第一篇：2015.5.31助力長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展稅收支持政策的思考

助力長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的稅收支持政策思考

廣元市地方稅務(wù)局課題組

【摘要】2014年9月，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，出臺(tái)了既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。此意見是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局作出的重大戰(zhàn)略決策，必將進(jìn)一步推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶更好更快的向前發(fā)展。根據(jù)省局要求，廣元市地方稅務(wù)局組建課題組，著力探尋適合推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的稅收支持政策，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟(jì)帶 稅收制度 政策建議

一、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的意義暨稅收支持政策的著力點(diǎn) 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的推出，有利于挖掘長江黃金水道蘊(yùn)含的巨大潛力，充分發(fā)揮長江水運(yùn)運(yùn)輸成本低、土地占用少、無污染的天然優(yōu)勢；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，推動(dòng)沿江城市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于促進(jìn)長江流域東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，改善西部地區(qū)的投資環(huán)境，推動(dòng)中部地區(qū)的迅速崛起，加快東部長三角地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”；有

① 利于帶動(dòng)長江流域沿江城市共同利益，推動(dòng)長江流域經(jīng)濟(jì)的高速增長，促進(jìn)沿江綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，促進(jìn)長江沿岸港口功能布局；有利于發(fā)揮長三角地區(qū)對(duì)外開放引領(lǐng)作用，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)水平。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，除產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金、技術(shù)等方面給予傾斜外，需要盡快出臺(tái)積極配套的稅收政策。筆者以為，要圍繞以下幾個(gè)方面制定推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的稅收支持政策。一是要著力于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。長江經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)需要充分的財(cái)力支持，稅收的政策導(dǎo)向也將會(huì)起到“風(fēng)向標(biāo)”作用，不斷培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將為地方稅源的快速增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要著力于縮小地區(qū)差距。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，沿江城市將大力發(fā)展鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)交通、電力、水利、郵政、廣播電視、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家除在投資政策上傾斜外，還要對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以吸引更多投資。要突出國家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，使稅收產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域稅收政策與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)。三是要著力于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。稅收優(yōu)惠政策能推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，有利于減輕中小企業(yè)稅收 負(fù)擔(dān)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。要用好稅收政策這個(gè)工具，在繼續(xù)通過制定稅收優(yōu)惠政策，支持節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，對(duì)高耗能、高污染、資源利用率低的行業(yè)和企業(yè)實(shí)行懲罰性的稅收政策。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展可行的稅收支持政策思考

經(jīng)過深入調(diào)查和思考，下面圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出7個(gè)方面共計(jì)16條建議。

（一）提升長江黃金水道功能方面。截至2014年，長江年貨運(yùn)量已達(dá)到20.6億噸，較新中國成立之初增長了500余倍。但在快速發(fā)展過程中，由于現(xiàn)行稅收政策和其他因素的影響，運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)偏高，已經(jīng)影響和制約著長江運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與壯大，建議在增值稅和企業(yè)所得稅方面進(jìn)行改進(jìn)。

1.優(yōu)化交通運(yùn)輸業(yè)增值稅稅率。在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，營業(yè)稅及附加可以稅前扣除，而增值稅屬于價(jià)外稅，不得在稅前扣除，因此要確定目前營業(yè)稅下的實(shí)際稅負(fù)率就必須剔除所得稅扣除的影響。以企業(yè)所得稅率為25%的企業(yè)為例，交通運(yùn)輸營業(yè)稅下的可比稅負(fù)率為3%×(1－25%)×(1+3%)×100%＝2.32%，而全社會(huì)增值稅平均稅負(fù)率為4.2%，因此實(shí)際稅負(fù)率為2.32%—4.2%之間為可以接受的稅負(fù)水平。按照現(xiàn)行11%的增值稅率，結(jié)合相關(guān)分析，公路運(yùn)輸業(yè)的實(shí)際稅負(fù)為5－10%，水路運(yùn)輸業(yè)的實(shí)際稅負(fù)為4－8%，航空運(yùn)輸業(yè)的實(shí)際稅負(fù)大概在5－7%，都超過了2.32%—4.2%這個(gè)水平，稅負(fù)明顯過重，不利于企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā) 展。要大力發(fā)展長江水運(yùn)，就需要對(duì)增值稅稅率進(jìn)行重新權(quán)衡估量。根據(jù)有關(guān)測算，征收3%營業(yè)稅的實(shí)際稅負(fù)，大概相當(dāng)于征收9.6%的增值稅，較現(xiàn)行11%的增值稅稅率有1.4%的差距，這顯然與國家大力發(fā)展包括交通運(yùn)輸在內(nèi)的物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相悖?；诖?，建議參考借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前11%的稅率進(jìn)行調(diào)整，以更符合稅制改革的目標(biāo)和促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展的需要。

2.加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。將對(duì)西部地區(qū)國家鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策拓展到長江經(jīng)濟(jì)帶全域，同時(shí)進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度：一是改變稅收優(yōu)惠方式。從直接優(yōu)惠為主向間接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變，通過加速折舊、投資折扣、費(fèi)用扣除、特定準(zhǔn)備金等間接方法，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，促進(jìn)公平競爭，幫助企業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是降低政策準(zhǔn)入“門檻”?？蛇m當(dāng)降低主營業(yè)務(wù)收入70%的比例限制，對(duì)主營業(yè)務(wù)收入未達(dá)到規(guī)定比例的，按一定比例享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，即按企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部應(yīng)納稅所得額的一定比例計(jì)算可享受優(yōu)惠稅額。

（二）建設(shè)綜合立體交通走廊方面。加快港口、過江通道、鐵路、公路、民航機(jī)場、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展意義重大。建議加大建筑安裝業(yè)營業(yè)稅及企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，調(diào)動(dòng)各方面資本參與進(jìn)來。

3.統(tǒng)一營業(yè)稅設(shè)備扣除名單?！敦?cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅[2003]16號(hào)）第十條規(guī)定，通 信線路工程和輸送管道工程所使用的電纜、光纜和構(gòu)成管道工程主體的防腐管段、管件（彎頭、三通、冷彎管、絕緣接頭）、清管器、收發(fā)球筒、機(jī)泵、加熱爐、金屬容器等物品均屬于設(shè)備，其價(jià)值不包括在工程的計(jì)稅營業(yè)額中。為公平稅負(fù)，大力促進(jìn)立體交通走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議由長江經(jīng)濟(jì)帶各省國家稅務(wù)局根據(jù)實(shí)際情況列舉油氣管道抵扣設(shè)備名單。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。長江沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程浩大，建設(shè)周期較長，建議一方面擴(kuò)大《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍，將油氣管道納入企業(yè)所得稅減免范圍；另一方面，修改《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十七條規(guī)定，延長減免時(shí)間，規(guī)定“五免五減半”，即自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。當(dāng)前，在鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的所得稅優(yōu)惠中，多重視采用稅率式優(yōu)惠，輕視對(duì)加速折舊、投資抵免等稅基式優(yōu)惠的運(yùn)用。這種事后優(yōu)惠的弊端在于，企業(yè)只有取得收益時(shí)才能享受，創(chuàng)新過程中的激勵(lì)作用不能發(fā)揮。為此建議：

5.改進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。一是對(duì)企業(yè)投資于技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)獲得的利潤減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)投資于技術(shù)創(chuàng)新獲得利潤再用于技術(shù)創(chuàng)新投資，退還其用于投資部分利潤所對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅。二是對(duì)于進(jìn)行國家規(guī)定項(xiàng)目的自主技 術(shù)創(chuàng)新的投資可實(shí)施稅收投資抵免。三是允許企業(yè)把用于技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)投資的損失(或按照該虧損的一定比例)直接用于抵減其他投資的資本利得。四是加大虧損結(jié)轉(zhuǎn)力度。對(duì)用于特殊項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)投入形成的虧損，允許企業(yè)延長彌補(bǔ)期限。

（四）全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77％，但與發(fā)達(dá)國家80％的平均水平相比，較大的提升空間。前世界銀行工業(yè)部顧問基斯馬斯-頓通過回歸分析得出，稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值每增加一個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長率就下降0.36個(gè)百分點(diǎn)。因此，稅收的超常增長會(huì)產(chǎn)生效率損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生抵制作用，過高的宏觀稅負(fù)影響到我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度。下表為我國近幾年來的稅收負(fù)擔(dān)變化趨勢。

②

以上數(shù)據(jù)顯示，我國宏觀稅負(fù)自2004年以來均呈現(xiàn)上升的趨勢，宏觀稅負(fù)水平較高，不利于城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別對(duì)中小企業(yè)來說，稅收負(fù)擔(dān)如果過重會(huì)直接影響其生存。為進(jìn)一步加快長 江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，需要在稅收上面大做文章。

6.完善增值稅制度。一是徹底完成增值稅轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加大增值稅改革，將不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，降低企業(yè)稅負(fù)，尤其對(duì)于正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型或重組的企業(yè)，新建的廠房或者一些新技術(shù)改造都可以扣除，縮小稅基，企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，也就意味著企業(yè)有更多的收入可以進(jìn)入投資運(yùn)營。二是降低小規(guī)模納稅人征收率。根據(jù)增值稅的理論稅負(fù)計(jì)算，一般納稅人法定增值稅率（一定程序上可理解為毛利率）要達(dá)到17.64%以上的稅負(fù)率才會(huì)達(dá)到3%（17.64%×17%≈3%），而小規(guī)模納稅人的稅負(fù)率卻固定在3%。而一般來講，小規(guī)模納稅人的盈利能力比較弱，很多企業(yè)的毛利率達(dá)不到17.64%，這就加重了它們的稅收負(fù)擔(dān)。三是讓小規(guī)模納稅人享受同等優(yōu)惠。如出口企業(yè)一般納稅人可享受“免、抵、退”稅，而小規(guī)模納稅人只能“免”稅。四是進(jìn)一步完善起征點(diǎn)政策。修訂《增值稅暫行條例》中有關(guān)“起征點(diǎn)的適用范圍限于個(gè)人”的規(guī)定，將起征點(diǎn)的適用范圍擴(kuò)大到小型微型企業(yè)，進(jìn)一步提高起征點(diǎn)起征額，同時(shí)將“起征點(diǎn)”的規(guī)定修改為“免征額”。

7.加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)稅收政策支持。一是要拓寬稅收政策惠及對(duì)象。現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠涵蓋范圍過窄，多數(shù)稅種的優(yōu)惠政策僅適用于福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定針對(duì)營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，逐步縮小營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收待遇差別。二是擴(kuò)大應(yīng)稅行為的優(yōu)惠范圍。不僅在養(yǎng)老服務(wù)上進(jìn)行優(yōu)惠，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并購、分立等過程 中發(fā)生的資產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等行為中，也應(yīng)給予相應(yīng)優(yōu)惠。可以預(yù)見的是，未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場的整合將越來越頻繁。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的并購、分立等行為將在一定程度上促進(jìn)市場秩序的建立和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升，可以通過制定稅收優(yōu)惠政策，降低并購和分立等成本，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康、快速發(fā)展。

8.完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平越高，二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平也越高。而優(yōu)惠的稅收政策無疑會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，但是現(xiàn)行涉農(nóng)稅收優(yōu)惠只過多地考慮了農(nóng)民，而沒有考慮為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，在優(yōu)惠對(duì)象上主要針對(duì)國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科研方面，覆蓋面比較狹窄，要消除稅收優(yōu)惠政策不平等現(xiàn)象。企業(yè)所得稅涉農(nóng)優(yōu)惠以直接減免方式為主，而加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式運(yùn)用較少，不利于企業(yè)利用稅后利潤來進(jìn)行資本積累，完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)個(gè)人來源于農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資分紅收益，按現(xiàn)行政策規(guī)定需繳納個(gè)人所得稅，挫傷了投資者的積極性。此外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠僅僅限于初加工，而不包括深加工，從產(chǎn)業(yè)化鏈條的源頭上人為地抑制了農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

9.完善個(gè)人所得稅的收入分配調(diào)節(jié)功能。建議從提高個(gè)人收入水平、促進(jìn)公平分配、擴(kuò)大居民消費(fèi)的角度，對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn) 行改革與完善，進(jìn)一步提高工資薪金所得的扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中等收入者的稅收負(fù)擔(dān)。中產(chǎn)階層往往正是消費(fèi)的主力群體，可以形成大眾消費(fèi)社會(huì)和有強(qiáng)勁購買力的可持續(xù)消費(fèi)能力。

（五）培育全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢方面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國必然在稅收政策上開展國際競爭，從而吸引國際資本或經(jīng)營活動(dòng)，這就是通常意義上的國際稅收競爭。從根本上說，國際稅收競爭就是通過良好的稅制環(huán)境吸引更多的國際經(jīng)濟(jì)資源、運(yùn)用適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠措施提升本國產(chǎn)品的競爭能力，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶具有全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢，建議把擴(kuò)大稅基、降低稅率作為稅制改革的重要內(nèi)容。

10.加大旅游業(yè)稅收政策扶持力度。一是將旅游業(yè)納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。二是降低鼓勵(lì)類收入占主營業(yè)務(wù)收入比例，建議調(diào)整為50%。三是對(duì)符合條件的旅游小型微利企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

11.進(jìn)一步完善物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策。為大力扶持一體化運(yùn)作的綜合物流企業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)積極向現(xiàn)代物流企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，出臺(tái)物流業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一是擴(kuò)大《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》范圍，將所有物流業(yè)均納入優(yōu)惠目錄。二是延長物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用優(yōu)惠年限，同時(shí)將減稅比例提高到70%。三是免征物流業(yè)印花稅。

12.加大保稅區(qū)建設(shè)力度。進(jìn)一步加快保稅區(qū)建設(shè)步伐，對(duì)標(biāo)國際引進(jìn)上海世貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)地 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外商投資，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，既為外商進(jìn)入中國市場創(chuàng)造條件，也為國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭架起便捷的橋梁，促進(jìn)海外并購，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。

（六）建設(shè)綠色生態(tài)走廊方面。目前長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染、資源浪費(fèi)現(xiàn)象愈加突出，已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。其中水資源的污染和浪費(fèi)尤其嚴(yán)重，水利部長江委員會(huì)的資料顯示，2007年至2013年長江廢污水排放量及總耗水量居高不下，且逐年呈上升趨勢（見長江2007年—2013年總耗水量、廢污水排放量基本情況表）。要著力完善相關(guān)稅收政策，推動(dòng)建設(shè)綠色生態(tài)廊道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

長江2007年—2013年總耗水量、廢污水排放量基本情況表

③

13.醞釀開征環(huán)境稅。開征環(huán)境稅有利于廣泛激發(fā)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能減排，制約環(huán)境污染行為。建議本著“受益者付費(fèi)” 的原則確定納稅人，對(duì)所有環(huán)境保護(hù)的收益者進(jìn)行征稅；在稅基的確定上，建議借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，以污染物的排放量或者濃度等作為重要指標(biāo)；征收標(biāo)準(zhǔn)上，則可以采用彈性定額稅率從量計(jì)征，以體現(xiàn)稅收公平。

14.完善其他稅收政策。一是加大資源稅改革力度。擴(kuò)大資源稅征收范圍，將一些重要資源列入其中。如：水資源、森林資源等。對(duì)水資源課稅可促使公眾節(jié)約用水，促進(jìn)企業(yè)減少對(duì)水的污染，以緩解水污染、缺水日益嚴(yán)重的狀況；對(duì)森林資源課征資源稅可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)破壞。另外，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍。二是健全綠色關(guān)稅。當(dāng)前，西方各國大多都制定了一系列限制進(jìn)口的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行綠色關(guān)稅壁壘，對(duì)污染環(huán)境、影響生態(tài)、可能造成環(huán)境破壞的進(jìn)口產(chǎn)品征收進(jìn)口附加稅。因此，我國作為世界貿(mào)易組織的一員，也應(yīng)建立綠色壁壘，強(qiáng)化綠色關(guān)稅，以全面適應(yīng)環(huán)保時(shí)期國際貿(mào)易發(fā)展的新需求。三是完善企業(yè)所得稅法。改進(jìn)一些節(jié)能減排的鼓勵(lì)政策。如，在計(jì)算收入時(shí)，可對(duì)企業(yè)生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品所取得的收入減計(jì)收入；在列支時(shí)，可對(duì)污水處理廠、垃圾處理廠以及一般企業(yè)用于治污的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊；在稅收抵免時(shí)，可將企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝發(fā)生的投資納入其范圍；對(duì)企業(yè)用于環(huán)保及環(huán)境美化方面的捐贈(zèng)執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅前扣除規(guī)定。

（七）推進(jìn)長江沿線區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面。由于受行政區(qū)劃和 地理因素的限制，長江沿線區(qū)域發(fā)展并不平衡，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，嚴(yán)重制約了長江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展。為此建議：

15.統(tǒng)一稅收政策口徑。長江沿線各省市在稅收政策的具體規(guī)定上都存在一定差異。比如在?。ㄊ校﹥?nèi)跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅征收管理上，國家稅務(wù)總局2012年57號(hào)公告將權(quán)限下放給各?。ㄊ校?，而目前只有部分省（市）制定了相應(yīng)的管理辦法，這就造成了同一長江經(jīng)濟(jì)帶存在不同的稅收政策，不利于企業(yè)平等競爭。為搭建一個(gè)公平的競爭環(huán)境，本著“消除差別、減少優(yōu)惠、權(quán)力集中”的原則，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有已出臺(tái)的各類稅收政策進(jìn)行清理，消除長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）間的稅收區(qū)域性差別，促進(jìn)資源按市場機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化配置，減少扭曲、提高效率。改變目前實(shí)踐中產(chǎn)生眾多負(fù)面因素的地區(qū)與企業(yè)導(dǎo)向的稅收扶持政策，實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范、易于實(shí)踐操作的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型稅收優(yōu)惠。

16.制定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。一是對(duì)金融機(jī)構(gòu)從事涉農(nóng)業(yè)務(wù)按其貸款的比例給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)貸款。按照業(yè)務(wù)內(nèi)容與納稅主體相結(jié)合的方法確定稅收優(yōu)惠政策，不僅對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)從事涉農(nóng)貸款給予普遍的稅收優(yōu)惠，而且對(duì)信用社等主要服務(wù)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)給予進(jìn)一步的稅收優(yōu)惠，降低涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)稅收負(fù)擔(dān)。另外，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠給予較為長期的優(yōu)惠，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展。二是企業(yè)并購和重組中，健全完善免稅并購相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)并購重組交易進(jìn)行鑒別，完善反避稅制度。

附注: ② “兩個(gè)率先”即率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。②稅收負(fù)擔(dān)變化趨勢:數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站。

③長江2007年—2013年總耗水量、廢污水排放量基本情況表:數(shù)據(jù)來源于水利部長江水利委員會(huì)。

課題組成員：王映武 劉詠梅 李 海

母德春 蒲濂清 石 峰

第二篇：鐵路助力長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

鐵路助力長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

近日，中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司首批兩臺(tái)自動(dòng)售（?。┢睓C(jī)分別落戶中國500強(qiáng)企業(yè)興發(fā)集團(tuán)總部和猇亭工業(yè)園區(qū)。鐵路部門立足實(shí)際，主動(dòng)發(fā)揮運(yùn)輸骨干作用，參與融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，助力長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

高鐵為沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來優(yōu)質(zhì)出行體驗(yàn)。鐵路部門完善長江經(jīng)濟(jì)帶沿江鐵路網(wǎng)，努力構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)暢通、南北輻射通達(dá)”的鐵路客運(yùn)體系，為人民群眾提供更加順暢的出行服務(wù)。大力實(shí)施鐵路“客運(yùn)提質(zhì)計(jì)劃”，推進(jìn)合武高鐵提速工程，把運(yùn)輸能力集中投向成都、重慶、上海、合肥、南京、南昌、杭州、寧波等方向，重點(diǎn)解決沿江方向供給不平衡、不充分的問題；聚焦打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善陽新、當(dāng)陽、巴東等貧困縣區(qū)老百姓鐵路出行條件，沿江36個(gè)中間站旅客發(fā)送量較上年增長20％；深化“廁所革命”，推廣“刷臉進(jìn)站”、互聯(lián)網(wǎng)訂餐、常旅客會(huì)員、站車Wi-Fi等服務(wù)新舉措，努力讓旅客有更美好的出行體驗(yàn)。

鐵路為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供新引擎。通過加強(qiáng)物流基地、移動(dòng)裝備、專用線、內(nèi)陸港建設(shè)等硬件設(shè)施的主動(dòng)銜接，推進(jìn) “水轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目，暢通鐵路與公路、海運(yùn)、空運(yùn)連接的“最后一公里”，主動(dòng)承接江船、公路大宗貨物運(yùn)量轉(zhuǎn)移，減少對(duì)長江的污染。為長江經(jīng)濟(jì)帶交通更順暢多作貢獻(xiàn)。深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加沿江區(qū)域鐵路貨運(yùn)有效供給，主動(dòng)承接江船、公路大宗貨物運(yùn)量轉(zhuǎn)移，減

少對(duì)長江的污染；大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)公鐵水合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合；加強(qiáng)中歐班列運(yùn)營組織，加大沿江貨運(yùn)班列開行力度，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

鐵路打通長江經(jīng)濟(jì)帶國際貿(mào)易新通道。為落實(shí)鐵路總公司提出的打造沿江區(qū)域中歐班列品牌的要求，武漢局集團(tuán)公司主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極發(fā)展以中歐班列為重點(diǎn)的鐵路國際物流，形成以武漢為支點(diǎn)，襄陽、宜昌為輔的“一拖二”中歐班列共享模式，打通阿拉山口、滿洲里等5個(gè)出境通道，聯(lián)通德國、俄羅斯等11個(gè)國家，實(shí)現(xiàn)中歐國際貨運(yùn)大通道與長江黃金水道無縫銜接，搭建了長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通的陸上橋梁。

第三篇：稅收支持政策

稅收支持政策

一、增值稅

（一）銷售特定產(chǎn)品免征增值稅?！对鲋刀悤盒袟l例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免稅?！对鲋刀悤盒袟l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，納稅人個(gè)人銷售農(nóng)產(chǎn)品月銷售額未達(dá)5000元的，免征增值稅。

財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]81號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2001]113號(hào)）明確了免稅范圍，主要包括：農(nóng)膜、生產(chǎn)銷售的除尿素以外的氮肥、除磷酸二銨以外的磷肥、鉀肥以及以免稅化肥為主要原料的復(fù)混肥，生產(chǎn)銷售的阿維菌素、胺菊酯、百菌清等，批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)。

財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于飼料產(chǎn)品免征增值稅問題的通知》（財(cái)稅[2001]121）規(guī)定，單一大宗飼料、混合飼料、配合飼料、復(fù)合預(yù)混料、濃縮飼料免稅。

（二）購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率的通知》（財(cái)稅[2002]12號(hào)）規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2002年1月1日起，增值稅一般納稅人購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率由10%提高到13%。財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于增值稅一般納稅人向小規(guī)模納稅人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率問題的通知》（財(cái)稅[2002]105號(hào)）規(guī)定，增值稅一般納稅人向小規(guī)模納稅人購買農(nóng)產(chǎn)品，可按照財(cái)稅[2002]12號(hào)文件的規(guī)定，依13%的抵扣率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。財(cái)稅[2008]81號(hào)文件規(guī)定，增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

上述文件說明，增值稅一般納稅人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，不論是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中購買的還是從經(jīng)營者手中購買的，也不論是自己開具的增值稅專用收購購憑證還是取得的普通發(fā)票或增值稅專用發(fā)票，一律允許計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

二、企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅法規(guī)定，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅法實(shí)施條例進(jìn)一步明確了減免企業(yè)所得稅的項(xiàng)目，包括：

1、企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，遠(yuǎn)洋捕撈項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅。

2、企業(yè)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖項(xiàng)目的所得，減半征收企業(yè)所得稅。

國家稅務(wù)總局《關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》（國稅發(fā)[2001]124號(hào)）規(guī)定，經(jīng)過全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議審查認(rèn)定為重點(diǎn)龍頭企業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營期間符合《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定及運(yùn)行監(jiān)測管理暫行辦法》的規(guī)定；從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工，并與其他業(yè)務(wù)分別核算，對(duì)符合上述條件的企業(yè)，可按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財(cái)稅字[1997]49號(hào)）的規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。財(cái)稅[1997]49號(hào)文件規(guī)定，對(duì)國有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅。農(nóng)口企事業(yè)單位與其他企事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)從事上述各業(yè)的所得應(yīng)照章征收企業(yè)所得稅，對(duì)邊境貧困的國有農(nóng)場、林場取得的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得暫免征收企業(yè)所得稅。

財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字[1994]1號(hào)）規(guī)定，對(duì)農(nóng)村的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)，即鄉(xiāng)、村的農(nóng)技推廣部、植保站、水管站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、種子站、農(nóng)機(jī)站、氣象站，以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)專業(yè)合作組織，專業(yè)合作社，對(duì)其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，以及城鎮(zhèn)其他各類事業(yè)單位開展上述技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，暫免征收所得稅。

三、車輛購置稅

財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)用三輪車免征車輛購置稅的通知》（財(cái)稅[2004]66號(hào)）規(guī)定，對(duì)農(nóng)用三輪車免征車輛購置稅。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策 財(cái)稅[2008]81號(hào)規(guī)定：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。

增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工。企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征企業(yè)所得稅。

六、農(nóng)經(jīng)作物種養(yǎng)。企業(yè)從事花卉、茶、其他飲料作物和香料作物的種植，以及內(nèi)陸?zhàn)B殖的所得，可以減半征收企業(yè)所得稅。

七、觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營。經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人，共直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

八、農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地。直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

九、直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用林地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地的，不征收耕地占用稅。

十、財(cái)稅[2008]149號(hào)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）包括：

（一）種植業(yè)類

1、糧食初加工

（1）小麥初加工。通過對(duì)小麥進(jìn)行清理、配麥、磨粉、篩理、分級(jí)、包裝等簡單加工處理，制成的小麥面粉及各種專用粉。

（2）稻米初加工。通過對(duì)稻谷進(jìn)行清理、脫殼、碾米（或不碾米）、烘干、分級(jí)、包裝等簡單加工處理，制成的成品糧及其初制品，具體包括大米、蒸谷米。

（3）玉米初加工。通過對(duì)玉米籽粒進(jìn)行清理、浸泡、粉碎、分離、脫水、干燥、分級(jí)、包裝等簡單加工處理，生產(chǎn)的玉米粉、玉米碴、玉米片等；鮮嫩玉米經(jīng)篩選、脫皮、洗滌、速凍、分級(jí)、包裝等簡單加工處理，生產(chǎn)的鮮食玉米（速凍粘玉米、甜玉米、花色玉米、玉米籽粒）。

（4）薯類初加工。通過對(duì)馬鈴薯、甘薯等薯類進(jìn)行清洗、去皮、磋磨、切制、干燥、冷凍、分級(jí)、包裝等簡單加工處理，制成薯類初級(jí)制品。具體包括：薯粉、薯片、薯?xiàng)l。

（5）食用豆類初加工。通過對(duì)大豆、綠豆、紅小豆等食用豆類進(jìn)行清理去雜、浸洗、晾曬、分級(jí)、包裝等簡單加工處理，制成的豆面粉、黃豆芽、綠豆芽。

（6）其他類糧食初加工。通過對(duì)燕麥、蕎麥、高粱、谷子等雜糧進(jìn)行清理去雜、脫殼、烘干、磨粉、軋片、冷卻、包裝等簡單加工處理，制成的燕麥米、燕麥粉、燕麥麩皮、燕麥片、蕎麥米、蕎麥面、小米、小米面、高粱米、高粱面。

2、林木產(chǎn)品初加工

通過將伐倒的喬木、竹（含活立木、竹）去枝、去梢、去皮、去葉、鋸段等簡單加工處理，制成的原木、原竹、鋸材。

3、園藝植物初加工

（1）蔬菜初加工

①將新鮮蔬菜通過清洗、挑選、切割、預(yù)冷、分級(jí)、包裝等簡單加工處理，制成凈菜、切割蔬菜。

②利用冷藏設(shè)施，將新鮮蔬菜通過低溫貯藏，以備淡季供應(yīng)的速凍蔬菜，如速凍茄果類、葉類、豆類、瓜類、蔥蒜類、柿子椒、蒜苔。

③將植物的根、莖、葉、花、果、種子和食用菌通過干制等簡單加工處理，制成的初制干菜，如黃花菜、玉蘭片、蘿卜干、冬菜、梅干菜、木耳、香菇、平菇。

以蔬菜為原料制作的各類蔬菜罐頭（罐頭是指以金屬罐、玻璃瓶、經(jīng)排氣密封的各種食品。下同）及碾磨后的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）不屬于初加工范圍。

（2）水果初加工。通過對(duì)新鮮水果（含各類山野果）清洗、脫殼、切塊（片）、分類、儲(chǔ)藏保鮮、速凍、干燥、分級(jí)、包裝等簡單加工處理，制成的各類水果、果干、原漿果汁、果仁、堅(jiān)果。

（3）花卉及觀賞植物初加工。通過對(duì)觀賞用、綠化及其他各種用途的花卉及植物進(jìn)行保鮮、儲(chǔ)藏、烘干、分級(jí)、包裝等簡單加工處理，制成的各類鮮、干花。

4、油料植物初加工

通過對(duì)菜籽、花生、大豆、葵花籽、蓖麻籽、芝麻、胡麻籽、茶子、桐子、棉籽、紅花籽及米糠等糧食的副產(chǎn)品等，進(jìn)行清理、熱炒、磨坯、榨油（攪油、墩油）、浸出等簡單加工處理，制成的植物毛油和餅粕等副產(chǎn)品。具體包括菜籽油、花生油、豆油、葵花油、蓖麻籽油、芝麻油、胡麻籽油、茶子油、桐子油、棉籽油、紅花油、米糠油以及油料餅粕、豆餅、棉籽餅。

* 精煉植物油不屬于初加工范圍。

5、糖料植物初加工

通過對(duì)各種糖料植物，如甘蔗、甜菜、甜菊等，進(jìn)行清洗、切割、壓榨等簡單加工處理，制成的制糖初級(jí)原料產(chǎn)品。

6、茶葉初加工

通過對(duì)茶樹上采摘下來的鮮葉和嫩芽進(jìn)行殺青（萎凋、搖青）、揉捻、發(fā)酵、烘干、分級(jí)、包裝等簡單加工處理，制成的初制毛茶。

* 精制茶、邊銷茶、緊壓茶和摻兌各種藥物的茶及茶飲料不屬于初加工范圍。

7、藥用植物初加工

通過對(duì)各種藥用植物的根、莖、皮、葉、花、果實(shí)、種子等，進(jìn)行挑選、整理、捆扎、清洗、涼曬、切碎、蒸煮、炒制等簡單加工處理，制成的片、絲、塊、段等中藥材。

* 加工的各類中成藥不屬于初加工范圍。

8、纖維植物初加工

（1）棉花初加工。通過軋花、剝絨等脫絨工序簡單加工處理，制成的皮棉、短絨、棉籽。

（2）麻類初加工。通過對(duì)各種麻類作物（大麻、黃麻、槿麻、苧麻、苘麻、亞麻、羅布麻、蕉麻、劍麻等）進(jìn)行脫膠、抽絲等簡單加工處理，制成的干（洗）麻、紗條、絲、繩。

（3）蠶繭初加工。通過烘干、殺蛹、繅絲、煮剝、拉絲等簡單加工處理，制成的蠶、蛹、生絲、絲棉。

9、熱帶、南亞熱帶作物初加工

通過對(duì)熱帶、南亞熱帶作物去除雜質(zhì)、脫水、干燥、分級(jí)、包裝等簡單加工處理，制成的工業(yè)初級(jí)原料。具體包括：天然橡膠生膠和天然濃縮膠乳、生咖啡豆、胡椒籽、肉桂油、桉油、香茅油、木薯淀粉、木薯干片、堅(jiān)果。

（二）畜牧業(yè)類

1、畜禽類初加工

（1）肉類初加工。通過對(duì)畜禽類動(dòng)物（包括各類牲畜、家禽和人工馴養(yǎng)、繁殖的野生動(dòng)物以及其他經(jīng)濟(jì)動(dòng)物）宰殺、去頭、去蹄、去皮、去內(nèi)臟、分割、切塊或切片、冷藏或冷凍、分級(jí)、包裝等簡單加工處理，制成的分割肉、保鮮肉、冷藏肉、冷凍肉、絞肉、肉塊、肉片、肉丁。

（2）蛋類初加工。通過對(duì)鮮蛋進(jìn)行清洗、干燥、分級(jí)、包裝、冷藏等簡單加工處理，制成的各種分級(jí)、包裝的鮮蛋、冷藏蛋。

（3）奶類初加工。通過對(duì)鮮奶進(jìn)行凈化、均質(zhì)、殺菌或滅菌、灌裝等簡單加工處理，制成的巴氏殺菌奶、超高溫滅菌奶。

（4）皮類初加工。通過對(duì)畜禽類動(dòng)物皮張剝?nèi)?、浸泡、刮里、晾干或熏干等簡單加工處理，制成的生皮、生皮張?/p>

（5）毛類初加工。通過對(duì)畜禽類動(dòng)物毛、絨或羽絨分級(jí)、去雜、清洗等簡單加工處理，制成的洗凈毛、洗凈絨或羽絨。

（6）蜂產(chǎn)品初加工。通過去雜、過濾、濃縮、熔化、磨碎、冷凍簡單加工處理，制成的蜂蜜、蜂蠟、蜂膠、蜂花粉。

* 肉類罐頭、肉類熟制品、蛋類罐頭、各類酸奶、奶酪、奶油、王漿粉、各種蜂產(chǎn)品口服液、膠囊不屬于初加工范圍。

2、飼料類初加工

（1）植物類飼料初加工。通過碾磨、破碎、壓榨、干燥、釀制、發(fā)酵等簡單加工處理，制成的糠麩、餅粕、糟渣、樹葉粉。

（2）動(dòng)物類飼料初加工。通過破碎、烘干、制粉等簡單加工處理，制成的魚粉、蝦粉、骨粉、肉粉、血粉、羽毛粉、乳清粉。

（3）添加劑類初加工。通過粉碎、發(fā)酵、干燥等簡單加工處理，制成的礦石粉、飼用酵母。

3、牧草類初加工

通過對(duì)牧草、牧草種籽、農(nóng)作物秸稈等，進(jìn)行收割、打捆、粉碎、壓塊、成粒、分選、青貯、氨化、微化等簡單加工處理，制成的干草、草捆、草粉、草塊或草餅、草顆粒、牧草種籽以及草皮、秸稈粉（塊、粒）。

（三）漁業(yè)類

1、水生動(dòng)物初加工

將水產(chǎn)動(dòng)物（魚、蝦、蟹、鱉、貝、棘皮類、軟體類、腔腸類、兩棲類、海獸類動(dòng)物等）整體或去頭、去鱗（皮、殼）、去內(nèi)臟、去骨（刺）、擂潰或切塊、切片，經(jīng)冰鮮、冷凍、冷藏等保鮮防腐處理、包裝等簡單加工處理，制成的水產(chǎn)動(dòng)物初制品。

* 熟制的水產(chǎn)品和各類水產(chǎn)品的罐頭以及調(diào)味烤制的水產(chǎn)食品不屬于初加工范圍。

2、水生植物初加工

將水生植物（海帶、裙帶菜、紫菜、龍須菜、麒麟菜、江籬、滸苔、羊棲菜、莼菜等）整體或去根、去邊梢、切段，經(jīng)熱燙、冷凍、冷藏等保鮮防腐處理、包裝等簡單加工處理的初制品，以及整體或去根、去邊梢、切段、經(jīng)晾曬、干燥（脫水）、包裝、粉碎等簡單加工處理的初制品。

* 罐裝（包括軟罐）產(chǎn)品不屬于初加工范圍。

第四篇：推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作會(huì)議

新華網(wǎng)北京2月6日電 推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作會(huì)議6日在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持會(huì)議并講話。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和批示精神，學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理重要指示要求，研究討論《2015年推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》，部署下一步深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作。

張高麗表示，依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握時(shí)代變革大趨勢，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，作出的重大戰(zhàn)略決策。長江經(jīng)濟(jì)帶在我國區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，要按照總書記的要求，堅(jiān)持一盤棋思想，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好政府與市場、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)保護(hù)等關(guān)系，不搞“政策洼地”，不搞“拉郎配”，避免虛假項(xiàng)目和污染轉(zhuǎn)移，防止低水平重復(fù)建設(shè)，更好地發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重要決策部署上來，努力構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟(jì)帶。

張高麗強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌，扎實(shí)有序做好推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，做好推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。要繼續(xù)挖掘和利用長江黃金水道優(yōu)勢，加快建設(shè)綜合立體交通走廊，提升干支流航運(yùn)能力，增強(qiáng)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)。要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城市群布局和形態(tài)，保護(hù)山水特色和歷史文脈，搞好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。要統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，加強(qiáng)與“一帶一路”戰(zhàn)略之間的銜接互動(dòng)，提升長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)水平。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，確保長江經(jīng)濟(jì)帶水清地綠天藍(lán)。要建立健全地方政府之間協(xié)商合作機(jī)制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)。要科學(xué)論證重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，成熟一批推出一批，加快在重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。各有關(guān)省市和部門要強(qiáng)化責(zé)任，積極作為，搞好配合，狠抓落實(shí)，切實(shí)把長江保護(hù)好利用好，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)好發(fā)展好，努力實(shí)現(xiàn)良好開局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

馬凱、孫政才、韓正、楊晶和推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

第五篇：上海四措并舉助力長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

上海四措并舉助力長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

4月底，上海出臺(tái)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，推出金融、航運(yùn)等13個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)“上海服務(wù)”品牌，提升全球資源配置力，提高服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略能力。上海以創(chuàng)新高效的“上海服務(wù)”，為長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”綠色發(fā)展提供可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)合作。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)不到5年時(shí)間，“朋友圈”不斷擴(kuò)大，如今上海、浙江、湖北、重慶、四川五大自貿(mào)區(qū)貫穿長江經(jīng)濟(jì)帶，“負(fù)面清單”“國際貿(mào)易單一窗口”“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”等改革熱詞在長江經(jīng)濟(jì)帶同頻共振，100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，源源不斷自上海溯江而上復(fù)制推廣。二是強(qiáng)化科創(chuàng)能力。上海正如火如荼建設(shè)全球科創(chuàng)中心，除了提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，還致力于區(qū)域科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)和協(xié)同引領(lǐng)。目前，上海與蘇浙皖三省已形成全方位、立體化創(chuàng)新協(xié)同體系，對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)長三角科技資源優(yōu)化配置。到2020年，上海將建成或完善一批18個(gè)功能型平臺(tái)，增強(qiáng)面向長江經(jīng)濟(jì)帶、全國乃至全球的科技創(chuàng)新服務(wù)供給能力。三是致力區(qū)域協(xié)同。上海積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，金融租賃服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略聯(lián)盟、長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)聯(lián)盟相繼在上海成立。其中，金融租賃服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略聯(lián)盟已與長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市簽署總額超過2000億元的合作協(xié)議，擬在長江黃金水道、綜合立體交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化等方面深度合作。四是力推長三角一體化發(fā)展。去年年底以來，上海深入推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，創(chuàng)新長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，并以此為突破口推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展。目前，上海與浙江、江蘇、安徽三省聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室已在上海掛牌成立，長三角新一輪合作機(jī)制正在為長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同注入新動(dòng)能。