第一篇：構(gòu)建科學(xué)體系破解中職德育難題

構(gòu)建科學(xué)體系破解中職德育難題

——廣東省中職學(xué)生思想道德狀況調(diào)查報(bào)告

中職學(xué)生思想道德狀況調(diào)查結(jié)果表

■汪永智

目前，全國(guó)在校中職生有2000多萬(wàn)人。其中絕大多數(shù)人畢業(yè)后直接進(jìn)入社會(huì)，源源不斷地充實(shí)到各條戰(zhàn)線的生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線。他們的思想道德狀況如何，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的素質(zhì)，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。

為全面把握廣大中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生（簡(jiǎn)稱中職生）的思想道德狀況和中職學(xué)校德育工作情況，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)中職德育工作的實(shí)施方案，廣東省教育廳思想政治教育處和廣東省中等職業(yè)學(xué)校德育研究與指導(dǎo)中心自2009年聯(lián)合開展了廣泛深入的調(diào)研活動(dòng)。

整個(gè)調(diào)研共有21個(gè)地級(jí)市的69所中職學(xué)校和省直屬的23所中職學(xué)校參與，回收學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷8200份、教師調(diào)查問(wèn)卷2460份，同時(shí)獲得各市教育局、中職學(xué)校德育工作總結(jié)報(bào)告123份。調(diào)研組還集體到8個(gè)地級(jí)市的20多所學(xué)校進(jìn)行田野調(diào)查，調(diào)研組部分成員利用暑假到18個(gè)地級(jí)市為德育課教師培訓(xùn)班授課的機(jī)會(huì)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后召開地級(jí)市教育局、中職學(xué)校主管德育工作的校領(lǐng)導(dǎo)以及中層管理人員、學(xué)生的座談會(huì)46場(chǎng)，有800多人次參加。

參加抽樣調(diào)查的學(xué)生中，男生占36%、女生占64%；現(xiàn)在為一年級(jí)學(xué)生的占44%、二年級(jí)學(xué)生的占49%、三年級(jí)學(xué)生的占7%；獨(dú)生子女占17%，來(lái)自農(nóng)村的占45%，來(lái)自縣城的占19％，來(lái)自地市級(jí)城市的占9%，來(lái)自廣州、深圳的占27%；家庭人均年收入在3000元以下的占34%，3000元至6000元的占30%，6000元至1萬(wàn)元的占19%，1萬(wàn)元以上的占17%；生活費(fèi)主要來(lái)源靠父母的占79.5%、來(lái)自親友支持的占4%、來(lái)自學(xué)校和國(guó)家資助的占2%、靠自己打工的占3%、靠借貸的占0.5%、11%靠其他來(lái)源；原本想升入普通高中的占49%、想升入中等職業(yè)學(xué)校的占51%。

通過(guò)調(diào)研，我們深切感受到，他們的思想道德狀況主流積極向上，但又存在諸多令人擔(dān)憂的問(wèn)題，需要全社會(huì)高度關(guān)注、熱情關(guān)愛、真切關(guān)心，需要中職學(xué)校采取多種有效措施加強(qiáng)教育、管理和服務(wù)，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)、早日成才，促進(jìn)廣大中職學(xué)生順利就業(yè)、努力創(chuàng)業(yè)、成就事業(yè)。

中職學(xué)生思想道德呈現(xiàn)昂揚(yáng)奮進(jìn)的喜人氣象

調(diào)查表明，中職學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，他們活躍在各行各業(yè)，用自己的青春、智慧和力量為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力奮斗著、貢獻(xiàn)著。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大在校中職生的思想道德狀況主流積極、健康、向上，表現(xiàn)出昂揚(yáng)奮進(jìn)的喜人氣象，給人以自信、陽(yáng)光、可愛的美好印象。概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

追求進(jìn)步，熱愛國(guó)家，擁護(hù)改革開放政策。調(diào)查顯示，71.4%的學(xué)生認(rèn)為堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路、堅(jiān)持黨的路線方針政策，是絕大多數(shù)中國(guó)人的根本利益所在，是歷史的選擇；91%的學(xué)生對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心；90.2%的學(xué)生贊同個(gè)人利益應(yīng)服從國(guó)家、集體利益。

文明禮貌，遵紀(jì)守法，注重學(xué)習(xí)。調(diào)查顯示，多數(shù)學(xué)生認(rèn)為德育工作對(duì)自己樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀起到了重要作用（占67%），大部分學(xué)生認(rèn)識(shí)到思想品德的重要性，有70%的學(xué)生認(rèn)同“人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興”的觀點(diǎn)；78%的學(xué)生認(rèn)同“遵守社會(huì)規(guī)范是一個(gè)人不可推卸的責(zé)任和義務(wù)”的觀點(diǎn)。這些說(shuō)明學(xué)生比較注重道德素養(yǎng)和道德習(xí)慣的養(yǎng)成。調(diào)查顯示，中職學(xué)生法律素養(yǎng)隨著年級(jí)的升高而增長(zhǎng)，71%的學(xué)生對(duì)“只要不出事，沒必要嚴(yán)格遵守交通規(guī)則”的觀點(diǎn)表示反對(duì)；80%的學(xué)生對(duì)“為了得到對(duì)我有用的東西，有時(shí)我寧愿觸犯法律”的觀點(diǎn)持反對(duì)意見；76%的學(xué)生對(duì)“打架是解決問(wèn)題的好辦法”的觀點(diǎn)持反對(duì)意見；74%的學(xué)生對(duì)“我覺得破壞公共財(cái)產(chǎn)并不是什么大不了的事”的觀點(diǎn)表示反對(duì)。關(guān)心集體，樂于助人，積極參加公益活動(dòng)。77%的學(xué)生認(rèn)同“我愿意從我做起，關(guān)心他人，關(guān)心社會(huì)”；80%的學(xué)生認(rèn)同“當(dāng)學(xué)生有困難的時(shí)候，我愿意盡我所能幫助他”的觀點(diǎn)。廣大中職學(xué)生積極參加學(xué)校組織的志愿服務(wù)活動(dòng)，在為社會(huì)服務(wù)中鍛煉能力，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。樂昌市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持常年雙休日在社區(qū)提供維修家電等服務(wù)，深受廣大群眾好評(píng)。廣東粵劇學(xué)校為一名患重病的學(xué)生舉行“愛心捐款”活動(dòng)，短短兩天收到3萬(wàn)多元。汶川地震后，很多中職學(xué)生踴躍捐款。

努力學(xué)習(xí)、鉆研技能，動(dòng)手能力和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們學(xué)習(xí)起自己喜歡的專業(yè)技能非常用功，不少學(xué)生雙休日、節(jié)假日在實(shí)驗(yàn)室、操作室度過(guò)，渴望早日掌握專業(yè)技能，為將來(lái)順利就業(yè)奠定扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。他們對(duì)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等各種實(shí)踐活動(dòng)都很感興趣，在實(shí)踐活動(dòng)中激發(fā)了創(chuàng)造的靈感，技術(shù)作品不僅在全省、全國(guó)科技大賽中獲獎(jiǎng)，而且有的申請(qǐng)了專利。僅順德區(qū)陳村職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)生就有500多人次獲得專利證書。

吃苦耐勞、踏實(shí)肯干，適應(yīng)能力較強(qiáng)。他們不怕吃苦，做事認(rèn)真，積極向上，自強(qiáng)不息，受到學(xué)校教師的贊揚(yáng)，受到實(shí)習(xí)單位的好評(píng)，受到就業(yè)單位的認(rèn)可。如揭陽(yáng)市綜合中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間，進(jìn)入工作狀態(tài)迅速、吃苦耐勞、尊重師傅、團(tuán)結(jié)工友，被稱為“標(biāo)準(zhǔn)的小工友”，受到企業(yè)的高度贊揚(yáng)，很多學(xué)生畢業(yè)后順利留在企業(yè)工作。

多才多藝，富有個(gè)性，市場(chǎng)意識(shí)和現(xiàn)代意識(shí)較強(qiáng)。進(jìn)校后，教師的關(guān)愛讓他們感動(dòng)，教師的鼓勵(lì)讓他們看到希望，潛力得到挖掘。他們的多才多藝得以展露，得到認(rèn)可，品嘗到成功。如肇慶市工業(yè)貿(mào)易學(xué)校組建的學(xué)生百人藝術(shù)團(tuán)，多年來(lái)堅(jiān)持送文化下鄉(xiāng)，受到社會(huì)各界好評(píng)。東莞衛(wèi)生學(xué)校的學(xué)生們積極參加科技夏令營(yíng)活動(dòng)，了解高新技術(shù)力量，努力做合格現(xiàn)代人。

一些中職學(xué)生存在令人擔(dān)憂的思想道德問(wèn)題

缺乏自信，沒有明確的奮斗目標(biāo)，對(duì)未來(lái)感到迷茫。有些學(xué)生沒有樹立遠(yuǎn)大的理想，沒有明確的奮斗目標(biāo)，認(rèn)為自己學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，前途渺茫。有些學(xué)生理想觀念過(guò)于現(xiàn)實(shí)，追求實(shí)惠，擇業(yè)取向偏重經(jīng)濟(jì)利益。有的學(xué)生對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)估計(jì)不足。有的學(xué)生對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)和文體活動(dòng)沒有興趣，在班集體中做“邊緣人”。這些學(xué)生大多把時(shí)間、精力浪費(fèi)在網(wǎng)絡(luò)游戲上。調(diào)查顯示，只有58%的學(xué)生能夠根據(jù)將來(lái)社會(huì)的需要來(lái)選擇自已的職業(yè)，有39%的學(xué)生認(rèn)為以后的工作一定要高薪、輕松和穩(wěn)定，有35％的學(xué)生不愿意到艱苦的地方去工作，對(duì)自已未來(lái)的發(fā)展很有信心的占51%。有一定比例的學(xué)生對(duì)自己的前途缺乏信心，對(duì)未來(lái)感到迷茫。

前期學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)效果不佳。一些學(xué)生在初中階段沒有打下良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，沒有養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性差，不會(huì)學(xué)習(xí)。進(jìn)入中職階段后，他們對(duì)全新的課程學(xué)起來(lái)更感費(fèi)力,尤其是文化基礎(chǔ)課，如數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等課程普遍較差，以致影響到他們對(duì)新專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課的學(xué)習(xí)。有的學(xué)生來(lái)校讀書是迫于家長(zhǎng)的壓力或是考不上高中的無(wú)奈選擇，厭惡課堂，厭惡學(xué)習(xí)，上課睡覺、精神不集中、玩手機(jī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得近年來(lái)有的學(xué)校每學(xué)期有10%左右人次的學(xué)生補(bǔ)考或重修課程。調(diào)查顯示，有21%的學(xué)生表示學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性，帶有盲目性；有26%的學(xué)生認(rèn)為一定要老師不斷督促才能學(xué)好；有21%的學(xué)生不喜歡或比較不喜歡所學(xué)專業(yè)，說(shuō)明入學(xué)時(shí)對(duì)專業(yè)的選擇帶有盲目性，或者根本不是自己選擇的專業(yè)。還有18%的學(xué)生選擇了“只要條件允許，能逃的課我都逃”，說(shuō)明一些學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)靜不下心、鉆不進(jìn)去。

思想波動(dòng)大，心理承受能力和意志力低，自我約束力不強(qiáng)。調(diào)查顯示，只有51%的學(xué)生認(rèn)為遇到困難時(shí)能夠堅(jiān)持到最后勝利，有34%的學(xué)生表示不能堅(jiān)持到底，與占35%的學(xué)生不愿意到“條件艱苦的地方工作”、占37%的學(xué)生做到“經(jīng)常猶豫”相佐證，反映出一些學(xué)生害怕吃苦、遇事猶豫、意志不堅(jiān)定、缺少青春的朝氣和勇氣。81%以上的學(xué)生希望通過(guò)自身努力贏得更多尊重，反映出大多數(shù)學(xué)生有很強(qiáng)的自尊心，但是有53%以上的學(xué)生“擔(dān)心自己的言行受到嘲笑”，反映出部分學(xué)生內(nèi)心顧慮重重，心理防線比較脆弱，心理承受能力較弱。還有一些學(xué)生由于家長(zhǎng)的嬌生慣養(yǎng)，加上家庭和社會(huì)的影響，缺乏獨(dú)立自主的生活能力，缺乏克服困難的決心和毅力，缺乏艱苦奮斗、勇于創(chuàng)業(yè)的精神。有的學(xué)生因?yàn)榧彝ド顥l件的優(yōu)越導(dǎo)致意志力脆弱，心理發(fā)展不成熟。

不太了解行業(yè)道德規(guī)范，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。調(diào)查顯示，有17%的學(xué)生認(rèn)同“有時(shí)用說(shuō)謊來(lái)逃避懲罰”的觀點(diǎn)，反映出一些學(xué)生在對(duì)待學(xué)習(xí)任務(wù)等方面不能夠做到誠(chéng)實(shí)守信，有得過(guò)且過(guò)的思想傾向和表現(xiàn)。有12％的學(xué)生認(rèn)為破壞公共財(cái)產(chǎn)不是什么大不了的事。同時(shí)，對(duì)今后從事行業(yè)的道德規(guī)范，只有44%的學(xué)生有所了解、35%的學(xué)生持“不確定”態(tài)度、21%的學(xué)生對(duì)此不了解，這充分說(shuō)明了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德教育的重要性和必要性。有的學(xué)生還有雙重道德標(biāo)準(zhǔn)，要求他人遵守紀(jì)律，關(guān)心集體，卻一切為自己著想，自私自利，對(duì)集體和公共事物漠不關(guān)心。一些學(xué)生希望擁有一切，但不懂要為他人作奉獻(xiàn)或犧牲；渴望得到別人理解，但不懂得體諒別人；缺乏感恩意識(shí)，認(rèn)為父母、老師對(duì)自己的愛是理所當(dāng)然的；缺乏責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為社會(huì)的不良風(fēng)氣、環(huán)境的惡化、他人的不幸是別人的事情，沒有認(rèn)識(shí)到“我”的發(fā)展與他人、社會(huì)、自然的發(fā)展息息相關(guān)。人際交往能力欠缺，孤獨(dú)感較強(qiáng)。調(diào)查顯示，大部分學(xué)生和老師、家長(zhǎng)、同伴關(guān)系比較融洽，所占比例較高。但是有30%以上的學(xué)生“在學(xué)校感到孤獨(dú)”、10%以上的學(xué)生沒有“很談得來(lái)的朋友”、10%以上的學(xué)生當(dāng)同學(xué)有困難時(shí)不愿意盡力幫助。這說(shuō)明在中職學(xué)生中有一部分比較孤獨(dú)，有個(gè)別學(xué)生非常孤獨(dú)，沒有知心朋友，也不愿意結(jié)交朋友，自己封閉自己。有18%以上的學(xué)生“不喜歡我的班級(jí)，更不可能為它付出”，13%以上的學(xué)生對(duì)教師不太尊重。這說(shuō)明教師特別是班主任工作還存在著不扎實(shí)、不深入等情況。調(diào)查顯示，有13%以上的學(xué)生與父母溝通不好，關(guān)系不很融洽；29%的學(xué)生“不會(huì)主動(dòng)和父母交流自己的學(xué)習(xí)和生活情況”，這充分顯示出家庭教育問(wèn)題需要引起學(xué)校和社會(huì)各界的更大關(guān)注。

個(gè)別學(xué)生不良習(xí)慣、不良行為較多。調(diào)查顯示，考慮到有10%的學(xué)生選擇了“不確定”的因素，仍有超過(guò)12%的學(xué)生認(rèn)為“破壞公共財(cái)產(chǎn)并不是什么大不了的事”，有超過(guò)17%的學(xué)生認(rèn)為“只要不出事，沒必要嚴(yán)格遵守交通規(guī)則”，有超過(guò)18%的學(xué)生“不能處理好我所面臨的各種各樣的問(wèn)題”，有超過(guò)10%的學(xué)生“為了得到對(duì)我有用的東西，有時(shí)我寧愿觸犯法律”，有超過(guò)27%的學(xué)生“不知道學(xué)校有關(guān)違紀(jì)處分規(guī)定的大概內(nèi)容”。

加強(qiáng)與改進(jìn)中職學(xué)校德育的發(fā)展構(gòu)想

中職學(xué)校德育工作是喜悅與憂慮同伴、機(jī)遇與挑戰(zhàn)同存、希望與困難同在。要破解中職德育的難題需要構(gòu)建一個(gè)“大德育”的建設(shè)框架，需要營(yíng)造“大德育”的環(huán)境，需要構(gòu)建富有實(shí)效的長(zhǎng)效機(jī)制和系統(tǒng)工程。為此，我們結(jié)合理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)中職德育工作的發(fā)展構(gòu)想。

一是明確一個(gè)育人目標(biāo)。有德有才重點(diǎn)用，有德無(wú)才培育用，無(wú)德無(wú)才棄之不用。這是很多企業(yè)的用人理念。因此，中職德育工作要堅(jiān)持以學(xué)生成人成才為第一要義，堅(jiān)持這個(gè)第一要義就要強(qiáng)調(diào)以學(xué)生成人成才為根本目標(biāo)。

二是把握兩個(gè)育人基點(diǎn)。以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，這是目前我國(guó)職業(yè)教育的指導(dǎo)思想，也是區(qū)別于其他學(xué)校辦學(xué)要求的育人基點(diǎn)。這兩個(gè)育人基點(diǎn)的把握情況是檢驗(yàn)中職德育工作實(shí)效高低重要，也是反映中職學(xué)校在社會(huì)上的認(rèn)同度、知名度的主要因素。

三是樹立三個(gè)育人觀念。加強(qiáng)和改進(jìn)中職德育工作，要強(qiáng)化和樹立正確的學(xué)生觀、實(shí)踐育人觀、和諧法治觀，用思想的大解放和觀念的大更新帶動(dòng)中職德育工作的大發(fā)展、大跨越。影響中職教育科學(xué)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素是對(duì)中職生的不公正、不客觀，甚至是錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)。解放思想、更新觀念，樹立包括多元化人才觀、差異性評(píng)價(jià)觀、發(fā)展性教育觀、人性化服務(wù)觀等在內(nèi)的正確中職學(xué)生觀。教育工作者充分考慮并圍繞學(xué)生的特點(diǎn)去開展工作，通過(guò)豐富多彩的思想道德和文化體育活動(dòng)去教育和引導(dǎo)學(xué)生提高思想道德等綜合素質(zhì)。教育工作者要充分考慮中職生的心理特征、思想特點(diǎn)和行為習(xí)慣，加強(qiáng)生命教育、感恩教育、和諧教育等，給予學(xué)生以人文關(guān)懷。要加強(qiáng)民主法治教育，引導(dǎo)廣大師生自覺學(xué)法、守法、用法，讓學(xué)生在民主法治、和諧幸福的環(huán)境中文明有序地學(xué)習(xí)和生活、成長(zhǎng)和發(fā)展。

四是落實(shí)四個(gè)育人環(huán)節(jié)。要落實(shí)全員、全程、全方位和全面素質(zhì)的四全育人環(huán)節(jié)，構(gòu)建大德育工作體系，營(yíng)造大德育工作氛圍，實(shí)現(xiàn)大德育工作效果。學(xué)校所有部門、所有教職工都負(fù)有育人職責(zé)，同時(shí)家庭親人負(fù)有不可推卸的育人責(zé)任，社會(huì)各界成員都有育人的職責(zé)?！叭逃恕币笤谥新毶鷮W(xué)習(xí)成長(zhǎng)的全部過(guò)程中都要加強(qiáng)德育工作?！叭轿挥恕币笤趯W(xué)校、家庭、社會(huì)這個(gè)大環(huán)境中，通過(guò)各種途徑、各種措施，多渠道、全方位、立體化地對(duì)中職生實(shí)施德育。“全面素質(zhì)育人”要求結(jié)合學(xué)生實(shí)際，按照“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”的原則和“德技雙高”的要求，促進(jìn)中職生的潛能得到不斷開發(fā)，創(chuàng)造力得到不斷激發(fā)，素質(zhì)得到全面發(fā)展。

五是統(tǒng)籌五個(gè)育人關(guān)系。要將德育工作與教學(xué)科研結(jié)合起來(lái)，教學(xué)工作向思想道德教育工作滲透，思想道德教育工作向教學(xué)工作滲透，將德育工作與教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合，形成雙向滲透的良性循環(huán)機(jī)制和態(tài)勢(shì)。要將德育工作與學(xué)生管理結(jié)合起來(lái)，學(xué)生管理工作要做到嚴(yán)中有愛、嚴(yán)中有情，嚴(yán)而有度、嚴(yán)而有序，通過(guò)多種有效的日常管理工作讓學(xué)生在養(yǎng)成教育等方面有明顯的收獲。要將德育工作與豐富多彩的校園文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，讓學(xué)生在特色鮮明、氛圍濃郁的校園文化中受到熏陶和感染，讓學(xué)生在豐富多彩的校園文化活動(dòng)中張揚(yáng)個(gè)性、增強(qiáng)才干。要將德育工作與學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中的教育、管理、服務(wù)、維權(quán)等工作，使學(xué)生在濃厚企業(yè)文化的熏陶中感受企業(yè)文化氛圍、領(lǐng)悟企業(yè)精神內(nèi)涵、培養(yǎng)職業(yè)道德、提高職業(yè)能力。要將德育工作與解決學(xué)生實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，教育工作者特別是班主任要加強(qiáng)與學(xué)校、家庭、社會(huì)相關(guān)組織和單位的聯(lián)系與溝通，及時(shí)解決學(xué)生遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，努力讓廣大中職生在學(xué)習(xí)中無(wú)后顧之憂。

六是加強(qiáng)六個(gè)育人建設(shè)。即加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)，使德育隊(duì)伍能力更強(qiáng)；加強(qiáng)德育課程建設(shè)，使教書育人水平更高；加強(qiáng)管理服務(wù)建設(shè)，使教育引導(dǎo)效果更好；加強(qiáng)校園文化建設(shè)，使文化育人影響更深；加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)，使實(shí)踐育人作用更大；加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，使德育工作進(jìn)展更順，以促進(jìn)中職德育工作不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。

（作者系廣東省中等職業(yè)學(xué)校德育研究與指導(dǎo)中心主任、廣東技術(shù)師范學(xué)院教授）

第二篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場(chǎng)。二者看似并無(wú)緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過(guò)上緊日子。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國(guó)地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過(guò)，該來(lái)的終歸要來(lái)。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過(guò)往支撐地方財(cái)政高增長(zhǎng)的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長(zhǎng)階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，中國(guó)地方財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來(lái)罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢(shì)性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購(gòu)買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的效應(yīng)將全面反映在中國(guó)財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國(guó)將面臨30余年來(lái)最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過(guò)于悲觀，但其揭示的問(wèn)題卻值得各級(jí)政府高度重視。

中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢(shì)在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來(lái)，債務(wù)整頓力度加大?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來(lái)一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過(guò)渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢(shì)必受到影響。

在中國(guó)改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長(zhǎng)久處于捉襟見肘窘境并非國(guó)民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無(wú)非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過(guò)所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來(lái)提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應(yīng)財(cái)稅改革的大勢(shì)，逐步提高國(guó)有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來(lái)提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來(lái)，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問(wèn)責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場(chǎng)允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營(yíng)改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過(guò)難關(guān)的根本途徑。

第三篇：破解難題實(shí)施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會(huì)《深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》精神，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會(huì)議研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊(duì)伍的能力和水平。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實(shí)際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制；不斷擴(kuò)大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級(jí)小學(xué)9所，教學(xué)點(diǎn)5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個(gè)黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來(lái)看，兩所村級(jí)小學(xué)，四所教學(xué)點(diǎn)無(wú)黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級(jí)小學(xué)無(wú)在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，黨員空白學(xué)校和無(wú)在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過(guò)深入開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開展研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點(diǎn)在校長(zhǎng)、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達(dá)的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴(kuò)大黨員覆蓋面，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊(duì)伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動(dòng)教師隊(duì)伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進(jìn)分子吸引到黨組織周圍。加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對(duì)入黨積極分子定期考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保持入黨積極分子隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點(diǎn)。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的各項(xiàng)要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測(cè)評(píng)制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)對(duì)預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣中小學(xué)校黨建工作的意見》，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，“三會(huì)一課”和“三評(píng)”活動(dòng)正常開展。進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定黨員的理想信念，鼓勵(lì)黨員帶動(dòng)教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅(jiān)持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過(guò)硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。推動(dòng)全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書記是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)第一責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動(dòng)員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)，在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，確?；顒?dòng)不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來(lái)抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進(jìn)，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來(lái)，做到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項(xiàng)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，整體推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)深入開展。

第四篇：破解難題實(shí)施方案

武農(nóng)黨發(fā)﹝2011﹞5號(hào)簽發(fā)人：趙小強(qiáng)

武山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于上報(bào)

開展破解難題活動(dòng)實(shí)施方案的報(bào)告

縣創(chuàng)優(yōu)辦：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)武山縣縣委辦發(fā)（2011）104號(hào)文件精神《中共武山縣委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)，提高工作效能，提升機(jī)關(guān)形象，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作順利完成，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)

和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實(shí)際，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的指示精神及中央和省、市委關(guān)于開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，突出為

民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農(nóng)業(yè)工作開展的難題，促進(jìn)我局工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實(shí)縣委確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)及我局重點(diǎn)工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位，農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯等方面的難題，找準(zhǔn)切實(shí)可

行的措施辦法，以重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)難題的突破帶動(dòng)我局工作的全面發(fā)

展；圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項(xiàng)相對(duì)接、相適應(yīng)、相配

套的工作制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

三、破解難題

農(nóng)業(yè)局圍繞全局重點(diǎn)工作，立足強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效

能建設(shè)，結(jié)合單位工作實(shí)際，把全面破解關(guān)乎民生問(wèn)題的難點(diǎn)要點(diǎn)

問(wèn)題作為活動(dòng)突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、強(qiáng)化服務(wù)等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉(xiāng)不勤，蹲不住，在田間指導(dǎo)工作的時(shí)間短與群眾交流少，不能及時(shí)掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人、用制度辦事，在開展工作中有據(jù)可

循、有據(jù)可依。二是落實(shí)包鄉(xiāng)責(zé)任制，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲

責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)職工深入基層的積極性。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，安排干部多下鄉(xiāng)，多與群眾接觸，了解群眾進(jìn)行指導(dǎo)。四是把干部

職工下鄉(xiāng)同職稱評(píng)聘掛鉤激勵(lì)干部下鄉(xiāng)開展工作，使得下鄉(xiāng)工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風(fēng)。五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，靠實(shí)

責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理作用。負(fù)責(zé)人：趙小強(qiáng)。辦結(jié)時(shí)限：2011

年12月底。

2、專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位。專業(yè)技術(shù)人員知

識(shí)不新、知識(shí)面不寬，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制不健

全。解決措施：一是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，使得技術(shù)人員的知識(shí)得到更新，能跟上農(nóng)民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵(lì)制度，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)民朋友造福。三是充

分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)民技術(shù)員，示范戶的作用，加強(qiáng)技術(shù)

服務(wù)達(dá)到科技入戶的效果。負(fù)責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年6

月。

3、農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯。解決措施：一是

要因時(shí)，因地制宜，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性、針對(duì)性，確實(shí)解決農(nóng)民朋

友急需解決的實(shí)際問(wèn)題。二是充分利用廣播、技術(shù)光盤，召開座談

會(huì)，培訓(xùn)班，在田間地頭實(shí)地為群眾手把手示范，講解解決農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。三是依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的培訓(xùn)和科技推廣力度。負(fù)責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年8月。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題

活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)工作中存在的難題，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)局成立由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)的第一責(zé)

任人，各站所負(fù)責(zé)人為站所活動(dòng)責(zé)任人的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求黨員

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導(dǎo)破解難題。

（二）廣泛動(dòng)員，營(yíng)造氛圍。為保證活動(dòng)順利開展，各站所

要積極召開站所會(huì)議，傳達(dá)縣委的有關(guān)部署及文件精神，廣泛動(dòng)員，充分認(rèn)識(shí)破解難題活動(dòng)對(duì)提升機(jī)關(guān)形象、增強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律、改善機(jī)關(guān)

作風(fēng)的重要意義，確保活動(dòng)取得實(shí)效。要把開展活動(dòng)同渭河川道區(qū)

蔬菜產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設(shè)，農(nóng)村能源沼氣建設(shè)，四大流域蔬菜設(shè)施棚

建設(shè)，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預(yù)留地塊及大秋作

物的田間管理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，做到工作和活動(dòng)兩促進(jìn)、兩不誤。

（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各站所要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠實(shí)

責(zé)任、集中力量，攻堅(jiān)克難，著力提高單位紀(jì)律作風(fēng)，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)

業(yè)工作的全面完成。局領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農(nóng)業(yè)局辦公室2011年9月21日印

共印6份

第五篇：破解難題實(shí)施方案

陳家集中學(xué)“破解難題年”活動(dòng)

實(shí)施方案

根據(jù)縣教育系統(tǒng)關(guān)于開展“破解難題年”活動(dòng)的統(tǒng)一安排部署和《和政縣教育系統(tǒng)開展“破解難題年”活動(dòng)實(shí)施方案》精神，為了確?；顒?dòng)順利開展，取得實(shí)效，現(xiàn)結(jié)合我校教育教學(xué)工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞落實(shí)縣委十三屆七次會(huì)議精神，以促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展為主題，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，以解決師生反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，以破解影響和制約學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的突出難題為突破口，深入查找制約教育教學(xué)發(fā)展的環(huán)節(jié)，著力破解影響學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定的難題，積極推動(dòng)教育教學(xué)工作取得新的突破。

二、總體要求

“破解難題年”活動(dòng)要緊緊圍繞縣教育局總體部署，具體從以下兩個(gè)方面來(lái)開展：一是下決心破解入學(xué)率低，控輟保學(xué)難問(wèn)題，著力提高學(xué)生鞏固率，努力實(shí)現(xiàn)“兩基”鞏固提高迎國(guó)檢的目標(biāo)，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和不足。為做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)學(xué)生入學(xué)情況，通過(guò)教職工進(jìn)村動(dòng)員及形式，讓孩子進(jìn)校讀書學(xué)習(xí)。二是抓住教育教學(xué)質(zhì)量提升為主線；促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)年鞏固提高工作落實(shí)、校園安全工作落實(shí)、提升教研工作。

三、基本原則

1、探索創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，大膽創(chuàng)新，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)工作方法和經(jīng)驗(yàn)，破解工作難題，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

2、抓主抓重。堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點(diǎn)問(wèn)題和問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)不同層面的難題，直面應(yīng)對(duì)，積極化解。

3、依靠群眾。堅(jiān)持群眾路線，接受群眾監(jiān)督，凝心聚力，攻堅(jiān)克難。

4、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要解決具體問(wèn)題，又要建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到查找問(wèn)題實(shí)事求是，制定方案切實(shí)可行，解決措施落實(shí)到位，破解難題務(wù)求實(shí)效。

四、實(shí)施步驟

此次活動(dòng)從2011年1月開始，12月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：深入調(diào)研，找準(zhǔn)難題（1月下旬至3月中旬）

1、查找難題。通過(guò)設(shè)立征求意見箱、發(fā)放征求意見表、開座談會(huì)、訪談群眾等方式，深入開展調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真分析研究，查找影響和制約學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和師生關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2、梳理難題。集中時(shí)間，深入思考，對(duì)查找出的各類問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，分析根源癥結(jié)，分清先后主次，區(qū)別輕重緩急，分層確定影響和制約教育發(fā)展的難題。

3、確定難題。召集年級(jí)組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)、校委成員集體研究確定需要破解的難題，研究確定后，上報(bào)縣教育局“破解難題年”活動(dòng)辦公室。

第二階段：落實(shí)措施，破解難題（3月下旬至12月底）

1、定方案，明責(zé)任。對(duì)確定的難題，深層次分析原因，按照“三明確”原則（明確破解時(shí)限要求，明確破解措施，明確責(zé)任人），制定切實(shí)可行的破解方案，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各處室主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，按照方案確定的目標(biāo)措施和時(shí)限要求按時(shí)破解。

2、重實(shí)效，解難題。對(duì)確定的難題，限定時(shí)限，掛牌督辦，實(shí)行“一難題、一掛牌、一破解、一銷號(hào)”。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，講求效率，邊辦邊結(jié)，破解一件、上報(bào)一件、核銷一件。

3、強(qiáng)督查，保質(zhì)量?！捌平怆y題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)破解難題工作開展情況適時(shí)進(jìn)行督促檢查，掌握動(dòng)態(tài)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)展緩慢、破解不力的進(jìn)行通報(bào)，確保活動(dòng)質(zhì)量。

第三階段：評(píng)價(jià)考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（12月份）

對(duì)難題破解情況進(jìn)行自查自評(píng)，總結(jié)推廣破解難題的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，“破解難題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定評(píng)價(jià)考核辦法，對(duì)各處室、年級(jí)組、教研組破解難題工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。

五、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)開展“破解難題年”活動(dòng)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把開展“破解難題年”活動(dòng)與 “作風(fēng)建設(shè)”鞏固提高工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把“破解難題年”活動(dòng)開展作為推進(jìn)學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。成立學(xué)?！捌平怆y題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)開展“破解難題年”活動(dòng)，確保活動(dòng)的順利開展。

2、明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。各負(fù)責(zé)人作為單位“破解難題年”活動(dòng)的第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)，將破解難題作為首要工作來(lái)抓，明確工作職責(zé)，嚴(yán)格工作程序，組織開展好“破解難題年”活動(dòng)，全力抓好難題的查找、破解工作。

3、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。大力宣傳開展“破解難題年”活動(dòng)的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施步驟?！捌平怆y題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，反映活動(dòng)動(dòng)態(tài)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造開展“破解難題年”活動(dòng)的濃厚氛圍。

4、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化措施。堅(jiān)持各責(zé)人帶頭、靠實(shí)責(zé)任；堅(jiān)持直面矛盾、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)破解難題；堅(jiān)持推行解決問(wèn)題公示制、目標(biāo)承諾制、進(jìn)度限時(shí)制、掛牌督辦制、定期通報(bào)制等措施，攻堅(jiān)克難，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

5、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)工作。各處室要把開展“破解難題年”活動(dòng)作為推動(dòng)教育教學(xué)工作的重要?jiǎng)恿?，統(tǒng)籌安排每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，正確處理破解難題與搞好學(xué)校教育教學(xué)工作的關(guān)系，把破解難題與學(xué)校中心工作結(jié)合起來(lái)，做到在推動(dòng)發(fā)展中破解難題，在破解難題中推動(dòng)發(fā)展。

6、加強(qiáng)督查，取得實(shí)效。“破解難題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取定期與不定期相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)各處室、年級(jí)組、教研組破解難題工作適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)破解不力、敷衍塞責(zé)的，責(zé)令及時(shí)改進(jìn)。要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，總結(jié)活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)活動(dòng)向縱深開展，力求活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二0一一年三月十一日