第一篇：PPP項目實施中應(yīng)注意的幾個問題

《中國建設(shè)報》刊登梁艦文章《PPP項目實施中應(yīng)注意的幾個問題》

2015-07-20 中建政研 中建政研

PPP項目實施中應(yīng)注意的幾個問題

PPP項目實施中應(yīng)注意的幾個問題

自2014年以來，國務(wù)院以及相關(guān)部委在PPP（政府和社會資本合作）方面密集出臺了多項政策文件，以推動、引導(dǎo)PPP項目實施。此舉得到了各級地方政府的積極響應(yīng)，并紛紛推出PPP示范、試點項目。但PPP在中國的發(fā)展不夠成熟，相關(guān)部委政策不統(tǒng)一，加上PPP本身環(huán)節(jié)比較多，涉及專業(yè)領(lǐng)域比較廣，在項目推進(jìn)過程中，有很多問題突顯出來。從北京中建政研信息咨詢中心（以下簡稱：中建政研）參與過的案例分析，比較突出問題的有以下幾個方面。

一、地方政府應(yīng)加強(qiáng)對項目的識別和篩選

從地方政府方面來講，在項目發(fā)起環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格地進(jìn)行項目識別與篩選，這是個非常突出的問題。全國各地紛紛上馬PPP項目，發(fā)改委5月份披露來自各省市的PPP項目達(dá) 1043個，總投資達(dá)1.97萬億元，這是相當(dāng)大的規(guī)模。中建政研在為很多地方政府做咨詢服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)，有些地方政府幾乎所有項目都想做成PPP，這些項目的推出幾乎沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，事實上其中很多項目并不適合走PPP模式，有些項目對社會資本方缺乏吸引力。中建政研在協(xié)助有些省份入庫的PPP項目前期評審過程中發(fā)現(xiàn)，大量的項目存在不符合財政部[財金57號]文相關(guān)要求，主要表現(xiàn)在：第一，方案不清晰，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)模板和方案順序與目錄完成；第二，盲目要求政府補(bǔ)貼，對政府補(bǔ)貼的年限、補(bǔ)貼金額不是經(jīng)過系統(tǒng)推算出來的，隨意性比較強(qiáng)，有的是把潛在社會資本方出的金額與項目投資金額的差距加上銀行利息作為申請補(bǔ)貼的金額；第三，對于經(jīng)營年限沒有經(jīng)過系統(tǒng)測算，很多都拉長為二三十年，甚至一些幾千萬的小項目，兩三年就能完成的也這么做。

在項目評估篩選過程中最核心的“物有所值論證”環(huán)節(jié)沒有受到足夠重視，基本都是走程序。

PPP模式是一個制度設(shè)計，而非權(quán)宜之計

地方政府債務(wù)規(guī)模激增，加上很多原有的融資模式受限制，從擴(kuò)大投資的角度看，推進(jìn)PPP模式是一種有效方式。原則上推動PPP模式首先應(yīng)該滿足公共需求，拉動地方經(jīng)濟(jì)，但目前達(dá)到這種理想狀態(tài)不太現(xiàn)實，有些地方政府更多考慮的是緩解地方債壓力，甚至純粹是為了融資。事實上PPP 是一種長期的制度設(shè)計，對于中央政府來講，一方面倒逼地方政府轉(zhuǎn)變政府職能方式，另一方面，繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資。

對此建議地方政府，對待PPP的態(tài)度進(jìn)一步趨于理性。對于哪些項目適合做PPP要有清晰的認(rèn)知，中建政研在為地方政府做咨詢時，首先會幫助他們進(jìn)行項目梳理。二是要想辦法提升所推出的PPP項目的質(zhì)量。比如有些地區(qū)會把一些比較優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營性項目納入PPP項目，以提升項目質(zhì)量，增加對社會資本的吸引力。

以上是項目發(fā)起環(huán)節(jié)，在項目推進(jìn)環(huán)節(jié)同樣存在很大問題，主要表現(xiàn)是趨于程序化，忽視了項目本身的科學(xué)性。整個過程是以法律和財務(wù)人士為主導(dǎo)來推動的。真正應(yīng)該起到核心作用的應(yīng)該是投資專業(yè)人士，他們才能從根本上決定項目是否科學(xué)、能否合理運營。

社會資本方應(yīng)調(diào)整收益預(yù)期，構(gòu)建并提升自身綜合能力 社會資本方通過PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)和運營。這對社會資本方，尤其是民間基建投資者來講，是難得的歷史機(jī)遇，同時更是一種考驗。PPP項目屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，這種性質(zhì)決定了它需要在社會資本收益和公共利益之間尋求一種平衡。而社會資本方對投資收益預(yù)期通常過高，舉例來說一般達(dá)到12%甚至15%以上，但PPP項目投資收益大概只能達(dá)到10%。建議社會資本方降低收益預(yù) 期，對于PPP項目來說收益的長期性、穩(wěn)定性以及風(fēng)險的可控性更為關(guān)鍵。

PPP項目有長達(dá)10~30年的運營期，要靠后期運營的收益來彌補(bǔ)前期的投資。因此除了融資能力、項目策劃能力、風(fēng)險管控能力等，還要求社會資本方有強(qiáng)大的運營能力。運營能力不足會對整個項目收益產(chǎn)生致命影響。鳥巢項目就是典型案例。建設(shè)鳥巢項目的合作雙方都缺乏大型體育場館的運營經(jīng)驗，因此運營效益一直不理想。有些走得比較靠前的政府在選擇社會資本方時已經(jīng)把對方的運營能力作為重要考察標(biāo)準(zhǔn)。比如目前在建的通州環(huán)球影城項目，政府招標(biāo)的時候就要求投標(biāo)方有影視方面的運營、策劃、項目執(zhí)行、市場推廣等能力，滿足這些條件的公司才能進(jìn)入投標(biāo)范圍。那么達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的社會資本方如何做？若要靠自己，就涉及到整個管理體系的調(diào)整，人才體系的構(gòu)建，這可能是一個長期的過程。目前比較通行的方法是與運營能力強(qiáng)的社會資本組成利益聯(lián)合體來運營項目，或者由中標(biāo)社會資本委托第三方來進(jìn)行運營。這樣一方面可以保證項目順利運營，另一方面可以起到技術(shù)擴(kuò)散的效應(yīng)，提升社會整體的技術(shù)水平。對于社會資本來說，重點要解決的是如何使得資本與技術(shù)緊密結(jié)合，達(dá)到技術(shù)引進(jìn)與管理提升雙重發(fā)展。

地方政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身誠信建設(shè)和法制政府建設(shè) 另外我們關(guān)注到，在PPP問題上，社會資本方相對比較謹(jǐn) 慎。一方面有些社會資本方對地方政府的信譽(yù)問題心存疑慮。擔(dān)心政府政策變動、簽的協(xié)議不認(rèn)同。確實有個別地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會與社會資本方簽訂一些脫離實際的合同以吸引投資。項目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，直接危害合作方的利益。一些地方政府跟社會資本方簽BT協(xié)議，但政府后來要求把協(xié)議廢掉，重新簽PPP協(xié)議，這就是政府違約的現(xiàn)象。再加上PPP項目合作年限長，一般是10年最高可到30年，更增加了風(fēng)險系數(shù)，投資回報難以預(yù)期

另一方面，某些地方政府的財政承受能力堪憂。社會資本方對某些地區(qū)的PPP項目很感興趣，但地方政府財政承受能力不足。比如中建政研在西北某地遇到這種情況：該地區(qū)每年的財政收入非常有限。根據(jù)財政部發(fā)布PPP項目財政承受能力論證指引，規(guī)定每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%，這在很多地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在西北這些地區(qū)更是如此。地方政府想投入更多的PPP項目是心有余而力不足。這種情況下社會資本方雖然有感興趣的好項目，但政府財政補(bǔ)貼不到位，項目難以推進(jìn)。中建政研因此呼吁中央應(yīng)進(jìn)一步提高10%的比例，以便讓更多的項目納入PPP。

還有一點被普遍忽視的問題是項目后期的建設(shè)和運營。迄今為止，中建政研所承擔(dān)的咨詢項目都是做到項目公司成立為 止，很少有人關(guān)注項目后期的建設(shè)和運營，這是很大的缺陷。本輪PPP熱潮現(xiàn)在才剛剛開始。無論政府還是社會資本方，都缺少成熟的經(jīng)驗可借鑒，都在摸著石頭過河，不可避免會出現(xiàn)各種問題。有些省份在積極做推進(jìn)和探索。如河南省，在PPP方面無論是觀念、方法還是實際行動上，都走在全國前列：建立全國第一支獲得國家批復(fù)的PPP基金，把當(dāng)?shù)豍PP實施比較成功的項目經(jīng)驗進(jìn)行推廣，領(lǐng)先設(shè)立省級PPP中心并建立了專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)庫。中建政研憑借自身實力在40多家申請入庫的咨詢機(jī)構(gòu)中躋身前十成功入選。

（圖為北京中建政研信息咨詢中心主任兼PPP專家委員會主任 梁艦）

總之，解決問題需要時間。工程建設(shè)及咨詢服務(wù)方面長足的積累為中建政研開展PPP咨詢服務(wù)提供了天然的優(yōu)勢。在PPP模式迅猛發(fā)展的形勢下，中建政研充分發(fā)揮與相關(guān)部委及行業(yè)單位深度合作的優(yōu)勢，快速整合行業(yè)專家，構(gòu)建了以PPP全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)為中心的生態(tài)圈。截至2015年7月，中建政研累計服務(wù)PPP項目近60個。在幫助政府、社會資本方推進(jìn)PPP項目進(jìn)程方面發(fā)揮了重要作用，目前已成為PPP領(lǐng)域綜合服務(wù)運營商，中國最權(quán)威最專業(yè)的PPP智庫平臺。

第二篇：教學(xué)實施中應(yīng)注意哪些問題

教學(xué)實施中應(yīng)注意哪些問題

在新課程實施中教師應(yīng)關(guān)注學(xué)生的知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三維目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，在課堂教學(xué)中應(yīng)解決以下問題：

⑴ 在模塊背景下，教學(xué)內(nèi)容要以模塊為整體，設(shè)計模塊教學(xué)實施方案，教學(xué)活動圍繞模塊主題開展。倡導(dǎo)以任務(wù)型語言教學(xué)活動為主，培養(yǎng)學(xué)生綜合運用語言的能力。

⑵ 致力于轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，倡導(dǎo)探究性學(xué)習(xí)方式，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新，探究符合新課程精神的豐富多彩的教學(xué)方法，有效促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

⑶ 運用現(xiàn)代教育技術(shù)，開發(fā)并合理利用以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的英語教學(xué)資源，促進(jìn)教學(xué)和學(xué)習(xí)方式變革。積極開發(fā)多樣性的課程資源并加以合理的利用，以保障英語課程的順利實施。

⑷ 改進(jìn)語言知識和語言技能的教學(xué)。語言知識和語言技能教學(xué)是英語教學(xué)的重要內(nèi)容，學(xué)生的情感態(tài)度、學(xué)習(xí)策略和文化意識的培養(yǎng)也要寓于語言知識和技能的教學(xué)中，建議教師根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》中教學(xué)實施要求，積極探索有效的教學(xué)法，提高詞匯、語法、閱讀的教學(xué)效益。⑸ 要從學(xué)生的終身發(fā)展出發(fā),開展課堂教學(xué)評價和學(xué)生學(xué)習(xí)評價的研究。在新課程實施中教師應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的評價建議要求，努力實現(xiàn)評價主體及內(nèi)容多元化，評價過程動態(tài)化和評價主體互動化，促進(jìn)師生共同發(fā)展。

⑹ 靈活地、有創(chuàng)造性地使用教材。教材是一種重要的課程資源，是學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)的重要內(nèi)容，是英語課程資源的核心部分。教學(xué)要結(jié)合學(xué)生的需要，把握課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)目標(biāo)、教材編寫意圖，以教材為載體，幫助學(xué)生奠定終身發(fā)展所需要的英語語言基礎(chǔ)。在使用教材的過程中，根據(jù)教學(xué)的實際需要，在不影響教材完整性和系統(tǒng)性的前提下，對教材內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶鎿Q、調(diào)整、補(bǔ)充或者取舍，以提高高中英語新課程實施的效果。

第三篇：在實施發(fā)展黨員工作計劃中應(yīng)注意哪些問題?

發(fā)展黨員工作是否能夠有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進(jìn)行，不僅在于是否制定了一個計劃，更重要的是要看計劃實施的情況如何。因此，在做好制定計劃工作的同時，還要抓好計劃的實施。各級黨組織在實施發(fā)展黨員工作計劃時，要注意以下幾個問題：(1)要以高度的自覺性和責(zé)任感來實施計劃。發(fā)展黨員工作計劃經(jīng)上級黨組織審定后，便具有一定的約束力和嚴(yán)肅性。因此，下級黨組織必須以高度的責(zé)任感，自覺按照計劃做好發(fā)展黨員工作。要堅決克服把計劃束之高閣或隨意更改計劃的不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。對于不執(zhí)行計劃盲目發(fā)展黨員或隨意更改計劃的行為，要給予嚴(yán)肅批評，以維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性。(2)發(fā)展黨員工作計劃是指導(dǎo)性的而不是指令性的。在實施計劃過程中，要實事求是，根據(jù)變化了的情況及時修訂計劃。計劃雖然有權(quán)威性、嚴(yán)肅性，但在執(zhí)行中也有靈活性。盡管制定計劃時考慮得比較周密，但也不可能沒有一點疏漏。同時，各地情況不盡相同，又在不斷發(fā)展變化，制定計劃時也難以作出完全準(zhǔn)確的預(yù)測。因此，基層黨組織在執(zhí)行計劃時，要從實際出發(fā)，不要生搬硬套。既不能機(jī)械執(zhí)行，一個不超過，一個也不少；也不能不顧計劃，降低質(zhì)量，盲目發(fā)展。有的入黨積極分子雖然早已列入發(fā)展計劃，若尚未培養(yǎng)成熟，也不要急于發(fā)展；有的入黨積極分子雖沒有列入發(fā)展計劃，但經(jīng)過教育和考察，證明確已具備黨員條件的，也可以發(fā)展。(3)在實施發(fā)展黨員計劃中，要注意發(fā)展黨員數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。只求數(shù)量上實現(xiàn)計劃而忽視質(zhì)量，就違背了制定計劃的根本目的。因此，實施發(fā)展黨員計劃，必須以保證質(zhì)量為前提，數(shù)量服從質(zhì)量，達(dá)不到質(zhì)量要求的，就要據(jù)實減少發(fā)展數(shù)量，做到寧少勿濫。(4)不能把有計劃地發(fā)展黨員片面地理解為“限制發(fā)展”，把發(fā)展黨員計劃中的發(fā)展數(shù)量錯誤地當(dāng)作“指標(biāo)”、“比例”層層下達(dá)。在實施發(fā)展黨員工作計劃中，一些黨組織往往把上級的指導(dǎo)性計劃當(dāng)成指令性指標(biāo)，而硬性規(guī)定發(fā)展數(shù)量和比例，造成一些基層黨支部不能從實際出發(fā)確定計劃發(fā)展對象，影響了發(fā)展黨員工作的正常進(jìn)行。這樣做，違背了制定發(fā)展黨員計劃的本意，必須堅決糾正。(5)要加強(qiáng)對實施工作計劃的具體指導(dǎo)。上級黨委和組織部門要經(jīng)常檢查指導(dǎo)，幫助基層落實計劃，總結(jié)經(jīng)驗。通過檢查及時發(fā)現(xiàn)計劃本身及實施中的偏差，及時修正計劃，解決實施中存在的問題。還要注意分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗，用典型推動面上工作的開展。通過抓兩頭、帶中間，促進(jìn)發(fā)展黨員工作的全面開展。

第四篇：抹灰中應(yīng)注意問題

抹灰中應(yīng)注意問題

1.所有線管處加網(wǎng)格布，每邊寬出5cm。

2.主體需剔鑿處應(yīng)將抹灰接茬留方正。

3.鋼絲網(wǎng)卡應(yīng)與鋼絲網(wǎng)尺寸相符，邊緣處加設(shè)網(wǎng)卡。

4.窗洞口邊緣留有不低于5cm邊緣，并加壓10cm網(wǎng)格布。

5.注意房間抹灰后尺寸一致，保證房間的開間、進(jìn)深及陰陽角方正。

6.開關(guān)插座盒、電箱在每戶抹灰完工后及時清理干凈。

7.施工洞口抹灰槎留方正且加壓網(wǎng)格布，寬出抹灰邊緣10cm。

8.加強(qiáng)成品保護(hù)。

9.加強(qiáng)成品養(yǎng)護(hù)，每天澆水不低于兩次，上午一次、下午一次，且連續(xù)澆水養(yǎng)護(hù)不 7天。

10.落地砂漿及時清理利用，每戶完工后，地面必須清理干凈，包括鋼絲網(wǎng)及網(wǎng)格布。

11.個別陰角不方正不垂直。

12.MPC保溫砂漿墻面粗糙不合格，加強(qiáng)保溫砂漿墻面的觀感質(zhì)量。

第五篇：PPP項目實施中存在的問題與建議

摘要：自2014年以來，國務(wù)院、財政部和發(fā)改委等相關(guān)部門在ppp（政府和社會資本合作）方面出臺了多項政策文件，推動和引導(dǎo)ppp項目實施，在全國范圍內(nèi)掀起ppp模式實踐熱潮。麗水市積極響應(yīng)，在推進(jìn)社會資本參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得良好成效，2015年榮獲浙江省政府和社會資本合作示范市縣稱號。本文以麗水市本級ppp項目實踐經(jīng)歷，淺談地方政府在ppp項目實施中存在的問題，探尋相應(yīng)對策和建議。

關(guān)鍵詞：ppp項目 問題 建議

一、基本情況

自ppp模式推進(jìn)以來，麗水市政府于2015年1月出臺了（麗政發(fā)〔2015〕4號）《麗水市人民政府關(guān)于促進(jìn)社會資本進(jìn)入公共設(shè)施領(lǐng)域的實施意見（試行）》等文件，市財政局專門成立推廣和運用政府與社會資本合作（ppp）領(lǐng)導(dǎo)小組和“麗水市政府和社會資本合作（ppp）指導(dǎo)服務(wù)中心”，建立了“5+x”聯(lián)合審查機(jī)制，初步完成編制ppp模式操作實用手冊及財政承受能力論證操作指引等等工作。目前市本級共有20個實施類ppp項目，總投資124.16億元，項目涉及市政工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利、交通運輸、文化、教育等多行業(yè)領(lǐng)域，其中6個項目列入省財政廳示范項目，3個項目入選財政部ppp示范項目，在推廣中取得一定的成效。由于ppp模式實踐時間相對過短，還不夠成熟，且ppp項目周期又長、步驟相對繁瑣，實際實施中還是存在一些共性的問題。以下筆者將從ppp項目實施中存在問題和ppp項目實施中的建議兩個部分進(jìn)行闡述。

二、ppp項目實施中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位

ppp項目實施中，由于對ppp項目相關(guān)政策、規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，研究不深，不少人對ppp缺乏了解，存在認(rèn)識上的誤區(qū)。認(rèn)為ppp是政府財政危機(jī)下的權(quán)宜之計，僅僅是為了融資，出現(xiàn)了兩個極端：一方面過分讓利，把風(fēng)險幾乎完全留給政府，承諾固定回報率等，無法實現(xiàn)物有所值；另一方面當(dāng)社會資本大量盈利時又想方設(shè)法分一杯羹，沒有樹立起政府與社會資本的平等關(guān)系，影響項目的推進(jìn)。

（二）項目收益測算存在問題

項目收益測算中存在問題一是有經(jīng)營收入的項目，咨詢機(jī)構(gòu)在測算上較為隨意，簡單估計，未能取得及參照同地區(qū)同類的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。二是折現(xiàn)率的確定。根據(jù)財金[2015]21號的規(guī)定“折現(xiàn)率應(yīng)考慮財政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定”，而在實際ppp項目測算中折現(xiàn)率選擇標(biāo)準(zhǔn)不一，不同的折現(xiàn)率的選擇，其計算結(jié)果將直接影響項目政府運營補(bǔ)貼金額大小。三是稅收的確定。目前針對ppp項目的相關(guān)稅收政策尚未出臺，項目稅收政策不明確，也使項目收益測算結(jié)果存在不確定性。目前多數(shù)項目以當(dāng)前的稅收率為基數(shù)測算，將來稅收率或高或低都由政府承擔(dān)的做法不合理，且各個項目沒有統(tǒng)一性。也有認(rèn)為可行性補(bǔ)助類項目不交稅、政府付費類項目繳納稅金等。

（三）項目風(fēng)險分擔(dān)問題

從已有的ppp項目實踐中發(fā)現(xiàn)，社會資本往往處于弱勢地位，風(fēng)險與收益不對等的現(xiàn)象也是經(jīng)常發(fā)生，而且在發(fā)生糾紛后利益無法得到保障，這也是社會資本最顧慮的地方。目前在ppp建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制尚不成熟，缺乏合理定價機(jī)制以及存在利益輸送的現(xiàn)象，已經(jīng)開展的 ppp 項目中，出現(xiàn)一些 ppp 項目要么嚴(yán)重虧損，要么出現(xiàn)暴利的情形，項目各方的利益訴求、風(fēng)險偏好以及能力、責(zé)任不同是 ppp 項目風(fēng)險產(chǎn)生的根源。一般來說，風(fēng)險與收益對等，在追求其利益的同時也意味著要承擔(dān)與利益相對于的風(fēng)險。政府部門的利益訴求主要體現(xiàn)在產(chǎn)品服務(wù)公共的效率性，而私人部門的利益訴求主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上，不同的利益訴求使得參與者目標(biāo)的多樣性，不利于 ppp 的實施。因此，需要合理地制定有效的風(fēng)險分配方案來規(guī)范和協(xié)調(diào)他們在風(fēng)險分擔(dān)上的行為，保障各方利益。

（四）ppp模式法律制度不健全問題

目前國家各部委頒行的規(guī)范文件多為原則性指導(dǎo)文件，并未專門就ppp模式出臺國家層面的立法文件。因為缺乏國家層面的ppp法律法規(guī)，只有地方性或行業(yè)性的管理辦法或規(guī)定，法律效力很低，缺乏全局性和系統(tǒng)性，政府和社會資本合作建設(shè)無法依據(jù)法律體系形成清晰有效的合同關(guān)系，也影響了社會資本的投資信心。

三、ppp項目實施相應(yīng)建議

（一）提高思想認(rèn)識

建議加強(qiáng)實施機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員的專門培訓(xùn)，抑或通過召開座談會、專題會議或研討等形式定期組織ppp文件、政策學(xué)習(xí)，宣傳解讀國務(wù)院、財政部、國家發(fā)改委等ppp相關(guān)政策，了解推廣ppp模式的背景，正確認(rèn)識ppp模式的本質(zhì)。ppp模式興起的背景是政府提供公共服務(wù)質(zhì)量不佳、效率低下，滿足不了公眾需求的理論基礎(chǔ)。ppp模式的本質(zhì)是對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給模式深度改革，是更有效地利用好政府財政資源、高效向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型。ppp模式不是簡單的項目融資模式，更重要的目的是轉(zhuǎn)變政府政府職能，激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場的競爭機(jī)制提供質(zhì)量更好、效率更高的公共服務(wù)。

（二）做好定價策略、投資回報研究和稅收籌劃

一是咨詢機(jī)構(gòu)在前期測算時能及時、準(zhǔn)確搜集同地區(qū)同類項目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行談判和公開招標(biāo)，即能保障項目的物有所值，又能給予投資方合理的收益和回報；二是關(guān)于折現(xiàn)率建議地方政府每年年初根據(jù)同期本地債券收益率合理確定統(tǒng)一的利率作為折現(xiàn)率，避免各項目咨詢機(jī)構(gòu)在測算選擇折現(xiàn)率隨意性較大，從而影響政府支出責(zé)任數(shù)據(jù)測算；三是國家盡快針對ppp項目出臺相關(guān)稅收政策，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定出臺相應(yīng)細(xì)則。鑒于ppp項目稅收對于項目成本的重要影響，在ppp項目的前期階段就當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)籌劃，一方面要對項目運作方式在稅務(wù)操作上的合法合規(guī)性進(jìn)行評估，避免潛在的涉稅業(yè)務(wù)事項處理不規(guī)范；另一方面也要充分考慮國家和地方所提供的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化ppp項目交易模式，降低稅負(fù)和交易成本，在項目各方之間合理分配風(fēng)險，確保項目的順利實施。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險管控

ppp模式投資回收期長、風(fēng)險較大，風(fēng)險管控力度的強(qiáng)化，可以在一定程度上增加應(yīng)對風(fēng)險的能力，在實施ppp模式時，建議政府與投資方構(gòu)建合理的風(fēng)險調(diào)整機(jī)制，合理分擔(dān)項目風(fēng)險，從而減少各方的風(fēng)險擔(dān)當(dāng)，當(dāng)ppp項目因為某客觀原因引起投資者難以收回成本，政府可在合同約定中給于一定補(bǔ)償，如投資獲得較大收益時，政府可在合同約定中分享相關(guān)收益。如在國家發(fā)改委發(fā)布13個ppp典型案例中，北京地鐵四號線正是其中之一，當(dāng)?shù)卣c投資者在合同中約定，當(dāng)實際客運量低于預(yù)測客運量時，政府給予投資者一定補(bǔ)償，當(dāng)實際客運量高于預(yù)測客運量時，政府分享其相關(guān)收益，通過合理的風(fēng)險控制，降低了政府與投資雙方風(fēng)險，這也是該ppp項目獲得成功的原因之一。

（四）提供穩(wěn)定的ppp模式法律環(huán)境

建議一是加快落實制定適用ppp模式的國家法律法規(guī)，對政府和社會資本在項目中的權(quán)利和義務(wù)作出明確的界定，增強(qiáng)社會資本的投資信心；二是提高ppp立法的法律位階，對于當(dāng)下我國ppp立法存在的缺乏ppp專門法律，立法層級低的問題，可通過制定高位階的專門ppp法律予以解決。（現(xiàn)行的ppp規(guī)范文件最高法律位階是部門規(guī)章，當(dāng)前ppp立法的法律位階應(yīng)當(dāng)提高為“法律”（由全國人大或人大常委會制定）或行政法規(guī)（由國務(wù)院制定）；三是ppp專門法律應(yīng)重點解決事項：ppp項目適用范圍、參與主體及方式、項目合作期限、項目交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理、項目流程等事項，并重點關(guān)注ppp項目用地、政府和社會資本方的權(quán)利和義務(wù)、ppp項目爭議解決機(jī)制等。

四、結(jié)束語

綜上，筆者對ppp項目實施中的存在問題進(jìn)行了分析，同時根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)對策和建議。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，ppp模式不僅是解決公共產(chǎn)品供給不足、改善投融資環(huán)境、激活民間資本的重要舉措，也是當(dāng)前克服經(jīng)濟(jì)下行壓力、化解地方債務(wù)風(fēng)險的有效途徑和供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。因此，我們必須提高思想認(rèn)識，積極探索構(gòu)建一套促進(jìn)ppp項目的科學(xué)實施的法律、法規(guī)、管理機(jī)制等，使政府與社會資本發(fā)揮各自優(yōu)勢、在政府和社會資本之間優(yōu)化風(fēng)險分配，使提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)比傳統(tǒng)政府采購模式更物有所值，實現(xiàn)利益共享。