第一篇：構(gòu)建科學(xué)的執(zhí)行制度體系

構(gòu)建科學(xué)的執(zhí)行制度體系 確?！皟傻饺昊窘鉀Q執(zhí)行難”

今天（8月18日）上午，第七屆“中國執(zhí)行論壇”在遼寧省本溪市召開。最高人民法院副院長、中國行為法學(xué)會會長江必新在會上指出，基本解決執(zhí)行難實(shí)質(zhì)上不是一場再次開展的清理積案活動，而是兩到三年以后恒久的基本解決執(zhí)行難問題；不僅僅是人民法院自身竭盡全力解決執(zhí)行難，而且是要取得全社會對人民法院解決執(zhí)行難工作的支持和認(rèn)同；不僅僅是用兩到三年消滅現(xiàn)有的執(zhí)行積案，而且是要保證兩到三年后不再有積案發(fā)生。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，根本的是要構(gòu)建一套優(yōu)良的執(zhí)行制度。

江必新強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行難多年來未能得到根本解決，表明我們現(xiàn)有的制度尚不足以提供保障。因此，要實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)，固然需要依靠持續(xù)不斷的清積活動，固然需要保持昂揚(yáng)斗志和滿腔熱情，但根本上依賴于一整套優(yōu)良的制度體系和一系列長效機(jī)制，需要從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，構(gòu)建更加完善更加有效的制度。要做到五化一性：第一，要做到民主化，充分反映絕大多數(shù)人的利益和意志，體現(xiàn)現(xiàn)代民主精神和民主參與理念；第二，要做到良善化，制度要具有合正義性和合目的性，符合黨和國家的總體目

標(biāo)；第三，要做到科學(xué)化，符合規(guī)律，融合信息化、智能化和能動化要求；第四，要做到法治化，實(shí)行規(guī)則治理，實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)利保護(hù)和權(quán)力制約，保障法律的確定性、安定性和統(tǒng)一性；第五，要做到定型化，使制度具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性和開放性。一套高質(zhì)量的制度體系還要具有可實(shí)施性，找到制度實(shí)施的內(nèi)在動力，使制度具有可操作性、可監(jiān)督性和可問責(zé)性，創(chuàng)造執(zhí)行制度實(shí)施的條件和環(huán)境。

江必新表示，本次論壇的兩個(gè)論題分別是終本執(zhí)行問題和執(zhí)行分配問題，對解決執(zhí)行難至關(guān)重要。推進(jìn)這兩個(gè)問題的解決，要處理好五對關(guān)系：一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行內(nèi)外部組織制度和行為主體之間的關(guān)聯(lián)性和相互依賴性，建立多向度的互動協(xié)調(diào)的規(guī)則、程序和機(jī)制；二要堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，不斷對效率和公平價(jià)值失衡的執(zhí)行制度進(jìn)行研究檢視，注重從規(guī)則公平、權(quán)利公平和機(jī)會公平的視角對當(dāng)前執(zhí)行制度加以改造；三要堅(jiān)持個(gè)案正義與制度正義相結(jié)合，基本解決執(zhí)行難的過程，也是從個(gè)案正義上升為制度正義的過程，要實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義與制度正義的平衡；四要堅(jiān)持規(guī)范化與智能化相結(jié)合，不斷建立和完善各種執(zhí)行制度群，從規(guī)范化和智能化兩個(gè)路徑保證制度有效實(shí)施；五要堅(jiān)持國內(nèi)實(shí)踐與國外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，既要善于總結(jié)我國多年來在執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要善于借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，為我所

用。

中國行為法學(xué)會副會長、最高人民法院審委會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥主持論壇開幕式，遼寧省高級人民法院院長繆蒂生，中國行為法學(xué)會執(zhí)行行為研究會會長宋朝武分別致辭。最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥主持主題發(fā)言，9名與會代表作主題發(fā)言，其中遼寧省高級人民法院、沈陽市中級人民法院和本溪市中級人民法院作主題發(fā)言。會議還就“無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的處置機(jī)制”“執(zhí)行分配問題及對策”問題進(jìn)行了研討。全國部分省、市、自治區(qū)高級法院執(zhí)行局長、執(zhí)行業(yè)務(wù)骨干和特邀專家、學(xué)者等100余人參加論壇。

第二篇：如何構(gòu)建連鎖戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)控體系

淺談如何構(gòu)建連鎖戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)控體系

——如何順利實(shí)現(xiàn)連鎖雄圖霸業(yè)系列之三

中國正逐步由制造型社會向商業(yè)社會轉(zhuǎn)型，近幾年以來連鎖經(jīng)營的迅速發(fā)展，國美、蘇寧、真功夫等各行業(yè)連鎖企業(yè)的快速成功激勵了眾多企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者。在廣闊的市場空間及不足10％的連鎖業(yè)態(tài)占有率面前，不少企業(yè)紛紛試水，制訂雄心勃勃的連鎖戰(zhàn)略計(jì)劃，不斷進(jìn)行試點(diǎn)或快速擴(kuò)張，以期利用后發(fā)優(yōu)勢成功超越前輩，一時(shí)間風(fēng)生水起，但幾近一半的試水項(xiàng)目不疾而終，甚至連TCL、美的等知名企業(yè)在連鎖項(xiàng)目的運(yùn)作上也鎩羽而歸。

反思之余，連鎖企業(yè)不禁困惑油生：我們進(jìn)行了最詳盡的市場調(diào)查、分析，我們的項(xiàng)目起用最頂級的行業(yè)專家制定戰(zhàn)略計(jì)劃，我們的戰(zhàn)略可謂幾近完美，為什么？為什么我們的戰(zhàn)略無法落地？為什么我們的方案看起來很可行卻執(zhí)行不到位？

一、構(gòu)建連鎖戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)控體系必要性

從逸馬顧問對連鎖企業(yè)的跟蹤來看：85%左右的企業(yè)在連鎖戰(zhàn)略執(zhí)行上是無力的，如TCL幸福樹、美的專賣連鎖等（參見004km.cnfcc.net相關(guān)文章。

三、戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)控體系應(yīng)用與完善

戰(zhàn)略是具有前瞻性的，執(zhí)行周期跨越未來的一個(gè)較長的時(shí)期，建立在對歷史經(jīng)驗(yàn)的分析和對未來的預(yù)測基礎(chǔ)上的。因此，在戰(zhàn)略執(zhí)行的過程中，如果一些對戰(zhàn)略有著重要影響的因素發(fā)生了顯著變化，戰(zhàn)略就必須隨之加以調(diào)整，戰(zhàn)略改進(jìn)的基本步驟如下：

1.通過戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)控體系了解并分析戰(zhàn)略執(zhí)行現(xiàn)狀，提交決策層。

2.根據(jù)戰(zhàn)略監(jiān)控及評估結(jié)果，找出戰(zhàn)略執(zhí)行差異的原因

3.辨識導(dǎo)致戰(zhàn)略執(zhí)行發(fā)生偏差的主要內(nèi)、外部因素

4.戰(zhàn)略監(jiān)控部門提出改進(jìn)戰(zhàn)略的要求

5.公司高層參與和決策是否改進(jìn)戰(zhàn)略

6.制定企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略改進(jìn)草案

7.提交高層會議討論通過并執(zhí)行。

連鎖企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行改進(jìn)分為常規(guī)改進(jìn)和臨時(shí)性改進(jìn)，常規(guī)改進(jìn)是在一定固定周期內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)務(wù)）進(jìn)行，以戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略評估結(jié)果作為依據(jù)進(jìn)行；臨時(shí)性改進(jìn)根據(jù)突發(fā)事件進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和調(diào)整，這類突發(fā)事件一般包括：政策、法規(guī)的調(diào)整，如國家放開連鎖行業(yè)跨區(qū)域的準(zhǔn)入限制；政治因素，對房地產(chǎn)管控等，在連鎖企業(yè)建立初期，可以采取半年或更短時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)略監(jiān)控報(bào)告，以應(yīng)對環(huán)境變化及突發(fā)事件，以我們輔導(dǎo)的某客戶為例，我們?yōu)槠髽I(yè)制定年30家店面的收購?fù)卣鼓繕?biāo)及建店計(jì)劃，而第一期執(zhí)行率不到30％，我們分析原因在于執(zhí)行團(tuán)隊(duì)受集團(tuán)公司利潤考核指標(biāo)影響，而將工作重點(diǎn)放在盈利上，在與客戶高層及時(shí)溝通后，立即進(jìn)行了考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，有效的保證了當(dāng)年戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成，贏得了戰(zhàn)略優(yōu)勢。

連鎖企業(yè)的戰(zhàn)略監(jiān)控、檢討與決策體系可以通過借用外腦予以完善，連鎖企業(yè)受自身人才及專業(yè)資源限制，依靠自身建立有效的戰(zhàn)略監(jiān)控體系操作難度較大，可啟用外部專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，通過第三方客觀視角，整合行業(yè)及競爭對手?jǐn)?shù)據(jù)，為企業(yè)構(gòu)建完善戰(zhàn)略監(jiān)控流程、規(guī)范和表單，并建立智能決策模型，加速企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行。

連鎖企業(yè)的戰(zhàn)略監(jiān)控、檢討與決策體系也可以通過加強(qiáng)與信息化應(yīng)用結(jié)合等方式予以完善，將戰(zhàn)略指標(biāo)體系監(jiān)控體系、指標(biāo)以及IT技術(shù)相結(jié)合起來，在具有完善監(jiān)控流程、規(guī)范和表單體系后，通過信息化助力連鎖企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行，可以極大的提高監(jiān)控及決策效率

第三篇：構(gòu)建企業(yè)文化的科學(xué)體系

構(gòu)建企業(yè)文化的科學(xué)體系

什么是“企業(yè)文化”?企業(yè)文化別稱為“組織文化”，是一個(gè)組織由其價(jià)值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。實(shí)際上，企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中逐步形成的，為全體員工所認(rèn)同并遵守的、帶有本組織特點(diǎn)的使命、遠(yuǎn)景、宗旨、精神、價(jià)值觀和經(jīng)營理念，以及這些理念在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐、管理制度、員工行為方式與企業(yè)對外形象的體現(xiàn)的總和。

企業(yè)文化包含著非常豐富的內(nèi)容，其核心是企業(yè)的精神和價(jià)值觀。這里的價(jià)值觀不是泛指企業(yè)管理中的各種文化現(xiàn)象，而是企業(yè)或企業(yè)中的員工在從事商品生產(chǎn)與經(jīng)營中所持有的價(jià)值觀念。

企業(yè)文化是“道”，它始終貫穿企業(yè)發(fā)展、始終又潛行于企業(yè)各個(gè)細(xì)節(jié)和制度中。企業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)在外在上，是利潤，是更新，是規(guī)模，而實(shí)際上真正推動企業(yè)的深層力量卻是文化。

原因在于決定成功或者失敗與否的是企業(yè)經(jīng)營理念。而經(jīng)營理念的本源是文化。因此，有人說“理念制勝”是時(shí)代企業(yè)的核心，認(rèn)為優(yōu)秀企業(yè)不但要上市，更主要是文化上市，價(jià)值觀上市。這無疑是正確、有遠(yuǎn)見的卓識。

山東跟全同一樣，最能體現(xiàn)企業(yè)文化特征的是“老字號”。

山東的“老字號”遠(yuǎn)可追溯到南北朝時(shí)期。據(jù)資料記載，那時(shí)候山東的當(dāng)鋪業(yè)已相當(dāng)繁榮，到了明清時(shí)期，山東的老字號因商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)入了一個(gè)旺盛期。一批商號店鋪如潮涌現(xiàn)，僅享譽(yù)大江南北的知名老字號就有100多家，成為當(dāng)時(shí)社會的“名牌”，且有許多被載入書冊并延續(xù)至今。人們至今耳熟能詳?shù)臐?jì)南瑞蚨祥、青島亨得利、煙臺張?jiān)！?jì)寧玉堂醬園、萊蕪“順香齋”香腸等等，這些經(jīng)歷了百年風(fēng)雨而積淀成的“金招牌”，成為齊魯經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中的耀眼明珠。

而位列京城“八大祥”之首的瑞蚨祥布店，不僅在世界范圍內(nèi)首次提出并實(shí)行了“連進(jìn)分銷”的連鎖經(jīng)營理念，成為山姆?沃爾頓創(chuàng)立沃爾瑪?shù)撵`感來源。更是早在1910年后就開始使用中英文對照的店名，以吸引外國客人。這個(gè)中英文對照的店名與瑞蚨祥的店面門臉建筑，使瑞蚨祥大柵欄店被列為重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

基于此，后來重修大柵欄時(shí)，瑞蚨祥是唯一一家被完全保留了歷史原貌的老字號建筑。

1949年后，國有企業(yè)構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)文化也如同整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，經(jīng)歷了一番曲折的道路。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高度集權(quán)的管理模式對企業(yè)文化建設(shè)既有積極的一面，也存在著嚴(yán)重的消極因素。

所謂積極的一面是有利于體現(xiàn)企業(yè)的社會主義共性，形成注重國家利益的大集體觀念和艱苦奮斗精神，如20世紀(jì)50―60年代出現(xiàn)的“兩參一改三結(jié)合”的“鞍鋼憲法”和“三老四嚴(yán)”的“大慶精神”，就是這種觀念和精神的代表。所謂消極的一面，是這種集權(quán)管理模式強(qiáng)化了“官本位”觀念，管理活動行政化，職工群眾的積極性未能充分發(fā)揮出來，民主管理的監(jiān)督約束機(jī)制顯得無力。特別是在極“左”思潮的干預(yù)下，“以階級斗爭為綱”，把政治掛帥絕對化，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)民主制度的建立和監(jiān)督制度的形成。

實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以后，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)換為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國企業(yè)文化建設(shè)的環(huán)境開始轉(zhuǎn)變，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，為建立有中華民族特色的企業(yè)文化創(chuàng)造了有利的政治法律環(huán)境，企業(yè)文化建設(shè)也取得了明顯成效。

構(gòu)建企業(yè)文化，關(guān)乎企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營理念，是企業(yè)在商業(yè)大潮中立身不倒的重要基石。那么，在企業(yè)文化構(gòu)建中，應(yīng)該注意哪些問題呢?

我個(gè)人的一種看法和理解如下：

強(qiáng)化以人為中心。文化應(yīng)以人為載體，人是文化生成與承載的第一要素。企業(yè)文化中的人不僅僅是指企業(yè)家、管理者，也體現(xiàn)于企業(yè)的全體職工。企業(yè)文化建設(shè)中要強(qiáng)調(diào)關(guān)心人、尊重人、理解人和信任人。以逐步形成“企業(yè)團(tuán)體共識”和全體成員共同的價(jià)值觀念，這樣才能形成向心力，使企業(yè)成為一個(gè)具有戰(zhàn)斗力的整體團(tuán)隊(duì)。

表里一致，切忌形式主義。企業(yè)文化屬意識形態(tài)的范疇，但它又要通過企業(yè)或職工的行為和外部形態(tài)表現(xiàn)出來，這就容易形成表里不一致的現(xiàn)象。建設(shè)企業(yè)文化必須首先從職工的思想觀念人手，樹立正確的價(jià)值觀念，在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)精神和企業(yè)形象，防止搞形式主義，言行不一。形式主義不僅不能建設(shè)好企業(yè)文化，而且是對企業(yè)文化概念的歪曲。

注重個(gè)異性。個(gè)異性是企業(yè)文化的一個(gè)重要特征。文化本來就是在本身組織發(fā)展的歷史過程中形成的。每個(gè)企業(yè)都有自己的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)營特點(diǎn)，企業(yè)文化建設(shè)要充分利用這一點(diǎn)，建設(shè)具有自己特色的文化。企業(yè)有了自己的特色，而且被顧客所公認(rèn)，才能在企業(yè)之林中獨(dú)樹一幟，才有競爭的優(yōu)勢。跟著他人走的企業(yè)，永遠(yuǎn)不可能有生命力。

不能忽視經(jīng)濟(jì)性。企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)文化是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)組織文化，應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)性。所謂經(jīng)濟(jì)性，是指企業(yè)文化必須為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)，要有利于提高企業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。前面討論的關(guān)于企業(yè)文化的各項(xiàng)內(nèi)容中，雖然并不涉及“經(jīng)濟(jì)”二字，但建設(shè)和實(shí)施這些內(nèi)容，最終目的都不會離開企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和謀求企業(yè)的生存和發(fā)展。所以，企業(yè)文化建設(shè)實(shí)際是一個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略問題，稱文化戰(zhàn)略。

如上幾個(gè)方面能否落實(shí)、處理好，是企業(yè)價(jià)值觀念的構(gòu)建。

作為企業(yè)文化核心的價(jià)值觀念的培養(yǎng)，是企業(yè)文化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。企業(yè)組織中的每個(gè)成員都有自己的價(jià)值觀念，但由于他們的資歷不同、生活環(huán)境不一樣、受教育的程度也不相同等原因，使得他們的價(jià)值觀念千差萬別。企業(yè)價(jià)值觀念的培育是通過教育、倡導(dǎo)和模范人物的宣傳感召等方式，使企業(yè)職工揚(yáng)棄傳統(tǒng)落后的價(jià)值觀念，樹立正確的、有利于企業(yè)生存發(fā)展的價(jià)值觀念，并形成共識，成為全體職工思想和行為的準(zhǔn)則。這種準(zhǔn)則不具有強(qiáng)制性，而是最終成為全體員工的自覺行為。任何帶有“強(qiáng)制性”的制約，都不是企業(yè)文化作用的結(jié)果。

企業(yè)價(jià)值觀念的培育是一個(gè)長期的過程。在這個(gè)過程中，企業(yè)組織中個(gè)體成員價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變還可能由于環(huán)境因素的影響而出現(xiàn)反復(fù)，這更增加了價(jià)值觀念培育的復(fù)雜性。價(jià)值觀念的培育，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)深入細(xì)致的思想工作，善于把高度抽象的思維邏輯變成員工可以接受的基本觀點(diǎn)。這其中，思想政治工作十分重要，它能喚起員工對自己生活和工作意義的深思，對自已事業(yè)的信念和追求，從而形成獨(dú)具個(gè)性的企業(yè)精神。

企業(yè)精神是在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的倡導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)、任務(wù)和發(fā)展走向，使建立在企業(yè)價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的內(nèi)在的信念和追求，通過企業(yè)群體行為和外部表象而外化，形成企業(yè)的精神狀態(tài)。企業(yè)精神的外在形式體現(xiàn)，就是企業(yè)管理方法和經(jīng)營方式的展示。

作為企業(yè)經(jīng)營管理方法論原則的企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)，是企業(yè)一切行為的邏輯起點(diǎn)。因此，確立正確的經(jīng)營哲學(xué)，是企業(yè)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。商品流通企業(yè)確立經(jīng)營哲學(xué)，雖有某些共同的方法論要素，如“服務(wù)為本”、“用戶第一”等，但各企業(yè)由于人、財(cái)、物的狀況不同、所處的環(huán)境不同，每個(gè)企業(yè)選擇具有本企業(yè)特色的經(jīng)營哲學(xué)是可能的。

確立企業(yè)哲學(xué)，需要經(jīng)營者對本企業(yè)的經(jīng)營狀況和特點(diǎn)進(jìn)行全面的調(diào)查，運(yùn)用某些哲學(xué)觀念分析研究企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，在此基礎(chǔ)上形成自己的經(jīng)營理念，并將其深透到員工的思想深處，變成員工處理經(jīng)營問題的共同思維方式。

最終這一切的結(jié)果，反映出來的則是企業(yè)形象。

企業(yè)形象決定了顧客或者說消費(fèi)者對企業(yè)的認(rèn)知度。

應(yīng)該說，中國企業(yè)家們或多或少都在有意、無意的進(jìn)行這方面的構(gòu)建。但大多還沒有建立在“自覺”基礎(chǔ)上。這從很多企業(yè)經(jīng)營方式中的“短期行為”上就可以看出來。這反映出中國企業(yè)家的企業(yè)經(jīng)營文化、精神層面缺失。

他們最欠缺的是理想和境界。

第四篇：構(gòu)建科學(xué)有效教學(xué)評價(jià)體系

著眼學(xué)習(xí)過程，促進(jìn)全面發(fā)展

(2013-01-07 21:04:41)轉(zhuǎn)載▼ 標(biāo)簽：

雜談

著眼學(xué)習(xí)過程，促進(jìn)全面發(fā)展------構(gòu)建科學(xué)有效的實(shí)驗(yàn)教學(xué)評價(jià)體系

摘要：科學(xué)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的教學(xué)評價(jià),不僅要考察學(xué)生對知識的掌握,而且更重視學(xué)習(xí)過程和體驗(yàn),對學(xué)生發(fā)展的各個(gè)方面都給予關(guān)注。因此在對學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的評價(jià)要包括對學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和結(jié)果兩部分,促進(jìn)學(xué)生科學(xué)探究能力、科學(xué)的情感態(tài)度價(jià)值觀、科學(xué)知識三維科學(xué)素養(yǎng)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)教學(xué) 教學(xué)評價(jià) 科學(xué)素養(yǎng)

正文：《科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：小學(xué)科學(xué)課程是以培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)為宗旨的科學(xué)啟蒙課程。因此，科學(xué)課程的教學(xué)評價(jià)就是通過評價(jià)了解學(xué)生實(shí)際的學(xué)習(xí)和發(fā)展?fàn)顩r，改進(jìn)教學(xué)，促進(jìn)學(xué)習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)課程宗旨，即提高每個(gè)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。而如何在小學(xué)生的科學(xué)探究活動中進(jìn)行有效的評價(jià)，已成為廣大教師探討的熱點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為可以從實(shí)現(xiàn)評價(jià)主體的多元化、評價(jià)內(nèi)容的全面化、評價(jià)方法的多樣化、評價(jià)時(shí)機(jī)的全程化四個(gè)方面入手，以更有效、更全面地培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。

一、評價(jià)主體的多元化

“評價(jià)主體的多元化”倡導(dǎo)主持評價(jià)活動的主角應(yīng)由多種人組成，包括教師、學(xué)生、家長。學(xué)生參與評價(jià)，包括自評和互評。這種評價(jià)方式改變過去單獨(dú)由教師評價(jià)學(xué)生的狀態(tài)，提倡多主體參與評價(jià)，鼓勵學(xué)生本人、同學(xué)、家長等參與到評價(jià)中，建立以教師、學(xué)生、家長共同參與的評價(jià)制度。在科學(xué)探究活動中，建立主體多元化的評價(jià)體系，可以充分調(diào)動學(xué)生科學(xué)探究的積極性、參與評價(jià)的積極性，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和潛能挖掘。

1．教師評價(jià)。教師的評價(jià)仍將發(fā)揮重要作用，但是不再充當(dāng)裁判員的角色。每位教師都希望運(yùn)用恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)，以期產(chǎn)生積極的影響，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。作為評價(jià)過程中的策劃者、組織者、參與者，教師主要是完成對學(xué)生的科學(xué)探究活動評價(jià)?？疾觳⒃u價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度與能力；學(xué)習(xí)觀察中有沒有新發(fā)現(xiàn)；能不能提出有價(jià)值的問題等等。教師的肯定評價(jià)能有效激發(fā)孩子們持久的興趣?！袄蠋?，我發(fā)現(xiàn)了??”“老師，如果這樣做，我想會更好！”“老師，我還有一個(gè)問題。”??這樣的話語，在我們的課堂中出現(xiàn)得越來越多了。教師的評價(jià)擯除了單一的知識考核，給孩子們的思維與情感松了綁。這些，不僅增進(jìn)了師生感情，更激發(fā)了他們繼續(xù)探究的興趣。教師的積極評價(jià)，猶如學(xué)習(xí)的催化劑，能有效促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

2．自我評價(jià)。學(xué)生的自我評價(jià)能力教弱，教師特別需要在探究過程中給予關(guān)注。他們常常不是根據(jù)所觀察到的事實(shí)和所收集到的數(shù)據(jù)，而是依據(jù)他們自己的某種想法來建立一種理論；當(dāng)通過實(shí)驗(yàn)所得到的證據(jù)與自己原來的想法相矛盾時(shí)，他們經(jīng)常忽視不一致的證據(jù)或以歪曲的方式注意這些證據(jù)，通過調(diào)整證據(jù)以適合他們的“理論”。我們要珍視小學(xué)生的“前科學(xué)概念”，從他們的“所在位置”出發(fā)，了解他們的發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)他們理解的困難所在。教師要有意識地讓他們自己去發(fā)現(xiàn)已有經(jīng)驗(yàn)與事實(shí)間的不一致甚至矛盾之處，引發(fā)其認(rèn)知沖突，促使起其審視、反思并修正自己的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知，學(xué)會欣賞自己，評價(jià)自己，是學(xué)生自我發(fā)展的有效方式之一。學(xué)生在自我評價(jià)中學(xué)會反思，了解自我發(fā)展情況，通過反思自己的學(xué)習(xí)過程，比較自我學(xué)習(xí)的前后變化，從而明確自我發(fā)展的目標(biāo)。“我每次都能準(zhǔn)備好老師要求帶的東西。”“我雖然好動，但我提的問題總能得到老師的表揚(yáng)?！薄拔覀兘M里的實(shí)驗(yàn)情況都是我記錄的?！??評價(jià)，使孩子們看到了自身的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，評價(jià)也使孩子們自己給自己加油。

3．同伴評價(jià)。由于小學(xué)生的各方面發(fā)展還很不成熟，他們在生生互評時(shí)肯定會發(fā)生這樣或那樣的偏差。為此，教師一是不要給學(xué)生定下評價(jià)，而應(yīng)把更多的時(shí)間和空間留給學(xué)生，不要以命令者、管理者的姿態(tài)居高臨下。要給學(xué)生自主發(fā)展的機(jī)會和時(shí)間，要懂得適時(shí)、適宜地參與到學(xué)生的評價(jià)中。在課堂教學(xué)中用語言、姿態(tài)、表情等對互評過程進(jìn)行不斷的調(diào)控、推進(jìn)，務(wù)必使學(xué)生明確互評的中心必須針對學(xué)習(xí)內(nèi)容，而不是他人本身。學(xué)生在相互欣賞中共同進(jìn)步：“他的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)很好，應(yīng)該給他五顆星?！薄拔矣X得他每次的課前準(zhǔn)備比我充分，應(yīng)該給他五顆星?！薄八趯?shí)驗(yàn)時(shí)，總是不做，最多給他兩顆星。”??評價(jià)的同學(xué)頭頭是道，被評者心服口服?；ピu，常常記錄了教師看不到的閃光點(diǎn)，比教師的評價(jià)更全面，更客觀，而且也讓孩子學(xué)會欣賞他人，增加了同伴間的交往和了解。4．家長評價(jià)。我們可以充分利用“家長會”、“家長學(xué)?！?、“家校頻道”等陣地或根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，讓家長參與到探究活動中來。例如在教學(xué)《我們來造紙》這一內(nèi)容時(shí)，讓家長參與對孩子們自制紙?jiān)u價(jià)?！皬U紙還能造紙，是我兒子的實(shí)踐讓我相信了這一點(diǎn)?！薄昂⒆樱m然你在語文上還需要進(jìn)一步努力，但我知道你的手是很巧的?！薄安诲e，下一次如有類似的活動，我們一起做?！??家長的評價(jià)，不僅給了孩子們以鼓勵，對教師也是個(gè)重大鼓舞，讓家長參與評價(jià)，也是對科學(xué)課的一次自我宣傳。這樣的活動，讓家長感受到孩子成功的喜悅與興奮，對于提高家長的科學(xué)素養(yǎng)也大有裨益。

二、評價(jià)內(nèi)容的全面化

評價(jià)內(nèi)容的全面化是指科學(xué)課程教學(xué)評價(jià)的內(nèi)容不僅僅是要考查學(xué)生的科學(xué)基礎(chǔ)知識和基本技能，對科學(xué)概念和規(guī)律的掌握和理解，還應(yīng)該包括學(xué)生的科學(xué)情感態(tài)度與價(jià)值觀、科學(xué)探究的方法和能力、科學(xué)的行為和習(xí)慣等方面的變化和進(jìn)步，可以從以下幾個(gè)方面入手： 1.課堂實(shí)驗(yàn)：平時(shí)的分組實(shí)驗(yàn)是科學(xué)學(xué)習(xí)最主要的載體，因此我經(jīng)常在課堂上及時(shí)評價(jià)學(xué)生的一些突出表現(xiàn)。

2.制作：科學(xué)教學(xué)中有很多專門的制作活動，如制作雨量器、制作油菜花標(biāo)本、布標(biāo)本、紙標(biāo)本等，這些活動最適合發(fā)現(xiàn)一些具有較強(qiáng)的動手能力的學(xué)生，同時(shí)也可能是基礎(chǔ)知識較薄弱的（傳統(tǒng)的差生）學(xué)生的強(qiáng)項(xiàng)與重樹信心的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。3.家庭小實(shí)驗(yàn)：科學(xué)教學(xué)中經(jīng)常有許多小實(shí)驗(yàn)是需要學(xué)生回家動手并長期觀察的，例如種子的萌發(fā)、種植物（油菜或太陽花等），這也是我們在評價(jià)中不可忽視的一個(gè)方面。

4.科技活動（讀書活動、金點(diǎn)子評選、小論文、小發(fā)明、野外考察等），學(xué)生在科技活動中的表現(xiàn)最真實(shí)地反映了學(xué)生的綜合能力，觀察他們的表現(xiàn)，把它納入評價(jià)中是一舉多得的好辦法。

評價(jià)內(nèi)容的全面，讓每一個(gè)學(xué)生能有更多的機(jī)會施展自己的才能，充分發(fā)揮他們（特別是學(xué)困生）在制作航模、風(fēng)箏、船模、車模、動植物標(biāo)本、種植花卉、撰寫科技小論文等方面的能力，使他們獲得成功的快樂，感到自身力量的存在，從而樹立起戰(zhàn)勝困難的信心，消除自卑心理。比如：有的同學(xué)在記憶、口頭表達(dá)等方面的能力一般，可他們擅長制作，當(dāng)他們的作品被展示、獲獎后，他們嘗到了成功的喜悅，信心倍增，學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效率由此不斷提高。

三、評價(jià)方法的多樣化

新課程的評價(jià)應(yīng)當(dāng)打破那種單一的、過多地注重知識技能、更多地關(guān)注結(jié)果的評價(jià)方式，應(yīng)當(dāng)嘗試采用不同的方法對學(xué)生的探究過程，對學(xué)生多方面的表現(xiàn)進(jìn)行全面的評價(jià)。除傳統(tǒng)的評價(jià)方式外，應(yīng)嘗試使用多種評價(jià)方式。1．課堂中自評、組評、互評、師評相結(jié)合

在學(xué)生心目中，一句肯定的話語，一種會意的眼神，一個(gè)滿意的微笑都會讓我們的學(xué)生增長成功的自信。但在科學(xué)課堂中，光靠教師的評價(jià)有時(shí)太單一，這就要求我們的學(xué)生及家長都要參與到評價(jià)中來，讓學(xué)生通過互評取長補(bǔ)短，從而使學(xué)生加深對科學(xué)探究的感悟，提高學(xué)生對科學(xué)探究的興趣。2．平時(shí)評價(jià)與期末評價(jià)相結(jié)合

有些素質(zhì)，如學(xué)生的情感體驗(yàn)、參與意識、創(chuàng)新意識等，需要教師平時(shí)仔細(xì)觀察記錄，才能給學(xué)生較為公正的評價(jià)，有些知識和技能需要學(xué)生較為系統(tǒng)地學(xué)完一部分內(nèi)容后才能進(jìn)行評價(jià)。我的做法是在平時(shí)的探究活動中著重觀察學(xué)生設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)的能力、動手操作的能力和思維能力、語言表達(dá)能力，在期末進(jìn)行常規(guī)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?、?shí)證意識、探究方法等的綜合考查評價(jià)。3．筆試和動手操作相結(jié)合 筆試是常用的評介方法，從筆試中可以看出學(xué)生對基礎(chǔ)知識和基本技能的掌握情況，在一定程度上也可以看出學(xué)生科學(xué)課堂上思考和解決問題方面的素質(zhì)。但筆試的局限性也是顯而易見的，在筆試中，學(xué)生有些看法、有些創(chuàng)意無法用書面表達(dá)，學(xué)生的動手實(shí)踐能力得不到體現(xiàn)，教師也無法看出學(xué)生的思考過程。動手操作恰恰可以彌補(bǔ)筆試的缺陷。4．定性與定量評價(jià)相結(jié)合

定量評價(jià)是目前教師習(xí)慣運(yùn)用的評價(jià)方法，定量評價(jià)可采用等級制的方式。定性評價(jià)可采用教師口頭激勵的方式進(jìn)行，應(yīng)使用鼓勵性的語言，客觀、公正的全面描述學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，充分肯定學(xué)生的進(jìn)步和發(fā)展，更多地關(guān)注學(xué)生已經(jīng)掌握了什么、獲得了哪些進(jìn)步、具備了什么能力、在哪些方面具有潛能，并幫助學(xué)生明確自己的不足和努力方向。使評價(jià)結(jié)果有利于學(xué)生樹立學(xué)習(xí)科學(xué)的自信心、提高學(xué)習(xí)科學(xué)的興趣，促進(jìn)學(xué)生的進(jìn)一步發(fā)展。

由于學(xué)生的情感態(tài)度與價(jià)值觀、方法能力及行為習(xí)慣等具有個(gè)體性、程度差異性以及內(nèi)隱于心的特點(diǎn)，很難簡單地用一種評價(jià)反映出評價(jià)對象的不同特點(diǎn)?？茖W(xué)探究的評價(jià)就是要建立在學(xué)生個(gè)性發(fā)展的基礎(chǔ)上，了解學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)的需要和發(fā)展的情況，不斷調(diào)整教學(xué)方法，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，最終提高每個(gè)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。

四、評價(jià)時(shí)機(jī)的全程化

“評價(jià)時(shí)機(jī)全程化”的提出基于兩個(gè)理念，一是評價(jià)伴隨在教學(xué)過程之中。二是小學(xué)生在科學(xué)課程的學(xué)習(xí)中形成科學(xué)素養(yǎng)是一個(gè)長期的過程。評價(jià)時(shí)機(jī)全程化是指要隨時(shí)隨地對學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)的結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，這是科學(xué)課的新教學(xué)目標(biāo)內(nèi)容所決定的，實(shí)現(xiàn)評價(jià)時(shí)空過程化，就是為了及時(shí)了解學(xué)生已經(jīng)達(dá)到的程度，發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而有效地調(diào)控教學(xué)活動。1．前置性評價(jià)

每個(gè)學(xué)生的認(rèn)知風(fēng)格、學(xué)習(xí)方式及階段性發(fā)展水平是有一定差異的。在日常教學(xué)中，教師應(yīng)注意根據(jù)學(xué)生的差異采取適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方式，設(shè)計(jì)出不同層次的評價(jià)目標(biāo)，并允許學(xué)生自主選擇適合自己的評價(jià)方式，以利于學(xué)生充分展示自身的優(yōu)勢，讓水平不同的學(xué)生都能體驗(yàn)成功。

2．形成性評價(jià)

形成性評價(jià)的任務(wù)是對學(xué)生日常探究過程中的表現(xiàn)、所取得的成績以及所反映出的情感、態(tài)度、策略等方面的發(fā)展做出評價(jià)。其目的是診斷、發(fā)現(xiàn)和解決問題，激勵學(xué)生學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生有效調(diào)控自己的學(xué)習(xí)過程。形成性評價(jià)不單純從評價(jià)者的需要出發(fā)，而更注重從被評價(jià)者的需要出發(fā)。教師要時(shí)刻關(guān)注評價(jià)過程對學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)的反饋?zhàn)饔谩＠纾海?）評價(jià)是否促進(jìn)了學(xué)生自主性的發(fā)展和自信心的建立？（2）評價(jià)是否反映了學(xué)生的學(xué)習(xí)成就？（3）評價(jià)是否反映了探究活動中的問題或不足？（4）評價(jià)是否反映了教師在指導(dǎo)探究活動中的成功與不足？等等。3．總結(jié)性評價(jià)

總結(jié)性評價(jià)一般是在教學(xué)活動告一段落后，為了解教學(xué)活動的最終效果而進(jìn)行的評價(jià),其目的是檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)業(yè)是否最終達(dá)到了教學(xué)目標(biāo)的要求。在進(jìn)行總結(jié)性評價(jià)時(shí)，要綜合考慮各方面因素，同時(shí)，注意平時(shí)積累的形成性評價(jià)的相關(guān)內(nèi)容?？茖W(xué)探究在小學(xué)科學(xué)教學(xué)中開展得轟轟烈烈，對科學(xué)探究活動的評價(jià)在實(shí)踐中我們將面臨著許多問題和困惑，總之“多一把衡量的尺子，就多一批好學(xué)生。”新課程的學(xué)生評價(jià)不再僅僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)、發(fā)展學(xué)生多方面的潛能，使每一位學(xué)生具有自信心和持續(xù)發(fā)展的能力。作為教師，我們不僅要用發(fā)展的眼光看待每一位學(xué)生，樹立靈活多樣的評價(jià)觀，還要探索復(fù)合、多樣、立體的教法與學(xué)法，以滿足不同智能類型孩子的需要，從而真正促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高其科學(xué)素養(yǎng)。【參考資料】

1、《新基礎(chǔ)教育》 葉瀾主編

2、《科學(xué)（3-6年級）課程標(biāo)準(zhǔn)解讀》 郝京華主編 湖北教育出版社

3、《科學(xué)課》2006年第4、7、10期

4、朱逢田?！缎抡n改下小學(xué)科學(xué)課實(shí)驗(yàn)操作也要規(guī)范化》。

5、唐洪菊?！缎抡n標(biāo)下小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)之我見》

第五篇：論我國執(zhí)行救助制度的構(gòu)建

本文由：

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論我國執(zhí)行救助制度的構(gòu)建

執(zhí)行救助是在民事執(zhí)行過程中，確因客觀原因，申請執(zhí)行人的債權(quán)尚未實(shí)現(xiàn)，且其生活又特別困難時(shí)，由法院提供一定物質(zhì)幫助的救濟(jì)行為。它受到中央和最高人民法院的熱切關(guān)注。但是，國家層面的統(tǒng)一制度尚未形成。目前的執(zhí)行救助主要是各地各級地方法院試點(diǎn)，實(shí)踐的產(chǎn)物，可謂五彩繽紛，神態(tài)各異。為了切實(shí)保障申請執(zhí)行人生存權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會和諧，長治久安，亟需構(gòu)建統(tǒng)一、明確的執(zhí)行救助國家制度。近年以來的司法實(shí)踐，為該項(xiàng)制度的構(gòu)建，廓清了理論基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)。在此基點(diǎn)上，分析目前執(zhí)行救助存在的問題，歸納共通的救助范圍、對象、程序和具體措施，乃是構(gòu)建我國統(tǒng)一執(zhí)行救助制度的理想途徑。

一、執(zhí)行救助的基本內(nèi)涵與特征

執(zhí)行救助，是指在民事案件執(zhí)行過程中，因客觀原因，申請執(zhí)行人債權(quán)尚未實(shí)現(xiàn)，且生活又確有困難時(shí)，由人民法院給予適當(dāng)物質(zhì)幫助的救濟(jì)行為。由此概念可見，執(zhí)行救助具有如下表征:第一，性質(zhì)上，執(zhí)行救助是臨時(shí)性、應(yīng)急性、一次性的司法救助。是故，申請執(zhí)行人在同一個(gè)案件中只能申請一次;第二，目的上，執(zhí)行救助并非人民法院替代被執(zhí)行人履行債務(wù)，而是為執(zhí)行過程中“特別困難”的申請執(zhí)行人提供的臨時(shí)性幫助;第三，原因上，執(zhí)行救助主要是針對因遭受侵害而不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，或因部分或全部喪失勞動能力、缺乏必要的生活及醫(yī)療費(fèi)用、生活難以維持，或因受害致死給家庭生活造成巨大困難的，且申請執(zhí)行人的債權(quán)因客觀原因未能實(shí)現(xiàn)的情形;第四，主體上，執(zhí)行救助是由人民法院實(shí)施的救助行為;第五，對象上執(zhí)行，救助的對象是已進(jìn)入執(zhí)行程序，債權(quán)尚未實(shí)現(xiàn)，且生活嚴(yán)重困難而急需救助的申請執(zhí)行人。

對全國集中清理執(zhí)行積案活動檢查驗(yàn)收的結(jié)果表明，全國各省、自治區(qū)、直轄市以及絕大部分地市及縣、區(qū)均有效開展了執(zhí)行救助活動，并就建立執(zhí)行救助發(fā)布了專門文件。但是，全國性，統(tǒng)一、明確的執(zhí)行救助制度尚未建立。近幾年關(guān)于執(zhí)行救助的討論和實(shí)踐探索，為執(zhí)行救助的國家制度化，逐步廓清了理論基礎(chǔ)，明確了價(jià)值目標(biāo)。

二、執(zhí)行救助制度的理論基礎(chǔ)與價(jià)值目標(biāo)

執(zhí)行救助是立足于社會福利觀、利益均衡、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及回應(yīng)型法等理論基礎(chǔ)上的制度化追求。它體現(xiàn)了現(xiàn)代文明國家視域下的社會福利觀念，是對公民生存權(quán)進(jìn)行優(yōu)先保障的利益平衡機(jī)制;是對社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)與均衡的非常規(guī)形態(tài);是對和諧社會大背景下公民需求的合理回應(yīng)與理性滿足;是“司法人本思想”的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了司法的人本關(guān)懷。

(一)理論基礎(chǔ)

1.社會福利觀

社會福利，是一個(gè)需要從不同層次，不同維度進(jìn)行理解的復(fù)雜概念，在不同時(shí)代、不同國家、不同學(xué)者中，這一概念也有差別。在此，筆者對之持廣義理解，將它視為公共政策或社會政策視角中的概念。即認(rèn)為，凡與國家運(yùn)用財(cái)政所支付的“公共”或“社會”計(jì)劃有關(guān)的都屬于社會福利，包括各種社會救助、津貼補(bǔ)助、社會保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、社會關(guān)懷服務(wù)等。它是社會中所有成員的福利總和，但又非簡單相加，而是結(jié)構(gòu)和價(jià)值的整合。羅爾斯指出，社會福利的質(zhì)量是由社會中處境最差的人決定的。只有在最差的人之處境得以改善，社會福利才會整體性增加。帕累托則為社會福利制定了這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)群體中一名或更多成員的處境被改善，而無一名成員的處境被惡化時(shí)，社會福利就增進(jìn)了。申言之，為了增加社會福利，就需要制定公共政策，保障公民個(gè)人，尤其是那些身處危困之中的弱者福利的最大化實(shí)現(xiàn)。因此，由國家對特殊困難的申請執(zhí)行人提供一定的幫助，以實(shí)現(xiàn)社會福利的基本均衡和

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福利總量的持續(xù)增加就十分必要。

社會福利觀是同私人福利觀相對立的觀念，它發(fā)源于理性神話的破滅，以法律最終確立了對“弱而愚的人”關(guān)切而形成;它要求尊重當(dāng)事人的地位，給予“弱而愚的人”特殊關(guān)切和保障。執(zhí)行救助，恰是通過對難以借助法院執(zhí)行實(shí)現(xiàn)其生效債權(quán)，且生活特別危困的弱者進(jìn)行救助的策略。它與現(xiàn)代社會福利觀的基本要求和核心理念形成一致，為社會發(fā)展增加了和諧因子。正是因此，重視貧困群體的權(quán)利訴求，增進(jìn)他們的利益需要，并隨著社會財(cái)富的積累而不斷建構(gòu)和完善對弱勢階層及其貧困群體的反哺機(jī)制，已經(jīng)被證明是人類社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的不二法門。

2.利益平衡理論

利益平衡理論興起于歐洲大陸利益法學(xué)理論運(yùn)動。在利益法學(xué)者的觀念中，利益平衡是解決各種利益沖突的原則和原理。它意味著，在相互沖突的社會群體中的一方利益應(yīng)當(dāng)優(yōu)于另一方的利益，或者沖突的雙方應(yīng)當(dāng)服從第三方利益或整個(gè)社會的利益”;為了進(jìn)行利益衡量，法官應(yīng)當(dāng)認(rèn)識所涉及的利益、評價(jià)這些利益各自的份量、在正義的天平上對它們進(jìn)行比較，以便根據(jù)某種社會標(biāo)準(zhǔn)去確保其中最為重要的利益的優(yōu)先地位，最終達(dá)到最為可欲的平衡。

利益均衡理論在執(zhí)行救助制度中體現(xiàn)在兩個(gè)層面。第一個(gè)層面，是利益主體之間的競爭和平衡。這涉及執(zhí)行申請人和被申請人之間，以及執(zhí)行申請人與其他社會成員之間的競爭與均衡問題。對于每個(gè)社會成員而言，利用國家或社會資源的可能性和現(xiàn)實(shí)性應(yīng)該是同等的，但是基于不同的情形，相異的原因，每個(gè)成員實(shí)際獲取和利用資源應(yīng)該有所不同。對于執(zhí)行程序中的當(dāng)事人是否應(yīng)予平等保護(hù)問題，可謂見仁見智。盡管有學(xué)者主張法律面前人人平等，提倡“執(zhí)行當(dāng)事人平等主義”，但是，不能否認(rèn)，保護(hù)債權(quán)是執(zhí)行程序之目的，在保障被執(zhí)行人基本生活的前提下，債權(quán)人應(yīng)受優(yōu)先保護(hù)。所以，“執(zhí)行當(dāng)事人實(shí)際不平等”。對于被申請執(zhí)行人而言，執(zhí)行救助不予適用，除了慮及民事訴訟法對被執(zhí)行人已“極盡關(guān)照” 外，主要是為防止個(gè)人規(guī)避責(zé)任或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，防范新的社會矛盾。所以，執(zhí)行救濟(jì)的對象需要限定為申請執(zhí)行人。這正是，對申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人進(jìn)行利益衡量的結(jié)果。同時(shí)，救助對象限定為申請執(zhí)行人，自然也就意味著，對申請人與其他社會成員之間的利益衡量。因?yàn)閲邑?cái)政資源來自公民個(gè)體，每位個(gè)體也享有平等獲取和使用的機(jī)會。正常情況下，這是理所當(dāng)然。但是，當(dāng)特定個(gè)體在受到生存威脅而憑借自身的力量難以擺脫危急時(shí)，國家資源(社會福利)就有必要向其傾斜，給予其適當(dāng)幫助，以平衡該個(gè)體與其他社會成員之間的利益。

第二個(gè)層面是，利益(權(quán)益)之間的競爭與平衡。這涉及申請執(zhí)行人的生存權(quán)、債權(quán)與被執(zhí)行人的生存權(quán)之間的沖突與平衡。在現(xiàn)代執(zhí)行理論中，學(xué)者們比較關(guān)注申請執(zhí)行人的債權(quán)與被執(zhí)行人的生存權(quán)，并普遍認(rèn)為“生存權(quán)高于債權(quán)”。但是我國現(xiàn)行民事訴訟法第 219和220條之規(guī)定卻僅僅體現(xiàn)對被執(zhí)行人的“特殊照顧”。該二規(guī)定對被執(zhí)行人的勞動收入和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了限制。即指，即便被執(zhí)行人的義務(wù)尚未履行或者尚未履行完畢，法院仍應(yīng)為其自身及其家屬保留生活必需費(fèi)用和必需物品。這體現(xiàn)了被執(zhí)行人生存權(quán) 高于申請人債權(quán)的理念。但是，反觀申請執(zhí)行人，卻沒有體現(xiàn)其生存權(quán)高于債權(quán)理念的規(guī)定。法律在保護(hù)被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人生存權(quán)上失去了平衡，給人以厚此薄彼之感。此故，很有必要建立合理的執(zhí)行救助制度，切實(shí)保障申請執(zhí)行人的基本生存。

3.回應(yīng)型法理論

諾內(nèi)特和塞爾茲尼克將法律現(xiàn)象劃分為三種類型：壓制型法、自治型法、回應(yīng)型法，分別指，作為壓制型權(quán)力的工具的法律、作為能夠控制壓制并維護(hù)自己的完整性的一種特別制度的法律、作為回應(yīng)各種社會需要之愿望的便利工具的法律?；貞?yīng)型法實(shí)際上調(diào)和了自然法與實(shí)證法的矛盾，以兼顧秩序統(tǒng)治與公平正義?；貞?yīng)型法更為注重公共目的之實(shí)現(xiàn)，是對

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現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，并且是“能夠超出形式上的規(guī)則性和程序上的公平而邁向?qū)嵸|(zhì)正義的法律體系”，能夠緩解法律“權(quán)威被侵蝕，其正統(tǒng)性受到普遍懷疑;缺少合意削弱了眾所公認(rèn)的道德的有效性”等危機(jī)?；貞?yīng)型法理論的重要意義在于，對整個(gè)法律體系而言，它意味著法律體系的自我修復(fù)，這種自覺修正的動力不在于別的東西，而源于公眾的需求。由于現(xiàn)有法律體系不健全，導(dǎo)致申請執(zhí)行人的生存權(quán)無以保障。執(zhí)行救助，是公共政策對申請執(zhí)行人生存權(quán)與債權(quán)，持續(xù)、深入關(guān)注的結(jié)果，它不僅強(qiáng)化了公眾對法律的尊重與認(rèn)同，也更新著整個(gè)法律體系，使其臻于至善。

4.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)理論

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，又稱風(fēng)險(xiǎn)均沾，其主要包括風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傉f和社會保險(xiǎn)說。按照該理論，公民賴以共同生活的社會環(huán)境所伴生的風(fēng)險(xiǎn)是一定的，每位公民遭遇并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的幾率不是與財(cái)富、聲名等直接相關(guān)，它取決于公民參與社會活動的廣度和深度。訴訟乃是每位公民可能遭遇的社會風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)亦是社會風(fēng)險(xiǎn)在執(zhí)行階段的延伸。當(dāng)某個(gè)公民遭受這種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一定意義上也是在替其他社會成員承擔(dān)，正是如此其他社會成員才可以幸免于難。這與霍金，“凡一個(gè)人主張一個(gè)權(quán)利，實(shí)在就是為一切享有此項(xiàng)權(quán)利的他人——在同一法律系統(tǒng)下的現(xiàn)在和將來的任何人——主張他們的權(quán)利”的言論，原理相通?，F(xiàn)代社會為了避免這種風(fēng)險(xiǎn)過于集中而使特定群體陷于危困，普遍通過社會保險(xiǎn)的方式對之進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁和均攤。其主要方式就是通過政府的公用稅收，埋付保險(xiǎn)。沿此思路，執(zhí)行救助，就是政府借助救濟(jì)特別困難的執(zhí)行申請人，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與均衡的正當(dāng)政策。

(二)價(jià)值目標(biāo)

執(zhí)行救助主要有兩個(gè)方面的價(jià)值。一方面是：扶貧濟(jì)困，趨近實(shí)質(zhì)公平正義，消融社會矛盾。第一，執(zhí)行救助不僅使確有困難的申請人得以維續(xù)基本生活，而且緩解了申請人與法院之間的緊張關(guān)系，安撫了申請人對執(zhí)行機(jī)構(gòu)，甚至是對社會的不滿情緒。第二，執(zhí)行救助在不損害他人利益的前提下，使社會弱勢群體的基本生存權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)得到保障，是一種特殊的司法保護(hù)手段，也是一種利益平衡機(jī)制，它使社會更趨于實(shí)質(zhì)公平，更接近實(shí)質(zhì)正義。這在一定程度上消融了社會矛盾。

另一方面是：為弱勢申請人救急，彰顯司法的人本關(guān)懷，防止產(chǎn)生新的社會矛盾。執(zhí)行申請人一般均屬弱勢群體，他們不僅在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢地位，更為突出的是，在政治與法律上，常被“邊緣化”。因此，他們往往采取非理性的方需要幫助的人，其他人只能暫緩?！钡牵皼]有立法，給誰不給誰，沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只能誰的哭聲大，就給誰多一點(diǎn)，在事實(shí)上造成了新的不公平?！贝送猓m用的案件范圍和類型不明確，也會引發(fā)申請執(zhí)行人心理預(yù)期的混亂乃至非理性提升。

(三)執(zhí)行救助基金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一，程序混亂

實(shí)踐中各個(gè)法院發(fā)放救助金的標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，且各有不同。多數(shù)法院救助金額在5000元以下，并且設(shè)置了標(biāo)的額比例與金額上限兩道標(biāo)準(zhǔn)。這體現(xiàn)了執(zhí)行救助“臨時(shí)性救急措施”的特征。依我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，5000元一般可以幫助申請執(zhí)行人在一定時(shí)期內(nèi)維持正常生活。但各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，只以執(zhí)行救助金的絕對數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，“一刀切”的做法絕不可取。目前，法院系統(tǒng)對執(zhí)行救助額度和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)尚未形成統(tǒng)一意見，這也成為阻礙執(zhí)行救助工作廣泛深入開展的一大難題。

(四)資金來源單一，管理混亂

資金不足是執(zhí)行救助基金制度發(fā)展的又一障礙，也是理論與實(shí)踐特別關(guān)注的一個(gè)問題。資金不足的重要原因是，來源單一，且數(shù)量有限。從全國目前總體情況來看，救助基金主要來源于政府的專項(xiàng)撥款。受制于地方財(cái)政的不均衡等因素，法院推進(jìn)執(zhí)行救助嚴(yán)重缺乏動力。所以，積極拓展救助基金的獲取渠道至關(guān)重要。當(dāng)下，部分法院努力爭取社會捐助的

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做法，實(shí)為明智之舉。但是，由于統(tǒng)一的制度尚未確立，各地各級法院的做法可謂五花八門，有悖國家行為的嚴(yán)肅性，也有損制度的莊重性。同時(shí)，執(zhí)行救助基金的管理也是大問題。目前，基金管理既不講策略，也無程序規(guī)制，混亂不堪。這可能滋生腐敗，引發(fā)新的社會矛盾，損害社會公平與正義。

(五)惡意騙取救助的懲戒機(jī)制缺失

“放棄或忽視懲罰性公正，這種做法本身就是不公正，而且等于一種分配上的不公正，因?yàn)槿绻灰怨谋┝θ共徽x的暴力，不去懲罰各種為惡，就意味著縱容不正義的暴力和幫助做惡，也就等于允許惡人謀取不成比例的利益和傷害好人”。為防止惡意騙取執(zhí)行救助，就必須設(shè)定相應(yīng)的懲戒機(jī)制。試點(diǎn)中，各地普遍存在“依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰”的粗糙規(guī)定。但是，到底該依據(jù)何法律規(guī)定，則因指向不明而流于形式。另外，為防止執(zhí)行申請人過分依賴法院，提升整體執(zhí)行效率，還需要建立相應(yīng)的追償機(jī)制。

四、統(tǒng)一執(zhí)行救助制度的構(gòu)建

(一)執(zhí)行救助的決定與實(shí)施主體 結(jié)合實(shí)踐，筆者以為采取執(zhí)行救助決定權(quán)和執(zhí)行救助金發(fā)放權(quán)相分離的二元分立模式最為合理。即指，法院負(fù)責(zé)審查執(zhí)行救助申請并作出決定;民政部門或非政府社會組織負(fù)責(zé)發(fā)放救助金。理由是：首先，法院最為熟悉案情和當(dāng)事人基本情況，具有審查和決定救助申請的便利條件。其次，相較于專職司法，略顯呆板，缺乏生氣的法院而言，這些部門或組織，功能多元，活動范圍廣泛，活動方式更為生動，更具活力。因此，他們更富有參與社會管理活動的熱情;他們的參與不僅有利于相關(guān)政策與制度的傳播、推廣，更有利于通過富有熱情和親和性的活動營造社會和諧。最后，權(quán)利的分離與分立有利于監(jiān)督與制約。權(quán)力的分離保證資金的安全, 也可使機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督;同時(shí)，讓民眾清楚資金的性質(zhì)、來源以及法院的職能定位。

(二)適用執(zhí)行救助的案件范圍

縱觀試點(diǎn)的總體情況，執(zhí)行救助的案件范圍，大體可歸納為如下幾類：一是刑事附帶民事案件。此類案件進(jìn)行救助的前提是，被告人缺乏賠償能力且被害人亟需救助;二是事故類案件。如道路交通、工傷、醫(yī)療事故或其他人身損害賠償案件;三是追索特殊債權(quán)的案件。如追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)或撫恤金、養(yǎng)老金、社會保險(xiǎn)金案件;四是其他案件。

(三)執(zhí)行救助基金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與程序

對于執(zhí)行救助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，筆者贊同設(shè)置執(zhí)行標(biāo)的額比例與金額上限兩道標(biāo)準(zhǔn)。具體講，“在執(zhí)行標(biāo)的金額的5%-20%之間，最低為當(dāng)?shù)?個(gè)月的最低生活保障費(fèi)，最高不超過24個(gè)月”。

在發(fā)放救助基金的程序上。首先，申請執(zhí)行人提交書面申請并提交生效法律文書、身份證明、戶口本、當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)或辦事處、村委會出具的證明其生活特困的證明。其次，由本案執(zhí)行負(fù)責(zé)人對申請人的條件進(jìn)行初步審查后交由人民法院分管執(zhí)行工作的副院長審核并提交專門的機(jī)構(gòu)集體討論決定。最后，符合條件的，由法院內(nèi)設(shè)的執(zhí)行救助辦公室核定救助金額并書面通知民政部門或選定的非政府組織從救助基金專用賬戶中支付救助金。

(四)執(zhí)行救助資金來源與管理

結(jié)合當(dāng)前各地法院的試點(diǎn)工作情況，筆者主張執(zhí)行救助基金可以由以下幾方面組成:一是地方財(cái)政預(yù)算。二是訴訟費(fèi)。筆者以為，可以從訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)中提取一定比例來補(bǔ)充執(zhí)行救助資金。比如浙江蕭山法院〈司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法〉(試行)的實(shí)施意見》中規(guī)定司法救助基金為100 萬元，資金來源主要是區(qū)財(cái)政安排以及在財(cái)政中的法院訴訟費(fèi)。三是執(zhí)行罰金。依據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，人民法院對單位和個(gè)人可處罰金?？梢钥紤]，將收取的罰金全部或部分充入救助基金。目前，已有地方法院采取這一做法，如永康市

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人民法院從每年追繳的罰金中以20%的比例提取用于補(bǔ)充執(zhí)行救助基金。銀川市兩級法院每年從法院罰沒款中提取10%—15%納入救助專項(xiàng)基金，專戶存放，?？顚Ｓ谩Ｋ氖巧鐣c慈善捐款。實(shí)踐中，法院救助基金中很大一部分來自于社會捐款。社會團(tuán)體、組織、企事業(yè)單位和個(gè)人的捐款是救助資金的一個(gè)重要來源。五是其他來源。比如，陜西省西安市長安區(qū)法院、檢察院、公安局、民政局共同簽署了文件，在交通肇事案件中，民政部門可以作為附帶民事訴訟原告人為維護(hù)“無名氏”權(quán)益提起訴訟?！盁o名氏”死者的賠償金由民政局單設(shè)會計(jì)科目保管，并建立財(cái)務(wù)賬冊。賠償金保存5年后無人認(rèn)領(lǐng)的，可轉(zhuǎn)入社會救濟(jì)基金賬戶。

關(guān)于執(zhí)行救助基金的管理，目前各地法院的做法不一。如《云南省高級人民法院民事執(zhí)行案件司法救助實(shí)施辦法(試行)》中規(guī)定，救助基金由法院管理。石門人民政府在《特困對象案件執(zhí)行救助基金管理暫行辦法》規(guī)定，由縣政府成立特困對象案件執(zhí)行救助基金領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長任組長?！队腊彩刑乩后w實(shí)行執(zhí)行救助實(shí)施辦法》規(guī)定，執(zhí)行救助基金由民政部門管理。筆者以為，執(zhí)行救助基金由民政部門或非政府組織來管理更為合適。理由是：首先，其精力和能力可以充分保證基金管理。其次，這也權(quán)利分離與分立的需要。最后，有利于監(jiān)督，有利于保障執(zhí)行救助的合理有序進(jìn)行。

(五)惡意騙取救助的懲戒機(jī)制

實(shí)踐中，一定會有一些投機(jī)者，極盡所能，惡意騙取執(zhí)行救助。所以，設(shè)置相應(yīng)的懲戒機(jī)制尤為必要。筆者以為，對于惡意騙取執(zhí)行救助金者，可設(shè)置民事和刑事制裁制度。民事制裁方面，可將惡意騙取行為納入妨害民事訴訟行為體系，對其處以罰款和拘留。刑事方面，對于情節(jié)、手法、影響較為嚴(yán)重、惡劣者，可以依照詐騙罪來處理。

另外，可以設(shè)立執(zhí)行救助基金追償制度。如若日后，申請人的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該從其債權(quán)中劃分等于其所獲執(zhí)行救助金的款項(xiàng)，返歸和補(bǔ)充執(zhí)行救助基金。這樣，既可以保障救助基金源源不斷，又可以防止申請執(zhí)行人產(chǎn)生依賴，提高執(zhí)行效率。

在當(dāng)前形勢下，執(zhí)行救助制度的建立將是一個(gè)篩選，整理和論證的艱難過程，但無論如何，通過修訂民事訴訟法或者單獨(dú)制定司法解釋，構(gòu)建國家層面的統(tǒng)一執(zhí)行救助制度乃是大勢所趨，它必將為我國和諧社會的構(gòu)建增色添彩。