第一篇：上海第一中級人民法院破解執(zhí)行難-上海高級人民法院

新聞發(fā)布會(huì)材料

上海市第一中級人民法院破解“執(zhí)行難”典型案例

案例1：某電子制品公司等房屋租賃糾紛執(zhí)行案 ——強(qiáng)力出手拘留失信被執(zhí)行公司法定代表人

一、基本案情

某電子制品公司與某汽車凈化器公司房屋租賃合同糾紛一案，經(jīng)中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)審理，裁決某汽車凈化器公司應(yīng)立即搬離其占有使用的某電子制品公司所有的房屋，并支付相應(yīng)的占有使用費(fèi)、滯納金等640余萬元。因某汽車凈化器公司未主動(dòng)履行仲裁裁決確定的義務(wù)，某電子制品公司向我院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

我院立案后，當(dāng)即向某汽車凈化器公司送達(dá)執(zhí)行通知書與報(bào)告財(cái)產(chǎn)令。因某汽車凈化器公司未按要求向我院報(bào)告財(cái)產(chǎn)，我院依法將該公司及其法定代表人張某納入失信被執(zhí)行人名單，并對張某采取限制高消費(fèi)措施，但該公司仍不主動(dòng)履行義務(wù)。經(jīng)查，涉案房屋早已空置，具備移交條件。為使某汽車凈化器公司主動(dòng)履行義務(wù)，我院執(zhí)行法官赴現(xiàn)場張貼強(qiáng)制執(zhí)行公告，并再次向張某送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行通知，但后續(xù)其仍未主動(dòng)履行。為維護(hù)執(zhí)行權(quán)威，懲治惡意不履行生效法律文書義務(wù)的責(zé)任人，我院決定對被執(zhí)行人的法定代表人張某采取司法拘留15日的強(qiáng)制措施。

張某在拘留期間書寫了具結(jié)悔過書，并讓其公司員工主動(dòng)騰退房屋，強(qiáng)制措施取得良好效果。接下來，我院將繼續(xù)對被執(zhí)行人所欠租 金采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

三、典型意義

本案中，我院在依法對被執(zhí)行人采取納入失信被執(zhí)行人名單、限制高消費(fèi)等措施后，被執(zhí)行人在具備履行條件的前提下，仍拒不履行，主觀惡意明顯，符合對其法定代表人采取司法拘留的條件。這是我院近年來首次對拒不履行義務(wù)的責(zé)任人采取司法拘留強(qiáng)制手段，提升了執(zhí)行權(quán)威，維護(hù)了法律尊嚴(yán)。

四、專家點(diǎn)評

我國民事訴訟法及刑事訴訟法均對拒不履行生效判決、裁定如何處理進(jìn)行了明確規(guī)定。本案表明，人民法院嚴(yán)格執(zhí)行法律，敢于出手，對妨害民事訴訟的行為尤其是拒不履行判決、裁定的行為果斷適用了相應(yīng)的強(qiáng)制措施，達(dá)到了執(zhí)行效果，對類似案件以及“執(zhí)行難”破解都有借鑒作用。

案例2：沈某等民間借貸糾紛執(zhí)行案 ——對虛假租賃妨害執(zhí)行的案外人進(jìn)行司法拘留

一、基本案情

沈某與劉某、某公司等民間借貸糾紛一案，我院作出終審判決：劉某歸還沈某本金1.78億余元及利息，某公司等對前述本金及部分利息承擔(dān)連帶清償責(zé)任。由于劉某等到期未履行法律文書確定的義務(wù)，沈某向我院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

執(zhí)行中，劉某已死亡，無法履行相應(yīng)債務(wù)，我院遂對連帶債務(wù)人某公司名下位于上海市延安西路的房地產(chǎn)進(jìn)行查封，并依法啟動(dòng)評估 拍賣程序。期間，案外人孟某向我院提交書面異議書，稱其在涉案房屋上享有租賃權(quán)，租賃期限17年，自2013年2月25日至2030年2月24日，且租金以劉某應(yīng)當(dāng)支付給其的傭金621萬余元一次性抵償。我院異議審查期間，孟某并未證明租賃合同的真實(shí)性，后又撤回了其異議申請。隨后，我院發(fā)現(xiàn)孟某已將涉案房屋的一部分（360余平方米）租賃給了另一案外人，而該案外人又向我院主張租賃權(quán)。我院遂責(zé)令孟某騰退房屋，消除違法出租房屋的后果，但其一直未騰退。我院認(rèn)為，孟某不僅虛構(gòu)租賃合同，還將涉案房產(chǎn)違法轉(zhuǎn)租他人且未消除違法后果。為維護(hù)執(zhí)行權(quán)威，懲治惡意妨礙司法執(zhí)行的相關(guān)責(zé)任人，我院決定對孟某采取司法拘留15日的強(qiáng)制措施。被采取強(qiáng)制措施后，孟某承認(rèn)自己與某公司的租賃合同虛假并寫悔過書懇請法院諒解。同時(shí)，涉案房屋的現(xiàn)占有人也承諾將在法院通知的期限內(nèi)主動(dòng)騰退房屋。

三、典型意義

在對不動(dòng)產(chǎn)尤其是房屋執(zhí)行過程中，以涉案房屋上存在所謂的租賃權(quán)對抗法院的執(zhí)行，是被執(zhí)行人或相關(guān)案外人常用的一種策略。此類租賃具有時(shí)間長（一般為法定的最長租賃期限20年或者接近20年）、租金一次性支付（通常數(shù)百萬的租金以現(xiàn)金支付或者債務(wù)抵銷方式支付）、合同簽訂在法院查封之前（多為倒簽日期）等特點(diǎn)，對抗執(zhí)行的目的明顯。但由于其采用表面合法的形式，使得執(zhí)行處理較為困難。本案中，綜合客觀情況，我院直接認(rèn)定租賃合同虛假，并對案外人司法拘留，有力打擊了類似的規(guī)避執(zhí)行行為。

四、專家點(diǎn)評

本案在處理案外人主張租賃權(quán)異議的過程中，不僅嚴(yán)格依照法律規(guī)定給予其異議權(quán)利，同時(shí)在其撤回異議并又以其他手段妨害執(zhí)行 時(shí)，綜合認(rèn)定其以虛假租賃合同、違法轉(zhuǎn)租行為妨害執(zhí)行，果斷對其抗拒執(zhí)行的行為予以懲處，較好地展現(xiàn)了執(zhí)行的剛性，有利于推動(dòng)破解“執(zhí)行難”取得更大成效。

案例3：某銀行等金融借款合同糾紛執(zhí)行案 ——“放水養(yǎng)魚”式執(zhí)行獲雙方當(dāng)事人認(rèn)可

一、基本案情

某銀行與某五金制品公司等金融借款合同糾紛一案，經(jīng)我院一審、上海高院終審維持原判：某五金制品公司等應(yīng)向某銀行支付本息共計(jì)近1.8億元。因某五金制品公司等未履行還款義務(wù)，某銀行向我院申請強(qiáng)制執(zhí)行，后因債權(quán)轉(zhuǎn)讓，申請執(zhí)行人由某銀行變更為另一公司。

二、執(zhí)行過程

執(zhí)行中，我院了解到某五金制品公司經(jīng)營高新技術(shù)孵化類產(chǎn)業(yè)，主要靠收取進(jìn)駐門店租金營利，如徑行采取強(qiáng)制措施，不僅某五金制品公司將直接倒閉、眾多小微高新技術(shù)類創(chuàng)新公司將無處容身，且申請人的債權(quán)也將嚴(yán)重貶值，無法足額實(shí)現(xiàn)。為防止該情形發(fā)生，我院采取以下措施：一是多次召集雙方協(xié)商化解僵局。本案經(jīng)過二審程序，周期較長，申請人多次向工商、科協(xié)等部門舉報(bào)，致被執(zhí)行人創(chuàng)新優(yōu)惠政策被取消，引發(fā)資金鏈斷裂、部分門店退出、員工離職等后果。為盡快化解僵局，我院執(zhí)行法官多次召集雙方協(xié)商，了解雙方意圖，并進(jìn)行一定引導(dǎo)。二是以啟動(dòng)評估拍賣程序向被執(zhí)行人施壓。本案前期申請人始終堅(jiān)持走評估拍賣程序，但被執(zhí)行人表示公司近期正努力內(nèi)部資產(chǎn)重組，籌集資金償還。為防止被執(zhí)行人久拖不還，我院明確 表示將不排除強(qiáng)制執(zhí)行，敦促其盡快制定還款方案。三是努力協(xié)調(diào)申請人給予對方機(jī)會(huì)。我院向申請人說明利害關(guān)系，也從支持民營企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新的角度建議申請人給予中小企業(yè)生存發(fā)展機(jī)會(huì)。最終申請人作出讓步，就本案及浦東新區(qū)法院另案執(zhí)行標(biāo)的額合計(jì)2.19億元債權(quán)達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

三、典型意義

本案的執(zhí)行充分考慮了雙方當(dāng)事人的利益，因案施策，最大限度保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，防止了因案件的執(zhí)行導(dǎo)致社會(huì)整體利益受損，較好實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。本案的做法，對被執(zhí)行人遭遇短期困難，但具有遠(yuǎn)期還款能力的案件，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

四、專家點(diǎn)評

法律不應(yīng)當(dāng)是冷冰冰的，而應(yīng)當(dāng)對所有涉及到的主體充滿關(guān)懷。本案執(zhí)行能夠考慮到雙方的正當(dāng)利益，在執(zhí)行程序中最大程度兼顧了被執(zhí)行人的利益，可以說是在司法活動(dòng)兼顧合法律性與合目的性方面作出了表率，實(shí)現(xiàn)了司法的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

案例4：某投資合伙企業(yè)等借款合同糾紛執(zhí)行案

——大標(biāo)的復(fù)雜案件獲一攬子解決

一、基本案情

某投資合伙企業(yè)與某銀行、某房地產(chǎn)開發(fā)公司、林某、張某借款合同糾紛一案，上海高院作出判決：某房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)向某投資合伙企業(yè)支付本金及利息等共計(jì)6億余元；林某、張某對上述債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任；某投資合伙企業(yè)有權(quán)對抵押權(quán)人為某銀行、抵押人為 某房地產(chǎn)開發(fā)公司的抵押財(cái)產(chǎn)行使抵押權(quán)；某投資合伙企業(yè)有權(quán)對出質(zhì)人為張某、林某的股權(quán)行使質(zhì)押權(quán)。判決生效后，因債務(wù)人到期未履行債務(wù)，某投資合伙企業(yè)向上海高院申請強(qiáng)制執(zhí)行，根據(jù)上海高院指定，我院對該案立案執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

由于本案當(dāng)事人關(guān)系相對復(fù)雜，我院認(rèn)真研究后采取以下舉措：首先，理清本案債務(wù)擔(dān)保關(guān)系，確定執(zhí)行對象。某投資合伙企業(yè)、某銀行與某房地產(chǎn)開發(fā)公司三方簽訂委托貸款合同，由委托人某投資合伙企業(yè)提供資金，某銀行根據(jù)委托人指示代為發(fā)放貸款，在辦理抵押登記時(shí)依據(jù)抵押合同將某銀行登記為抵押權(quán)人。法院認(rèn)定某銀行僅為代理，某投資合伙企業(yè)可以自己的名義直接向某房地產(chǎn)開發(fā)公司主張以某銀行名義設(shè)立的全部債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。另，林某、張某分別與某投資合伙企業(yè)簽訂保證合同對上述債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，同時(shí)提供各自股權(quán)做質(zhì)押擔(dān)保。由此確定，執(zhí)行中可對上述擔(dān)保財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行。其次，查清財(cái)產(chǎn)保全現(xiàn)狀并以拍賣施壓。我院迅速查清本案財(cái)產(chǎn)查封情況，并對土地、房產(chǎn)、股權(quán)、銀行存款等保全財(cái)產(chǎn)共計(jì)34項(xiàng)一一進(jìn)行核對，確保保全事項(xiàng)及時(shí)續(xù)封，同時(shí)做好拍賣準(zhǔn)備，向被執(zhí)行人施壓，要求其盡快履行債務(wù)。最后，促使雙方和解，發(fā)放執(zhí)行款?？紤]到本案標(biāo)的額較大，如直接進(jìn)入司法拍賣程序，勢必使被執(zhí)行人某房地產(chǎn)開發(fā)公司陷入經(jīng)營危機(jī)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我院多次召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行溝通，最終達(dá)成和解協(xié)議。目前，已將某房地產(chǎn)開發(fā)公司打入我院專屬賬戶的3億元執(zhí)行款發(fā)放給某投資合伙企業(yè)，下一步，將督促被執(zhí)行人按和解協(xié)議如期履行。

三、典型意義

本案執(zhí)行標(biāo)的額大，當(dāng)事人之間關(guān)系復(fù)雜，涉案財(cái)產(chǎn)眾多，直接 對涉案的眾多財(cái)產(chǎn)進(jìn)行司法處置，一方面會(huì)減損財(cái)產(chǎn)價(jià)值，在財(cái)產(chǎn)本身不足清償債務(wù)的前提下，會(huì)損害各方當(dāng)事人之間的權(quán)益，另一方面也會(huì)耗費(fèi)較多司法資源，延長申請人的受償期限。通過法院的執(zhí)行威懾，衡平各方利益，促進(jìn)各方和解，最大程度保障了各方利益，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)總體利益最大化。

四、專家點(diǎn)評

本案中法院能夠在綜合適用民事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施的前提下，對當(dāng)事人形成壓力，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，且使當(dāng)事人能夠初步履行執(zhí)行和解協(xié)議，體現(xiàn)了執(zhí)行法院的努力和智慧，也兼顧了雙方當(dāng)事人的利益。

案例5：某體育文化公司等合同糾紛執(zhí)行案

——多措并舉破解執(zhí)行難題

一、基本案情

某體育文化公司與某國際貿(mào)易公司合同糾紛一案，經(jīng)中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)審理，裁定某國際貿(mào)易公司應(yīng)向某體育文化公司支付美元704,952元及相應(yīng)利息。因某國際貿(mào)易公司未按裁決履行義務(wù)，某體育文化公司向我院申請執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

我院采取以下措施：一是迅速查明案件事實(shí)，對不愿申報(bào)財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人采取強(qiáng)有力的執(zhí)行措施。如迅速凍結(jié)被執(zhí)行人的5個(gè)銀行賬戶，限制其法定代表人出境，將被執(zhí)行人納入失信名單等，并責(zé)令其交出2013年至今的財(cái)務(wù)賬冊。面對被執(zhí)行人欲借不予執(zhí)行申請以達(dá)到拖延執(zhí)行目的時(shí)，執(zhí)行法官明確要求被執(zhí)行人必須提供擔(dān)保，有效 制止了被執(zhí)行人的企圖。二是積極查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，取得申請人的配合與支持。當(dāng)申請執(zhí)行人告知執(zhí)行法官，被執(zhí)行人有能力履行且在京東和淘寶開辦較大規(guī)模店鋪時(shí)，執(zhí)行法官馬上向相關(guān)單位核實(shí)并立即凍結(jié)被執(zhí)行人在電商平臺(tái)的銷售和收款賬戶，為此案的順利執(zhí)行打下基礎(chǔ)。三是努力化解矛盾，平衡雙方利益。在強(qiáng)有力的執(zhí)行攻勢面前，被執(zhí)行人如實(shí)向法院申報(bào)了財(cái)產(chǎn)，提供了庫存產(chǎn)品清單，并將庫存產(chǎn)品提供給法院拍賣。但此案如繼續(xù)拋售庫存產(chǎn)品，被執(zhí)行人將喪失償還債務(wù)的能力，加之其所有賬戶均已凍結(jié)，較多正常業(yè)務(wù)無法進(jìn)行?？紤]到被執(zhí)行人的實(shí)際情況和員工的生計(jì)，我院執(zhí)行法官多次主持雙方當(dāng)事人和解，最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。在被執(zhí)行人全額履行付款義務(wù)后，我院迅速解除查封，被執(zhí)行人亦迅速恢復(fù)正常業(yè)務(wù)，案件順利執(zhí)結(jié)。

三、典型意義

面對失信被執(zhí)行人對執(zhí)行工作的阻撓，我院執(zhí)行法官充分發(fā)揮執(zhí)行智慧：在發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人欲拖延執(zhí)行時(shí)間后，及時(shí)威懾，有效制止；在難以查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索時(shí)，巧借申請執(zhí)行人之力，使其配合提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索；考慮到被執(zhí)行人網(wǎng)店實(shí)際情況和員工生計(jì)，多次主持和解，平衡了雙方利益，不僅使申請人債權(quán)得到順利清償，也給被執(zhí)行人留下重新發(fā)展的空間，對今后的執(zhí)行工作有很好的借鑒意義。

四、專家點(diǎn)評

此案被執(zhí)行人有拒絕履行法律文書確定義務(wù)的行為傾向。在此情況下，執(zhí)行部門能夠及時(shí)采取措施，其中有威懾、有說服、也有關(guān)懷，體現(xiàn)了執(zhí)行法官的智慧與多重?fù)?dān)當(dāng)。裁判只是一種判斷和宣示，執(zhí)行才是建構(gòu)裁判文書所宣示的秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正是執(zhí)行活動(dòng)與裁判活 動(dòng)共同實(shí)現(xiàn)了法律規(guī)范所表達(dá)的秩序。

案例6：某貿(mào)易公司等土地租賃合同糾紛執(zhí)行案

——執(zhí)行服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)

一、基本案情

某投資公司與洋山港某貿(mào)易公司土地租賃合同糾紛一案，2017年9月經(jīng)上海仲裁委員會(huì)裁決，某貿(mào)易公司應(yīng)將涉案土地交還某投資公司，限期移出現(xiàn)場設(shè)備、拆除建筑物和構(gòu)筑物，并支付相應(yīng)租金、違約金等共計(jì)3000余萬元。因某貿(mào)易公司未主動(dòng)履行生效文書所確定的義務(wù)，某投資公司于11月20日向我院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

為確保本案的順利執(zhí)行，我院采取以下措施：一是高度重視，準(zhǔn)備充分?？紤]到本案涉及自貿(mào)區(qū)，且涉案土地面積廣，場地設(shè)備多，給強(qiáng)制執(zhí)行工作帶來一定的難度，故我院事先召開研討會(huì)研究辦案思路，確定執(zhí)行預(yù)案。二是依法執(zhí)行，迅速到位。立案當(dāng)天向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知和財(cái)產(chǎn)報(bào)告令。兩天后執(zhí)行法官又前往現(xiàn)場對機(jī)器設(shè)備等張貼查封公告，責(zé)令被執(zhí)行人盡快主動(dòng)履行。期限屆滿后，被執(zhí)行人仍拖延履行，我院遂決定立即強(qiáng)制執(zhí)行，于29日安排雙方當(dāng)事人進(jìn)行土地交接，并安排申請執(zhí)行人進(jìn)場對遺留的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行保管。三是引入監(jiān)督，確保規(guī)范。邀請陪執(zhí)員全程監(jiān)督本次執(zhí)行，進(jìn)一步提升了我院執(zhí)行的規(guī)范化，增強(qiáng)了執(zhí)行公信力。接下來，我院將繼續(xù)采取執(zhí)行措施，將某貿(mào)易公司及其法定代表人納入失信被執(zhí)行人名單，并對其法定代表人采取限制高消費(fèi)措施，處置相關(guān)機(jī)器設(shè)備，使申請人債務(wù)盡快得到清償。

三、典型意義

本案系一起涉自貿(mào)區(qū)案件，作為上海自貿(mào)區(qū)所在地中級人民法院，我院一向重視對自貿(mào)區(qū)的司法服務(wù)和保障。我院專門建立了涉自貿(mào)區(qū)案件的陪執(zhí)員制度，通過引入陪執(zhí)員，監(jiān)督、推動(dòng)執(zhí)行案件的辦理。此外，本案從立案到強(qiáng)制執(zhí)行，僅用不到十天時(shí)間，在事先制定完備預(yù)案，事中多方合力、多措并舉的基礎(chǔ)上，不給被執(zhí)行人再次拖延的時(shí)間，以最短時(shí)間完成場地騰退遷讓，有效維護(hù)申請人合法權(quán)益。

四、專家點(diǎn)評

執(zhí)行工作一方面對效率要求極高，否則易貽誤好的執(zhí)行時(shí)機(jī)，另一方面，如果過于強(qiáng)力的推進(jìn)執(zhí)行，又易在程序正當(dāng)性和當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)方面遭到詬病。本案的意義除了法院積極高效地完成涉自貿(mào)區(qū)案件執(zhí)行、司法保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)外，尤其還體現(xiàn)在“陪執(zhí)員”的介入上，相信這一制度的引入，會(huì)大大加強(qiáng)執(zhí)行活動(dòng)的程序保障。

案例7：某節(jié)能管理公司等仲裁糾紛執(zhí)行案 ——借力協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)促案件圓滿解決

一、基本案情

某節(jié)能管理公司與某新能源公司仲裁糾紛一案，蘇州仲裁委員會(huì)作出裁決：某新能源公司應(yīng)向某節(jié)能管理公司支付居間費(fèi)、違約金等費(fèi)用共計(jì)73,478元。裁決生效后，某新能源公司未按期履行上述債務(wù)及相應(yīng)利息、罰息，某節(jié)能管理公司向我院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

我院執(zhí)行法官通過點(diǎn)對點(diǎn)、總對總查詢系統(tǒng)查到被執(zhí)行人名下有一部滬牌轎車，遂以該車為突破口展開行動(dòng)：一是立即查封該車輛。經(jīng)查，該車輛暫時(shí)不存在查封事項(xiàng)，我院遂向市公安局交警總隊(duì)車輛管理所發(fā)出協(xié)助查封通知。二是利用公安協(xié)作機(jī)制查找車輛。我院充分發(fā)揮與公安系統(tǒng)的協(xié)作機(jī)制作用，向市公安局交警總隊(duì)發(fā)出協(xié)助扣押執(zhí)行通知，請求其利用公安大數(shù)據(jù)對該車輛進(jìn)行查找。三是奔赴現(xiàn)場扣押并提取車輛。接到交警總隊(duì)攔截車輛電話后，我院執(zhí)行法官等第一時(shí)間趕往高速公路檢查站，與交警完成現(xiàn)場交接，并將該車輛暫存于我院。現(xiàn)已依法啟動(dòng)對扣押車輛的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣程序以及車牌的處置工作。

三、典型意義

破解“執(zhí)行難”是一系統(tǒng)工程，憑法院一己之力較難完全實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此，建立全社會(huì)參與執(zhí)行的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)顯得尤為重要。本案是我院開展破解“執(zhí)行難”行動(dòng)以來，首起通過與公安部門協(xié)作機(jī)制，將查封車輛成功扣押的案件，充分展示了協(xié)作機(jī)制的有效性，對今后加強(qiáng)我院與其他機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合、形成對失信被執(zhí)行人的全方位打擊有很好的借鑒作用。

四、專家點(diǎn)評

在我國法院司法資源較為有限的情況下，通過與其他機(jī)關(guān)積極協(xié)作完成執(zhí)行任務(wù)，對于轉(zhuǎn)型時(shí)期的司法機(jī)關(guān)來說有其現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，該協(xié)作執(zhí)行機(jī)制在當(dāng)前的執(zhí)行工作中值得推廣，且具有進(jìn)一步制度化的空間。

案例8：謝某訴黎某借款合同糾紛執(zhí)行案 ——我院首例網(wǎng)絡(luò)司法拍賣溢價(jià)成交

一、基本案情 謝某訴黎某借款合同糾紛一案，廣州仲裁委員會(huì)經(jīng)審理，裁定黎某應(yīng)支付謝某1600余萬元及利息。裁定生效后，因黎某未履行義務(wù)，且其主要財(cái)產(chǎn)為位于浦東新區(qū)的一處房產(chǎn)，謝某遂向我院申請執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

執(zhí)行中，我院查封了黎某位于浦東新區(qū)屬住宅用途的房地產(chǎn)一處。為使前述房地產(chǎn)盡快變現(xiàn)，在對房地產(chǎn)評估后，執(zhí)行法官迅速啟動(dòng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣程序。經(jīng)過前期準(zhǔn)備，本次拍品于2017年4月14日發(fā)布拍賣公告，5月27日在公拍網(wǎng)正式開拍，起拍價(jià)3547.25萬元，保證金360萬元，歷經(jīng)72小時(shí)，競買99次，最終以高于起拍價(jià)近17%的價(jià)格成交，成交價(jià)4123萬元。

隨后，我院在買受人付清余款后制作成交裁定書，完成過戶事宜。同時(shí)召集申請人與被執(zhí)行人雙方確認(rèn)本金及利息，在扣除執(zhí)行費(fèi)、評估費(fèi)、拍賣費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用后發(fā)放執(zhí)行款，并將剩余款項(xiàng)退還被執(zhí)行人。

三、典型意義

當(dāng)前，信息科技迅猛發(fā)展，反映在執(zhí)行領(lǐng)域，最典型的就是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、網(wǎng)絡(luò)查控財(cái)產(chǎn)等。根據(jù)最高法院、上海高院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)拍優(yōu)先是今后處理涉執(zhí)財(cái)產(chǎn)的基本原則。本案是我院首例網(wǎng)拍成功的案例，通過該案，理順了網(wǎng)拍流程，充分展現(xiàn)了網(wǎng)拍的優(yōu)勢。

四、專家點(diǎn)評

本案充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的優(yōu)勢，對于充分實(shí)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)的物價(jià)值，保護(hù)被執(zhí)行人利益、幫助申請人債權(quán)實(shí)現(xiàn)具有積極的意義，這一做法值得推廣。

案例9：A咨詢公司等貸款合同糾紛執(zhí)行案 ——10+7套房產(chǎn)合零為整拍賣獲高溢價(jià)成交

一、基本案情

A咨詢公司等與某貿(mào)易公司、B咨詢公司之間的委托貸款合同糾紛，經(jīng)我院一審、上海高院二審，判決某貿(mào)易公司向A咨詢公司償還貸款本金6000萬元及利息，B咨詢公司承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任等。因債務(wù)人未履行義務(wù)，A咨詢公司向我院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

二、執(zhí)行過程

立案執(zhí)行后，執(zhí)行法官查封了B咨詢公司提供的7套抵押房產(chǎn)，但發(fā)現(xiàn)該7套房產(chǎn)因與浦東新區(qū)法院另案查封的B咨詢公司名下的10套房產(chǎn)處于同一樓層，且已被全部打通，每套房產(chǎn)失去了獨(dú)立性。因此，單獨(dú)拍賣不僅事實(shí)上難以操作，且可能減損房產(chǎn)價(jià)值，而如果能對17套房產(chǎn)整體處置將有利于執(zhí)行。于是，執(zhí)行法官與B咨詢公司取得聯(lián)系，得到其對17套房產(chǎn)整體處置的認(rèn)可，同時(shí)向浦東新區(qū)法院去函說明整體處置方案，亦得到浦東新區(qū)法院認(rèn)可。

后17套房產(chǎn)在公拍網(wǎng)上整體拍賣，最終由競買人以136,800,000元競得，高于起拍價(jià)3820萬元，溢價(jià)率達(dá)到39%，實(shí)現(xiàn)了處置財(cái)產(chǎn)價(jià)值的最大化。

三、典型意義

本案是執(zhí)行法官具體問題具體分析，靈活處理案件，保護(hù)各方當(dāng)事人利益的優(yōu)秀范例。執(zhí)行法官在處理本案的過程中，并未就事論事，而是將本案與他案、本案當(dāng)事人與他案當(dāng)事人以及實(shí)際可能遇到 的問題通盤考慮，將相關(guān)房產(chǎn)合零為整進(jìn)行拍賣，最終得到了各方皆滿意的結(jié)果，體現(xiàn)了較高的執(zhí)行智慧。

四、專家點(diǎn)評

本案涉案房屋已經(jīng)打通，如按照以往操作模式，每套房屋單獨(dú)拍賣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力且房屋較難拍賣成功，有損各方當(dāng)事人利益。執(zhí)行法官發(fā)揮能動(dòng)性，提出解決方案，綜合處理問題，這種化解問題的思路和智慧，值得贊許。

案例10：甲公司等第三人撤銷之訴上訴案 ——第三人撤銷之訴中涉惡意串通的審查與認(rèn)定

一、基本案情

甲公司訴乙公司等房屋租賃合同糾紛經(jīng)某基層法院作出7504號判決，解除雙方的租賃合同，乙公司支付甲公司租金等3000多萬元。

因乙公司又將涉案房屋轉(zhuǎn)租給丙公司，后乙公司向某基層法院起訴丙公司。甲公司申請參與該案訴訟，某基層法院駁回其請求，并作出16012號民事調(diào)解，丙公司支付乙公司租金200萬元，視為丙公司租金已全部支付完畢。乙公司收到丙公司通過該基層法院的代管款賬戶轉(zhuǎn)付的200萬后，未向甲公司履行7504號生效判決確定的債務(wù)。

甲公司認(rèn)為，乙公司只收取丙公司200萬元，放棄了2000多萬元債權(quán)，極大降低乙公司對甲公司的償債能力，侵犯了甲公司作為乙公司債權(quán)人和申請執(zhí)行人的利益，且不排除乙公司與丙公司惡意串通可能，故向某基層法院提起第三人撤銷之訴，請求撤銷16012號民事調(diào)解書。一審判決駁回了甲公司的請求。甲公司向我院提出上訴。

二、裁判過程

本案的爭議焦點(diǎn)為，16012號案件是否存在乙公司與丙公司惡意串通，通過訴訟調(diào)解的方式，侵害甲公司合法權(quán)益的情形。

我院認(rèn)為，從16012號案件乙公司與丙公司訴訟時(shí)間、訴訟請求內(nèi)容、訴訟過程和訴訟結(jié)果看，甲公司主張16012號案件乙公司與丙公司存在惡意串通，通過訴訟調(diào)解方式導(dǎo)致乙公司逃避和規(guī)避執(zhí)行，侵害其合法權(quán)益的上訴理由，有相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)。

甲公司申請參與16012號案件訴訟，某基層法院駁回其請求，導(dǎo)致對乙公司與丙公司惡意達(dá)成的書面協(xié)議予以確認(rèn)，致使民事調(diào)解書內(nèi)容與該法院7504號生效判決和強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容相矛盾。且未查明乙公司有金錢債務(wù)未履行，尚在執(zhí)行過程中的事實(shí)，將該案調(diào)解的200萬元支付給被執(zhí)行人乙公司，損害了申請執(zhí)行人甲公司的合法權(quán)益。一審判決對乙公司與丙公司之間的惡意串通未作審查，屬認(rèn)定事實(shí)和適用法律有誤。故我院改判撤銷一審判決，撤銷16012號民事調(diào)解書。

三、典型意義

本案系涉執(zhí)行的第三人撤銷之訴案件，由于既需要進(jìn)行程序性審查，又需要進(jìn)行實(shí)體性審查，對法院的審查要求較高，只有審查方式得當(dāng)，方能保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。本案通過審查被執(zhí)行人與他人之間存在惡意串通的情況，得出了被執(zhí)行人借此逃避執(zhí)行義務(wù)的結(jié)論，繼而作出撤銷原案的判決，為第三人撤銷之訴開拓了全新的審判思路，打擊了被執(zhí)行人意圖通過訴訟逃避執(zhí)行義務(wù)的惡意行徑。

四、專家點(diǎn)評

本案展示了第三人撤銷之訴在涉執(zhí)行案件中可能具有的價(jià)值，也展示了民事訴訟法第一百一十三條有關(guān)惡意串通逃避履行義務(wù)的強(qiáng) 制措施條款在第三人撤銷之訴中的適用可能性，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

第二篇：上海市高級人民法院公布破解“執(zhí)行難”十大典型案例

綜合法律門戶網(wǎng)站

法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務(wù)。

法律家http://004km.cn

第三篇：如何有效破解執(zhí)行難

如何有效破解執(zhí)行難

[大] [中] [小] 發(fā)布人：圣才學(xué)習(xí)網(wǎng) 發(fā)布日期：2012-04-09 10:28 共35人瀏覽

“一定要改變社會(huì)對執(zhí)行工作的有色看法，重塑執(zhí)行工作的公信”，山東省泗水縣人民法院執(zhí)行局局長馮家煜暗暗立下誓言，他深知執(zhí)行工作對于司法公信的重要性，“如果執(zhí)行工作失去了威信，整個(gè)司法公信也將無從談起?！?/p>

然而，執(zhí)行難已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)問題，解決它并非易事。其中，執(zhí)行權(quán)過于集中、執(zhí)行力量單薄、信訪案件頻發(fā)，這三個(gè)普遍性的問題，一直讓馮家煜很“糾結(jié)”。如何有效破解，泗水法院執(zhí)行局進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，給出了自己的答案。

分權(quán)改革，醫(yī)治執(zhí)行“壟斷”的癥結(jié)

2010年7月28日，泗水法院，濟(jì)寧法院執(zhí)行工作現(xiàn)場會(huì)在此召開。泗水法院實(shí)施的以“分段集約、節(jié)點(diǎn)控制、流程管理”為主要內(nèi)容的執(zhí)行分權(quán)改革機(jī)制得到了省市法院的肯定，濟(jì)寧中院要求在全市法院推廣泗水法院經(jīng)驗(yàn)。

“原來是一個(gè)案件一個(gè)人一竿子插到底的壟斷模式，透明度不高，缺乏有效監(jiān)督制約，工作產(chǎn)生惰性且易滋生腐敗，社會(huì)上對此頗有微詞”，汶上法院前來學(xué)習(xí)時(shí)，對泗水法院實(shí)施執(zhí)行分權(quán)改革大為贊賞，“通過執(zhí)行權(quán)的分離操作，各環(huán)節(jié)相互制約，不再是一個(gè)人既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，泗水法院給我們做出了示范”。

泗水法院對執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)劃分和人員分配，設(shè)立了執(zhí)行綜合庭、審查裁決庭、執(zhí)行實(shí)施庭，將執(zhí)行案件的綜合管理、執(zhí)行異議的審查、財(cái)產(chǎn)的查控處分，分別賦予了這三個(gè)庭。通過執(zhí)行權(quán)能的合理配置，不僅各節(jié)點(diǎn)相互制約，相互督促，而且各庭權(quán)能相對單一，資源集中，有利于提高工作效率。

泗水縣龍灣套水庫除險(xiǎn)加固工程圓滿完成，得益于這一執(zhí)行分權(quán)機(jī)制的實(shí)施。在水庫加固工程實(shí)施過程中遇到了土地承包人王某的阻礙。水庫管理所起訴到法院，以承包期已滿土地回收為由，要求王某把土地歸還給管理所。法院依法判決王某歸還土地，但其拒不履行義務(wù)。管理所便申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。立案執(zhí)行后，執(zhí)行實(shí)施庭多次前往執(zhí)行受阻。王某要求舉行聽證。執(zhí)行實(shí)施庭及時(shí)將案卷移交審查裁決庭。鑒于管理所和王某矛盾早已激化，執(zhí)行裁決庭提前做好了應(yīng)對預(yù)案，組織雙方進(jìn)行了調(diào)查聽證。聽證中，裁決庭積極向王某講解國家政策，并與執(zhí)行實(shí)施庭一起協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門對王某的困難給予了解決，最終促使雙方達(dá)成執(zhí)行和解。實(shí)施執(zhí)行分權(quán)改革以來，該院案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)79．19%，標(biāo)的到位率達(dá)67．38%，較往年大幅提升，也進(jìn)一步促進(jìn)了大量執(zhí)行積案的化解，今年7月份被山東省高級法院授予“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，解開法院獨(dú)木難支的心結(jié)

“執(zhí)行工作單靠法院自身孤軍奮戰(zhàn)，心有余而力不足”，泗水法院院長王世訓(xùn)一語道出了執(zhí)行工作的又一個(gè)困境。

目前，增加案件執(zhí)行難度的因素越來越多，涉案人數(shù)決定了案件的敏感性，地域因素則對執(zhí)行力量提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，案情復(fù)雜則增加了技術(shù)性成本的支出，一些可以預(yù)見和不可預(yù)見的困難，在執(zhí)行問題越來越成為社會(huì)問題的背景下，讓本來就勢單力薄的法院面對一些綜合性問題時(shí)，顯得有些獨(dú)木難支。

獨(dú)木不成林。只有聯(lián)合社會(huì)力量，群策群力，方能善治。

為此，在縣委支持下，全縣構(gòu)建了由縣組織、紀(jì)檢、金融、法院、公安等18家單位參加的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合、法院主辦的“大執(zhí)行”工作格局。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)優(yōu)勢資源，窮盡發(fā)布禁令、信用懲戒、公開曝光等非常規(guī)措施，大大限制和壓縮了被執(zhí)行人的規(guī)避空間。在清理執(zhí)行積案和反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)中，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要作用，給了法院無限的力量和信心。

在執(zhí)行一件被執(zhí)行人為泰安某食品有限公司案件時(shí)，執(zhí)行干警們分析認(rèn)為，該案有兩點(diǎn)值得注意，一是被執(zhí)行人在外地，系跨地區(qū)執(zhí)行；二是被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行的行為。這樣，單靠法院自身是不行的。遂按照規(guī)定，啟動(dòng)了聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，聯(lián)合物價(jià)、共商、檢察等部門共30余人奔赴泰安，在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С峙浜舷?，?jīng)過查詢、拆裝、估價(jià)、登記、查封，將執(zhí)行標(biāo)的物順利扣押。這一從凌晨5點(diǎn)到晚上7點(diǎn)，歷經(jīng)14個(gè)小時(shí)的聯(lián)合執(zhí)行行動(dòng)圓滿結(jié)束。當(dāng)干警們返回泗水，看著車窗外的萬家燈火，臉上洋溢著成功的喜悅。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年該院運(yùn)行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)以來，共聯(lián)合聯(lián)動(dòng)成員單位執(zhí)結(jié)案件26件，出動(dòng)人力510余人次，結(jié)案標(biāo)的額4000余萬元。

執(zhí)行救助，暖化涉執(zhí)信訪難題的冰結(jié)

涉訴信訪案件的發(fā)生，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在涉訴信訪案件中，涉及執(zhí)行的案件占有相當(dāng)大的比例。涉執(zhí)信訪案件的上訪主體主要是申請執(zhí)行人，由于各種原因造成執(zhí)行不能，從而使申請執(zhí)行人的利益落空，有的基本生存生活甚至得不到保障，無奈便走上上訪之路。

如何有效化解涉執(zhí)信訪案件，降低和減少信訪比例，是法院工作的重點(diǎn)。在苦苦探求中，泗水法院以執(zhí)行救助為切入點(diǎn)，找到了一條有效解決信訪難題的捷徑。2008年，該院制定了《關(guān)于對執(zhí)行案件特困申請人實(shí)施司法救助的辦法》，規(guī)定加大對特困申請執(zhí)行人的救濟(jì)幫扶力度，將他們的損失降到最低限度，讓他們感覺到并沒有被社會(huì)拋棄，黨和政府的關(guān)懷、社會(huì)各界的援助之手還在溫暖著他們。在溫暖的感召下，他們愿意接受其他方式，不再上訪。

濟(jì)寧中院執(zhí)行局綜合處處長魏瑞生親身經(jīng)歷了泗水法院執(zhí)行救助的一件案例。2002年，被執(zhí)行人陳某因瑣事將申請人孔某打傷，致其構(gòu)成三級傷殘，泗水法院依法判處陳某有期徒刑八年，并附帶民事賠償人民幣18萬余元。判決生效后，被執(zhí)行人陳某除支付了13400元醫(yī)療費(fèi)外，對剩余的民事賠償款一直未履行。申請人孔某因傷高位截癱后家庭狀況十分困難，無力支付高昂的后續(xù)治療費(fèi)用，無奈多次在兩會(huì)期間赴省進(jìn)京上訪，給全縣信訪工作造成巨大壓力。該案也一直未能妥善化解。

為徹底解決該案，2010年元旦前，泗水法院執(zhí)行局邀請魏瑞生及中院刑一庭副庭長時(shí)益同趕赴泗水，與辦案人員共同給雙方做工作。由于陳某家境也十分困難，賠償能力十分有限，孔某表示放棄部分剩余款項(xiàng)。但當(dāng)時(shí)孔某治療疾病急需用錢，為解決其燃眉之急，泗水法院決定給予其救助金額3萬元，并協(xié)調(diào)孔某所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門為其辦理了低保，給予其多項(xiàng)優(yōu)待政策。孔某深受感動(dòng)，明確表示對處理結(jié)果滿意，并不再上訪。一起歷時(shí)多年的上訪老案得以成功化解。

2008年以來，該院對符合條件的申請人進(jìn)行救助21人次，救助金額達(dá)30余萬元，通過執(zhí)行救助結(jié)服信訪陳年老案、積案16件。

第四篇：破解法院執(zhí)行難

關(guān)于法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告

存在的問題及原因分析

但從調(diào)查了解到的情況來看，*縣法院2005年存案126件，2006年存案180件，增長了42.8%。至今年10月底，尚余未結(jié)執(zhí)行案件227件，占今年總執(zhí)行案件的53.9%。存案較多，呈增長趨勢,法院“執(zhí)行難”問題仍然較為突出，主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)行方面的法規(guī)不完善

目前，我國尚未制定一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法；適用的法律主要是《民事訴訟法》第三編執(zhí)行程序第207-236條，這些條文賦予法院執(zhí)行的強(qiáng)制措施少，對妨礙和抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人、相關(guān)人員和單位的制裁力度不大；剛剛修改的《民訴法》對執(zhí)行篇目雖有較大修改，但對于執(zhí)行難問題未有實(shí)質(zhì)性突破。這是執(zhí)行難問題的大氣候。

2、社會(huì)客觀條件制約。

一是群眾法制觀念淡薄，被執(zhí)行人惡意逃債問題普遍。如李某為辦學(xué)，四處借款，至今仍欠本息6萬余元，個(gè)人7.5萬元債務(wù)未還。2007年經(jīng)法院判決和執(zhí)行人員多次催繳，李某總是以“現(xiàn)在沒錢，等有錢了再還”為借口，遲遲不履行還款義務(wù)。*縣 “農(nóng)家山莊”倒閉后，經(jīng)營者石某早已外出躲債，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、員工工資、購物款等債務(wù)高達(dá)200多萬元。據(jù)調(diào)查了解到，被執(zhí)行人為躲避債務(wù)，長期在外打工不回；對法院傳票、執(zhí)行通知書和生效法律文書臵若罔聞；提前動(dòng)用、變賣、轉(zhuǎn)移或藏匿財(cái)產(chǎn)，造成無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行；為逃避義務(wù)不惜暴力抗拒、阻礙執(zhí)行的行為時(shí)有發(fā)生。二是部分被執(zhí)行人履行能力弱。如在許多交通肇事的刑事附帶民事賠償案件中，不少被執(zhí)行人家境貧困，靠借貸買車販運(yùn)，發(fā)生事故后賠償困難；有的車輛特別是摩托車為省錢未參加保險(xiǎn)，人為加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；肇事后車輛被損或長期停用造成貶值，被執(zhí)行人甚至支付不起吊車費(fèi)、拖車費(fèi)、車輛損耗費(fèi)及每天20元的停車費(fèi)，更談不上支付動(dòng)輒上千、上萬甚至十幾萬的賠償費(fèi)了。賠償金額大，履行能力低，使不少被執(zhí)行人不堪重負(fù)，消極執(zhí)行或抗拒執(zhí)行。

3、執(zhí)行工作配套法制手段不落實(shí)

執(zhí)行工作缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了執(zhí)行的力度。一方面公檢法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合不夠，就執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)訴訟保全而言，偵查機(jī)關(guān)往往將偵查的重點(diǎn)放在查清犯罪事實(shí)上，對犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況一般不詢問，不調(diào)查取證，不控制犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)。法院審執(zhí)脫節(jié)，審判階段沒有深入調(diào)查被告人的財(cái)產(chǎn)狀況。檢察院實(shí)際工作中也不會(huì)提前介入法院的執(zhí)行活動(dòng)，導(dǎo)致從司法程序的開始到終結(jié)，罪犯的財(cái)產(chǎn)狀況都在被忽視和失控之中，給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)機(jī)，給執(zhí)行增加了難度。另一方面當(dāng)法院執(zhí)行中需在異地執(zhí)行或其他部門配合時(shí)，有的行政部門過份強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利，對法院要求協(xié)助的事項(xiàng)，不積極協(xié)助甚至拒絕協(xié)助。許多涉及政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的案件普遍存在這一問題。

4、對不法行為懲處不力

法院對不積極履行義務(wù)、外出逃債賴帳、轉(zhuǎn)移處臵財(cái)產(chǎn)、辱罵圍攻暴力抗拒執(zhí)行等行為的執(zhí)行力度不大，法律制裁措施較少，懲處不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣自刑事訴訟法頒布至今10年來，拒執(zhí)罪僅辦理了2件，移送到檢察機(jī)關(guān)批捕的案件及移送法院判決的案件至今仍為0。

5、法院解決執(zhí)行難力量薄弱

一是法院積極解決執(zhí)行難問題的辦案工作管理和考核機(jī)制未形成。二是執(zhí)行隊(duì)伍人力不足，案多人少。*縣至今存案有227件，負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的干警僅14人，工作量很大，還常常得不到當(dāng)事人和社會(huì)輿論的理解，久了容易引發(fā)消極執(zhí)行和畏難倦怠情緒。三是執(zhí)行裝備不夠齊全。車輛是與別的科室共用一臺(tái)，攝像機(jī)等取證器材尚未配備，這些裝備的缺乏一定程度上影響了執(zhí)行工作的進(jìn)展。

三、幾點(diǎn)建議

法院執(zhí)行難侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)益，損害了人民法院的司法權(quán)威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧。為有效地解決當(dāng)前法院執(zhí)行難問題，建議：

1、加強(qiáng)法制宣傳教育，為解決執(zhí)行難問題營造良好的法制環(huán)境。一司法部門要多形式多渠道開展專項(xiàng)法制宣傳。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入社區(qū)，通過張貼宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、開辟法制宣傳欄、組織宣傳流動(dòng)車等形式，對群眾開展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務(wù)，解答日常生活中的法律疑惑問題，增強(qiáng)公民自覺維護(hù)法律權(quán)威，自覺履行生效法律文書的意識。二是要充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的優(yōu)勢，選擇一些典型案件、強(qiáng)制執(zhí)行案件進(jìn)行公開報(bào)道，并對拒不執(zhí)行生效判決裁定書的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營造輿論環(huán)境。

2、健全執(zhí)行工作程序，加大執(zhí)行力度。

建議法院進(jìn)一步加大對拒執(zhí)罪的打擊力度。要敢于和善于運(yùn)用法律武器，用好用足法律賦予的強(qiáng)制措施和執(zhí)行手段，維護(hù)司法的公正。對那些有能力履行義務(wù)但卻抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強(qiáng)制措施，直至追究其刑事責(zé)任。在執(zhí)行工作中兼顧執(zhí)行藝術(shù)，在對破產(chǎn)、集團(tuán)訴訟、涉農(nóng)、特困企業(yè)和影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營及社會(huì)穩(wěn)定等案件適用強(qiáng)制措施時(shí)，要做到既嚴(yán)格執(zhí)法，又注重法律宣傳，做好調(diào)解工作。

3、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決執(zhí)行難。

社會(huì)治安綜合治理部門要將法院執(zhí)行工作納入綜治目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立起協(xié)助執(zhí)行的工作網(wǎng)絡(luò)。公安、檢察機(jī)關(guān)要與人民法院密切配合，共同運(yùn)用法律，嚴(yán)厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協(xié)調(diào)辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執(zhí)行難問題。

4、引入誠信機(jī)制，促使自動(dòng)履行義務(wù)。

建議一是健全信用查詢系統(tǒng)。通過建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并與工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接起來，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享，方便查詢和監(jiān)管。二是要增大違約失信成本。通過限制或禁止被執(zhí)行人融資、臵產(chǎn)、出境、高消費(fèi)，在誠信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息等手段，加大被執(zhí)行人拒不履行法院裁判的成本和代價(jià)，使被執(zhí)行人感受來自法律、行政、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、道德等方面的壓力，敦促其自動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)。

5、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè)，為執(zhí)行工作提供強(qiáng)力保障。

一方面建議要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)行力量。通過開展法治、職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)行人員的公正意識、為民意識，提高執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的執(zhí)行隊(duì)伍。另一方面要建議政府加大對法院執(zhí)行的支持，落實(shí)好執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，解決執(zhí)行器械裝備差，配套設(shè)施不足等問題，為執(zhí)行工作提供必要的物資保障。

第五篇：破解法院執(zhí)行難問題初探

執(zhí)行難問題解決思路初探

一、當(dāng)前執(zhí)行難面臨的主要問題

(一)審判與執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制還不夠完善。

有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)。

(二)有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門法制觀念還不夠強(qiáng)，一些被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現(xiàn)象難以杜絕，隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。

(三)案多人少、經(jīng)費(fèi)不足等問題比較突出。

受機(jī)構(gòu)編制的限制，目前縣法院內(nèi)部各部門普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，加上歷年遺留的積案，一些地區(qū)人均每年要辦案達(dá)100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費(fèi)相對緊張需外出執(zhí)行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執(zhí)行。

法院在開展執(zhí)行工作的過程中，常因觸及到地方政府，利益集團(tuán)，社會(huì)勢力的切實(shí)利益，而受到巨大阻撓，首先是來自政府的行政壓力，一些國家行政機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)力，采取打招呼、批條子、強(qiáng)令等方式干預(yù)、阻礙人民法院依法執(zhí)行案件;其次是來自地方保護(hù)主義的重新抬頭，部分地方政府負(fù)責(zé)人為搞個(gè)人政績，保地方經(jīng)濟(jì)繁榮，利用撐竿跳職權(quán)對法院執(zhí)行工作施壓，對外地法院的委托執(zhí)行置若罔聞，嚴(yán)重侵害了國家法制的統(tǒng)一性。

二、解決執(zhí)行難需把握的問題

(一)進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行信息化水平。

為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的現(xiàn)實(shí)問題，各級法院要進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)水平，牢牢把握信息化發(fā)展帶來的難得歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工等技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)行模式向信息執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)與土地、房產(chǎn)、金融等單位的對接，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒的格局。

(二)進(jìn)一步落實(shí)綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作機(jī)制。

一要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境，要進(jìn)一步爭取地方黨委、政府和社會(huì)各界的支持，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合”的法院執(zhí)行工作新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)運(yùn)機(jī)制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，從源頭上化解執(zhí)行難的問題。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，加大對拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人的公開曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運(yùn)用懸賞執(zhí)行、擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行，等新舉措，努力克服執(zhí)行難問題。

(三)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。

要進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制，暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級法院內(nèi)部信息溝通機(jī)制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)的裁決機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、動(dòng)作高效的運(yùn)行機(jī)制，充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實(shí)執(zhí)行公開、充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行評估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作，自覺接受當(dāng)事人及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信力。

(四)進(jìn)一步樹立司法為民的工作理念，努力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，申請人又屬社會(huì)弱勢群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，對需要公開曝光的執(zhí)行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區(qū)域和范圍上適當(dāng)加以劃定，避免矛盾激化，對涉及需要村委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，力求取得一致意見，以促進(jìn)執(zhí)行工作的順利開展，對需追究擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的前提下進(jìn)行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔(dān)保人的損失，對涉及企業(yè)和銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件，不同企業(yè)的實(shí)際情況區(qū)別對待，特別是對資金一時(shí)緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時(shí)要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時(shí)執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一”執(zhí)行行為規(guī)范。加強(qiáng)對執(zhí)行干警的廉潔自律教育，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高干警的執(zhí)行能力和業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過問案件、怕承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的消極畏難思想，嚴(yán)格依法、大膽工作，切實(shí)做到執(zhí)行有力，司法公正。進(jìn)一步建立健全執(zhí)行人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)對執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查處。

(六)進(jìn)一步健全司法保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作活力。

一要加強(qiáng)與上級法院的聯(lián)系與逃難，及時(shí)反映困難和問題，力爭擴(kuò)大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對法院執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障力度，三要努力改善執(zhí)行工作環(huán)境和執(zhí)行裝備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。

(七)進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營造良好的司法環(huán)境。

要以普法教育為契機(jī)，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律法規(guī)，努力提高全體公民尤其領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)行人員、企業(yè)法定代表、金融機(jī)構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)。要通過宣傳，提高當(dāng)事人履行法律文書的自覺性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，使更多的人理解和支持執(zhí)行工作。