了專題記錄片，貴州翁安、云南孟連發(fā)生的群體性事件，觸目驚心、發(fā)人深??；（某某）作了專題輔導(dǎo)講座，使我們深受啟發(fā)。剛才，某某就全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定情況進(jìn)行了分析研判并作出了具體部署，我都同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí);4家單位結(jié)合各自職能，從不同的角度作了很好的發(fā)言。下面，我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見。

一、清醒認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步認(rèn)清維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要性。

今年來，中央和省、市高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。在年初中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了專題研修班，胡錦濤總書記作了重要講話。在全國兩會(huì)期間，胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作提出“六個(gè)注重”的要求中，重要之一就是要注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題，要求各地區(qū)各部門深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位臵，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化

水平。

4月21日省委十一屆十次全會(huì)，提出實(shí)施“八大工程”，其中之一就是社會(huì)管理創(chuàng)新工程。5月21日，省委、省政府專門召開了創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)群眾工作會(huì)議，并出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理工程加強(qiáng)群眾工作的意見》。中央和省、市的要求，對(duì)于我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，我們一定要緊密結(jié)合我區(qū)發(fā)展階段的新變化，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。

近年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升、改革開放不斷走向深入、城區(qū)面貌發(fā)生明顯變化、群眾生活水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了總體全面達(dá)小康的新跨越，全區(qū)呈現(xiàn)政治安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)總體穩(wěn)定的良好局面，廣大人民群眾對(duì)建設(shè)美好明天的自信心和自豪感不斷上升。但是，我們更要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)社會(huì)管理領(lǐng)域還存在不少突出問題：一是群體性上訪事件大幅上升。雖然近年來做了大量艱苦有效的工作，著力化解了一些歷史遺留問題和新的社會(huì)矛盾，但項(xiàng)目拆遷、住房保障、改革改制、職工維權(quán)、市場(chǎng)管理、醫(yī)患糾紛等方面的矛盾仍比較突出，各種新老矛盾交織，集體上訪、越級(jí)上訪和群體性事件有所增多。二是社會(huì)公共安全壓力較大。雖然未發(fā)生較大安全事故，但因施工不當(dāng)引發(fā)的安全事故隱患時(shí)有發(fā)生，食品藥品安全隱患較多。三是社會(huì)治安“兩搶”案件增多。雖然全區(qū)刑事案件同比下降，但最近搶劫、搶奪案件上升。四是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控需要加強(qiáng)。網(wǎng)上出現(xiàn)“某某”論壇及QQ群虛擬團(tuán)體，在網(wǎng)上交流信息、個(gè)別人發(fā)布煽

動(dòng)言論，在一定程度上影響重大項(xiàng)目工作實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定。

今后五年，我們要全面建成更高水平小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾凸顯期。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福城區(qū)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，比以往任何時(shí)候都更加重要、更加緊迫、更為艱巨。首先，從我區(qū)的工作目標(biāo)內(nèi)涵看：我們要建設(shè)的現(xiàn)代化城區(qū)，不僅是經(jīng)濟(jì)更加繁榮、城市更加宜居，也是社會(huì)安定和諧、人民更加幸福的新城區(qū)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是建設(shè)新城的題中之意，也是重要保障。社會(huì)管理水平不高，各種社會(huì)矛盾不能有效化解，社會(huì)不滿和社會(huì)沖突增加，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定，既定的目標(biāo)任務(wù)就難以完成，人民滿意幸福的最終目標(biāo)就無從談起。其次，從面臨的建設(shè)發(fā)展任務(wù)看：今后幾年，全區(qū)建設(shè)發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們不僅要完成在拆項(xiàng)目的攻堅(jiān)，還要完成一系列基礎(chǔ)設(shè)施和各類開發(fā)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必然會(huì)產(chǎn)生一系列新的問題和矛盾，再加上未得到根本解決的歷史遺留矛盾交織在一起，將會(huì)給我們帶來巨大的穩(wěn)定壓力。在此過程中，如何加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，化解社會(huì)矛盾，避免可以遇見和難以遇見的風(fēng)險(xiǎn)，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。第三，從我區(qū)社會(huì)管理的現(xiàn)狀看：經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會(huì)管理一手軟的現(xiàn)象在一些單位不同程度地存在；社會(huì)管理思路、體制機(jī)制、方法手段與形勢(shì)發(fā)展變化不相適應(yīng)，“老辦法不適用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的現(xiàn)象比較突出；基層基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，社會(huì)管理的服務(wù)功能不夠健全，基層干部的管理服務(wù)能力、認(rèn)識(shí)和重視程度有待進(jìn)一

步提高。在新的起點(diǎn)上，如何堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、銳意改革創(chuàng)新、積極探索實(shí)踐，努力開創(chuàng)我區(qū)社會(huì)管理新局面，是擺在我們面前的重大課題，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)能力的重大考驗(yàn)。

為此，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性緊迫性艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把社會(huì)管理創(chuàng)新放到“兩個(gè)率先”的總體布局中來謀劃，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，銳意改革創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐，在新的起點(diǎn)上努力開創(chuàng)社會(huì)管理新局面，使我區(qū)不僅在科學(xué)發(fā)展上創(chuàng)先，而且在社會(huì)建設(shè)和管理上爭(zhēng)優(yōu)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱江提供良好的社會(huì)環(huán)境。

二、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)效性。

今后一段時(shí)期，全區(qū)上下要以省委、省政府《關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程切實(shí)加強(qiáng)群眾工作的意見》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施平安法治工程的意見》，全面推進(jìn)社會(huì)管理工作思路、體制機(jī)制和手段方法創(chuàng)新，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

（一）在創(chuàng)新社會(huì)管理格局上下功夫。按照中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，加快建立健全各類體制機(jī)制，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會(huì)管理格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)重在科學(xué)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，研究制定加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思路目標(biāo)和任務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與社會(huì)管

理和服務(wù)，提高干部加強(qiáng)社會(huì)管理的能力，加強(qiáng)督促檢查、考核和責(zé)任追究，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)。政府負(fù)責(zé)重在落實(shí)責(zé)任，按照轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，把主要精力放在完善政策規(guī)定、健全管理體系、提供公共服務(wù)、狠抓督促落實(shí)上，做到“到位不越位”、“缺位快補(bǔ)位”，切實(shí)解決少數(shù)領(lǐng)域多頭管理、分散管理、手段落后、管理滯后的問題。社會(huì)協(xié)同重在整合力量，推動(dòng)政府行政管理與群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)，支持工、青婦等群團(tuán)組織充分發(fā)揮組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法利益的職能作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、提高服務(wù)社會(huì)的能力，形成社會(huì)各方協(xié)調(diào)參與社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。公眾參與重在共建共享，堅(jiān)持人民群眾主體地位，增強(qiáng)公民法制觀念，明確公民參與社會(huì)管理的權(quán)利和義務(wù)，探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑；加強(qiáng)人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系和接待群眾制度，積極主動(dòng)參與群眾工作和參與社會(huì)管理服務(wù)；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士的作用，認(rèn)真作好團(tuán)結(jié)各界、協(xié)調(diào)關(guān)系、話界矛盾、凝聚人心的工作，共同營造和諧溫度、和衷共濟(jì)的良好局面。

（二）在完善社會(huì)管理機(jī)制上下功夫。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是要加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與快速發(fā)展的信息化社會(huì)相適應(yīng)的管理機(jī)制。一是完善訴求表達(dá)機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)信訪工作，強(qiáng)化區(qū)信訪接待中心功能，在街道設(shè)立

群眾訴求受理和權(quán)益保障服務(wù)站，在社區(qū)設(shè)立群眾訴求受理窗口，聽取群眾意見、調(diào)處矛盾糾紛、辦理群眾有關(guān)事項(xiàng)；堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接防、約訪、下訪制度，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織等作用，加強(qiáng)與媒體溝通，搭建多種形式的溝通對(duì)話平臺(tái)，使訴求表達(dá)渠道更暢通、接收更有效、行為更有序。二是完善矛盾糾紛大排查機(jī)制。進(jìn)一步突出拆遷、安臵、企業(yè)改制、勞動(dòng)爭(zhēng)議等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人群，定期進(jìn)行滾動(dòng)分析排查，做到發(fā)現(xiàn)在早、行動(dòng)在先，更加積極有效地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息工作，信訪、政法部門、街道要每天收集涉穩(wěn)信息，做到胸中有數(shù)、及時(shí)分析，第一時(shí)間把糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免釀成大的沖突矛盾。三是完善矛盾大調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)調(diào)處力量，把人民調(diào)解工作向拆遷、安臵等容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)節(jié)、專家調(diào)解銜接起來，努力做到對(duì)各類矛盾早發(fā)現(xiàn)、早化解。要加大突出信訪問題的調(diào)處力度，對(duì)合理訴求的要解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。要借鑒市委成立預(yù)防和化解突出信訪問題專家智囊團(tuán)的做法，聘請(qǐng)一些在社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，長期從事信訪和法律工作等、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的市有關(guān)部門老領(lǐng)導(dǎo)，成立專家智囊團(tuán)，進(jìn)一步提高調(diào)處工作的專業(yè)性、針對(duì)性和有效性。四是完善應(yīng)急管理機(jī)制。落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，進(jìn)一步健全群體性上訪事件和突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、信息共享、社會(huì)動(dòng)員、快速反映、救

援處臵、事故調(diào)查以及信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)機(jī)制，完善集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高小的應(yīng)急管理體系。一旦發(fā)生群體性上訪事件和突發(fā)公共事件，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要第一趕到現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮，部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效穩(wěn)控事態(tài)，依法妥善處臵，確保事件不蔓延、事態(tài)不惡化。五是完善社會(huì)公共安全管理機(jī)制。深入推進(jìn)平安建設(shè)，進(jìn)一步健全專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下結(jié)合、人防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治案防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)人口服務(wù)管理，特別要加大“三無”流動(dòng)人口和特殊人口管理力度。加強(qiáng)危險(xiǎn)物品、食品藥品安全、交通安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)措施，防止各種事故發(fā)生。六是完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)政府網(wǎng)站、黨建網(wǎng)站、黨員E線管理，大力推進(jìn)網(wǎng)上電子政務(wù)、信息公開和服務(wù)平臺(tái)、互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與人民群眾的溝通聯(lián)系，使之成為社會(huì)管理的輿論引導(dǎo)的重要渠道。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)控和正面引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，提高對(duì)網(wǎng)上煽動(dòng)策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動(dòng)事件的處臵能力。

（三）在加強(qiáng)源頭治理方面下功夫。抓源頭是治本之策，只有從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實(shí)維護(hù)好群眾合法利益，才能有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧，起到事半功倍的效果。一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和加快發(fā)展更好地統(tǒng)一起來，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)

可持續(xù)性，做大社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。要用科學(xué)的決策保證科學(xué)發(fā)展，做 任何重大決策，都要充分考慮群眾的利益，一切從有利于群眾利益的角度出發(fā)。云南孟連群體性事件發(fā)生的原因，主要就是決策不當(dāng)。橡膠公司改制時(shí)，未充分考慮到膠農(nóng)的利益；國際上橡膠漲價(jià)以后，橡膠公司的收購價(jià)未上漲，膠農(nóng)利益受損，訴求得不到理睬，從而引發(fā)沖突；此后，該縣出臺(tái)《深化橡膠產(chǎn)業(yè)改革指導(dǎo)意見》，遭到膠農(nóng)反對(duì)，縣委縣政府決定實(shí)行社會(huì)治安整治，最終引發(fā)大規(guī)模群體性事件。因此，我們?cè)谏婕皬V大群眾利益的重要決策作出之前、重大項(xiàng)目實(shí)施之前，必須認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，主要分析決策是否科學(xué)合理、是否公平公正、決策制定后各類群體利益是否得到保證和平衡，防止因決策和工作不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。二要加快改善民生。我們抓發(fā)展的目標(biāo)歸根結(jié)底是為了最廣大人民群眾的根本利益，必須把發(fā)展的過程變成惠民的過程，把成果更多地用于改善民生，絕不能與民爭(zhēng)利，損害群眾利益。只有人民生活改善了，社會(huì)和諧穩(wěn)定才會(huì)有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)在改善民生方面采取了很多措施，取得了不少成績(jī)，與人民群眾期盼還有較大差距，特別是就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、住房等方面還需要進(jìn)一步加大解決力度。要把改善民生的思路舉措，落實(shí)到解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，扎實(shí)辦好惠及民生實(shí)事工程，提高群眾收入水平，實(shí)現(xiàn)高水平的“五有”目標(biāo)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。三要維護(hù)公平正義。一些群體性事件中，有些參與者是無直接利益沖突者或者利益關(guān)聯(lián)不大者，他們參

與其中，一方面與少數(shù)別有用心的人煽動(dòng)有關(guān)，也與我們現(xiàn)實(shí)工作中確有一些方式方法不太恰當(dāng)、甚至個(gè)別方面存在社會(huì)不公現(xiàn)象有關(guān)。為此，我們要通過合理調(diào)整收入分配關(guān)系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加大對(duì)困難群體和弱勢(shì)群體的幫扶力度等措施，分好社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”，努力縮小貧富差距。在任何政策執(zhí)行中要嚴(yán)格“一碗水”端平，保持政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和一致性。要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法公信力，保障人民群眾的合法權(quán)益。四要加強(qiáng)思想引導(dǎo)。當(dāng)前引發(fā)的社會(huì)矛盾問題中，也存在少部分人對(duì)社會(huì)不滿、心理失衡、自私自利、道德失范，提出不合理要求，迫切需要我們有針對(duì)性地加強(qiáng)思想工作，更好地引導(dǎo)社會(huì)思潮、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育文明風(fēng)尚，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理打牢思想基礎(chǔ)。要積極開展“法律六進(jìn)”等活動(dòng)，提高群眾法紀(jì)意識(shí)和水平，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，正確看待一些社會(huì)問題和消極腐敗現(xiàn)象，防止隨意放大、刻意渲染負(fù)面現(xiàn)象，挑起、激化社會(huì)不滿甚至對(duì)立情緒。五要改進(jìn)工作作風(fēng)。一些群體性事件的發(fā)生，也與干部的工作不當(dāng)有密切關(guān)系。貴州翁安群體性事件，直接原因是女中學(xué)生溺水身亡后，當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)事件處理作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單，引起群眾不滿。在出現(xiàn)群體性事件苗頭以后，當(dāng)?shù)卣匀粵]有人出來說話，導(dǎo)致事件越鬧越大。這警醒我們，各級(jí)干部一定要樹立良好的工作作風(fēng)，強(qiáng)化民主意識(shí)，在出現(xiàn)各種涉及群眾利益的事情時(shí)，認(rèn)真聽取和對(duì)待群眾訴求，及時(shí)解決實(shí)際問題，防止把小事拖成大事。

（四）在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)方面下功夫?！盎A(chǔ)不牢，地

動(dòng)山搖”。做好社會(huì)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層，切實(shí)做好以基層黨組織建設(shè)為核心的基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，盡量把問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層。一是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城市建設(shè)的實(shí)際情況，不斷優(yōu)化社區(qū)布局，推廣“一委（社區(qū)黨委）一居（居委會(huì)）一站（服務(wù)站）一辦（綜治辦）”的社區(qū)管理模式，健全以黨組織為核心、居民自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型社區(qū)管理體系。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)成員，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，建立政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善辦公條件，真正做到有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事。二是進(jìn)一步整合社會(huì)資源。把包括工青婦等群眾團(tuán)體、老同志、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的社會(huì)工作資源有效整合利用起來，把社會(huì)各方面力量動(dòng)員組織起來，共同參與到社區(qū)建設(shè)和管理中來，形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋社區(qū)、居民小區(qū)、樓棟的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。積極構(gòu)建居家養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民等社區(qū)服務(wù)體系，建立健全社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)居民的能力和水平，力求把社區(qū)打造成為政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理。要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)黨組織和黨員干部做好知民情、解民憂、化民怨、暖民心的經(jīng)常性工作，以自身模范行動(dòng)贏得群眾對(duì)黨和政

府的擁護(hù)。

三、適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，進(jìn)一步提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的執(zhí)行力。

穩(wěn)定是壓倒一切的任務(wù)。在復(fù)雜嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)面前，全區(qū)上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市的要求，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

（一）強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、街道和相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)的復(fù)雜性嚴(yán)峻性，從深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好維穩(wěn)工作的責(zé)任感，牢固樹立“發(fā)展是政績(jī)、維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，正確處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做到“兩手抓、兩手硬”。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，認(rèn)真制定維穩(wěn)工作計(jì)劃，明確相關(guān)人員工作責(zé)任，細(xì)化操作方案，加強(qiáng)堅(jiān)強(qiáng)督促，努力在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題上取得明顯實(shí)效，在探索社會(huì)管理創(chuàng)新的新路子上取得明顯進(jìn)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，最近省市召開會(huì)議，明確不準(zhǔn)強(qiáng)征、強(qiáng)拆、強(qiáng)建，大家要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（二）提高做好群眾工作的能力。社會(huì)管理說到底是對(duì)人的服務(wù)和管理，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，更加自覺地堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，深入開展下基層活動(dòng)和 “牽手”行動(dòng)，帶著深厚感情、帶著政治責(zé)任、帶著敬畏之心，要發(fā)自內(nèi)心地為群眾排憂解難，不斷拿出惠民實(shí)招，以自己的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。要擺正干部與群眾的位臵，尊重群眾、依靠群眾，順應(yīng)民意、善于行止，絕不干勞民傷財(cái)、違反群眾意愿的事，最大限度地贏得群眾真心實(shí)意的理解和支持和擁護(hù)。要進(jìn)一步改進(jìn)群眾工作方法，與群眾交朋友，以理服人、以情感人，循循善誘，換位思考，提高實(shí)際工作效果。

（三）完善考核和關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程切實(shí)加強(qiáng)群眾工作的意見》，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新工作重點(diǎn)任務(wù)，由政法維穩(wěn)部門牽頭，與有關(guān)部門、街道一起，制訂切實(shí)可行的措施，明確考核激勵(lì)措施，達(dá)到既要考核工作、又要考察干部的目的，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作水平得到明顯的提升，確保區(qū)委區(qū)政府社會(huì)管理創(chuàng)新工作要求得到不折不扣的落實(shí)。同時(shí)，也要更加注重對(duì)在拆遷一線、維穩(wěn)一線的同志給予更多的關(guān)心愛護(hù)，幫助他們解決好工作生活中的實(shí)際困難，加強(qiáng)對(duì)他們的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，舒解他們的身心壓力，保護(hù)好工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)行力。

同志們：創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)刻不容緩又要長期堅(jiān)持的艱巨任務(wù)。讓我們?cè)谥醒牒褪?、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，建設(shè)富裕文明和諧穩(wěn)定的新城區(qū)，譜寫人民幸福生活的新篇章！

第三篇：在全省社會(huì)管理創(chuàng)新工作會(huì)議上的講話

在全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視電話會(huì)議上的

講話提綱

（2011年xx月xx日）

剛才，大家共同收聽收看了全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視電話會(huì)議，省、市領(lǐng)導(dǎo)作了非常重要的講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，圍繞會(huì)議主題，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局和基層社會(huì)管理體制”。胡總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要把社會(huì)管理創(chuàng)新提到檢驗(yàn)和衡量黨委政府執(zhí)政能力及科學(xué)發(fā)展水平的高度來對(duì)待。

可以說，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，是形勢(shì)所需、發(fā)展所求、民心所向。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，自覺主動(dòng)地做好社會(huì)管理的各項(xiàng)工作。

日益復(fù)雜的局面。

第三，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是助推xx發(fā)展的重要舉措。xx要想不斷加快跨越發(fā)展步伐，就要調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極因素，釋放社會(huì)全部的發(fā)展活力，更要有一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境依靠有效的社會(huì)管理，我們必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)建立更加多元化的管理方式、科學(xué)化的管理機(jī)制、社會(huì)化的管理網(wǎng)絡(luò)，不斷提升社會(huì)管理服務(wù)水平，積極營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、強(qiáng)化措施，創(chuàng)造性地開展我縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在推進(jìn)過程中，必須抓住原則性、方向性的東西，要重點(diǎn)在以下四個(gè)方面創(chuàng)新：

第一，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理理念。創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是要牢固樹立以人為本、服務(wù)為先思想，實(shí)現(xiàn)管理理念的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即工作重心由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作方式由單一行政手段向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，工作目標(biāo)

第三，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是抓好基層、打好基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理重心下移、關(guān)口前移，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。一是要加快建立基層點(diǎn)、線、面結(jié)合的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，縮小管理半徑，提高管理反應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時(shí)間”；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理在基層得到更好地貫徹落實(shí)；三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)管理機(jī)構(gòu)、管理力量整合力度，實(shí)施綜治辦、信訪、司法、公安、民政、婦聯(lián)、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)等“多位一體”的工作模式，形成各個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)場(chǎng)所辦公、各類案件一個(gè)口子受理、各項(xiàng)工作一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的工作體系，真正夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

第四，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。社會(huì)管理本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不注重制度建設(shè)，工作就可能流于形式，管理就不能有效落實(shí)。一要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的要求，建立健全縱向目標(biāo)管理機(jī)制和橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二要建立健全工作機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范高效。要健全完善相關(guān)制度，真正理順工作程序，實(shí)現(xiàn)工作之間有效銜

結(jié)合自身工作實(shí)際，深入思考，認(rèn)真謀劃、自我加壓，在社會(huì)管理創(chuàng)新上真正發(fā)揮主力軍的作用。

第二，要增強(qiáng)創(chuàng)造性。創(chuàng)新就是一個(gè)不斷創(chuàng)造的過程?？h里對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，都認(rèn)真進(jìn)行了研究，拿出了具體的方案。大家一定要深思力行、創(chuàng)新創(chuàng)效，積極探索加強(qiáng)社會(huì)管理的新理念、新內(nèi)容、新機(jī)制、新方法，只要是符合上級(jí)政策、符合人民群眾根本利益的，就大膽嘗試、果斷推進(jìn)，創(chuàng)造出具有xx特色的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。

第三，要增強(qiáng)實(shí)效性。社會(huì)管理本質(zhì)是對(duì)人的管理和服務(wù)。要緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，建立健全黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和社情民意調(diào)查機(jī)制，不遺余力地關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、保障民利，讓廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到社會(huì)管理創(chuàng)新的成效，使社會(huì)管理創(chuàng)新的過程真正成為改善民生、增進(jìn)群眾福祉的過程。

同志們，我們站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，這個(gè)起點(diǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)，也是社會(huì)管理創(chuàng)新工作的起點(diǎn)。各級(jí)各部門要以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步振奮精神、鼓舞斗志，開拓創(chuàng)新、不懈進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我縣

第四篇：在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議上的講話

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議上的講話 同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合治理委員會(huì)會(huì)議精神，通報(bào)去年全區(qū)社會(huì)管理綜合治理工作，安排部署我區(qū)今后社會(huì)管理綜合治理工作，大家一定要高度重視，抓好貫徹落實(shí)。

去年以來，按照中央和省委、政府的部署要求，區(qū)委、政府堅(jiān)持把社會(huì)管理工作擺到更加突出的位置，先后召開常委（常務(wù)）會(huì)、黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、全區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議，通過舉辦專題培訓(xùn)班、開設(shè)專題專欄等全方位開展宣傳，制定下發(fā)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見和任務(wù)責(zé)任分工方案，成立專門工作機(jī)構(gòu)和工作組，加強(qiáng)督促檢查，并在年終進(jìn)行了考核驗(yàn)收?？傮w來看，大家貫徹落實(shí)區(qū)委、政府的決策部署積極主動(dòng)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效。但仍存在基層基礎(chǔ)薄弱、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、工作整體推進(jìn)不力、創(chuàng)造性開展工作不夠等問題，與我們面臨的新形勢(shì)新任務(wù)還不相適應(yīng)。各…一定要結(jié)合工作實(shí)際和擔(dān)負(fù)的職責(zé)，加大創(chuàng)新社會(huì)管理的工作力度，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

下面，我就做好新形勢(shì)下的社會(huì)管理工作再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見。

一要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的重大意義

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國，用30多年時(shí)間實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家上百年時(shí)間走完的發(fā)展歷程，這一空前的社會(huì)變革，使發(fā)達(dá)國家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的諸多社會(huì)矛盾和問題，在我國相對(duì)較短的時(shí)間里集中表現(xiàn)出來，社會(huì)管理作為一個(gè)緊迫的時(shí)代課題被提了出來。黨的十六屆四中全會(huì)以來，中央相繼就加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理作出了部署，十六屆四中全會(huì)第一次鮮明提出并系統(tǒng)闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重大命題，并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五項(xiàng)任務(wù)之一提到全黨面前。黨的十七大進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局。這充分說明了這項(xiàng)工作的極端重要性。

為了扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，去年5月，中央“社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”更名為“社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)”。10月，省社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)召開第一

次全體委員會(huì)議，將省“社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”更名為“社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)”。年底區(qū)上也進(jìn)行了更名。從中央到地方，對(duì)社會(huì)管理工作從人事、機(jī)構(gòu)到設(shè)置，作出了一系列調(diào)整。社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，只有兩字之差，但它的內(nèi)涵和外延卻得到了極大拓展延伸，社會(huì)治安只是社會(huì)管理的一部分內(nèi)容，這兩字的改變標(biāo)志著工作理念和思路發(fā)生了重大變化。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和相關(guān)政策文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，進(jìn)一步做好化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序的工作，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

二要在推進(jìn)社會(huì)管理工作上有創(chuàng)新有亮點(diǎn)

一要狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。省委、政府制定下發(fā)的《實(shí)施意見》，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理各項(xiàng)工作任務(wù)提出了明確要求，并對(duì)…的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了分工，目標(biāo)任務(wù)非常清楚，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見》精神，結(jié)合各自工作職責(zé)，落實(shí)好重點(diǎn)任務(wù)

分工，切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行，通過具體事項(xiàng)把《實(shí)施意見》安排的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。各…要針對(duì)存在的突出問題，確定好各自的工作重點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施加以解決，特別是對(duì)作出的部署、議定的事項(xiàng)要雷厲風(fēng)行、一抓到底，確保取得實(shí)效。

二要努力探索，積極創(chuàng)新。社會(huì)管理是一項(xiàng)新工作，我們一方面要按照中央和省委、政府的決策部署抓好貫徹落實(shí)，更重要的是要在工作實(shí)踐不斷探索創(chuàng)新，努力在內(nèi)容方法、體制機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面大膽探索出一條社會(huì)管理的新路子。要結(jié)合區(qū)情和部門工作實(shí)際,注重社會(huì)管理整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn),努力在完善社會(huì)管理格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理服務(wù)等方面取得新突破。要重視觀念創(chuàng)新，摒棄單純依靠管理的觀念，轉(zhuǎn)變思路，把加強(qiáng)服務(wù)的理念貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，寓管理于服務(wù)之中，真正把工作的部署轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的方法。

三要協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。社會(huì)管理工作是一項(xiàng)輻射面廣、聯(lián)系部門多的系統(tǒng)工程，需要各職能部門和社會(huì)各方面共同參與。要充分協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量,統(tǒng)籌社會(huì)各種資源,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局,形成機(jī)制互聯(lián)、功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)、協(xié)作配合、齊抓共管的社會(huì)管理整

體合力,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的效果最大化。各相關(guān)部門要樹立大局觀念和協(xié)作意識(shí)，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，有要密切配合、通力協(xié)作，搞好上下對(duì)接、左右銜接，真正做到有目標(biāo)任務(wù)、有責(zé)任分工、有協(xié)調(diào)配合、有措施辦法、有進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、取得實(shí)效。

今天的會(huì)議到此結(jié)束，現(xiàn)在散會(huì)！

第五篇：在全市社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全市社會(huì)建設(shè) 工作會(huì)議上的講話

今天上午，我們剛剛召開了區(qū)域城市化會(huì)議，下午又專門召開社會(huì)建設(shè)大會(huì)，這兩個(gè)會(huì)議連在一起召開，既是巧合，也有必然聯(lián)系。城市是我們生活的家園，城市讓生活更美好，核心是做好人的工作。所以，今天的城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不是單純空間開發(fā)問題，更多的是居民生活生產(chǎn)方式變革問題；已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，更多的是深層次的社會(huì)問題。推進(jìn)以人為本的區(qū)域城市化，最關(guān)鍵的是在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和有機(jī)更新過程中，牢牢扭住社會(huì)建設(shè)這個(gè)核心，切實(shí)做到以社會(huì)建設(shè)為主線。剛才，道強(qiáng)副書記作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我都贊成，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確研判形勢(shì)任務(wù)，全面增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的責(zé)任感

2013年，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹市委部署要求，緊緊圍繞幸福都市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，更加注重工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面深化社會(huì)體制改革，50件民生實(shí)事全面完成，涌現(xiàn)出了一批社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新典型，社會(huì)建設(shè)工作取得了新的成績(jī)。我代表市委市政府，向全市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意，向獲得表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀。

當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化，多元的社會(huì)主體擁有多元的社會(huì)需求，不斷涌現(xiàn)的新鮮事物也催生了大量新的社會(huì)事務(wù)，社會(huì)建設(shè)面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更為艱巨。

一是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了更高要求。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更加注重提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，建立更加均衡普惠的發(fā)展機(jī)制?，F(xiàn)階段，南京的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破80%，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率并不高，大城市病與農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)狀并存，江南江北差距與城市農(nóng)村差距并存，外來常住人口增長迅速與落戶人口增長緩慢的矛盾并存，重建輕管的格局并存。城市是社會(huì)的表現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的這些問題，凸顯了我們社會(huì)建設(shè)的不足，特別是基本公共服務(wù)供給水平的不足。社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的問題得到有效解決，城市發(fā)展中的問題也將迎刃而解。所以，我們必須更大力度的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高科教文衛(wèi)等基本公共服務(wù)的均等化，更好的保護(hù)人的權(quán)益，讓更多的人“進(jìn)的來、留得住、過得好”，促進(jìn)人的全面發(fā)展，區(qū)域城市化道路才會(huì)越走越寬。

二是區(qū)域中心城市的功能特征，對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了更高要求。南京作為省會(huì)城市和區(qū)域中心城市，機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、高?？蒲性核?、大企業(yè)密集，社會(huì)主體思想活躍、需求多樣，城區(qū)人口密度大、流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)組織數(shù)量位居全省第一，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)更為繁重，創(chuàng)新社會(huì)治理的需求更為迫切。同時(shí)，南京作為區(qū)域中心城市，我們所提供的城市公共服務(wù)，特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域，功能品質(zhì)優(yōu)勢(shì)明顯，既要滿足南京市民的基本需求，也要承擔(dān)起為周邊地區(qū)部分群眾服務(wù)的職責(zé)。公共服務(wù)是推進(jìn)區(qū)域一體化的關(guān)鍵突破口，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和供給力，放大資源優(yōu)勢(shì)，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)力，更加有力的推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化和南京都市圈協(xié)同發(fā)展。

三是以問題為導(dǎo)向的全面深化改革，對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了更高要求。民生改善的成效，人民群眾感受最直接；社會(huì)建設(shè)中的問題，人民群眾反映最強(qiáng)烈。長期以來，在“五位一體”總體布局中，社會(huì)和生態(tài)兩項(xiàng)建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，總體處于探索階段，改革創(chuàng)新空間很大。當(dāng)前正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，社會(huì)體制改革的重要性日益凸顯，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又為全面深化改革提供必要的穩(wěn)定環(huán)境。從南京社會(huì)建設(shè)工作來看，我們?nèi)杂胁簧倮Ь重酱平?，尚未解決的老問題與集中出現(xiàn)的新問題相互交織，政府職能“越位”與社會(huì)組織職能“缺位”并存，社會(huì)訴求多元與社會(huì)矛盾增多集中凸顯。面對(duì)社會(huì)建設(shè)工作中亟待破解的問題，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊扭住社會(huì)建設(shè)中的突出問題，全面推進(jìn)社會(huì)體制改革，大力增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為改革的全面成功奠定深厚的社會(huì)根基。

四是人民群眾對(duì)幸福生活的新期盼，對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了更高要求。讓人民滿意，是檢驗(yàn)社會(huì)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾對(duì)幸福生活的認(rèn)知與追求也發(fā)生著變化，單純的財(cái)富增加和物質(zhì)積累，并不能給所有人都帶來幸福感。與此同時(shí)，南京的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，居民收入差距較大，仍然有很大一部分人需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提高生活質(zhì)量。幸福生活的多重標(biāo)準(zhǔn)，也讓社會(huì)建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)。去年，省統(tǒng)計(jì)局就民生幸?！傲篌w系”建設(shè)工作進(jìn)展情況，進(jìn)行了抽樣調(diào)查，雖然南京綜合得分排在前面，但群眾滿意度卻是處在后面的。這并不是代表南京的民生工作做的就是最差的，只是說明我們的工作與群眾的期盼還有一定的差距。但有一點(diǎn)是無法回避的，如果我們的工作始終與群眾的期盼有差距，那我們政府的公信力就將大打折扣。我們必須要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和使命意識(shí)，盡快補(bǔ)齊社會(huì)建設(shè)這條“短腿”，讓發(fā)展的成果更多更公平惠及全體市民，政府公信力提升自然也是水到渠成。

二、牢牢把握正確方向，著力提高社會(huì)建設(shè)科學(xué)化水平

社會(huì)建設(shè)的總目標(biāo)，就是要最終形成與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)現(xiàn)代化。南京作為東部沿海地區(qū)的區(qū)域性中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)較好，完全能夠在社會(huì)建設(shè)上走在全國前列。所以，南京社會(huì)建設(shè)要牢牢把握領(lǐng)先這個(gè)目標(biāo)追求，力求率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化。社會(huì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，既不能拘泥于固有模式，又不能滿足于現(xiàn)有進(jìn)度，必須在理念上大膽創(chuàng)新，在思路上有所突破。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，南京社會(huì)建設(shè)總的方向是加快“五個(gè)轉(zhuǎn)型”。

一是加快從以GDP為中心向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)并重轉(zhuǎn)型。社會(huì)建設(shè)很重要的一個(gè)方面就是提供公共服務(wù)。沒有公共服務(wù)，就沒有民生改善，也就沒有黨委政府執(zhí)政的合法性。但是，長期以來，由于我們過分強(qiáng)調(diào)GDP的優(yōu)先性，政府在提供公共服務(wù)方面，基礎(chǔ)薄弱，供給不足，欠賬很多。2011年鎮(zhèn)村科學(xué)發(fā)展大會(huì)以來，南京市在全國率先取消鎮(zhèn)村GDP考核，更多強(qiáng)調(diào)民生、生態(tài)和科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大家在認(rèn)識(shí)上逐漸形成共識(shí)。但是，社會(huì)建設(shè)在實(shí)際工作中被“弱化”的現(xiàn)象還時(shí)有存在，如部分區(qū)的街鎮(zhèn)考核體系，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依然占據(jù)主導(dǎo)。這些問題的存在說明，GDP迷信在很多地區(qū)、很多干部中還有市場(chǎng)，有些地方市場(chǎng)還不小。中央已經(jīng)強(qiáng)調(diào)不再簡(jiǎn)單以GDP增長率論英雄，評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)既看GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更看質(zhì)量效益指標(biāo)。今天我在這里再次強(qiáng)調(diào)，民生改善是政府最基本的職責(zé)，公共服務(wù)是政府最基本的手段，只重GDP不重公共服務(wù)的政府，不是合格的政府，更不是以人為本的政府。各級(jí)黨委政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正從思想深處意識(shí)到這個(gè)問題，徹底破除GDP迷信，切實(shí)回歸到公共服務(wù)職能上來。

二是加快從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。近10年來是南京各方面變化最劇烈的10年，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在社會(huì)矛盾集中凸顯，城鎮(zhèn)拆遷、勞動(dòng)社保、土地征用、涉法涉訴、環(huán)境污染等矛盾層出不窮；新的社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)問題、流動(dòng)人口問題等加大了社會(huì)管理服務(wù)的難度。但是傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式長期以黨委政府為主導(dǎo)，習(xí)慣于大包大攬，習(xí)慣于用行政方式解決社會(huì)問題，不僅難以解決社會(huì)矛盾多發(fā)問題，難以提供更加均衡高質(zhì)量的公共服務(wù)，而且出現(xiàn)了“做的越多，越不討好”的問題，有時(shí)候甚至“引火燒身”，增加社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和公共服務(wù)成本。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，在社會(huì)領(lǐng)域就是要用治理理念代替過時(shí)的管理理念。對(duì)南京來說，社會(huì)治理的核心，就是要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，主要思路是培育社會(huì)組織，購買社會(huì)服務(wù)，解決政府越位、錯(cuò)位和缺位問題。在社會(huì)治理中，政府既不能唱“獨(dú)角戲”，也不能只與市場(chǎng)唱“二人轉(zhuǎn)”，而應(yīng)當(dāng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治，唱好“大合唱”，奏出“交響曲”，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)自治的新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

三是加快從碎片化向體系化轉(zhuǎn)型。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，我們對(duì)社會(huì)建設(shè)的研究和推進(jìn)相對(duì)滯后，缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。很多工作的開展，往往是等到出現(xiàn)了亟待解決的問題，才

被動(dòng)應(yīng)付，著眼點(diǎn)是解決點(diǎn)上的問題。這種狀況導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域存在比較突出的“碎片化”問題。所以，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的體系化，是今后社會(huì)建設(shè)的總方向之一。社會(huì)建設(shè)的體系化，首先要加強(qiáng)的是頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，要在具體工作中實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)的全覆蓋，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的全覆蓋、社會(huì)建設(shè)政策體系全覆蓋和各類人群社會(huì)服務(wù)管理的全覆蓋。社會(huì)領(lǐng)域黨建工作全覆蓋就是要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域黨組織和黨的工作，以社會(huì)領(lǐng)域黨建工作全覆蓋引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋，以社會(huì)領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。社會(huì)建設(shè)政策體系全覆蓋，就是要針對(duì)社會(huì)建設(shè)條塊分割、部門利益、政策碎片、合力不夠等問題，進(jìn)一步完善政策體系、加強(qiáng)政策集成，構(gòu)建起科學(xué)完備的社會(huì)建設(shè)工作制度。各類人群社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋，就是要把社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)延伸到全市6582平方公里，覆蓋到包括流動(dòng)人口、常住人口在內(nèi)的實(shí)有人口，確保每一個(gè)公民、每一寸土地都納入社會(huì)建設(shè)體系中。

四是加快從失衡化向均等化轉(zhuǎn)型。南京城市化率較高，但是城市化質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)在三大差距上，即農(nóng)村與城市的差距，江北與江南的差距，外地人口與本地人口的差距。反映在社會(huì)建設(shè)上，主要是基本公共服務(wù)不均等。以本地人口外地人口差距為例，在南京818萬人口中，有176萬外來人口，大部分是在南京的農(nóng)民工。據(jù)調(diào)查，這部分農(nóng)民工僅有1%享有政府提供的廉租房、公租房和政策性保障住房，有55%的人選擇讓子女在老家讀書，有超過70%的農(nóng)民工選擇回到戶籍地養(yǎng)老。造成這種問題的根源，主要不是農(nóng)民工不愿意，而是無法享受到基本公共服務(wù)，難以在城市立足。再比如，現(xiàn)在高淳、溧水撤縣改區(qū)，但兩區(qū)居民與主城區(qū)居民之間，無論是社會(huì)保障水平，還是就業(yè)收入狀況，都存在比較明顯的差距。最為懸殊的差距是城鄉(xiāng)差距，南京城鄉(xiāng)居民收入比超過2.4:1，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平存在巨大差距。所以，當(dāng)前南京社會(huì)建設(shè)尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要在基本全覆蓋的情況下，加快縮小三大差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)然，基本公共服務(wù)均等化不是絕對(duì)的相等，城市有城市的生活成本，農(nóng)村有農(nóng)村的便利條件，絕對(duì)的平等既沒必要，也不現(xiàn)實(shí)。均等化的關(guān)鍵，是在考慮居民實(shí)際生活條件的基礎(chǔ)上，以財(cái)政可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可承受能力為前提，逐步縮小巨大差距，努力實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡。

五是加快從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。我國社會(huì)建設(shè)起步晚，欠賬多。特別是新世紀(jì)以來，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題越來越突出。與全國情況類似，過去10多年南京社會(huì)建設(shè)既是跑步前進(jìn)，彌補(bǔ)歷史欠賬，又是一種探索，力求找到一條路子。在新的形勢(shì)下，過去那種“粗放式”、“打補(bǔ)丁”的社會(huì)治理，那種“大概齊”、“被動(dòng)式”的社會(huì)服務(wù)，存在無法克服的內(nèi)在缺陷，難以解決社會(huì)上出現(xiàn)的新問題。在社會(huì)服務(wù)管理過程中，必須放棄“粗放式”模式，改走“精細(xì)化”路子。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化，要求我們加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化，將所有人、地、事、物、組織納入信息化系統(tǒng)和服務(wù)管理體系，進(jìn)一步夯實(shí)基層社會(huì)服務(wù)管理基礎(chǔ)，讓“鐵打的營盤”服務(wù)“流水的兵”，使社會(huì)服務(wù)更加便捷實(shí)用、社會(huì)治理更加精細(xì)科學(xué)。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)工作的科學(xué)管理，針對(duì)社區(qū)建設(shè)、基本公共服務(wù)全覆蓋、一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈等各項(xiàng)工作模塊，建立明確可操作的工作標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作都要實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作、規(guī)范化管理，確保社會(huì)建設(shè)任務(wù)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

三、加快社會(huì)體制改革，為推動(dòng)社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化社會(huì)體制改革，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，進(jìn)一步明確了社會(huì)建設(shè)、改革和治理的努力目標(biāo)和前進(jìn)方向。當(dāng)前，南京推進(jìn)社會(huì)體制改革，關(guān)鍵要在社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制上體現(xiàn)“限、放、活”要求。

“限”，就是限制行政事務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ｉL期以來，南京基層社會(huì)建設(shè)職能存在“缺位”問題，不少街鎮(zhèn)主要精力仍用于抓經(jīng)濟(jì)、抓稅收，民生事務(wù)則轉(zhuǎn)嫁給居委會(huì)，“衙門化”嚴(yán)重。而本應(yīng)是居民自治組織的社區(qū)，則趨向“行政化”，承擔(dān)了大量政府事務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)，要將傳統(tǒng)社會(huì)管理理念主導(dǎo)下的一元化社會(huì)管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社

會(huì)轉(zhuǎn)型要求的多元社會(huì)治理模式，不僅需要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，還需要理順基層政府與社區(qū)之間的關(guān)系，通過“還權(quán)、賦能、歸位”，合理劃分各自職能，科學(xué)厘清職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)?！跋蕖?，就是要逐步取消對(duì)城區(qū)街道的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，限制街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)管理職能，推進(jìn)其工作重心下移?！跋蕖?，就是要弱化社區(qū)行政化傾向，減輕居委會(huì)行政性負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，讓基層社會(huì)細(xì)胞有能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)和自我治理。

“放”，就是下放服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)合理化。政府放權(quán)、社會(huì)接力的良性社會(huì)生態(tài)形成了，才能形成社會(huì)協(xié)同的治理體系。南京社會(huì)組織總數(shù)雖然位居全國副省級(jí)城市之首，但社會(huì)組織規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不盡合理，全市依法注冊(cè)登記的約6000余家，其中社團(tuán)組織僅占23%，多數(shù)為社區(qū)群眾團(tuán)體以及民非組織，公益慈善、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利類社會(huì)組織的總量和規(guī)模較少。社會(huì)組織自立、自主、自律機(jī)制不健全，無法承擔(dān)起組織社會(huì)和自我治理功能。所以，放權(quán)首先要提高社會(huì)組織的承接能力。要加快推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革，健全區(qū)街社會(huì)組織服務(wù)體系，切實(shí)優(yōu)化社會(huì)組織成長環(huán)境。同時(shí)，大力培育和孵化各類社會(huì)組織，推動(dòng)街道普遍建立樞紐型社會(huì)組織。其次，放權(quán)要擴(kuò)大權(quán)力下放規(guī)模，完善逐步有序向社會(huì)組織尤其是人民團(tuán)體轉(zhuǎn)移的方式、方法，盡快出臺(tái)政府購買公共服務(wù)的相關(guān)政策，擴(kuò)大擇優(yōu)購買公共服務(wù)規(guī)模。

“活”，就是激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)公眾協(xié)作參與社會(huì)治理。當(dāng)前，南京公民權(quán)利意識(shí)日益高漲。去年全市“12345”政府服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)問政的分別約為150萬次、2萬個(gè)，同比上升43.5%、20.7%。另一方面，我們正處于社會(huì)矛盾多發(fā)期。與2000年相比，去年全市刑事案件立案數(shù)從1.2萬件增至5.4萬件，矛盾糾紛從2.9萬起增至7.7萬起，大多數(shù)集中在城鎮(zhèn)拆遷、勞動(dòng)社保、土地征用、涉法涉訴、環(huán)境污染等領(lǐng)域。面對(duì)社會(huì)治理的新問題，必須堅(jiān)決轉(zhuǎn)變社會(huì)管理思路，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障、居民自治的社會(huì)治理機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須采取有效措施激發(fā)社會(huì)主體活力，加快完善社區(qū)居民自治機(jī)制、拓寬社情民意表達(dá)渠道，培育志愿服務(wù)組織，培養(yǎng)公民意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)公眾力量參與社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公眾參與由個(gè)體化轉(zhuǎn)向協(xié)作化，努力開創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的新局面。

如果說過去我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，主要看經(jīng)濟(jì)實(shí)力，之后主要看城市面貌，那么今后將主要看社會(huì)發(fā)展面貌，看社會(huì)治理水平。各級(jí)黨委務(wù)必要看清發(fā)展大勢(shì)，務(wù)必要看清緊迫形勢(shì)，務(wù)必要看清自身差距，把社會(huì)建設(shè)工作擺上優(yōu)先位置，全力以赴改善民生，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要定期聽取研究社會(huì)建設(shè)工作，對(duì)本地區(qū)本領(lǐng)域的工作作出部署。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃和具體計(jì)劃的制訂實(shí)施工作，保證各項(xiàng)工作扎實(shí)有序向前推進(jìn)。二要加強(qiáng)工作研究。圍繞社會(huì)建設(shè)中的突出問題，每年都要安排重點(diǎn)調(diào)研課題，組織力量加強(qiáng)研究，提出切實(shí)可行的解決方案。特別要針對(duì)事關(guān)長遠(yuǎn)的重大社會(huì)問題，加強(qiáng)前瞻性理論研究和實(shí)踐探索，切實(shí)做到早打算、早預(yù)防，堅(jiān)決避免事后救火，避免被動(dòng)應(yīng)付。三要注重項(xiàng)目實(shí)施。各地黨委常委會(huì)每年要研究排定社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和資金方案，每年年末要聽取研究本項(xiàng)目實(shí)施和資金保障情況，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)實(shí)施。四要保證資金投入。各地要確保社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的投入增速高于本地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入增速，為社會(huì)建設(shè)提供充分的資金保障。

社會(huì)建設(shè)不單是黨委政府的事，更不是某個(gè)部門的事，而是全社會(huì)共同的事，全社會(huì)都要關(guān)心參與到社會(huì)建設(shè)中來。要充分發(fā)揮社會(huì)各方協(xié)同推進(jìn)的積極性，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各類主體齊抓共建，整體聯(lián)動(dòng)。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，不僅要積極參與社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，而且要謀劃和安排好本部門的社會(huì)建設(shè)工作，把社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任與部門目標(biāo)責(zé)任相互銜接。要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，虛心聽取社會(huì)各界意見，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與社會(huì)建設(shè)，最大限度地把群眾的智慧和力量激發(fā)出來。