第一篇：殘疾人組織的概念

殘疾人組織的概念

組織是指一群人為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)共同目標(biāo)而結(jié)合起來協(xié)調(diào)行動(dòng)的集合體。它是由若干個(gè)人組成的，如果他們?cè)谀扯螘r(shí)期內(nèi)相對(duì)固定地集中在一起從事某種活動(dòng)，就會(huì)形成人們常說的某種社會(huì)組織。根據(jù)目標(biāo)的不同，可以將組織劃分為不同的類型，如行政組織(其目的主要是行使國家行政管理職能)、經(jīng)濟(jì)組織(從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營，取得利潤)、教育組織(傳播科學(xué)知識(shí)，為社會(huì)培養(yǎng)人才)、社團(tuán)組織等等。

我國殘疾人組織，是指依法成立的，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，開展各種適宜活動(dòng)，團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)的各類由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的組織。主要包括按國家行政區(qū)劃設(shè)立的中國殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“中國殘聯(lián)”)和中國殘聯(lián)各級(jí)地方組織及其專門協(xié)會(huì)、社區(qū)(村、企業(yè))殘疾人協(xié)會(huì)等等。

中國殘聯(lián)是國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)的各類殘疾人的統(tǒng)一組織，是全國性殘疾人事業(yè)團(tuán)體。其宗旨是：弘揚(yáng)人道主義，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等、充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。它由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成，具有代表、服務(wù)、管理三種職能，即代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾

人合法權(quán)益；團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)；履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。

聯(lián)合國大會(huì)1982年通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：“只有殘疾人組織的潛能和作用充分發(fā)揮，殘疾人的利益才能得到充分保證，平等參與的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，要促進(jìn)并支持建立強(qiáng)大的全國性的殘疾人組織?！币虼耍袊鴼埪?lián)組織的建立和完善，對(duì)殘疾人事業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。

二、新中國殘疾人組織的發(fā)展

新中國殘疾人組織的發(fā)展歷史可以追溯到1953年。

1953年3月，中國盲人福利會(huì)在北京成立。1955年7月，中國聾人福利會(huì)以籌委會(huì)身份加入世界聾人聯(lián)合會(huì)，并在第二屆世界聾人代表大會(huì)上當(dāng)選為世界聾人聯(lián)合會(huì)第二屆執(zhí)行局委員。1956年2月，中國聾啞人福利會(huì)正式成立。1960年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國盲人福利會(huì)、中國聾啞人福利會(huì)合并為中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)，于同年5月20日在北京召開了全國盲人聾啞人第一屆代表會(huì)議。中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的全國盲人聾啞人的群眾團(tuán)體，它的工作范圍雖然只限于兩類殘疾人，卻代表著新殘疾人組織的發(fā)展方向。

1984年3月15日，中國殘疾人福利基金會(huì)在北京成立。1987年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上組建中國殘聯(lián)及其地方組織。

1988年3月11日至13日，中國殘聯(lián)首次全國代表大會(huì)在北京召開，由全國各地推選的各族殘疾人和殘疾人工作者代表500余人出席會(huì)議。李先念、李鵬、喬石、萬里、楊尚昆等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在中南海接見了全體代表并合影留念。李鵬、喬石等出席開幕式，喬石代表黨中央、國務(wù)院向大會(huì)表示祝賀并講了話。鄧樸方當(dāng)選為中國殘聯(lián)主席團(tuán)主席、執(zhí)行理事會(huì)理事長。

中國殘聯(lián)成立后，中國殘疾人福利基金會(huì)繼續(xù)保留，并發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會(huì)各界，舉辦殘疾人福利事業(yè)，籌集、管理和使用殘疾人 資金的作用。各省、自治區(qū)、直轄市及其各市（地）、縣（市、區(qū)）和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），都相繼組建了各級(jí)地方殘聯(lián)組織，形成了全國性的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，揭開了我國殘疾人組織發(fā)展史上的新篇章。

第二節(jié) 殘聯(lián)的性質(zhì)、主要職能和組織機(jī)構(gòu)

我國殘疾人事業(yè)的組織體系是各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)解決重大問

題，各級(jí)殘聯(lián)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，基層殘疾人群眾組織聯(lián)系殘疾人，形成“官”、“民”結(jié)合，分工協(xié)作的組織體系。

一、殘聯(lián)的性質(zhì)

中國殘聯(lián)及其地方組織，是各類殘疾人的統(tǒng)一組織，是將殘疾人自身代表組織、社會(huì)福利團(tuán)體和事業(yè)管理機(jī)構(gòu)融為一體的新型的殘疾人事業(yè)團(tuán)體。中國殘聯(lián)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系，業(yè)務(wù)上接受國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)口指導(dǎo)，在國家計(jì)劃中單列戶頭，與各省、自治區(qū)、直轄市建立業(yè)務(wù)關(guān)系。中國殘聯(lián)是在改革形勢(shì)下，根據(jù)國情和殘疾人需求，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則建立的新型事業(yè)團(tuán)體。其主要特點(diǎn)是：

(一)統(tǒng)一性。殘聯(lián)是“各類殘疾人的統(tǒng)一組織”，而不是某類殘疾人的代表組織，在組織機(jī)構(gòu)上避免了機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、組織不完善、功能不健全等弊病，從而使組織制度、職能和活動(dòng)方式更適應(yīng)殘疾人事業(yè)社會(huì)化管理的要求。

(二)代表性。殘聯(lián)代表所有殘疾人的共同利益，不實(shí)行會(huì)員制，凡殘疾人都是殘聯(lián)的工作對(duì)象。

(三)綜合性?！爸袊鴼埪?lián)及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)教育殘

疾人，為殘疾人服務(wù)?！睔埪?lián)融政治代表、公益服務(wù)、行業(yè)管理三種職能于一體，有別于國際上服務(wù)與代表分建組織的通行做法，有利于政府、社會(huì)和殘聯(lián)之間的聯(lián)系，有利于依靠政府、動(dòng)員社會(huì)發(fā)展殘疾人事業(yè)，全方位為殘疾人服務(wù)。

(四)時(shí)代性。殘聯(lián)是改革開放的新生事物，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，既“代表殘疾人的共同利益”，為殘疾人服務(wù)，又“承擔(dān)政府委托的任務(wù)，開展殘疾人工作，動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展殘疾人事業(yè)”；既具有官方色彩，又具有民間組織性質(zhì)，是“亦官亦民”的事業(yè)團(tuán)體，符合“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，適應(yīng)改革形勢(shì)發(fā)展的需要。

(五)務(wù)實(shí)性。中國殘聯(lián)按照“講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)”的原則開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，從殘疾人亟須解決的三項(xiàng)康復(fù)入手，并根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，逐步拓展教育、就業(yè)、扶貧等各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為殘疾人辦實(shí)事，使殘疾人得到實(shí)實(shí)在在的利益。

二、殘聯(lián)的主要職能

殘聯(lián)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，即代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)；履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。

（一）代表職能。代表殘疾人的共同利益開展工作是殘聯(lián)最基本的職能。鄧樸方同志在第十三次全國殘聯(lián)工作會(huì)議上指出：要在政治上、思想上、人事結(jié)構(gòu)上、組織安排上、工作作風(fēng)上體現(xiàn)殘聯(lián)的代表職能。

（二）服務(wù)職能。依法為殘疾人辦事、說話是殘聯(lián)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求我們殘疾人工作者的政治立場、政治態(tài)度、政治行為，要服從、服務(wù)于殘疾人的根本利益，要從殘疾人的角度看問題，要把“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處，為殘疾人服務(wù)。服務(wù)有直接的，也有間接的；有綜合的，也有單一的；有長期的，也有短期的；有有償?shù)?，也有無償?shù)?。無論何種服務(wù)，最終都要以其為殘疾人服務(wù)的水平和效果作為衡量依據(jù)。因此，廣大殘疾人工作者要樹立全心全意為殘疾人服務(wù)的思想，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）管理職能。主要表現(xiàn)在履行政府賦予的職責(zé)，圍繞殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等多種需求，依靠政府，動(dòng)員社會(huì)，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。

三、殘聯(lián)的組織機(jī)構(gòu)

殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)設(shè)有決策、執(zhí)行兩個(gè)機(jī)構(gòu)。殘聯(lián)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是中國殘聯(lián)代表大會(huì)。代表大會(huì)閉幕期間，由主席團(tuán)行使代表大會(huì)職權(quán)。殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)是貫徹、執(zhí)行主席團(tuán)決議的機(jī)關(guān)，理事會(huì)由理事長、副理事長、理事組成，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事長負(fù)責(zé)制，主持殘聯(lián)和各專門協(xié)會(huì)的日常工作。理事會(huì)對(duì)主

席團(tuán)負(fù)責(zé)，每年向主席團(tuán)報(bào)告一次工作。

為體現(xiàn)各類殘疾人的特點(diǎn)，按殘疾類別建立各類殘疾人專門協(xié)會(huì)，在殘聯(lián)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)。

（一）決策機(jī)構(gòu)。

決策機(jī)構(gòu)是各級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)及其主席團(tuán)，重大的方針、規(guī)劃、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)人選等都由殘聯(lián)代表大會(huì)或主席團(tuán)決定。

1、代表大會(huì)。

縣級(jí)以上殘聯(lián)代表大會(huì)每五年舉行一次，由本級(jí)殘聯(lián)主席團(tuán)召集。代表中殘疾人及殘疾人親屬應(yīng)超過半數(shù)。代表大會(huì)的職權(quán)是：

(1)審議殘聯(lián)主席團(tuán)報(bào)告，確定工作方針和任務(wù)。

(2)對(duì)《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》提出修改意見。如中國殘聯(lián)代表大會(huì)可以決定是否修改《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》。

(3)選舉產(chǎn)生殘聯(lián)主席團(tuán)，主席團(tuán)委員中殘疾人及殘疾人親屬應(yīng)超過半數(shù)。

2、主席團(tuán)。

縣級(jí)以上殘聯(lián)主席團(tuán)由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。代表大會(huì)選舉產(chǎn)生主席團(tuán)委員，主席團(tuán)委員中殘疾人及殘疾人親屬應(yīng)超過半數(shù)。主席團(tuán)選舉產(chǎn)生主席、副主席，主席團(tuán)委員每屆任期五年。主席團(tuán)全體委員會(huì)議每年召開一次，由主席團(tuán)主席召集。主席團(tuán)實(shí)行民主集中制。主席團(tuán)的職權(quán)是：

(1)選舉主席、副主席，推舉理事長人選，報(bào)政府審批。

(2)檢查代表大會(huì)決議執(zhí)行情況。

(3)審議執(zhí)行理事會(huì)工作報(bào)告。

(4)決定其他重大事項(xiàng)。

各專門協(xié)會(huì)全體委員會(huì)議可在主席團(tuán)全體會(huì)議期間舉行。主要會(huì)議議題是選舉主席、副主席，向代表報(bào)告工作，商討工作計(jì)劃，提出建議。

（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)是殘聯(lián)主席團(tuán)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由理事長、副理事長、理事組成。理事會(huì)成員一般應(yīng)是殘聯(lián)專職工作者，理事會(huì)成員中殘疾人應(yīng)占相當(dāng)比重。理事長由主席團(tuán)推舉，政府任命，任職不超過兩屆。副理事長、理事由理事長提名，政府任命。執(zhí)行理事會(huì)實(shí)行理事長負(fù)責(zé)制。執(zhí)行理事會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承

辦殘聯(lián)和各專門協(xié)會(huì)的日常工作。

執(zhí)行理事會(huì)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行代表大會(huì)和主席團(tuán)的決議，主持殘聯(lián)日常工作，制訂工作計(jì)劃；任免權(quán)限內(nèi)的殘聯(lián)干部；向主席團(tuán)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受主席團(tuán)的監(jiān)督。

四、殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)

（一）殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)的性質(zhì)。

殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)是指盲人協(xié)會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、肢殘人協(xié)會(huì)、智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)、精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)，是五類殘疾人及親友的群眾組織。殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)是殘聯(lián)內(nèi)設(shè)的群眾組織，在本級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，上級(jí)殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)對(duì)下級(jí)殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)負(fù)有業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)責(zé)任。

(二)殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)的職能和主要任務(wù)。

殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)分別代表盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人、精神殘疾人的共同利益，反映他們的特殊需求，維護(hù)他們的合法權(quán)益，弘揚(yáng)人道主義，宣傳、動(dòng)員社會(huì)各界人士，理解、尊重、關(guān)心、幫助各類殘疾人，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)各類殘疾人平等充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)相應(yīng)的主要任務(wù)是：

1、代表各類殘疾人的共同利益，密切聯(lián)系各類殘疾人及其親友，反映他們的意見和需求，溝通他們與社會(huì)之間的聯(lián)系，全心全意為各類殘疾人服務(wù)。爭取和維護(hù)各類殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面同其他公民平等的權(quán)利。

2、團(tuán)結(jié)、教育各類殘疾人及親友遵守國家法律，履行應(yīng)盡的義務(wù)，培養(yǎng)各類殘疾人自己決定自己事情的能力，發(fā)揚(yáng)樂觀進(jìn)取精神，自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

3、促進(jìn)各類殘疾人的康復(fù)、教育、扶貧、勞動(dòng)就業(yè)、維權(quán)、文化體育、社會(huì)保障及殘疾預(yù)防等工作。

4、推動(dòng)各類殘疾人輔助器具的研制、開發(fā)與推廣、應(yīng)用。開展調(diào)查研究，對(duì)各類殘疾人工作的發(fā)展提供咨詢、建議、服務(wù)和監(jiān)督。

5、參與、舉辦與各類殘疾人及親友有關(guān)的各類培訓(xùn)，開展科學(xué)知識(shí)的宣傳普及和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

6、組織開展各種有益于各類殘疾人身心健康的文化體育活動(dòng)。

7、在各類殘疾人及親友骨干中培養(yǎng)殘疾人工作者。

8、承辦各級(jí)殘聯(lián)委托的專項(xiàng)工作。

9、通過各級(jí)殘聯(lián)，聯(lián)系并指導(dǎo)各級(jí)各類殘疾人及親友協(xié)會(huì)開展工作。

10、代表各類殘疾人及親友參加國際活動(dòng)，促進(jìn)國際交流與合作。

（三）殘聯(lián)及職能部門要支持殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)工作。

各級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)開展工作。

1、指定部門和人員承擔(dān)殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)日常工作；各職能部門要主動(dòng)配合，支持殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)工作。

2、加強(qiáng)信息溝通。殘聯(lián)職能部門和人員要及時(shí)向委員寄送有關(guān)文件、動(dòng)態(tài)、簡報(bào)，安排殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議和活動(dòng)，使他們了解、掌握殘疾人工作的情況。

3、提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。要為殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)，在安排年度業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要把殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，同時(shí)，結(jié)合殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)開展活動(dòng)的內(nèi)容，積極爭取社會(huì)贊助。

4、提供活動(dòng)場所。已建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的地方，要為殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)活動(dòng)提供場所；尚未建立綜合服務(wù)設(shè)施的地方，也要積極幫助殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)解決活動(dòng)場所問題。

第三節(jié) 殘聯(lián)的工作目標(biāo)和工作方法

一、殘聯(lián)的工作目標(biāo)

中國殘聯(lián)第四次全國代表大會(huì)確定了“帶領(lǐng)廣大殘疾人奔小康”的奮斗目標(biāo)，并提出殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小

康，要與國家的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，兼顧特性，同步實(shí)施，大體一致。這既是殘疾人事業(yè)與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是各級(jí)殘聯(lián)為力爭殘疾人實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”現(xiàn)代文明成果的工作目標(biāo)。

各級(jí)殘聯(lián)的具體工作目標(biāo)是：逐步創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神條件，使殘疾人在事實(shí)上成為社會(huì)平等的一員，享有全面參與社會(huì)生活的權(quán)利，履行公民義務(wù)，共享由勞動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的物質(zhì)文化成果。

二、殘聯(lián)的工作方法

殘疾人事業(yè)是多學(xué)科、跨部門、業(yè)務(wù)廣泛、綜合性很強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)。要使殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子首先要在思想上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的“等、靠、要”思想的束縛，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，順應(yīng)國家發(fā)展大局，服務(wù)大局，廣開思路找方法，攻破難題求發(fā)展，創(chuàng)造性地開展工作。

鄧樸方同志在第十四次全國殘聯(lián)工作會(huì)議上指出：殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展需要有以下基本條件，即一條好的路子、一個(gè)好的機(jī)制、一支好的隊(duì)伍、一個(gè)好的外部環(huán)境和一定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施。因此，各級(jí)殘聯(lián)在開展殘疾人工作中，應(yīng)采取以下方法：

（一）與國家大局相適應(yīng)。殘疾人事業(yè)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一部分。殘疾人事業(yè)的發(fā)展要

適應(yīng)國情，始終沿著國家發(fā)展的大方向，主動(dòng)順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

全國的大局就是高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，建立市場經(jīng)濟(jì)體制，深化改革開放，把有中國特色的社會(huì)主義推向輝煌的21世紀(jì)。

廣西的大局是高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，解放思想，實(shí)事求是，再接再厲，開拓進(jìn)取，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步改善人民生活，繼續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為廣西實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越而奮斗。因此，各級(jí)殘聯(lián)在制定殘疾人工作方針、任務(wù)和計(jì)劃時(shí)，要納入全國、全區(qū)大局來考慮。

（二）依靠政府主導(dǎo)作用。政府是社會(huì)事業(yè)的管理者，負(fù)有保障社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任。同時(shí)，掌握著相應(yīng)的資源手段，比如財(cái)政政策、稅收政策、社會(huì)保障、社會(huì)資源的二次分配等。因此，要把殘疾人事業(yè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施，進(jìn)一步依靠政府殘疾人工作委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，把殘疾人工作納入各部門工作計(jì)劃，融于各部門的工作業(yè)務(wù)，各司其職，形成在政府領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)殘疾人工作齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步發(fā)展的局面。在發(fā)展殘疾人事業(yè)時(shí)，殘聯(lián)要主動(dòng)取得政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，把工作納入政府的大盤子，擺進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作日程。

（三）堅(jiān)持社會(huì)化工作方法。鄧樸方同志在第十三次全國殘聯(lián)工作會(huì)議上指出：“殘疾人群體的特殊性，構(gòu)成的復(fù)雜性，分布的普遍性，需求的多樣性，參與社會(huì)生活的全面性，涉及工作領(lǐng)域的廣泛性，這諸多因素決定了殘疾人事業(yè)有很強(qiáng)的社會(huì)性。因此，殘疾人工作必須堅(jiān)持社會(huì)化的工作方式，不能走封閉的、孤立的、一家包攬的路子?！彪S著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間力量的壯大，“小政府、大社會(huì)”的趨勢(shì)越來越明顯，社會(huì)的事業(yè)社會(huì)辦也是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。隨著社會(huì)活力的大大增強(qiáng)，殘疾人事業(yè)可利用的資源會(huì)越來越豐富。這就要求廣大殘疾人工作者解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立面向社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展殘疾人事業(yè)的觀念。要學(xué)會(huì)社會(huì)工作的各種本領(lǐng)，既要善于為殘疾人辦實(shí)事，抓好具體業(yè)務(wù)，又要善于搞好宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織，充分發(fā)揮殘聯(lián)的職能作用。

（四）履行好殘聯(lián)的“代表”職能。殘聯(lián)是殘疾人的代表組織。代表性是殘聯(lián)存在的基礎(chǔ)。“代表”職能是殘聯(lián)的第一職能，是三種職能的核心。要履行好“代表”職能，就要同殘疾人保持密切聯(lián)系，把殘疾人團(tuán)結(jié)在自己的周圍；要關(guān)心殘疾人的疾苦，了解他們的需求，聽取他們的呼聲，盡可能幫助他們解決實(shí)際困難，為他們辦實(shí)事。要堅(jiān)持黨性原則，努力做到?jīng)Q策和決策執(zhí)行符合殘疾人利益。要站在依法維護(hù)殘疾人利益的角度，替殘疾人說話，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。

（五）發(fā)揮殘疾人骨干作用。殘疾人是殘疾人事業(yè)的主體，殘疾人積極參與是殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證，要調(diào)動(dòng)殘疾人參與發(fā)展殘疾人事業(yè)的積極性。要發(fā)揮殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)在盲人按摩、無障礙設(shè)施推廣及手語推廣等方面的積極作用。

（六）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)殘聯(lián)特別是縣級(jí)殘聯(lián)要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)為殘疾人提供綜合服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。即集殘聯(lián)辦公、康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、輔助器具供應(yīng)服務(wù)、文體活動(dòng)于一體，逐步形成與工作及殘疾人基本需求相適應(yīng)的服務(wù)能力。

第四節(jié) 基層殘聯(lián)建設(shè)

廣大殘疾人生活在基層，殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)在基層?；鶎託埪?lián)是聯(lián)系廣大殘疾人的重要紐帶，是開展殘疾人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須采取切實(shí)措施加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)。

一、基層殘聯(lián)的主要任務(wù)

依據(jù)國家賦予殘聯(lián)的職責(zé)和《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》，基層殘聯(lián)的主要任務(wù)是：

（一）準(zhǔn)確調(diào)查、掌握殘疾人的狀況和需求，建檔立卡。

（二）核發(fā)“中華人民共和國殘疾人證”。

（三）密切聯(lián)系殘疾人，聽取意見，反映要求，排憂解難。

（四）宣傳、貫徹殘疾人保障法和有關(guān)殘疾人事業(yè)的法規(guī)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

（五）團(tuán)結(jié)教育殘疾人，遵守法律，履行義務(wù)，樂觀進(jìn)取，自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

（六）宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府與殘疾人的聯(lián)系，動(dòng)員社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。

（七）協(xié)助政府研究、制訂、實(shí)施殘疾人事業(yè)的法規(guī)、政策和計(jì)劃，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。

（八）開展殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化、體育等工作。

現(xiàn)階段，基層殘聯(lián)主要做好以下工作，即扶貧解困，保障溫飽；傳授康復(fù)知識(shí)，組織康復(fù)服務(wù)；開展輔助器具供應(yīng)服務(wù)；協(xié)助義務(wù)教育，推動(dòng)特教工作；組織職業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)；協(xié)助安排就業(yè)，扶持生產(chǎn)勞動(dòng)；適當(dāng)組織文化活動(dòng)。

二、基層殘聯(lián)建設(shè)的基本要求

（一）縣級(jí)殘聯(lián)。

縣級(jí)（含縣，縣級(jí)市、區(qū)）殘聯(lián)要按照“一體化的機(jī)構(gòu)、一專多能的隊(duì)伍、有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)、統(tǒng)籌安排的經(jīng)費(fèi)、綜合利用的場所”的原則進(jìn)行建設(shè)。

1、一體化的機(jī)構(gòu)?？h級(jí)殘聯(lián)要建立殘疾人就業(yè)服務(wù)所、殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站、殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)站。殘聯(lián)機(jī)關(guān)與這些機(jī)構(gòu)分別掛牌，單獨(dú)列編，合署辦公，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。

縣級(jí)殘聯(lián)歸口政府領(lǐng)導(dǎo)，為當(dāng)?shù)卣旨?jí)機(jī)構(gòu)，計(jì)劃單列，編制要適應(yīng)工作需要，機(jī)關(guān)干部參照《國家公務(wù)員暫行條例》管理。

殘疾人就業(yè)服務(wù)所、康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站、輔助器具供應(yīng)服務(wù)站，均為縣級(jí)殘聯(lián)直屬事業(yè)單位，應(yīng)配備必要的事業(yè)編制，配備專職或兼職人員。

殘疾人就業(yè)服務(wù)所、殘疾人服務(wù)總社的主要職責(zé)是：組織推動(dòng)殘疾人就業(yè)，提供就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，管理殘疾人就業(yè)保障金；開展殘疾人扶貧解困工作，管理殘疾人康復(fù)扶貧專項(xiàng)貸款，扶持殘疾人生產(chǎn)勞動(dòng)、脫貧致富。

殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站的主要職責(zé)是組織殘疾人在社區(qū)和家庭開展康復(fù)訓(xùn)練，提供指導(dǎo)，做好服務(wù)。

殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)站的主要職責(zé)是做好殘疾人對(duì)特殊用品和輔助用具需求的調(diào)查登記和供應(yīng)、服務(wù)工作。

2、有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)。殘疾人工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)是互相聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的?？h級(jí)殘聯(lián)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)要通盤研

究，有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧。

3、統(tǒng)籌安排的經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)殘聯(lián)及其直屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源主要有：地方財(cái)政撥給的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)等；中央撥給的專項(xiàng)事業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及機(jī)構(gòu)建設(shè)開辦補(bǔ)貼；殘疾人就業(yè)保障金；康復(fù)扶貧專項(xiàng)貸款；其他渠道的收入以及從社會(huì)募集的資金。各種經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理，單獨(dú)建賬，統(tǒng)籌安排，合理使用。

4、綜合利用的場所?？h級(jí)殘聯(lián)要建設(shè)集辦公、殘疾人就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、扶貧解困、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)、輔助器具供應(yīng)服務(wù)、殘疾人文化活動(dòng)等多種功能于一體的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)要按照一體化的模式進(jìn)行建設(shè)，做到“有專職干部、有辦公場所、有服務(wù)載體、有聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立殘疾人服務(wù)社、助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，與殘聯(lián)分別掛牌，合署辦公，協(xié)同工作；城市街道，以殘聯(lián)為主體，助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站為輔助，并依托殘疾人活動(dòng)站或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作。

1、殘聯(lián)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)在編的專職理事長主持日常工作；殘聯(lián)主席由主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任擔(dān)任，專職理事長擔(dān)任副主席。

2、服務(wù)載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要建立殘疾人服務(wù)社，它是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)實(shí)體，要配備或聘用專職工作人員，主要職責(zé)是做好殘疾人扶貧解困工作，管理殘疾人專項(xiàng)扶貧貸款，為殘疾人的生產(chǎn)勞動(dòng)、脫貧致富提供服務(wù)，并逐步拓展其他服務(wù)內(nèi)容。

城市街道殘聯(lián)建立殘疾人活動(dòng)站或依托社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化活動(dòng)站，作為為殘疾人服務(wù)的載體，開展殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)和文化活動(dòng)等工作。

3、助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，在志愿者與殘疾人之間牽線搭橋，廣泛聯(lián)絡(luò)、動(dòng)員社會(huì)各界人士和單位為殘疾人提供就近就地、靈活多樣的服務(wù)，并做好登記、統(tǒng)計(jì)和多種形式的表彰工作，自下而上地逐步形成志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4、委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在殘聯(lián)，日常工作由殘聯(lián)承擔(dān)。

第二篇：殘疾人概念

殘疾人概念：殘疾人是指心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上、某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。

殘疾人類別：殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾人。

殘疾人證：殘疾人證是認(rèn)定殘疾人殘疾類別、等級(jí)的合法證件。是殘疾人享受國家和地方政府優(yōu)惠政策重要憑證。

我國第二代殘疾人證號(hào)以全國公民身份證號(hào)碼和殘疾類別、殘疾等級(jí)代碼為基礎(chǔ)，實(shí)行全國統(tǒng)一編碼，編碼格式一律實(shí)行20位編碼，由18位公民身份證號(hào)加1位殘疾類別代碼和1位殘疾等級(jí)代碼組成。18位身份證號(hào)碼加1位殘疾類別代碼加1位殘疾等級(jí)代碼

關(guān)于殘疾人的節(jié)日

“國際殘疾人日”

1992年聯(lián)合國大會(huì)第47屆會(huì)議一致通過第47/3號(hào)決議，宣布以后每年12月3日即1992年聯(lián)合國通過《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》這一天為“國際殘疾人日，”要求各國政府以及有關(guān)的全國性、地區(qū)性和國際性組織在執(zhí)行“國際殘疾人日”決議方面充分合作，要求各國和有關(guān)組織加強(qiáng)努力，為改善殘疾人狀況采取持續(xù)而有效的措施。聯(lián)合國一般會(huì)根據(jù)一定時(shí)期在國際殘疾人領(lǐng)域特別關(guān)注的重大事件或與殘疾人密切相關(guān)的問題選定當(dāng)年的“國際殘疾人日”的主題。

“國際盲人節(jié)”

1984年，在沙特阿拉伯首都利雅德召開的一次國際會(huì)議上，國際盲人聯(lián)合會(huì)和世界盲人福利會(huì)宣布合并，成立了世界盲人聯(lián)盟，與會(huì)代表一致同意將每年10月15日確立為“國際盲人節(jié)”，從此，在國際上盲人第一次有了統(tǒng)一的組織和自己的節(jié)日。

“國際聾人節(jié)”

1957年，參加國際聾人聯(lián)合會(huì)代表大會(huì)的代表倡議設(shè)立“國際聾人節(jié)”，從此每年9月的第四個(gè)星期日便逐步固定下來，成為“國際聾人節(jié)”。

“世界精神衛(wèi)生日”

1991年，尼泊爾提交了第一份關(guān)于世界精神衛(wèi)生日活動(dòng)的報(bào)告。之后的10多年里，先后有100多個(gè)國家參與這一活動(dòng)。后來，世界衛(wèi)生組織將每年的10月10日正式定為世界精神衛(wèi)生日。

“全國助殘日”

經(jīng)第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》，自1991年5月15日起施行。殘疾人保障法第四十八條規(guī)定：“每年5月第三個(gè)星期日，為全國助殘日?！?/p>

1991年5月19日是我國第一個(gè)法定“全國助殘日”，是第一次在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一行動(dòng)的助殘活動(dòng)。

“全國愛耳日'

一九九八年，部分政協(xié)委員在政協(xié)第九屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議上，提出了《關(guān)于建議確立愛耳日宣傳活動(dòng)》的提案。衛(wèi)生部、民政部、教育部、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、國家廣播電影電視總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家藥品監(jiān)督管理局、全國婦聯(lián)、中國老齡協(xié)會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)等十部門對(duì)該提案給予高度重視，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查論證后，一致同意確定每年三月三日為全國愛耳日。

“全國愛眼日”

1992年9月25日，天津醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院眼科教授王碼電腦公司軟件中心王延華、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院研究員徐廣第、天津醫(yī)學(xué)院流行病學(xué)研究室教授耿貫一和天津和平醫(yī)療教學(xué)服務(wù)部技師董堅(jiān)四人在發(fā)表《建立全國愛眼日倡議書》拉開了全國愛眼活動(dòng)的帷幕。隨后京、津、滬等大城市先后舉辦了頗見成效的愛眼宣教活動(dòng)，建立愛眼日的倡議書得到各界人士紛紛贊同，共同倡議者的隊(duì)伍不斷壯大。1996年1月19日衛(wèi)生部等12個(gè)部委在《關(guān)于開展“愛眼日”宣傳教育活動(dòng)的通知》中將6月6日確定為全國愛眼日。

“全國愛耳日”為了降低耳聾發(fā)生率，控制新生聾兒數(shù)量的增長，預(yù)防工作尤為重要。1999年，衛(wèi)生部頒布了《常用耳毒性藥物臨床使用規(guī)范》，加大了對(duì)耳毒性藥物臨床使用中的規(guī)范化管理力度。針對(duì)我國耳聾發(fā)生率高、數(shù)量多、危害大，預(yù)防工

作薄弱的現(xiàn)實(shí)，衛(wèi)生部、教育部、民政部、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家廣播電影電視總局、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中國老齡協(xié)會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)等10部委局共同確定：每年的3月3日為“全國愛耳日”。

第三篇：組織文化的概念

組織文化是指組織成員共同具有的價(jià)值體系，它具有七個(gè)方面的特征，企業(yè)文化是一種特殊的組織文化。組織文化可看作是由器物層、制度層和精神層三個(gè)層次內(nèi)容構(gòu)成的同心圓體系，這三個(gè)同心圓圍繞著一個(gè)中心點(diǎn)，共同構(gòu)成組織文化結(jié)構(gòu)。組織文化具有多項(xiàng)積極功能，但它又是變革的障礙、多樣化的障礙和并購的障礙。企業(yè)文化經(jīng)營是適應(yīng)人本管理要求的新型管理模式。

（一）組織文化概念

組織文化是指組織成員共同的價(jià)值體系，它使組織獨(dú)具特色，區(qū)別于其他組織。最新研究表明，下面七個(gè)特征可以用來區(qū)分不同的組織文化，其特征為：（1）創(chuàng)新與冒險(xiǎn)：組織在多大程度上鼓勵(lì)員工創(chuàng)新和冒險(xiǎn)。（2）注意細(xì)節(jié)：組織在多大程度上期望員工做事慎密、注意小節(jié)。（3）結(jié)果定向：組織管理人員在多大程度上集中注意力于結(jié)果而不是強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)這些結(jié)果的手段和過程。（4）人際導(dǎo)向：管理決策在多大程度上考慮到?jīng)Q策結(jié)果對(duì)組織成員的影響。（5）團(tuán)隊(duì)定向：組織在多大程度上以團(tuán)隊(duì)而不是以個(gè)人工作來組織活動(dòng)。（6）進(jìn)取心：員工的進(jìn)取心和競爭性如何。（7）穩(wěn)定性：組織活動(dòng)重視維持現(xiàn)狀而不是重視成長的程度。企業(yè)文化是一種歸屬于組織文化范疇的特殊的組織文化。它主要是指隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)組織在其所處的特定環(huán)境中，逐漸形成的共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、基本理念和與之相適應(yīng)的制度載體的總和。企業(yè)文化具有以下幾個(gè)特征：（1）企業(yè)文化的終極目標(biāo)是構(gòu)建企業(yè)價(jià)值觀。（2）企業(yè)文化的現(xiàn)實(shí)手段是營造和諧的環(huán)境氛圍，形成以人為主體的人本化。

（3）企業(yè)文化的主要管理方式是實(shí)施軟管理。

組織文化可以看做是由器物層、制度層和精神層三個(gè)層次的內(nèi)容構(gòu)成的同心圓體系，這三個(gè)同心圓圍繞著一個(gè)中心點(diǎn)，共同構(gòu)成了組織文化的結(jié)構(gòu)。其中，器物層是組織文化的表層部分，它是形成制度層和精神層的必要條件；制度層是組織文化的中間層次，是指對(duì)組織及其成員行為產(chǎn)生約束影響的規(guī)范性部分，它集中體現(xiàn)了組織文化的物質(zhì)層和精神層對(duì)組織及其行為的要求；精神層則主要是指組織的全體成員共同信守的基本理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德、精神面貌，也就是組織理念，它是組織文化的核心，是形成器物層和制度層的基礎(chǔ)和原則。

按照組織文化的內(nèi)在特征，可以將組織文化分成四種類型：學(xué)院型、俱樂部型、棒球型、堡壘型。學(xué)院型公司是為那些想掌握每一種新工作的人準(zhǔn)備的地方。俱樂部型公司非常重視適應(yīng)、忠誠感和承諾，在俱樂部型公司中，資歷是關(guān)健因素，年齡和經(jīng)驗(yàn)都至關(guān)重要。棒球型公司是冒險(xiǎn)家和革新家的天堂，在棒球型公司從各種年齡和經(jīng)驗(yàn)的人中尋求有才能的人。

堡壘型公司著眼于公司的生存。

（二）組織文化對(duì)管理的影響

組織文化的積極功能是：（1）它起著分界線的作用。（2）它表達(dá)了組織成員對(duì)組織的一種認(rèn)同感。（3）它使組織成員不僅僅注重自我利益，更考慮到組織利益。（4）它有助于增強(qiáng)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。（5）文化作為一種意義形成和控制機(jī)制，能夠引導(dǎo)員工和塑造員工的態(tài)度和行為，文化決定了游戲規(guī)則。

組織文化的消極功能是：（1）變革的障礙。（2）多樣化的障礙。（3）兼并和并購的障礙。

（三）文化多元化與組織

組織文化建設(shè)過程中面臨的一個(gè)重大問題是如何處理文化多元化對(duì)它的影響，這種文化多元化的影響既能產(chǎn)生于企業(yè)組織跨國經(jīng)營活動(dòng)的過程中，也可能在一個(gè)國家內(nèi)部的不同群體之間。

許多著名的大企業(yè)都對(duì)多元化活動(dòng)給予強(qiáng)有力的支持，它們的多元化都傾向于強(qiáng)調(diào)靈活的工作安排，豐富的兒童和老年福利以及多元化的培訓(xùn)。

人本管理是一個(gè)極具理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題，它不但適應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代“人”的地位上升的需要，而且對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)也有重要意義。

組織是指組織成員共同具有的價(jià)值體系，它具有七個(gè)方面的特征，企業(yè)文化是一種特殊的組織文化。組織文化可看作是由器物層、制度層和精神層三個(gè)層次內(nèi)容構(gòu)成的同心圓體系，這三個(gè)同心圓圍繞著一個(gè)中心點(diǎn)，共同構(gòu)成組織文化結(jié)構(gòu)。組織文化具有多項(xiàng)積極功能，但它又是變革的障礙、多樣化的障礙和并購的障礙。企業(yè)文化經(jīng)營是適應(yīng)人本管理要求的新型管理模式。

（一）組織文化概念

組織文化是指組織成員共同的價(jià)值體系，它使組織獨(dú)具特色，區(qū)別于其他組織。最新研究表明，下面七個(gè)特征可以用來區(qū)分不同的組織文化，其特征為：（1）創(chuàng)新與冒險(xiǎn)：組織在多大程度上鼓勵(lì)員工創(chuàng)新和冒險(xiǎn)。（2）注意細(xì)節(jié)：組織在多大程度上期望員工做事慎密、注意小節(jié)。（3）結(jié)果定向：組織管理人員在多大程度上集中注意力于結(jié)果而不是強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)這些結(jié)果的手段和過程。（4）人際導(dǎo)向：管理決策在多大程度上考慮到?jīng)Q策結(jié)果對(duì)組織成員的影響。（5）團(tuán)隊(duì)定向：組織在多大程度上以團(tuán)隊(duì)而不是以個(gè)人工作來組織活動(dòng)。（6）進(jìn)取心：員工的進(jìn)取心和競爭性如何。（7）穩(wěn)定性：組織活動(dòng)重視維持現(xiàn)狀而不是重視成長的程度。

企業(yè)文化是一種歸屬于組織文化范疇的特殊的組織文化。它主要是指隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)組織在其所處的特定環(huán)境中，逐漸形成的共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、基本理念和與之相適應(yīng)的制度載體的總和。企業(yè)文化具有以下幾個(gè)特征：（1）企業(yè)文化的終極目標(biāo)是構(gòu)建企業(yè)價(jià)值觀。

（2）企業(yè)文化的現(xiàn)實(shí)手段是營造和諧的環(huán)境氛圍，形成以人為主體的人本化。（3）企業(yè)文化的主要管理方式是實(shí)施軟管理。

組織文化可以看做是由器物層、制度層和精神層三個(gè)層次的內(nèi)容構(gòu)成的同心圓體系，這三個(gè)同心圓圍繞著一個(gè)中心點(diǎn)，共同構(gòu)成了組織文化的結(jié)構(gòu)。其中，器物層是組織文化的表層部分，它是形成制度層和精神層的必要條件；制度層是組織文化的中間層次，是指對(duì)組織及其成員行為產(chǎn)生約束影響的規(guī)范性部分，它集中體現(xiàn)了組織文化的物質(zhì)層和精神層對(duì)組織及其行為的要求；精神層則主要是指組織的全體成員共同信守的基本理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德、精神面貌，也就是組織理念，它是組織文化的核心，是形成器物層和制度層的基礎(chǔ)和原則。

按照組織文化的內(nèi)在特征，可以將組織文化分成四種類型：學(xué)院型、俱樂部型、棒球型、堡壘型。學(xué)院型公司是為那些想掌握每一種新工作的人準(zhǔn)備的地方。俱樂部型公司非常重視適應(yīng)、忠誠感和承諾，在俱樂部型公司中，資歷是關(guān)健因素，年齡和經(jīng)驗(yàn)都至關(guān)重要。棒球型公司是冒險(xiǎn)家和革新家的天堂，在棒球型公司從各種年齡和經(jīng)驗(yàn)的人中尋求有才能的人。堡壘型公司著眼于公司的生存。

（二）組織文化對(duì)管理的影響

組織文化的積極功能是：（1）它起著分界線的作用。（2）它表達(dá)了組織成員對(duì)組織的一種認(rèn)同感。（3）它使組織成員不僅僅注重自我利益，更考慮到組織利益。（4）它有助于增強(qiáng)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。（5）文化作為一種意義形成和控制機(jī)制，能夠引導(dǎo)員工和塑造員工的態(tài)度和行為，文化決定了游戲規(guī)則。

組織文化的消極功能是：（1）變革的障礙。（2）多樣化的障礙。（3）兼并和并購的障礙。

（三）文化多元化與組織

組織文化建設(shè)過程中面臨的一個(gè)重大問題是如何處理文化多元化對(duì)它的影響，這種文化多元化的影響既能產(chǎn)生于企業(yè)組織跨國經(jīng)營活動(dòng)的過程中，也可能在一個(gè)國家內(nèi)部的不同群體之間。許多著名的大企業(yè)都對(duì)多元化活動(dòng)給予強(qiáng)有力的支持，它們的多元化計(jì)劃都傾向于強(qiáng)調(diào)靈活的工作安排，豐富的兒童和老年福利以及多元化的培訓(xùn)。

人本管理是一個(gè)極具理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題，它不但適應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代“人”的地位上升的需要，而且對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)也有重要意義。

第四篇：組織行為學(xué)的概念

組織行為學(xué)的概念：

所謂組織行為學(xué)是研究在組織中以及組織與環(huán)境相互作用中，人們從事工作的心理活動(dòng)和行為的反應(yīng)規(guī)律性的科學(xué)。研究組織中人的心理和行為表現(xiàn)及其客觀規(guī)律，提高管理人員預(yù)測、引導(dǎo)和控制人的行為的能力，以實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的科學(xué)。組織行為學(xué)綜合運(yùn)用了心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化人類學(xué)、生理學(xué)、生物學(xué)，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科有關(guān)人的行為的知識(shí)與理論，來研究一定組織中的人的行為規(guī)律。

第五篇：“兩新”組織的概念

“兩新”組織：是指就新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的簡稱。

（一）新經(jīng)濟(jì)組織

新經(jīng)濟(jì)組織，是指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織。

（二）新社會(huì)組織

新社會(huì)組織，是指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。社會(huì)團(tuán)體，指按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿、按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織，包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。民辦非企業(yè)單位，指按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，由企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

近年來，“兩新”組織黨建工作蓬勃發(fā)展，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在“三拓展”的要求下，“兩新”組織黨建要進(jìn)一步推進(jìn)須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

由外部推動(dòng)向內(nèi)部驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

“兩新”組織黨建工作剛起步時(shí)，依靠外部力量推動(dòng)比較多。但外部力量是企業(yè)黨建工作發(fā)展的外因，而“兩新”組織黨建工作要取得實(shí)效，要達(dá)到持之以恒，必須主要依靠“兩新”組織內(nèi)部的力量。內(nèi)部的因素在外部條件的配合下共同把黨建工作搞好。

“兩新”組織黨建工作的工作目標(biāo)是凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)?！皟尚隆苯M織黨組織最貼近黨員、群眾，最能及時(shí)了解黨員、群眾的心理需求和利益訴求，并能有針對(duì)性地解決問題。“兩新”組織黨組織和企業(yè)外的任何組織相比，它最了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，由它為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，比其他任何組織都更有效。

現(xiàn)在各社區(qū)都有黨建助理調(diào)研員，負(fù)責(zé)包括“兩新”組織在內(nèi)的整個(gè)社區(qū)黨建工作，市、區(qū)也招聘了一批專職黨群工作者進(jìn)入樓宇開展黨群活動(dòng)。但是，實(shí)踐證明，外派的黨務(wù)干部和黨群工作者沒法進(jìn)入“兩新”組織的管理決策層，也就難以開展有效的黨建工作。從實(shí)際看，很多“兩新”組織對(duì)外來的黨務(wù)工作者上門開展黨建活動(dòng)不了解、不理解、不接受，表現(xiàn)為“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難做”。這說明，僅有社區(qū)黨建助理調(diào)研員和社區(qū)黨群工作者這樣一支隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有必要“有償聘請(qǐng)”“兩新”組織內(nèi)的黨員中高層干部和企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干為“兼職黨務(wù)工作者”。實(shí)踐證明：凡是“兩新”組織黨建真正搞得好，真正有特色有效果的園區(qū)和樓宇，都是由于“兩新”組織黨組織自身具有內(nèi)在的積極性和凝聚力。

由“無為而治”向“三服務(wù)”轉(zhuǎn)變

“兩新”組織內(nèi)部的黨建工作是整個(gè)“兩新”組織黨建工作的主體。但是，就目前而言，不少的“兩新”組織黨組織存在兩種傾向：一是黨組織作用虛化，搞無為而治，認(rèn)為黨組織只不過是幾個(gè)黨員的簡單集合體，黨組織不需要也很

難發(fā)揮在“三服務(wù)”中的戰(zhàn)斗堡壘作用；二是黨組織作用重心偏差化，認(rèn)為黨組織只要維護(hù)好服務(wù)好業(yè)主的利益就可以，至于對(duì)黨員、群眾的服務(wù)則是可有可無的。這兩種傾向使“兩新”組織的黨建工作不能有效地實(shí)現(xiàn)由組織覆蓋到建黨目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，是進(jìn)一步深化拓展“兩新”組織黨建工作的主要障礙之一。為此，“兩新”組織黨組織的黨建工作必須實(shí)現(xiàn)由“無為而治”向“三服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

為企業(yè)服務(wù)?！皟尚隆苯M織內(nèi)部開展黨建活動(dòng)得到業(yè)主的認(rèn)可和支持是至關(guān)重要的。而要得到業(yè)主的認(rèn)可和支持就要使黨建活動(dòng)能夠與企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)結(jié)合起來，與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。要讓企業(yè)主認(rèn)為黨建活動(dòng)對(duì)于企業(yè)搞好經(jīng)營、創(chuàng)造利潤非常重要，是企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。因此，在“兩新”組織開展黨建活動(dòng)不僅不能影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而且還要促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

為黨員服務(wù)。有黨員反映：“黨員在民營企業(yè)是打工者，流動(dòng)性強(qiáng)。為此，(黨組織)要讓黨員有歸宿感。讓黨員真正感到自己既是打工者，又是黨員?！薄耙膭?lì)黨員成才，鼓勵(lì)黨員競爭?！秉h員參加組織活動(dòng)不能只有付出和“沒完沒了的學(xué)習(xí)討論”，而是要在必要時(shí)能得到組織實(shí)實(shí)在在的幫助。

為群眾服務(wù)?！皟尚隆苯M織內(nèi)的黨員要把發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用與服務(wù)群眾結(jié)合起來?！皟尚隆苯M織內(nèi)的黨員不僅自己要兢兢業(yè)業(yè)地努力工作，完成企業(yè)交給的各項(xiàng)任務(wù)；而且，要團(tuán)結(jié)企業(yè)內(nèi)的群眾，盡自己所能幫助他們克服

工作中的困難，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事。黨員和黨組織要發(fā)揮溝通群眾之間、溝通群眾與企業(yè)之間的作用，讓群眾感到黨員和黨組織的存在，讓群眾從身邊的黨員和黨組織那里獲得信心與力量。這樣，黨組織對(duì)群眾的感召力和凝聚力就會(huì)增強(qiáng)。

“三服務(wù)”的原則是黨在“兩新”組織建立黨組織、開展黨建活動(dòng)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持了這個(gè)原則，黨在“兩新”組織的組織覆蓋和工作覆蓋就是水到渠成的事了。

由“各自為戰(zhàn)”向制度建設(shè)轉(zhuǎn)變

從整體上看，“兩新”組織的黨建工作還處于一個(gè)“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)?！案髯詾閼?zhàn)”的狀態(tài)固然可以“八仙過海，各顯神通”，切實(shí)發(fā)揮每個(gè)黨建主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，豐富“兩新”組織黨建的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)今后的黨建工作很有利。但是，不可否認(rèn)，這樣的“各自為戰(zhàn)”客觀上造成了認(rèn)識(shí)和活動(dòng)內(nèi)容的不一致。

首先是對(duì)服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的認(rèn)識(shí)不一致。黨組織的“三服務(wù)”應(yīng)該是全面的，不僅要服務(wù)企業(yè)，還要服務(wù)黨員和群眾。有些黨組織則認(rèn)為，只要服務(wù)好企業(yè)，在工作崗位上把業(yè)主交給的任務(wù)完成好就可以了：有的黨組織認(rèn)為，服務(wù)群眾是抽象的，可做可不做，可以多做也可以少做。這種服務(wù)對(duì)象的不全面，就必然影響到黨建工作的效果。其次是對(duì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域不一致。有的黨組織不僅節(jié)日慰問，提供政策法規(guī)咨詢、聯(lián)誼活動(dòng)，而且通過淡心談話制度，及時(shí)了解黨員的思想動(dòng)態(tài)，幫助其克服在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難，甚至為下崗、失業(yè)黨員牽線、搭橋，幫助其就業(yè)。有些黨組織僅僅搞些聯(lián)誼活動(dòng)、節(jié)日慰問，認(rèn)為黨組織沒有義務(wù)幫助失業(yè)的黨員和群眾，對(duì)群眾在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難視而不見，漠不關(guān)心。

毫無疑問，這些不一致是造成當(dāng)前“兩新”組織黨建工作效果參差不齊的重要原因。因此，從制度的層面對(duì)“兩新”組織的黨建工作進(jìn)行規(guī)范是必要的。

從制度的層面規(guī)范“兩新”組織的黨建工作至少包括兩個(gè)層面的規(guī)范：第一層面，市、區(qū)和社區(qū)對(duì)其所屬黨組織和黨員、群眾的服務(wù)。中央已制訂了有關(guān)做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作、建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制等內(nèi)容的文件。各級(jí)地方黨委和黨組織要以這些文件為指導(dǎo)，制訂具體的工作制度，針對(duì)“兩新”組織黨建工作面臨的各種問題，從財(cái)力上提供保障，從宣傳上提供支持，從人才上提供支撐，確保“兩新”組織的黨建工作順利推進(jìn)。第二層面，“兩新”組織內(nèi)的黨組織對(duì)所屬黨員、群眾和所在的“兩新”組織的服務(wù)。從整體上來看，“兩新”組織內(nèi)的黨組織在服務(wù)黨員群眾、服務(wù)企業(yè)上參差不齊。為此，“兩新”組織的黨建工作制度建設(shè)要規(guī)范并提升到“三服務(wù)”的層次。而且，要以中央文件和各級(jí)地方黨組織的意見為指導(dǎo)，制訂黨組織具體的各項(xiàng)工作制度。