第一篇：推行完稅審批制度構(gòu)建兩稅征管體系

推行完稅審批制度構(gòu)建兩稅征管體

系

推行完稅審批制度構(gòu)建兩稅征管體系2007-02-02 21:55:27

“一書(shū)當(dāng)關(guān)”推行完稅審批制度“多管齊下”構(gòu)建兩稅征管體系

自××年月日耕地占用稅和契稅交由地稅機(jī)關(guān)征管以來(lái)，我們嚴(yán)格按照省局關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅和契稅工作要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)支持，主動(dòng)尋求土管、房產(chǎn)部門(mén)配合，堅(jiān)持“先稅后證”原則，推行完稅審批制度，構(gòu)建兩稅征管體系，有力地推進(jìn)了我市地稅工作逐步走上精細(xì)化、科學(xué)化的軌道。截止月底，全市入庫(kù)“兩稅”稅款萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，同時(shí)，全市以”兩稅”為把手，狠

抓房地產(chǎn)稅收一體化管理，元至月份全市房地產(chǎn)稅收同比增長(zhǎng)。

一、以完稅審批制度為核心，整合征管資源，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理

地稅部門(mén)在“兩稅”移交初期，對(duì)兩稅征管工作不熟悉。為保證兩稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現(xiàn)在政府紀(jì)要文件中，運(yùn)用于稅收征管的全過(guò)程，起到了“一書(shū)當(dāng)關(guān)，多稅統(tǒng)管，政策到位，應(yīng)收盡收”的征管效能。

（一）體現(xiàn)制度的政策性，堅(jiān)持先稅后證。在兩稅移交過(guò)程中，通過(guò)調(diào)查摸底，我們發(fā)現(xiàn)原先房產(chǎn)、土管部門(mén)受財(cái)政部門(mén)委托代征“兩稅”，一方面房產(chǎn)、土管部門(mén)稅收政策不熟，政策執(zhí)行不到位，存在少征、漏征現(xiàn)象，無(wú)法落實(shí)先稅后證；另一方面征管效能不高，就兩稅征兩稅，無(wú)法發(fā)揮兩稅信息資源對(duì)相

關(guān)稅種的把手作用。為保證這些問(wèn)題在地稅部門(mén)征管兩稅時(shí)得到解決，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總局國(guó)稅發(fā)號(hào)文件和省政府鄂政辦發(fā)號(hào)文件精神，提出“確保地稅執(zhí)法主體資格不動(dòng)搖——實(shí)行直接征收，確保地稅工作職能不旁落——實(shí)行各稅統(tǒng)管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離——實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收”的工作原則。實(shí)施了完稅審批制度，有力推進(jìn)了“先稅后證”政策的落實(shí)。

（二）體現(xiàn)制度的可操作性，實(shí)行源泉控管。完稅審批制度的主體就是運(yùn)用于日常稅收管理工作中的《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》，該通知書(shū)分上下兩欄，上欄由房產(chǎn)、土管部門(mén)按規(guī)定的格式填寫(xiě)申請(qǐng)人名稱(chēng)、申請(qǐng)事項(xiàng)、辦理流程。下欄由主管地稅機(jī)關(guān)填寫(xiě)審批意見(jiàn)，經(jīng)辦人簽字，單位蓋章。此通知書(shū)一式二聯(lián)，第一聯(lián)交協(xié)稅單位，第二聯(lián)交地稅機(jī)關(guān)。在制度的應(yīng)用操作上，實(shí)行“房產(chǎn)、土管開(kāi)具，地稅機(jī)關(guān)審批，房產(chǎn)、土管

見(jiàn)書(shū)辦證”的征管流程。凡在房產(chǎn)、土管部門(mén)辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《土地使用證》的申請(qǐng)人，必須通過(guò)《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》履行了納稅義務(wù)后，方能辦理權(quán)屬證書(shū)?！锻甓愘M(fèi)憑證審核通知書(shū)》的應(yīng)用，發(fā)揮了“一書(shū)當(dāng)關(guān)，多稅控管”的作用，強(qiáng)化了兩稅及相關(guān)稅收的源泉控管。元至月份，全市共開(kāi)具完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)××××份，其中，涉及耕地占用稅的××××份，涉及契稅的××××份，共征收稅款××××萬(wàn)元。

三體現(xiàn)制度的權(quán)威性，實(shí)施全市統(tǒng)一。在實(shí)施完稅審批制度的過(guò)程中，我們通過(guò)多種渠道進(jìn)行了全方位的推進(jìn)和宣傳，做到了完稅審批制度“四個(gè)有”，即政府紀(jì)要有、聯(lián)合發(fā)文有、協(xié)議合同有、操作規(guī)程有。市縣各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視完稅審批制度，市政府三次召開(kāi)由市政府辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委會(huì)、市編辦、財(cái)政、土管、房產(chǎn)、地稅部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)題研究《完稅費(fèi)憑證審核通

知書(shū)》在“兩稅”征管中的重要作用，并形成了《關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅、契稅移交及管理工作會(huì)議紀(jì)要》下發(fā)各地執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府相繼出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，進(jìn)一步明確了推行完稅審批制度的重要性。市局與市房產(chǎn)、土管部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅、契稅征收管理工作的通知》，明確了實(shí)行完稅審批制度后，雙方所承擔(dān)的工作職能、責(zé)任、工作方法及監(jiān)督制約機(jī)制。各地地稅、房產(chǎn)、土管部門(mén)在聯(lián)合發(fā)文的指導(dǎo)下，簽訂了協(xié)管護(hù)稅協(xié)議，進(jìn)一步落實(shí)了完稅審批制度。在此基礎(chǔ)上，我們還制定了以完稅審批制度為主要內(nèi)容的《耕地占用稅操作規(guī)程》、《契稅操作規(guī)程》，通過(guò)多渠道、全方位的推行，有力保證了完稅審批制度實(shí)施的權(quán)威性，使之迅速在全市范圍內(nèi)得以統(tǒng)一執(zhí)行。

（四）體現(xiàn)制度的服務(wù)性，落實(shí)一窗辦結(jié)。為切實(shí)提高辦事效率，更好地服務(wù)納稅人，我們依據(jù)完稅審批制度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務(wù)廳設(shè)立“兩稅”征收窗口，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)所涉稅收的辦理。在“兩稅”征收窗口中設(shè)立了稅款征收和受理審核兩個(gè)崗位：稅款征收崗負(fù)責(zé)收取稅款，開(kāi)具完稅憑證；受理審核崗負(fù)責(zé)對(duì)納稅人提供的相關(guān)資料進(jìn)行初審，輔導(dǎo)納稅人填寫(xiě)納稅申報(bào)表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復(fù)核，在《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》上簽署意見(jiàn)，加蓋稅收專(zhuān)用章，連同填有稅票號(hào)碼的貼花一并交給納稅人，并告知納稅人持《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》到房產(chǎn)、土管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)?！耙淮稗k結(jié)”不僅提高了征管部門(mén)的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了辦稅時(shí)間和成本，深受廣大納稅人的一致好評(píng)。

二、以完稅審批制度為載體，強(qiáng)化征管合力，加大協(xié)管護(hù)稅力度

在完稅審批制度得到政府支持和房產(chǎn)、土管部門(mén)的認(rèn)可后，我們將制度的落實(shí)和《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》的應(yīng)用放在首要位置。在實(shí)際工作中，部門(mén)間相互配合、相互監(jiān)督，各級(jí)政府適時(shí)督辦，形成了協(xié)管護(hù)稅的合力，營(yíng)造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏征漏管。“兩稅”移交征管后，由于地稅部門(mén)在政策執(zhí)行上十分嚴(yán)格，部分納稅人采取多種手段、多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時(shí)也因未納稅而無(wú)法辦理房產(chǎn)土地證照，致使兩稅收入增長(zhǎng)緩慢，辦理房產(chǎn)土地證照的戶(hù)數(shù)同比減少。針對(duì)這一情況，房產(chǎn)、土管部門(mén)主動(dòng)要求地稅部門(mén)與之配合，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)漏征漏管戶(hù)的清查。今年月份，全市各級(jí)地稅部門(mén)與房產(chǎn)、土管部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)情況和納稅情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的清查，共清理出發(fā)生產(chǎn)權(quán)私下交易而未納稅和辦理產(chǎn)權(quán)

證照戶(hù)戶(hù)，補(bǔ)繳稅款萬(wàn)元；已辦理產(chǎn)權(quán)證照而未納稅的納稅戶(hù)戶(hù)，查補(bǔ)稅款萬(wàn)元，罰款萬(wàn)元。職能部門(mén)在工作中的相互聯(lián)動(dòng)，有效實(shí)施了對(duì)兩稅及相關(guān)稅收的聯(lián)合控管。

（二）定期會(huì)合，比對(duì)數(shù)據(jù)信息。我們與房管、土地部門(mén)都十分重視信息比對(duì)工作，堅(jiān)持實(shí)行定期比對(duì)和不定期反饋。在三家聯(lián)合發(fā)文和護(hù)稅協(xié)議中，明確規(guī)定了信息比對(duì)時(shí)間、運(yùn)作方式和比對(duì)內(nèi)容。在比對(duì)時(shí)間上，除遇節(jié)假日順延外，每月七號(hào)為“兩稅信息比對(duì)日”；在運(yùn)作方式上，三家輪流坐莊，提供信息比對(duì)場(chǎng)所，三個(gè)部門(mén)各派人參加，半年終了后的次月七號(hào)邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)參加，總結(jié)半年信息比對(duì)的工作情況；在比對(duì)內(nèi)容上，重點(diǎn)核對(duì)《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》的開(kāi)具、審批、回收數(shù)量，同時(shí)，核對(duì)各自掌握的上月房產(chǎn)、土地使用和受讓申請(qǐng)人、已辦證納稅人的名稱(chēng)、住址、電話(huà)及與房產(chǎn)、土地相關(guān)的

基礎(chǔ)資料和信息。對(duì)相關(guān)信息或證書(shū)數(shù)量比對(duì)不一致，及時(shí)查找原因，分清責(zé)任，督促整改。在做好定期比對(duì)的同時(shí)，我們?nèi)夜餐瑓f(xié)定，對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的涉稅數(shù)額較大、違規(guī)情節(jié)較嚴(yán)重的事件，要當(dāng)日進(jìn)行電話(huà)通報(bào)，當(dāng)日共同予以處理，真正做到了資源共享、信息互通，方便你我。自實(shí)行信息比對(duì)以來(lái)，我們地稅部門(mén)通過(guò)比對(duì)，及時(shí)清理漏征漏管戶(hù)戶(hù)，補(bǔ)征稅款萬(wàn)元，罰款萬(wàn)元；房產(chǎn)、土管部門(mén)通過(guò)比對(duì)，加強(qiáng)了房地產(chǎn)權(quán)屬管理，補(bǔ)辦相關(guān)證照份。

（三）部門(mén)聯(lián)合，檢查協(xié)稅情況。建立了地稅局與國(guó)土資源局、房產(chǎn)管理局的相互監(jiān)督制約機(jī)制。凡發(fā)現(xiàn)國(guó)土、房產(chǎn)管理部門(mén)未使用《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》進(jìn)行協(xié)稅護(hù)稅造成稅款流失的，或地稅部門(mén)不按政策擅自減免稅款的行為，雙方均可向政府部門(mén)反映情況，由政府部門(mén)依據(jù)會(huì)議紀(jì)要的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)施相關(guān)處罰。為配合監(jiān)督

制約機(jī)制的落實(shí)，我們還建立了定期聯(lián)合檢查制度，由政府部門(mén)牽頭，每年組織一次地稅、房產(chǎn)、土管部門(mén)參與的聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查房產(chǎn)、土地證書(shū)的發(fā)放數(shù)量與完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)的開(kāi)具數(shù)量是否一致，應(yīng)征稅款與入庫(kù)稅款是否一致。今年月份，全市個(gè)聯(lián)合檢查組根據(jù)要求對(duì)各地協(xié)稅護(hù)稅情況開(kāi)展檢查，對(duì)起證、書(shū)不符、有證無(wú)書(shū)的行為進(jìn)行了糾正和處理，查補(bǔ)稅款萬(wàn)元。特別是今年月份后，各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)駐房產(chǎn)、土管部門(mén)，對(duì)其協(xié)稅護(hù)稅情況進(jìn)行檢查，處理了一批瀆職、失職、不作為的干部，進(jìn)一步優(yōu)化了協(xié)稅護(hù)稅環(huán)境。

三、以完稅審批制度為主線(xiàn)，監(jiān)控征管環(huán)節(jié)，確保政策落到實(shí)處

“兩稅”移交地稅部門(mén)征管后，我們發(fā)現(xiàn)要抓好兩稅征管，必須緊緊抓住價(jià)格評(píng)估、資料收集、稅收減免這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此，市局以完稅審批制度為

主線(xiàn)，貫穿于兩稅征管的全過(guò)程之中，通過(guò)兩稅操作規(guī)程的制定，統(tǒng)一規(guī)范了兩稅征管工作，確保了全市兩稅政策執(zhí)行和征管措施落實(shí)到位。

一抓好價(jià)格評(píng)估環(huán)節(jié)。“兩稅”征管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就是房產(chǎn)計(jì)稅價(jià)格的確定。針對(duì)少數(shù)房屋契稅納稅人隱瞞、虛報(bào)成交價(jià)格的行為，我們與房管部門(mén)緊密配合，依托房管部門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)房屋契稅計(jì)稅價(jià)格的審定。在《契稅納稅審核表》內(nèi)設(shè)計(jì)了房屋價(jià)格評(píng)估部門(mén)意見(jiàn)、評(píng)估人簽字蓋章等欄目。房產(chǎn)局在受理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)人填寫(xiě)的《契稅納稅審核表》，對(duì)申請(qǐng)人提供的房屋成交價(jià)格進(jìn)行審核。對(duì)低于市場(chǎng)價(jià)格的，由房管部門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并在《契稅納稅審核表》中的對(duì)應(yīng)欄目注明評(píng)估價(jià)格，簽字蓋章后交申請(qǐng)人到地稅機(jī)關(guān)辦理契稅征免手續(xù)。如嘉魚(yú)縣地稅局在價(jià)格評(píng)估這一環(huán)節(jié)，實(shí)行戶(hù)戶(hù)評(píng)估制，從而有效遏制了

房屋交易中計(jì)稅價(jià)格偏低的現(xiàn)象，保證了契稅和相關(guān)稅收的足額入庫(kù)。

（二）抓好資料收集環(huán)節(jié)?！皟啥悺庇袆e于其他稅種，特點(diǎn)鮮明，都是一次性征收，只有建立完整的征管檔案，對(duì)納稅人的基本情況表、納稅申報(bào)表、各種征繳文書(shū)、稅票存根等納稅資料做到逐一歸檔存查，才能做征管有序。我們?cè)趯?shí)際工作中十分注重對(duì)“兩稅”資料的收集、整理和歸檔管理，分別設(shè)計(jì)了契稅和耕地占用稅臺(tái)賬，受理審核崗人員收到納稅人納稅、減免稅、退稅申報(bào)后，及時(shí)登記相應(yīng)臺(tái)賬，并將納稅人基礎(chǔ)資料信息錄入微機(jī)，使納稅人的征管情況一目了然。在基礎(chǔ)資料管理上，要求納稅人申報(bào)“兩稅”時(shí)，提供由房產(chǎn)、土管部門(mén)開(kāi)具的完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)，房產(chǎn)、土管評(píng)估報(bào)告，購(gòu)房、土地轉(zhuǎn)讓合同，銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)專(zhuān)用發(fā)票或建筑安裝業(yè)專(zhuān)用發(fā)票，納稅人身份證。對(duì)購(gòu)買(mǎi)二手房的，要求提供原房產(chǎn)

證的復(fù)印件。對(duì)農(nóng)民占用耕地建房的，要求其提供農(nóng)業(yè)戶(hù)口證明復(fù)印件，以此作為減半征收的依據(jù)。通過(guò)嚴(yán)密的資料收集整理歸檔手段，確保稅源信息得以準(zhǔn)確掌握。

（三）抓好稅收減免環(huán)節(jié)。我們嚴(yán)格按照總局的兩稅減免管理辦法，明確了耕地占用稅和契稅減免稅審批權(quán)限和程序。在審批權(quán)限上，實(shí)行兩級(jí)審批。一是辦稅服務(wù)廳“兩稅”窗口中的受理審核崗，負(fù)責(zé)審批農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員占用耕地建設(shè)自用的住宅的耕地占用稅減免，負(fù)責(zé)審批法定繼承人繼承土地房屋權(quán)屬、夫妻離婚發(fā)生土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)自用普通住宅、購(gòu)買(mǎi)二手房等項(xiàng)目的契稅減免。二是縣（市、區(qū)）局稅政股，負(fù)責(zé)審批除上述規(guī)定以外的兩稅減免。在審批程序上，納稅人提出申請(qǐng)并提供相關(guān)證明材料后，經(jīng)受理審核崗或稅政股審核無(wú)誤后，在納稅人的《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》上加蓋主管稅務(wù)

機(jī)關(guān)或縣局稅收專(zhuān)用章，交給納稅人到房產(chǎn)、土管部門(mén)辦理有關(guān)證照。在減免稅工作中，各級(jí)審批人員認(rèn)真把握兩稅征、免界限，對(duì)符合政策規(guī)定的及時(shí)辦理減免稅手續(xù)；對(duì)不符合減免稅規(guī)定的，一律照章納稅，不開(kāi)任何減免稅口子；對(duì)在契稅征收上開(kāi)口子、做人情的，按照《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)對(duì)減免稅的嚴(yán)格管理，既讓納稅人享受了國(guó)家的稅收優(yōu)惠，又控制了人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生，保證了國(guó)家稅收政策的落實(shí)到位。元至月份，全市地稅部門(mén)共減免“兩稅”萬(wàn)元。

四、以完稅審批制度為抓手，提高征管效能，促進(jìn)稅收一體化管理

兩稅移交地稅部門(mén)征管，其目的就是發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢(shì)，以?xún)啥愓鞴転榘咽?，?shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理。我們按照這一思路，充分發(fā)揮完稅審批制度的抓手作用，全面落實(shí)“一書(shū)當(dāng)關(guān)，多稅

統(tǒng)管”的工作原則，嚴(yán)格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個(gè)關(guān)口，掌握并控管了房地產(chǎn)行業(yè)稅收。

（一）嚴(yán)把政策公示關(guān)。以“兩稅”為把手的房地產(chǎn)稅收一體化管理，對(duì)于地稅部門(mén)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)新的工作、新的挑戰(zhàn)，對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，也需適應(yīng)新的征納關(guān)系和新的政策，因此做好房地產(chǎn)稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關(guān)重要。××年月日我們?cè)凇丁痢寥請(qǐng)?bào)》、《南鄂晚報(bào)》刊登了省政府關(guān)于“兩稅”移交地稅征管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在《南鄂晚報(bào)》上刊登“兩稅”稅收政策有獎(jiǎng)競(jìng)答，在《××電臺(tái)》設(shè)立“兩稅”政策咨詢(xún)熱線(xiàn)，印制“兩稅”手冊(cè)萬(wàn)余份，無(wú)償發(fā)放給納稅人學(xué)習(xí)。在各辦稅大廳設(shè)立的稅收政策公示欄上張貼《房地產(chǎn)應(yīng)稅項(xiàng)目一覽表》。市局稅政科編輯萬(wàn)余字的《耕地占用稅和契稅政策匯編》本，并組織舉辦了期兩稅培訓(xùn)班。在《××地稅內(nèi)部信息網(wǎng)》上

開(kāi)辟“兩稅”專(zhuān)欄，登錄了省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)“兩稅”征管工作的講話(huà)、“兩稅”政策法規(guī)、“兩稅”征管疑難問(wèn)題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收征管致于陽(yáng)光之下，為建立和諧地稅打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)把以票控稅關(guān)。按照房地產(chǎn)稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實(shí)行“不見(jiàn)發(fā)票，不開(kāi)稅票，不發(fā)完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)”的管理辦法。對(duì)辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的申請(qǐng)人即新建房戶(hù)，要求提供房屋建筑的發(fā)票，以加強(qiáng)對(duì)建筑安裝稅收的控管；對(duì)辦理購(gòu)買(mǎi)房屋產(chǎn)權(quán)登記的申請(qǐng)人即購(gòu)房戶(hù)，要求提供銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的發(fā)票，以加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)稅收的控管；對(duì)購(gòu)買(mǎi)二手房的產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)人，要求提供購(gòu)房發(fā)票和原房產(chǎn)證、土地證復(fù)印件，以加強(qiáng)對(duì)土地增值稅等相關(guān)稅收的控管。對(duì)不能出具發(fā)票的，不在完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)上簽字蓋章，不得辦理產(chǎn)權(quán)登

記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，督促房屋轉(zhuǎn)讓者到地稅機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，開(kāi)具相關(guān)發(fā)票。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)房屋開(kāi)發(fā)商的票據(jù)管理，對(duì)未按規(guī)定開(kāi)具、取得稅務(wù)發(fā)票的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》處理。通過(guò)嚴(yán)格“以票控稅”，有效控管了房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收。元至月份，全市房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)，成為地方稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）嚴(yán)把微機(jī)管理關(guān)。為加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管，及時(shí)監(jiān)控稅源，實(shí)行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設(shè)的技術(shù)平臺(tái)，依托計(jì)算機(jī)管理，對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)按單項(xiàng)工程實(shí)行工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。在加強(qiáng)紙質(zhì)資料管理的同時(shí)，結(jié)合稅收管理員手冊(cè)，實(shí)行電子化管理。在電腦上建立了《建筑業(yè)稅收征收臺(tái)帳》、《銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)納稅情況登記臺(tái)帳》、《商品房銷(xiāo)售平面圖》及《商品房契稅交納情況登記簿》。在房屋銷(xiāo)售示

意圖上，根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的名稱(chēng)、坐落地址、朝向、單元號(hào)、樓層，標(biāo)明了每戶(hù)購(gòu)房人的房屋面積、單價(jià)和金額，并通過(guò)電腦與《銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)納稅人納稅情況登記臺(tái)帳》、《建筑業(yè)稅收征收臺(tái)賬》建立超級(jí)鏈接，詳細(xì)掌握了開(kāi)發(fā)商的建筑情況和樓盤(pán)的銷(xiāo)售情況，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)稅收資料的資源共享，把房地產(chǎn)稅收征管納入科學(xué)化管理軌道。目前，全市個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的詳細(xì)情況已掌握在我們的電腦之中，信息數(shù)據(jù)隨時(shí)可以根據(jù)項(xiàng)目變化情況進(jìn)行調(diào)整和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)稅收的時(shí)時(shí)監(jiān)控管理。

自“兩稅”移交地稅征管九個(gè)月來(lái)，我市各級(jí)地稅部門(mén)通過(guò)推行完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)制度，加強(qiáng)了對(duì)“兩稅”及相關(guān)稅收的源泉控管和聯(lián)合控管，堵塞了稅收漏洞，理順了稅收征管秩序。特別是在“兩稅”征管期間，省局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我市檢查調(diào)研，解決征管工作中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)發(fā)展努力的方向，有力推

進(jìn)了我市“兩稅”工作逐步走上科學(xué)化、精細(xì)化的軌道。我們將繼續(xù)落實(shí)省局領(lǐng)導(dǎo)的要求，堅(jiān)持先稅后證的原則，完善審核通知書(shū)制度，深挖“兩稅”征管潛力，加強(qiáng)各地工作的平衡發(fā)展，充分發(fā)揮“兩稅”把手作用，全面實(shí)現(xiàn)由“兩稅”專(zhuān)項(xiàng)控管向房地產(chǎn)稅收一體化管理的跨越。

第二篇：推行完稅審批制度 構(gòu)建兩稅征管體系

“一書(shū)當(dāng)關(guān)”推行完稅審批制度“多管齊下”構(gòu)建兩稅征管體系

自～年1月1日耕地占用稅和契稅交由地稅機(jī)關(guān)征管以來(lái)，我們嚴(yán)格按照省局關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅和契稅工作要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)支持，主動(dòng)尋求土管、房產(chǎn)部門(mén)配合，堅(jiān)持“先稅后證”原則，推行完稅審批制度，構(gòu)建兩稅征管體系，有力地推進(jìn)了我市地稅工作逐步走上精細(xì)化、科學(xué)化的軌道。截止9月底，全市入庫(kù)“兩稅”稅款1105萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21%，同時(shí)，全市以“兩稅”為把手，狠抓房地產(chǎn)稅收一體化管理，元至9月份全市房地產(chǎn)稅收同比增長(zhǎng)43.56%。

一、以完稅審批制度為核心，整合征管資源，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理

地稅部門(mén)在“兩稅”移交初期，對(duì)兩稅征管工作不熟悉。為保證兩稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現(xiàn)在政府紀(jì)要文件中，運(yùn)用于稅收征管的全過(guò)程，起到了“一書(shū)當(dāng)關(guān)，多稅統(tǒng)管，政策到位，應(yīng)收盡收”的征管效能。

（一）體現(xiàn)制度的政策性，堅(jiān)持先稅后證。在兩稅移交過(guò)程中，通過(guò)調(diào)查摸底，我們發(fā)現(xiàn)原先房產(chǎn)、土管部門(mén)受財(cái)政部門(mén)委托代征“兩稅”，一方面房產(chǎn)、土管部門(mén)稅收政策不熟，政策執(zhí)行不到位，存在少征、漏征現(xiàn)象，無(wú)法落實(shí)先稅后證；另一方面征管效能不高，就兩稅征兩稅，無(wú)法發(fā)揮兩稅信息資源對(duì)相關(guān)稅種的把手作用。為保證這些問(wèn)題在地稅部門(mén)征管兩稅時(shí)得到解決，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總局國(guó)稅發(fā)[～]137號(hào)文件和省政府鄂政辦發(fā)[～]157號(hào)文件精神，提出“確保地稅執(zhí)法主體資格不動(dòng)要—實(shí)行直接征收，確保地稅工作職能不旁落——實(shí)行各稅統(tǒng)管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離——實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收”的工作原則。實(shí)施了完稅審批制度，有力推進(jìn)了“先稅后證”政策的落實(shí)。

（二）體現(xiàn)制度的可操作性，實(shí)行源泉控管。完 />-->?、赠囄、工作方法及紘D街圃薊?。疙d氐廝?、房产、蜎鲕部门哉尓簯颌文掉[傅枷攏┒┝誦芑に靶?，进一层q涫盜送晁吧笈貧?。粼熕基础上，晤U腔怪貧艘醞晁吧笈貧任饕諶蕕摹陡卣加盟安僮鞴娉獺貳ⅰ鍍跛安僮鞴娉獺罰ü嗲饋⑷轎壞耐菩?，有力眩訾了完税审批重毴实施的权威性，使之褩U僭諶蟹段詰靡醞騁恢蔥小?br>

（四）體現(xiàn)制度的服務(wù)性，落實(shí)一窗辦結(jié)。為切實(shí)提高辦事效率，更好地服務(wù)納稅人，我們依據(jù)完稅審批制度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務(wù)廳設(shè)立“兩稅”征收窗口，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)所涉稅收的辦理。在“兩稅”征收窗口中設(shè)立了稅款征收和受理審核兩個(gè)崗位：稅款征收崗負(fù)責(zé)收取稅款，開(kāi)具完稅憑證；受理審核崗負(fù)責(zé)對(duì)納稅人提供的相關(guān)資料進(jìn)行初審，輔導(dǎo)納稅人填寫(xiě)納稅申報(bào)表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復(fù)核，在《完稅(費(fèi))憑證審核通知書(shū)》上簽署意見(jiàn)，加蓋稅收專(zhuān)用章，連同填有稅票號(hào)碼的貼花一并交給納稅人，并告知納稅人持《完稅(費(fèi))憑證審核通知書(shū)》到房產(chǎn)、土管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)?！耙淮稗k結(jié)”不僅提高了征管部門(mén)的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了辦稅時(shí)間和成本，深受廣大納稅人的一致好評(píng)。

二、以完稅審批制度為載體，強(qiáng)化征管合力，加大協(xié)管護(hù)～度

在完稅審批制度得到政府支持和房產(chǎn)、土管部門(mén)的認(rèn)可后，我們將制度的落實(shí)和《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》的應(yīng)用放在首要位置。在實(shí)際工作中，部門(mén)間相互配合、相互監(jiān)督，各級(jí)政府適時(shí)督辦，形成了協(xié)管護(hù)稅的合力，營(yíng)造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏征漏管?！皟啥悺币平徽鞴芎?，由于地稅部門(mén)在政策執(zhí)行上十分嚴(yán)格，部分納稅人采取多種手段、多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時(shí)也因未納稅而無(wú)法辦理房產(chǎn)土地證照，致使兩稅收入增長(zhǎng)緩慢，辦理房產(chǎn)土地證照的戶(hù)數(shù)同比減少。針對(duì)這一情況，房產(chǎn)、土管部門(mén)主動(dòng)要求地稅部門(mén)與之配合，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)漏征漏管戶(hù)的清查。今年5月份，全市各級(jí)地稅部門(mén)與房產(chǎn)、土管部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)情況和納稅情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的清查，共清理出發(fā)生產(chǎn)權(quán)私下交易而未納稅和辦理產(chǎn)權(quán)證照戶(hù)173戶(hù)，補(bǔ)繳稅款31.2萬(wàn)元；已辦理產(chǎn)權(quán)證照而未納稅的納稅戶(hù)143戶(hù)，查補(bǔ)稅款22.3萬(wàn)元，罰款4.5

手作用，全面落實(shí)“一書(shū)當(dāng)關(guān)，多稅統(tǒng)管”的工作原則，嚴(yán)格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個(gè)關(guān)口，掌握并控管了房地產(chǎn)行業(yè)稅收。

（一）嚴(yán)把政策公示關(guān)。以“兩稅”為把手的房地產(chǎn)稅收一體化管理，對(duì)于地稅部門(mén)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)新的工作、新的挑戰(zhàn)，對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，也需適應(yīng)新的征納關(guān)系和新的政策，因此做好房地產(chǎn)稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關(guān)重要。～年1月1日我們?cè)凇丁痢寥請(qǐng)?bào)》、《南鄂晚報(bào)》刊登了省政府關(guān)于“兩稅”移交地稅征管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在《南鄂晚報(bào)》上刊登“兩稅”稅收政策有獎(jiǎng)競(jìng)答，在《××電臺(tái)》設(shè)立“兩稅”政策咨詢(xún)熱線(xiàn)，印制“兩稅”手冊(cè)2萬(wàn)余份，無(wú)償發(fā)放給納稅人學(xué)習(xí)。在各辦稅大廳設(shè)立的稅收政策公示欄上張貼《房地產(chǎn)應(yīng)稅項(xiàng)目一覽表》。市局稅政科編輯3萬(wàn)余字的《耕地占用稅和契稅政策匯編》1200本，并組織舉辦了16期兩稅培訓(xùn)班。在《××地稅內(nèi)部信息網(wǎng)》上開(kāi)辟“兩稅”專(zhuān)欄，登錄了省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)“兩稅”征管工作的講話(huà)、“兩稅”政策法規(guī)、“兩稅”征管疑難問(wèn)題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收征管致于陽(yáng)光之下，為建立和諧地稅打下了堅(jiān)實(shí)的基矗

（二）嚴(yán)把以票控稅關(guān)。按照房地產(chǎn)稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實(shí)行“不見(jiàn)發(fā)票，不開(kāi)稅票，不發(fā)完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)”的管理辦法。對(duì)辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的申請(qǐng)人即新建房戶(hù)，要求提供房屋建筑的發(fā)票，以加強(qiáng)對(duì)建筑安裝稅收的控管；對(duì)辦理購(gòu)買(mǎi)房屋產(chǎn)權(quán)登記的申請(qǐng)人即購(gòu)房戶(hù)，要求提供銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的發(fā)票，以加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)稅收的控管；對(duì)購(gòu)買(mǎi)二手房的產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)人，要求提供購(gòu)房發(fā)票和原房產(chǎn)證、土地證復(fù)印件，以加強(qiáng)對(duì)土地增值稅等相關(guān)稅收的控管。對(duì)不能出具發(fā)票的，不在完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)上簽字蓋章，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，督促房屋轉(zhuǎn)讓者到地稅機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，開(kāi)具相關(guān)發(fā)票。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)房屋開(kāi)發(fā)商的票據(jù)管理，對(duì)未按規(guī)定開(kāi)具、取得稅務(wù)發(fā)票的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》處理。通過(guò)嚴(yán)格“以票控稅”，有效控管了房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收。元至9月份，全市房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)43.56%，成為地方稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）嚴(yán)把微機(jī)管理關(guān)。為加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管，及時(shí)監(jiān)控稅源，實(shí)行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設(shè)的技術(shù)平臺(tái)，依托計(jì)算機(jī)管理，對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)按單項(xiàng)工程實(shí)行工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。在加強(qiáng)紙質(zhì)資料管理的同時(shí)，結(jié)合稅收管理員手冊(cè)，實(shí)行電子化管理。在電腦上建立了《建筑業(yè)稅收征收臺(tái)帳》、《銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)納稅情況登記臺(tái)帳》、《商品房銷(xiāo)售平面圖》及《商品房契稅交納情況登記簿》。在房屋銷(xiāo)售示意圖上，根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的名稱(chēng)、坐落地址、朝向、單元號(hào)、樓層，標(biāo)明了每戶(hù)購(gòu)房人的房屋面積、單價(jià)和金額，并通過(guò)電腦與《銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)納稅人納稅情況登記臺(tái)帳》、《建筑業(yè)稅收征收臺(tái)賬》建立超級(jí)鏈接，詳細(xì)掌握了開(kāi)發(fā)商的建筑情況和樓盤(pán)的銷(xiāo)售情況，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)稅收資料的資源共享，把房地產(chǎn)稅收征管納入科學(xué)化管理軌道。目前，全市107個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的詳細(xì)情況已掌握在我們的電腦之中，信息數(shù)據(jù)隨時(shí)可以根據(jù)項(xiàng)目變化情況進(jìn)行調(diào)整和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)稅收的時(shí)時(shí)監(jiān)控管理。

自“兩稅”移交地稅征管九個(gè)月來(lái)，我市各級(jí)地稅部門(mén)通過(guò)推行完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)制度，加強(qiáng)了對(duì)“兩稅”及相關(guān)稅收的源泉控管和聯(lián)合控管，堵塞了稅收漏洞，理順了稅收征管秩序。特別是在“兩稅”征管期間，省局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我市檢查調(diào)研，解決征管工作中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)發(fā)展努力的方向，有力推進(jìn)了我市“兩稅”工作逐步走上科學(xué)化、精細(xì)化的軌道。我們將繼續(xù)落實(shí)省局領(lǐng)導(dǎo)的要求，堅(jiān)持先稅后證的原則，完善審核通知書(shū)制度，深挖“兩稅”征管潛力，加強(qiáng)各地工作的平衡發(fā)展，充分發(fā)揮“兩稅”把手作用，全面實(shí)現(xiàn)由“兩稅”專(zhuān)項(xiàng)控管向房地產(chǎn)稅收一體化管理的跨越。

第三篇：推行完稅審批制度構(gòu)建兩稅征管體系

“一書(shū)當(dāng)關(guān)”推行完稅審批制度“多管齊下”構(gòu)建兩稅征管體系s0100

自～年1月1日耕地占用稅和契稅交由地稅機(jī)關(guān)征管以來(lái)，我們嚴(yán)格按照省局關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅和契稅工作要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)支持，主動(dòng)尋求土管、房產(chǎn)部門(mén)配合，堅(jiān)持“先稅后證”原則，推行完稅審批制度，構(gòu)建兩稅征管體系，有力地推進(jìn)了我市地稅工作逐步走上精細(xì)化、科學(xué)化的軌道。截止9月底，全市入庫(kù)“兩稅”稅款1105萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21%，同時(shí)，全市以“兩稅”為把手，狠抓房地產(chǎn)稅收一體化管理，元至9月份全市房地產(chǎn)稅收同比增長(zhǎng)43.56%。

一、以完稅審批制度為核心，整合征管資源，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理

地稅部門(mén)在“兩稅”移交初期，對(duì)兩稅征管工作不熟悉。為保證兩稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現(xiàn)在政府紀(jì)要文件中，運(yùn)用于稅收征管的全過(guò)程，起到了“一書(shū)當(dāng)關(guān)，多稅統(tǒng)管，政策到位，應(yīng)收盡收”的征管效能。

（一）體現(xiàn)制度的政策性，堅(jiān)持先稅后證。在兩稅移交過(guò)程中，通過(guò)調(diào)查摸底，我們發(fā)現(xiàn)原先房產(chǎn)、土管部門(mén)受財(cái)政部門(mén)委托代征“兩稅”，一方面房產(chǎn)、土管部門(mén)稅收政策不熟，政策執(zhí)行不到位，存在少征、漏征現(xiàn)象，無(wú)法落實(shí)先稅后證；另一方面征管效能不高，就兩稅征兩稅，無(wú)法發(fā)揮兩稅信息資源對(duì)相關(guān)稅種的把手作用。為保證這些問(wèn)題在地稅部門(mén)征管兩稅時(shí)得到解決，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總局國(guó)稅發(fā)[～]137號(hào)文件和省政府鄂政辦發(fā)[～]157號(hào)文件精神，提出“確保地稅執(zhí)法主體資格不動(dòng)要—實(shí)行直接征收，確保地稅工作職能不旁落——實(shí)行各稅統(tǒng)管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離——實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收”的工作原則。實(shí)施了完稅審批制度，有力推進(jìn)了“先稅后證”政策的落實(shí)。

（二）體現(xiàn)制度的可操作性，實(shí)行源泉控管。完稅審批制度的主體就是運(yùn)用于日常稅收管理工作中的《完稅(費(fèi))憑證審核通知書(shū)》，該通知書(shū)分上下兩欄，上欄由房產(chǎn)、土管部門(mén)按規(guī)定的格式填寫(xiě)申請(qǐng)人名稱(chēng)、申請(qǐng)事項(xiàng)、辦理流程。下欄由主管地稅機(jī)關(guān)填寫(xiě)審批意見(jiàn)，經(jīng)辦人簽字，單位蓋章。此通知書(shū)一式二聯(lián)，第一聯(lián)交協(xié)稅單位，第二聯(lián)交地稅機(jī)關(guān)。在制度的應(yīng)用操作上，實(shí)行“房產(chǎn)、土管開(kāi)具，地稅機(jī)關(guān)審批，房產(chǎn)、土管見(jiàn)書(shū)辦證”的征管流程。凡在房產(chǎn)、土管部門(mén)辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《土地使用證》的申請(qǐng)人，必須通過(guò)《完稅(費(fèi))憑證審核通知書(shū)》履行了納稅義務(wù)后，方能辦理權(quán)屬證書(shū)?！锻甓?費(fèi))憑證審核通知書(shū)》的應(yīng)用，發(fā)揮了“一書(shū)當(dāng)關(guān)，多稅控管”的作用，強(qiáng)化了兩稅及相關(guān)稅收的源泉控管。元至9月份，全市共開(kāi)具完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)××××份，其中，涉及耕地占用稅的××××份，涉及契稅的××××份，共征收稅款××××萬(wàn)元。

(三)體現(xiàn)制度的權(quán)威性，實(shí)施全市統(tǒng)一。在實(shí)施完稅審批制度的過(guò)程中，我們通過(guò)多種渠道進(jìn)行了全方位的推進(jìn)和宣傳，做到了完稅審批制度“四個(gè)有”，即政府紀(jì)要有、聯(lián)合發(fā)文有、協(xié)議合同有、操作規(guī)程有。市縣各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視完稅審批制度，市政府三次召開(kāi)由市政府辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委會(huì)、市編辦、財(cái)政、土管、房產(chǎn)、地稅部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)題研究《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》在“兩稅”征管中的重要作用，并形成了《關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅、契稅移交及管理工作會(huì)議紀(jì)要》下發(fā)各地執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府相繼出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，進(jìn)一步明確了推行完稅審批制度的重要性。市局與市房產(chǎn)、土管部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅、契稅征收管理工作的通知》，明確了實(shí)行完稅審批制度后，雙方所承擔(dān)的工作職能、責(zé)任、工作方法及監(jiān)督制約機(jī)制。各地地稅、房產(chǎn)、土管部門(mén)在聯(lián)合發(fā)文的指導(dǎo)下，簽訂了協(xié)管護(hù)稅協(xié)議，進(jìn)一步落實(shí)了完稅審批制度。在此基礎(chǔ)上，我們還制定了以完稅審批制度為主要內(nèi)容的《耕地占用稅操作規(guī)程》、《契稅操作規(guī)程》，通過(guò)多渠道、全方位的推行，有力保證了完稅審批制度實(shí)施的權(quán)威性，使之迅速在全市范圍內(nèi)得以統(tǒng)一執(zhí)行。

（四）體現(xiàn)制度的服務(wù)性，落實(shí)一窗辦結(jié)。為切實(shí)提高辦事效率，更好地服務(wù)納稅人，我們依據(jù)完稅審批制度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務(wù)廳設(shè)立“兩稅”征收窗口，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)所涉稅收的辦理。在“兩稅”征收窗口中設(shè)立了稅款征收和受理審核兩個(gè)崗位：稅款征收崗負(fù)責(zé)收取稅款，開(kāi)具完稅憑證；受理審核崗負(fù)責(zé)對(duì)納稅人提供的相關(guān)資料進(jìn)行初審，輔導(dǎo)納稅人填寫(xiě)納稅申報(bào)表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復(fù)核，在《完稅(費(fèi))憑證審核通知書(shū)》上簽署意見(jiàn)，加蓋稅收專(zhuān)用章，連同填有稅票號(hào)碼的貼花一并交給納稅人，并告知納稅人持《完稅(費(fèi))憑證審核通知書(shū)》到房產(chǎn)、土管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。“一窗辦結(jié)”不僅提高了征管部門(mén)的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了辦稅時(shí)間和成本，深受廣大納稅人的一致好評(píng)。

二、以完稅審批制度為載體，強(qiáng)化征管合力，加大協(xié)管護(hù)～度

在完稅審批制度得到政府支持和房產(chǎn)、土管部門(mén)的認(rèn)可后，我們將制度的落實(shí)和《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》的應(yīng)用放在首要位置。在實(shí)際工作中，部門(mén)間相互配合、相互監(jiān)督，各級(jí)政府適時(shí)督辦，形成了協(xié)管護(hù)稅的合力，營(yíng)造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏征漏管?！皟啥悺币平徽鞴芎?，由于地稅部門(mén)在政策執(zhí)行上十分嚴(yán)格，部分納稅人采取多種手段、多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時(shí)也因未納稅而無(wú)法辦理房產(chǎn)土地證照，致使兩稅收入增長(zhǎng)緩慢，辦理房產(chǎn)土地證照的戶(hù)數(shù)同比減少。針對(duì)這一情況，房產(chǎn)、土管部門(mén)主動(dòng)要求地稅部門(mén)與之配合，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)漏征漏管戶(hù)的清查。今年5月份，全市各級(jí)地稅部門(mén)與房產(chǎn)、土管部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)情況和納稅情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的清查，共清理出發(fā)生產(chǎn)權(quán)私下交易而未納稅和辦理產(chǎn)權(quán)證照戶(hù)173戶(hù)，補(bǔ)繳稅款31.2萬(wàn)元；已辦理產(chǎn)權(quán)證照而未納稅的納稅戶(hù)143戶(hù)，查補(bǔ)稅款22.3萬(wàn)元，罰款4.5萬(wàn)元。職能部門(mén)在工作中的相互聯(lián)動(dòng)，有效實(shí)施了對(duì)兩稅及相關(guān)稅收的聯(lián)合控管。

（二）定期會(huì)合，比對(duì)數(shù)據(jù)信息。我們與房管、土地部門(mén)都十分重視信息比對(duì)工作，堅(jiān)持實(shí)行定期比對(duì)和不定期反潰在三家聯(lián)合發(fā)文和護(hù)稅協(xié)議中，明確規(guī)定了信息比對(duì)時(shí)間、運(yùn)作方式和比對(duì)內(nèi)容。在比對(duì)時(shí)間上，除遇節(jié)假日順延外，每月七號(hào)為“兩稅信息比對(duì)日”；在運(yùn)作方式上，三家輪流坐莊，提供信息比對(duì)場(chǎng)所，三個(gè)部門(mén)各派2人參加，半年終了后的次月七號(hào)邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)參加，總結(jié)半年信息比對(duì)的工作情況；在比對(duì)內(nèi)容上，重點(diǎn)核對(duì)《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》的開(kāi)具、審批、回收數(shù)量，同時(shí)，核對(duì)各自掌握的上月房產(chǎn)、土地使用和受讓申請(qǐng)人、已辦證納稅人的名稱(chēng)、住址、電話(huà)及與房產(chǎn)、土地相關(guān)的基礎(chǔ)資料和信息。對(duì)相關(guān)信息或證書(shū)數(shù)量比對(duì)不一致，及時(shí)查找原因，分清責(zé)任，督促整改。在做好定期比對(duì)的同時(shí)，我們?nèi)夜餐瑓f(xié)定，對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的涉稅數(shù)額較大、違規(guī)情節(jié)較嚴(yán)重的事件，要當(dāng)日進(jìn)行電話(huà)通報(bào)，當(dāng)日共同予以處理，真正做到了資源共享、信息互通，方便你我。自實(shí)行信息比對(duì)以來(lái)，我們地稅部門(mén)通過(guò)比對(duì)，及時(shí)清理漏征漏管戶(hù)54戶(hù)，補(bǔ)征稅款19.8萬(wàn)元，罰款2.7萬(wàn)元；房產(chǎn)、土管部門(mén)通過(guò)比對(duì)，加強(qiáng)了房地產(chǎn)權(quán)屬管理，補(bǔ)辦相關(guān)證照71份。

（三）部門(mén)聯(lián)合，檢查協(xié)稅情況。建立了地稅局與國(guó)土資源局、房產(chǎn)管理局的相互監(jiān)督制約機(jī)制。凡發(fā)現(xiàn)國(guó)土、房產(chǎn)管理部門(mén)未使用《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》進(jìn)行協(xié)稅護(hù)稅造成稅款流失的，或地稅部門(mén)不按政策擅自減免稅款的行為，雙方均可向政府部門(mén)反映情況，由政府部門(mén)依據(jù)會(huì)議紀(jì)要的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)施相關(guān)處罰。為配合監(jiān)督制約機(jī)制的落實(shí)，我們還建立了定期聯(lián)合檢查制度，由政府部門(mén)牽頭，每年組織一次地稅、房產(chǎn)、土管部門(mén)參與的聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查房產(chǎn)、土地證書(shū)的發(fā)放數(shù)量與完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)的開(kāi)具數(shù)量是否一致，應(yīng)征稅款與入庫(kù)稅款是否一致。今年7月份，全市7個(gè)聯(lián)合檢查組根據(jù)要求對(duì)各地協(xié)稅護(hù)稅情況開(kāi)展檢查，對(duì)76起證、書(shū)不符、有證無(wú)書(shū)的行為進(jìn)行了糾正和處理，查補(bǔ)稅款23.4萬(wàn)元。特別是今年7月份后，各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)駐房產(chǎn)、土管部門(mén)，對(duì)其協(xié)稅護(hù)稅情況進(jìn)行檢查，處理了一批瀆職、失職、不作為的干部，進(jìn)一步優(yōu)化了協(xié)稅護(hù)稅環(huán)境。

三、以完稅審批制度為主線(xiàn)，監(jiān)控征管環(huán)節(jié)，確保政策落到實(shí)處

“兩稅”移交地稅部門(mén)征管后，我們發(fā)現(xiàn)要抓好兩稅征管，必須緊緊抓住價(jià)格評(píng)估、資料收集、稅收減免這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此，市局以完稅審批制度為主線(xiàn)，貫穿于兩稅征管的全過(guò)程之中，通過(guò)兩稅操作規(guī)程的制定，統(tǒng)一規(guī)范了兩稅征管工作，確保了全市兩稅政策執(zhí)行和征管措施落實(shí)到位。

(一)抓好價(jià)格評(píng)估環(huán)節(jié)。“兩稅”征管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就是房產(chǎn)計(jì)稅價(jià)格的確定。針對(duì)少數(shù)房屋契稅納稅人隱瞞、虛報(bào)成交價(jià)格的行為，我們與房管部門(mén)緊密配合，依托房管部門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)房屋契稅計(jì)稅價(jià)格的審定。在《契稅納稅審核表》內(nèi)設(shè)計(jì)了房屋價(jià)格評(píng)估部門(mén)意見(jiàn)、評(píng)估人簽字蓋章等欄目。房產(chǎn)局在受理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)人填寫(xiě)的《契稅納稅審核表》，對(duì)申請(qǐng)人提供的房屋成交價(jià)格進(jìn)行審核。對(duì)低于市場(chǎng)價(jià)格的，由房管部門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并在《契稅納稅審核表》中的對(duì)應(yīng)欄目注明評(píng)估價(jià)格，簽字蓋章后交申請(qǐng)人到地稅機(jī)關(guān)辦理契稅征免手續(xù)。如嘉魚(yú)縣地稅局在價(jià)格評(píng)估這一環(huán)節(jié)，實(shí)行戶(hù)戶(hù)評(píng)估制，從而有效遏制了房屋交易中計(jì)稅價(jià)格偏低的現(xiàn)象，保證了契稅和相關(guān)稅收的足額入庫(kù)。

（二）抓好資料收集環(huán)節(jié)?！皟啥悺庇袆e于其他稅種，特點(diǎn)鮮明，都是一次性征收，只有建立完整的征管檔案，對(duì)納稅人的基本情況表、納稅申報(bào)表、各種征繳文書(shū)、稅票存根等納稅資料做到逐一歸檔存查，才能做征管有序。我們?cè)趯?shí)際工作中十分注重對(duì)“兩稅”資料的收集、整理和歸檔管理，分別設(shè)計(jì)了契稅和耕地占用稅臺(tái)賬，受理審核崗人員收到納稅人納稅、減免稅、退稅申報(bào)后，及時(shí)登記相應(yīng)臺(tái)賬，并將納稅人基礎(chǔ)資料信息錄入微機(jī)，使納稅人的征管情況一目了然。在基礎(chǔ)資料管理上，要求納稅人申報(bào)“兩稅”時(shí)，提供由房產(chǎn)、土管部門(mén)開(kāi)具的完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)，房產(chǎn)、土管評(píng)估報(bào)告，購(gòu)房、土地轉(zhuǎn)讓合同，銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)專(zhuān)用發(fā)票或建筑安裝業(yè)專(zhuān)用發(fā)票，納稅人身份證。對(duì)購(gòu)買(mǎi)二手房的，要求提供原房產(chǎn)證的復(fù)印件。對(duì)農(nóng)民占用耕地建房的，要求其提供農(nóng)業(yè)戶(hù)口證明復(fù)印件，以此作為減半征收的依據(jù)。通過(guò)嚴(yán)密的資料收集整理歸檔手段，確保稅源信息得以準(zhǔn)確掌握。

（三）抓好稅收減免環(huán)節(jié)。我們嚴(yán)格按照總局的兩稅減免管理辦法，明確了耕地占用稅和契稅減免稅審批權(quán)限和程序。在審批權(quán)限上，實(shí)行兩級(jí)審批。一是辦稅服務(wù)廳“兩稅”窗口中的受理審核崗，負(fù)責(zé)審批農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員占用耕地建設(shè)自用的住宅的耕地占用稅減免，負(fù)責(zé)審批法定繼承人繼承土地房屋權(quán)屬、夫妻離婚發(fā)生土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)自用普通住宅、購(gòu)買(mǎi)二手房等項(xiàng)目的契稅減免。二是縣（市、區(qū)）局稅政股，負(fù)責(zé)審批除上述規(guī)定以外的兩稅減免。在審批程序上，納稅人提出申請(qǐng)并提供相關(guān)證明材料后，經(jīng)受理審核崗或稅政股審核無(wú)誤后，在納稅人的《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》上加蓋主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或縣局稅收專(zhuān)用章，交給納稅人到房產(chǎn)、土管部門(mén)辦理有關(guān)證照。在減免稅工作中，各級(jí)審批人員認(rèn)真把握兩稅征、免界限，對(duì)符合政策規(guī)定的及時(shí)辦理減免稅手續(xù)；對(duì)不符合減免稅規(guī)定的，一律照章納稅，不開(kāi)任何減免稅口子；對(duì)在契稅征收上開(kāi)口子、做人情的，按照《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)對(duì)減免稅的嚴(yán)格管理，既讓納稅人享受了國(guó)家的稅收優(yōu)惠，又控制了人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生，保證了國(guó)家稅收政策的落實(shí)到位。元至9月份，全市地稅部門(mén)共減免“兩稅”510.43萬(wàn)元。

四、以完稅審批制度為抓手，提高征管效能，促進(jìn)稅收一體化管理

兩稅移交地稅部門(mén)征管，其目的就是發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢(shì)，以?xún)啥愓鞴転榘咽郑瑢?shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理。我們按照這一思路，充分發(fā)揮完稅審批制度的抓

手作用，全面落實(shí)“一書(shū)當(dāng)關(guān)，多稅統(tǒng)管”的工作原則，嚴(yán)格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個(gè)關(guān)口，掌握并控管了房地產(chǎn)行業(yè)稅收。

（一）嚴(yán)把政策公示關(guān)。以“兩稅”為把手的房地產(chǎn)稅收一體化管理，對(duì)于地稅部門(mén)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)新的工作、新的挑戰(zhàn)，對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，也需適應(yīng)新的征納關(guān)系和新的政策，因此做好房地產(chǎn)稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關(guān)重要?！?月1日我們?cè)凇丁痢寥請(qǐng)?bào)》、《南鄂晚報(bào)》刊登了省政府關(guān)于“兩稅”移交地稅征管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在《南鄂晚報(bào)》上刊登“兩稅”稅收政策有獎(jiǎng)競(jìng)答，在《××電臺(tái)》設(shè)立“兩稅”政策咨詢(xún)熱線(xiàn)，印制“兩稅”手冊(cè)2萬(wàn)余份，無(wú)償發(fā)放給納稅人學(xué)習(xí)。在各辦稅大廳設(shè)立的稅收政策公示欄上張貼《房地產(chǎn)應(yīng)稅項(xiàng)目一覽表》。市局稅政科編輯3萬(wàn)余字的《耕地占用稅和契稅政策匯編》1200本，并組織舉辦了16期兩稅培訓(xùn)班。在《××地稅內(nèi)部信息網(wǎng)》上開(kāi)辟“兩稅”專(zhuān)欄，登錄了省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)“兩稅”征管工作的講話(huà)、“兩稅”政策法規(guī)、“兩稅”征管疑難問(wèn)題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收征管致于陽(yáng)光之下，為建立和諧地稅打下了堅(jiān)實(shí)的基矗

（二）嚴(yán)把以票控稅關(guān)。按照房地產(chǎn)稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實(shí)行“不見(jiàn)發(fā)票，不開(kāi)稅票，不發(fā)完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)”的管理辦法。對(duì)辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的申請(qǐng)人即新建房戶(hù)，要求提供房屋建筑的發(fā)票，以加強(qiáng)對(duì)建筑安裝稅收的控管；對(duì)辦理購(gòu)買(mǎi)房屋產(chǎn)權(quán)登記的申請(qǐng)人即購(gòu)房戶(hù)，要求提供銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的發(fā)票，以加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)稅收的控管；對(duì)購(gòu)買(mǎi)二手房的產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)人，要求提供購(gòu)房發(fā)票和原房產(chǎn)證、土地證復(fù)印件，以加強(qiáng)對(duì)土地增值稅等相關(guān)稅收的控管。對(duì)不能出具發(fā)票的，不在完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)上簽字蓋章，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，督促房屋轉(zhuǎn)讓者到地稅機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，開(kāi)具相關(guān)發(fā)票。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)房屋開(kāi)發(fā)商的票據(jù)管理，對(duì)未按規(guī)定開(kāi)具、取得稅務(wù)發(fā)票的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》處理。通過(guò)嚴(yán)格“以票控稅”，有效控管了房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收。元至9月份，全市房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)43.56%，成為地方稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）嚴(yán)把微機(jī)管理關(guān)。為加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管，及時(shí)監(jiān)控稅源，實(shí)行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設(shè)的技術(shù)平臺(tái)，依托計(jì)算機(jī)管理，對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)按單項(xiàng)工程實(shí)行工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。在加強(qiáng)紙質(zhì)資料管理的同時(shí)，結(jié)合稅收管理員手冊(cè)，實(shí)行電子化管理。在電腦上建立了《建筑業(yè)稅收征收臺(tái)帳》、《銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)納稅情況登記臺(tái)帳》、《商品房銷(xiāo)售平面圖》及《商品房契稅交納情況登記簿》。在房屋銷(xiāo)售示意圖上，根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的名稱(chēng)、坐落地址、朝向、單元號(hào)、樓層，標(biāo)明了每戶(hù)購(gòu)房人的房屋面積、單價(jià)和金額，并通過(guò)電腦與《銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)納稅人納稅情況登記臺(tái)帳》、《建筑業(yè)稅收征收臺(tái)賬》建立超級(jí)鏈接，詳細(xì)掌握了開(kāi)發(fā)商的建筑情況和樓盤(pán)的銷(xiāo)售情況，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)稅收資料的資源共享，把房地產(chǎn)稅收征管納入科學(xué)化管理軌道。目前，全市107個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的詳細(xì)情況已掌握在我們的電腦之中，信息數(shù)據(jù)隨時(shí)可以根據(jù)項(xiàng)目變化情況進(jìn)行調(diào)整和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)稅收的時(shí)時(shí)監(jiān)控管理。

自“兩稅”移交地稅征管九個(gè)月來(lái)，我市各級(jí)地稅部門(mén)通過(guò)推行完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)制度，加強(qiáng)了對(duì)“兩稅”及相關(guān)稅收的源泉控管和聯(lián)合控管，堵塞了稅收漏洞，理順了稅收征管秩序。特別是在“兩稅”征管期間，省局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我市檢查調(diào)研，解決征管工作中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)發(fā)展努力的方向，有力推進(jìn)了我市“兩稅”工作逐步走上科學(xué)化、精細(xì)化的軌道。我們將繼續(xù)落實(shí)省局領(lǐng)導(dǎo)的要求，堅(jiān)持先稅后證的原則，完善審核通知書(shū)制度，深挖“兩稅”征管潛力，加強(qiáng)各地工作的平衡發(fā)展，充分發(fā)揮“兩稅”把手作用，全面實(shí)現(xiàn)由“兩稅”專(zhuān)項(xiàng)控管向房地產(chǎn)稅收一體化管理的跨越。

第四篇：推行完稅審批制度 構(gòu)建兩稅征管體系

“一書(shū)當(dāng)關(guān)” 推行完稅審批制度 “多管齊下” 構(gòu)建兩稅征管體系自2005年1月1日耕地占用稅和契稅交由地稅機(jī)關(guān)征管以來(lái)，我們嚴(yán)格按照省局關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅和契稅工作要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)支持，主動(dòng)尋求土管、房產(chǎn)部門(mén)配合，堅(jiān)持“先稅后證”原則，推行完稅審批制度，構(gòu)建兩稅征管體系，有力地推進(jìn)了我市地稅工作逐步走上精細(xì)化、科學(xué)化的軌道。截止9月底，全市入庫(kù)“兩稅”稅款1105萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21%，同時(shí)，全市以“兩稅”為把手，狠抓房地產(chǎn)稅收一體化管理，元至9月份全市房地產(chǎn)稅收同比增長(zhǎng)43.56%。

一、以完稅審批制度為核心，整合征管資源，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理地稅部門(mén)在“兩稅”移交初期，對(duì)兩稅征管工作不熟悉。為保證兩稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現(xiàn)在政府紀(jì)要文件中，運(yùn)用于稅收征管的全過(guò)程，起到了“一書(shū)當(dāng)關(guān)，多稅統(tǒng)管，政策到位，應(yīng)收盡收”的征管效能。

（一）體現(xiàn)制度的政策性，堅(jiān)持先稅后證。在兩稅移交過(guò)程中，通過(guò)調(diào)查摸底，我們發(fā)現(xiàn)原先房產(chǎn)、土管部門(mén)受財(cái)政部門(mén)委托代征“兩稅”，一方面房產(chǎn)、土管部門(mén)稅收政策不熟，政策執(zhí)行不到位，存在少征、漏征現(xiàn)象，無(wú)法落實(shí)先稅后證；另一方面征管效能不高，就兩稅征兩稅，無(wú)法發(fā)揮兩稅信息資源對(duì)相關(guān)稅種的把手作用。為保證這些問(wèn)題在地稅部門(mén)征管兩稅時(shí)得到解決，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總局國(guó)稅發(fā)[2004]137號(hào)文件和省政府鄂政辦發(fā)[2004]157號(hào)文件精神，提出“確保地稅執(zhí)法主體資格不動(dòng)搖——實(shí)行直接征收，確保地稅工作職能不旁落——實(shí)行各稅統(tǒng)管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離——實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收”的工作原則。實(shí)施了完稅審批制度，有力推進(jìn)了“先稅后證”政策的落實(shí)。

（二）體現(xiàn)制度的可操作性，實(shí)行源泉控管。完稅審批制度的主體就是運(yùn)用于日常稅收管理工作中的《完稅(費(fèi))憑證審核通知書(shū)》，該通知書(shū)分上下兩欄，上欄由房產(chǎn)、土管部門(mén)按規(guī)定的格式填寫(xiě)申請(qǐng)人名稱(chēng)、申請(qǐng)事項(xiàng)、辦理流程。下欄由主管地稅機(jī)關(guān)填寫(xiě)審批意見(jiàn)，經(jīng)辦人簽字，單位蓋章。此通知書(shū)一式二聯(lián)，第一聯(lián)交協(xié)稅單位，第二聯(lián)交地稅機(jī)關(guān)。在制度的應(yīng)用操作上，實(shí)行“房產(chǎn)、土管開(kāi)具，地稅機(jī)關(guān)審批，房產(chǎn)、土管見(jiàn)書(shū)辦證”的征管流程。凡在房產(chǎn)、土管部門(mén)辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《土地使用證》的申請(qǐng)人，必須通過(guò)《完稅(費(fèi))憑證審核通知書(shū)》履行了納稅義務(wù)后，方能辦理權(quán)屬證書(shū)。《完稅(費(fèi))憑證審核通知書(shū)》的應(yīng)用，發(fā)揮了“一書(shū)當(dāng)關(guān)，多稅控管”的作用，強(qiáng)化了兩稅及相關(guān)稅收的源泉控管。元至9月份，全市共開(kāi)具完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)××××份，其中，涉及耕地占用稅的××××份，涉及契稅的××××份，共征收稅款××××萬(wàn)元。(三)體現(xiàn)制度的權(quán)威性，實(shí)施全市統(tǒng)一。在實(shí)施完稅審批制度的過(guò)程中，我們通過(guò)多種渠道進(jìn)行了全方位的推進(jìn)和宣傳，做到了完稅審批制度“四個(gè)有”，即政府紀(jì)要有、聯(lián)合發(fā)文有、協(xié)議合同有、操作規(guī)程有。市縣各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視完稅審批制度，市政府三次召開(kāi)由市政府辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委會(huì)、市編辦、財(cái)政、土管、房產(chǎn)、地稅部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)題研究《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》在“兩稅”征管中的重要作用，并形成了《關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅、契稅移交及管理工作會(huì)議紀(jì)要》下發(fā)各地執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府相繼出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，進(jìn)一步明確了推行完稅審批制度的重要性。市局與市房產(chǎn)、土管部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅、契稅征收管理工作的通知》，明確了實(shí)行完稅審批制度后，雙方所承擔(dān)的工作職能、責(zé)任、工作方法及監(jiān)督制約機(jī)制。各地地稅、房產(chǎn)、土管部門(mén)在聯(lián)合發(fā)文的指導(dǎo)下，簽訂了協(xié)管護(hù)稅協(xié)議，進(jìn)一步落實(shí)了完稅審批制度。在此基礎(chǔ)上，我們還制定了以完稅審批制度為主要內(nèi)容的《耕地占用稅操作規(guī)程》、《契稅操作規(guī)程》，通過(guò)多渠道、全方位的推行，有力保證了完稅審批制度實(shí)施的權(quán)威性，使之迅速在全市范圍內(nèi)得以統(tǒng)一執(zhí)行。

（四）體現(xiàn)制度的服務(wù)性，落實(shí)一窗辦結(jié)。為切實(shí)提高辦事效率，更好地服務(wù)納稅人，我們依據(jù)完稅審批制度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務(wù)廳設(shè)立“兩稅”征收窗口，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)所涉稅收的辦理。在“兩稅”征收窗口中設(shè)立了稅款征收和受理審核兩個(gè)崗位：稅款征收崗負(fù)責(zé)收取稅款，開(kāi)具完稅憑證；受理審核崗負(fù)責(zé)對(duì)納稅人提供的相關(guān)資料進(jìn)行初審，輔導(dǎo)納稅人填寫(xiě)納稅申報(bào)表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復(fù)核，在《完稅(費(fèi))憑證審核通知書(shū)》上簽署意見(jiàn)，加蓋稅收專(zhuān)用章，連同填有稅票號(hào)碼的貼花一并交給納稅人，并告知納稅人持《完稅(費(fèi))憑證審核通知書(shū)》到房產(chǎn)、土管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)?！耙淮稗k結(jié)”不僅提高了征管部門(mén)的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了辦稅時(shí)間和成本，深受廣大納稅人的一致好評(píng)。

二、以完稅審批制度為載體，強(qiáng)化征管合力，加大協(xié)管護(hù)稅力度在完稅審批制度得到政府支持和房產(chǎn)、土管部門(mén)的認(rèn)可后，我們將制度的落實(shí)和《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》的應(yīng)用放在首要位置。在實(shí)際工作中，部門(mén)間相互配合、相互監(jiān)督，各級(jí)政府適時(shí)督辦，形成了協(xié)管護(hù)稅的合力，營(yíng)造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏征漏管?！皟啥悺币平徽鞴芎?，由于地稅部門(mén)在政策執(zhí)行上十分嚴(yán)格，部分納稅人采取多種手段、多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時(shí)也因未納稅而無(wú)法辦理房產(chǎn)土地證照，致使兩稅收入增長(zhǎng)緩慢，辦理房產(chǎn)土地證照的戶(hù)數(shù)同比減少。針對(duì)這一情況，房產(chǎn)、土管部門(mén)主動(dòng)要求地稅部門(mén)與之配合，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)漏征漏管戶(hù)的清查。今年5月份，全市各級(jí)地稅部門(mén)與房產(chǎn)、土管部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)情況和納稅情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的清查，共清理出發(fā)生產(chǎn)權(quán)私下交易而未納稅和辦理產(chǎn)權(quán)證照戶(hù)173戶(hù)，補(bǔ)繳稅款31.2萬(wàn)元；已辦理產(chǎn)權(quán)證照而未納稅的納稅戶(hù)143戶(hù)，查補(bǔ)稅款22.3萬(wàn)元，罰款4.5萬(wàn)元。職能部門(mén)在工作中的相互聯(lián)動(dòng)，有效實(shí)施了對(duì)兩稅及相關(guān)稅收的聯(lián)合控管。

（二）定期會(huì)合，比對(duì)數(shù)據(jù)信息。我們與房管、土地部門(mén)都十分重視信息比對(duì)工作，堅(jiān)持實(shí)行定期比對(duì)和不定期反饋。在三家聯(lián)合發(fā)文和護(hù)稅協(xié)議中，明確規(guī)定了信息比對(duì)時(shí)間、運(yùn)作方式和比對(duì)內(nèi)容。在比對(duì)時(shí)間上，除遇節(jié)假日順延外，每月七號(hào)為“兩稅信息比對(duì)日”；在運(yùn)作方式上，三家輪流坐莊，提供信息比對(duì)場(chǎng)所，三個(gè)部門(mén)各派2人參加，半年終了后的次月七號(hào)邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)參加，總結(jié)半年信息比對(duì)的工作情況；在比對(duì)內(nèi)容上，重點(diǎn)核對(duì)《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》的開(kāi)具、審批、回收數(shù)量，同時(shí)，核對(duì)各自掌握的上月房產(chǎn)、土地使用和受讓申請(qǐng)人、已辦證納稅人的名稱(chēng)、住址、電話(huà)及與房產(chǎn)、土地相關(guān)的基礎(chǔ)資料和信息。對(duì)相關(guān)信息或證書(shū)數(shù)量比對(duì)不一致，及時(shí)查找原因，分清責(zé)任，督促整改。在做好定期比對(duì)的同時(shí)，我們?nèi)夜餐瑓f(xié)定，對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的涉稅數(shù)額較大、違規(guī)情節(jié)較嚴(yán)重的事件，要當(dāng)日進(jìn)行電話(huà)通報(bào)，當(dāng)日共同予以處理，真正做到了資源共享、信息互通，方便你我。自實(shí)行信息比對(duì)以來(lái)，我們地稅部門(mén)通過(guò)比對(duì)，及時(shí)清理漏征漏管戶(hù)54戶(hù)，補(bǔ)征稅款19.8萬(wàn)元，罰款2.7萬(wàn)元；房產(chǎn)、土管部門(mén)通過(guò)比對(duì)，加強(qiáng)了房地產(chǎn)權(quán)屬管理，補(bǔ)辦相關(guān)證照71份。

（三）部門(mén)聯(lián)合，檢查協(xié)稅情況。建立了地稅局與國(guó)土資源局、房產(chǎn)管理局的相互監(jiān)督制約機(jī)制。凡發(fā)現(xiàn)國(guó)土、房產(chǎn)管理部門(mén)未使用《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》進(jìn)行協(xié)稅護(hù)稅造成稅款流失的，或地稅部門(mén)不按政策擅自減免稅款的行為，雙方均可向政府部門(mén)反映情況，由政府部門(mén)依據(jù)會(huì)議紀(jì)要的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)施相關(guān)處罰。為配合監(jiān)督制約機(jī)制的落實(shí)，我們還建立了定期聯(lián)合檢查制度，由政府部門(mén)牽頭，每年組織一次地稅、房產(chǎn)、土管部門(mén)參與的聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查房產(chǎn)、土地證書(shū)的發(fā)放數(shù)量與完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)的開(kāi)具數(shù)量是否一致，應(yīng)征稅款與入庫(kù)稅款是否一致。今年7月份，全市7個(gè)聯(lián)合檢查組根據(jù)要求對(duì)各地協(xié)稅護(hù)稅情況開(kāi)展檢查，對(duì)76起證、書(shū)不符、有證無(wú)書(shū)的行為進(jìn)行了糾正和處理，查補(bǔ)稅款23.4萬(wàn)元。特別是今年7月份后，各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)駐房產(chǎn)、土管部門(mén)，對(duì)其協(xié)稅護(hù)稅情況進(jìn)行檢查，處理了一批瀆職、失職、不作為的干部，進(jìn)一步優(yōu)化了協(xié)稅護(hù)稅環(huán)境。

三、以完稅審批制度為主線(xiàn)，監(jiān)控征管環(huán)節(jié)，確保政策落到實(shí)處“兩稅”移交地稅部門(mén)征管后，我們發(fā)現(xiàn)要抓好兩稅征管，必須緊緊抓住價(jià)格評(píng)估、資料收集、稅收減免這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此，市局以完稅審批制度為主線(xiàn)，貫穿于兩稅征管的全過(guò)程之中，通過(guò)兩稅操作規(guī)程的制定，統(tǒng)一規(guī)范了兩稅征管工作，確保了全市兩稅政策執(zhí)行和征管措施落實(shí)到位。(一)抓好價(jià)格評(píng)估環(huán)節(jié)?！皟啥悺闭鞴芄ぷ鞯闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)，就是房產(chǎn)計(jì)稅價(jià)格的確定。針對(duì)少數(shù)房屋契稅納稅人隱瞞、虛報(bào)成交價(jià)格的行為，我們與房管部門(mén)緊密配合，依托房管部門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)房屋契稅計(jì)稅價(jià)格的審定。在《契稅納稅審核表》內(nèi)設(shè)計(jì)了房屋價(jià)格評(píng)估部門(mén)意見(jiàn)、評(píng)估人簽字蓋章等欄目。房產(chǎn)局在受理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)人填寫(xiě)的《契稅納稅審核表》，對(duì)申請(qǐng)人提供的房屋成交價(jià)格進(jìn)行審核。對(duì)低于市場(chǎng)價(jià)格的，由房管部門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并在《契稅納稅審核表》中的對(duì)應(yīng)欄目注明評(píng)估價(jià)格，簽字蓋章后交申請(qǐng)人到地稅機(jī)關(guān)辦理契稅征免手續(xù)。如嘉魚(yú)縣地稅局在價(jià)格評(píng)估這一環(huán)節(jié)，實(shí)行戶(hù)戶(hù)評(píng)估制，從而有效遏制了房屋交易中計(jì)稅價(jià)格偏低的現(xiàn)象，保證了契稅和相關(guān)稅收的足額入庫(kù)。

（二）抓好資料收集環(huán)節(jié)。“兩稅”有別于其他稅種，特點(diǎn)鮮明，都是一次性征收，只有建立完整的征管檔案，對(duì)納稅人的基本情況表、納稅申報(bào)表、各種征繳文書(shū)、稅票存根等納稅資料做到逐一歸檔存查，才能做征管有序。我們?cè)趯?shí)際工作中十分注重對(duì)“兩稅”資料的收集、整理和歸檔管理，分別設(shè)計(jì)了契稅和耕地占用稅臺(tái)賬，受理審核崗人員收到納稅人納稅、減免稅、退稅申報(bào)后，及時(shí)登記相應(yīng)臺(tái)賬，并將納稅人基礎(chǔ)資料信息錄入微機(jī)，使納稅人的征管情況一目了然。在基礎(chǔ)資料管理上，要求納稅人申報(bào)“兩稅”時(shí)，提供由房產(chǎn)、土管部門(mén)開(kāi)具的完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)，房產(chǎn)、土管評(píng)估報(bào)告，購(gòu)房、土地轉(zhuǎn)讓合同，銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)專(zhuān)用發(fā)票或建筑安裝業(yè)專(zhuān)用發(fā)票，納稅人身份證。對(duì)購(gòu)買(mǎi)二手房的，要求提供原房產(chǎn)證的復(fù)印件。對(duì)農(nóng)民占用耕地建房的，要求其提供農(nóng)業(yè)戶(hù)口證明復(fù)印件，以此作為減半征收的依據(jù)。通過(guò)嚴(yán)密的資料收集整理歸檔手段，確保稅源信息得以準(zhǔn)確掌握。

（三）抓好稅收減免環(huán)節(jié)。我們嚴(yán)格按照總局的兩稅減免管理辦法，明確了耕地占用稅和契稅減免稅審批權(quán)限和程序。在審批權(quán)限上，實(shí)行兩級(jí)審批。一是辦稅服務(wù)廳“兩稅”窗口中的受理審核崗，負(fù)責(zé)審批農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員占用耕地建設(shè)自用的住宅的耕地占用稅減免，負(fù)責(zé)審批法定繼承人繼承土地房屋權(quán)屬、夫妻離婚發(fā)生土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)自用普通住宅、購(gòu)買(mǎi)二手房等項(xiàng)目的契稅減免。二是縣（市、區(qū)）局稅政股，負(fù)責(zé)審批除上述規(guī)定以外的兩稅減免。在審批程序上，納稅人提出申請(qǐng)并提供相關(guān)證明材料后，經(jīng)受理審核崗或稅政股審核無(wú)誤后，在納稅人的《完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)》上加

蓋主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或縣局稅收專(zhuān)用章，交給納稅人到房產(chǎn)、土管部門(mén)辦理有關(guān)證照。在減免稅工作中，各級(jí)審批人員認(rèn)真把握兩稅征、免界限，對(duì)符合政策規(guī)定的及時(shí)辦理減免稅手續(xù)；對(duì)不符合減免稅規(guī)定的，一律照章納稅，不開(kāi)任何減免稅口子；對(duì)在契稅征收上開(kāi)口子、做人情的，按照《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)對(duì)減免稅的嚴(yán)格管理，既讓納稅人享受了國(guó)家的稅收優(yōu)惠，又控制了人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生，保證了國(guó)家稅收政策的落實(shí)到位。元至9月份，全市地稅部門(mén)共減免“兩稅”510.43萬(wàn)元。

四、以完稅審批制度為抓手，提高征管效能，促進(jìn)稅收一體化管理兩稅移交地稅部門(mén)征管，其目的就是發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢(shì)，以?xún)啥愓鞴転榘咽?，?shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理。我們按照這一思路，充分發(fā)揮完稅審批制度的抓手作用，全面落實(shí)“一書(shū)當(dāng)關(guān)，多稅統(tǒng)管”的工作原則，嚴(yán)格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個(gè)關(guān)口，掌握并控管了房地產(chǎn)行業(yè)稅收。

（一）嚴(yán)把政策公示關(guān)。以“兩稅”為把手的房地產(chǎn)稅收一體化管理，對(duì)于地稅部門(mén)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)新的工作、新的挑戰(zhàn)，對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，也需適應(yīng)新的征納關(guān)系和新的政策，因此做好房地產(chǎn)稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關(guān)重要。2005年1月1日我們?cè)凇丁痢寥請(qǐng)?bào)》、《南鄂晚報(bào)》刊登了省政府關(guān)于“兩稅”移交地稅征管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在《南鄂晚報(bào)》上刊登“兩稅”稅收政策有獎(jiǎng)競(jìng)答，在《××電臺(tái)》設(shè)立“兩稅”政策咨詢(xún)熱線(xiàn)，印制“兩稅”手冊(cè)2萬(wàn)余份，無(wú)償發(fā)放給納稅人學(xué)習(xí)。在各辦稅大廳設(shè)立的稅收政策公示欄上張貼《房地產(chǎn)應(yīng)稅項(xiàng)目一覽表》。市局稅政科編輯3萬(wàn)余字的《耕地占用稅和契稅政策匯編》1200本，并組織舉辦了16期兩稅培訓(xùn)班。在《××地稅內(nèi)部信息網(wǎng)》上開(kāi)辟“兩稅”專(zhuān)欄，登錄了省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)“兩稅”征管工作的講話(huà)、“兩稅”政策法規(guī)、“兩稅”征管疑難問(wèn)題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收征管致于陽(yáng)光之下，為建立和諧地稅打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)把以票控稅關(guān)。按照房地產(chǎn)稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實(shí)行“不見(jiàn)發(fā)票，不開(kāi)稅票，不發(fā)完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)”的管理辦法。對(duì)辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的申請(qǐng)人即新建房戶(hù)，要求提供房屋建筑的發(fā)票，以加強(qiáng)對(duì)建筑安裝稅收的控管；對(duì)辦理購(gòu)買(mǎi)房屋產(chǎn)權(quán)登記的申請(qǐng)人即購(gòu)房戶(hù)，要求提供銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的發(fā)票，以加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)稅收的控管；對(duì)購(gòu)買(mǎi)二手房的產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)人，要求提供購(gòu)房發(fā)票和原房產(chǎn)證、土地證復(fù)印件，以加強(qiáng)對(duì)土地增值稅等相關(guān)稅收的控管。對(duì)不能出具發(fā)票的，不在完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)上簽字蓋章，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，督促房屋轉(zhuǎn)讓者到地稅機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，開(kāi)具相關(guān)發(fā)票。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)房屋開(kāi)發(fā)商的票據(jù)管理，對(duì)未按規(guī)定開(kāi)具、取得稅務(wù)發(fā)票的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》處理。通過(guò)嚴(yán)格“以票控稅”，有效控管了房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收。元至9月份，全市房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)43.56%，成為地方稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）嚴(yán)把微機(jī)管理關(guān)。為加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管，及時(shí)監(jiān)控稅源，實(shí)行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設(shè)的技術(shù)平臺(tái)，依托計(jì)算機(jī)管理，對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)按單項(xiàng)工程實(shí)行工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。在加強(qiáng)紙質(zhì)資料管理的同時(shí)，結(jié)合稅收管理員手冊(cè)，實(shí)行電子化管理。在電腦上建立了《建筑業(yè)稅收征收臺(tái)帳》、《銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)納稅情況登記臺(tái)帳》、《商品房銷(xiāo)售平面圖》及《商品房契稅交納情況登記簿》。在房屋銷(xiāo)售示意圖上，根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的名稱(chēng)、坐落地址、朝向、單元號(hào)、樓層，標(biāo)明了每戶(hù)購(gòu)房人的房屋面積、單價(jià)和金額，并通過(guò)電腦與《銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)納稅人納稅情況登記臺(tái)帳》、《建筑業(yè)稅收征收臺(tái)賬》建立超級(jí)鏈接，詳細(xì)掌握了開(kāi)發(fā)商的建筑情況和樓盤(pán)的銷(xiāo)售情況，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)稅收資料的資源共享，把房地產(chǎn)稅收征管納入科學(xué)化管理軌道。目前，全市107個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的詳細(xì)情況已掌握在我們的電腦之中，信息數(shù)據(jù)隨時(shí)可以根據(jù)項(xiàng)目變化情況進(jìn)行調(diào)整和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)稅收的時(shí)時(shí)監(jiān)控管理。自“兩稅”移交地稅征管九個(gè)月來(lái)，我市各級(jí)地稅部門(mén)通過(guò)推行完稅費(fèi)憑證審核通知書(shū)制度，加強(qiáng)了對(duì)“兩稅”及相關(guān)稅

第五篇：推行評(píng)改制度 構(gòu)建大綜治格局

推行評(píng)改制度 創(chuàng)新綜治機(jī)制

——花門(mén)鎮(zhèn)創(chuàng)新綜治工作機(jī)制顯成效

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央綜治委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，2011年以來(lái)，在縣綜治委的具體指導(dǎo)下，花門(mén)鎮(zhèn)創(chuàng)新工作機(jī)制，探索推行了以每季度定期召開(kāi)綜治評(píng)議會(huì)議為主要內(nèi)容的“綜治評(píng)改”制度，通過(guò)評(píng)改制度的推行，有效搭建了社會(huì)各界與綜治平安建設(shè)互動(dòng)平臺(tái)，暢通了信息渠道，確保了群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作常態(tài)，促進(jìn)了綜治工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，效果明顯。

一、召集人員，召開(kāi)評(píng)議會(huì)議。每季度，由鎮(zhèn)黨委政府牽頭，定期召集相關(guān)人員召開(kāi)評(píng)議會(huì)。參加會(huì)議的人員主要來(lái)自四個(gè)方面，一是縣、鎮(zhèn)人大代表，二是政協(xié)委員，三是村支部書(shū)記和黨代表，四是企業(yè)、群眾代表。會(huì)議由鎮(zhèn)黨委書(shū)記主持，黨政班子成員、綜治單位負(fù)責(zé)人全部參加，主要議題是三個(gè)，一是由綜治部門(mén)通報(bào)上季度社會(huì)治安狀況和綜治工作開(kāi)展情況，對(duì)上一次會(huì)議反映的問(wèn)題處理情況逐一進(jìn)行答復(fù)。二是由參會(huì)代表通過(guò)無(wú)記名票決的形式，對(duì)各單位、村綜治工作進(jìn)行評(píng)議，評(píng)出優(yōu)秀表彰單位，評(píng)出整改單位；三是聽(tīng)取各方代表對(duì)綜治維穩(wěn)情況的反饋，包括當(dāng)前治安現(xiàn)狀突出問(wèn)題的反映，涉軍、民辦教師、原集體干部等各種上訪(fǎng)團(tuán)體的穩(wěn)定現(xiàn)狀，各種不穩(wěn)定因素以及對(duì)綜治口單位工作的意見(jiàn)、建議等。會(huì)議由專(zhuān)人全程負(fù)責(zé)記錄、歸納和整理，并形成會(huì)議紀(jì)要。

二、評(píng)改結(jié)合，形成綜治合力。在會(huì)議評(píng)議、聽(tīng)取信息反饋和意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，有針對(duì)性地“改”：一是針對(duì)會(huì)議評(píng)議出的整改單位，黨委政府召開(kāi)專(zhuān)題整改會(huì)議，以《整改通知書(shū)》的形式，發(fā)到相應(yīng)單位，限期整“改”。整改內(nèi)容包括工作方式、工作態(tài)度等，如在一季度的評(píng)議會(huì)議中，與會(huì)人員票決出雙泉村，認(rèn)為該村上訪(fǎng)人員多，矛盾糾紛調(diào)解不及時(shí)，村支部書(shū)記履職不到位，必須整改。鎮(zhèn)黨委政府在找該村支部書(shū)記進(jìn)行談話(huà)的同時(shí)，下達(dá)《綜治工作整改通知書(shū)》，責(zé)令其整改，并限期書(shū)面匯報(bào)整改落實(shí)情況。二是根據(jù)與會(huì)代表反映的突出社會(huì)問(wèn)題，在工作重心上“改”。如在二季度的評(píng)議中，與會(huì)代表反映仁山、花門(mén)樓一帶邵陽(yáng)、衡陽(yáng)等外地流竄人員偷盜現(xiàn)象多。針對(duì)反映的情況，鎮(zhèn)黨委政府要求派出所和巡邏隊(duì)立即改變巡邏方式，變常規(guī)巡邏為晝夜巡邏，變?nèi)€(xiàn)巡邏為定點(diǎn)巡邏，在強(qiáng)化對(duì)該地段巡邏的同時(shí)，加大打擊力度，迅速平息了偷盜猖獗現(xiàn)象。三是針對(duì)與會(huì)代表反映的不穩(wěn)定因素，在團(tuán)體穩(wěn)定和矛盾糾紛調(diào)處上，“改”變工作措施和方法。如在第三季度的評(píng)議中，村支部書(shū)記代表反映，民辦教師、涉軍團(tuán)體有集訪(fǎng)苗頭，鎮(zhèn)黨委迅速要求各責(zé)任人員，改全線(xiàn)穩(wěn)控為重點(diǎn)穩(wěn)控，加強(qiáng)對(duì)民辦教師、涉軍的個(gè)體穩(wěn)控，有效化解了集訪(fǎng)的發(fā)生。

三、完善機(jī)制，保障工作成效。為確?！霸u(píng)改制度”的有效推行，鎮(zhèn)黨委政府出臺(tái)了《花門(mén)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)評(píng)改制度》，同時(shí)，相應(yīng)建立了《花門(mén)鎮(zhèn)綜治工作考核獎(jiǎng)懲辦法》、《花門(mén)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)責(zé)任追究制度》和《花門(mén)鎮(zhèn)突出問(wèn)題交辦、督辦制度》等，以制度的形式對(duì)存在問(wèn)題、不足的發(fā)現(xiàn)、化解、落實(shí)進(jìn)行了明確，為信息的及時(shí)傳達(dá)、矛盾糾紛的及時(shí)調(diào)處、不穩(wěn)定團(tuán)體的及時(shí)穩(wěn)控、工作中的不足及時(shí)改進(jìn)提供了有力保障。

2011年以來(lái)，花門(mén)鎮(zhèn)共已召開(kāi)此類(lèi)評(píng)議會(huì)議4次，共有各方代表128人參會(huì)，通過(guò)會(huì)議共反映突出問(wèn)題22個(gè)、提供有效信息18條，提出建議意見(jiàn)8條。全年共下發(fā)《整改通知書(shū)》6份，誡勉談話(huà)3人，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素12個(gè)，共解決各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題52個(gè)。評(píng)改制度推行以來(lái)，全面激發(fā)了社會(huì)各界參與綜治平安建設(shè)熱情，營(yíng)造了共建共享的濃厚社會(huì)氛圍，全鎮(zhèn)全年信訪(fǎng)、上訪(fǎng)率同比下降了50%，群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)在去年的基礎(chǔ)上上升了10個(gè)點(diǎn)，為平安花門(mén)的建設(shè)增強(qiáng)了實(shí)效。