第一篇：信訪監(jiān)督談話的實踐與思考

信訪監(jiān)督談話制度的實踐與思考

信訪監(jiān)督談話制度是根據(jù)紀檢信訪舉報工作形勢的發(fā)展變化而提出的，它作為整個監(jiān)督體系中的一種具體形式，把群眾監(jiān)督變?yōu)榱私M織監(jiān)督，把無形監(jiān)督變?yōu)榱擞行伪O(jiān)督，使信訪監(jiān)督既體現(xiàn)了民情民意，又體現(xiàn)了黨組織的教育提醒。我們在2007年辦信查案過程中進一步完善了信訪監(jiān)督談話，取得了一定的經(jīng)驗和效果。今年2月，區(qū)紀委制定了《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行信訪監(jiān)督談話的暫行辦法》，并經(jīng)區(qū)委同意頒布實施。通過近半年的實施，一方面《暫行辦法》推動了基層紀檢組織對信訪件的辦理速度，加強了對基層領(lǐng)導干部的信訪監(jiān)督力度；另一方面信訪監(jiān)督談話制度也反映了在具體實施中的不足，有些單位將信訪監(jiān)督談話擴大使用，信訪件一談了之的現(xiàn)象較為突出。結(jié)合實際運用中的效果，信訪室進行了認真地總結(jié)和思考，將對信訪監(jiān)督談話進行制度上的再次探索。

一、信訪監(jiān)督談話所起的重要作用

信訪監(jiān)督談話制度的實施，給解決信訪件開辟了一條新的途徑，對群眾反映的黨員領(lǐng)導干部廉潔或作風等問題直接與被反映人見面，進行面對面的核實、提醒、批評與教育，及時糾正錯誤，具有鮮明的針對性和組織監(jiān)督的嚴肅性，能促進領(lǐng)導干部的廉潔自律，同時使群眾看到了舉報效果，提高了對紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作的滿意度。

1、信訪談話作為信訪監(jiān)督的重要載體，有利于將群眾監(jiān) 督有效的轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督。在當前的中國社會體制中，人民群眾參與反腐敗斗爭和進行民主監(jiān)督的主要途徑是通過信訪渠道實現(xiàn)的，群眾監(jiān)督的重要方式是來信和來訪，而作為紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪監(jiān)督是群眾監(jiān)督得以實現(xiàn)的重要途徑和方式，如果沒有紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門及時受理群眾的檢舉控告，群眾監(jiān)督就不可能有效地發(fā)揮作用，因此只有紀檢監(jiān)察機關(guān)充分利用群眾監(jiān)督，通過紀檢監(jiān)察機關(guān)的扎實工作，才能有效的將群眾監(jiān)督快速有效地轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督，使群眾監(jiān)督發(fā)揮出應有的作用。而信訪監(jiān)督談話制度的實施正是對這一轉(zhuǎn)化在制度上的有力保證。

2、信訪監(jiān)督談話具有很強的針對性，有利于被反映人早注意早警覺。信訪監(jiān)督談話一般是將信訪件中反映的不廉潔和輕微違紀問題在小范圍內(nèi)直接與被反映人見面，對被反映人有很好的警示作用。這種方法即體現(xiàn)了組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的嚴肅性，又體現(xiàn)了組織上對干部的關(guān)心與愛護，也避免了信訪件的久拖不決。如從去年底到今年初，信訪室連續(xù)收到多封反映某局副局長在負責的項目中可能有不正常經(jīng)濟往來，信訪室經(jīng)調(diào)查后雖未發(fā)現(xiàn)明顯違紀情況，但按照《暫行辦法》由區(qū)紀委副書記和該局黨委領(lǐng)導結(jié)合群眾反映的焦點對其進行了信訪監(jiān)督談話，指出了其工作中的不足之處。此后，信訪室未再收到新的信訪舉報。

3、信訪監(jiān)督談話能及時應對新情況，有利于信訪問題早發(fā)現(xiàn)早預防。在人民群眾信訪反映的問題中，大量的是屬于輕微違紀問題，這就要求紀檢監(jiān)察機關(guān)，尤其是信訪部門 采取一些切實有效的監(jiān)督形式，把這部分信訪問題，用解決人民內(nèi)部矛盾的方式和方法加以處理。同時把作為監(jiān)督信息的信訪問題及時傳達給被監(jiān)督者，變懲戒式的事后監(jiān)督為防范式的事前、事中監(jiān)督。如今年我們在處理因街道活動場地委托管理不當引起的群眾信訪中，我們及時對相關(guān)街道領(lǐng)導進行了談話，要求其嚴格按照制度規(guī)定進行操作，并與居民群眾做好溝通，將該信訪矛盾及時加以了解決。

二、信訪監(jiān)督談話中存在的薄弱環(huán)節(jié)

信訪監(jiān)督談話制度的制定對解決大量的信訪問題，起到了很大的促進作用，但是也不可否認在信訪監(jiān)督談話過程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與信訪監(jiān)督所應起的強化紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督職能、增強領(lǐng)導干部廉潔自律意識的任務要求還存在著不小的差距。

1、部分黨員干部認識不高，接受信訪監(jiān)督的意識差。信訪監(jiān)督談話雖然在幫助基層紀檢組織解決大量信訪件起到了一定的作用，但是也發(fā)現(xiàn)部分單位和領(lǐng)導干部將信訪監(jiān)督談話制度擴大使用，將其作為信訪件處理的“唯一”方法，不論情況和涉及問題的輕重都直接通過信訪談話方式將信訪件辦結(jié)，使可能存在的案件線索被流失。這是因為這些單位和領(lǐng)導干部，不愿接受來自下屬和群眾的信訪監(jiān)督，對群眾的意見聽之任之，有的甚至以種種借口逃避監(jiān)督。如有少數(shù)黨員干部片面認為，寫信上訪就是告“黑狀”，就是有意“整人”，是制約和束縛了經(jīng)濟發(fā)展，把信訪監(jiān)督與發(fā)展經(jīng)濟對立起來、割裂開來。但從歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓看，黨 員干部，尤其是領(lǐng)導干部接受群眾監(jiān)督的意識差，往往是自身消極腐敗的開始。

2、欠缺談話的方式和技巧，無法達到信訪監(jiān)督效果。信訪監(jiān)督談話的實質(zhì)是在信訪了解的基礎(chǔ)上，對于不廉潔、輕微違紀等行為或作風問題進行告誡和警示，使被反映人及時認識、改正錯誤，體現(xiàn)談話制度的監(jiān)督和教育職能。而有些單位領(lǐng)導和紀檢干部缺乏談話經(jīng)驗，對信訪監(jiān)督談話“怎么談、談什么”不慎了解，在談話中只針對信訪反映的問題進行了解，而不善于、不敢于提出批評意見或指出不足之處，使制度中關(guān)鍵的監(jiān)督和教育的功能得不到體現(xiàn)，喪失了信訪監(jiān)督從小抓起、從早抓起的特色。還有些單位將日常的廉政談話和信訪監(jiān)督談話相混淆，缺乏針對信訪問題進行深層次談話的方法，將信訪監(jiān)督談話簡單的等同于日常的廉政談話，削弱了信訪監(jiān)督談話的功效。

3、談話制度缺乏制約措施，使信訪監(jiān)督只流于表面。在區(qū)紀委制定的《暫行辦法》中嚴格規(guī)定了適用的范圍、對象、程序和要求，但通過實際運用我們也發(fā)現(xiàn)，談話雖然對解決涉及單位信訪問題有一定的幫助，能引起下級部門和單位的重視盡快解決問題；但涉及個人信訪問題時因考慮到自己情面和名譽，很難使被談話人能主動承認錯誤或不足；當然因缺乏制約機制更無法保證其能實事求是地向組織談清自己的問題。使信訪監(jiān)督的效能體現(xiàn)為單位優(yōu)于個人、集體優(yōu)于個別，使組織的關(guān)懷和幫助無法落到實處，這固然是由于有個別被談話人心存僥幸或本身對錯誤認識不足，也由于 談話制度缺乏對被談話人的制約機制，無法使被談話人認識到不實事求是的后果。

三、信訪監(jiān)督談話效能的完善和提高

信訪監(jiān)督談話制度在實施過程中所體現(xiàn)出來的不足，一部分是人的因素，也有部分是制度本身存在的不足。信訪室通過仔細分析和認真研究，借鑒各地紀檢監(jiān)察機關(guān)在信訪監(jiān)督談話運用中的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合本區(qū)的特點從兩個方面來完善和提高信訪監(jiān)督談話的實際效能。

一方面要加強制度建設(shè)，促進信訪監(jiān)督談話的健康有序發(fā)展。信訪監(jiān)督談話制度的實施，是適應了形勢發(fā)展的需要，使信訪舉報工作能夠緊緊圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭得任務來進行；使黨內(nèi)廉政談話的理論和方式科學的運用到信訪舉報工作中，將群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督有機的結(jié)合起來；使政治思想工作的優(yōu)勢在信訪舉報工作中得到具體體現(xiàn)，把教育、保護干部落到實處。信訪監(jiān)督談話是建立在組織充分信任被談話的黨員領(lǐng)導干部具有很強的政治覺悟基礎(chǔ)上的，被談話人自己主動來說明反映的問題，組織再根據(jù)談話情況對其進行一定的教育和提醒。信訪監(jiān)督談話的嚴肅性得到有效保障的關(guān)鍵，一是被談話人能否真實的陳訴，二是組織以后如果查實被談話人有隱瞞或不實的情況，能否對被談話人進行一定的紀律處分。

區(qū)紀委信訪室通過調(diào)研，了解到盧灣區(qū)紀委信訪室在談話制度中加入了政治承諾的規(guī)定，要求被反映人在規(guī)定的時間內(nèi)“寫清楚”舉報涉及的主要問題外，并做出書面政治承 諾，在實施后取得了一定的效果。這一規(guī)定要求黨員領(lǐng)導干部在信訪談話的同時做出嚴肅的政治承諾，這既是對黨員自身一種監(jiān)督約束使其所講的必須是事實，又是一種責任激勵使領(lǐng)導干部增強自律意識，同時也是一種證據(jù)保存使將來的處理有所依據(jù)。我室將在下半年的工作中，結(jié)合我區(qū)信訪監(jiān)督談話制度的實施，將要求被談話人以誠實、全面、準確、客觀的態(tài)度回復談話，同時對相關(guān)信訪問題進行政治承諾，以建立信訪談話的制約機制。

另一方面要加強隊伍建設(shè)，提高紀檢干部信訪監(jiān)督談話的能力。信訪監(jiān)督談話制度于今年2月份開始正式實施，區(qū)紀委和基層紀檢組織都在信訪件的辦理過程中進行了運用。在基層紀檢組織的運用中，我們發(fā)現(xiàn)情況了解運用較多，而教育警示運用較少。這一者是實施時間較短基層紀檢組織對信訪監(jiān)督談話的意義還認識不足，二者是因為基層紀檢干部談話機會較少缺乏對信訪監(jiān)督談話技巧的把握。信訪監(jiān)督談話制度的重點在于通過對被反映人的談話，對其起到告誡和警示的作用，缺少了警示這一環(huán)節(jié)也就無法體現(xiàn)信訪監(jiān)督教育挽救干部的意義。信訪監(jiān)督談話制度實施的關(guān)鍵在于各級紀檢監(jiān)察干部如何正確的進行運用，加強他們的談話能力可以有效地發(fā)揮出信訪監(jiān)督談話的真正作用。

基層紀檢干部談話能力的提高，并不是一朝一夕就可以完成的。首先要加強對基層紀檢干部進行信訪監(jiān)督談話方面的教育培訓力度，市紀委和中紀委的信訪培訓班中都有對談話方面的課程，可以通過逐批的培訓來系統(tǒng)的提高基層紀檢 干部談話的能力和技巧；其次要提高基層紀檢干部進行信訪監(jiān)督談話的實踐經(jīng)驗，我們認為可以在區(qū)紀委各室進行信訪監(jiān)督談話時，挑選基層紀檢干部共同參與上級部門的談話全過程，從實踐中進行學習；最后要加強對基層紀檢組織的信訪監(jiān)督談話的指導力度，區(qū)紀委信訪室將積極指導基層紀檢組織談話提綱的制作，并派員參加基層紀檢組織的談話。

信訪監(jiān)督談話制度的實施，對存在各種問題的黨員領(lǐng)導干部都起到了告誡和警示作用，使一些有不廉潔行為或輕微違紀問題的黨員領(lǐng)導干部受到了教育，使他們能及時認識和改正錯誤，防微杜漸，并對信訪問題解決在初始階段起到了很大的推動作用。由于信訪監(jiān)督不是背靠背地進行調(diào)查，而是建立在組織信任基礎(chǔ)上，給與了被反映人一定的話語權(quán)，影響面也較小，容易被廣大黨員領(lǐng)導干部所接受，從根本上說即提高了紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督力度，又做到教育、挽救和保護干部的目的。因此我們將堅持不懈地把信訪監(jiān)督談話制度推向深入，使其更好的服務于我區(qū)黨風廉政建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展。

第二篇：加強人大信訪監(jiān)督的實踐與探索

加強人大信訪監(jiān)督的實踐與探索

時間：2009-05-20 17:46:29 作者：劉洪義 編輯：周 霆 來源：巴東縣人大 閱讀：

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《監(jiān)督法》中把 “人民來信來訪集中反映的問題”作為人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告反映問題的六個途徑之一，《湖北省實施〈監(jiān)督法〉辦法》也對做好人大信訪工作作了相應的規(guī)定，賦予了人大信訪工作新的任務，對信訪工作提出了新的要求。巴東縣新一屆人大常委會成立以來，共受理群眾來信150多件，接待群眾來訪300余人次，在“一府兩院”和有關(guān)部門的配合支持下，妥善地解決了群眾來信來訪中反映和要求解決的問題，維護了人民群眾的合法利益，有力地促進了我縣和諧社會建設(shè)。

一、加強領(lǐng)導，健全制度

近年來，巴東縣人大常委會對信訪工作高度重視，堅持把信訪工作作為加強和完善人大監(jiān)督一個重要窗口和渠道列入常委會工作議事日程。

一是領(lǐng)導重視，機構(gòu)完善。常委會領(lǐng)導同志定期或不定期聽取信訪工作情況匯報及重要信訪案件的辦理情況，分析信訪工作形勢及現(xiàn)狀，研究群眾信訪活動的特點，提出做好人大信訪工作的具體措施、辦法和指導性意見；堅持接待來訪群眾，當面講解法律、政策，疏導化解矛盾，了解情況，妥善處理，2007年以來，常委會領(lǐng)導簽批信訪件58件，接待來訪群眾80余人次，深入基層、企業(yè)、群眾下訪22次。常委會辦公室設(shè)立了信訪科，由一名辦公室副主任直接分管和一名信訪工作員具體抓好信訪案件的落實，同時，由于人大信訪工作涉法涉訴案件比較多，常委會明確了一名精通法律法規(guī)的專職常委加強對信訪工作的指導和協(xié)調(diào)。

二是注重制度建設(shè)。堅持把信訪工作作為一項重要內(nèi)容寫進常委會工作要點和工作報告。在認真貫徹《國務院信訪條例》和《湖北省信訪條例》的基礎(chǔ)上，制定了《巴東縣人大常委會信訪工作規(guī)則》，使信訪工作職責、工作程序進一步明確和規(guī)范。堅持主任接訪制度。堅持常委會領(lǐng)導結(jié)合分管工作分塊接待群眾來信來訪。積極輪流參加“四大家”領(lǐng)導大接訪活動，僅今年以來，就接訪30多人次，現(xiàn)場簽批信訪件13件。堅持信訪信息上報制度，信訪科每兩個月向恩施州人大常委會辦公室信訪科上報一次信訪信息，每年年底對信訪工作進行一次綜合分析并上報。堅持重要信訪個案交辦制度，把全國、省、州人大和常委會領(lǐng)導、人大代表交辦件和人民群眾反映強烈、社會影響大的典型案件，明確責任單位、責任人，專人督辦，限期辦結(jié)。2009年，全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)辦的信訪件9件，現(xiàn)均已辦結(jié)。

三是加強與“一府兩院”及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的協(xié)調(diào)和溝通。在做好轉(zhuǎn)辦的同時，針對一些重點和難點問題，約請承辦單位負責人到人大機關(guān)或受邀到現(xiàn)場共同接待信訪人。2008年，我們和承辦單位一道深入基層解決信訪問題26件。

通過這些辦法，使信訪工作方向更加明確、渠道更加暢通、協(xié)調(diào)更加有力，有效地處理一些棘手的信訪問題。

二、圍繞人大工作中心開展信訪監(jiān)督

人大信訪工作的根本任務，就是為人大及其常委會履行各項法定職權(quán)服務。近年來，我們充分利用信訪信息這一寶貴資源，通過收集整理歸類，使常委會領(lǐng)導和組成人員既能及時掌握社情民意和社會動態(tài)，又能從中找出帶普遍性、傾向性的問題，為人大常委會決策部署、實施監(jiān)督工作提供重要依據(jù)。

一是突出重點，圍繞和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的信訪問題開展監(jiān)督。2006年12月，該縣信陵鎮(zhèn)西壤坡社區(qū)居民向某來信反映由于新建房屋未按規(guī)定施工導致

污水橫流，影響其正常生活。針對反映建設(shè)不規(guī)范、亂搭亂建、亂到垃圾等此類問題的較多，我們對收到的信訪件進行了綜合收集整理后，向常委會領(lǐng)導作了專題匯報。2007年3月，常委會組織部分委員和州縣人大代表對城市建設(shè)和管理工作進行了視察，提出了再加力度，再添措施，確保舉辦“中國巴東三峽纖夫節(jié)”的相關(guān)重點工程如期完工等7條有針對性的建議?？h政府根據(jù)視察建議，及時采取措施，逐一進行整改，城市面貌得到極大改善，城市管理工作也進一步規(guī)范，為我縣纖夫節(jié)的成功舉辦和文明城市創(chuàng)建工作起到了極大地推動作用。

二是為常委會提供信息服務。通過編印《巴東人大通訊》，及時地向常委會反映信訪動態(tài)及有關(guān)情況分析、通報信訪案件辦理情況、反映群眾意見和呼聲，為常委會了解民情民意、開展調(diào)研、進行工作評議等提供信息服務。兩年來，我們及時把反映“一府兩院”及其部門的信訪案件通報給常委會組成人員，為常委會組成人員推薦評議單位提供依據(jù)，同時，通過這種方式，提高工作評議質(zhì)量，促進被評議單位整改。

三、加強督辦，增強人大監(jiān)督實效

人大監(jiān)督的特點是不直接處理問題，但并不意味著人大信訪工作就是一個中轉(zhuǎn)站，在工作中，我們把切實解決問題作為工作的落腳點，力求辦一件落實一件，使人大信訪真正成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。因此，在接待來信來訪中，對一般的信訪案件，堅持做到件件有回音。對一些重要的信訪問題，采取聽匯報、提建議、要結(jié)果和調(diào)卷審查等方式進行督辦。而對一些重大和典型、疑難案件，則追蹤督辦，直至問題解決。

一是對于一些久拖不決的案件，明確責任單位，限期辦理。如：2007年，該縣野三關(guān)鎮(zhèn)石橋坪村5組鄧某兩兄弟因建房地基問題發(fā)生矛盾，歷時一年多，兩兄弟因宿怨互不相讓，直至發(fā)生打斗事件，鎮(zhèn)政府和縣國土局多次調(diào)解不成，法院實施強制執(zhí)

行也沒有取得很好的效果，上訪到縣人大常委會后，常委會主要領(lǐng)導高度重視，協(xié)調(diào)縣法院、縣國土局、鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合調(diào)查組，先后兩次深入現(xiàn)場，了解情況，溝通想法，化解矛盾，一個月的時間就使兩兄弟握手言和，受到了當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。二是圍繞全縣工作大局，及時做好信訪穩(wěn)控工作。如：2009年4月，我縣水布埡鎮(zhèn)的民辦退養(yǎng)老師張某等人就養(yǎng)老費過低等問題寫信給縣人大常委會，由于時值我縣“纖夫節(jié)”即將舉辦，而此類退養(yǎng)人員涉及到100多人，且了解到他們極有可能在辦節(jié)期間到縣城上訪，接到上訪信后，常委會主要領(lǐng)導迅速安排專班到縣教育局、水布埡鎮(zhèn)政府了解情況，督促相關(guān)人員做好疏導工作，通過政策解釋和心理疏導，他們表示對目前的狀況表示理解，放棄了上訪念頭，確保了節(jié)日期間的穩(wěn)定。2009年5月，作為實踐科學發(fā)展觀的主要內(nèi)容，常委會主要領(lǐng)導牽頭組成工作專班，對涉及全縣安全穩(wěn)定的“兩路”及開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民不斷上訪積難問題進行了現(xiàn)場研究和部署，并撰寫調(diào)查報告，為妥善解決問題提供了決策依據(jù)。

三是對于一些惡性上訪案件，請示主任會議或常委會主要領(lǐng)導研究或批示后，督促承辦單位進行深入細致調(diào)查，依法辦理。2009年，接到由全國人大辦公廳信訪局轉(zhuǎn)辦的信訪件，要求對我縣清太坪鎮(zhèn)馬蹄水村7組28歲青年代某所犯強奸案實行嚴懲。常委會接到該轉(zhuǎn)辦件后，高度重視，迅速與縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院取得聯(lián)系，明確要求對此類惡性案件要堅決查辦到位，依法對犯罪人實施嚴懲，維護受害人基本權(quán)利。在辦理過程，縣人民法院、縣人民檢察院的辦案同志又了解到代某還犯有組織婦女在浙江省賣淫等違法行為，縣人民法院以猥褻兒童罪、組織賣淫罪對代某實施了嚴懲，判處有期徒刑10年，賠償被害兒童精神損失費1.5萬元。

四是對逾期沒有辦理的案件進行通報，督促承辦單位及時辦結(jié)。對逾期未辦理的案件通過通報給單位負責人—主任會議—常委會會議的程序，督促承辦單位及時辦理。

四、堅持依法按程序處理信訪案件

嚴格遵循“分級負責、歸口辦理”信訪工作原則，即按照權(quán)力機關(guān)依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)、不包辦代替和堅持黨的領(lǐng)導工作方式開展信訪工作。一是依法監(jiān)督，就是在處理信訪問題特別是涉法問題時，把法律規(guī)定作為判斷是非的準繩，并依法移交有關(guān)部門處理，不意氣用事。二是嚴格按照程序辦事。對重要或重大的信訪問題，嚴格按照相關(guān)工作程序辦理，防止個人行為和工作的隨意性。三是不直接處理問題，不包辦代替。對屬于本級人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，由相關(guān)領(lǐng)導提出處理意見后，由信訪科統(tǒng)一對外轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦和答復。對不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事情，做好解釋工作，努力使上訪者心平氣順。四是堅持黨的領(lǐng)導。以服務黨和國家工作大局為中心開展人大信訪工作，對于那些事關(guān)重大的信訪案件，及時向縣委反映，爭取領(lǐng)導和支持。

五、積極探索加強信訪監(jiān)督的有效方式

在人大信訪工作中我們雖然積累了一些經(jīng)驗，但同時也存在著很多不足。一是宣傳不夠。很多干部和群眾對人大信訪工作的工作方式、程序等不是很了解，存在“人大信訪工作可有可無”的認識誤區(qū)。二是信息網(wǎng)絡、運行機制還不夠健全和完善。上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的齊抓共管信訪工作格局還未形成。三是人大信訪工作的剛性不足，沒有很好的機制對承辦單位的不作為行為進行約束。四是代表參與信訪工作的積極性還不是很高。

為進一步做好新時期人大信訪工作，我們在總結(jié)以往信訪工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認為還需著力加強以下幾個方面的工作。一是增強責任感和使命感。深刻意識到做好人大信訪工作是實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的需要。人大機關(guān)的全體干部要摒棄“我不管信訪”的思想，同舟共濟地做好這項工作，形成人人爭當信訪員的良好局面。二是加強宣傳教育。一方面通過開辟專欄、觀看宣傳片、專題學習、自學等方式，提高各級干部對人大信訪工作的認識，提高信訪干部的業(yè)務能力，另一方面讓人民群眾更加了解人大信訪工作，加深人民群眾對人大信訪工作理解和信任。三是進一步完善人大信訪制度建設(shè)。建立健全信訪工作調(diào)研、參與、激勵、責任單位責任追究制度。四是以人為本，切實維護上訪人的合法權(quán)益。針對當前信訪接待過程中集體訪、重復訪、纏訪不斷增多的情況，要用耐心、真心、細心、善心面對群眾。將信訪工作納入常委會會議和主任會議常規(guī)性工作日程，加強督辦力度，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。五是完善信訪網(wǎng)絡體系。建立與本級“一府兩院”及其部門的橫向聯(lián)系，與上級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的縱向聯(lián)系，與人大機關(guān)內(nèi)部各工委的密切聯(lián)系，上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合，加強溝通、協(xié)調(diào)，減少重復信訪、無理纏訪。完善與各單位或部門的信訪工作聯(lián)絡員聯(lián)系制度，確保信訪信息的暢通。同時，在處理信訪問題要充分發(fā)揮各級人大代表的作用，利用他們分布廣、熟悉基層、熟悉法規(guī)政策等優(yōu)勢，積極幫助解決信訪問題。（巴東縣人大常委會辦公室劉洪義）

第三篇：藥品監(jiān)督抽樣實踐與思考

藥品監(jiān)督抽樣實踐與思考

藥品質(zhì)量監(jiān)督抽樣是稽查工作的一項重要內(nèi)容，是打擊假劣藥品不可或缺的監(jiān)管手段。以我局近幾年來藥品抽樣工作實踐來看，其中存在一些不適應監(jiān)管需求的問題情況。為此，探討解決這些問題的對策，以求促進藥品質(zhì)量監(jiān)督抽樣工作發(fā)展，更好地服務于藥品監(jiān)管。

一、藥品質(zhì)量監(jiān)督抽樣存在的問題

1、抽樣藥品劑型比例失調(diào)，供樣單位比例不均衡。觀察近幾年我局抽樣數(shù)據(jù)，從抽樣藥品品種可以發(fā)現(xiàn)大部分以片劑、膠囊、中藥飲片為主，注射劑、外用劑型、溶液劑型等品種占比數(shù)量很小。造成這種情況的原因有多種，主要的原因是抽樣所需的樣品數(shù)量較大或者品種價格較高，給供樣單位帶來較大的經(jīng)濟承擔，使抽樣單位與供樣單位之間可能發(fā)生矛盾，為了完成抽驗任務，抽驗人員往往會選擇一些價格相對較低或抽樣量相對少的劑型品種。也有的是進貨或庫存量少，達不到抽樣數(shù)量要求，還有質(zhì)量監(jiān)督檢查未關(guān)注或覆蓋等情況。抽樣品種比例的不均衡，不能反映出藥品質(zhì)量的全體水平，成為藥品質(zhì)量監(jiān)督抽樣的弱點，影響著藥品監(jiān)管的水平。同時從抽樣藥品的供樣單位中可以發(fā)現(xiàn)抽樣樣品主要來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，還有部分來自藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，村級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、個體診所等單位占極少數(shù)，主要是受供應品種數(shù)量、經(jīng)濟條件限制，村級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、個體診所可供選擇的抽樣品品種有限，在有限的抽樣批次資源條件下，從藥品流通供應量出發(fā)，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)等作為主要的供樣單位，達到質(zhì)量監(jiān)督檢查能最大程度反映市場流通的藥品質(zhì)量情況。但是從在人員素質(zhì)、儲存條件等質(zhì)量管理能力方面看，村級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、個體診所相對較為薄弱，容易產(chǎn)生藥品質(zhì)量變化等質(zhì)量管理問題，對其進行質(zhì)量監(jiān)督檢查也是不可少的，如果缺少了這部分的監(jiān)督抽樣，由此會形成藥品監(jiān)督抽樣工作的盲區(qū)。

2、質(zhì)量監(jiān)督檢查品種未能全面覆蓋，缺少藥品質(zhì)量信息分析運用的手段，抽樣針對性不足。在監(jiān)督抽樣工作實踐中主要通過檢查人員查看藥品的方式完成對抽樣藥品的初篩，這需要藥品質(zhì)量信息導向，而目前對藥品質(zhì)量信息的收集主要還是靠網(wǎng)絡渠道，信息量不足，信息面不廣，缺少對藥品質(zhì)量信息分析處理的手段，無法掌控有關(guān)信息和有效地運用，沒能起到對藥品抽樣工作靶向指導作用，收集的質(zhì)量信息只能成為日常積累資料，所以在實踐中主要通過主觀的經(jīng)驗和日常積累去發(fā)現(xiàn)抽樣樣品。在面對被檢查單位數(shù)百個至千余種藥品，僅憑人員查看這種單一主觀的檢查初篩手段，不可能對每個品種逐一檢查，檢查中也必然會遺漏一些具備針對性條件的抽樣品種。同時單憑主觀印象通過外觀來判斷質(zhì)量可疑情況，難免會產(chǎn)生一些主觀隨意性的因素。在缺乏質(zhì)量信息運用和其他技術(shù)手段下，要想達到質(zhì)量監(jiān)督抽樣針對性和全覆蓋的目標，僅有人員主觀的經(jīng)驗和積累是顯然不夠的。

3、藥品抽樣與案件查處、基本藥物品種監(jiān)督抽樣中不協(xié)調(diào)問題。藥品監(jiān)督抽驗作為案件發(fā)現(xiàn)的重要來源，從案件查辦成本和效益考慮，期望抽驗發(fā)現(xiàn)不合格藥品的涉案金額越多越好，所以在藥品抽樣實踐中對一些進貨量或使用量少、價格金額低的藥品就可能較少得到關(guān)注。這就有可能忽視其中存在低價低質(zhì)問題，使藥品抽樣目標發(fā)生偏移。同時在抽樣不合格品藥品案件的查處中，區(qū)域監(jiān)管部門之間對抽驗不合格的藥品缺少協(xié)查信息交流，不利于對抽驗不合格藥品進行有效的質(zhì)量追蹤。在國家實行基本藥物制度的政策下，各級藥品監(jiān)管部門對基本藥物質(zhì)量都非常重視，把基本藥物作為監(jiān)督抽樣一個重點品種，然而其中存在與供樣單位在樣品提供等方面的矛盾問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下醫(yī)療機構(gòu)通過統(tǒng)一配送配備基本藥物品種，以零差價進行供應，由此產(chǎn)生抽樣樣品的經(jīng)濟承擔問題，提出監(jiān)督檢查供應源頭的質(zhì)量進行抽樣的觀點，對供樣不夠支持。而且即使抽驗發(fā)現(xiàn)不合格的情況，可以預見對案件查辦而言沒有效益，影響著抽樣積極性。

4、藥品快檢技術(shù)得不到應用。受人員、觀念機制、快檢技術(shù)適用局限性等條件限制，目前我局在快檢裝備上只有一只快檢箱，且該快檢箱基本沒有在實踐中進行應用，在快檢技術(shù)應用上主要依靠上級部門的快檢車支持開展十分有限的藥品快檢工作。所以藥品快檢工作基礎(chǔ)薄弱，工作不能開展，不能和藥品監(jiān)督抽樣發(fā)生配合作用，影響藥品技術(shù)監(jiān)督的效益。

二、幾點建議與對策

1、加強人員培訓。藥品抽驗是一項技術(shù)性、政策性很強的工作，藥品抽驗人員不僅要政治合格、作風過硬，還要業(yè)務精良、行動快捷；不僅要懂得藥學專業(yè)知識，熟悉藥品生產(chǎn)過程，還要懂得藥品經(jīng)營過程和質(zhì)量控制方法，把握藥品市場動態(tài)；不僅要掌握國家藥品標準、檢驗方法，還要熟悉抽驗程序和操作規(guī)范。

不僅要有商品防偽、包裝材料、相關(guān)法律、信息技術(shù)等理論知識，還要有藥品外觀鑒別、快檢等技能。因此，要不斷強化培訓教育，既要加強理論培訓，又要注重實踐鍛煉，提高抽驗人員素質(zhì)。

2、推進快檢技術(shù)實踐應用。在藥品抽驗資源有限的情況下，快檢技術(shù)開展應用是有益的補充，將它應用在基本藥物品種、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級衛(wèi)生室的藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查，可以化解基本藥物抽樣工作遇到不協(xié)調(diào)問題，清除村級衛(wèi)生室在藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣工作的盲點。所以在現(xiàn)有的快檢裝備條件下，建立起工作制度，逐步地開展起這項工作，形成一些工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督檢查的手段作用。同時在快檢技術(shù)上需要創(chuàng)造條件，加強快檢裝備設(shè)施建設(shè)，加大對快檢技術(shù)的應用開發(fā)，尤其是在基本藥物品種、非法添加藥物等方面的應用，使快檢技術(shù)更加適應監(jiān)管實踐的需要。

3、建設(shè)與應用藥品抽樣信息數(shù)據(jù)平臺。在藥品信息化監(jiān)管的有利條件下，建立藥品抽驗信息和藥品質(zhì)量信息管理應用系統(tǒng)，可以使用信息化技術(shù)手段，通過信息數(shù)據(jù)比對，快速實現(xiàn)對所有藥品質(zhì)量的初篩，提高藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查品種覆蓋面，結(jié)合現(xiàn)場人員檢查，這將大大增強藥品質(zhì)量監(jiān)督抽樣的效能。同時通過藥品抽驗信息管理系統(tǒng)，能使抽樣管理更加便捷、有效，實現(xiàn)抽驗信息交流和共享，提供抽驗工作的成效。所以在國家、省級層面在這方面的信息化建設(shè)和開發(fā)應用，將為基層單位促進藥品抽驗工作發(fā)展提供良好的條件。

4、加強抽樣工作的考核和不合格藥品查處協(xié)作。通過對抽樣工作建立考核機制，如建立抽樣品種比例、抽樣不合格率、覆蓋面等考核指標，可以促使抽驗人員加強工作管理，合理分配抽樣比例，更加重視抽樣針對性的目標，提高抽樣不合格率的工作成效，使抽樣工作更加科學公正。同時對監(jiān)督抽驗不合格藥品在案件查處中應建立質(zhì)量協(xié)查追蹤工作機制，通過開展質(zhì)量協(xié)查工作，可以為協(xié)查單位提供藥品抽樣靶向信息，協(xié)查追溯供應源頭質(zhì)量，協(xié)查單位反饋質(zhì)量信息為本地質(zhì)量追蹤提供依據(jù)，能及時防止不合格藥品繼續(xù)流通，取得雙贏的合作成果。

第四篇：破解信訪難題的實踐與思考

破解信訪難題的實踐與思考

周德祥

道縣白芒鋪鄉(xiāng)共有31個村310個組9000戶34570人，距縣城13公里。全鄉(xiāng)總面積105.8平方公里，耕地3.4萬畝，林地5531公頃，境內(nèi)屬平崗區(qū)，山多地少，歷來就是全縣有名的干旱死角和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。由于歷史原因，白芒鋪鄉(xiāng)信訪事件常呈現(xiàn)多發(fā)快發(fā)、難以調(diào)解、極易群發(fā)的特點，近幾年被市縣認為是信訪矛盾突出鄉(xiāng)。特別是2009、2010年由于赴省進京非正常信訪量排全縣第一，直接影響了兩屆鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導的調(diào)整使用。為徹底扭轉(zhuǎn)白芒鋪鄉(xiāng)的對外形象，2011年10月起，新一屆鄉(xiāng)黨委政府把信訪綜治維穩(wěn)工作作為壓倒一切的大事，高看一等、厚愛一層，拿出治沉疴用猛藥的決心和措施，基本扭轉(zhuǎn)了信訪維穩(wěn)工作的被動局面，有效地創(chuàng)新了社會管理。2011年1-7月，該鄉(xiāng)信訪總量季季排名靠后，特別是3-7月沒有一例對象赴省進京訪，到縣委群工部等部門反映情況的也很少，受到縣委、縣政府領(lǐng)導的充分肯定?？h委書記唐湘林在聽取該鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導情況匯報后認為：該鄉(xiāng)抓信訪工作方法對、投入大、效果好。白芒鋪鄉(xiāng)信訪工作的主要做法

一是充實維穩(wěn)力量，變整體包干到底為單列專打其門。2010年以前全鄉(xiāng)干部職工共分五個大農(nóng)業(yè)組，信訪維穩(wěn)的分管領(lǐng)導和工作人員分別安排在五個農(nóng)業(yè)組內(nèi)。因此，信訪維穩(wěn)工作常受到農(nóng)業(yè)組工作的牽制，遇到緊急情況無法做到召之即來、來之能戰(zhàn)，不能快速有效地排查、處置信訪問題。由于機制不活、效率不高使白芒鋪鄉(xiāng)的信訪問題顧此失彼、越積越多。鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)慎重考慮后，決定信訪維穩(wěn)組單列，分管領(lǐng)導和司法所、辦公室人員共7人不再安排駐村，在車輛使用、經(jīng)費安排、電腦購置等辦公設(shè)施上給予充分保證，從人力、物力、精力上重點傾斜，讓該組人員集中力量調(diào)處、化解全鄉(xiāng)矛盾糾紛，確保小問題不出

鄉(xiāng)、大問題不出縣，矛盾處置在萌芽狀態(tài)、糾紛化解在基層。從近一年的運行情況看來，該組人員工作積極主動、敢干負責，深入排查、認真化解，短短的幾個月就成功簽定息訪調(diào)解協(xié)議書47份，一些多年來的老大難問題得到解決。二是下移工作重心，變?nèi)罕娫郊壣显L為領(lǐng)導到村下訪。實行鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導工作包干負責，特別是把主要領(lǐng)導的精力往基層一線傾斜。鄉(xiāng)機關(guān)每天由黨委書記、鄉(xiāng)長、人大主席、政協(xié)工委主任輪流在辦公室坐班接訪。全鄉(xiāng)按照信訪工作量大小排出12個重點村由黨政領(lǐng)導駐村，鄉(xiāng)四大柱頭必須選駐其中四個最難的村，鄉(xiāng)黨委書記周德祥選擇駐公認矛盾最多的白泥山村，鄉(xiāng)長朱海勇則駐在有赴省進京隱患的灣田村。鄉(xiāng)人大主席周建明負責農(nóng)村財務清理、高速公路事件、S323道路建設(shè)有關(guān)案件的處置；鄉(xiāng)政協(xié)工委主任何黨生負責負責計生有關(guān)后遺癥事件的處置，聯(lián)系何家村；分管信訪維穩(wěn)的領(lǐng)導，負責涉法涉訴案件、安全生產(chǎn)事件的處置，綜合協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)的信訪工作。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導每周最少用一天時間到信訪熱點村現(xiàn)場辦公，幫助解決困難和問題。巖口村五保戶蔣廣祖因與鄰居的屋檐滴水過界多次到縣鄉(xiāng)上訪，鄉(xiāng)黨委書記周德祥接訪后，在10天內(nèi)就派出人大主席周建明和鄉(xiāng)武裝部長何躍興到現(xiàn)場組織雙方調(diào)解，上訪人蔣廣祖在調(diào)解后表示息訪。鄉(xiāng)長朱海勇在接待灣田村毛永恒反映毛以安等人爭其土地事項后，派出分管領(lǐng)導多次組織國土、規(guī)劃部門前往村里了解情況，進行了依法處理。楊家村五保戶周友忠被人打傷后打人者無影無蹤而四處上訪，鄉(xiāng)政府從司法救濟金中幫助解決了其部分住院藥費。鄉(xiāng)黨委、政府積極向上爭取項目資金，不斷改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，通過發(fā)展經(jīng)濟來保持穩(wěn)定。如建整扶貧村馬壘、住興兩村，邀請縣委書記唐湘林、縣政協(xié)主席李顯昌來村現(xiàn)場辦公，解決了安全飲水、道路建設(shè)、林果開發(fā)、村級活動場所等多個項目建設(shè)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有水利、安全飲水、水果開發(fā)、村級活動室建設(shè)、農(nóng)村文化共享、養(yǎng)殖業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)等項目共39個，正啟動的有33個，受惠達到24個村186個組148個群眾2.6萬人。

三是堅持各項制度，變行政管理型政府為社會服務型政府。鄉(xiāng)黨委、政府嚴明紀律、嚴格制度，通過加強對干部的管理來改進工作作風、轉(zhuǎn)變政府形象，確保干部為政勤勉清廉、為人公道正派，努力打造風清氣正、政通人和的政治環(huán)境。在經(jīng)濟管理上，鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導在全體鄉(xiāng)村大會上鄭重承諾：絕不克扣村級轉(zhuǎn)移支付，群眾的糧食直補、糧種補貼、公益林補助金、農(nóng)機具補貼、家電補貼、汽車摩托車補貼、退耕還林補助、征地拆遷補償、養(yǎng)老金、計生獎扶金、優(yōu)撫救濟金等款項保證及時足額發(fā)放到位。在干群關(guān)系上，對群眾視為衣食父母，干群關(guān)系變?yōu)轸~水關(guān)系，努力為廣大群眾提供全方位、立體式的服務，要求來鄉(xiāng)辦事只要符合條件、必須及時辦復，不得有索拿卡要的行為；對不符合辦理條件的說明理由，如需要補齊手續(xù)的則開具清單讓群眾補齊后予以辦理。全體鄉(xiāng)工作人員必須把來鄉(xiāng)辦事人員當自己的親人，確保來后有一杯茶水解渴、一句良言暖心、一張椅子讓座、一個道理解惑，讓群眾滿意而歸。在政務公開上，公示所有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導照片、職責分工、電話號碼，公開涉農(nóng)項目的辦理程序、收費標準、主管人員、責任人，每月的趕集日所有干部集中兩天進行一站式服務，方便群眾找人辦事。在干部考核上，按照實績考核和群眾公認兩類加權(quán)，全鄉(xiāng)評出最佳工作人員予以物質(zhì)和精神獎勵，同時評出一名最差工作人員通報批評并給予經(jīng)濟處罰。今年來共發(fā)出通報27期，對11名作風散漫不完成任務的工作人員和18個村進行了全體通報和經(jīng)濟處罰，對全鄉(xiāng)震動很大。在廉政建設(shè)上，要信守黨委政府出臺的若干規(guī)定，確保為官清廉，為人清白。鄉(xiāng)黨委政府出臺了《關(guān)于進一步加強干部工作作風建設(shè)的若干規(guī)定》等有關(guān)文件，明確了借紅白喜事斂財?shù)?、上班時間不在工作狀態(tài)的屬于違紀行為。在依法行政上，鄉(xiāng)黨委政府強調(diào)了各項工作都要經(jīng)得起法律的檢驗。征繳社會扶養(yǎng)費時，我們提出對拒絕接受處罰但確有經(jīng)濟能力的，每個片組拿出至少三例作為起訴對象，申請縣計生法庭執(zhí)行。同時，召集了學校、衛(wèi)生、國土、規(guī)劃、信用社、經(jīng)管、財政等十多個涉農(nóng)單位清理各類收

費項目，規(guī)定不能收費的誰亂收通報誰、處罰誰，可以收費的則嚴格按文件和公布的標準收費。

四是正視遺留問題，變千方百計回避矛盾為鼓足勇氣解決困難。矛盾糾紛和信訪積案久拖不結(jié)，群眾怨氣增添，容易轉(zhuǎn)化為不穩(wěn)定因子，給社會增加不和諧因素。通過解決問題，喚回群眾對黨委政府的信心，增進群眾遵守信訪秩序的自覺性，提高綜治信訪維護群眾合法權(quán)益的績效。在實際工作中，我們善于法理情義多管齊下，采取靈活多樣的措施直接解決、間接解決、分期解決，千方百計把問題拿下，或把問題進一步瘦身，或把問題相對緩解。由于前些年財稅體制的原因，當時白芒鋪鄉(xiāng)不少的村干部為完成縣鄉(xiāng)下達的財稅任務而“提前充款繳稅（沒有收取農(nóng)業(yè)稅款而預交）”。2005年起全省免交農(nóng)業(yè)稅后，沒有繼續(xù)當村干部的所充稅款就無法從農(nóng)民手中收回，成為引為老村干部上訪的導火索；繼續(xù)當村干部的則變相從農(nóng)民的糧補直補中抵扣，引發(fā)了不少群眾上訪。這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)尚十分困難的情況下，這個遺留問題便成了該鄉(xiāng)一個十分沉重的歷史包袱。為了緩解老村干部和廣大群眾的情緒，本著對歷史負責、對工作負責、對黨委政府形象負責的原則，新一屆鄉(xiāng)黨委決心正視矛盾、突破難點，用更多的精力把接訪變?yōu)樘幵L。鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議決定，對帳目不清的由鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)經(jīng)管站組織力量清好數(shù)，給群眾一個明白，還干部一個清白。清帳后確認村里尚欠老干部款項并承諾息訪的人員，每年從鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付中安排2-3萬元，逐步解決老村干部的欠款，力爭用4-5年左右的時間全部還清；對確有抵扣農(nóng)民糧補直補的，錢在村干部身上，責令無條件退給村民，不在干部身上的則逐年從轉(zhuǎn)移支付中解決。目前，對野竹福村老支書肖代珍的欠款沒有償還的問題，經(jīng)反復協(xié)商達成協(xié)議，決定每年年終時鄉(xiāng)村償還2000元，力爭三年左右還清。對巖口村楊平太、人和圩村吳月興等人每年按照3000-5000元的比例償還。另外，鄉(xiāng)黨委政府還對

歷年的上訪老戶潘家村盧某等人，通過思想化解和政策攻心，順利實現(xiàn)了其自愿息訪息訴的目標。

白芒鋪鄉(xiāng)信訪工作的幾點體會

一是必須政策落實。黨的政策是我們?nèi)抗ぷ鞯纳€，堅守政策是關(guān)鍵。凡政策中規(guī)定必須解決的絕對不打任何折扣、全面落實，凡是政策沒有的不得突破最后底線，萬一需要突破也不能在本級突破，只能由上級根據(jù)具體情況突破。在信訪對象面前不能隨便開口子、亂表態(tài)。特別是在接訪過程中，往往奉命接訪的領(lǐng)導和人員為了能順利帶回上訪對象，在接訪現(xiàn)場承諾解決其不合理訴求，回來后就會因為無法兌現(xiàn)而激化矛盾，引發(fā)更加嚴重的重復訪、纏訪、鬧訪。如我鄉(xiāng)潘家村盧某，接訪人在北京承諾回來補償三千元，但事后信訪人因在特別防護期非法上訪被拘留且沒有補償，其一直不服而重新上訪。但是我們在接訪黎家興村一七九年復退軍人黃某時堅持按政策講理講法收到了比較好的效果，其提出“要解決工作，要拿公務員工資”的無理要求予以了嚴詞拒絕。同時，明確提出，如黃某繼續(xù)無理取鬧、非法越級訪，將依法受到打擊。

二是必須人情到位。對常年上訪戶不能以剛克剛激化對立情緒，而是采取以柔克剛的方法，在“法理之外、情理之中”給予關(guān)愛和寬容讓其息訪息訴，對訴求中只要其有部分合理的都要千方百計、想方設(shè)法妥善處理。對上訪老戶不能深惡痛絕，而是在其經(jīng)濟上、生活上、生產(chǎn)上有特殊困難時要幫助解決，讓其感受黨和政府的溫暖。如白泥山村周某，常年因村級財務問題赴省進京上訪，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有抓好，而且上訪過程中花費了大量費用，生活十分拮據(jù)。鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導了解情況后，在年終時走訪看望，周某非常感動，主動放棄上訪。何家村何某，也是堅持常年上訪的其中之一。了解其有發(fā)展國外松的動向時，鄉(xiāng)黨

委政府派出專人幫他協(xié)調(diào)好種苗，并在今年的植樹節(jié)組織了全體脫產(chǎn)干部50多人為其種樹一天，何某表示不再越級上訪。

三是必須獎罰兌現(xiàn)。通過在全鄉(xiāng)推行信訪責任包干制，狠抓工作落實和獎懲兌現(xiàn)，形成千斤重擔大家挑、人人身上有指標的局面。各包案領(lǐng)導和責任人不僅在特別防護期采取盯死看牢、嚴加防范的措施，而且由于建立了信訪長效考核機制，平時信訪工作也層層落實、責任到位。今年四月鄉(xiāng)黨委、政府專門召開了信訪工作兌現(xiàn)大會，對在全國兩會期的信訪工作落實情況進行了當場兌現(xiàn)，全鄉(xiāng)31個村30個村兩委和49個包案領(lǐng)導、責任干部受獎，獎金總額達到9600元；只有一個村及該村駐村干部受罰共3600元。同時建立健全了全年的獎罰兌現(xiàn)制度，在大會上重新簽定了信訪目標管理責任狀，對全內(nèi)實現(xiàn)有效穩(wěn)控的予以重獎，并在干部提拔使用、評選評優(yōu)等予以優(yōu)先考慮。

作者系永州市道縣白芒鋪鄉(xiāng)黨委書記

第五篇：加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的實踐與思考

加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的實踐與思考

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是機構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容，是衡量和檢驗一個地方機構(gòu)編制管理水平和編辦整體工作能力的重要標志。但從目前情況看，監(jiān)督檢查依然是機構(gòu)編制管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。新形勢下，如何構(gòu)建科學有效的監(jiān)督體制，推動機構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，已經(jīng)成為一個亟需研究的重要課題。

一、工作實踐

為維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴肅性，新泰市編辦自獨立設(shè)置以來，不斷加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，取得了初步成效。

（一）加大宣傳力度，增強機構(gòu)編制法制意識。一方面，廣泛宣傳。充分利用報紙、電視、簡報及新泰市機構(gòu)編制網(wǎng)等宣傳工具，多層次、多角度的向社會宣傳中央、省、市機構(gòu)編制部門出臺的條例法規(guī)以及機構(gòu)編制監(jiān)督檢查方面的典型案例，引導各部門領(lǐng)導干部樹立嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制政策的法規(guī)意識，營造機構(gòu)編制規(guī)范管理的良好氛圍。一方面，制定規(guī)范。認真研究機構(gòu)編制規(guī)范管理章程、梳理機構(gòu)編制政策并匯編成冊，先后制定下發(fā)《新泰市機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》《新泰市機構(gòu)編制事項審批辦法》《新泰市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于加強機關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見》等文件，對機構(gòu)編制事項的審批權(quán)限、程序，對黨政機關(guān)事業(yè)單位進入的規(guī)則等問題進行明確規(guī)范。

（二）完善實名制管理，促進機構(gòu)編制動態(tài)監(jiān)督。一是強化跟蹤維護，完善實名制數(shù)據(jù)庫。及時更新內(nèi)容，做到機構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)的準確和完整，為隨時了解和檢查各單位的機構(gòu)編制執(zhí)行情況提供方便。二是整合部門資源，強化聯(lián)動工作制度。積極與組織、人力資源和社會保障、財政等部門做好聯(lián)動審批工作，確保實名制管理貫穿于機構(gòu)編制管理工作的各個環(huán)節(jié)之中；與紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門做好聯(lián)動督查，強化機構(gòu)編制實名制管理工作的權(quán)威性和嚴肅性。三是創(chuàng)新管理辦法，建立機構(gòu)編制簿制度。自2012年10月份起，新泰市開始探索推行機構(gòu)編制簿制度，對機關(guān)事業(yè)單位的職責、機構(gòu)、編制逐一進行登記管理，向各機關(guān)事業(yè)單位逐一核發(fā)機構(gòu)編制簿，向管理戶口登記一樣管理機構(gòu)編制，并在每年年底進行一次年檢，核對機構(gòu)編制情況及在編人員信息，確保實名制管理工作落到實處。

（三）強化核查評估，保證機構(gòu)編制監(jiān)督實效。根據(jù)新泰市每年的工作重點，結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位實名制管理、機構(gòu)編制核查、核查評估復核等專項工作，有針對性地對全市機構(gòu)編制工作情況進行全面督導檢查，進一步維護機構(gòu)編制管理秩序，切實發(fā)揮機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的嚴肅性。2013年開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革評估、政府部門履職評估、事業(yè)單位績效考核等工作，重點對私設(shè)機構(gòu)、亂掛牌子、超編制使用編外用工等問題進行了糾正，并限期整改；2014年開展了政府機構(gòu)改革評估、全市機構(gòu)編制核查、“吃空餉”人員清理核查等工作，其中聯(lián)合市人力資源和社會保障局，對個別單位在編不在崗現(xiàn)象進行了集中清理整頓，社會反響較大。

二、問題分析

經(jīng)過三年多的摸索與實踐，新泰市機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作取得了一定進展成效，但還存在著一些困難和問題。

（一）機構(gòu)編制意識不強。分析其原因，主要有三個方面。一是從屬于人事工作的歷史因素。機構(gòu)編制部門在單設(shè)前，一直與人事部門合署辦公，從屬于人事工作，監(jiān)督檢查也處于被忽視的地位。二是職能強化對機構(gòu)編制的過度依附性。多數(shù)單位在進行職能調(diào)整或工作創(chuàng)新時，不是在轉(zhuǎn)變職能、改善隊伍素質(zhì)、提高工作效率上下功夫，而是強調(diào)困難和要求，向編制部門提出的，往往是增編、增職數(shù)、增機構(gòu)，很少有單位會主動削減機構(gòu)編制，對超編、超職數(shù)狀態(tài)也不采取實際措施。三是重審批、輕監(jiān)督的思維。機構(gòu)編制部門本身限于歷史、權(quán)責、監(jiān)管手段等因素的制約，存在重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，雖然在審批過程中，能充分調(diào)研，嚴格把關(guān)，但事后對執(zhí)行情況的監(jiān)管力度往往不足。

（二）法制建設(shè)不完善。一是立法的滯后性。機構(gòu)編制政策法規(guī)體系還不健全，存在一定制度漏洞，使得機構(gòu)編制監(jiān)督檢查非常被動。二是缺乏可操作性?！稌盒幸?guī)定》中涉及的處理方式僅僅是黨內(nèi)處分或限期糾正，違規(guī)操作所帶來的利益和風險不成比例，使得實際監(jiān)督工作舉步維艱。三是缺乏政務公開。根據(jù)上級的要求，縣級以上編辦普遍設(shè)立“12310”舉報電話，為監(jiān)督檢查工作注入了社會力量。新泰市也已開通舉報熱線“7212310”，并出臺相關(guān)規(guī)定，但在實際工作中，公眾對機構(gòu)編制相關(guān)情況的監(jiān)督意識、了解途徑、掌握能力都十分有限，在很大程度上，社會監(jiān)督只流于形式，使得社會監(jiān)督處于邊緣化。

（三）監(jiān)督檢查工作難深入。一是監(jiān)督權(quán)限限制。機構(gòu)編制部門缺乏直接的處罰權(quán)，導致權(quán)威性的弱化和監(jiān)督實效的降低，發(fā)現(xiàn)問題后，通常只是通報批評或要求其限期整改，很難進行嚴肅處理，最終大事化小、小事化了。二是監(jiān)督工作模式和方法單一。限于人員力量的不足和工作程序及規(guī)范的不統(tǒng)一，主動檢查的少，對問題進行深入追究、挖掘的更少。檢查過程一般先由各單位進行自查，自查有問題的進行實地檢查。三是部門間配合機制不穩(wěn)定。部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查工作沒有形成常規(guī)性的體系，存在臨時性、隨機性的特點，聯(lián)動部門間的業(yè)務相互熟悉度不深，重視度也不一樣，責任承擔不對稱，開展效果并不明顯。

三、對策思考

針對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在的困難與問題，機構(gòu)編制部門必須研究對策，強化工作措施，力求取得實際效果。

（一）加強機構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能和隊伍建設(shè)。在職能建設(shè)方面，機構(gòu)編制部門要適應新的發(fā)展形勢，加強約束職能，健全監(jiān)督檢查機構(gòu)，完善監(jiān)督程序與手段，在機構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強有力監(jiān)督機制，實現(xiàn)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；?，把監(jiān)督檢查工作作為一項日常業(yè)務深入持久地開展下去。在隊伍建設(shè)方面，各級編制部門必須始終堅持抓工作與抓隊伍并舉的方針，大力加強與推進機構(gòu)編制監(jiān)督管理工作者隊伍建設(shè)，配備監(jiān)督檢查的專職人員；大力加強機構(gòu)編制部門工作人員的業(yè)務學習和培訓，不斷提高機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)。

（二）健全法制，建立規(guī)范化的監(jiān)督機制。一是細化機構(gòu)編制法律法規(guī)。盡快將有關(guān)機構(gòu)編制工作的規(guī)范性文件從行政規(guī)章升格到行政法規(guī)，明確界定違規(guī)、違紀、違法的范圍，違規(guī)的，進行扣分警告或整改復查；違紀的，進行適情處分；違法的，移送司法機關(guān)。二是制定易于操作的實施細則。建立各類檢查制度及程序，包括常規(guī)檢查、專項檢查、重點檢查、投訴舉報檢查等項目立項及開展、處理程序，使各項工作都有據(jù)可依；建立妨害監(jiān)督檢查工作的處理制度，對被調(diào)查單位不配合、部門違規(guī)干預等情況進行責任追究，確保機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性；建立被查處單位的申辯制度，保障被查處單位對行政裁決的申辯權(quán)。三是建立常態(tài)化的社會監(jiān)督體系。實現(xiàn)政務公開，為社會監(jiān)督建立基礎(chǔ)。對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制事項、“三定”規(guī)定、政策、程序等內(nèi)容，通過政府網(wǎng)、機構(gòu)編制網(wǎng)等多個平臺向社會公開，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；各單位的編制、人員和職數(shù)配備等情況，應向本單位干部職工公開，增加透明度，以發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督約束作用；完善舉報制度，為社會監(jiān)督暢通渠道。

（三）加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。一是加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。機構(gòu)編制部門與組織、人社、財政等部門協(xié)調(diào)配合，形成約束機制，要做到分工明確、責任清晰，又要互相配合、制約和監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。二是加強自上而下的監(jiān)督。針對自我監(jiān)督檢查難的問題，對機構(gòu)編制監(jiān)督實行“下管一級”，由上級機構(gòu)編制部門會同監(jiān)察機關(guān)對下一級執(zhí)行機構(gòu)編制紀律情況實行常態(tài)化督查，以排除來自各方面的阻力和干擾。三是加強機構(gòu)編制事項備案管理。嚴格按照規(guī)定權(quán)限和程序行使監(jiān)督權(quán)，加強機構(gòu)編制執(zhí)行情況報備工作，凡在管理權(quán)限內(nèi)做出的機構(gòu)編制調(diào)整事項，須及時報上一級機構(gòu)編制部門備案核準，確保機構(gòu)編制工作開展情況與上級監(jiān)督指導無縫聯(lián)接。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 監(jiān)督檢查 監(jiān)督機制