第一篇：脫鉤改制意見

河南省人民政府關于

加快推進省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實施意見

豫政 〔2009〕65號

有關省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實省委八屆九次、十次全會精神,進一步深化國企改革,大力推進政企分開、政資分開,切實轉變政府職能,現(xiàn)就加快推進省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出以下實施意見:

一、指導思想、工作目標和基本原則

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持政企分開、政資分開,圍繞理順國資監(jiān)管體制,培育符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的市場主體,通過改革改制、重組整合、破產退出等形式,盤活存量,優(yōu)化增量,完善體制,轉換機制,促進國有“四資”(資產、資本、資金、資源)統(tǒng)籌運作,實現(xiàn)資產集中、資本集聚、資金集成、資源集約,為實現(xiàn)我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快“兩大跨越”提供有力支撐。

(二)工作目標。2009年年底前基本完成省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作。交通、商貿等專業(yè)化集團公司和河南省國有資產控股運營有限公司(以下簡稱河南國控)掛牌運營;大多數(shù)改制企業(yè)按規(guī)定報批方案并進入實施階段;大多數(shù)關閉破產企業(yè)進入清算程序。

(三)基本原則。

一是政企分開,政資分開。堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開,進一步深化國資監(jiān)管體制改革。省直機關原則上不再履行企業(yè)國有資產出資人職責,不再以各種名義投資設立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟實體,經(jīng)營性國有資產由省政府授權省政府國資委履行出資人職責。

二是分類指導,區(qū)別對待。在摸清底數(shù)的基礎上,對企業(yè)進行梳理分類,根據(jù)企業(yè)不同情況,采取資產移交、重組整合、改制退出和關閉破產等方式,進退結合,靈活處置。

三是先易后難,批次推進。結合脫鉤改制工作目標,合理把握工作力度和進度,先易后難,穩(wěn)妥有序,成熟一批推進一批。

四是以人為本,規(guī)范操作。多渠道籌集資金,妥善安置職工,維護職工合法權益;嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī),嚴肅工作紀律,嚴防國有資產流失,確保脫鉤改制工作穩(wěn)步推進。五是明確責任,形成合力。堅持“誰主管、誰負責”的原則,省直機關負責所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實施工作,承擔相應的責任。省政府有關部門和有關省轄市政府要各司其責,協(xié)同配合,全力支持脫鉤改制工作。

二、工作范圍、主要方式和時間安排

(一)工作范圍。省直機關所辦的經(jīng)濟實體和直接管理的國有及國有控股企業(yè)(含子公司及分支機構)以及參股企業(yè)中的國有股權均屬于脫鉤改制范圍。各機關服務中心直接出資興辦、為機關提供后勤保障服務的經(jīng)濟實體暫不列入脫鉤改制范圍。既有事業(yè)單位身份又在工商部門辦理了企業(yè)法人登記的單位納入事業(yè)單位改革范圍。文化類企業(yè)納入文化體制改革范圍。

(二)主要方式。1.資產移交。將部分擁有一定凈資產、能夠正常生產經(jīng)營、具有整合潛力企業(yè)的資產實施整體移交,組建河南國控,構建國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作平臺。開展戰(zhàn)略重組、債務處置、股權管理等活動,在更大范圍內發(fā)揮國有資本整合配置功能。2.重組整合。對部分行業(yè)凈資產較多、主業(yè)比較突出、有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行重組整合,組建專業(yè)化集團公司,列入省管企業(yè)名單,整合做強一批骨干企業(yè),提高國有資本運營效益。3.改制退出。對資產量較小、不具競爭優(yōu)勢的中小企業(yè),由主管部門按規(guī)定組織實施產權制度改革,實現(xiàn)國有資本有序退出。改制后仍保留有國有股份的,移交河南國控監(jiān)管。4.關閉破產。對沒有市場競爭力、無法獨立生存以及停業(yè)多年、名存實亡的企業(yè),由主管部門在妥善安置人員的基礎上予以關閉、撤消或托管。對資不抵債、扭虧無望的企業(yè),由主管部門按照有關規(guī)定依法實施破產。5.其他方式。對掛靠企業(yè),由主管部門辦理解除掛靠手續(xù)。對一些情況特殊的企業(yè),可采取移交屬地管理等方式實施脫鉤改制。

省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制,法律、法規(guī)和政策有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定實施。

(三)時間安排。1.動員部署階段(2009年8月中旬前)。省政府召開動員大會,對脫鉤改制工作進行全面動員和部署。2.組織實施階段(2009年8月至2009年12月)。

資產清查。2009年8月,對省直機關所屬企業(yè)情況進行徹底清查,全面掌握企業(yè)資產和人員等各方面情況。省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議辦公室會同企業(yè)主管部門確定企業(yè)的脫鉤改制形式,制定省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制總體規(guī)劃。省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議審定總體規(guī)劃。

方案審核。2009年9月底前,根據(jù)脫鉤改制總體規(guī)劃,有關單位制定改制總體方案,并報省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議辦公室審批;關閉破產企業(yè)啟動前期準備工作。

資產移交和改制前期準備。2009年10月底前,對納入交通、商貿和河南國控等專業(yè)化集團公司的企業(yè),開展清產核資和審計工作,實施國有產權、債權債務、勞動人事、組織關系等具體劃轉移交工作。改制企業(yè)開展清產核資、財務審計和資產評估等有關工作。關閉破產企業(yè)制定預案。

整合運營和推進方案實施。2009年12月底前,交通、商貿等專業(yè)化集團公司和河南國控正式運營,并推進深度融合;有關單位制定改制實施方案(含職工安置方案),按規(guī)定報批并取得實質性進展;關閉破產企業(yè)向工商、法院等部門提出關閉、破產申請,依法進入清算程序。3.掃尾驗收階段(2010年上半年)。在全面完成脫鉤任務的基礎上做好改制實施工作。省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議辦公室組織有關部門對省直機關脫鉤改制工作情況進行檢查驗收,并將檢查驗收結果報省委、省政府。

三、主要政策措施

省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制應嚴格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《國務院辦公廳轉發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)、《河南省經(jīng)貿委關于深化國有企業(yè)產權制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿企改〔2003〕372號)等法律、法規(guī)和政策規(guī)定規(guī)范實施。

(一)資產處置。資產移交的企業(yè),按規(guī)定開展審計和清產核資,以中介機構出具的審計報告作為移交依據(jù);重組整合和改制退出的企業(yè),按照省直機關所屬企業(yè)產權制度改革一般程序進行清產核資、財務審計、離任審計和資產評估,并依據(jù)重組改制的有關政策進行資產處置;關閉破產的企業(yè),由主管部門依法處置。脫鉤改制中涉及企業(yè)國有產權轉讓的,應嚴格按照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(二)人員安置。資產移交的企業(yè),按照“人隨資產走”的原則,企業(yè)全部職工勞動關系保持不變;重組整合的企業(yè),原勞動合同繼續(xù)有效,勞動合同由承繼其權利和義務的新企業(yè)接續(xù)和履行;改制退出和關閉破產的企業(yè),妥善制訂職工安置方案,并經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過;關閉破產的企業(yè),將法律、法規(guī)規(guī)定的支付給職工的補償金和所欠職工的相關費用列為第一清償順序。企業(yè)所在地政府根據(jù)脫鉤改制工作需要和國家有關規(guī)定,妥善處理改制退出和關閉破產企業(yè)的離退休人員、內退職工和軍轉干部等的安置問題;脫鉤改制企業(yè)內退職工生活費及各項社會保險費繳納標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。各項標準一經(jīng)確定,在職工辦理正式退休手續(xù)之前不再變動。

(三)成本籌措。省直機關所屬企業(yè)資產處置收益上繳國庫,省財政設立省屬國有企業(yè)改革專項資金。改制企業(yè)(含關閉破產企業(yè))職工安置費用首先通過企業(yè)自身資產變現(xiàn)解決,不足部分可用劃撥土地處置收益支付,尚有缺口的由企業(yè)主管部門提出申請,經(jīng)脫鉤改制辦公室初審,省財政廳復審后報省政府批準,從省屬國有企業(yè)改革專項資金中足額及時解決。(四)其他。省政府有關部門、企業(yè)所在地政府及其部門要落實國家和省關于國有企業(yè)脫鉤改制的各項優(yōu)惠政策;脫鉤改制中涉及的各項收費,屬于政府部門收取的,只收取工本費,屬于中介機構收取的,按國家和省規(guī)定最低標準收取;各金融機構在政策允許范圍內對困難企業(yè)實施債務重組,減輕企業(yè)債務負擔。

四、加強對脫鉤改制工作的組織領導

(一)建立省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議制度。李克常務副省長為召集人,史濟春副省長為副召集人,省直有關單位和鄭州市政府為成員單位。聯(lián)席會議全面領導省直機關所屬企業(yè)的脫鉤改制工作,負責研究制定脫鉤改制有關政策,審定脫鉤改制總體規(guī)劃,協(xié)調解決重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在省政府國資委,從聯(lián)席會議成員單位抽調專門人員組成,省政府國資委主任兼任辦公室主任。聯(lián)席會議辦公室負責制定脫鉤改制總體規(guī)劃,審批改制總體方案,督促、指導、協(xié)調、服務脫鉤改制順利實施,承擔聯(lián)席會議其他日常工作。

有脫鉤改制任務的省直機關要組成專門機構負責所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實施工作,單位主要負責人是脫鉤改制工作的第一責任人。脫鉤改制企業(yè)要成立由主要負責人為組長的脫鉤改制工作組,貫徹落實有關脫鉤改制工作安排。

(二)嚴肅脫鉤改制工作紀律。省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作納入各單位年度工作目標和廉政建設責任制的考核內容。從2009年3月26日省編委會決定省直機關所屬企業(yè)移交省政府國資委監(jiān)管之日起,由省政府國資委審批省直機關所屬企業(yè)產權劃轉事項,其他單位不再辦理,已辦理的要重新認定。將脫鉤改制工作納入政府審計和行政監(jiān)察范圍,省直機關不得隱瞞企業(yè)情況,對于瞞報、漏報企業(yè)情況的,要追究責任。省直機關及所屬企業(yè)不得抽逃、隱匿資金,不得擅自劃撥、轉移、出賣資產,不得突擊花錢、私分財物,不得突擊進人、突擊提拔。凡列入劃轉名單的企業(yè)要堅決劃轉到位,不得拖延交接或阻礙脫鉤。從2010年起,凡占有和使用國有資產的省屬企業(yè),在辦理工商年檢和產權變更時,須提交脫鉤改制辦公室出具的有關證明材料。否則,工商部門不予年檢或變更登記。

(三)確保社會大局穩(wěn)定。妥善處理各方面的利益關系,以人為本,做好職工安置工作,不得侵害職工合法權益,不得隨意突破職工安置政策。各有關單位要加強思想政治工作,強化對脫鉤改制工作必要性和緊迫性的認識,保障職工的知情權和參與權,爭取職工的理解和支持,營造濃厚的改革氛圍。各有關單位及所屬企業(yè)要做到思想不散,秩序不亂,工作不斷,紀律不松,國有資產不流失,保持企業(yè)穩(wěn)定有序。按照“誰主管、誰負責”的原則落實信訪穩(wěn)定責任制,省直機關對所屬企業(yè)的穩(wěn)定工作負總責,全力做好信訪隱患排查和矛盾化解工作。

脫鉤改制工作時間緊、任務重、情況復雜,各有關單位必須高度重視,密切配合,精心組織,嚴守紀律,確保按時按要求完成脫鉤改制工作任務。

以上意見,請認真貫徹執(zhí)行。

附件:省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席辦公會議成員單位名單

河南省人民政府

二○○九年八月十九日

附件

省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作

聯(lián)席辦公會議成員單位名單

省紀委、省編辦、省政府國資委、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、監(jiān)察廳、審計廳、地稅局、工商局、省政府金融辦、省信訪局、河南銀監(jiān)局、省總工會、省法院、鄭州市政府。

第二篇：省脫鉤改制工作意見

湖北省人民政府關于進一步推進省直機關所屬企業(yè)脫

鉤改制工作的實施意見

鄂政發(fā)〔2006〕32號

省政府各部門：

為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委八屆九次全會精神，堅決推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，現(xiàn)就進一步推動省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出如下實施意見：

一、明確任務，突出重點，分階段推進脫鉤改制工作

按照省委、省政府關于“本屆政府要完成省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作”的總體要求，2006年基本完成省直機關所屬工商企業(yè)脫鉤改制任務，2007年全面完成省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制任務。脫鉤改制工作的重點是省經(jīng)濟委員會（省中小企業(yè)發(fā)展局）、省信息產業(yè)廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省國防科工辦、省外事僑務辦公室、省林業(yè)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省旅游局、省糧食局、省農墾事業(yè)管理局、省機械汽車行業(yè)投資促進中心、省石化行業(yè)投資促進中心、省輕工行業(yè)投資促進中心、省紡織行業(yè)投資促進中心、省冶金行業(yè)投資促進中心、省建材行業(yè)投資促進中心等部門所屬企業(yè)。

脫鉤改制的形式：（1）國有凈資產在3000萬元以上、有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),整體劃轉省國資委監(jiān)管，在省國資委的指導下進行改革。（2）國有凈資產在3000萬元以下、能正常生產經(jīng)營的企業(yè)，整體劃轉省宏泰國有資產經(jīng)營有限責任公司監(jiān)管，并按照產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)實施改制重組。（3）沒有凈資產的企業(yè)，由主管部門根據(jù)企業(yè)實際，采取重組、聯(lián)合、兼并、合資和股份制、股份合作制、關閉破產等形式進行改制，改制后企業(yè)與原主管部門脫鉤。

脫鉤改制工作分以下四個階段實施：

第一階段（2006年7月底前）：根據(jù)省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制領導小組（以下簡稱省脫鉤改制領導小組）的統(tǒng)一部署，由省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制領導小組辦公室（以下簡稱省脫鉤改制辦）聘請有資質的中介機構，對列入脫鉤對象的所有企業(yè)進行資產核實和財務清理。依據(jù)中介機構出示的報告，省脫鉤改制

辦協(xié)調企業(yè)主管部門共同確定各企業(yè)的脫鉤形式，提出企業(yè)改制的初步意見，報省脫鉤改制領導小組審定。

第二階段（2006年8月底前）：對符合劃轉條件的企業(yè)，由省脫鉤改制辦組織省國資委、各企業(yè)主管部門和省宏泰國有資產經(jīng)營有限責任公司、有關單位完成劃轉企業(yè)勞動人事、資產財務等交接工作。對實施改制的企業(yè)，由省脫鉤改制辦指導企業(yè)主管部門制訂和完善企業(yè)改制方案，提出職工安置費用補貼意見，報省脫鉤改制領導小組審定后實施。

第三階段（2006年9月底前）：由省脫鉤改制辦協(xié)調各企業(yè)主管部門組織脫鉤改制企業(yè)啟動改制方案，做好職工安置工作，分類落實離退休、內退人員的管理機構，協(xié)調處理企業(yè)資產處置、金融債務處理、工商變更登記、社區(qū)職能移交等工作。

第四階段（2006年12月底前）：由省脫鉤改制辦對各主管部門脫鉤改制工作進行檢查驗收。凡有脫鉤改制任務的部門，須向省政府出具“承諾函”，承諾完成脫鉤改制任務后不再保留自辦企業(yè)。確需保留的，由主管部門提出申請，經(jīng)省脫鉤改制領導小組重新核準后，工商部門辦理企業(yè)年檢。

二、進一步明確企業(yè)改制和職工安置的有關政策規(guī)定

（一）企業(yè)改制和職工安置工作的主要政策依據(jù)。

企業(yè)改制應執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）、《省人民政府辦公廳轉發(fā)省國有資產監(jiān)督管理委員會關于進一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2004〕93號）等政策規(guī)定，做到規(guī)范操作。

改制企業(yè)職工安置工作應按照《省人民政府關于印發(fā)國有企業(yè)改組職工安置有關問題處理意見的通知》（鄂政發(fā)〔2000〕66號）、《省人民政府辦公廳關于切實做好國有企業(yè)改組職工勞動關系處理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2001〕65號）的有關規(guī)定執(zhí)行。改制企業(yè)職工安置方案經(jīng)省勞動和社會保障廳初審、企業(yè)職代會或職工大會審議通過后報省勞動和社會保障廳審批。

改制企業(yè)職工安置費用首先通過企業(yè)資產變現(xiàn)解決；企業(yè)資產變現(xiàn)不足的，由主管部門調劑解決；調劑后職工安置費用仍有缺口的困難企業(yè)，由主管部門提出申請，省脫鉤改制辦對主管部門及改制企業(yè)籌資情況進行審查認定，并委托中

介機構對改制企業(yè)資產、財務狀況進行核實；對確需省財政補貼的，省脫鉤改制辦審核后提出補貼方案，報省脫鉤改制領導小組批準后予以適當補貼。

（二）需要省財政給予補貼的職工安置費用測算標準。

1.職工安置費測算標準。職工安置費按每1年工齡不高于1000元的標準測算。職工安置方案已被批復但未實施的企業(yè)，職工安置費標準高于每1年工齡1000元的，按不高于1000元的標準補貼；職工安置費標準低于每1年工齡1000元的，按原批準方案執(zhí)行。

2.拖欠職工費用測算辦法。（1）拖欠工資（指職工提供了正常勞動應發(fā)未發(fā)的工資）數(shù)額依據(jù)企業(yè)財務及工資報表、職工提供勞動的憑證、勞動合同約定、企業(yè)工資分配制度等情況認定。企業(yè)因經(jīng)濟效益下降而降低工資標準的，按照降低后的標準進行認定，最低按當期當?shù)刈畹凸べY標準進行認定。未提供正常勞動的，按當期下崗職工基本生活費標準測算。（2）拖欠內退人員的生活費，按當期下崗職工第一年生活費標準測算。1998年6月以前拖欠的，按1998年的標準測算。（3）拖欠職工醫(yī)療費，原則上實行定額補貼。根據(jù)拖欠年限，按職工總人數(shù)每人每月不高于20元的標準一次性測算3年；情況特殊的經(jīng)核實測算5年。企業(yè)根據(jù)職工治病情況，區(qū)別對待。（4）挪用職工已繳納的住房公積金，據(jù)實核定，予以清算。職工在購房時已抵扣房款的，不再清算。（5）企業(yè)拖欠職工的借款和集資款，應分清性質，屬借款性質的，據(jù)實計算，不計利息；屬投資性質的，計入企業(yè)財產。（6）企業(yè)欠繳的社會保險費用，按社保機構認定的數(shù)額進行測算，其中個人欠繳部分不納入測算范圍。對尚未參加社會保險的企業(yè)，在脫鉤改制工作中，按屬地原則參加社會保險，所需社會保險費納入職工安置費用測算之內。

3.其他。（1）職工住房補貼、由企業(yè)支付的退休人員統(tǒng)籌外項目費用不納入改制測算范圍。（2）計劃生育獎勵政策按照《關于研究省屬企業(yè)改革脫困和改制重組有關問題的會議紀要》（省政府專題會議紀要2006年6號）精神，由省勞動和社會保障廳、省人口計生委、省財政廳、省國資委組織摸底調查并提出具體實施意見，在實施意見出臺前暫不執(zhí)行該項政策。（3）預留內退人員生活費按當期下崗職工第一年生活費標準測算。預留、預繳內退人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費用，按照有關規(guī)定的標準測算。省直機關所屬脫鉤改制企業(yè)不預繳離退休人員一次性養(yǎng)老保險費用。（4）離退休人員的醫(yī)療保險費用按企業(yè)所在地醫(yī)療保險制度規(guī)定的標準測算。

本實施意見中未明確的職工安置費用測算辦法，按國家和省有關政策規(guī)定已明確的辦法進行測算。

（三）有關規(guī)定。

1.國務院和省委、省政府已出臺的國有企業(yè)改革優(yōu)惠政策，省政府有關部門、武漢市政府及其部門要予以落實。省直機關所屬企業(yè)同等享受地方政府制定的優(yōu)惠政策。

2.企業(yè)因改制需要進行國有資產處置的，須經(jīng)主管部門同意，報省脫鉤改制辦審批。其資產處置和經(jīng)營收益，必須繳入省財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于企業(yè)脫鉤改制中的職工安置費用支出。資金使用接受省國資委和省財政廳的監(jiān)督。

3.企業(yè)改制和安置職工后，剩余國有資產、國有股權以及“空殼”企業(yè)的債權債務，一并交省宏泰國有資產經(jīng)營有限責任公司管理和處置。

4.企業(yè)與職工解除勞動關系的時間以職工安置方案確定的時間及雙方簽字解除勞動關系時間為準，但解除勞動關系的時間應確定在職工安置方案得到批復后的3個月內。

三、加強領導，嚴明紀律，切實保障脫鉤改制任務順利實施

省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制不僅涉及許多歷史遺留的矛盾和問題，而且關系到諸多利益的調整，特別是關系到職工的切身利益，是一項艱巨、復雜的工程。各部門必須高度重視，切實加強組織領導。省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制領導小組要定期召集協(xié)調會議，研究解決脫鉤改制中的重大政策問題。省脫鉤改制辦要對脫鉤改制企業(yè)的各項工作實行“一條龍”服務，簡化手續(xù)，降低成本，提高效率，并加強對各部門脫鉤改制工作的政策指導、組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。領導小組成員單位要相互協(xié)調，密切配合，齊抓共管。省直各部門是所屬企業(yè)脫鉤改制工作的責任主體，要按照“誰主管、誰負責”的原則，成立工作專班，主要負責同志親自抓，班子成員分頭包干抓，抓緊做好脫鉤改制企業(yè)方案制定和組織實施工作。

在企業(yè)脫鉤改制過程中，各主管部門和企業(yè)要嚴明工作紀律，凡符合劃轉條件的企業(yè)要堅決劃轉到位，杜絕出于部門利益、小團體利益而拖延交接、阻礙脫鉤的現(xiàn)象發(fā)生；要嚴格財經(jīng)紀律，不準抽逃、隱匿資金，不得擅自轉移、出賣資產，不得突擊花錢、私分財物。要采取有力措施，規(guī)范程序，完備手續(xù)，企業(yè)國有產權轉讓要堅持公開、公平、公正原則，進場交易。對不履行或不正確履行職責造成國有資產流失，影響脫鉤改制工作順利進行的，要依法依紀追究主要負責

人和相關責任人的責任。同時，要深入細致地做好思想政治工作，爭取職工的理解和支持，幫助解決職工的實際困難，保障職工合法權益，維護企業(yè)和職工穩(wěn)定。

湖北省人民政府

二○○六年六月八日

第三篇：基層法律服務機構脫鉤改制實施意見

基層法律服務機構脫鉤改制實施意見

(2000年9月25日司法部發(fā)布司發(fā)通［2000］134號)

根據(jù)國務院關于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的部署和國務院清整領導小組《關于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制的意見》(國辦發(fā)［2000］51號)以及清整領導小組辦公室給我部《關于律師事務所、社會法律咨詢服務機構脫鉤改制有關問題答復意見的函》(清辦函［2000］9號)的要求，現(xiàn)就基層法律服務機構在清理整頓中實施脫鉤改制的有關問題，提出如下意見：

一、關于脫鉤改制的目的和意義

根據(jù)這次清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的總體部署和要求，基層法律服務機構作為提供法律服務的中介組織，被明確列入清理整頓和脫鉤改制的范圍。這不僅是國家規(guī)范社會中介服務行業(yè)管理的必要舉措，而且對基層法律服務工作的改革發(fā)展具有十分重要的意義。

鑒于基層法律服務機構自創(chuàng)立發(fā)展以來，其機構性質、組織形式、運作機制長期缺乏明確和統(tǒng)一的規(guī)制，目前各地做法不一，多種體制、模式并存，有近八成的法律服務所與司法所實行“政事合一”或“合署辦公”的體制，甚至個別地方出現(xiàn)亂設機構、管理無序的狀況，這也是我部今年出臺新的管理規(guī)章并部署機構整頓、重新登記工作要解決的問題之一。為此，按照國務院的有關部署和要求，進一步加大基層法律服務機構清理整頓力度，在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系的前提下，積極穩(wěn)妥地推進脫鉤改制工作，有利于促進基層法律服務機構建立自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運行機制，逐步建立和完善適應市場經(jīng)濟體制要求、符合法律中介服務行業(yè)規(guī)制的執(zhí)業(yè)組織形式，從而推動基層法律服務行業(yè)步入健康、有序的發(fā)展軌道。

二、關于脫鉤改制的范圍和內容

根據(jù)這次社會中介機構脫鉤改制的總體要求，結合基層法律服務行業(yè)發(fā)展實際，當前基層法律服務機構實施脫鉤改制的范圍是：(一)掛靠政府部門、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位或由其舉辦的法律服務所；(二)已實現(xiàn)自收自支、具備自我發(fā)展條 件和能力的、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣級司法行政機關組建的基層法律服務所。尚未實現(xiàn)自收自支的基層法律服務所可暫不實行脫鉤改制，仍可維持原管理運作體制。

關于這次脫鉤改制的內容，除應貫徹國務院清整領導小組要求在人員、財務、業(yè)務、名稱四個方面與原舉辦或掛靠單位脫鉤的精神外，還要注意與貫徹實施《基層法律服務所管理辦法》和我部今年部署的機構整頓工作的有關要求相銜接。具體要求如下：

(一)屬于脫鉤改制的法律服務所，其專職從業(yè)人員應與原舉辦或掛靠單位在人事管理關系上實行脫鉤。其中，原舉辦或掛靠單位在編的人員愿繼續(xù)從事基層法律服務工作的，應辦理辭職手續(xù)重新應聘；原屬在編事業(yè)單位的，應退出編制，實行整所轉制；原與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所合署辦公、人員任職有交叉的，應實行人員、職務分離。凡上述脫鉤人員的人事關系和檔案，應移送司法行政機關指定的人才流動服務機構管理。屬于脫鉤改制范圍、因無法脫鉤而被停辦的法律服務所人員的安置問題，由原舉辦或掛靠單位自行予以妥善解決；對其中愿辭去現(xiàn)職繼續(xù)從事基層法律服務工作的人員，司法行政機關應為其到其他法律服務所應聘執(zhí)業(yè)提供幫助。

(二)屬于脫鉤改制的法律服務所，其財務應與原舉辦或掛靠單位實行脫鉤。財務脫鉤應在合理界定脫鉤所資產性質的前提下，本著既保護國有資產不流失，又有利于扶持脫鉤所轉制與發(fā)展的原則，予以妥善處置。對其中的國有資產，原舉辦或掛靠單位可以一次性收回或由脫鉤所買斷，也可以全部或部分租借給脫鉤所使用。具體的資產界定和處置辦法，可參照我部下發(fā)的《律師事務所社會法律咨詢服務機構脫鉤改制實施方案》(司發(fā)通［2000］100號)

規(guī)定的資產界定和資產處置的辦法執(zhí)行。實行財務脫鉤后，原舉辦或掛靠單位不再是脫鉤所的投資者，不得再享有投資者權益，不得以任何形式從脫鉤所謀取不正當經(jīng)濟利益。

(三)法律服務所實行脫鉤改制后，應當依法自主開展基層法律服務業(yè)務活動，接受司法行政機關的指導和監(jiān)督。原舉辦或掛靠單位不得干涉脫鉤所的正常業(yè)務活動，脫鉤所一般也不再承擔原舉辦或掛靠單位的行政或其他管理職能。但依據(jù)《基層法律服務所管理辦法》承擔的接受司法行政機關或基層政府委托，協(xié)助開展調解基層糾紛、“148”法律服務、普法宣傳、法律援助等項工作的職能不變。

(四)法律服務所實行脫鉤改制后，其名稱必須符合《基層法律服務所管理辦法》的有關規(guī)定。因脫鉤改制需變更名稱的，應當在今年完成機構整頓、辦理重新登記時報主管登記的司法行政機關核準。

(五)實行脫鉤的法律服務所，不再屬于行政掛靠機構或事業(yè)單位，其執(zhí)業(yè)組織形式應當改制為合伙制的法律服務所，實行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運行機制。各地對脫鉤改制所應根據(jù)《基層法律服務所管理辦法》有關機構設立條 件的規(guī)定和今年機構整頓對設置區(qū)域、數(shù)量、布局的要求，采取整所保留轉制或合并重組再予轉制的方式，在實施脫鉤改制的同時實現(xiàn)對機構設置、布局的調整。實行脫鉤改制的法律服務所可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，參照《合伙律師事務所管理辦法》有關規(guī)定，逐步探索、完善適宜合伙制法律服務所發(fā)展的內部管理和運行機制。各地司法行政機關對脫鉤改制所應加強指導，改進管理方式，逐步建立和完善管理制度。待條 件成熟，我部擬制定專門的合伙所管理規(guī)章。

三、關于脫鉤改制的實施步驟和時間安排

鑒于基層法律服務機構脫鉤改制工作政策性強，牽涉面廣，操作復雜，要啟動并順利完成這項任務，需對我部年中部署、各地正在進行的基層法律服務機構調整整頓、重新登記工作在內容、時間和步驟方面作出較大變動和調整。為此，我部原定十月底前要求各地完成調整整頓、重新登記工作的時間安排，各地可結合增加脫鉤改制工作的實際需要適當予以順延，但最遲不要超過今年年底。各地按下列步驟組織開展脫鉤改制工作：

(一)部署發(fā)動。各地應當依照本意見要求，結合當?shù)鼗鶎臃煞展ぷ靼l(fā)展和今年機構整頓的實際情況，制定實施脫鉤改制的具體方案，向各級司法行政機關和基層法律服務所進行傳達、動員和部署，引導他們提高認識，統(tǒng)一思想，明確目標，認真貫徹。

(二)調查摸底。根據(jù)本意見確定的脫鉤改制范圍，由縣(市、區(qū))司法局對本轄區(qū)內各種類型的法律服務所進行調查摸底，提出可以實行脫鉤改制的機構名單。確定擬脫鉤所的方案，應征求其駐所地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的意見，對“部門所”、“社會所”要做好與其掛靠單位的協(xié)調工作。該方案應報上一級司法行政機關備案。

(三)擬定脫鉤改制方案。該階段工作由縣(市、區(qū))司法局會同脫鉤所的舉辦或掛靠單位組織脫鉤所的人員予以實施。主要任務是：對脫鉤所的資產進行清算和界定，協(xié)商擬定資產處置方案；協(xié)商擬定人員脫鉤、調整及安置方案；協(xié)商擬定整所轉制或合并重組新所的方案。上述方案經(jīng)各方協(xié)商一致后，應由原舉辦或掛靠單位與脫鉤所及其從業(yè)人員簽訂脫鉤協(xié)議。脫鉤協(xié)議經(jīng)縣(市、區(qū))司法局審查同意后報主管機構登記的司法行政機關核準。

(四)實施脫鉤改制。脫鉤協(xié)議經(jīng)核準后，在縣(市、區(qū))司法局指導監(jiān)督下予以實施。主要任務是：由原舉辦或掛靠單位與脫鉤所按協(xié)議處置資產、安置人員，實現(xiàn)財務、人員脫鉤；按合伙制要求實行整所轉制或籌組新的法律服務所，協(xié)商產生合伙人，制訂新所章程和合伙協(xié)議；準備完成改制后重新申請登記的材料。

(五)檢查驗收，重新登記。脫鉤所在完成脫鉤改制工作后，要將實施情況報告及重新申請登記的材料逐級上報主管登記的司法行政機關驗收、審核。對整所實現(xiàn)脫鉤改制的，準以重新登記；對脫鉤后合并重組并按新制組建的新所，準予辦理設立登記；對無法脫鉤予以停辦的所，應辦理注銷登記。上述工作，各地可在今年機構調整整頓工作完成后，與其他法律服務所的重新登記工作一并進行，也可分步驟進行。

四、關于做好脫鉤改制工作的幾點要求

(一)各級司法行政機關要提高認識，高度重視，服從大局，統(tǒng)一步調，認真貫徹執(zhí)行國務院有關規(guī)范法律中介服務行業(yè)管理的要求和我部關于基層法律服務機構脫鉤改制的實施意見，省(區(qū)、市)司法廳(局)應成立相應的領導機構，制定切實可行的實施方案，加強組織、指導和監(jiān)督工作，確?；鶎臃煞諜C構脫鉤改制工作健康、有序地進行。

(二)各地的脫鉤改制工作，要正確處理好深化基層法律服務機構改革與穩(wěn)步發(fā)展基層法律服務工作的關系，在積極穩(wěn)妥推進脫鉤改制工作的同時，要做到機構不亂、隊伍不散、業(yè)務不斷；正確處理好國家、集體和個人利益的關系，既要防止對國有資產的不當處置，又要有利于調動廣大基層法律服務工作者的積極性，有利于扶持脫鉤改制的法律服務所的發(fā)展；正確處理好脫鉤改制與正在進行的機構整頓工作的關系，將脫鉤改制作為深化改革和整頓的一項重大舉措，及時調整策略，認真貫徹實施，同時對暫不具備脫鉤改制條 件的機構仍按原部署做好整改調整工作。

(三)各級司法行政機關特別是基層司法局要切實加強對脫鉤改制實施工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督。要指導被列入脫鉤改制范圍的法律服務所與其舉辦或掛靠單位做好脫鉤工作，指導脫鉤所做好改制工作，按合伙制要求建立相關的制度，訂好章程和合伙協(xié)議；要做好脫鉤所原舉辦或掛靠單位的協(xié)商疏導工作，妥善處理各種問題和矛盾，求得配合與支持；要密切掌握脫鉤改制的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決脫鉤改制過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，對脫鉤中私分、轉移、隱匿資產等違法違紀行為要嚴肅查處；要嚴格對脫鉤改制所的檢查驗收和重新登記工作，發(fā)現(xiàn)問題及時補救、整改，確保脫鉤改制工作的質量。

(四)各地司法行政機關要認真履行管理職責，加強對實行脫鉤改制的法律服務所及其從業(yè)人員的指導和監(jiān)督，引導和幫助建立健全合伙所的各項制度，逐步探索和完善適應基層法律服務工作特點和發(fā)展規(guī)律的內部管理和運行機制，促其依法獨立、客觀、公正地開展業(yè)務活動，不斷增強其自律和自我發(fā)展的能力。同時要協(xié)調好脫鉤改制所與當?shù)厮痉ㄋ?司法助理員)在工作中相互配合、協(xié)作的關系。在我部尚未出臺有關專門管理規(guī)章之前，各地可自行制定有關合伙制法律服務所的管理辦法，以加強對脫鉤改制所的規(guī)制和管理。

(五)對尚未實現(xiàn)自收自支、暫不實行脫鉤改制的基層法律服務所，由縣(市、區(qū))司法局會同其駐所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審查決定，并報主管機構登記的司法行政機關備案。對暫不脫鉤改制的法律服務所，各地仍按原定部署進行調整整頓、重新登記。今后各地要加強對這類所的指導，促其逐步創(chuàng)造條 件實行脫鉤改制，但要從實際出發(fā)，成熟一個，改制一個，不可急躁冒進，逐步推動基層法律服務機構向符合市場經(jīng)濟體制要求的法律中介服務執(zhí)業(yè)組織形式過渡轉軌。

新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場設立的基層法律服務所的脫鉤改制，參照本意見執(zhí)行。

第四篇：房地產估價機構脫鉤改制工作現(xiàn)場會交流材料

房地產估價機構脫鉤改制工作現(xiàn)場會交流材料

(重慶)

2000-11-15來源：上傳人：

^^^^重慶市房地產價格評估機構脫鉤改制的實踐與體會 ^^^^^^^^^^^^^重慶市國土資源和房屋管理局 ^^^^^^^^^^^^^^（二○○○年十月十九日）^^^^房地產價格評估機構與行政管理機關徹底脫鉤，成為市場上獨立的企業(yè)法人，既是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，又是國家對行政機構和事業(yè)單位改革的要求。從去年8月份到今年6月底，我局根據(jù)市政府的安排布署，結合建設部、國土資源部的有關會議文件精神在全市房地產價格評估機構開展了脫鉤改制工作。目前這一工作已經(jīng)完成，現(xiàn)將有關情況匯報如下： ^^^^

一、脫鉤改制前后我市房價、地價評估機構的基本情況： ^^^^從一九九二年來，我市分別設立房價、地價評估所。至去年8月，^我局陸續(xù)審批設立了48個房價評估機構和29家地價評估機構。幾年來，我們根據(jù)《城市房地產管理法》的規(guī)定和建設部、國土資源部的要求，對全市房價、地價評估機構進行了卓有成效的管理。改制前，全市有房屋評估和土地評估機構共68家，其中房價評估機構39家，土地評估機構29 家，分別隸屬于各級建委、財政、金融等部門；也有少數(shù)為股份制企業(yè)。^全市有注冊房屋估價師近400名，注冊土地估價師420名；^建立有房地產估價師協(xié)會和土地估價師協(xié)會。對機構的設立、審批、年檢、注銷均由我局負責。市局屬直屬事業(yè)單位的評估機構2家，^分別為市房地產評估所和土地評估所，職工40名，其中房地產評估所27名，土地評估所13 名，注冊土地房產和土地估價師共18名。兩所均于一九九二年經(jīng)市編委批準成立，屬于自收自支事業(yè)單位。截止到九九年底，兩所資產總額近兩仟萬元。^^^^去年八月，重慶市政府發(fā)布政府令，即《重慶市資產評估機構管理辦法》；市國資局印發(fā)了《關于全市資產評估機構脫鉤改制的通知》，具體安排部署全市各類房產、土地、國有資產等評估機構進行脫鉤改制，要求各評價機構必須在人員、財務、職能和名稱四個方面同原主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，不脫鉤的不得再從事評估業(yè)務；脫鉤以后，按照《公司法》或《合伙企業(yè)法》的要求，改制組建以注冊評估師出資設立的合伙制或有限責任制的評估機構。脫鉤改制以后，各類評估機構的設立和資質等級，由市政府成立資產評估機構資格評審委員會審批，評審委員會主任由分管副市長兼任，各專業(yè)主管部門只負責初審工作。土地房屋系統(tǒng)所管理的評估機構一律納入脫鉤改制的范圍，由我局負責本系統(tǒng)內改制工作。^^^^經(jīng)過近一年的脫鉤改制，在39家房價評估機構中有11家未能完成脫鉤改制被注銷評估資格。29家地價評估機構中有 23家未完成脫鉤改制被注銷評估資格。我局直屬的市房價評估所改制分設為兩個有限責任評估機構；原21個分所，只有 1個縣房價評估分所經(jīng)脫鉤改制成立獨立的企業(yè)法人，^其余 20個分所撤銷。市地價評估所改制為君達有限評估公司，原設14個分支機構全部撤銷。^^^^

二、摸清情況，知難而進。^^^^改制涉及職工身份、福利待遇、利益分配等諸多方面的矛盾，件件事情無小事，都可能影響脫鉤改制的推進，為了摸清職工的思想狀況，掌握工作的主動權，我局重點對局屬房價評估所和地價評估所進行調查，主要存在以下“四難”。^^^^一是職工對改制信心不足，改制工作難實施，改制初期職工對改制的認識不足，普遍認為改制后會喪失事業(yè)單位職工身份，怕個人的就業(yè)、勞保、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利都將受到極大的影響；年紀大的和年紀小的又沒估價師資格，怕出不了資占不了新企業(yè)的股份分配受影響；原所的領導擔心改制后不能進入新企業(yè)的董事會，心理難以承受；估價師擔心股份設置不合理、權益得不到保證。最擔心的還是離開了主管局的支持，業(yè)務受到影響，收益減少，因此，不愿改制。^^^^二是人員構成復雜，思想難以統(tǒng)一，兩所的職工人員構成比較復雜，牽扯的面也比較廣，職工中多數(shù)是從其它事業(yè)單位和局機關調去的，有軍隊轉業(yè)的正團級干部和剛分到位的轉業(yè)干部；有市政府辦公廳領導的子女；有局級后備干部；有我局機關的局極，處級干部的子女多名；有工作三十多年的老同志，也有才參加工作的碩士研究生等，不少同志都希望不改制，或能回到原工作單位。為此，大量的思想工作不僅在改制單位，也涉及到局機關局、處級干部和社會的方方面面。思想很難統(tǒng)一。^^^^三是要求改制分步實施，整體推進難。改制機構的職工和領導也曾向局黨組反應，要求改制分二步走：第一步即愿意脫鉤改制的同志先走出去；不愿改制的同志留下來，繼續(xù)承擔公益性的評估，不進入評估市場。第二步待條件成熟以后再脫鉤，這種要求也是符合政策規(guī)定的。^^^^四是改制工作的要求高、^工作難度大。^脫鉤改制是按《公司法》組建新的評估公司，原所職工的安置補償方案，新企業(yè)的章程等都必須要每個職工簽字才能通過。加上脫鉤以后，主管局不再有行政權，只能通過建議等方式來促進改制工作的進行，力度有限。而且在脫鉤改制過程中，往往因為資產處置、安置補償、股份設置、董事會產生辦法、職工福利基金、獎勵基金、職業(yè)風險基金的歸宿、個人住房等問題不如職工的意，都可以拒絕簽字，使改制工作難以進行，工作難度大。^^^^兩上所的問題，是全市評估機構的普遍問題。針對“四難”，領導小組認為只有嚴格貫徹國家和市政府的文件加大工作力度做好思想工作，知難而進，才能保證脫鉤改制的成功。^^^^

三、精心組織，確保評估機構改制順利進行。^^^^

1、^組建機構，統(tǒng)一思想。為了確保改制工作的順利進行，經(jīng)局黨組研究決定成立局脫鉤改制領導小組，局長任組長、分管副局長任副組長，有關處室的處長為成員。局黨組也多次召開會議，專題研究脫鉤改制事宜，統(tǒng)一了對脫鉤改制的認識，確保了改制工作的如期完成。局先后召開了全市的房地產評估機構脫鉤改制會議，全面部署工作，下發(fā)專

門文件規(guī)定了脫鉤改制的原則、范圍、時限。明確在2000年六月底沒有脫鉤改制的，一律注銷評估資格，不準再從事評估業(yè)務。同時局領導小組除加強對本系統(tǒng)的評估機構的領導外，重點抓好局屬兩個所的改制，以點帶面，推動全市改制工作。^^^^

2、^確定了整體脫鉤、依法循進、平穩(wěn)過渡、有利發(fā)展的脫鉤改制原則。經(jīng)局黨組研究決定，對局屬評估所要在人員、職能、財務、名稱四個方面徹底與局機關脫鉤；一步到位；兩所在編在崗職工必須全部參加脫鉤改制；脫鉤以后組建合伙制或股份制企業(yè)由職工通過表決方式自行選擇。^^^^

3、制定脫鉤改制方案。從去年11月到今年4月，原市房價評估所先后制定了四套脫鉤改制方案，市地價所也制定了幾種方案，均因職工意見不統(tǒng)一而未能實施。主要是在脫鉤以后是否分所，安置補償如何計算，原所資產如何處置，新所股份如何設置，新所董事會人員如何產生等問題難以統(tǒng)一。在這種情況下，我局另制定了一套指導性方案，經(jīng)請示房地產業(yè)司，并與具體負責全市評估機構改制工作的重慶市國資局及市有關部門協(xié)商一致后，再由原所職工表決選擇。^^^^

4、^成立幫促指導小組。為推進脫鉤改制的實施，在局脫鉤改制領導小組之下又成立了由局市場處、資產處、人事處、組織處、財務處、紀檢組等有關處室負責人組成的脫鉤改制幫促指導小組，定人、定責任、定時間，幫助和督促兩個評估所落實脫鉤改制中的每一項具體工作，并及時協(xié)助解決有關問題。^^^^

5、清算資產，落實資產處置和人員安置組建新所。對原所的資產（流動資金、固定資產、債權債務等）等聘請了一家會計師事務所進行清算。清算以后，局里根據(jù)國家和重慶市的有關文件規(guī)定提出處置意見，爭取市有關部門原則同意后，再與原所改制小組協(xié)商，取得一致意見后，局領導與新機構法人代表簽定資產處置協(xié)議。同時，對人員的安置補償，由局根據(jù)有關文件規(guī)定提一個總的額度，經(jīng)市有關部門同意后交原所改制小組，根據(jù)職工工齡、所齡、職務、職稱等因素提出分類設分意見，經(jīng)職工表決后進行計分，計算出每個人的安置補償費，然后再由原所領導與職工簽定人員安置協(xié)議。安置補償完結后，原所職工按公司法的有關規(guī)定，組建新的股份有限公司。^^^^在局和所雙方共同努力下，我局評估機構脫鉤改制已全部完成。原市房價評估所一分為二，分設為重慶協(xié)同房地產評估有限責任公司和重慶正源房地產評估有限責任公司，市地價所改制為君達資產評估有限公司；原兩所40名職工（包括七名處級干部）的人事檔案已全部移交給市人才交流中心管理；人員安置補償費按人均4萬元計算；流動資金和債權債務局里全部收回，獎勵基金和一部分執(zhí)業(yè)風險金留給改制后的新公司，固定資產（汽車、辦公用房及電腦、空調等辦公用品）分別按清算評估值打折租賃給叁個新公司使用；原所的辦公桌、椅、文件柜、保險柜及低值易耗品均贈送給叁個新公司。原所的黨、團、工會等組織關系，經(jīng)請示暫由我局代管。新公司全體職工均為股東，股權設置比例為董事會成員高于估價師，估價師高于一般職工。其中協(xié)同公司董事會成員的股權占42.94％，七名估價師占60.7％，正源

公司董事會成員的股權占31.3％，七名估價師占61.7％；君達公司董事會成員股權占30％以上，估價師股權占60％以上。^^^^

四、搞好房地產評估機構脫鉤改制的幾點體會： ^^^^

（一）要認清形勢，明確目標 ^^^^我們認為：房地產估價機構及整個中介機構脫鉤改制的主題，是創(chuàng)新主體，迎接挑戰(zhàn)。創(chuàng)新主體，就是使房地產中介機構真正成為市場經(jīng)濟的主體。長期以來，房地產中介機構并非真正的自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人，在很大程度上受政府主管部門干預太多，在業(yè)務上保護過多，影響了評估市場的發(fā)育。因此，脫鉤改制就是要剝離中介機構與政府職能關系，使其真正成為產權利明晰的企業(yè)法人、合格的市場主體。迎接挑戰(zhàn)，即指積極迎接我國加入WTO后，我們所面臨的挑戰(zhàn)。中國加入WTO，國外成熟與發(fā)達的房地產中介服務機構會大量涌入，并將會按國際上通行的市場規(guī)則運行、競爭；在這種情況下，我們的中介服務機構不能再壟斷或受政府部門的保護，應該在同等的基礎上參與市場的競爭。因此無論是近在眼前的加入WTO，還是建立我國社會主義市場經(jīng)濟體制，政、事、企分開都已是必然之勢。作為政府主管部門則應順應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，與房地產估價機構及整個中介服務機構的脫鉤，使之改制評估與中介機構真正成為產權清晰、責權明確、管理科學、獨立承擔民事責任的市場主體，盡早地投身市場實踐，提高其在市場經(jīng)濟中的競爭力。^^^^

（二）要加強引導，促進轉變 ^^^^在長期計劃經(jīng)濟的模式下，我們下屬的企事業(yè)單位的干部、職工，形成了一些固有的觀念及思路，這些觀念、思路對其脫鉤改制、走向市場是一種嚴重的障礙。因此，在改制中我們注意了加強引導、宣傳、教育與灌輸，促進其轉變觀念，從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄＝鼛啄?，我們?jīng)常對下屬單位講改革的意義、分析當前的形勢、指出為什么改、應該怎樣改。評估所進入脫鉤改制的實施階段后，我們深入單位，直接聽取所領導和全體職工的意見，分層次、面對面地解答疑難問題，解除他們思想上的疑慮，努力創(chuàng)造一種大多數(shù)干部職工接受并愿意進行脫鉤改制的氛圍，使他們由不愿意改，轉化為必須改、應盡早改的認識。^^^^脫鉤改制工作盡管是大勢所趨、不得不為的事情，但方法簡單了也很難收到成效，只有獲得大多數(shù)職工的理解及支持，這項工作才能得到健康順利的發(fā)展。^^^^

（三）要精心指導，積極支持 ^^^^脫鉤改制工作，是關系企業(yè)和整個中介行業(yè)發(fā)展的重要工作，與企業(yè)職工的利益和前途密切相關。因此，作為上級主管部門，我們加強對這項工作的精心指導。一是我們注意了全面、深入地掌握職工普遍關心的問題，認真、細致地進行調查研究，掌握第一手資料，做到對改制企業(yè)的情況心中有數(shù)。二是認真研究有關脫鉤改制的政策，緊密結合改制企業(yè)的實際情況，提出脫鉤改制的具體思路、方案。由于這是一項全新的工作，許多方面的政策規(guī)定不完善或滯后，我們注意了既按照國家有關的法律和政策執(zhí)行，又聯(lián)系企業(yè)的實際情況，盡可能變通制定具體的實施辦法，同時加強與有關部門的研討、協(xié)商，求得共識和支持。^^^^精心指導的同時，我們注意積極支持。用

一句通俗的話講，就是在條件允許（不直接與法律政策相抵觸）的情況下，給他們的嫁妝應盡量豐厚一些。具體講，就是為改制企業(yè)，創(chuàng)造一個盡量好的條件，對一些關系企業(yè)發(fā)展及職工利益的問題，尋求較好的解決辦法。在安置費用標準的確定上，我們并不拘泥于現(xiàn)行規(guī)定，而是從原所社會、經(jīng)濟效益一直很好的實際出發(fā)，爭取有關部門支持，適當提高了標準。在對每個職工確定安置費時，不是簡單地把工齡作為計算的依據(jù)，而是綜合考慮所齡、職齡、職務、貢獻等各方面的因素，確定相應的系數(shù)，做到尊重歷史、承認差別、妥善解決。在資產的處置上，在劃清各自責任的前提下，清產核資，減去不良資產后，合理劃分；對企業(yè)現(xiàn)有的房產、汽車、設備等，適當給予折扣優(yōu)惠。對股權的設置及董事會、企業(yè)領導的產生等問題，一是依法辦事，二是結合實際。對出資人資格的問題，按照市政府的有關規(guī)定必須是估價師。而我們考慮到企業(yè)的實際情況，爭取市政府同意，允許了兩個所全體職工出資，但要求估價師資格的職工出資持股總比例不得低于60％。^^^^各位代表：在房地產估價機構脫鉤改制的工作中，我們針對本系統(tǒng)的實際做了一些工作；但比起部里對我們的要求，和兄弟城市的先進經(jīng)驗，還是很大的差距。我們將借這次會議的東風，虛心向兄弟城市學習，爭取在其它方面的改革中作有成效。匯報有不當之處，請各位代表批評指正。

第五篇：關于進一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的意見

附件

關于進一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的意見

自省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發(fā)〈省財政廳、省委政法委關于貫徹執(zhí)行中辦發(fā)[1998]30號文件的實施意見〉的通知》（贛辦發(fā)[2000]4號）下發(fā)以來，各地認真貫徹執(zhí)行政法經(jīng)費保障的各項政策和措施，對政法部門實行收支脫鉤管理，不斷加大政法經(jīng)費保障力度，全省政法部門經(jīng)費保障水平有了較大提高。但是，在執(zhí)行過程中有少數(shù)地方仍存在將政法部門經(jīng)費安排與其收入變相掛鉤的現(xiàn)象。為切實保障政法部門公正履行職能所需經(jīng)費，積極支持政法部門著力解決趨利執(zhí)法問題，不斷優(yōu)化“建設和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”的法制環(huán)境，現(xiàn)就進一步做好全省政法部門收支脫鉤管理工作提出以下意見：

一、充分認識進一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的重要意義

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的關鍵時期。做好“十一五”時期的政法工作，進一步營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平高效的法治環(huán)境，對于順利實施“十一五”規(guī)劃，加快推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，完成全面建設小康社會的階段性任務，具有重要意義。實行政法部門收支脫鉤管理工作，是切實保障政法 1

部門依法公正履行職責的重要舉措，有利于解決目前存在的趨利執(zhí)法問題，對建設和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)具有重要意義。各級財政部門必須從講政治、講大局的高度，充分認識做好政法部門收支脫鉤管理工作的重要性，進一步加大工作力度，采取有效措施，切實推進收支脫鉤管理，確保政法部門履行職責的經(jīng)費需要。

二、進一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的總體要求

（一）確保政法部門履行職能必需經(jīng)費。各級財政部門要將政法部門履行職責必需經(jīng)費列入財政預算，予以全額保障。政法部門經(jīng)費安排與其執(zhí)收執(zhí)罰的行政事業(yè)性收費等政府非稅收入不得實行任何掛鉤政策。同時，要根據(jù)政法部門工作任務和財力狀況，研究制定科學合理的經(jīng)費保障標準和經(jīng)費正常增長機制，逐步實現(xiàn)政法部門經(jīng)費預算的標準化、規(guī)范化安排。

（二）健全政法部門政府非稅收入收繳制度。各級財政部門要進一步嚴格“收支兩條線”管理規(guī)定，健全政法部門政府非稅收入收繳制度，確保政法部門在執(zhí)收執(zhí)罰中做到應罰必罰、應收盡收，并按規(guī)定及時足額上繳財政，納入國庫或財政專戶管理，避免國家財政收入流失。

三、進一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的主要措施

（一）按照“分級管理、分級負擔”的原則，切實保障政法部門履行職能所需經(jīng)費。

1、對已制定保障標準的縣級公安機關，財政部門要按

照省財政廳、省公安廳《關于印發(fā)〈關于建立和完善我省縣級公安機關經(jīng)費保障機制的意見〉的通知》（贛財行[2005]2號）要求安排經(jīng)費。其中：對人員經(jīng)費包括國家規(guī)定的工資、津貼、獎金以及據(jù)此核定的各項社會保障支出和公安民警傷亡保險及健康體檢制度所需的經(jīng)費，必須據(jù)實足額安排。對公用經(jīng)費，原則上2006年要達到省規(guī)定的標準，個別確有困難的，2007年必須達到；已超過標準的，不能降低現(xiàn)有保障水平并應適當增長。對查辦大案要案經(jīng)費實行專項報批、專項安排，對服裝經(jīng)費按標準列入預算予以安排，對裝備經(jīng)費依據(jù)裝備標準和財力可能逐年安排。

2、盡快制定其他政法部門保障標準。在保障標準尚未出臺前，財政部門原則上應以政法部門年初綜合預算為基數(shù)實行收支脫鉤，即以預算內、外安排的經(jīng)費合計數(shù)作為全年經(jīng)費數(shù)予以保障。沒有實行綜合預算的，原則上按上年財政部門經(jīng)費撥款數(shù)和全年政府非稅收入撥付合計數(shù)（扣除一次性項目支出）為基數(shù)，同時，要考慮人員增減、政策性調資、公用經(jīng)費增長等因素予以安排。對服裝經(jīng)費要按標準列入預算予以安排。對大要案專項經(jīng)費和大型技術裝備購置及大型房屋維修等經(jīng)費需要，實行專項報批安排。

3、對原有保障水平確實過低，難以滿足政法部門開展工作正常經(jīng)費需要的，實行收支脫鉤時，財政部門應綜合考慮其實際需要和財力可能，要加大傾斜支持力度，適當提高經(jīng)費安排基數(shù)。

（二）建立激勵措施。省財政將繼續(xù)加大政法轉移支付力度。對落實收支脫鉤管理工作好的市、縣，省財政將在分配政法轉移支付資金和中央補助?？顣r給予一定的傾斜和鼓勵。各設區(qū)市也要根據(jù)本市財力情況，安排一定的獎勵經(jīng)費，用于推動縣（市、區(qū)）收支脫鉤管理工作。

（三）嚴格約束機制。各級財政部門要建立健全監(jiān)督檢查等配套措施，使政法部門在履行職責過程中，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定認真執(zhí)收執(zhí)罰，確保政法部門組織的各項政府非稅收入及時足額上繳財政。對應收未收、應罰未罰的應實行責任查究；對隱瞞截留收入、未將收入及時足額上繳國庫或預算外專戶的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，須依據(jù)國務院《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定進行相應處理。

（四）強化財務管理。實行收支脫鉤后，各級財政部門要切實強化財務管理，促進政法部門貫徹落實“兩個務必”，按照建立節(jié)約型社會的要求，牢固樹立艱苦奮斗思想，合理調整支出結構，優(yōu)化資源配置，節(jié)儉經(jīng)費支出，降低執(zhí)法成本。政法部門要加強對裝備建設和基礎設施建設的管理與控制。裝備建設要制定切實可行的配備標準和計劃，并根據(jù)財力可能和輕重緩急的原則，逐步配備。要嚴格禁止無資金來源和超出財力搞建設。

（五）加強領導，抓好落實。各級財政部門要把做好政法部門收支脫鉤管理工作擺上重要議事日程，切實加強對此項工作的領導。涉及收支脫鉤管理工作的重大問題，要及時

向當?shù)攸h委、政府匯報。同時，對實行收支脫鉤管理后政法部門經(jīng)費保障方面出現(xiàn)的新情況新問題，要及時研究采取相應措施予以解決，以不斷提高對政法部門經(jīng)費管理的工作水平。