第一篇：涉土地糾紛案件執(zhí)行難的調(diào)查分析

涉土地糾紛案件執(zhí)行難的調(diào)查分析

——以北流法院為數(shù)據(jù)樣本

課題負(fù)責(zé)單位：北流市人民法院 課題負(fù)責(zé)人：林小文（副院長(zhǎng)）

課題組成員：黃捷、李增林、謝文杰 執(zhí) 筆 人：謝文杰

二〇一六年十二月十日

前言

土地是農(nóng)民生存之根本，涉及農(nóng)村土地問題的執(zhí)行案件一直是北流法院關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)，隨著土地利用率的提高，土地作為基本生產(chǎn)要素的作用和價(jià)值得到充分體現(xiàn)，作為對(duì)這種現(xiàn)實(shí)狀況的反映，大量涉土地糾紛案件起訴到法院，這些案件進(jìn)入到執(zhí)行階段，除了賠償損失外，其他執(zhí)行標(biāo)的都是將涉案的土地所有權(quán)或使用權(quán)從非權(quán)利人（侵權(quán)人）手中剝離，交還給權(quán)利人。由于涉土地糾紛的標(biāo)的是不動(dòng)產(chǎn)，搬不動(dòng)、拿不走，其所有權(quán)、使用權(quán)有著與動(dòng)產(chǎn)明顯不同的屬性和特點(diǎn)，而且，絕大部分案件涉及農(nóng)民群體的切身利益。所以，執(zhí)行起來(lái)比較困難，一宗案件的執(zhí)行可能要?jiǎng)佑梦?、六十人的警力，?zhí)行效果也不理想，往往出現(xiàn)今天執(zhí)行了明天還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，“案結(jié)事不了”。這些案件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。作為基層法官、科學(xué)分析新形勢(shì)下的農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力把握其特點(diǎn)和規(guī)律，并以積極的態(tài)度和正確的方法，切實(shí)做好涉土地糾紛案件執(zhí)行工作，具有十分重要的意義。為有效解決這一難題，我院組成調(diào)研課題組，對(duì)我院近五年來(lái)辦理的涉土地執(zhí)行案件進(jìn)行專題調(diào)研，在走訪有關(guān)政府機(jī)關(guān)、村委及本院有關(guān)業(yè)務(wù)庭、部分當(dāng)事人、查閱近年來(lái)相關(guān)卷宗、參與案件執(zhí)行的基礎(chǔ)上，對(duì)涉土地執(zhí)行案件的成因、特點(diǎn)、存在的問題進(jìn)行分析，并形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、近年來(lái)該院涉土地糾紛執(zhí)行案的基本情況 經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自2012年至2016年底，北流法院共受理申請(qǐng)執(zhí)行涉土地權(quán)益糾紛案件162件，其中2012年28件，2013年35件，2014年39件，2015年29件，2016年31件。

1、案件類型

歸納起來(lái)，涉土地糾紛執(zhí)行案件的主要類型有：

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同糾紛案。如原告北流市塘岸鎮(zhèn)涼亭村第X組把坐落在本村的某山地承包給本組黃某存（第三人）承包，承包后第三人黃某存在該山地種上了荔枝、龍眼等果樹，當(dāng)?shù)谌它S某存在該山場(chǎng)推路時(shí)被告劉宗某和其兒子劉某林，劉華某抗拒不給推路經(jīng)過他們種的荔枝樹山地，雙方發(fā)生糾紛。案經(jīng)北流法院作出民事判決：判決被告劉宗某、劉華某應(yīng)把侵占原告北流市塘岸鎮(zhèn)涼亭村第X組所有的某嶺訴爭(zhēng)的土地一畝歸還原告北流市塘岸鎮(zhèn)涼亭村第X組；被告劉宗某、劉華某在上述種植竹木、果樹、農(nóng)作物等附著物及建筑物限被告自行處理，恢復(fù)土地原狀。判決生效后，申請(qǐng)執(zhí)行人北流市塘岸鎮(zhèn)涼亭村第X組向北流法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。此類案件表現(xiàn)在土地互換、出租等流轉(zhuǎn)引起的糾紛，主要是指土地承包經(jīng)營(yíng)戶之間，為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方便，自行相互換地耕種，或出租土地用于其他農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖而引起的糾紛。當(dāng)事人在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換后違法收回已經(jīng)互換的承包地；或利用職權(quán)收回、調(diào)整承包土地，強(qiáng)迫承 包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等等。此外，此類案件涉及到互換承包合同效力，涉及承包合同是否合法、有效的問題以及無(wú)效合同的處理問題等。

（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案。如登某甲與登某乙是鄰居，兩家各有一塊責(zé)任田相鄰，是1984年落實(shí)土地承包責(zé)任制時(shí)同一塊田一分為二分割出來(lái)。此前，兩家都外出工作，把責(zé)任田租給他人耕種多年。2009年，登某甲返鄉(xiāng)耕種責(zé)任田，2012年登某乙返鄉(xiāng)耕種責(zé)任田。在耕種期間，登某乙發(fā)現(xiàn)自己的責(zé)任田面積小了很多，認(rèn)為登某甲侵占了自己的部分田地，雙方為此發(fā)生糾紛。案經(jīng)北流市人民法院判決：登某甲停止對(duì)登某乙責(zé)任田的侵害，將已侵占的責(zé)任田0.34畝返還給登某乙，并賠償?shù)悄骋业慕?jīng)濟(jì)損失1500元。登某甲不服上訴至玉林市中級(jí)人民法院，玉林市中院駁回上訴，維持原判。判決生效后，登某乙申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。此類案件表現(xiàn)為雙方以前對(duì)土地承包不重視、拋荒、丟荒，經(jīng)歷一定時(shí)間后再想要回承包地；另外也表現(xiàn)為，一方違法建房侵占他方承包地，或者農(nóng)民在承包地里建房時(shí)地界不明從而產(chǎn)生糾紛。還有一些農(nóng)民在土地使用過程中，界限不是很明顯，兩農(nóng)戶之間在種植過程中互相侵占，從而引起糾紛。再有就是承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。農(nóng)村土地承包合同的合同履行期限較長(zhǎng)，承包人為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，一般要進(jìn)行一定 的先期投入，在承包期內(nèi)，如遇工業(yè)占地或其他項(xiàng)目征地，承包合同勢(shì)必要解除，而一旦承包方與發(fā)包方就補(bǔ)償費(fèi)分配問題達(dá)不成協(xié)議，出現(xiàn)利益沖突，糾紛就此引發(fā)。有的糾紛是發(fā)生在家庭承包經(jīng)營(yíng)成員之間，有的則因承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配不公而引起的糾紛等。除此之外，還有因離婚或再嫁婦女為維護(hù)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，這主要是指再嫁婦女原有的承包土地份額被原來(lái)家庭成員或近親屬非法耕種或其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被非法剝奪等引起的糾紛等。

（3）恢復(fù)原狀糾紛案。如伍某福與伍某進(jìn)是同胞兄弟，1987年，清灣鎮(zhèn)六崙村同古田生產(chǎn)隊(duì)為了更好地發(fā)展公益事業(yè)，方便村里的民眾加工及照明，經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)和全體社員會(huì)議決議將該生產(chǎn)隊(duì)的一處集體房屋及地坪進(jìn)行標(biāo)賣。同年3月20日，伍某福以1510元標(biāo)得上述房屋及地坪，并與同古田生產(chǎn)隊(duì)簽訂了《同古生產(chǎn)組標(biāo)賣集體房屋合同書》。1991年3月5日，伍某福辦理了該集體土地使用證。1997年前后，伍某進(jìn)先后在伍某福標(biāo)買到的空閑土地上建造豬舍、柴房、牛欄共7間使用。2012年伍某福病故后，其繼承人陳某鳳、伍某、伍某輝要求伍某進(jìn)搬空屋內(nèi)物品，拆除其所蓋的7間房屋，恢復(fù)原狀，卻遭到了伍某進(jìn)一家人的反對(duì)，雙方發(fā)生糾紛鬧到法院，原告陳某鳳、伍某、伍某輝對(duì)一審判決結(jié)果不服，上訴至玉林市中院，后也是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（4）相鄰?fù)ㄐ屑m紛案。如申請(qǐng)人陳某龍、陳某銅、陳某 銓三兄弟與被執(zhí)行人劉某林、劉某浩倆兄弟同住北流市清灣鎮(zhèn)某村，兩戶人家房屋相鄰而建，是左右鄰居。申請(qǐng)人與被執(zhí)行人爭(zhēng)議的通道位于北流市清灣鎮(zhèn)雙龍村申請(qǐng)執(zhí)行人新建房屋的屋邊，2009年12月9日申請(qǐng)執(zhí)行人向北流市國(guó)土資源局申請(qǐng)集體土地建房獲批準(zhǔn)，規(guī)劃建房的宅基地左側(cè)預(yù)留有一條寬2米，呈“L”形繞宅基地半圈的通道，作為以后生活生產(chǎn)通行的道路。在建基礎(chǔ)時(shí)，同村同組的同堂兄弟陳某慶、陳某明以該道路不夠?qū)?，不足以通車，要?.5米寬為由，雙方發(fā)生通道糾紛。案經(jīng)該村委會(huì)主持調(diào)解，申請(qǐng)人與陳某慶、陳某明雙方達(dá)成協(xié)議：“雙方都出讓部分地方，擴(kuò)大通道，使整段路寬度夠2.5米，陳某銅、陳某銓將屋東南角方的柱頭移入50厘米，移柱頭的材料費(fèi)500元由陳某明支付，陳某慶將其路邊水田讓出50厘米寬的地方作為道路”。2009年12月申請(qǐng)人建好房后，申請(qǐng)人與陳某慶、陳某明及本村村民一直使用該通道，行走一年多后，被執(zhí)行人亦無(wú)異議。2010年12月后被執(zhí)行人以訟爭(zhēng)通道侵占其責(zé)任田為由，多次鋤該通道路面，2011年5月申請(qǐng)執(zhí)行人將該通道鋪設(shè)水泥路面，2012年4月在申請(qǐng)人訴訟期間，被執(zhí)行人將該通道的部分路面倒成混凝土，致使申請(qǐng)人及村民無(wú)法通行。后北流法院作出一審判決：被執(zhí)行人劉某林、劉某浩停止對(duì)位于北流市清灣鎮(zhèn)某村申請(qǐng)人陳某龍、陳某銅、陳某銓新建房屋屋邊的通道的侵權(quán)，恢復(fù)通道原狀，保持通道路面 自申請(qǐng)人陳某龍、陳某銅、陳某銓新建房屋東面墻出2.5米寬，以申請(qǐng)人陳某龍、陳某銅、陳某銓新建房屋東面墻與被執(zhí)行人人劉某林、劉某浩水田相鄰的墻角為基點(diǎn)，往南保持長(zhǎng)6米，往北保持長(zhǎng)3米(路面圖見附頁(yè))；被執(zhí)行人劉某林、劉某浩在通道內(nèi)所倒制的混凝土圍墻，自行拆除。被申請(qǐng)人劉某林、劉某浩對(duì)一審判決不服向玉林市中院提起上訴，玉林市中院于2013年3月29日判決駁回上訴，維持原判。但劉某林、劉某浩遲遲不肯拆除在通道內(nèi)所倒制的混凝土圍墻，陳某龍、陳某銅、陳某銓只好申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。此類案件主要涉及相鄰?fù)ㄐ屑肮灿玫厥褂?，?jù)統(tǒng)計(jì)，在該院受理的100多件相鄰糾紛案件中，有60多件涉及鄰地的通行和使用，占60%多，主要包括穿越鄰地至公共通道的通行權(quán)，通過鄰地設(shè)臵管道和線路，以及因建筑施工而使用鄰地等。此類案件主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間因相鄰?fù)恋赜嘘P(guān)權(quán)益行使，或發(fā)包而引起的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的相鄰關(guān)系糾紛或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他家庭承包經(jīng)營(yíng)戶之間的糾紛等。

（5）物權(quán)保護(hù)糾紛案。此類案件是新類型案，以前比較少出現(xiàn)，此類案一旦進(jìn)入執(zhí)行程序，也是剌手案件。如申請(qǐng)人林某桂與被執(zhí)行人林某昌、林某榮、林某、林某龍、林某英物權(quán)保護(hù)一案，雙方為了0.73畝土地發(fā)生糾紛，我院于2015年6月23日作出一審判決，當(dāng)事人不服上訴玉林市 中院，2015年12月8日，玉林中院作出二審終審判決，最后進(jìn)入執(zhí)行程序。

2、案件特點(diǎn)

（1）涉土地糾紛執(zhí)行案超半數(shù)發(fā)生在家庭成員間、其余發(fā)生在同村同組同堂兄弟間。參與人數(shù)不多，但容易引發(fā)親情性矛盾。

（2）案件調(diào)處和解難度大。此類糾紛由于涉及當(dāng)事人的根本利益，一旦形成糾紛當(dāng)事人對(duì)立情緒大，互不相讓，執(zhí)行和解工作難以進(jìn)行。

（3）糾紛如果處理不妥當(dāng)，容易升級(jí)為治安案件，甚至是刑事案件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（4）被執(zhí)行人信訪不信法。個(gè)別案件當(dāng)事人寸土必爭(zhēng)，不計(jì)較官司輸贏，認(rèn)死理，只是為了和對(duì)方對(duì)抗到底，對(duì)法院生效判決拒不履行，千方百計(jì)阻礙執(zhí)行。

二、涉土地糾紛執(zhí)行案存在的問題

從走訪、閱卷、參與執(zhí)行了解分析，涉土地案件的執(zhí)行存在很多問題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1、法院自身對(duì)涉土地案件所作出的“判決不當(dāng)”影響執(zhí)行。所謂“判決不當(dāng)”，是指法官對(duì)某個(gè)涉土地案件作出判決、裁定或調(diào)解后，其判決、裁定、調(diào)解的內(nèi)容事實(shí)上存在著不合情理或違反法律規(guī)定的情形，如判決書的主文及判決實(shí)體內(nèi)容錯(cuò)別字多，文不達(dá)意，造成雙方當(dāng)事人對(duì)判決主 文內(nèi)容引起爭(zhēng)議；再如判決的標(biāo)的物與實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)的物不符，其判決的數(shù)量與實(shí)際數(shù)量不相稱，判決表述不科學(xué)等。

2、被執(zhí)行人對(duì)法院判決、執(zhí)行臵若罔聞。大部分被執(zhí)行一方當(dāng)事人從收到生效判決開始，就一直抱著抵觸的態(tài)度，認(rèn)為法院判決不公正，明確表示絕不放棄自己既得的利益。在生效判決確定的履行期限內(nèi)，他們一直抱著幻想，不積極履行；在送達(dá)執(zhí)行通知后，他們的情緒開始激化，宣稱要用一切手段來(lái)維護(hù)自己的利益；當(dāng)法院組織力量強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，他們更是動(dòng)員男女老少到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行阻撓。在每個(gè)階段，執(zhí)行人員都要反復(fù)、耐心地宣傳講解釋法，可謂好話講盡、道理講清、法律講透，但都收效甚微，被執(zhí)行人還是我行我素，臵若罔聞，臵法院生效判決于不顧。

3、涉土地糾紛案執(zhí)行投入多、歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)。從案件進(jìn)入執(zhí)行程序開始，執(zhí)行人員便多次反復(fù)做被執(zhí)行人法律解釋工作，但反復(fù)做工作也做不通，到最后都是要組織50-60警力強(qiáng)制執(zhí)行，每個(gè)涉土地執(zhí)行案耗費(fèi)的時(shí)間、人力物力多，造成執(zhí)行周期過長(zhǎng)、執(zhí)行成本過高，以致于法院都無(wú)法獨(dú)立承受。有些案件當(dāng)年執(zhí)結(jié)不了待明年，有些案件則三、四年也執(zhí)結(jié)不了；有些案件需執(zhí)行法院全體動(dòng)員齊上陣，有些案件需上級(jí)法院出面統(tǒng)一調(diào)動(dòng)執(zhí)行力量，有些案件則需黨委政府牽頭組織公、檢、法、司等有關(guān)部門實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)。

4、執(zhí)行效果不理想、個(gè)別案件反復(fù)無(wú)常。在耗費(fèi)了大量 的時(shí)間、人力物力之后，很多案件仍然是吃力不討好，雙方當(dāng)事人都不滿意。被執(zhí)行人一方始終不愿放棄已經(jīng)到手的土地，在執(zhí)行的過程中不斷地進(jìn)行干擾、阻撓；權(quán)利人一方急于想得到土地，對(duì)遲遲不能如愿很有怨氣。有些案件好不容易執(zhí)行下來(lái)，剛把土地交到權(quán)利人手中，很快被執(zhí)行一方又去侵占，恢復(fù)到執(zhí)行前的狀態(tài)，反復(fù)無(wú)常。個(gè)別案件的被執(zhí)行一方甚至不惜采取暴力手段對(duì)抗執(zhí)行，或者與權(quán)利人發(fā)生群體沖突，造成流血事件。

5、法院的威信和法律的尊嚴(yán)受嚴(yán)重?fù)p害。本來(lái)法院的整個(gè)執(zhí)行工作面臨執(zhí)行人員嚴(yán)重不足執(zhí)行案件難執(zhí)行的情況，涉土地糾紛案件的執(zhí)行更是難中之難。這種執(zhí)行難，助長(zhǎng)了被執(zhí)行一方心中無(wú)法，視法院判決、執(zhí)行為兒戲的態(tài)度，也加深了權(quán)利人一方認(rèn)為法律軟弱、法院無(wú)能，只能靠自己來(lái)維護(hù)權(quán)利的怨氣。這也是農(nóng)村“涉土地糾紛”不斷出現(xiàn)、而且難以調(diào)處、難執(zhí)行的重要原因。

四、原因的分析

涉土地案件的執(zhí)行之所以存在上述嚴(yán)重問題，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：

1、審判人員業(yè)務(wù)水平不高、全局觀念不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)。實(shí)踐中，導(dǎo)致判決不當(dāng)?shù)脑蚴嵌喾矫娴?，既有客觀的因素，也有主觀的因素，歸結(jié)起來(lái)，有如下幾個(gè)方面：一是個(gè)別審判人員審判業(yè)務(wù)不熟練，審理案件的綜合判斷能力 不高，沒有全局觀念。如對(duì)某一涉土地案件，從審理查明到對(duì)案件認(rèn)識(shí)到下判，還不能夠全盤考慮問題，還未能認(rèn)識(shí)到對(duì)個(gè)案判決在執(zhí)行時(shí)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。涉土地糾紛要合法、也要合理，在合法前提下，要確保生效判決可以有效執(zhí)行。二是對(duì)法律文書(包括判決書、裁定書、調(diào)解書）的審核不嚴(yán)。個(gè)別審判人員由于案件多，事情繁忙，工作責(zé)任心不強(qiáng)，忽視審理階段的環(huán)節(jié)，忽略法律文書的制作，法律文書進(jìn)入打印送達(dá)階段，缺少校對(duì)審查，結(jié)果將帶有錯(cuò)別字或判決內(nèi)容詞不達(dá)意的法律文書送達(dá)到當(dāng)事人手中，導(dǎo)致當(dāng)事人的異議。三是分管案件的院、庭領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件的審批把關(guān)不嚴(yán)，是導(dǎo)致帶有“毛病”的法律文書發(fā)生法律效力后難以執(zhí)行的一個(gè)重要因素。對(duì)案件的審批，院、庭領(lǐng)導(dǎo)因分管庭室工作過多，無(wú)暇顧及，思想上往往認(rèn)為案件已經(jīng)過審判合議，不會(huì)存在什么問題，忽視了詳細(xì)審閱，從而使本有問題的法律文書進(jìn)入生效期。為執(zhí)行工作埋下了“禍根”。四是片面適用法律，機(jī)械套用法律條文，不尊重客觀事實(shí)，放棄本質(zhì)分析，因而使判決或調(diào)解的結(jié)果脫離實(shí)際，造成裁判不可執(zhí)行。

2、被執(zhí)行標(biāo)的特殊，執(zhí)行手段簡(jiǎn)單。涉土地糾紛的土地是不動(dòng)產(chǎn)，搬不動(dòng)、拿不走，相對(duì)于動(dòng)產(chǎn)而言，它是一種很特殊的標(biāo)的。它與動(dòng)產(chǎn)的根本區(qū)別就在于“動(dòng)”還是“不動(dòng)”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，它是拿不起、移不走、捆不住的。權(quán)利人對(duì)土地的占有、支配，完全不同于對(duì)動(dòng)產(chǎn)的占有、支配，不 能以收藏、封閉等有形的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而只能以法律、權(quán)利意識(shí)等無(wú)形的力量來(lái)約束。同時(shí)，面對(duì)這種特殊的標(biāo)的，執(zhí)行手段也很“特殊”，無(wú)非就是簡(jiǎn)單地在爭(zhēng)議土地上劃線、打樁、翻犁、種植（播種），如果有變化，也只是根據(jù)不同的案件分別或者綜合使用這些手段而已。正是標(biāo)的的特殊性和手段的簡(jiǎn)單化，明顯地影響了執(zhí)行的效率和效果。

3、“土地問題”關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益。土地，從來(lái)都是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活資料，換句話說(shuō)土地就是農(nóng)民的命根子。改革開放以前，由于種種原因，農(nóng)民不怎么關(guān)心土地的多少、優(yōu)劣，也不重視土地的管理和利用。改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地的多少、優(yōu)劣與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況息息相關(guān)，因此，每個(gè)農(nóng)民及其所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有強(qiáng)烈的占有、支配更多、更好的土地的欲望，是再自然不過的了。正是農(nóng)民們這種“寸土必爭(zhēng)”的態(tài)度，增加了執(zhí)行的難度。

4、歷史遺留問題多，立法滯后、不健全。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行超越歷史階段的路線、方針、政策，對(duì)土地的管理和利用是一種盲目、隨意、混亂的狀態(tài)，遺留了很多問題。比如，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范引發(fā)糾紛案件。無(wú)論是家庭成員間還是同村村民間在流轉(zhuǎn)土地時(shí)大多以口頭約定為主，即使有為數(shù)不多的農(nóng)戶簽訂了協(xié)議，但也不同程度的存在概念不清、約定不明確、權(quán)利義務(wù)不確定等問題。兼之土地流轉(zhuǎn)時(shí) 大多沒有經(jīng)集體組織備案或同意，甚至沒有第三人見證，以致在發(fā)生糾紛時(shí)因缺乏證據(jù)、約定不明或流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致爭(zhēng)議空間較大而選擇訴訟方式維權(quán)，法院判決下來(lái)了，他們不服；再有土地流轉(zhuǎn)不公開、不透明，流轉(zhuǎn)管理不到位。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，無(wú)論是家庭成員間還是同村村民間大多轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包是在他們間私下進(jìn)行，基層政府、村組缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，任由農(nóng)民不規(guī)范地流轉(zhuǎn)土地，一旦一方當(dāng)事人反悔，極易發(fā)生糾紛。很多土地是否確過權(quán)、確權(quán)給誰(shuí)不清楚，調(diào)整土地的性質(zhì)、范圍、面積沒有資料證實(shí)，而當(dāng)年這些事件的親歷者又已逐步過世所剩無(wú)幾，等等。另外，這方面的立法原來(lái)幾乎是空白，改革開放后也一直比較滯后，法律、法規(guī)、政策還不夠健全。正是歷史遺留問題和立法滯后，為被執(zhí)行一方抗拒執(zhí)行找到了借口和可鉆的空子。

5、農(nóng)民的法律意識(shí)普遍不高，有關(guān)人員偏袒誤導(dǎo)。雖然我國(guó)的法制建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)步，公民的法制觀念有了很大提高，但由于歷史的原因，社會(huì)的法制環(huán)境仍然比較差，公民的法制觀念仍然比較淡薄，這種狀況在農(nóng)村和農(nóng)民身上就更為明顯。同時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部出于親情關(guān)系或者其他利益關(guān)系，再加上認(rèn)識(shí)上有偏差，有意無(wú)意地偏袒、支持一方；有的律師或代理人，為了私利誤導(dǎo)、唆使或縱容其委托人。這些狀況，為阻撓、對(duì)抗執(zhí)行提供了一定的社會(huì)基礎(chǔ)。

6、法院審判、執(zhí)行等部門之間協(xié)調(diào)不到位，法院與對(duì)外相關(guān)部門聯(lián)系不到邊，未發(fā)揮職能作用。涉土地案件的執(zhí)行，固然是法院的職責(zé)，但是，在現(xiàn)有的條件下，還離不開有關(guān)部門乃至全社會(huì)的支持。這個(gè)問題，不要說(shuō)有關(guān)部門，就是法院本身的認(rèn)識(shí)也不到位，基本把它單純看成是法院的事情。特別是在強(qiáng)制執(zhí)行后，被執(zhí)行一方很快又侵占土地、恢復(fù)執(zhí)行前的狀態(tài)時(shí)，有關(guān)部門包括黨委政府都認(rèn)為還是法院的事，法院也認(rèn)為是案件出現(xiàn)反復(fù)尚未執(zhí)結(jié)。這種認(rèn)識(shí)是非常錯(cuò)誤、有害的，它不僅給法院背上了不該背、也背不起的包袱，還助長(zhǎng)了被執(zhí)行一方對(duì)抗執(zhí)行的行為。

五、解決問題的對(duì)策

擺出了問題，分析了原因，那么如何解決問題呢？筆者認(rèn)為，主要應(yīng)該從以下幾方面來(lái)著手解決：

1、提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善各項(xiàng)法律制度。一是加強(qiáng)審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力求全面掌握常用法律法規(guī)（包括行政法規(guī)知識(shí)），提高政策水平，擴(kuò)大法律知識(shí)面，增強(qiáng)駕馭庭審的能力和判斷能力，豐富社會(huì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。二是完善對(duì)案件的審判和管理制度，主管案件的院、庭長(zhǎng)，要認(rèn)真負(fù)起監(jiān)督作用，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，真正建立起錯(cuò)案追究制度。三是案件的主辦人員對(duì)法律文書要認(rèn)真負(fù)責(zé)，反復(fù)核對(duì)，特別是對(duì)裁判文書的主文部分要逐字逐詞逐句進(jìn)行推敲，在沒有問題的情況下才送達(dá)到當(dāng)事人手中。四是完善執(zhí)行案件的審 查制度。對(duì)執(zhí)行案件立案、審查工作形成制度，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的案件，應(yīng)嚴(yán)格地報(bào)院長(zhǎng)審批，并重新提起再審。堵住不合格的案件進(jìn)入執(zhí)行程序，減少執(zhí)行中的人力、財(cái)力、物力的耗費(fèi)，從而提高執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率。

2、認(rèn)真研究執(zhí)行標(biāo)的特性特點(diǎn)，探索執(zhí)行的有效手段。我們應(yīng)該開拓視野、更新觀念，針對(duì)“土地”這個(gè)執(zhí)行標(biāo)的的特殊屬性，把它放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，從土地基本法律制度出發(fā)，借鑒資源配臵市場(chǎng)化的方法和經(jīng)驗(yàn)，研究土地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新途徑，探索更多、更有效的執(zhí)行手段。比如，確定所有權(quán)歸屬的土地，能否在被執(zhí)行人承認(rèn)土地歸權(quán)利人所有的前提下，雙方約定在一定期限內(nèi)，被執(zhí)行人向權(quán)利人支付對(duì)價(jià)后仍然管理使用該土地。又如，確定使用權(quán)歸屬的土地，能否由權(quán)利人收取相應(yīng)價(jià)款后，將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓于被執(zhí)行人。等等。

3、正確對(duì)待歷史遺留問題，積極開展精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平。對(duì)歷史遺留的問題，不能靠法院一家單打獨(dú)斗解決問題，各級(jí)黨委、政府，特別是有關(guān)職能部門，要本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、著眼發(fā)展的態(tài)度，從兼顧各方利益出發(fā)，積極負(fù)責(zé)、公正公平地進(jìn)行處理。比如在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府相關(guān)職能部門最好向需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶提供統(tǒng)一的格式合同，并指導(dǎo)簽訂，簽訂后應(yīng)主動(dòng)提醒農(nóng)戶履行備案等手續(xù)。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地但還沒有 簽訂合同的農(nóng)戶，應(yīng)告知他們風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助其簽訂合同；落實(shí)土地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解機(jī)制，拓寬糾紛解決渠道，充分發(fā)揮基層村委會(huì)的作用，及早發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，防止矛盾激化；充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟三種糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)村組、基層政府調(diào)解，避免矛盾升級(jí)，及時(shí)化解糾紛。法院在執(zhí)行中，也要從這方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行耐心的宣傳解釋，爭(zhēng)取他們的理解和配合。同時(shí)，還要積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使農(nóng)民的生活水平得到穩(wěn)步、持續(xù)地提高，以減少他們對(duì)土地的依賴，減輕法院執(zhí)行的壓力。

4、注重立法，健全法制，依法執(zhí)行，文明執(zhí)行。針對(duì)執(zhí)行立法滯后、特別是涉土地這類特殊案件的執(zhí)行立法滯后的狀況，要加快立法的步伐，為執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的依據(jù)。同時(shí)，我們還應(yīng)該充分理解和正確適用現(xiàn)有的執(zhí)行法律制度，尋求緩解執(zhí)行難的突破口。比如，前面提到的執(zhí)行后出現(xiàn)反復(fù)的情況，屬于執(zhí)結(jié)還是未執(zhí)結(jié)？應(yīng)當(dāng)如何處臵？這類問題亟需我們理解、適用好現(xiàn)有的法律，糾正以往的認(rèn)識(shí)和做法。法院執(zhí)行完成把標(biāo)的交給了申請(qǐng)執(zhí)行人后，被申請(qǐng)人又搞破壞或強(qiáng)行要回，這時(shí)申請(qǐng)人又找到法院執(zhí)行人員，這種情況還是不是法院責(zé)任，如果法院告訴申請(qǐng)人找派出所，派出所又說(shuō)是法院的事，就容易造成“扯皮”。筆者認(rèn)為，立法應(yīng)明確法院執(zhí)行過后在一定的期限內(nèi)還是法院 的責(zé)任，或者應(yīng)明確這種情況應(yīng)看作是案件已經(jīng)執(zhí)結(jié)，但之后出現(xiàn)了新情況，已經(jīng)不單純是法院的事情了，至少不應(yīng)該是執(zhí)行的工作了。根據(jù)現(xiàn)有的法律制度，強(qiáng)制執(zhí)行后，意味著法院的執(zhí)行程序已經(jīng)終結(jié)，出現(xiàn)反復(fù)屬于另外的法律關(guān)系。對(duì)被執(zhí)行人在法院執(zhí)行后又去侵占土地的行為，應(yīng)以拒不執(zhí)行判決、裁定罪或妨害公務(wù)罪追究其刑事責(zé)任，或者由公安機(jī)關(guān)以其破壞社會(huì)治安（生產(chǎn)秩序）為由進(jìn)行處罰。立法明確了，才能為執(zhí)行提供了有力的保障，不然，還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)執(zhí)行的情況。

5、解決執(zhí)行難不能搞閉門執(zhí)行,不能光靠法院“單打獨(dú)斗”，要搞協(xié)同作戰(zhàn)“陽(yáng)光執(zhí)行”。涉土地糾紛案的執(zhí)行需要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，進(jìn)行綜合治理，打一場(chǎng)破解“執(zhí)行難”的“立體戰(zhàn)”。要建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大政協(xié)監(jiān)督，政府支持配合，黨委政法委組織協(xié)調(diào)，法院主辦，政法部門以及工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，新聞媒體和社會(huì)各界廣泛參與”的執(zhí)行工作新機(jī)制。要大力宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律知識(shí)，政府相關(guān)部門、司法部門、村委等要積極向村民宣傳土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律知識(shí)，使村民了解相關(guān)土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)定，規(guī)范自己的土地流轉(zhuǎn)行為。在執(zhí)行土地糾紛案件過程中，要抓住執(zhí)行時(shí)機(jī)、講求執(zhí)行藝術(shù)，充分發(fā)揮村委會(huì)情況熟、人情厚的優(yōu)長(zhǎng)，使其成為化解當(dāng)事人之間對(duì)抗情緒的主導(dǎo)力量。對(duì)有較大對(duì)抗 情緒的當(dāng)事人，從一開始接觸，就要保持高壓態(tài)勢(shì)，使其認(rèn)清形勢(shì)，配合執(zhí)行。對(duì)尚有親情維系的當(dāng)事人，曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，使雙方因感念親情而握手言和。對(duì)涉農(nóng)土地糾紛案件加大執(zhí)行監(jiān)督力度，積極探索靈活多樣的執(zhí)行方式，建立執(zhí)行公開和執(zhí)行告知制度，切實(shí)構(gòu)建解決執(zhí)行難的長(zhǎng)效機(jī)制，從而使涉農(nóng)土地糾紛案件的執(zhí)行難問題迎刃而解。

第二篇：對(duì)涉政府案件執(zhí)行難的調(diào)查分析[模版]

對(duì)涉政府案件執(zhí)行難的調(diào)查分析

法院執(zhí)行難是全國(guó)性的問題，也是社會(huì)各階層普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，而政府為被執(zhí)行人案件的執(zhí)行又是執(zhí)行工作中難度最大的。涉政府案件不能依法執(zhí)結(jié)，不僅損害當(dāng)事人的利益，損害了法律的權(quán)威，而且破壞了黨的形象，損害了政府的信用，使社會(huì)矛盾日益激化、法制環(huán)境逐漸劣化。涉政府案件執(zhí)行難到底難在哪里、如何解決這一難題，長(zhǎng)期以來(lái)一直是困饒執(zhí)行干警的難題。近日，我院對(duì)2002年以來(lái)涉政府的116件案件的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、涉政府執(zhí)行案件的特點(diǎn)

（一）涉及面廣。我院轄區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在116件涉政府執(zhí)行案件中，市政府為被執(zhí)行人的有4件，占3.45%，其余112件均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被執(zhí)行人的案件，占總數(shù)的96.55%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有作為被執(zhí)行人的案件，涉及面非常廣。

（二）標(biāo)的額大。116件案件，標(biāo)的額總共為855.02萬(wàn)元，平均個(gè)案標(biāo)的額7.37萬(wàn)元。其中個(gè)案標(biāo)的額在15萬(wàn)元以上的18件，占15.52%，標(biāo)的額最大的為102萬(wàn)元。

（三）分布不均勻。在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的114件案件中，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一件，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個(gè)，僅占3.45%，最多是有13件。有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件就占總數(shù)的22.8%，標(biāo)的額相對(duì)較大。

（四）執(zhí)結(jié)率低。自2002年以來(lái)，我院的全案執(zhí)結(jié)率都在62%左右，而涉政府案件的執(zhí)結(jié)率明顯偏低。在116件涉政府案件中，全案執(zhí)結(jié)的為50件，僅占43.10%。全案執(zhí)結(jié)案件標(biāo)的額320.01萬(wàn)元，僅占總標(biāo)的額的37.43%，統(tǒng)計(jì)表明，標(biāo)的額較小的案件執(zhí)結(jié)數(shù)量較多，相當(dāng)一部分標(biāo)的額較大的案件未能執(zhí)結(jié)。

（五）案由相對(duì)集中。這116件案件中，案由相對(duì)集中在借款或借貸糾紛，約占72.6%，行政確認(rèn)或不履行職責(zé)的僅為4件，占3.45%。其他拖欠工程款、招待費(fèi)、汽油費(fèi)、維修費(fèi)的占22.73%，有1.72%的是損害賠償?shù)惹謾?quán)行為引起的糾紛。

（六）政府承擔(dān)連帶責(zé)任的較多。在116件案件中，有37件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬企業(yè)或部門承擔(dān)清償責(zé)任，政府承擔(dān)連帶責(zé)任，占31.89%。這類案件絕大多數(shù)是借款或借貸糾紛案件，因有下屬企業(yè)或部門承擔(dān)責(zé)任，除企業(yè)不存在的以外，執(zhí)行起來(lái)要比只執(zhí)行政府容易一些，這類案件的執(zhí)結(jié)率相對(duì)較高。

二、涉政府案件執(zhí)行難的原因

（一）政府債務(wù)較重、財(cái)政收入減少、可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)少是涉政府案件執(zhí)行難的主要原因。由于歷史的原因和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不善，決策失誤，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)落后，外欠債務(wù)達(dá)幾千萬(wàn)元，加上取消了農(nóng)業(yè)稅，其財(cái)政收入很少。而根據(jù)法律規(guī)定，政府的辦公場(chǎng)所不能查封，財(cái)政專項(xiàng)資金不能凍結(jié)，基本上沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

（二）政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局意識(shí)，后任不認(rèn)前任帳是涉政府案件執(zhí)行難的一個(gè)因素。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心自己任期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)利益，不注重維護(hù)政府的信用，營(yíng)造安全、誠(chéng)信的投資環(huán)境，對(duì)前任留下的債務(wù)久拖不還。只要法院對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，他們便會(huì)拿前任留下的債，他管不著為由拒絕履行義務(wù)，甚至以執(zhí)行會(huì)影響穩(wěn)定、干擾政府正常工作秩序向上級(jí)黨委、政府匯報(bào)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼、批條子，給法院施加壓力，為執(zhí)行工作設(shè)臵人為障礙。

（三）體制的弊端 也是導(dǎo)致涉府案件執(zhí)行難的一個(gè)因素?，F(xiàn)有體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是實(shí)際上的一把手，掌握人、財(cái)、物大權(quán)，但不是法定代表人。因此，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)自愿或迫于壓力想履行法律義務(wù)，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不同意，也會(huì)使案件無(wú)法順利執(zhí)行。同時(shí)，法院設(shè)臵地方化——“端人家的碗，看人家的臉，服人家的管”，人、財(cái)、物皆隸屬于地方，難以擺脫地方保護(hù)主義的干擾。

（四）執(zhí)行力量不足、執(zhí)行干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平、執(zhí)行作風(fēng)等方面的欠缺以及消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等是造成涉政府案件執(zhí)行難的內(nèi)部因素。

三、涉政府案件不能執(zhí)結(jié)的危害

（一）損害了債權(quán)人的利益，損害了司法的權(quán)威和法律的尊嚴(yán)。這類案件處理不好，容易導(dǎo)致廣大人民群眾法治信念的動(dòng)搖，劣化法治環(huán)境，與當(dāng)前依法治國(guó)的進(jìn)程格格不入。

（二）損害了政府的形象，使群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞項(xiàng)目建設(shè)，向銀行貸款銀行不敢貸，向群眾個(gè)人借款群眾不敢借，只要不付現(xiàn)錢，當(dāng)?shù)厝罕姸疾辉溉コ袛堈こ蹋l(xiāng)鎮(zhèn)干部去飯店吃飯，飯店老板明示不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部記賬。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招不來(lái)商、引不來(lái)資、借不來(lái)錢、辦不成事，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

（三）激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，申請(qǐng)執(zhí)行人是社會(huì)弱勢(shì)群體，他們深知地方父母官的潛在重要性，他們是在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屢次追要到期的借款、集資款、工程款、樹苗款、購(gòu)貨款、加油款、修車費(fèi)、餐飲費(fèi)等，四處碰壁，萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，才到法院打官司。如果連法律也保護(hù)不了他們的合法權(quán)益，他們能做的就是逐級(jí)上訪、集體上訪，甚至采取過激的圍攻執(zhí)行干警、當(dāng)?shù)卣男袨椤?/p>

四、解決涉政府案件執(zhí)行難的對(duì)策

（一）在執(zhí)行涉政府案件中，積極依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。要把涉政府案件的執(zhí)行情況經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)，向政府通報(bào)，取得理解，得到支持。在執(zhí)行具體案件時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表隨同監(jiān)督，在遇到重大、疑難、復(fù)雜的涉政府案件，以及抗拒、阻撓、干預(yù)執(zhí)行的，及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨委、人大、政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（二）上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院涉政府案件執(zhí)行工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，充分發(fā)揮執(zhí)行管理體制的優(yōu)勢(shì)，使涉政府案件的執(zhí)行形成區(qū)域合力。對(duì)干擾大、阻力大的案件，上級(jí)法院要積極運(yùn)用集中執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行等有效手段予以執(zhí)結(jié)。

（三）完善法院內(nèi)部案件管理機(jī)制，對(duì)政府作為申請(qǐng)執(zhí)行人的案件及時(shí)合并執(zhí)行，并加大執(zhí)行力度。以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)行方法，提高執(zhí)行藝術(shù)。要把思想工作貫穿涉政府案件執(zhí)行的始終，既要堅(jiān)持依法執(zhí)行，也要做說(shuō)服疏導(dǎo)和協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第三篇：涉行政機(jī)關(guān)執(zhí)行難的調(diào)研文章

涉政府執(zhí)行案件相關(guān)問題探討

發(fā)布人：圣才學(xué)習(xí)網(wǎng) 發(fā)布日期：2010-06-03 15:28 共人瀏覽[大] [中] [小]

為深入、全面研究解決我市涉政府執(zhí)行案件的有關(guān)問題，本課題組走訪了全市九個(gè)基層法院，專門就此問題進(jìn)行調(diào)研。通過本次調(diào)研，深入了解到我市涉政府執(zhí)行案件的現(xiàn)狀和存在的問題，文章分析其危害后果和成因，最終提出了有建設(shè)性的建議和對(duì)策。本次調(diào)研，旨在對(duì)我市當(dāng)前積存的涉政府執(zhí)行案件的執(zhí)行難問題進(jìn)行分析、考察，為破解涉政府案件執(zhí)行難作有益的探索。

一、我市涉政府執(zhí)行案件現(xiàn)狀及后果

（一）現(xiàn)狀和特點(diǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年至2006年10月，我市法院受理行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件共115件，涉案標(biāo)的額為10176．82萬(wàn)元。具體數(shù)據(jù)為：

1、按行政機(jī)關(guān)級(jí)別分，如下表。

行政機(jī)關(guān)

案件數(shù)

比率

涉案標(biāo)的額

比率

省級(jí)及部門

4件

3．45% 1595．6萬(wàn)元

15．68%

地市級(jí)及部門 5件

4．35% 2154．34萬(wàn)元 21．17%

縣級(jí)及部門

19件

16．52% 4875．4萬(wàn)元

47．91%

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

87件

75．68% 1551．48萬(wàn)元 15．24%

注：案件數(shù)系指行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件受理數(shù)；第3列比率系指占涉政府案件總數(shù)的比率；第5列比率系指占涉案總標(biāo)的額的比率。

2、按案件類型分，民事案件為110件，占95．65%，行政賠償案件5件，占4．35%。民事案件類型、案件數(shù)及占所有115件案件數(shù)的比率如下表。

工程承包糾紛 55件

47．83% 賠償糾紛

13件

11．30%

借款合同糾紛 21件

18．26% 勞動(dòng)爭(zhēng)議

5件

4．35%

購(gòu)銷合同糾紛 12件

10．43% 其他糾紛

4件

3．48%

3、按執(zhí)結(jié)情況分，已執(zhí)結(jié)30件，占26．09%，部分執(zhí)行29件，占25．22%，未執(zhí)結(jié)56件，占48．69%。其中省級(jí)、地市級(jí)政府機(jī)關(guān)及部門作為被執(zhí)行人的案件已全部執(zhí)結(jié)?？h級(jí)及部門作為被執(zhí)行人的案件已執(zhí)行12件，部分執(zhí)行2件，未執(zhí)行5件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府作為被執(zhí)行人的案件已執(zhí)行9件，部分執(zhí)行27件，未執(zhí)行51件。

分析以上數(shù)據(jù)，當(dāng)前我市涉政府執(zhí)行案件存在以下特點(diǎn)：

1、從執(zhí)行情況看，未執(zhí)結(jié)和部分執(zhí)結(jié)涉政府案件達(dá)到77．91%，已嚴(yán)重構(gòu)成我市法院執(zhí)行難的一大瓶頸。

2、從主體看，縣級(jí)及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為被執(zhí)行人案件所占比例達(dá)到92．2%，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未執(zhí)行案件和部分執(zhí)行案件所占比例偏高，占所有涉政府執(zhí)行案件的67．82%，占所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為被執(zhí)行人案件的89．66%；而省級(jí)、地市級(jí)政府機(jī)關(guān)及部門作為被執(zhí)行人的案件僅占7．8%。所以涉政府執(zhí)行案件突出的問題仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。具體到我市，突出的問題仍存在于瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣二個(gè)法院。

3、從案件類型看，絕大部分為民事糾紛案件，占了95．65%，其中行政機(jī)關(guān)拖欠工程款案件比例相對(duì)較大，達(dá)到47．83%。

（二）后果

涉政府執(zhí)行案件不能及時(shí)、有效執(zhí)結(jié)，其危害諸頗多：

1、嚴(yán)重?fù)p害申請(qǐng)執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害司法的權(quán)威和法律的公信力，也容易導(dǎo)致人民群眾法治信念的動(dòng)搖，劣化了長(zhǎng)沙市的法制環(huán)境。從我市法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，政府作為被執(zhí)行人案件的標(biāo)的額在1萬(wàn)元以下的有9件，最長(zhǎng)的已拖延了7年未予清償，最少的也是2年未執(zhí)行。欠債還錢乃婦孺皆知的道理，而政府部門充當(dāng)“老賴”，拒不履行還債義務(wù)，反映出一些基層政府部門的特權(quán)心態(tài)，他們口頭上喊著依法執(zhí)政、執(zhí)政為民，而心里頭卻高高在上、目無(wú)法紀(jì)，甚至帶頭抗拒法律的裁決，其實(shí)質(zhì)是依仗權(quán)勢(shì)藐

視法律的權(quán)威，是對(duì)法律尊嚴(yán)的嚴(yán)重挑釁。部分政府部門的這一做法，也在群眾中強(qiáng)化了法律無(wú)用論的觀念，進(jìn)一步造成法院地位的降低。

2、嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，使部分群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)，造成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招不來(lái)商、引不來(lái)資、借不來(lái)錢、辦不成事。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府作為被執(zhí)行人案件的標(biāo)的額最少的是2500元（申請(qǐng)人瀏陽(yáng)市文家市鎮(zhèn)信用社與被申請(qǐng)人瀏陽(yáng)市巖前鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)封山林場(chǎng)、文家市鎮(zhèn)人民政府借款合同糾紛案），該案系于1999年立案，但至今未執(zhí)結(jié)。這樣標(biāo)的額的案件也未能得到執(zhí)行，政府老賴的形象昭然可見。

3、嚴(yán)重激化了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，最終影響安定團(tuán)結(jié)的政治局面。事實(shí)證明，行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人案件執(zhí)行難不斷積累擴(kuò)大，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與推進(jìn)法治國(guó)家進(jìn)程將產(chǎn)生重大影響。中國(guó)有句古語(yǔ)，“民不跟官斗”，相對(duì)于政府而言，申請(qǐng)執(zhí)行人是社會(huì)弱勢(shì)群體，他們是在向政府追討到期的借款、集資款、吃飯錢、工程款、樹苗款、加油錢、修車費(fèi)、購(gòu)貨款等，四處碰壁，萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，才到法院打官司。如果連法律也保護(hù)不了他們的合法權(quán)益，最后的希望破滅了，老百姓就會(huì)對(duì)我們的黨、政府失望。他們能做的就是逐級(jí)上訪、集體上訪，甚至采取過激的圍攻法院、黨委、政府的行為，從而嚴(yán)重影響和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

二、問題及原因分析

（一）對(duì)涉政府拒不執(zhí)行現(xiàn)象，目前缺乏監(jiān)督管理和責(zé)任處理機(jī)制

行政機(jī)關(guān)在民事活動(dòng)中因侵權(quán)或違約給當(dāng)事人造成的損害，并被法院通過司法審判程序確認(rèn)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)理應(yīng)自覺履行生效法律文書所確定的義務(wù)，以減少當(dāng)事人的損失擴(kuò)大或消除更大影響。但實(shí)踐中，對(duì)行政機(jī)關(guān)法定代表人不履行民事義務(wù)的行為，我國(guó)當(dāng)前尚缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理和責(zé)任處理機(jī)制，此助長(zhǎng)了部分行政官員的消極執(zhí)行甚至對(duì)抗執(zhí)行的心理。相反，部分行政機(jī)關(guān)法定代表人或責(zé)任人不僅漠視法院作出生效法律文書所確定的義務(wù)，甚至還認(rèn)為其在任期間未讓法院強(qiáng)制執(zhí)行是其政績(jī)。

（二）政府財(cái)政困難，影響涉政府案件的執(zhí)行

當(dāng)前，我市地方政府經(jīng)費(fèi)主要依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，而地方財(cái)政支付能力有限，大部分收入均限于保障地方公職人員的基本工資及必要費(fèi)用。而且，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府確實(shí)存在財(cái)政困難問題，他們?nèi)狈β男猩Р门械慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為影響涉政府案件執(zhí)行的重要因素之一。

（三）部分行政機(jī)關(guān)法定代表人有特權(quán)思想，法治意識(shí)淡薄，漠視法院執(zhí)行

一是有的行政機(jī)關(guān)法定代表人或工作人員有特權(quán)思想，對(duì)法院裁判行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律義務(wù)不予認(rèn)同，而不積極配合法院執(zhí)行或自覺履行義務(wù)。二是有的行政機(jī)關(guān)法定代表人或工作人員的守法意識(shí)淡薄，漠視申請(qǐng)執(zhí)行人繼續(xù)擴(kuò)大損失或擴(kuò)大影響。

一方面對(duì)法院的執(zhí)行置之不理，甚至用行政權(quán)力對(duì)抗執(zhí)行。在執(zhí)行中有的行政領(lǐng)導(dǎo)直言不諱地說(shuō)：“法院的判決算什么?”還有的干脆說(shuō)：“要錢沒有，單位工資帳戶你們可以去查封，辦公室你們可以隨便封?！?/p>

另一方面不同情不理解申請(qǐng)執(zhí)行人的苦處難處，不自覺履行義務(wù)，不維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法守法的高大形象。三是地方保護(hù)主義或部門利益思想作怪。政府為保護(hù)本地區(qū)利益，奉行地方保護(hù)主義，這主要表現(xiàn)在外地法院來(lái)執(zhí)行或委托執(zhí)行的案件上，當(dāng)?shù)卣静毁I法院的“帳”，以你執(zhí)行影響他的發(fā)展大局和社會(huì)穩(wěn)定為借口進(jìn)行干預(yù)；受委托的當(dāng)?shù)胤ㄔ?，被指?zé)成不維護(hù)地方的利益，法院壓力很大，即使地方財(cái)政有給付能力，法院也不可能順利采取任何強(qiáng)制措施。

（四）法院歸屬地方管理的現(xiàn)存體制，制約涉政府案件的執(zhí)行

從法院角度言，法院的人、財(cái)、物受到地方政府制約。法院是在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院指導(dǎo)下開展審判執(zhí)行工作的。一方面，法院的人事編制、工資福利受到地方政府制約；另一方面，法院的各種經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施、辦案財(cái)物保障等，主要依靠地方政府，法院對(duì)某行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，將會(huì)受到政府有形或無(wú)形的干預(yù)。對(duì)涉政府執(zhí)行案，法院束手束腳，進(jìn)退兩難。

三、對(duì)策和建議

經(jīng)系統(tǒng)分析，課題組認(rèn)為應(yīng)采取如下對(duì)策予以解決涉政府案件執(zhí)行難的問題：

（一）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法、知法、守法、執(zhí)法意識(shí)，樹立法治政府形象和法治公務(wù)員先進(jìn)性形象，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理和責(zé)任處理機(jī)制

所謂法治，就是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。作為行政機(jī)關(guān)，有帶頭學(xué)法、知法、守法、執(zhí)法的責(zé)任，應(yīng)樹立公務(wù)人員學(xué)法、知法、守法、執(zhí)法的法律意識(shí)，應(yīng)主動(dòng)履行業(yè)經(jīng)司法程序確認(rèn)生效承擔(dān)的某種法律責(zé)任，不應(yīng)使權(quán)利人在難以實(shí)現(xiàn)權(quán)利時(shí)而選擇向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行而成為被執(zhí)行人。樹立法治政府和法治公務(wù)員先進(jìn)性形象，高度認(rèn)識(shí)行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的影響性和危害性，行政機(jī)關(guān)干部率先垂范，是解決行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人案件執(zhí)行難的關(guān)鍵。同時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督管理和責(zé)任處理機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)個(gè)案履行責(zé)任跟蹤管理機(jī)制，建立行之有效的行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人案件的履行事后個(gè)案跟蹤監(jiān)督機(jī)制，推行行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拒不執(zhí)行法院生效文書的一票否決制。從中央到地方，把法院的執(zhí)行工作納入日常管理工作事務(wù)中，凡有一件有履行能力而拒不履行的涉府案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決制，這樣才能真正維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

（二）依法落實(shí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)管理，保障行政機(jī)關(guān)依法履行義務(wù)

行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人，主要內(nèi)容之一是支付能力問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)高度重視行政機(jī)關(guān)樓堂館所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)此予以規(guī)范管理，凡涉及到以后可能影響及時(shí)還債的項(xiàng)目應(yīng)不予批準(zhǔn)。這樣，就可以一定程度上避免行政機(jī)關(guān)超負(fù)荷承擔(dān)債務(wù)以及認(rèn)真清理行政機(jī)關(guān)拖欠債務(wù)問題。對(duì)已成為老賴的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)依法落實(shí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)管理，保證資金支付到位。同時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或直接責(zé)任人員，應(yīng)依法依規(guī)處理。

（三）加強(qiáng)立法，制定統(tǒng)一強(qiáng)制執(zhí)行法

在當(dāng)前執(zhí)行難成為普遍問題的階段，非常有必要將民商事、行政、刑事中的賠償案件的執(zhí)行歸并起來(lái)，由全國(guó)人大制定適合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)情的統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法典，此有利于震懾義務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)，也有利于規(guī)范人民法院的執(zhí)行，更有利于社會(huì)各界監(jiān)督法院的執(zhí)行，增強(qiáng)執(zhí)行透明度。

（四）加大執(zhí)行力度，窮盡執(zhí)行手段，最大限度實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益

由于涉政府案件執(zhí)行具有干擾大、阻力大和政府履行能力弱等特點(diǎn)，經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為，可采取以下措施，加大執(zhí)行力度，窮盡執(zhí)行手段，以最大限度也保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益。

1、在依法執(zhí)行、文明執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行中，應(yīng)注重處理好五個(gè)關(guān)系：

（1）處理好依法執(zhí)行與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督的關(guān)系。法院要把涉政府案件的執(zhí)行情況定期向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)，執(zhí)行具體案件時(shí)，應(yīng)盡量爭(zhēng)取人大的支持與監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大或有關(guān)人大代表隨同監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行政府案件中遇到的重大、疑難、復(fù)雜案件，以及抗拒、阻撓、干預(yù)執(zhí)行案件的，及時(shí)報(bào)告黨委、人大協(xié)調(diào)處理。

（2）處理好依法執(zhí)行與樹立法治和誠(chéng)信政府形象的關(guān)系。執(zhí)行人員要強(qiáng)化大局意識(shí)和平等保護(hù)的觀念，以執(zhí)行促長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。

（3）處理好依法執(zhí)行與政府支持的關(guān)系。對(duì)涉政府執(zhí)行案件，要與政府多溝通、多聯(lián)系，努力爭(zhēng)取政府的理解、諒解與支持，促使有履行能力的政府及時(shí)自愿履行義務(wù)，對(duì)一些只有部分履行能力的政府，要?jiǎng)訂T其做好當(dāng)事人工作，讓當(dāng)事人理解政府難處，并同意政府先履行部分義務(wù)。對(duì)于沒有履行能力的政府，要與當(dāng)事人協(xié)商，可考慮長(zhǎng)期履行協(xié)議。

（4）處理好依法執(zhí)行與維護(hù)政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)系。在執(zhí)行涉政府案件時(shí)，注意工作方法，多做宣傳、協(xié)商工作，通過嚴(yán)格認(rèn)真細(xì)致的工作，使對(duì)方當(dāng)事人對(duì)法院工作的理解和支持，做到既維護(hù)政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人利益。

（5）處理好依法執(zhí)行的法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。在執(zhí)行中要始終把握正確的政治導(dǎo)向，樹立法治觀念、誠(chéng)信觀念，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的觀念，注重執(zhí)行藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2、在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立清理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并做好工作安排。

要積極與黨委、政府溝通，成立涉政府機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件的清理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委（政法委）、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院、公安等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在法院），負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)工作。可在清理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，定期開展涉政府機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件專項(xiàng)清理活動(dòng)，并及時(shí)做好清理活動(dòng)安排。

3、窮盡執(zhí)行手段，想方設(shè)法，提高執(zhí)行水平

一是加強(qiáng)法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)，提升執(zhí)行能力和服務(wù)水平；二是可考慮法院交叉執(zhí)行，如瀏陽(yáng)法院的某些難度較大的涉政府執(zhí)行案件由寧鄉(xiāng)法院執(zhí)行，這樣就可以減少當(dāng)?shù)胤ㄔ汉蛨?zhí)行機(jī)構(gòu)所承受的地方行政機(jī)關(guān)的干預(yù)壓力；三是應(yīng)進(jìn)一步完善涉政府執(zhí)行案件提級(jí)執(zhí)行制度的執(zhí)行問題，如某些基層法院的涉政府執(zhí)行案件，完全可以由中級(jí)法院采取提級(jí)執(zhí)行的方式進(jìn)行，這樣可以打破轄區(qū)界限，克服地方保護(hù)主義。

第四篇：公共政策執(zhí)行難案例分析

關(guān)于公共政策執(zhí)行難的案例分析

案例

據(jù)《南京晨報(bào)》2005年19日?qǐng)?bào)道，近年來(lái)，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對(duì)金錢的誘惑蛻變成國(guó)家的蛀蟲，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國(guó)家的扶貧款。有的國(guó)家級(jí)貧困縣的小小鄉(xiāng)長(zhǎng)配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號(hào)辦實(shí)體、搞項(xiàng)目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫(kù)??近日廣西省防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑11年。經(jīng)審理查明謝乃金自2002年9月任扶貧辦主任起，在事實(shí)扶貧項(xiàng)目過程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬(wàn)元。僅廣西一省在2004年1月至2005年2月，廣西省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹熵澪?、挪用和私分救?zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬(wàn)元。由此我們可以看出在我國(guó)其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方。（資料來(lái)源：《南京晨報(bào)》2005年12月19日）

分析

從上述案例材料中我們看到我國(guó)扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國(guó)貧困地區(qū)的社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過公共政策這門課的學(xué)習(xí)，我們知道公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。在這里，我們討論的政策執(zhí)行是指政策方案被采納后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)等行為方式，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。而政策的具體執(zhí)行過程中，執(zhí)行的主體、執(zhí)行的客體即政策的目標(biāo)群體、執(zhí)行的環(huán)境、正確的執(zhí)行策略和有效的溝通都是非常重要的影響因素。下面我就自己的理解，主要從執(zhí)行主體方面談?wù)剬?duì)上述案例中扶貧政策執(zhí)行難這一現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。

我認(rèn)為，政策執(zhí)行主體是影響政策執(zhí)行中最容易出現(xiàn)問題的一個(gè)環(huán)節(jié)。首先，在我國(guó)國(guó)家行政體系中，絕大部分行政機(jī)關(guān)及其工作人員都是屬于政策執(zhí)行主體范疇。我國(guó)政府是典型的層次結(jié)構(gòu)，龐大的政府系統(tǒng)是由不同的部門和不同的層級(jí)構(gòu)成的縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜體系，中央的政策精神，經(jīng)過不同層級(jí)地方政府和不同政府部門過濾之后，則會(huì)發(fā)生政策走形、扭曲現(xiàn)象。而不同的地方政府和不同的部門之間及他們與中央政府之間也可能發(fā)生利益矛盾，利益沖突從而導(dǎo)致政策執(zhí)行的困難重重。其次，在具體執(zhí)行過程中任何公共政策的執(zhí)行活動(dòng)都要靠各級(jí)政府機(jī)關(guān)與政策執(zhí)行人員來(lái)進(jìn)行，政策執(zhí)行機(jī)關(guān)掌握著實(shí)施政策的方法、技術(shù)和資源，是聯(lián)系政策與社會(huì)公眾（政策目標(biāo)群體）的橋梁。政策執(zhí)行人員自身的素質(zhì)、政策水平、管理水平的高低將直接影響著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與政策任務(wù)的完成。但此時(shí)就出現(xiàn)兩種情況：一是他們可以積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，使政策得以順利實(shí)施；二也可能是由于他們軟弱無(wú)能、效率低下或抵制政策、鉆政策的空子而造成政策失誤甚至政策夭折。所以，我認(rèn)為政策主體因素應(yīng)當(dāng)是政策執(zhí)行過程中的核心因素，所以應(yīng)該也必須引起高度關(guān)注。在上訴案例中，之所以會(huì)出現(xiàn)扶貧款項(xiàng)被扶貧主管人員以各種手段而據(jù)為己有，就是因?yàn)樵诜鲐氄邎?zhí)行過程中，地方政府因沒有具體實(shí)施的相關(guān)要求和實(shí)施反饋措施，才使得本來(lái)就不能勝任的執(zhí)行人員得以鉆空子而獲得私利。這里不能不認(rèn)識(shí)到一個(gè)執(zhí)行人員必須具備一定的政治素質(zhì)，必須有為人民辦實(shí)事的態(tài)度，有把人民利益和國(guó)家利益放在首位的認(rèn)識(shí)，并且以自己的行動(dòng)來(lái)證明作為一個(gè)政策執(zhí)行者應(yīng)盡的義務(wù)。

總之，必須認(rèn)識(shí)到執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中的重要作用，才能更好的發(fā)現(xiàn)并解決問題，才能將我國(guó)政策執(zhí)行、政府的執(zhí)行力推向新的發(fā)展。

第五篇：最高法院審結(jié)涉銀行糾紛案件報(bào)告

最高人民法院（以下簡(jiǎn)稱最高院）從去年起強(qiáng)力推行裁判文書上網(wǎng)公開，大大方便了律師研判相關(guān)案件的裁判傾向。

我們從“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”采集最高院和天津市各級(jí)法院2013年全年審結(jié)的銀行業(yè)訴訟案件文書，分類篩選，并逐一閱讀，從中挑選出涉及難點(diǎn)或熱點(diǎn)問題的案例，加以簡(jiǎn)明分析，并探討了銀行方敗訴原因，編寫了一份《銀行業(yè)訴訟研究報(bào)告》（2013版）。

現(xiàn)將第一部分《2013最高人民法院審結(jié)涉銀行糾紛案件報(bào)告》呈給讀者，以期幫助銀行業(yè)讀者了解本行業(yè)在最高院所涉訴訟情況及最新裁判規(guī)則。篇幅及載體所限，我們此次發(fā)表時(shí)刪除了全部圖表，并對(duì)該報(bào)告中的部分內(nèi)容進(jìn)行了刪減。

一、最高院審結(jié)涉銀行糾紛案件基本概況及特點(diǎn)

本報(bào)告所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”。裁判時(shí)間截取為2013年1月1日至12月31日，以“銀行”為關(guān)鍵詞篩選出1555條記錄，在全部記錄中篩選當(dāng)事人含銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（此處包括農(nóng)信社）的民商事訴訟案件435件，利用EXCEL將重復(fù)項(xiàng)去掉，共提取最高院2013年全年裁判的銀行業(yè)訴訟案件224件。我們將該224件裁判文書逐一按照案件類型（案由）、涉訴主體、程序類型及裁判結(jié)果、銀行作為一審被告的案件類型等分別進(jìn)行了歸類及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

（一）案件類型結(jié)構(gòu)：傳統(tǒng)業(yè)務(wù)糾紛占比較大，新型金融糾紛案件類型鮮見其中

從案件類型結(jié)構(gòu)來(lái)看，金融借款合同糾紛案件等傳統(tǒng)型資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的糾紛占據(jù)涉銀行糾紛案件的第一位，占比接近40%。其次儲(chǔ)蓄存款合同糾紛、票據(jù)糾紛、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案件甚至以銀行為借款人的借款合同糾紛等也占據(jù)了一定的比重。除此之外，銀行方不斷嘗試運(yùn)用《公司法》及最高院關(guān)于公司法司法解釋二的部分條款，向債務(wù)人公司股東提起股東損害公司債權(quán)人利益糾紛之訴。較為新型的交易模式如進(jìn)口押匯等在訴訟中有所體現(xiàn)，而基于最高院審級(jí)的限制，銀行卡糾紛未見其中。銀行保理融資業(yè)務(wù)糾紛及銀行與信托、保險(xiǎn)公司、券商、基金等合作開展交叉業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的糾紛、金融衍生品交易糾紛等也并未反映在審結(jié)案件列表之中。究其原因，金融創(chuàng)新所產(chǎn)生的新業(yè)務(wù)模式、交易結(jié)構(gòu)及金融產(chǎn)品從開發(fā)到推出市場(chǎng)直至爆發(fā)糾紛需要一段時(shí)間的累積，而最高院審理案件絕大多數(shù)為再審案件，從一審、二審再到再審階段的審理周期較長(zhǎng)，因此如果業(yè)界希望看到最高院對(duì)新的交易模式及結(jié)構(gòu)涉及的法律問題的認(rèn)定思路及態(tài)度，尚需時(shí)日。

（二）主體分布：大型股份制銀行案件數(shù)量居高不下，城商行農(nóng)商行異軍突起 從審結(jié)案件所涉及的銀行來(lái)看，2013年全年五大股份制銀行占比超過50%，其中尤以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的身影最為常見，其余依次為中國(guó)銀行、工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行。招商銀行、華夏銀行等中小型股份制銀行占比18%，天津銀行等城市商業(yè)銀行占比14%，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)信社相加占比為10%。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是城商行、農(nóng)商行等近年來(lái)一方面業(yè)務(wù)覆蓋面空白點(diǎn)不斷減少，而另一方面風(fēng)險(xiǎn)暴露、風(fēng)險(xiǎn)管理及損失吸收能力總體匹配度有所差異。個(gè)案訴訟標(biāo)的、涉案數(shù)量隨著業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大不斷攀升，而考慮到兩類銀行損失吸收能力總體與股份制銀行相比處于較低水平，這一現(xiàn)象值得城商行、農(nóng)商行管理者給予一定的重視。

（三）涉銀行糾紛案件刑民交叉情況：因金融犯罪引發(fā)的糾紛較為普遍 因金融犯罪引發(fā)的涉銀行金融商事糾紛類型多種多樣，尤其是涉嫌集資詐騙類犯罪、詐騙類犯罪等案件數(shù)量較多，同時(shí)出現(xiàn)了極少數(shù)銀行內(nèi)部工作人員特別是一定管理職務(wù)的人員利用職務(wù)便利、內(nèi)外勾結(jié)，損害銀行或者客戶利益引發(fā)糾紛的情況。關(guān)于此類案件的程序應(yīng)如何處理、受案后相關(guān)民事合同效力如何判斷以及進(jìn)一步確認(rèn)各主體的民事責(zé)任的裁定書、判決書在我們篩選的全部裁判文書中占據(jù)了一定的比重。

（四）裁判結(jié)果：改判、提審、指令再審案件占比較大

對(duì)一審判決書不服提起上訴的案件中改判率高達(dá)44%，而全部176件再審審查案件中，駁回再審申請(qǐng)的僅占不到一半，審查后裁定提審和指令再審的比例達(dá)到41%。這一比例超出我們的預(yù)期，說(shuō)明我國(guó)司法裁判的終局性有待提升。而數(shù)據(jù)彰顯的啟示就是，銀行業(yè)要改變過去兩審終審的觀念，重視再審審查程序，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（五）銀行作為被告的案件類型分布：儲(chǔ)蓄存款合同糾紛以及銀行作為借款人的借款合同糾紛（或稱民間借貸糾紛）值得重視

剔除雙方當(dāng)事人均為銀行的案件，我們將其余裁判文書逐一按照銀行一方是否為一審程序被告進(jìn)行了標(biāo)注，得到銀行方作為被告的案件132件，占全部案件的比重超過六成。我們進(jìn)一步將涉及到的案由進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示：執(zhí)行異議之訴、儲(chǔ)蓄存款合同糾紛、信用證糾紛、票據(jù)糾紛以及銀行作為借款人的借款合同糾紛（或稱民間借貸糾紛）占全部銀行作為被告案件總數(shù)的53%，特別是儲(chǔ)蓄存款合同糾紛、銀行作為借款人的借款合同糾紛以及損害賠償糾紛具有一定的規(guī)模。從相關(guān)的裁判文書中所介紹的案情分析可知，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是銀行相對(duì)方維權(quán)意識(shí)提高、銀行管理不規(guī)范、部分工作人員缺乏責(zé)任心甚至與犯罪分子相勾結(jié)等。

二、典型案例索引

經(jīng)過逐一查閱224份裁判文書，我們篩選出對(duì)業(yè)界較為關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題有所反應(yīng)的典型案例共27件，制作成索引，供業(yè)界參考。主要涉及刑民交叉案件的程序處理及民事合同效力認(rèn)定及相關(guān)主體責(zé)任承擔(dān)、消極之訴訴訟標(biāo)的確定標(biāo)準(zhǔn)、多筆借款協(xié)議合并為一訴的級(jí)別管轄認(rèn)定、破產(chǎn)程序與銀行方起訴程序競(jìng)合問題、保證合同效力、監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定、銀企合作協(xié)議糾紛中銀行方過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定以及銀行工作人員以銀行名義對(duì)外借款行為的效力認(rèn)定等。篇幅所限，本次發(fā)表時(shí)未包含我們對(duì)基本案情的總結(jié)及對(duì)相關(guān)裁判觀點(diǎn)的展開分析。

（一）程序處理問題

1、債務(wù)人行為構(gòu)成集資詐騙罪，銀行方向法院起訴要求債務(wù)人還款的，不屬于人民法院受理案件的范圍，不予受理；已經(jīng)受理的，駁回起訴。

典型案例：四川中南明大置業(yè)投資有限公司、中國(guó)工商銀行股份有限公司廈門前埔支行與黃木興以及李寶華等借款合同糾紛案【案號(hào)：（2013）民四終字第22號(hào)】

2、借款合同并不必然因借款人涉嫌騙取貸款罪而無(wú)效，即便無(wú)效連帶責(zé)任保證人亦不當(dāng)然免責(zé)。銀行方為維護(hù)自身合法權(quán)益而起訴借款人和保證人，有事實(shí)和法律依據(jù)，符合起訴條件的，人民法院應(yīng)予受理。

典型案例：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行燈塔市支行與遼陽(yáng)賓館有限責(zé)任公司、遼陽(yáng)罕王湖農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司借款合同糾紛案【案號(hào)：（2013）民二終字第39號(hào)】

3、借款人因刑事犯罪被判處刑罰并相關(guān)刑事判決中明確繼續(xù)追贓發(fā)還貸款銀行的，貸款銀行的損失應(yīng)先通過刑事追贓程序解決。在其未能提交證據(jù)證明刑事追贓程序已經(jīng)終結(jié)的情況下又提起民事訴訟的，應(yīng)不予受理；已經(jīng)受理的應(yīng)駁回起訴。

典型案例：中國(guó)銀行股份有限公司沈丘支行與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司沈丘縣支行合同糾紛案【案號(hào)：（2013）民申字第847號(hào)】

4、銀行方就多筆借款協(xié)議起訴同一債務(wù)人還款且要求保證人、抵押人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，要求債務(wù)人還款的訴請(qǐng)應(yīng)按照一案來(lái)概括認(rèn)定爭(zhēng)議標(biāo)的并作為法院行使管轄權(quán)的依據(jù)。

典型案例：遼寧維遠(yuǎn)塑材制造集團(tuán)有限責(zé)任公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司葫蘆島分行、郭大維管轄權(quán)異議案【案號(hào)：（2013）民二終字第12號(hào)】

5、請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效并請(qǐng)求判令不負(fù)有依據(jù)該合同產(chǎn)生的一定金額的債務(wù)的糾紛，應(yīng)以合同金額及請(qǐng)求不負(fù)債務(wù)的金額為爭(zhēng)議標(biāo)的額，并以此為據(jù)確定級(jí)別管轄。

典型案例：王仁輝與中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司臨沂鐵路支行金融借款合同糾紛管轄權(quán)異議案【案號(hào)：（2013）民一終字第127號(hào)】

6、金融借款合同中約定管轄條款為格式條款，銀行方向債務(wù)人履行了提請(qǐng)注意義務(wù)的，該管轄約定條款有效。

典型案例：清遠(yuǎn)匯利安物業(yè)發(fā)展有限公司與內(nèi)蒙古銀行股份有限公司營(yíng)業(yè)部、楊冠武借款合同糾紛管轄權(quán)異議案【案號(hào)：（2013）民一終字第166號(hào)】

7、當(dāng)事人均不同意將案件交下級(jí)法院審理且不存在其他應(yīng)交下級(jí)法院審理的情況下，上級(jí)法院將案件交由下級(jí)法院審理，當(dāng)事人對(duì)此提出管轄權(quán)異議的，該異議成立。

典型案例：興山天星供電有限公司、湖北省地方水電公司、湖北丹江能源投資（集團(tuán)）有限公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司武漢長(zhǎng)江支行、鄖縣電力公司金融借款合同糾紛管轄權(quán)異議案【案號(hào)：（2013）民一終字第39號(hào)】

8、原告同時(shí)提出股東資格確認(rèn)之訴和執(zhí)行異議之訴的，對(duì)股東資格確認(rèn)之訴應(yīng)不予受理。需先進(jìn)行股東資格確認(rèn)方能認(rèn)定是否為執(zhí)行異議之訴適格主體的，應(yīng)對(duì)執(zhí)行異議之訴駁回起訴。

典型案例：哈爾濱國(guó)家糧食交易中心與哈爾濱銀行股份有限公司科技支行、黑龍江糧油集團(tuán)有限公司、黑龍江省大連龍糧貿(mào)易總公司、中國(guó)華糧物流集團(tuán)北良有限公司執(zhí)行異議糾紛案【案號(hào)：（2013）民二終字第111號(hào)】

9、債務(wù)人已進(jìn)入破產(chǎn)程序但破產(chǎn)程序尚未終結(jié)，銀行方起訴要求股東承擔(dān)抽逃出資補(bǔ)充賠償責(zé)任的，或要求確認(rèn)債務(wù)人以外的主體與債務(wù)人法人人格混同承擔(dān)還款責(zé)任的，應(yīng)駁回起訴。

典型案例：煙臺(tái)銀行股份有限公司與煙臺(tái)金屬材料交易中心有限公司欠款糾紛案【案號(hào)：（2013）民提字第18號(hào)】、西寧特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司青海省國(guó)有資產(chǎn)投資管理有限公司為贛州銀行股份有限公司股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛案【案號(hào)：（2013）民提字第161號(hào)】

（二）實(shí)體認(rèn)定問題

10、借款人以騙取貸款罪、且銀行工作人員以非法發(fā)放貸款罪被追究刑事責(zé)任，根據(jù)刑事判決書認(rèn)定的事實(shí)可以證明雙方當(dāng)事人存在“以合法形式掩蓋非法目的”的合謀，相關(guān)借款合同應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。在沒有證據(jù)證明抵押人對(duì)借款人騙取貸款行為知情仍為抵押行為時(shí)，抵押人無(wú)需擔(dān)責(zé)。

典型案例：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司岫巖滿族自治縣支行與蘭翎、鞍山萬(wàn)興隆巖田木業(yè)有限公司借款、抵押合同糾紛案【案號(hào)：（2013）民二終字第51號(hào)】

11、在無(wú)證據(jù)證明銀行方對(duì)借款人的合同詐騙行為明知的前提下，涉案借款合同為可撤銷合同，銀行方享有撤銷權(quán)。銀行方對(duì)借款人提起訴訟的，視為其放棄行使撤銷權(quán)，借款合同有效。擔(dān)保人未提供證據(jù)證明銀行方與債務(wù)人惡意串通或者存在欺詐、脅迫的行為的，擔(dān)保合同有效。

典型案例：岳陽(yáng)友協(xié)置業(yè)有限公司與交通銀行股份有限公司佛山南海支行及吳榮華，佛山市友協(xié)國(guó)際貿(mào)易有限公司、常謙進(jìn)、徐可明借款合同糾紛案【（2012）民再申字第212號(hào)】

12、公司法人出具保函依據(jù)的董事會(huì)決議和股東會(huì)決議只在該法人內(nèi)部發(fā)生法律效力，不能影響保證人基于保函對(duì)外已經(jīng)形成的法律關(guān)系。保證人主張董事會(huì)和股東會(huì)決議被法院確認(rèn)無(wú)效直接導(dǎo)致保證合同無(wú)效的，應(yīng)不予支持。

典型案例：方大炭素新材料科技股份有限公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司陜縣支行、三門峽惠能熱電有限責(zé)任公司及遼寧方大集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司保證合同糾紛案【案號(hào)：（2013）民申字第624號(hào)】

13、借款人違反借款合同約定的用途，將部分貸款用于償還舊貸利息的，不構(gòu)成《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第三十九條規(guī)定的“主合同當(dāng)事人雙方協(xié)議以新貸償還舊貸且保證人不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道而不承擔(dān)民事責(zé)任”的情形。保證人主張銀行方對(duì)借款監(jiān)管不利應(yīng)免除保證責(zé)任的，不予支持。典型案例：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司大連甘井子支行與大連礎(chǔ)明集團(tuán)有限公司、大連冰凌花天然食品有限公司借款合同糾紛案【案號(hào)：（2012）民提字第51號(hào)】

14、銀行方依照《保證保險(xiǎn)合作業(yè)務(wù)協(xié)議》要求保險(xiǎn)公司承擔(dān)保證責(zé)任的，應(yīng)按借款保證合同糾紛處理，適用有關(guān)擔(dān)保的法律。

典型案例：中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司葫蘆島市分公司與中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司葫蘆島分行保證保險(xiǎn)合同糾紛案【案號(hào)：（2013）民申字第1565號(hào)】

15、未依法將質(zhì)押金錢放置于專門賬戶，并且對(duì)任何第三人均能顯示出設(shè)立質(zhì)押的外觀的，不符合質(zhì)押財(cái)產(chǎn)特定化的要求，債權(quán)人請(qǐng)求對(duì)該款項(xiàng)主張優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。

典型案例：中國(guó)銀行股份有限公司東營(yíng)東城支行與東營(yíng)市華乘榮威汽車銷售服務(wù)有限公司、張玉娥、薄非、巴松濤金融借款合同糾紛申請(qǐng)?jiān)賹徝袷虏枚〞景柑?hào)：（2013）民申字第2060號(hào)】

16、債務(wù)人與第三人就在建工程達(dá)成以物抵債協(xié)議的時(shí)點(diǎn)，發(fā)生在銀行方與債務(wù)人就該在建工程抵押權(quán)登記申請(qǐng)至領(lǐng)取權(quán)利證書期間的，銀行方主張?jiān)摗耙晕锏謧鶇f(xié)議”侵害其抵押權(quán)的，不予支持。

典型案例：鄒城市和源房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司濟(jì)寧分行、山東省濟(jì)寧豐澤圓房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合資、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛再審復(fù)查與審判監(jiān)督民事判決書【案號(hào)：（2013）民提字第97號(hào)】

17、債務(wù)人收到銀行方債權(quán)已轉(zhuǎn)讓給第三人的通知后仍然選擇向銀行繼續(xù)償還的，不產(chǎn)生清償訴爭(zhēng)債務(wù)的法律效果。銀行方接受清償雖喪失合法債權(quán)根據(jù)，但因受讓人仍有權(quán)向債務(wù)人主張債權(quán)，故銀行方不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?。典型案例：青島泓海投資有限公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行濰坊市分行不當(dāng)?shù)美m紛案【案號(hào)：（2013）民申字第1631號(hào)】

18、銀企合作中，銀行方未按照合作協(xié)議的約定履行義務(wù)的，應(yīng)依其過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；三方協(xié)議不是普通雙務(wù)合同，賣方主張先履行抗辯權(quán)的，不予支持。

典型案例：河北鋼鐵集團(tuán)榮信鋼鐵有限公司與招商銀行股份有限公司上海曹楊支行、上海灝聰實(shí)業(yè)有限公司、王慶融、沈杰、沈泓、樊秋佩金融借款合同糾紛申請(qǐng)?jiān)賹徝袷虏枚〞景柑?hào)：（2013）民申字第924號(hào)】

19、質(zhì)物監(jiān)管人依照質(zhì)物監(jiān)管協(xié)議所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，區(qū)別于保管人在保管合同項(xiàng)下承擔(dān)的義務(wù)。保管人未履行監(jiān)管義務(wù)而導(dǎo)致質(zhì)物滅失的，應(yīng)依照《合同法》總則第107條規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

典型案例：中儲(chǔ)發(fā)展股份有限公司大連分公司、中儲(chǔ)發(fā)展股份有限公司與中國(guó)民生銀行股份有限公司大連分行監(jiān)管合同糾紛案【案號(hào)：（2013）民申字第138號(hào)】

20、行為人與銀行之間是否成立儲(chǔ)蓄存款合同，需要結(jié)合行為人是否向銀行方發(fā)出要約以及銀行方是否作出承諾兩大因素確定。行為人違規(guī)收取高額利息的，可作為法院認(rèn)定其主觀上并非善意的參考因素之一。

典型案例：李德勇與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司重慶云陽(yáng)支行儲(chǔ)蓄存款合同糾紛案【案號(hào)：（2013）民提字第95號(hào)】

21、存款人履行儲(chǔ)蓄存款合同過程中存在不當(dāng)行為，對(duì)存款被挪用存在過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其存款損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；銀行向存款人支付的存款“獎(jiǎng)勵(lì)”屬于非法攬儲(chǔ)的，該“獎(jiǎng)勵(lì)”屬于不當(dāng)?shù)美婵钊藨?yīng)返還。典型案例：陳增連與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司太原市學(xué)府支行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司山西省分行營(yíng)業(yè)部?jī)?chǔ)蓄存款合同糾紛案【案號(hào)：（2013）民申字第377號(hào)】

22、銀行工作人員以銀行名義向第三人借款的，由于對(duì)外借款不屬于商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)范圍故不構(gòu)成表見代表，由于第三人未盡到注意義務(wù)故也不構(gòu)成表見代理。典型案例：劉治淮與交通銀行股份有限公司蚌埠分行民間借貸糾紛案【案號(hào)：（2013）民申字第312號(hào)】

23、銀行工作人員以銀行名義向第三人借款，盡管對(duì)外借款不屬于商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)范圍，但是考慮該人員出具借條時(shí)的身份、場(chǎng)所以及借條內(nèi)容判斷，應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)行為，對(duì)所在銀行產(chǎn)生法律效力。銀行提出的借條加蓋公章系偽造以及未收到匯款的抗辯，不構(gòu)成認(rèn)定職務(wù)行為的障礙。

典型案例：中信銀行股份有限公司長(zhǎng)沙晚報(bào)大廈支行與李海波借款合同糾紛再審民事判決書【案號(hào)：（2013）民提字第21號(hào)】

24、當(dāng)事人提出銀行同意其所出資公司開戶并轉(zhuǎn)賬存在過錯(cuò)為由要求銀行賠償損失的爭(zhēng)議，不屬于“對(duì)支付存款本金和利息請(qǐng)求權(quán)”的情形，應(yīng)受訴訟時(shí)效的限制。

典型案例：臺(tái)灣凱霖企業(yè)股份有限公司與中國(guó)銀行股份有限公司江陰山觀支行、江陰金潼紡織有限公司股東代表訴訟案【案號(hào)：（2013）民申字第179號(hào)】

25、銀行方向有管轄權(quán)的法院遞交起訴狀后，受訴法院就訴爭(zhēng)債權(quán)與債務(wù)人協(xié)商還款調(diào)解事宜導(dǎo)致正式立案延后的，訴訟時(shí)效中斷以銀行方遞交起訴狀之日為準(zhǔn)。典型案例：大慶開發(fā)區(qū)靖圣有限公司與龍江銀行股份有限公司大慶分行借款合同糾紛申請(qǐng)?jiān)賹徝袷虏枚〞景柑?hào)：（2013）民申字第391號(hào)】

26、銀行方向共同債務(wù)人之一催收導(dǎo)致訴訟時(shí)效中斷的，該事由對(duì)其他共同債務(wù)人也發(fā)生訴訟時(shí)效中斷的效力。

典型案例：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司中寧縣支行與寧夏沃爾德實(shí)業(yè)有限公司、寧夏秦毅實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司金融借款合同糾紛案【案號(hào)：（2013）民二終字第55號(hào)】

27、銀行方依照生效判決向法院申請(qǐng)凍結(jié)并強(qiáng)制執(zhí)行顯名股東所持有的股權(quán)，隱名股東以其為實(shí)際出資人為由提出執(zhí)行異議的，不予支持。

典型案例：哈爾濱國(guó)家糧食交易中心與哈爾濱銀行股份有限公司科技支行、黑龍江糧油集團(tuán)有限公司、黑龍江省大連龍糧貿(mào)易總公司、中國(guó)華糧物流集團(tuán)北良有限公司執(zhí)行異議糾紛案【案號(hào)：（2013）民二終字第111號(hào)】

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