第一篇：關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中民俗文化保護(hù)的幾點(diǎn)建議

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中民俗文化保護(hù)的幾點(diǎn)建議

民俗文化是在特定的民族、時(shí)代、地域中逐步形成和發(fā)展演變的生活文化，是一個(gè)地方生活方式、價(jià)值取向、審美情趣等的重要標(biāo)識(shí)。近年來，隨著人們對(duì)多樣化、多層次精神文化產(chǎn)品需求的日益增長(zhǎng)，民俗文化以其獨(dú)特的風(fēng)格和特點(diǎn)，越來越受到人們的喜愛。對(duì)民俗文化進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，使之形成具有一定規(guī)模和影響的文化財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的一條重要途徑。當(dāng)前，全省許多地方都在積極實(shí)施美麗鄉(xiāng)村改造工程，為改善人居生活環(huán)境做出不懈努力。但是，如何在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中維持原有民俗文化的生態(tài)平衡？如何正確處理美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與民俗文化保護(hù)傳承的關(guān)系問題？已經(jīng)成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中不可忽視的問題。我們調(diào)研組就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中民俗文化保護(hù)傳承進(jìn)行調(diào)研并提出對(duì)策建議。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)民俗文化影響的主要問題

美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村發(fā)展的一次全面提升,其內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面。美麗鄉(xiāng)村的文化建設(shè)在這二十字方針中主要體現(xiàn)在“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”上。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的必然要求和具體體現(xiàn),也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。鄉(xiāng)風(fēng)文明中的鄉(xiāng)風(fēng)則是民俗文化的主體部分,也應(yīng)該納入新農(nóng)村文化建設(shè)的范疇。但是，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中民俗文化保護(hù)傳承的現(xiàn)實(shí)情況 1 來看，許多不利的因素不斷浮出水面，有的甚至對(duì)民俗文化的保護(hù)和傳承造成了一定的沖擊。

1、傳統(tǒng)建筑破壞嚴(yán)重

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，古村落的整體景觀不協(xié)調(diào)，建設(shè)性破壞嚴(yán)重。許多古建筑周圍的歷史空間環(huán)境已被所謂的“現(xiàn)代建筑”空間所取代,以往古老的空間格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無(wú)存；在許多古村落的老祠堂、老民居之間,都夾雜著一些新的建筑物；有些農(nóng)民為改善生活居住條件，隨意翻建或修繕古屋古院，把古棧道的路面毀壞鋪成水泥路，這在相當(dāng)程度上減弱和破壞了村落的古樸風(fēng)貌和歷史氛圍。

2、民俗實(shí)物嚴(yán)重流失

民俗文化的很多內(nèi)容是依附在傳統(tǒng)的民俗實(shí)物之中的，但是，在美麗鄉(xiāng)村改建、新建中，許多傳統(tǒng)木制房屋的構(gòu)件買賣、交易問題十分突出。一些商人看中了古民居的旅游開發(fā)價(jià)值，出錢收購(gòu)這些古民居后遷建別處進(jìn)行旅游開發(fā)。如在嘉興的西塘古鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)的烏鎮(zhèn)，許多古民居的構(gòu)件被出售、被偷盜。還有一些外國(guó)人不惜出巨資收購(gòu)古建筑，拆卸其材料后動(dòng)用飛機(jī)運(yùn)回國(guó)內(nèi)按原型復(fù)建。還有些地方商販在利益驅(qū)使下，受雇于外國(guó)人向各地古村落的村民收購(gòu)民俗文化古器具，有的甚至將古民居木制房屋構(gòu)件一件件拆下來，化整為零的出售。

3、原生態(tài)環(huán)境遭破壞

許多古村落試圖通過發(fā)展旅游業(yè)來促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而原生態(tài)的古村落開發(fā)成為游人如織的景點(diǎn)后，大量的游客涌入，停車場(chǎng)、水泥路、旅館的修建破壞了古村落的原貌及其獨(dú)有的幽靜和美麗。同時(shí)，許多古村落景區(qū)不限制游客人數(shù)，大大的超過了古村落環(huán)境人口容量，對(duì)古村落的生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。此外，有的地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，沒有考慮到原居民所特有的文化習(xí)俗，只求商業(yè)效益，只求地價(jià)增值，不去考慮民俗文化的整體保護(hù)，無(wú)何止地將小橋拆毀、巷道損毀、池塘填埋，這么做的后果是嚴(yán)重地破壞了古村落及其文化生態(tài)環(huán)境。我們不敢想象，如此過度的拆建，若干年后，曾經(jīng)的“小橋、流水、人家”是否依舊？

二、民俗文化保護(hù)幾點(diǎn)對(duì)策建議

目前，民俗文化在一定程度上仍與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境相互依存，既有傳統(tǒng)意義的農(nóng)耕文明，又有現(xiàn)代形式的農(nóng)耕文化。推進(jìn)民俗文化的保護(hù)和傳承，對(duì)于優(yōu)化文化生態(tài)環(huán)境、激活傳統(tǒng)文化魅力，從而推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都有其深遠(yuǎn)的意義。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中如何提高保護(hù)民俗文化的思想意識(shí)，切實(shí)科學(xué)有序地推進(jìn)民俗文化保護(hù)工作提幾點(diǎn)意見。

（一）要科學(xué)的認(rèn)識(shí)民俗文化

民俗文化是一種大眾文化，是在老百姓當(dāng)中流傳的文化，因此，做好保護(hù)工作，首要任務(wù)是加強(qiáng)老百姓對(duì)民俗文化的認(rèn)識(shí)。而老百姓 3 的認(rèn)識(shí)往往是跟著政府的導(dǎo)向走的，所以要改變老百姓的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在于地方政府領(lǐng)導(dǎo)和村兩委干部對(duì)民俗文化的認(rèn)識(shí)。因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的行政體制下，行之有效的辦法就是將民俗文化搬進(jìn)黨校課堂，搬進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的會(huì)堂，使他們通過學(xué)習(xí)教育、講座會(huì)議的形式，充分認(rèn)識(shí)到民俗文化所承載的“三個(gè)有利于”。對(duì)此，筆者以嘉興市為例，對(duì)民俗文化的“三個(gè)有利于”進(jìn)行闡述。

1、有利于推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)歷史悠久，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最關(guān)鍵的就是保護(hù)和弘揚(yáng)我們國(guó)家五千年悠久的歷史文化。目前，嘉興正處在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，隨著人口的增加、建設(shè)速度越來越快，農(nóng)村的城市化進(jìn)程也正在以前所未有的速度進(jìn)行。而村鎮(zhèn)不像城市，規(guī)模小，一天就有可能被破壞掉。如果對(duì)依附其中的民俗文化不加以即時(shí)保護(hù)，很快就完，很快就會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)過程中迅速地消失。保護(hù)和傳承民俗文化，實(shí)際上就要求我們將保護(hù)工作與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，相輔相成，相得益彰，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，保護(hù)民俗文化生存、傳承的特定環(huán)境，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明與社會(huì)和諧發(fā)展，提高人們文化自覺意識(shí)，增強(qiáng)民族凝聚力，維護(hù)中華文化多元一體格局的發(fā)展和繁榮具有重要意義。

2、有利于傳承發(fā)展傳統(tǒng)文化

在數(shù)千年的歷史積淀中，嘉興地區(qū)發(fā)展并形成了別具地方特色的民俗文化。特別是隨著河港浜汊分布，孕育了江南水鄉(xiāng)特色的耕讀文 4 化、稻桑農(nóng)業(yè)、手工業(yè)傳統(tǒng)等民俗文化資源，且不少村落名人輩出，古跡豐富?？梢哉f，大量的民俗文化蘊(yùn)藏在農(nóng)耕社會(huì)中，它承載著嘉興人民秀慧工巧、崇文好學(xué)、進(jìn)取求新的品德，成為一種特殊的文明標(biāo)志。而隨著農(nóng)耕社會(huì)形態(tài)的消失，很多歷史文化被割裂、遺忘，甚至變得無(wú)跡可尋。加強(qiáng)民俗文化的保護(hù)和傳承，把民俗文化資源納入到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，就是將這些文化更深刻地植入村民的生活習(xí)慣、生活環(huán)境中，這不僅是為了以民俗文化為代表的地域文化的長(zhǎng)期傳承，也有華夏祖先留給后人的寶貴的精神財(cái)富。

3、有利于探索新思路新方法

浙江的民俗文化保護(hù)工作從起步至今已經(jīng)走過了一段不平凡的道路，各個(gè)部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展煞費(fèi)苦心，也從中摸索出一條獨(dú)具浙江特色的民俗文化保護(hù)路子。作為長(zhǎng)三角地區(qū)核心區(qū)域的嘉興市，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)借梯登高，借民俗文化之力提升城市文化品位。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就勢(shì)必要求我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，力求在工作機(jī)制和工作載體上有新的突破。如果說，前幾年我們的新農(nóng)村建設(shè)是摸著石頭過河，那么，現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是一條有模式可以借鑒的路子。目前，在不論是在網(wǎng)絡(luò)上或者是報(bào)紙上，還是在電視上，都有許多關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)過程中科學(xué)利用民俗文化資源的好例子、好做法。因此，我們應(yīng)該重新整理我們的思路，爭(zhēng)取在原有的基礎(chǔ)上，把之前的民俗文化保護(hù)傳承融合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上來，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中眾多的民俗文化資源，不斷地裝到民俗文化保護(hù)這個(gè)“菜藍(lán)子” 5 里來，從而實(shí)現(xiàn)民俗文化保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的整體推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）要樹立的科學(xué)保護(hù)理念

有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，才有科學(xué)的理念。有科學(xué)的理念才能推進(jìn)保護(hù)事業(yè)的有序發(fā)展。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，不僅要有科學(xué)的態(tài)度，更要有科學(xué)的保護(hù)理念和執(zhí)政理念。

1、要用科學(xué)理念編制民俗文化的保護(hù)規(guī)劃

當(dāng)前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的民俗文化保護(hù)工作必須要抓緊做，而且要科學(xué)、有效、持續(xù)地做。所謂科學(xué)地做，就是要以民俗文化生態(tài)理念來設(shè)計(jì)我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。沒有一份科學(xué)的規(guī)劃，民俗文化的保護(hù)工作就沒有清晰的思路和明確的方向，因此，要抓緊制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特定的保護(hù)規(guī)劃，內(nèi)容包括：地理環(huán)境（地理環(huán)境對(duì)農(nóng)耕文化的產(chǎn)生和影響）；社會(huì)環(huán)境（人口狀況、社會(huì)結(jié)構(gòu)、民情風(fēng)俗、領(lǐng)導(dǎo)和群眾的保護(hù)意識(shí)等）；經(jīng)濟(jì)形態(tài)（農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等以及經(jīng)濟(jì)狀況）；民俗文化遺產(chǎn)的數(shù)量與分布地點(diǎn)、生存狀況；保護(hù)規(guī)劃（采取屬地管理辦法，要定管理單位、定傳承人、定項(xiàng)目、定活動(dòng)規(guī)劃、定保障措施等），如此方能保證其有效性。

2、要用科學(xué)理念處理建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的民俗文化保護(hù)工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就。因此，我們?cè)诰唧w實(shí)施過程中，不僅要做到統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、持續(xù)發(fā)展，而且要注意處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系和五個(gè)方面的結(jié)合，即：處理好美麗鄉(xiāng)村設(shè)與全面保護(hù)的關(guān)系、處理好居民區(qū)與文化區(qū)域的關(guān)系、處理好群眾生活與民俗文化保護(hù)的關(guān)系、處理好設(shè)施建設(shè)與自然環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要堅(jiān)持將民俗文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持將民俗文化保護(hù)與社會(huì)建設(shè)相結(jié)合、堅(jiān)持將“民俗文化保護(hù)區(qū)”建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合、堅(jiān)持將民俗文化保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的合理利用相結(jié)合。

3、要用科學(xué)理念保護(hù)民俗文化外在的氛圍

自然村落及田園是農(nóng)耕社會(huì)生活的基本單元，是農(nóng)耕生產(chǎn)活動(dòng)的主要基礎(chǔ)，也是民俗文化的重要載體。只有完整地保護(hù)了田園風(fēng)光和自然村落，才能忠實(shí)展現(xiàn)農(nóng)耕文化的社會(huì)和文化的基本環(huán)境，使人強(qiáng)烈地感受到濃郁的民俗文化外在的文化氛圍。一是科學(xué)保護(hù)田園風(fēng)貌。要全面保護(hù)農(nóng)田、林木、池塘、水網(wǎng)，保持以稻田為主體的農(nóng)田結(jié)構(gòu)，保留較古樸的耕作技術(shù)，使用水牛耕地、人工勞作、原始加工等傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，不使用塑料大棚、大型農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代設(shè)施，全面體現(xiàn)農(nóng)耕文化的總體風(fēng)貌。二是科學(xué)保護(hù)村落環(huán)境。保護(hù)區(qū)內(nèi)的村落用地規(guī)模要逐步縮小，不可再繼續(xù)擴(kuò)大；村莊建筑采用傳統(tǒng)民居形式和傳統(tǒng)外墻裝修，不宜現(xiàn)代化；鼓勵(lì)居民使用或部分使用農(nóng)作物秸稈等傳統(tǒng)燃料，以產(chǎn)生炊煙的景觀效果；鼓勵(lì)農(nóng)戶使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和生活用具； 7 已不適用的傳統(tǒng)生產(chǎn)工具和生活用具仍可作為裝飾性使用。道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡量使用石料或當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)材料，慎用水泥等現(xiàn)代材料。

（三）要科學(xué)的強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任

保護(hù)民俗文化固然十分重要，但是在實(shí)際操作過程中，往往是文化部門叫個(gè)半死，其他部門置之不理。文化人做個(gè)半死，其他人一笑了事。出現(xiàn)這種局面雖然有其客觀因素存在，核心則是保護(hù)責(zé)任的問題?，F(xiàn)在的黨政領(lǐng)導(dǎo)很多都是在被動(dòng)地做工作，屬于“見令行事”。要想使相關(guān)人員能靜下心來正確認(rèn)識(shí)民俗文化、安下心來認(rèn)真樹立科學(xué)理念，就必須要有過硬的保護(hù)責(zé)任來進(jìn)行保障。

1、強(qiáng)化工作職責(zé)

近年來，我省的民俗文化保護(hù)工作雖然取得了較大的成效，也形成了相應(yīng)的工作機(jī)制和工作體系。但是筆者坦言地講，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部中，真正認(rèn)識(shí)到民俗文化保護(hù)工作重要性的人，并不是很多，而且真正能將民俗文化保護(hù)擺上日常工作議程，從而真正從政府層面去做保護(hù)工作的并不是很多，甚至可以說是很少。我們過去的計(jì)劃生育工作這么難做,但是它卻能做好，而且做的很出色。其關(guān)鍵原因在于工作的責(zé)任問題。誰(shuí)都知道，計(jì)劃生育出問題任何領(lǐng)導(dǎo)都擔(dān)不了責(zé)任，而民俗文化保護(hù)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作中屬于可做可不做的工作，且沒有人去追究其工作結(jié)果，這樣就導(dǎo)致他們對(duì)民俗文化的保 8 護(hù)工作可以置之不理。這說明，我們?cè)谕七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中的民俗文化保護(hù)傳承工作，必須強(qiáng)調(diào)保護(hù)的責(zé)任問題。我們不是一定要像計(jì)劃生育一樣實(shí)行一票否決，但至少可以從更上一級(jí)的政府層面來強(qiáng)化這項(xiàng)工作的責(zé)任主體。比如：實(shí)行責(zé)任追究制度、目標(biāo)考核制度、特色工作加分制度等，以此來強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民俗文化保護(hù)的工作職責(zé)。

2、強(qiáng)化責(zé)任追究

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的民俗文化保護(hù)必須堅(jiān)持法制化原則，走依法保護(hù)的道路。一是盡快出臺(tái)《古村落保護(hù)條例》，確立古村落的法律地位；各地則結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定相應(yīng)的《古村落保護(hù)辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的法律責(zé)任，為古村落保護(hù)提供一個(gè)完善的法律制度體系。二是重視鄉(xiāng)規(guī)民約和民間組織的作用。古村落的古樸純美和其自然生態(tài)環(huán)境的保持，在很大程度上得益于鄉(xiāng)規(guī)民約和民間組織的作用。所以，要實(shí)現(xiàn)民俗文化的保護(hù)和傳承，除了要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和民間組織的作用外，更為關(guān)鍵一點(diǎn)就是：必須就村民自治組織的保護(hù)責(zé)任進(jìn)行明確，并據(jù)此實(shí)行責(zé)任追究，只有這樣，才能強(qiáng)化村干部帶動(dòng)村民進(jìn)行民俗文化保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，從而從民俗文化的最底層實(shí)現(xiàn)保護(hù)傳承工作的有序推進(jìn)。

第二篇：中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

■于法穩(wěn)李萍

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題之一，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究側(cè)重于美麗鄉(xiāng)村的概念及內(nèi)涵、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)。本文基于對(duì)不同區(qū)域30個(gè)縣（市、區(qū)）的實(shí)地調(diào)研，分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策和操作層面存在的問題，剖析生產(chǎn)、生活和生態(tài)等層面存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

（一）總體方面

從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)方面都是不全面的。但通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是重視基礎(chǔ)設(shè)施、泥草房及危房改造等生活方面的建設(shè)和村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，而對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后，各個(gè)部門都積極響應(yīng)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不同部門都在推行本部門的行動(dòng)計(jì)劃，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的名稱混亂，如政府部門的“文明村”、環(huán)保部門的“生態(tài)村”、宣傳部門的“生態(tài)文明村”、建設(shè)部門的“美麗村莊”、林業(yè)部門的“美麗林場(chǎng)”等。而且，這些部門都在建設(shè)自己的示范村，有的與美麗鄉(xiāng)村示范村一致，有的則不一致。當(dāng)然，這些部門推行的行動(dòng)計(jì)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，或者與美麗鄉(xiāng)村是相通的。2014年第9期

為了推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭或管理部門也不統(tǒng)一，有的地方是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)，有的地方是由農(nóng)業(yè)工作辦公室或農(nóng)委負(fù)責(zé)，有的地方是由宣傳部負(fù)責(zé)，有的地方是由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。這就帶來了一系列問題，如國(guó)家下發(fā)文件的渠道不順暢，監(jiān)督檢查的執(zhí)行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動(dòng)計(jì)劃，建立各自部門示范村的一個(gè)原因。

（二）生產(chǎn)方面

2014年中央一號(hào)文件從完善國(guó)家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等8個(gè)方面提出了推動(dòng)農(nóng)村改革的重點(diǎn)及方向，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村工作提供了良好的政策支撐。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于生產(chǎn)方面沒有得到應(yīng)有的重視，出現(xiàn)了一些亟須解決的問題，重點(diǎn)表現(xiàn)在如下4個(gè)方面。

1． 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的日益提高，一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械越來越多，馬力越來越大，對(duì)田間道路、橋涵質(zhì)量的要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護(hù)，田間道路、橋涵損毀日益嚴(yán)重。在2006年推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村村通要求完成3．5米寬的通村路。由于當(dāng)時(shí)要求基層資金配套，很多地方由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，都沒有配套，同時(shí)又要按照項(xiàng)目要求對(duì)通村路里程進(jìn)行驗(yàn)收，結(jié)果導(dǎo)致通村路質(zhì)量下降。農(nóng)村收入提高之后，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增，同時(shí)，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大型農(nóng)機(jī)具越來越多，農(nóng)村道路已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的需要。

農(nóng)田水利設(shè)施欠賬是眾所周知的事實(shí)，同時(shí)，很多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重視灌溉設(shè)施的配套，而對(duì)排灌設(shè)施重視不夠，一旦遇到強(qiáng)降雨，就會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。如，黑龍江省的農(nóng)田水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，種糧農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象非常普遍。此外，在一些糧食主產(chǎn)省，缺乏大型糧食晾曬場(chǎng)地或烘干設(shè)備，收獲之后，一旦遇到連續(xù)陰雨天氣，糧食會(huì)發(fā)生一定的霉變，影響糧食品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)不規(guī)范，沒有發(fā)揮作用。2014年中央一號(hào)文件明確提出：“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。”但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在兩種現(xiàn)象。一是部分合作社的成立是為了套取國(guó)家政策資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。一些企業(yè)或個(gè)人，為了套取國(guó)家政策資金，想方設(shè)法偽造財(cái)政項(xiàng)目資金要求的條件，得到財(cái)政資金后不從事相應(yīng)的工作。這種現(xiàn)象不是個(gè)別，而是普遍存在。二是國(guó)家鼓勵(lì)成立的千萬(wàn)元農(nóng)機(jī)合作社，效果沒有達(dá)到預(yù)期。其中有兩個(gè)原因，其一是由于農(nóng)戶認(rèn)為大型機(jī)械會(huì)帶來種植成本的增加，一旦遇到災(zāi)害還是不能保證經(jīng)濟(jì)收入；其二是個(gè)別地方規(guī)定，大型機(jī)械不能跨區(qū)到農(nóng)場(chǎng)作業(yè)，一些種糧大戶購(gòu)置了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，卻沒有作業(yè)農(nóng)田，不但造成大型機(jī)械的閑置，也給自己帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3．糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制缺失。眾所周知，自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大災(zāi)害，特別是旱澇、冰雹災(zāi)害。在糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)民種植的規(guī)模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食顆粒無(wú)收，農(nóng)民將受到致命的打擊。每公頃的陽(yáng)關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償還不足以支付土地租金，農(nóng)民就沒有能力償還銀行貸款，從而無(wú)法再貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？梢哉f，農(nóng)民一夜之間從溫飽走向貧困，幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制，農(nóng)民種植糧食的積極性受到一定挫傷，越來越多的農(nóng)民不愿再種糧，在一定程度上將會(huì)影響國(guó)家的糧食供應(yīng)。4．土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款步履維艱。2014年中央一號(hào)文件明確指出：“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。”實(shí)際上，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款難以推行，原因有兩個(gè)方面。其一，農(nóng)民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時(shí)，水田、旱地的劃分不是按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

224 江西社會(huì)科學(xué)2014．9 照面積，而是根據(jù)土地生產(chǎn)率的高低按照一定系數(shù)折算的。但抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，金融部門按照土地承包證上的土地面積計(jì)算，農(nóng)民實(shí)際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。其二，農(nóng)戶家庭成員不愿意。由于國(guó)家政策明文規(guī)定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款時(shí)，沒有土地的家庭成員不同意，從而導(dǎo)致家庭矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧。

（三）生活方面

1．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程體系不完善。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，投資的主要對(duì)象是地面工程建設(shè)，如村內(nèi)道路、文化廣場(chǎng)、農(nóng)村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設(shè)施以及農(nóng)民的泥草房、危房的改造工程，而對(duì)地下工程，如污水設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程體系不完善，可能帶來一系列問題。

2．政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策制定中，沒有充分考慮落實(shí)政策時(shí)可能出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致基層實(shí)施過程中矛盾頻出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，只提出一些建設(shè)項(xiàng)目，既沒有資金，也沒有政策，但對(duì)下級(jí)部門則按照一定的進(jìn)度進(jìn)行考核、驗(yàn)收，由此給地方政府造成巨大債務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其結(jié)果是許多基礎(chǔ)條件比較好的村顧慮重重，擔(dān)心工作完成后不能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，而不愿意大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；而基礎(chǔ)較差的村則渴望加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過貸款等方式，投入大量的人力、物力、財(cái)力，結(jié)果未能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一方面增加了村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面又導(dǎo)致了村干部與農(nóng)民之間的矛盾。

3．政策執(zhí)行時(shí)引發(fā)的基層矛盾比較突出。改善農(nóng)民居住條件，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，但在基層執(zhí)行政策時(shí)，出現(xiàn)了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報(bào)數(shù)量與下?lián)苜Y金數(shù)量不匹配，給相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成極大的被動(dòng)。如一個(gè)村上報(bào)了10戶，結(jié)果只撥付8戶的補(bǔ)貼資金。如果當(dāng)?shù)卣疄榱似较⒚?，采取均?戶補(bǔ)貼的處理方式，一方面會(huì)導(dǎo)致8戶農(nóng)戶不滿意，另一方面則會(huì)面臨上級(jí)部門的紀(jì)檢、監(jiān)察部門的審查。如果不采取這種方式，沒有得到補(bǔ)貼的2戶農(nóng)戶則會(huì)上訪。

4．基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制缺失。改革開放以來，家庭分散經(jīng)營(yíng)替代了原有的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新的體制和機(jī)制，過去已建成的基礎(chǔ)設(shè)施如何管理和使用，國(guó)家、集體和受益農(nóng)戶三者之間的責(zé)任和權(quán)利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規(guī)定，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建、管、用相脫節(jié)，管理維護(hù)主體缺位等諸多問題。同樣，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中，也普遍存在著重建輕管現(xiàn)象。環(huán)保部門推行的集中連片環(huán)境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車、農(nóng)村安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施都比較完備，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理呈現(xiàn)出有人建、有人用、無(wú)人管的情況，損毀情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)家投資的浪費(fèi)。5．農(nóng)村“一事一議”制度已形同虛設(shè)?！耙皇乱蛔h”是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革的系統(tǒng)工程中，原先由“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“村提留”中開支的與“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”有關(guān)的土地治理項(xiàng)目，以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，改用“一事一議”的籌集辦法?！耙皇乱蛔h”制度起初執(zhí)行較好，也解決了一些問題。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村“一事一議”制度形同虛設(shè)。許多村民存在“自掃門前雪”的心態(tài)，對(duì)自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對(duì)自己沒有利的事情則堅(jiān)決反對(duì)，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項(xiàng)目工程建設(shè)，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

6．各部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制缺失。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個(gè)部門，但彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，每個(gè)部門都選擇自己的示范村，從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，可能這些項(xiàng)目并不是這些村最需要的。這種方式導(dǎo)致國(guó)家投資的分散，難以達(dá)到預(yù)期的成效。

（四）生態(tài)方面

與過去相比，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，不再源于單一的不當(dāng)行為，而是逐漸演化為生活、生產(chǎn)、生態(tài)三種不當(dāng)行為的疊加。在生產(chǎn)行為方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑；任意排放規(guī)?；B(yǎng)殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農(nóng)作物的秸稈等。在生活行為方面表現(xiàn)為農(nóng)民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態(tài)行為方面則表現(xiàn)為污染企業(yè)及城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移，造成廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)的污染以及廢氣對(duì)空氣質(zhì)量的影響。1．化學(xué)投入品帶來的污染日益嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)用化肥施用總量呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢(shì)，且施肥強(qiáng)度有增無(wú)減。

化肥施用量從2000年的4146．41萬(wàn)噸，增加到2012年的5838．85萬(wàn)噸，增加1692．44萬(wàn)噸，增長(zhǎng)40．82%；其中農(nóng)用氮肥施用量從2000年的2161．56萬(wàn)噸，增加到2012年的2399．89萬(wàn)噸，增加238．33萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11．03%；農(nóng)用磷肥施用量的增加量為138．10萬(wàn)噸，增長(zhǎng)20．00%；農(nóng)業(yè)鉀肥施用量的增加量為241．12萬(wàn)噸，增長(zhǎng)64．07%；農(nóng)用復(fù)合肥量增加1072．10萬(wàn)噸，增長(zhǎng)116．80%。從2000年到2012年，農(nóng)用化肥施用量增加了40．82%，同期，農(nóng)作物播種面積增長(zhǎng)了4．55%。計(jì)算結(jié)果表明，施肥強(qiáng)度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長(zhǎng)92公斤/公頃，增加34．69%。我國(guó)化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進(jìn)入土壤及水體，造成污染。同時(shí)，農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑的投入強(qiáng)度也很大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)藥使用量至2011年已達(dá)178．7萬(wàn)噸，比2000年的127．95萬(wàn)噸增加50．75萬(wàn)噸，增長(zhǎng)39．66%。由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，夏季作物生長(zhǎng)季節(jié)無(wú)法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于病蟲害的抗藥性增強(qiáng)，投入的殺蟲劑、農(nóng)藥劑量也日益增加，最終導(dǎo)致土壤、水體的污染以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降。農(nóng)用塑料薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區(qū)，農(nóng)用塑料薄膜對(duì)保水保墑?dòng)惺种匾淖饔?，但隨之而來的白色污染也越來越嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)用塑料薄膜使用量從2000年的134萬(wàn)噸，增加到2011年的229萬(wàn)噸，增加了95萬(wàn)噸，增長(zhǎng)70．90%。

2．農(nóng)藥包裝物污染危害越來越嚴(yán)重。農(nóng)藥包裝物（特別是農(nóng)藥瓶）等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農(nóng)民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個(gè)農(nóng)藥使用量為2000噸的縣，如果農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)為1斤/瓶，則每年丟棄的農(nóng)藥瓶將達(dá)到400萬(wàn)個(gè)！如果包裝標(biāo)準(zhǔn)降低為0．5斤/瓶，農(nóng)藥瓶個(gè)數(shù)將翻番為800萬(wàn)個(gè)！2011年，全國(guó)農(nóng)藥使用量為178．70萬(wàn)噸，按照1斤/瓶的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)產(chǎn)生3．57億個(gè)！

3．農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治措施嚴(yán)重缺失。近幾年來，規(guī)模化養(yǎng)殖造成的污染明顯呈遞增態(tài)勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場(chǎng)主大都關(guān)注如何提高畜禽產(chǎn)量和質(zhì)量以及如何增加效益，忽視畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染；另一方面，周邊空氣環(huán)境也會(huì)受很大影響。在農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理方面，有關(guān)政策難以“立地”。例如，沼氣池建設(shè)項(xiàng)目要求養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)行兩年才能申報(bào)，同時(shí)要為周邊80戶農(nóng)民供應(yīng)沼氣，這在廣大平原地區(qū)還可以實(shí)施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區(qū)，農(nóng)民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

4．農(nóng)作物秸稈成為影響美麗鄉(xiāng)村景觀的重要因素。農(nóng)作物秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的資料，各種農(nóng)作物秸稈系數(shù)（K值）為：玉米2．

5、小麥和水稻1．

3、大豆2．

5、薯類0．25。每一個(gè)作物品種的秸稈系數(shù)與它的糧食產(chǎn)量之積等于它的秸稈量。由此計(jì)算得到，2012年我國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈量達(dá)到98837萬(wàn)噸。

目前，我國(guó)農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到69%，有68197萬(wàn)噸秸稈得到利用，但仍有30639萬(wàn)噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的不匹配，農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈還田的認(rèn)可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內(nèi)）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。5．農(nóng)村生態(tài)垃圾、生活污水成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一大難點(diǎn)。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴(yán)重，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。與過去 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議 相比，農(nóng)村生活垃圾成分越來越復(fù)雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來越大。農(nóng)民在丟棄垃圾時(shí)往往有一個(gè)習(xí)慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點(diǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村已經(jīng)陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時(shí)，由于很多農(nóng)民家庭都沒有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染呈加重態(tài)勢(shì)，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不容忽視的一部分。有些政策要求的建設(shè)模式缺乏科學(xué)性，如在黑龍江省推廣沼氣池建設(shè)，就不符合該區(qū)域氣候特點(diǎn)。此外，在村內(nèi)污水邊溝建設(shè)，僅僅用水泥板襯砌，也不能解決任何問題，污水照樣入滲地下，造成國(guó)家投資的浪費(fèi)。6．村莊綠化推行困難重重。

村莊綠化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個(gè)重要部分，但在推行過程中出現(xiàn)了一些問題，主要包括：一，國(guó)家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用；二，綠化占用耕地與耕地保護(hù)政策之間的沖突。

二、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性建議

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題，特提出如下政策性建議。

（一）做好政策的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)從項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基層需求導(dǎo)向，不是各個(gè)部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會(huì)持續(xù)不斷。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)不同的發(fā)展模式，不要全國(guó)一個(gè)模式。

（二）統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范名稱

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，自上而下統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，便于推動(dòng)開展工作；自上而下的各個(gè)部門推行的項(xiàng)目都圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不要再設(shè)立一些其他名稱。此外，各部門之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，特別是在東北等糧食主產(chǎn)省份，種植規(guī)模將日益擴(kuò)大，大型機(jī)械的推廣勢(shì)在必行。因此，從國(guó)家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場(chǎng)地、烘干設(shè)施建設(shè)的投資力度，為確保國(guó)家糧食安全提供有力支撐。

（四）建立糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制 要盡快建立國(guó)家、集體和農(nóng)民共同承擔(dān)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，最大限度保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。首先，國(guó)家應(yīng)盡快加大對(duì)種糧大省的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高糧食生產(chǎn)的積極性。其次，需要建立糧食安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保在災(zāi)害之年農(nóng)民收入不減少，規(guī)避農(nóng)民因種糧而致貧的風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立預(yù)期收益貸款模式，設(shè)立陽(yáng)關(guān)大廳，減少農(nóng)民貸款的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約貸款的額外費(fèi)用支出。

（五）及時(shí)調(diào)整不適合基層實(shí)際的政策

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中暴露的一些問題，應(yīng)及時(shí)解決，確保不給基層政府、村集體帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。應(yīng)將泥草房、危房改造資金整合，對(duì)房子集中改造，不再把資金分配到戶；同時(shí)，遷村并點(diǎn)應(yīng)在泥草房改造之前，否則會(huì)造成國(guó)家投資的浪費(fèi)。這需要民政部門、建設(shè)部門、新農(nóng)村建設(shè)部門等相互協(xié)調(diào)。

（六）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理的創(chuàng)新機(jī)制逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機(jī)制，克服重建輕管，確?！肮こ探ㄒ惶帯⒎?wù)一方群眾”的目標(biāo)，明確管理主體和管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能?？紤]到管護(hù)資金缺失，建議根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大對(duì)行政村的轉(zhuǎn)移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)。此外，在一些特定區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮增加部分投資，如黑龍江省，應(yīng)考慮增加鏟車或推土機(jī)，冬季用于道路鏟雪；空閑時(shí)對(duì)外進(jìn)行工程施工，增加一定的經(jīng)濟(jì)收入，以彌補(bǔ)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。

（七）建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系通過建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，一方面可以減少規(guī)模化養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在具有規(guī)?；B(yǎng)殖的區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，也逐步減少化肥的投入，進(jìn)而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（八）建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收機(jī)制制定農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高農(nóng)民參與的積極性，發(fā)揮銷售企業(yè)在農(nóng)藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)回收，由企業(yè)集中處理，減少對(duì)環(huán)境和水源的污染。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村污水處理模式及技術(shù)的研究針對(duì)不同區(qū)域，組織不同領(lǐng)域的專家、實(shí)際工作者研究適應(yīng)于不同區(qū)域的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù)，以供不同區(qū)域選擇。

（十）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的義務(wù)教育

近10多年來，國(guó)家推行了一系列的惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到了巨大作用。在此過程中，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)得到強(qiáng)化，但農(nóng)民的義務(wù)意識(shí)卻呈下降趨勢(shì)。國(guó)家對(duì)農(nóng)民幾乎沒有任何約束機(jī)制，因此，有必要采取剛性政策，強(qiáng)化農(nóng)民的義務(wù)教育。[參考文獻(xiàn)] [1]和沁．西部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐模式與創(chuàng)新研究[J]．經(jīng)濟(jì)問題探索，2013，（9）．[2]胡靜林．加快一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J]．中國(guó)財(cái)政，2013，（13）．[3]黃克亮，羅麗云．以生態(tài)文明理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)[J]．探求，2013，（3）．[4]黃杉．國(guó)外鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)探析[J]．華中建筑，2013，（5）．[5]柳蘭芳．從“美麗鄉(xiāng)村”到“美麗中國(guó)”———解析“美麗鄉(xiāng)村”的生態(tài)意蘊(yùn)[J]．理論月刊，2013，（9）．[6]駱敏，李偉娟，沈琴．論城鄉(xiāng)一體化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J]．太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）．[7]馬以．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐[J]．農(nóng)村工作通訊，2011，（1）．[8]齊鐳．國(guó)外現(xiàn)代鄉(xiāng)村的建設(shè)理念與模式[N]．中國(guó)旅游報(bào)，2013－05－01，（12）．[9]唐柯．美麗鄉(xiāng)村[M]．北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2013．

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第三篇：保護(hù)民俗文化促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)

保護(hù)民俗文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)

貴州省安順市有漢族、布依族、苗族、仡佬族等43個(gè)民族，世居少數(shù)民族有：布依族、苗族、仡佬族、回族、彝族、白族，戶籍人口284萬(wàn)人中少數(shù)民族人口109.98萬(wàn)人，占全市戶籍人口39%，少數(shù)民族人口占比高，分布廣。安順燦爛的民族傳統(tǒng)文化，豐富多樣的民俗活動(dòng)，是助力安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，振興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的寶貴資源。

一、安順市開展民族傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)情況

安順市的少數(shù)民族中以布依族、苗族和仡佬族人數(shù)較多，分布較廣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口變遷，漢族和少數(shù)民族的交往和聯(lián)系增多，少數(shù)民族普遍都要過春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，形式和漢族大體相同。

布依族的傳統(tǒng)節(jié)日有三月三、六月六等。“三月三”以祭祀社神和為祖先掃墓為主要形式，要念摩經(jīng)、宰殺?；蜇i、染彩色糯米飯、祭祖、禱告山神、掃寨及歌舞表演。“六月六”是紀(jì)念先祖大禹和開天辟地的英雄盤古。內(nèi)容有“祭祖”、“祈豐年”、“傳族規(guī)”、“玩山”、“歌節(jié)”等。每年農(nóng)歷六月初六這一天，村村寨寨，家家戶戶宰牛、打狗、殺豬或宰雞，特別要包粽子，祭祀祖宗。婦女們背著裝滿粽粑的提籃，抱著雞走親訪友，男人們則在寨中聚會(huì)，端杯餐飲，制訂本寨子的寨規(guī)民約； 老年人給少年兒童們擺苦情、講傳說、傳族規(guī)，男女青年新裝艷服，手拎蕭筒、四弦胡、月琴，口吹木葉，成群結(jié)隊(duì)聚集于曠野草地或某個(gè)寨子對(duì)歌、“囊冒囊哨”、丟花包。婦女們要把新衣服拿出來晾曬，防潮防霉，孩子們用竹筒制作的水槍打水仗娛樂。

布依族還有在農(nóng)歷正月三十（也有正月二十八）過“了年”的習(xí)慣，這天用糯米面、黃豆面、干紅薯面等做成圓彈子粑粑，用油炸成嫩黃色，等待已出嫁的姑娘回來團(tuán)圓合歡。

“三月三”、“六月六”這兩個(gè)節(jié)日苗族同胞也過，習(xí)俗和布依族差不多。

苗族的主要節(jié)日有跳花節(jié)、四月八等。跳花節(jié)主要在農(nóng)歷正月初二至十二舉行，為的是紀(jì)念先祖蚩尤，并為苗族多年不育的夫婦祈福。跳花場(chǎng)設(shè)于山坡草坪，適當(dāng)寬闊，由當(dāng)?shù)赜忻娜藫?dān)任場(chǎng)主，并由場(chǎng)主帶領(lǐng)人去栽花樹、吹嗩吶。男女盛裝而來圍著花樹起舞，預(yù)祝風(fēng)調(diào)雨順，五谷豐登。

四月八是在農(nóng)歷四月初八這天，殺雞、煮紅雞蛋、做彩色糯米飯或打糍粑過節(jié)，為的是紀(jì)念苗族英雄楊魯（亞魯王）。農(nóng)歷四月初八這一天，苗族人民披戴銀飾，穿戴新衣，從山頂、山腰、田壩的村村寨寨向四月八節(jié)日活動(dòng)場(chǎng)地聚集，這一天要舉行儺戲、上刀梯、下火海、獅子舞、打花鼓、賽歌、吹嗩吶、吹木葉、打秋躚、請(qǐng)球接球、武術(shù)、茶燈等優(yōu)秀的民族民間文藝表演。仡佬族的傳統(tǒng)節(jié)日有三月三，即“仡佬年”，農(nóng)歷三月初三，寨中長(zhǎng)老宰殺5只公雞、5只母雞，以雞血滴于酒中，共同祭祖，并祈禱山神、草神保佑全寨五谷豐登、六畜興旺。

吃新節(jié)，農(nóng)歷七月第一個(gè)晨（龍）日或茂（狗）日舉行，屆時(shí)人們可任意采摘誰(shuí)家糧食做貢品祭祀祖先。意為紀(jì)念開山辟草的先民，慶祝豐收，共享勞動(dòng)成果。

牛王節(jié)，農(nóng)歷十月初一，每家用雞、糯米粑敬奉牛王菩薩，讓牛休息，用最好的飼料喂牛，把糯米粑掛在牛角上，以謝牛的辛勞。

回族以伊斯蘭的開齋節(jié)、圣紀(jì)節(jié)、古爾邦節(jié)為傳統(tǒng)的重大齋慶節(jié)日。

安順市各級(jí)部門每年都投入大量資金，深入開展布依族“三月三”、“六月六”、苗族“跳花節(jié)”、“四月八”、仡佬族“吃新節(jié)”等民族節(jié)慶活動(dòng)，有效傳承和發(fā)展了民族文化。2018年，關(guān)嶺自治縣開展了苗族“花樹節(jié)”、布依族“三月三”、苗族“四月八”、布依族“六月六”等民族節(jié)慶活動(dòng)，活動(dòng)參加人次為4萬(wàn)余人次。紫云自治縣開展了“四月八”慶典活動(dòng)，打造了地區(qū)節(jié)慶品牌。平壩區(qū)舉行了布依族傳統(tǒng)節(jié)日“六月六”，苗族“跳花節(jié)”。黃果樹旅游區(qū)先后在白水鎮(zhèn)翁寨村舉辦了布依族“三月三”活動(dòng)，在黃果樹鎮(zhèn)王安村舉辦了苗族“四月八”活動(dòng)，在黃果樹鎮(zhèn)石頭寨村舉辦了布依族“六月六”活動(dòng)。

二、各地特色民族技藝傳承情況近年來，各縣（區(qū)）以不同的方式，傳承特色民族技藝，各有特色，亮點(diǎn)紛呈。

鎮(zhèn)寧自治縣銅鼓十二調(diào)、民族服飾、布娃娃、布依織錦、花格布等民間技藝正在打造旅游品牌。鎮(zhèn)寧簡(jiǎn)嘎鄉(xiāng)開展國(guó)家級(jí)非物“布依勒尤”技藝進(jìn)校園活動(dòng)，受到了師生的好評(píng)。鎮(zhèn)寧對(duì)民間工藝、技藝實(shí)行“鎮(zhèn)寧民族蠟染手工”認(rèn)證，提高了廣大手工工藝制作者的積極性。鎮(zhèn)寧縣組織民間“銅鼓十二調(diào)”、藝術(shù)團(tuán)參加省里6屆民族巡游活動(dòng)，向省內(nèi)展示鎮(zhèn)寧特色民俗文化遺產(chǎn)，受到關(guān)注。

關(guān)嶺自治縣盤江小調(diào)等，堅(jiān)持地域文化、生態(tài)文化與旅游融合，通過對(duì)布依族嗩吶、大號(hào)、蘆笙、銅鼓、跳花、板凳舞、對(duì)山歌等民間藝術(shù)和民族服飾、刺繡、織錦、蠟染、民居建筑、民間雕刻、苗族銀飾等民間技藝進(jìn)行傳承和創(chuàng)新，多個(gè)少數(shù)民族村寨開展了豐富的文旅活動(dòng)，如踏青季“蠟染的安順·花樣的木城”魅力三月三活動(dòng)、木城布依六月

六、凡化地戲表演、花樹節(jié)（苗族蘆笙舞）。

紫云自治縣苗族的上刀山、下火海的民間技藝在格凸河景區(qū)進(jìn)行表演，傳承發(fā)揚(yáng)民族民間技藝。

平壩區(qū)傳承的民族技藝有：龍海村布依族抵杠，在喪葬、婚慶、節(jié)日或各種集會(huì)中進(jìn)行。在抵杠前，必須由寨老將杠“請(qǐng)出”放于寨前土地廟處進(jìn)行祭祀，以乞求保佑寨鄰平安，五谷豐收等。祭祀完畢再由寨老親自將杠取下，交給選手在 指定的地點(diǎn)比賽。比賽在事先劃好的圓圈中進(jìn)行，選手以抵倒對(duì)方或?qū)?duì)方抵出圈以外為勝。

普定縣補(bǔ)郎苗族鄉(xiāng)注重苗族刺繡、蠟染、服裝服飾、手工藝品山區(qū)人才建設(shè)，重點(diǎn)打造等堆村為特色村寨，開展民族文化進(jìn)校園活動(dòng)，確保民族文化傳承。目前，補(bǔ)郎有少數(shù)民族服裝服飾加工廠4個(gè)，少數(shù)民族手工藝品加工廠1個(gè)，懂少數(shù)民族服飾和手工藝品加工婦女80人。猴場(chǎng)苗族仡佬族鄉(xiāng)大力挖掘苗族古歌、苗族阿江、苗族射弩等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

黃果樹旅游區(qū)傳承的民族技藝主要有地戲、蠟染、苗族服飾、安順木雕等。

三、民俗文化傳承的困境和問題

（一）保護(hù)力量相對(duì)薄弱。民俗文化保護(hù)的機(jī)構(gòu)缺乏、力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足。民俗文化不像基層建設(shè)容易看到成績(jī)，導(dǎo)致部分同志不重視民俗文化的挖掘、傳承和保護(hù)工作。

（二）民俗文化處境堪憂。許多民間藝術(shù)面臨瀕危境地，如苗族刀山火海、布依族抵杠等，由于沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏必要的活動(dòng)平臺(tái)，生存空間越發(fā)尷尬。

（三）傳承隊(duì)伍青黃不接。傳承人隊(duì)伍存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，如西秀區(qū)灣子村的仡佬族儺戲，參加表演者，年齡長(zhǎng)者七八十歲，算年輕點(diǎn)的也有四五十歲了，二三十歲的年輕人少之又少。普定的銅鼓十二調(diào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國(guó)家 級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，但表演者主要是六十歲以上的老人，所以培養(yǎng)傳承人是當(dāng)前面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。

四、對(duì)弘揚(yáng)活態(tài)民俗文化的意見建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為民俗文化提供組織保障。建立專門的組織機(jī)構(gòu)，為民俗文化提供強(qiáng)有力的組織保障。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)傳承保護(hù)民俗文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。堅(jiān)持依靠和服務(wù)群眾，加強(qiáng)整體保護(hù)，注重傳統(tǒng)民俗的活態(tài)保護(hù)。要把弘揚(yáng)活態(tài)民俗文化與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過科學(xué)規(guī)劃、合理利用。

（二）建立專門機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)整合挖掘民俗文化資源。西秀區(qū)灣子寨村、紫云自治縣巴身小 村等都是民族風(fēng)情濃厚的村寨，應(yīng)當(dāng)將其作為挖掘的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)民俗傳統(tǒng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的挖掘整理，著重打造出各地民俗文化品牌。

（三）培育傳承隊(duì)伍，發(fā)揮其民俗活動(dòng)中的作用。民俗文化活動(dòng)傳承人是民俗文化活動(dòng)組織者和能人，是傳統(tǒng)表演藝術(shù)的重要的活態(tài)載體。要在深入普查、了解的基礎(chǔ)上，遴選各級(jí)傳承人，并對(duì)傳承人進(jìn)行保護(hù)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，將其技藝用錄像等形式完整的記錄下來，并真正傳承下去。

（四）建立專項(xiàng)基金，推動(dòng)保護(hù)工作持續(xù)進(jìn)行。開展民俗活動(dòng)涉及道具、鼓樂以及服裝等相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)來源可以各顯神通。建立專項(xiàng)基金，做到?？顚Ｓ?，以保證民俗文化 的發(fā)展、傳承與保護(hù)。

第四篇：鄉(xiāng)土文化在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的保護(hù)與傳承

鄉(xiāng)土文化在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的保護(hù)與傳承

摘要：“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)關(guān)系到廣大鄉(xiāng)村群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)乎到對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承和延續(xù)。為避免盲目追求速度以及經(jīng)濟(jì)效益所造成的鄉(xiāng)村建設(shè)性破壞，以鄉(xiāng)土文化與傳統(tǒng)村落環(huán)境的共生性發(fā)展關(guān)系為切入點(diǎn)，運(yùn)用建筑學(xué)、文化人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)學(xué)科理論，探索鄉(xiāng)土文化在當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)中所承載的重要文化價(jià)值。其具有促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，凸顯地域文化特色，提升生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等作用。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以尊重傳統(tǒng)文化根基為己任，通過“傳承、保護(hù)”，“創(chuàng)新、新建”，“挖掘、改造”三種形式，在遵循保持、創(chuàng)新地域鄉(xiāng)土建筑原則，延續(xù)、傳承鄉(xiāng)土文化資源原則，綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向多樣性等原則下進(jìn)行村落建設(shè)與改造，為當(dāng)代鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供重要的物質(zhì)空間環(huán)境保障。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)土文化；文化保護(hù)；文化傳承

中圖分類號(hào)：F325.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）03-0069-06

黨的十八大報(bào)告提出：“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1]在會(huì)議中明確提出創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”的基本要求是建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)土文化氣息濃郁的鄉(xiāng)村聚落環(huán)境。2013年，為指導(dǎo)和規(guī)范“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)的意見》精神，同年確立了1 100個(gè)鄉(xiāng)村為全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)單位。2014年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了中國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”十大創(chuàng)建模式。2015年，由國(guó)家質(zhì)檢總局等9家單位聯(lián)合起草的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》正式公布，對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)范，內(nèi)容包括村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明等9個(gè)部分。

縱觀中華民族的歷史發(fā)展，其傳統(tǒng)文化的根基建立在傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的基礎(chǔ)上，各地區(qū)因自然、地理等環(huán)境的不同，形成了具有地域特色的鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村作為承載人們生產(chǎn)、生活的物質(zhì)載體，也呈現(xiàn)出形式多樣的聚落空間環(huán)境。在鄉(xiāng)村建設(shè)快速發(fā)展的今天，對(duì)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與傳承已成為不可回避的問題，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)其核心價(jià)值，無(wú)論何種方式的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，都應(yīng)建立在對(duì)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同之上，這將對(duì)提升我國(guó)鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、鄉(xiāng)土文化屬性、特征

鄉(xiāng)土文化是客觀歷史條件下所形成的文化形態(tài)，是傳播制度、傳統(tǒng)的知識(shí)系統(tǒng)，是承載鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的物質(zhì)與精神財(cái)富，在中國(guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程中占據(jù)了重要的地位，即擔(dān)負(fù)著對(duì)中華傳統(tǒng)文化的繼承與傳播，又維系著鄉(xiāng)村、宗族，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化道德等諸多方面的發(fā)展。它具有鮮明地域特色，能夠充分反映某一地區(qū)百姓的日常生產(chǎn)活動(dòng)方式以及生活習(xí)慣，是人類在特定區(qū)域內(nèi)歷史、人文、生產(chǎn)勞動(dòng)力、意識(shí)形態(tài)的見證[2]，是祖先留給我們的彌足珍貴的文化遺產(chǎn)，是不可再生的文化資源。其主要涵蓋兩種不同屬性的文化形式，即物質(zhì)與非物質(zhì)文化形態(tài)[3]。物質(zhì)文化形態(tài)具有典型可識(shí)別性特征，它包括了鄉(xiāng)土建筑、鄉(xiāng)土景觀、歷史遺跡、農(nóng)耕器具等有形文化形式；非物質(zhì)文化形態(tài)則主要包含了精神文明、生態(tài)文明、民風(fēng)民俗、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)手工藝、村落營(yíng)造理念等無(wú)形文化形式。

二、鄉(xiāng)土文化與傳統(tǒng)村落及其環(huán)境

我國(guó)土地資源遼闊、民族眾多，廣大鄉(xiāng)村存留了豐富的鄉(xiāng)土文化資源，這種建立在千百年農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的、以村落為載體、自然形成的獨(dú)特的村落文化，構(gòu)成了中華民族草根信仰的基礎(chǔ)，也是傳統(tǒng)文化的根基所在。鄉(xiāng)土文化根植于廣大鄉(xiāng)村，具有原生、本土、地域等典型特征，這些文化理念及形式是當(dāng)?shù)叵让裨谏a(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)、審美、道德、價(jià)值觀等諸多方面的具體體現(xiàn)，并在百姓中具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感。

雖然鄉(xiāng)土文化具有物質(zhì)與非物質(zhì)不同的屬性特征，但兩種文化形式并非完全獨(dú)立并存，而是在一種和諧共生的狀態(tài)下相互交融、共同發(fā)展，例如鄉(xiāng)土建筑、傳統(tǒng)聚落環(huán)境即是鄉(xiāng)土文化意識(shí)的物質(zhì)表征，同時(shí)它們又承載著對(duì)其他鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展。這種相互依存與相互促進(jìn)的共生性關(guān)系，在我國(guó)傳統(tǒng)村落的歷史發(fā)展中無(wú)處不在，是構(gòu)成鄉(xiāng)土文化的內(nèi)在核心。

從中國(guó)人居環(huán)境的最基本形式來看，源出巢居的干欄式、源出穴居的窯洞式、源出廬居的帳幕式，都體現(xiàn)了先民在不同地域環(huán)境下在歷史發(fā)展進(jìn)程中對(duì)鄉(xiāng)土文化觀念的繼承與延續(xù)。如我國(guó)黃土高原多數(shù)地區(qū)百姓居住的窯洞，其主要材料黃土具有冬暖夏涼、保溫隔熱等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，根據(jù)不同建造工藝可劃分為土窯、接口窯、地坑窯、磚窯、泥墼拱窯等，在形態(tài)上有下沉式、靠崖式、獨(dú)立式、混合式等，其選址、布局、結(jié)構(gòu)、選材、形式等特征，充分反映了當(dāng)?shù)匕傩找虻刂埔?、就地取材、?jié)約能源，注重生態(tài)平衡，合理利用自然以及與自然和諧相處的鄉(xiāng)土文化觀念。

其次，村落環(huán)境作為物質(zhì)載體還承載著對(duì)鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、手工藝、民間習(xí)俗等的產(chǎn)生與演變，都與村落建筑環(huán)境密切相關(guān)，并且相互影響。以陜西長(zhǎng)安北張村傳統(tǒng)造紙工藝為例，其工藝流程主要包括浸、蒸、碾、制漿、撈紙、壓紙等流程，制作環(huán)節(jié)多在建筑空間環(huán)境中完成，在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中村落布局與建筑形制也因造紙工藝而發(fā)生改變。又如，我國(guó)南北地區(qū)巨大的飲食習(xí)慣差異，也同樣對(duì)建筑空間環(huán)境提出了不同要求，兩者共同構(gòu)筑出具有地域特色的鄉(xiāng)土飲食文化。

三、鄉(xiāng)土文化在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的意義與價(jià)值

黨和國(guó)家指出：強(qiáng)富美是中國(guó)三農(nóng)的目標(biāo)，即“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)村必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)工作的再次升級(jí)，是在提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)文化與生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村建設(shè)中“聯(lián)排別墅”“千村一面”[4]，鄉(xiāng)土文化遭受嚴(yán)重破壞等問題所提出的有效解決途徑，關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的生存與發(fā)展，關(guān)乎到鄉(xiāng)村的“根”，民族的“魂”。

當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)既要改善和提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境與質(zhì)量，還要保留鄉(xiāng)土文化的發(fā)展根基，保持鄉(xiāng)村歷史沿革、鄉(xiāng)村文化和地域特色，使廣大群眾有家園的認(rèn)同[5]，并為鄉(xiāng)土文化在新歷史時(shí)期創(chuàng)造可持續(xù)傳承、延續(xù)、發(fā)展的生存土壤。同時(shí)鄉(xiāng)土文化也是構(gòu)建當(dāng)代鄉(xiāng)村文化的重要核心，具有促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、凸顯地域文化特色，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

（一）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

在全球一體化的進(jìn)程中，以城市化為特征的現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)土社會(huì)及其禮儀規(guī)范逐漸被貼上了“落后”“愚昧”等標(biāo)簽，致使鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸失范，不和諧現(xiàn)象等問題凸顯。人們?cè)桨l(fā)認(rèn)識(shí)到本源文化的缺失對(duì)民族、地區(qū)、國(guó)家在文化可識(shí)別性方面所造成的危機(jī)。在保護(hù)傳統(tǒng)文化過程中，也將教育問題納入其中進(jìn)行探討[6]，希望不同類型文化形式在為人類帶來觀賞、體驗(yàn)的同時(shí)，達(dá)到更為深層次的教育意義。進(jìn)而促進(jìn)民族文化傳播與發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，避免一體化所帶來的文化沖擊。

在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，人類文化呈現(xiàn)出不同歷史時(shí)期與不同文化背景下的文化意識(shí)形態(tài)。這種文化觀念成為反映某一民族、地區(qū)、國(guó)家，在歷史、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的重要因素。禮儀文化作為鄉(xiāng)土社會(huì)的基本內(nèi)核，包括了自然觀、價(jià)值觀、倫理觀、善惡標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，是民眾之間的處世規(guī)則與相守之道。它們的傳衍往往通過某種表演與口傳形式，在村落中的戲樓或特定空間進(jìn)行，或通過建筑裝飾等藝術(shù)形式予以弘揚(yáng)、警示，體現(xiàn)于村落、建筑布局等多個(gè)方面。這些鄉(xiāng)土文化表達(dá)形式不僅具有其自身的文化遺產(chǎn)屬性特征，同時(shí)又是構(gòu)成鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的力量與源泉。它們由人的行為和所創(chuàng)造的生產(chǎn)物等構(gòu)成，代表著民眾的思想、觀念、心態(tài)以及風(fēng)俗習(xí)慣，是人類根據(jù)自身的歷史與環(huán)境，將群體所選擇或做出的某種行為方式予以肯定的標(biāo)準(zhǔn)行為模式，是維系社會(huì)生產(chǎn)生活穩(wěn)定的重要因素，也是構(gòu)建當(dāng)代鄉(xiāng)村文化與和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

（二）彰顯地域文化特色

鄉(xiāng)土文化具有物質(zhì)與非物質(zhì)的雙重屬性，以及相互關(guān)聯(lián)性、惟一性、可識(shí)別性等特點(diǎn)。其根植于農(nóng)村生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的各個(gè)方面，無(wú)論是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，民俗文化活動(dòng)、鄉(xiāng)土建筑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀等，都是地區(qū)文化符號(hào)的表達(dá)與承載形式。以我國(guó)鄉(xiāng)土建筑為例，按照地域可劃分為華北、東北、西北、江南、西南、閩粵等建筑形式，它們因生產(chǎn)生活方式、民風(fēng)民俗、地域環(huán)境等不同，在建筑形式、造型、選址、選材、裝飾、工藝等諸多方面特色各異，形成了自身特有的鄉(xiāng)土建筑營(yíng)造理念，呈現(xiàn)出因地制宜、形式多樣的村落結(jié)構(gòu)布局與環(huán)境。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)旨在為廣大鄉(xiāng)村百姓建設(shè)物質(zhì)與精神的幸福家園，包括了對(duì)物質(zhì)性生產(chǎn)生活空間的建設(shè)，對(duì)非物質(zhì)性鄉(xiāng)土文化的保持與傳承[7]。這些獨(dú)有的鄉(xiāng)土文化要素，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中最能深刻體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化特色的物質(zhì)與精神載體，是保持、體現(xiàn)村落鄉(xiāng)土特色與風(fēng)貌[8]的重要核心，是新時(shí)期鄉(xiāng)村形象、內(nèi)涵建設(shè)的基礎(chǔ)所在，是喚起民眾對(duì)本源文化、地域文化、民族文化的歸屬感、認(rèn)同感、自豪感的重要途徑。

（三）提升生產(chǎn)、生活環(huán)境綜合質(zhì)量

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村作為承載百姓生產(chǎn)生活的物質(zhì)空間環(huán)境，因受其生產(chǎn)力水平較低、經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)等問題制約，致使鄉(xiāng)村功能未能得到同步更新、發(fā)展，已不能夠完全滿足百姓的生產(chǎn)、生活需求。面對(duì)城市化的快速發(fā)展與沖擊，鄉(xiāng)村百姓開始將標(biāo)準(zhǔn)向城市化生活看齊，意識(shí)形態(tài)受到了來自城市化進(jìn)程的巨大沖擊，致使傳統(tǒng)價(jià)值觀念以及對(duì)家園的認(rèn)同感開始發(fā)生扭曲。在鄉(xiāng)村的盲目建設(shè)與改造中，鄉(xiāng)村固有的布局與結(jié)構(gòu)被打亂，村容、村貌、農(nóng)田風(fēng)光、鄉(xiāng)土景觀遭到不同程度破壞，傳統(tǒng)民居被拆除等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。取而代之的是具有現(xiàn)代城市居住區(qū)景觀與建筑特色的鄉(xiāng)村環(huán)境，這種做法雖使村落基礎(chǔ)設(shè)施等得以改善，但其構(gòu)成要素、功能特點(diǎn)與鄉(xiāng)村生活卻缺乏緊密聯(lián)系。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是改善我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民生存狀況的重要舉措，提升生產(chǎn)、生活環(huán)境綜合質(zhì)量，應(yīng)以尊重鄉(xiāng)村歷史沿革、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗等為根本，不能完全等同于城市建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)在借鑒、傳承傳統(tǒng)村落優(yōu)秀選址、布局、營(yíng)造理念的基礎(chǔ)上，合理解決鄉(xiāng)村住宅、基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施水平低等問題。將歷史與現(xiàn)代有機(jī)融合，使鄉(xiāng)土文化與理念融入當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)與改造之中，為百姓營(yíng)造具有較好鄉(xiāng)土文化氛圍與較高生活質(zhì)量的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活空間。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)土文化不僅與當(dāng)代鄉(xiāng)村文化、村容村貌等方面建設(shè)緊密相關(guān)，也是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。從傳統(tǒng)意義來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展，鄉(xiāng)村的生態(tài)功能、空間優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越受到人們的重視。鄉(xiāng)村已不僅僅是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)之地，更代表著一種生活方式、一種與城市完全不同的生態(tài)、環(huán)境與文化氛圍[9]。鄉(xiāng)村的農(nóng)田、水渠、建筑、美食、民俗風(fēng)情等都充滿著濃郁的地域文化氣息，對(duì)于生活在緊張和繁忙的城市中的人而言，鄉(xiāng)村無(wú)疑是人們追求田園風(fēng)光、體驗(yàn)農(nóng)耕文化的理想目的地。

保持與傳承鄉(xiāng)土文化，不但有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身特色與生態(tài)建設(shè)，還能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、觀光、體驗(yàn)的可持續(xù)發(fā)展，為改善、優(yōu)化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入水平提供了多種途徑。

四、鄉(xiāng)土文化背景下“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的傳承與創(chuàng)新

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)涵豐富、任務(wù)復(fù)雜，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要滿足百姓生產(chǎn)生活需求，還應(yīng)將鄉(xiāng)土文化的保持與傳承工作作為首要任務(wù)。從目前我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，多數(shù)鄉(xiāng)村在建設(shè)中通常將重點(diǎn)更多投入于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽略了鄉(xiāng)土文化在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中所承載的物質(zhì)與精神價(jià)值。部分新建村落在鄉(xiāng)村建設(shè)中進(jìn)行一味的樣式模仿，導(dǎo)致了“建設(shè)性”破壞的頻繁發(fā)生。另外，在對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)、利用、開發(fā)過程中，因過分追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致的“開發(fā)性”破壞也屢見不鮮，致使鄉(xiāng)土文化的典型性特征不斷消亡，承載形式與生存空間正在逐步發(fā)生變異。

針對(duì)我國(guó)目前鄉(xiāng)村整體生存、發(fā)展現(xiàn)狀，基于鄉(xiāng)土文化背景下的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要可通過傳承、保護(hù)型，創(chuàng)新、新建型，挖掘、改造型三種形式完成。

（一）傳承、保護(hù)型

傳承、保護(hù)型主要針對(duì)具有典型鄉(xiāng)土建筑遺存的古村落。自20世紀(jì)80年代以來，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，古村落生存狀況日益惡化，建筑風(fēng)貌被損，農(nóng)田受到污染、水系被填埋、植被被砍伐等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，不僅改變了鄉(xiāng)村原有的整體空間形態(tài)，也造成村落景觀生態(tài)格局的破壞，一些優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化形式也因生存空間的變異而逐步消亡。其次，鄉(xiāng)村建設(shè)中通過拆除、合并村落與城鎮(zhèn)聚集地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置等做法，也造成鄉(xiāng)村面貌和空間形態(tài)等遭到破壞。古村落是某一地域環(huán)境下歷史發(fā)展進(jìn)程中生產(chǎn)、生活方式的一種呈現(xiàn)，集歷史、文化、藝術(shù)、社會(huì)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)等為一體，包含了村落布局、建筑形式、空間形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等多個(gè)方面。古村落保護(hù)不等同于歷史建筑、文物建筑的靜態(tài)保護(hù)，應(yīng)體現(xiàn)自身的活態(tài)化特征與價(jià)值，這也使古村落保護(hù)在實(shí)踐操作層面具有很大難度，如何正確處理基礎(chǔ)設(shè)施改造、鄉(xiāng)土建筑及其環(huán)境修復(fù)、鄉(xiāng)土文化資源開發(fā)利用等問題，是此類建設(shè)保護(hù)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

浙江溫州永嘉縣巖頭鎮(zhèn)蒼坡村是這類形式中具有代表性的村落，蒼坡村現(xiàn)有486戶居民，占地146畝，村落始建于公元955年，現(xiàn)存建筑為1178年修建，距今天已有800多年歷史，2013年入選我國(guó)第二批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。在建筑布局上，蒼坡村借自然山水融“文房四寶”之意向元素進(jìn)行布局，展現(xiàn)出濃郁的耕讀文化氣息。蒼坡村在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，首先對(duì)村落風(fēng)貌進(jìn)行整治，拆除私搭亂建違章建筑，修復(fù)年久失修的民居。其次，提升改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，結(jié)合鄉(xiāng)土文化資源保護(hù)大力發(fā)展古村落旅游觀光，有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

這種基于遺產(chǎn)保護(hù)的傳統(tǒng)村落“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式并非個(gè)案，在我國(guó)廣大鄉(xiāng)村具有典型保護(hù)價(jià)值的村落數(shù)不勝數(shù)，在具體操作中應(yīng)遵循以保護(hù)性修繕為根本，對(duì)原有鄉(xiāng)村聚落環(huán)境進(jìn)行整體性活態(tài)化保護(hù)，內(nèi)容包括了街巷形態(tài)與格局、地貌遺跡、古文化遺址、鄉(xiāng)土建筑等，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善村莊道路、水系、基礎(chǔ)配套設(shè)施，按照修舊如舊的原則，提升鄉(xiāng)村整體文化形象，對(duì)古村落進(jìn)行合理保護(hù)、利用開發(fā)。

（二）創(chuàng)新、新建型

近年來，對(duì)于一些地理位置偏遠(yuǎn)、自然災(zāi)害頻發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施過于落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，國(guó)家及政府出臺(tái)的一系列惠民政策，另辟新地進(jìn)行重新建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)建更加適宜安居生活的家園。

以重慶渝北區(qū)為例，該地區(qū)受自然地理環(huán)境制約，廣大鄉(xiāng)村不同程度受到出行難、就醫(yī)難、吃水難和養(yǎng)老難等問題困擾，給當(dāng)?shù)匕傩赵谏a(chǎn)生活、致富創(chuàng)業(yè)等方面帶來很大影響。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，地方各級(jí)政府通過加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，計(jì)劃6年時(shí)間建成100個(gè)特色農(nóng)民聚居區(qū)，在滿足完善住房、交通、衛(wèi)生、垃圾處理等基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境及其面貌達(dá)到全面提升。在各聚集區(qū)的建設(shè)中，村落選址充分考慮基礎(chǔ)功能與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等因素，在村落風(fēng)貌、布局設(shè)計(jì)中將鄉(xiāng)土文化融入整體設(shè)計(jì)之中，其建筑樣式、色彩、肌理等都在原有形式上得到了創(chuàng)新。在民居、鄉(xiāng)村景觀等設(shè)計(jì)方面，注重傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化傳承，尊重傳統(tǒng)生活習(xí)性，較好地保持了渝北地區(qū)的鄉(xiāng)土風(fēng)貌特色。其次，將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與生態(tài)觀光、休閑度假的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式相銜接，在村民享受良好生活環(huán)境的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，使搬遷居民住得下、留得住。

新建型村落在“美麗鄉(xiāng)村”工程建設(shè)中應(yīng)將傳承、創(chuàng)新有機(jī)融為一體，根據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)探索鄉(xiāng)土文化、綠色生態(tài)等相結(jié)合的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。在建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)行村落規(guī)劃設(shè)計(jì)，最大程度保持移民原住地建筑風(fēng)貌與室內(nèi)結(jié)構(gòu)布局，并依托鄉(xiāng)土文化特色對(duì)居住區(qū)公共文化設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。

（三）挖掘、改造型

挖掘、改造型建設(shè)模式，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中最為復(fù)雜與多見的一種形式。主要針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中“千村一面”等問題而提出，指通過對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部與外環(huán)境進(jìn)行建筑更新、綜合環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升村落整體形象，有效改善鄉(xiāng)村人居生活環(huán)境。

陜西丹鳳縣竹林關(guān)村則是這類改造形式的典型，在歷史發(fā)展中這里曾是重要的水旱碼頭、商貿(mào)古鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境良好，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。竹林關(guān)村以創(chuàng)建“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，以延續(xù)歷史文脈，重塑商貿(mào)古鎮(zhèn)，打造宜居鄉(xiāng)村為切入點(diǎn)，展開一系列建設(shè)。在對(duì)村落基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，對(duì)村落環(huán)境進(jìn)行整治，將原有鄉(xiāng)土民居與商鋪進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)，對(duì)村民自建房進(jìn)行統(tǒng)一立面改造，對(duì)主要路段進(jìn)行商貿(mào)古道步行街開發(fā)利用。將鄉(xiāng)土元素與符號(hào)結(jié)合整體村落歷史風(fēng)貌進(jìn)行表現(xiàn)。其次，實(shí)施水資源開發(fā)，修建攔水壩，使干枯河道形成靜態(tài)水面。依托良好自然生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建桃花谷國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、州河北采摘園。有效改善了當(dāng)?shù)匕傩盏木幼∩娆F(xiàn)狀，并為未來鄉(xiāng)村旅游觀光產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改造型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)量大而且面廣，既要將鄉(xiāng)土文化予以傳承延續(xù)，又要將現(xiàn)實(shí)難題予以化解，在實(shí)踐操作中具有很大操作難度。在建設(shè)中應(yīng)充分挖掘地域鄉(xiāng)土文化本質(zhì)與內(nèi)涵，結(jié)合被改造村落現(xiàn)狀進(jìn)行合理規(guī)劃改造設(shè)計(jì)，將村落規(guī)劃布局、民居形態(tài)、鄉(xiāng)土景觀、產(chǎn)業(yè)布局等問題進(jìn)行整體考慮。

五、基于鄉(xiāng)土文化的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)原則

鄉(xiāng)土文化因地域不同而特色鮮明，并具有延續(xù)、不斷發(fā)展的可持續(xù)性?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)不僅要在鄉(xiāng)村保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的本旨與內(nèi)涵，還需通過合理的傳承方式使之成為一個(gè)完整的、連續(xù)的文化脈絡(luò)，并在新時(shí)期換發(fā)光彩。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)土文化為切入點(diǎn)展開各項(xiàng)工作，應(yīng)避免盲目追求樣式、風(fēng)格而使鄉(xiāng)土文化生存空間缺失，建設(shè)前期應(yīng)進(jìn)行充分的科學(xué)研判，從而形成針對(duì)保持鄉(xiāng)土特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)及其改造方法，為鄉(xiāng)土文化的生存發(fā)展提供最基本的土壤。在“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建中應(yīng)遵循以下幾方面原則：

1.保持、創(chuàng)新地域鄉(xiāng)土建筑原則。針對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的村落，應(yīng)以整體性保護(hù)為根本，最大程度保留原有村落結(jié)構(gòu)與聚落空間環(huán)境等要素；在“挖掘、改造型”“傳承、新建型”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，應(yīng)充分考慮村落的歷史沿革，繼承、創(chuàng)新鄉(xiāng)土村落環(huán)境的布局、結(jié)構(gòu)、樣式、色彩、材質(zhì)等構(gòu)成要素。

2.延續(xù)、傳承鄉(xiāng)土文化資源原則。以村落為載體，對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化資源進(jìn)行整體性保護(hù)、利用，盡可能避免因過度建設(shè)、開發(fā)所帶來的破壞。

3.綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則。對(duì)鄉(xiāng)村周邊自然景觀環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性景觀進(jìn)行合理保護(hù)與利用，有效整治違規(guī)采石、挖沙，亂砍濫建行為，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，防止生態(tài)環(huán)境遭受建設(shè)性破壞。

4.公眾參與原則?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)不僅是一種政府行為，同時(shí)也是一種公眾行為，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)與百姓生產(chǎn)生活密切結(jié)合，為百姓營(yíng)造舒適宜人、具有歸屬感的鄉(xiāng)村環(huán)境。

5.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向多樣性原則。探索“生態(tài)―觀光―人文―體驗(yàn)”為一體的鄉(xiāng)土文化保護(hù)、利用模式，利用古村落、科技農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀、綠色生態(tài)資源等要素[10]，形成集人文、生態(tài)為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

六、結(jié)語(yǔ)

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是關(guān)系到我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民生存狀況的重要舉措，也關(guān)乎到對(duì)民族傳統(tǒng)文化的繼承與延續(xù)。將鄉(xiāng)土文化保護(hù)與鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的核心所在，旨在以傳承鄉(xiāng)土文化為切入點(diǎn)，改善目前鄉(xiāng)村建設(shè)中“千村一面”“建設(shè)性破壞”等現(xiàn)象，并以此拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，為百姓營(yíng)造具有精神歸屬感的宜居家園。這種建設(shè)思路與觀點(diǎn)，將對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)土文化保護(hù)等領(lǐng)域，在理論與實(shí)踐研究、操作方面具有重要借鑒與指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

六安市人民代表大會(huì) 發(fā)布時(shí)間:2012-11-19 08:48:31 來源： 作者：

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日前，金寨縣人大常委會(huì)組織調(diào)研組先后到油坊店、白塔畈、雙河、果子園部分鄉(xiāng)村，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，指出了當(dāng)前美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是工作體制機(jī)制不順，基層工作力量薄弱。新農(nóng)村建設(shè)工作尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動(dòng)共建機(jī)制，各部門在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為陣，沒有形成合力。扶貧、庫(kù)區(qū)、財(cái)政、交通、水利、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改等部門都有類似項(xiàng)目，在實(shí)施中主動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的少，各干各的一小塊。作為部門主管單位的新農(nóng)村建設(shè)工作關(guān)系不順暢，難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒手段、有措施無(wú)力度的兩難境地。新農(nóng)辦工作力量薄弱，處于無(wú)場(chǎng)所、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)項(xiàng)目的三無(wú)狀況。

二是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)技人員普遍匱乏，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實(shí)際脫接，特別是縣、鄉(xiāng)都沒有農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的設(shè)計(jì)與管理機(jī)構(gòu)和人員，極大制約了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步開展。其次是投入不足。我縣是山區(qū)貧困縣，受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等制約，新農(nóng)村建設(shè)工作量大、投入大、難度大，由于縣級(jí)財(cái)政困難，投入到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債搞項(xiàng)目建設(shè)，增加了負(fù)擔(dān)，也是亟待解決的問題。三是土地瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃涉及土地調(diào)整，而國(guó)家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這在一定程度上影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。在集中建設(shè)安置點(diǎn)時(shí)，常常因建設(shè)用地指標(biāo)問題影響到建設(shè)進(jìn)度。

三是工作推進(jìn)缺乏主動(dòng)意識(shí)。部分干部群眾對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)主體意識(shí)模糊，存在畏難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動(dòng)。有的群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動(dòng)性沒有得到很好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認(rèn)為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰(shuí)也動(dòng)不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認(rèn)識(shí)有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，難以積極配合極大地影響了工程進(jìn)度。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明行為時(shí)有發(fā)生，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力。從調(diào)研中我們了解到，園區(qū)規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，要素少布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運(yùn)作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強(qiáng)，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

五是長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。新農(nóng)村示范點(diǎn)中雖建立了管理機(jī)制，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難。群眾門前三包實(shí)施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現(xiàn)象還不同程度的存在。

建議：

一是提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。各級(jí)政府要真正把新農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置，強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)方針政策的理解，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大工作力度，千方百計(jì)解難題，集中力量抓推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村示范一點(diǎn)帶動(dòng)一片，村容村貌有大改觀、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要健全工作機(jī)制，成立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金整合統(tǒng)籌辦，明確部門職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要多深入基層調(diào)查研究，多出真招實(shí)策，多拿真金白銀，多解難題辦實(shí)事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓(xùn)、示范觀摩，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進(jìn)建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

二是加強(qiáng)資金保障，進(jìn)一步建立多元化穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。堅(jiān)持“農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。一要謀劃好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)能人大戶、企業(yè)、外資等社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)。二要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項(xiàng)目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等向示范點(diǎn)傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進(jìn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊硬化、亮化、美化。三要實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)激發(fā)農(nóng)民主體參與意識(shí)。四是各有關(guān)部門要以示范點(diǎn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，圍繞新農(nóng)村來拓展項(xiàng)目，讓項(xiàng)目圍著新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)，拓寬投資建設(shè)思路，逐步形成在政府帶動(dòng)下社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和多元化投融資機(jī)制?？h級(jí)安排的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)也應(yīng)該把新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

三是增強(qiáng)活力,進(jìn)一步健全新農(nóng)村建設(shè)的保障體系。要加快建立符合新農(nóng)村建設(shè)需要的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合管理新機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金一體化管理體制，以“資金渠道不變、隸屬關(guān)系不變、資金用途不變”的原則，統(tǒng)籌管理涉及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。要把新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級(jí)干部的重要內(nèi)容，建立科學(xué)、合理、有效的考核辦法，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性。要重視新農(nóng)辦建設(shè)，明確性質(zhì)和職能，充實(shí)編制和人員力量，保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。針對(duì)人才匱乏的問題，建議政府認(rèn)真研究，組建縣級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作機(jī)構(gòu)和恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所，配備、引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，確保新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作全面到位。繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)農(nóng)村的結(jié)對(duì)幫扶，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展健康向上、科學(xué)文明的民俗文化，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。探索建立籌資籌勞、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作長(zhǎng)效投入機(jī)制，建立日常保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、動(dòng)態(tài)督查和違規(guī)問責(zé)等辦法，推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展。

四是統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步健全新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。制定科學(xué)的新農(nóng)村規(guī)劃是實(shí)施“美好鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的首要問題。要因地制宜，因點(diǎn)施策，統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)，突出山區(qū)特色、保持田園風(fēng)貌，防止千村一面，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，分期分步做好示范村莊、示范點(diǎn)的綜合詳規(guī)，科學(xué)確定建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、投資規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧示范點(diǎn)與村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人文特色、公共事業(yè)與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。要嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)的管理和約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕違建和濫建。

五是培育園區(qū)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。要組織專門班子編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，分類指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地建設(shè)示范園區(qū)?？茖W(xué)定位，頂層設(shè)計(jì)，劃分好園區(qū)功能區(qū)，做到規(guī)劃一個(gè)、建一個(gè)成一個(gè)。鼓勵(lì)并支持各地建設(shè)好一批生態(tài)農(nóng)業(yè)型、產(chǎn)品加工型、旅游帶動(dòng)型、科技示范型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。多渠道籌集建設(shè)資金，加大對(duì)園區(qū)內(nèi)水、電、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，扶持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。圍繞優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，增加就業(yè)，提高農(nóng)民收入；要加大招商引資力度，主動(dòng)對(duì)接，積極培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代物流營(yíng)銷業(yè)。要依托規(guī)劃，出臺(tái)政策，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，政府引導(dǎo)、群眾參與，進(jìn)一步加大對(duì)名牌農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)認(rèn)證和宣傳推介力度，著力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不斷擴(kuò)大名牌農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、知名度和市場(chǎng)占有率。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。（劉永剛）

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是安徽省委省政府的一項(xiàng)重大決策部署，如何確保在基層得到快速回應(yīng)和生動(dòng)體現(xiàn)，作為縣級(jí)黨委政府必須牢牢把握以下“十要十不”。

一、思想認(rèn)識(shí)要高度統(tǒng)一，不存雜念

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是打造安徽省“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省”的基礎(chǔ)工程和內(nèi)在要求，是全面促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措?？h級(jí)黨委政府要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來。要珍惜新機(jī)遇，美好鄉(xiāng)村的提出進(jìn)一步拓展了我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的視野，是一項(xiàng)重大的實(shí)踐創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)遇。要接受新挑戰(zhàn)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)從組織力量、資金投入、土地保障等方面都有了新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)選址布局、建筑風(fēng)貌、環(huán)境美化、公共服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都有了新要求，對(duì)于區(qū)縣而言，是一次重要考驗(yàn)和最大挑戰(zhàn)。

二、政策要求要準(zhǔn)確把握，不迷方向

省委省政府提出了村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治、管理創(chuàng)新等五大工程16項(xiàng)具體任務(wù)；市委市政府提出了完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升基本公共服務(wù)水平、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、整治村容村貌、創(chuàng)新社會(huì)管理、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等八個(gè)方面的具體要求。對(duì)于省市確定的工作重點(diǎn)和任務(wù)，縣級(jí)黨委政府要通過各類會(huì)議、各種形式層層組織學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)工作要求，明確工作任務(wù)。同時(shí)，要加緊與省市的溝通對(duì)接，尤其是督促縣級(jí)相關(guān)部門主動(dòng)上門，了解情況、編報(bào)項(xiàng)目，討教方法、爭(zhēng)取資金等。

三、工作啟動(dòng)要快馬加鞭，不容等待

區(qū)縣黨委政府作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主要推手，啟動(dòng)之初必須立足一個(gè)“快”，消除一個(gè)“等”。要加快組建工作機(jī)構(gòu)，按照省市要求創(chuàng)造性組建同級(jí)組織機(jī)構(gòu)，快速落實(shí)人員編制、機(jī)構(gòu)規(guī)格、工作車輛、辦公經(jīng)費(fèi)等；要抓緊研究實(shí)施方案，在集思廣益、博取眾長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，盡快研究制定科學(xué)完善的實(shí)施方案，確保具有可操作性和針對(duì)性。要抓實(shí)工作部署，通過動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等多種形式，將省市縣三級(jí)的工作安排第一時(shí)間傳達(dá)到最基層的干部，確保得到基層的理解和支持。

四、目標(biāo)設(shè)定要量力而行，不要落空

省市兩級(jí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)有兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，一是到2016年全省40%以上、全市50%以上中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；二是到2020年全省80%以上、全市90%以上中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。作為區(qū)縣黨委政府，在總體目標(biāo)設(shè)定上，必須與省市兩級(jí)完全對(duì)應(yīng)，就高不從低。但是在階段目標(biāo)特別是2013年第一批目標(biāo)設(shè)定上，一定要因地制宜，綜合考慮，既不要好高騖遠(yuǎn)，提不切實(shí)際完不成的目標(biāo)，也不要不思進(jìn)取、自我減壓。一個(gè)宗旨，就是不提則已，提出了就一定克服萬(wàn)難確保實(shí)現(xiàn)。

五、基本情況要細(xì)致掌握，不能盲目

要摸清農(nóng)民需求，通過走基層、訪農(nóng)戶以及召開村民代表大會(huì)等形式，廣泛宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義和總體要求，充分發(fā)動(dòng)民智、凝聚民心，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。要摸清村級(jí)資源資產(chǎn)，對(duì)山場(chǎng)、水田、茶園、土地、道路、水塘、河流以及閑置的教舍、景區(qū)、會(huì)堂等等資源資產(chǎn)情況進(jìn)行全面普查梳理，做到知根知底、孰優(yōu)孰劣。要摸清村級(jí)組織情況，特別要掌握村兩委主要負(fù)責(zé)同志的情況，確保工作推進(jìn)中村級(jí)組織能夠帶頭響應(yīng)支持。

六、工作標(biāo)桿要自我抬高，不甘人后

美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持高標(biāo)桿、高品位、高效率。規(guī)劃設(shè)計(jì)要符合實(shí)際，不搞強(qiáng)迫。注重與當(dāng)?shù)卮屣L(fēng)民俗的融合、與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的嫁接、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接，切忌脫離實(shí)際的盲目追求。謀篇布局要留足空間，不留遺憾。對(duì)一時(shí)難以解決的問題、有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，都應(yīng)暫時(shí)擺一擺，留點(diǎn)余地，以免盲目實(shí)施，造成后續(xù)難以整治提升?，F(xiàn)實(shí)反映要引起重視，不少溝通。針對(duì)村委會(huì)辦公樓利用率比較低的問題，在改擴(kuò)新建辦公場(chǎng)所時(shí)一定要統(tǒng)籌兼顧金融服務(wù)室、便民服務(wù)中心等其他功能，使之成為村民的主要集聚地。產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜，不隨大流。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+輔助產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合的方式，實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)興業(yè)富民。

七、宣傳氛圍要加速營(yíng)造，不能冷場(chǎng)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須充分調(diào)動(dòng)各方力量，必須通過多渠道高密度的宣傳造勢(shì)，才能吸引更多的關(guān)注和關(guān)心。要加強(qiáng)新聞宣傳，電視、廣播等新聞媒體和政府網(wǎng)站要通過開辟專欄、播放專題片、刊播評(píng)論言論等方式積極宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和工作動(dòng)態(tài)；要突出重點(diǎn)宣傳，要把村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)等老百姓最關(guān)注的事項(xiàng)作為重點(diǎn)加以特別宣傳；要突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的宣傳，要通過一定的方式加大對(duì)村民代表、農(nóng)村黨員、合作社成員等人員的宣傳，取得他們的理解和支持。

八、工作推進(jìn)要?jiǎng)?chuàng)新措施，不乏新招

要堅(jiān)持以創(chuàng)新的方式推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。要堅(jiān)持問計(jì)于民。對(duì)于涉及面廣的重點(diǎn)工作，要廣泛征求村民的意見和建議，切忌一廂情愿，想當(dāng)然地干。要結(jié)合“民情交流日”、“駐村夜訪”以及訪基層活動(dòng)的開展，摸清群眾需求，了解問題所在，真正讓我們的工作切入點(diǎn)與群眾的需求點(diǎn)相吻合。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒。區(qū)縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間均可以相互學(xué)習(xí)借鑒，并注重靈活掌握，切忌生搬硬套，搞拿來主義。要堅(jiān)持不懈探索。特別是在項(xiàng)目爭(zhēng)取和資金整合上，要利用一切積極因素，勤溝通、勤對(duì)接、勤匯報(bào)、勤聯(lián)絡(luò)，形成各部門齊頭并進(jìn)、各方式層出不窮，眾人拾柴火焰高的良好氛圍。

九、協(xié)作配合要全力以赴，不可保留

美好鄉(xiāng)村建設(shè)既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一已之力是無(wú)法完成的，需要各級(jí)各部門的齊心協(xié)力。區(qū)縣按照省市要求，已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、美好辦和若干個(gè)指導(dǎo)組，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組之間、美好辦與各指導(dǎo)組之間、指導(dǎo)組所包括的部門與部門之間、市級(jí)以上的部門與區(qū)縣部門之間等，都要自覺服從并服務(wù)于統(tǒng)一部署，按照“各記其功”的原則，做到爭(zhēng)取項(xiàng)目自覺發(fā)力、分配資金服從調(diào)度、監(jiān)管項(xiàng)目各司其職，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)正常有序推進(jìn)。

十、工作機(jī)制要逐步完善，不缺保障

美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須依靠科學(xué)的工作機(jī)制來保障。要用足上級(jí)機(jī)制，確保省委省政府提出的“加大多元投入力度、推進(jìn)土地使用制度改革、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、健全工作推進(jìn)機(jī)制”等四大保障措施在區(qū)縣得到真正落實(shí)。要重視經(jīng)驗(yàn)做法，特別是新農(nóng)村建設(shè)方面創(chuàng)造的成功做法，要在新的工作實(shí)踐中加以推廣應(yīng)用。要不斷完善制度，特別是要建立完善一套有利于工作科學(xué)推動(dòng)的“一對(duì)一”、“多對(duì)一”幫扶，新提拔科級(jí)干部駐村掛職鍛煉，工作督查等制度體系。