第一篇：農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)民建房管理和環(huán)保工作會議講話稿

農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)民建房管理和環(huán)保工作會議講話稿

同志們：

今天的會議是一次極其重要會議，既是土地確權(quán)的啟動會，也是農(nóng)民建房管理工作的部署會，還是環(huán)保工作的推進會。經(jīng)過縣委、縣政府研究，將土地確權(quán)、農(nóng)房管理、環(huán)境保護三會合一，主要是基于三方面的考慮：一是中央近年來一直運用土地政策、信貸政策和環(huán)境影響評價制度三大最嚴格的手段，對地方政府經(jīng)濟行為實行經(jīng)濟宏觀調(diào)控。從自然法則來看，萬事萬物都是相關(guān)聯(lián)的，我們通常會這樣講一個地方的生態(tài)環(huán)境——糧的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在人，人的命脈在土地。今天的三個會涉及到土地和環(huán)境，所以放到一起開。二是切實精減會議，落實黨中央“八項規(guī)定”所倡導的精簡會議要求，讓大家能有更多的時間去謀發(fā)展、有更多的精力去抓落實。三是這三項工作，都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)聯(lián)、有關(guān)系，一并開會更有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門統(tǒng)攬全局、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進。

剛才，可躍、結(jié)云同志對相關(guān)工作做了說明，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也做了很好的表態(tài)發(fā)言，特別是縣委常委響龍同志、縣委常委、副縣長鵬飛同志，分別就土地確權(quán)、農(nóng)房管理、生態(tài)環(huán)保三項工作，作了詳盡、詳實、詳細的安排部署，講得很好，我完全同意，請同志們按照要求，認真抓好落實。希望大家在落實這三項工作中，比斗志、比干勁、比業(yè)績、比穩(wěn)定，掀起加快推進、加速趕超的新高潮。下面，就扎實推進這三項工作，我再講三點意見，也就是“三個化”： 第一點意見，要深化認識，用“重中之重”的程度來對待這三項工作 雖然土地確權(quán)落實起來很艱難，但卻是一件管長遠的大事，必須見成效。黨的十七屆三中全會、十八大、十八屆三中全會以及連續(xù)6年的中央1號文件，對土地確權(quán)登記工作都提出了明確要求，進一步明確了改革的任務(wù)書、路線圖和時間表。對我們這樣一個農(nóng)業(yè)大縣，尤其是我縣農(nóng)民人口多、農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)占比重，而且農(nóng)戶承包地塊零散、地類多樣、地貌復雜，再加上集體與國有、村組與部門、村組與村組之間的權(quán)屬爭議等問題，土地確權(quán)壓力很重、難度很大。但是，這項工作事關(guān)長遠，再難也要做好。正如汪洋副總理指出：“這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事”。只有把承包地真正落實到農(nóng)戶，權(quán)屬清了、面積準了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

雖然農(nóng)房管理執(zhí)行起來很艱辛，但卻是一件利長遠的好事，必須出績效。從當前情況看，我們農(nóng)民建房管理的亂象令人擔憂，無序亂建、違規(guī)搭建、想建就建，折射出農(nóng)房管理當中的缺位、失位、錯位，各種矛盾交集、關(guān)系交織，在全市排位滯后。從2013年開始，國家和省市將農(nóng)民建房用地監(jiān)測等同于城市項目用地監(jiān)測，這意味著我們違法用地比例很有可能超過17%的警戒線，意味著將面臨巨大的問責風險?，F(xiàn)在，我們必須行動起來，以最大的決心，最大的力量，用鐵的紀律認真整治，鐵的手段嚴格整理，鐵的心腸全面整頓，嚴厲處置違規(guī)占用宅基地、違規(guī)建房行為，為城鎮(zhèn)化建設(shè)贏得寶貴時間和空間。雖然環(huán)境保護推進起來很艱巨，但卻是一件謀長遠的要事，必須有實效。黨的十八屆三中全會，首次將生態(tài)文明作為“五個文明”寫進報告，將生態(tài)文明提高到了一個新的歷史高度。今年1月9日的國務(wù)院環(huán)保工作會議指出，要毫不放松抓好主要污染物總量減排，并制定了措施、下達了任務(wù)、落實了責任。特別是今年，省委常委、市委書記王文濤同志對我們軍山湖水質(zhì)保護非常重視，相繼做出幾次專門的重要批示，要求高、措施嚴、力度大。我們在環(huán)境保護這項工作上，必須全力以赴，嚴格監(jiān)管，為子孫后代留一脈青山、一湖碧水、一片晴空、一個永續(xù)發(fā)展的空間。

第二點意見，要細化舉措，用“好上更好”的標準來落實這三項工作

（一）土地確權(quán)要抓穩(wěn)抓牢不軟手。土地確權(quán)是一項政策性強、涉及面廣的基礎(chǔ)性工作，法律有要求、中央有政策、省市有部署、農(nóng)民有期盼。推進這項工作必須要堅持審慎、可控、平衡、穩(wěn)定，扎實推進、穩(wěn)妥推進、加快推進。重要就是突出“四扇門”：

第一，摸準實情登家門。就是要上門入戶開展確權(quán)調(diào)查工作，查清每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積、用途等基本情況，確保每一宗土地達到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確，確保做到不遺不漏、不假不虛。這里要做到“三個四”：一是四個統(tǒng)計，認真做好耕地面積尤其是農(nóng)田標準化改造面積的統(tǒng)計、新型農(nóng)村經(jīng)營主體的統(tǒng)計、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的統(tǒng)計和農(nóng)業(yè)管理體系人員的統(tǒng)計。二是四個座談，開好新型經(jīng)營主體座談會、村民代表座談會、村干部座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會。三是四項權(quán)力，要切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，做到尊重群眾意愿，傾聽群眾的呼聲，滿足群眾需要，符合群眾期待。第二，調(diào)處爭議入戶門。就是要到群眾家中調(diào)處爭議。一是堅持兩條底線，一條是每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一個結(jié)果，都要得到群眾的認可，確保群眾利益不受損害；還有一條就是要化解二輪承包以來的矛盾和問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。二是把握三個依據(jù),以簽訂的二輪土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，以全國第二次土地調(diào)查成果為基準，以尊重歷史、兼顧現(xiàn)實為基石，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，合情合理地化解矛盾。三是發(fā)揮五老作用，引導村里的老干部、老黨員、老教師、老戰(zhàn)士、老模范，組成“理事會”、“監(jiān)事會”、“議事會”等組織，形成村民內(nèi)部的約束力、監(jiān)督力、調(diào)解力。四是突出三個重點，對于權(quán)屬一時無法確定、爭議一時無法調(diào)處的，可以先擱置、冷處理，或爭取政策支持。難以確權(quán)的，可以采取確地確股的方式解決。特別是政策法律沒有明文規(guī)定的，應該依法務(wù)實，尊重農(nóng)民意愿和智慧，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決。

第三，陽光操作開大門。就是要公開、公平、公正操作。圍繞“確實地、賦真權(quán)、準登記、頒鐵證”的目標，在清查、丈量、確權(quán)、登記的每個環(huán)節(jié)都進行民主協(xié)商，不能因為趕時間、搶進度，而人為簡化程序、弱化手續(xù)、違規(guī)變通、違法操作。一是四簽，開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決投票要簽名、通過方案要簽字；二是四公示，即摸底調(diào)查、工作方案、勘界確權(quán)、土地發(fā)證全部張榜公示；三是四相符，即承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、登記薄相符；四是五到戶，即承包地塊位置、承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標注到戶。

第四，土地流轉(zhuǎn)更專門。就是要在確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，推動土地流轉(zhuǎn)。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)經(jīng)站為載體，以便民服務(wù)中心為依托，暢通土地流轉(zhuǎn)信息，建設(shè)專門規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場。另一方面，土地流轉(zhuǎn)還要明確三個方面：一是干什么。土地流轉(zhuǎn)就是要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，發(fā)展高產(chǎn)、高效、高值、高質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。像我們的下埠油茶、前坊果業(yè)、李渡蔬菜、鐘陵花卉、張公藥材等都可以借勢、借機做大。二是誰來干。農(nóng)村土地就是要適度向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)合組織等新型規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，增強帶動力、輻射力。三是誰操作，土地流轉(zhuǎn)中，縣鄉(xiāng)做指導、做規(guī)劃、做配套，主體還是村組。

（二）農(nóng)房管理要抓細抓緊不松手。按照“無條件叫停，無隱瞞摸底，按分類處理，大力度拆違、聯(lián)審會發(fā)證”的要求，全面推進農(nóng)房管理，重點要做到“五清”:

第一，底數(shù)摸清準。鎮(zhèn)村指揮部要統(tǒng)籌調(diào)度、合理安排，對全縣范圍內(nèi)的違規(guī)建房進行調(diào)查摸底，做到“四定”：定方案，從上門入戶收集數(shù)據(jù)，到逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)收集數(shù)據(jù)，最后牽頭部門匯總數(shù)據(jù)，都要有明確規(guī)范的實施方案。定人員，要迅速抽調(diào)精干人員，組織普查隊伍，并把任務(wù)進行分解落實。定內(nèi)容，就是通過宣傳培訓，使普查人員熟悉掌握普查內(nèi)容、普查方法。定責任，要明確普查人員的責任，確保數(shù)據(jù)真實準確。

第二，規(guī)劃做清晰。根據(jù)省政府辦公廳的相關(guān)要求，以及上級有關(guān)要求，要切實加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要精心編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，同時農(nóng)工部等相關(guān)管理部門要加強指導，確保規(guī)劃質(zhì)量。自然村的編制規(guī)劃必須符合“兩榜三圖一冊”的要求：“兩榜”，即初步成果張榜公布、修正成果張榜公示；“三圖”，即《現(xiàn)狀測繪圖》、《總體規(guī)劃圖》、《控制性詳規(guī)與土地利用圖》；“一冊”，即《編制規(guī)劃冊》。同時，農(nóng)民建房要做到“八不準”：一不準違反規(guī)劃選址建房；二不準突破年度新增建設(shè)用地計劃審批建房；三不準在地質(zhì)災害區(qū)等危險區(qū)域建房；四不準非法占用耕地建房；五不準超宅基地面積標準建房；六不準違反質(zhì)量安全要求建房；七不準破壞生態(tài)環(huán)境建房；八不準損毀歷史文化遺存建房。

在精心編制鎮(zhèn)村規(guī)劃同時，還要著重要考慮三個問題，一是能否建的問題。符合四種條件之一可以建房，有八種情形之一的不可以建房，這是硬性規(guī)定，也很容易考量，容易操作，而且要接受社會監(jiān)督，所以能不能建房都很透明的，這關(guān)必須把死。二是哪里建的問題，我們要引導農(nóng)民集中建房，選址很重要，不但要能夠帶動、拉動當?shù)匕l(fā)展，還要讓絕大多數(shù)群眾樂于接受。對擁有合法宅基地的，符合規(guī)劃，要通過現(xiàn)場勘察，繪制紅線圖，確定四至，理清權(quán)屬，才放線建房，這關(guān)要把準。三是怎么建的問題。集中建房要尊重規(guī)劃、符合規(guī)劃，也要考慮群眾的意愿、習慣、習俗、風格，還要注重質(zhì)量、戶型、安全，確保群眾生產(chǎn)提效、生活提質(zhì)，這關(guān)要把牢。農(nóng)工、住建等部門要編制農(nóng)房通用設(shè)計手冊，免費提供給農(nóng)民建房使用。

第三，宣傳講清楚。開展好農(nóng)民建房“宣傳月”活動，利用電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳農(nóng)房管理的重要意義、基本原則和相關(guān)政策，實現(xiàn)培訓班到鄉(xiāng)、宣傳車到街、宣講隊到村、宣傳牌到組、宣傳單到戶，使全社會關(guān)注、全社會了解、全社會認同、全社會支持農(nóng)民建房管理工作。重點要讓群眾清楚明白可以在哪里建房、怎樣建房、建什么樣的房、建房的途徑和程序是什么，有什么樣的環(huán)境、生活質(zhì)量會有哪些改善和提升，讓群眾自愿參與到農(nóng)房管理工作。

第四，審批要清正。管好農(nóng)民建房，不是不讓農(nóng)民建房，嚴格審批也不是設(shè)立門檻，最終的目的，還是要通過政府引導和控制，規(guī)范符合建房條件的農(nóng)民建好房，防止多建、亂建、不會建、不依規(guī)劃建。還要向群眾公開、公示、公布五具體事項：一是內(nèi)容。四種可以建房的情況、八種不能建房的情形要一清二楚。二是權(quán)限。需要縣里審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的要明確。三是流程。明確審批辦理的具體流程，引導農(nóng)民依次辦理。四是費用。依法合理收取費用，不能層層加碼亂收費。五是時限，辦理的期限要向社會公布。在這里講一個觀點：推進新型城鎮(zhèn)化，不是消滅農(nóng)村，而是在應保留的基礎(chǔ)上保護農(nóng)村，少砍樹、不填塘、少拆房，要像習總書記在全國城鎮(zhèn)化會議上說的，要讓我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。第五，處置更清爽。對農(nóng)民違規(guī)建房行為的處理要公平、公正、公開，不留隱患和后遺癥。如何處置，我看三個方面要把握：第一是拆除。對違規(guī)建房，原則上是一拆到底。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定對違法違規(guī)農(nóng)民建房進行拆除，縣有關(guān)部門和單位應該組織力量予以配合，統(tǒng)籌于鄭響龍同志，農(nóng)工部參與。第二是分類。對符合規(guī)劃要求但不符合申請建房條件的住房困難戶，要按照依法依規(guī)、分類處理、尊重歷史、區(qū)別對待的原則妥善處理。第三是監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要始終保持高壓態(tài)勢，堅持24小時巡查，做到強力監(jiān)管、嚴防死守。一有違建行為，就要處置，不能等違法行為已經(jīng)發(fā)生或大面積發(fā)生才處理。這里再三強調(diào)，如果發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導干部、名人富人違法違規(guī)建房的，要作為典型案例，從嚴、從重、從快，依法依規(guī)處理。

（三）環(huán)境保護要抓好抓實不放手。重點做到“三個不”：

第一，污染防治不松懈。主要是“三個防治”：一是大氣污染防治。抓好城市揚塵、機動車污染、企業(yè)污染治理，落實好XX市空氣重污染日應急措施。二是水污染防治。抓牢水源地保護，確保全縣人民飲水安全；抓實水環(huán)境治理，包括城市水環(huán)境和農(nóng)村水環(huán)境；抓好水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控與應急預警，積極開展河、湖、渠等地表水的水質(zhì)監(jiān)測，健全監(jiān)控體系。特別是軍山湖的水質(zhì)保護工作，一定更要按上級要求落實到位，垃圾焚燒站和污水處理廠要按時按質(zhì)竣工。三是土壤污染防治。做好“一個監(jiān)測、一個治理、一個修復”。一個檢測就是做好飲用水水源地、耕地、涉危涉重的工礦企業(yè)及周邊等重要地域的土壤的監(jiān)督調(diào)查；一個治理就是抓好工業(yè)污染源治理，尤其是要抓好重金屬污染防治；一個修復就是重點推進文港重金屬防控區(qū)土壤修復試點示范工程，這也是市里給我們下達的剛性任務(wù)，必須在2015年年底前完成。第二，污染減排不怠慢。污染減排控制指標是國家確定的約束指標、剛性要求、硬性任務(wù)。要千方百計做大我縣減排基數(shù)，減輕任務(wù)壓力，為進賢加快發(fā)展贏得更大空間。要大力推行工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排和科技減排，突出抓好污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和運行管理，確保每一個減排項目發(fā)揮減排效益。要按計劃完XX縣城污水處理廠二期工程建設(shè)、縣城污水管網(wǎng)建設(shè)，實行雨污分流。要提高環(huán)保執(zhí)法水平，嚴厲查處各種違法排放行為，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

第三，制度建設(shè)不止步。建立健全四項機制：環(huán)保監(jiān)測機制。環(huán)保部門要進一步加大對上爭取力度，盡快提高環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測能力，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)。定期排查機制，開展高污染企業(yè)環(huán)境隱患拉網(wǎng)式檢查，對違法超排、偷排、直排，要一個個檢查摸點、登記在案、堅決關(guān)停。信訪辦理機制。要進一步加大環(huán)保問題的處理力度，及時查處和解決群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點和重點問題。責任追究機制。市政府已經(jīng)在研究環(huán)?？己斯ぷ鳎瑢⒖h區(qū)政府縣區(qū)長、分管環(huán)保工作副職，以及環(huán)保局長作為考核對象，對考核不合格的，由市政府通報批評；撤銷考核年度市授予的有關(guān)環(huán)保方面的榮譽稱號；對各縣區(qū)長、分管副縣區(qū)長和環(huán)保局長問責。所以，我們要把環(huán)保工作職能定位到依法實施監(jiān)督管理上，各有關(guān)部門要各司其職、各負其責，齊抓共管，形成合力。

第三點意見，要實化責任，用“嚴而又嚴”的考核來推進這三項工作 一要強化領(lǐng)導。今天，我們會議調(diào)度的三項工作，都是政策性強、專業(yè)性強，涉及面大、影響面大的重要工作，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導，周密部署，做到集中領(lǐng)導、集中人員、集中精力、集中時間、集中經(jīng)費“五個集中”，扎實做好所涉的三項工作。在這里強調(diào)一下，三項工作都要在七大指揮部內(nèi)成立領(lǐng)導小組，專門負責領(lǐng)導協(xié)調(diào)；三項工作都要抽調(diào)專門人員，專門負責具體推進。二要細化責任。土地確權(quán)工作。農(nóng)業(yè)部門要當好“帶頭人”，加強政策指導，完善操作規(guī)程，強化協(xié)調(diào)管理；國土部門要當好“支持者”，及時提供土地調(diào)查相關(guān)成果、農(nóng)村土地有關(guān)數(shù)據(jù)資料；法制部門把好“法制關(guān)”，細致研究好土地確權(quán)法律問題，為處理爭議提供依據(jù)；信訪部門要當好“和事佬”，各有關(guān)部門要全力做好綜治維穩(wěn)和上訪群眾的接待工作；檔案部門要當好“記錄員”，配合做好農(nóng)村土地承包檔案管理工作，其他相關(guān)部門要積極配合，切實履行職責，共同推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展。農(nóng)民建房工作。縣農(nóng)辦要做好農(nóng)民建房的統(tǒng)籌工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任主體，要做好農(nóng)民建房規(guī)劃、審批，農(nóng)民違規(guī)建房消除工作，各有關(guān)部門要積極配合，引導農(nóng)民有序建房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上凡是農(nóng)字號建房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；凡是商品房，由縣國土、住建部門按相關(guān)手續(xù)審批。環(huán)境保護工作。環(huán)保部門要在積極履職的同時，將職能定位側(cè)重轉(zhuǎn)到依法實施監(jiān)督管理上；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)既要當好企業(yè)發(fā)展的“服務(wù)員”，更要當好監(jiān)管企業(yè)排污的“管理員”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“屬地管理”的原則，保護好本轄區(qū)環(huán)境；農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧等有關(guān)部門要按照各自職責，做好職責范圍內(nèi)的環(huán)保工作。

三要嚴肅考核。我們各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照會議精神、對照文件要求，逐步落實、有序推進。推進過程中，要不斷督辦、檢查、落實，對管理不力、推進不力、落實不力的要追究單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的責任。要將土地確權(quán)工作作為頭等大事，要將農(nóng)民建房工作列入考核主要內(nèi)容，要將環(huán)境保護工作作為評價干部重要依據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直相關(guān)部門進行年度考核，并加大考核權(quán)重，作為評價各級領(lǐng)導干部工作成效的重要內(nèi)容。三項工作都要進行全程跟蹤督查，加強調(diào)度指揮，建立通報制度。通過電視、報紙等新聞媒體每個月進行通報。對因責任不到位、措施不落實、工作效果不明顯，嚴重影響目標任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門單位，要根據(jù)考核獎懲機制予以相應懲處。

同志們，土地確權(quán)、農(nóng)民建房、環(huán)境保護這三項工作，都是是長期而艱巨的任務(wù)，意義重大，影響深遠。我們一定要以對子孫后代的福祉負責、對進賢發(fā)展負責的態(tài)度，勇于擔當、真抓實干，把工作辦好辦實、辦出成效，使這三項工作走上長效化、規(guī)范化、制度化的軌道，為進賢科學發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、加速趕超作出新的更大貢獻！根據(jù)鎮(zhèn)兩干會和岳溪鎮(zhèn)人民政府《岳府發(fā)（2014）51號》文件精神現(xiàn)就我村低保工作講以下幾點意見： 一．評定低保的基本原則

1、動態(tài)原則。2015年各村低保戶的確定，必須重新評定，并嚴格按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定執(zhí)行，做到低保對象戶準確，應保盡保，確保我村低保工作的公開、公平、公正。城市低保實行每月集中辦理上月受理的申請，農(nóng)村低保在每季度第一個月集中辦理上季度受理的申請。家庭成員中分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，按城市低保集中辦理時限同時辦理城市低保和農(nóng)村低保。

2、認定原則。指的共同生活的家庭成員。包括配偶；未成年子女；不能獨立生活的成年未婚子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年未婚子女和因病因殘無法維持正常生活的成年未婚子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并共同居住3個月以上的人員。

3、分流原則。家庭比較困難的特殊病人（符合22類疾病納入重大疾病醫(yī)療救助范圍的），不符合低保條件的，申報民政建檔特殊困難戶。

4、受理(或量化)原則。必須提出書面申請，申請低保以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保服務(wù)窗口提出書面申請，也可委托居住地村（居）民委員會代為遞交申請（本次由村委會統(tǒng)一受理申請后一并交予鎮(zhèn)民政辦）。那么村收到申請后，根據(jù)什么來受理，就根據(jù)以下幾個標準來受理：（1）：首先是XX縣的農(nóng)村最低生活保障線是人平每月195.00元。城鎮(zhèn)最低生活保障線是人平每月340.00元。

（2）：勞動力系數(shù)，一個正常人男：18至55周歲，女18至50周歲，系數(shù)為1；男56至65周歲，女51至60周歲，系數(shù)為0.7；一般殘疾人員男18—55周歲、女18—50周歲，系數(shù)為0.7；男56—65周歲，女51—60周歲，系數(shù)為0.5；男16—17周歲和66—70周歲、女16—17周歲和56—65周歲，系數(shù)為0.3；患有慢性疾病人員男18—55周歲、女18—50周歲，系數(shù)為0.5；男56—65周歲、女51—60周歲，系數(shù)為0.3；男16—17周歲66—70周歲、女16—17周歲56—65周歲，系數(shù)為0.2；3級智力、精神殘疾人員：男18—55周歲、女18—50周歲，系數(shù)為0.3；男56—65周歲，女51—60周歲，系數(shù)為0.2；男16—17周歲和66—70周歲、女16—17周歲和56—65周歲，系數(shù)為0.1；

1、2級重度殘疾人員；重病且完全喪失勞動能力人員和男女16周歲以下及所有的在校學生、男71周歲以上、女65周歲以上，系數(shù)都為0；有一名需要照顧的完全喪失勞動能力的重殘、重病人員家庭，家庭勞動力系數(shù)扣減0.2；有2名以上（含2名）需要照顧的完全喪失勞動能力的重殘、重病人員家庭，家庭勞動力系數(shù)扣減0.4。

（3）：家庭收入，在家務(wù)農(nóng)每年按8238元計算即每月686.5元；在XX縣范圍內(nèi)務(wù)工的每月按最低工資1150元計算；外出務(wù)工的，按照務(wù)工地的最低工資標準計算，例如XX市區(qū)級級別為每月按1250元計算，廣東省的XX市1808元，XX市就是1550元等計算。

5、辦理原則。城市低保實行每月集中辦理上月受理的申請，農(nóng)村低保在每季度第一個月集中辦理上季度受理的申請。家庭成員中分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，按城市低保集中辦理時限同時辦理城市低保和農(nóng)村低保。

6、簽字原則。參加評審人員、審核人員及負責人等相關(guān)人員必須在表冊等相關(guān)資料上簽字，對低保對象戶的真實準確性負責。

7、懲處原則。對無故阻擾、甚至破壞工作人員依法開展低保評審工作的；對低保家庭提供虛假證明、包庇、作假的；對評議時徇私舞弊、優(yōu)親厚友的；對故意隱瞞收入、騙取低保的。將依法依規(guī)嚴肅追究直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任，絕不姑息遷就。二．工作步驟

⑴發(fā)動宣傳。由包村領(lǐng)導或駐村干部到各村組逐一召開低保工作會，低保工作人員，村支兩委成員參會。在會上宣傳低保政策，并印發(fā)宣傳資料、講解申請審批表冊相關(guān)事宜。

⑵受理申請。由各村委會統(tǒng)一受理申請，并核實申請資料是否完善真實，材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料，完善后一并交予鎮(zhèn)民政辦（含電子版）。下面就申請人應當提供的申請材料包括： 1.最低生活保障申請書；

2.居民戶口薄、居民身份證復印件； 3.家庭經(jīng)濟狀況核查授權(quán)書； 4.家庭收入相關(guān)有效證明材料； 5.家庭財產(chǎn)相關(guān)有效證明材料； 6.家庭生活支出相關(guān)有效證明材料。①家庭水電燃料費、通訊費；

②繳納社會保險的，應當提供繳納社會保險憑證復印件。7.其他相關(guān)有效證明草料： ①殘疾人應提供殘疾證復印件；

②因患嚴重疾病失去（或暫時失去）勞動能力的，應當提供縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的疾病診斷報告；

③夫妻離異的，應當提供離婚證、離婚協(xié)議、離婚判決書或調(diào)解書復印件以及民政部門出具的當前婚姻狀況證明；

④居住地方與戶籍所在地不一致的，應當提供租（住）房相關(guān)證明。8.強調(diào)只有3種情況下可以單獨施保，①家庭人均月收入在低保標準三倍以內(nèi)的已成年且喪失勞動能力的重殘、重病人員可與父母或兄弟姐妹分戶計算，可單獨施保。

②家庭中既有農(nóng)村戶口又有城市戶口的，可以也必須按戶口性質(zhì)單獨施保。

③家庭戶口是集體戶口，但成員并未事實共同居住的，可部分施保。9.信息核對。鎮(zhèn)人民政府通過民政局對申請人的家庭成員戶籍、住房、就業(yè)、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證劵、車輛、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息與公安、人力社保、國土房管、稅務(wù)、金融、工商等部門和機構(gòu)的信息進行核對。

10.調(diào)查摸底。經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，鎮(zhèn)人民政府對符合條件的低保申請戶開展入戶調(diào)查；調(diào)查人員到申請人家中了解其居住環(huán)境、房屋裝修、家庭收入、財產(chǎn)情況、日常開支等家庭實際生活狀況；調(diào)查人員到申請人所在村走訪了解其家庭人員、就業(yè)及收入情況、財產(chǎn)情況和日常實際生活狀況；調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位或部門索取相關(guān)證明材料。

11.民主評議。家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，各包村領(lǐng)導、駐村干部應當根據(jù)申請家庭的多少和分布情況，采取集中、分片組織、逐村集中組織開展民主評議，對申請人家庭收入、財產(chǎn)和消費支出情況的真實性進行評議認定。

（1）會前通知。提前3天公示民主評議會議時間、地點以及申請人家庭基本情況，并通知申請人。（2）參加人員

①評議小組成員。包村領(lǐng)導，駐村干部、低保工作人員、轄區(qū)人大代表和政協(xié)委員、村民代表等9—15人組成（參與評議人員實行候選制，由鎮(zhèn)人民政府在每個村選擇確定20—30名民主評議候選人員，民主評議小組成員在每次民主評議前1天從候選人員中隨機抽選）。②低保申請人。申請人無特殊情況不參加民主評議的，視為自動放棄。因特殊情況不能到會的，可委托其家庭18周歲以上成員或書面委托其代理人參會。

③其他旁聽人員。民主評議應當有適量的群眾參與。（3）會議程序。①宣講低保政策。會議由包村領(lǐng)導或駐村干部主持，宣講低保資格條件、當?shù)氐捅藴?、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，介紹民主評議小組人員，宣布評議規(guī)則和會議紀律。評議小組人員與申請人有親屬關(guān)系或其他利益、利害關(guān)系的，應當予以回避。

②申請人陳述。申請人陳述家庭基本情況和申請理由，若申請人為無行為能力或因病、重殘行動不方便人員，可由其代理人陳述。③介紹調(diào)查情況。調(diào)查人員介紹申請人家庭人員構(gòu)成、家庭成員收入、家庭財產(chǎn)以及日常生活狀況等調(diào)查核實情況。

④評議人員詢問。評議小組成員向申請人和調(diào)查人員詢問相關(guān)情況。⑤現(xiàn)場評議表決。評議小組成員對調(diào)查人員介紹的調(diào)查結(jié)果是否認可進行無記名投票，對調(diào)查結(jié)果不認可的應注明原因和理由。⑥公布結(jié)果。即時匯總投票表決情況，現(xiàn)場公布評議結(jié)果。⑦簽字確認。民主評議情況和評議結(jié)果應當即時形成評議記錄，評議小組成員在評議記錄上簽字。

（4）結(jié)果運用。評議小組成員全部認可的，視為調(diào)查結(jié)果真實有效。評議小組成員有不認可的，應當針對不認可原因進行調(diào)查核實。申請人對評議結(jié)果無異議的，在家庭經(jīng)濟狀況核查表上簽字確認；有異議的，須提供新的證明材料，鎮(zhèn)人民政府再次調(diào)查核實。

12.政府審核。在民主評議結(jié)束后，由鎮(zhèn)人民政府低保審核小組召開審核會議集體研究審定，完成審核上報工作。見文件6頁宣讀。⑺發(fā)放低保證和低保金見文件7頁宣讀。

三、低保對象條件

⑴XX縣家庭人均收入低于最低生活保障線。（農(nóng)村月人均收入低于195元，城市月人均收入低于340元），按照政策計算收入，對符合條件的實行補差保障。

⑵特殊情形的共同生活家庭成員認定。未婚現(xiàn)役軍人、脫離家庭獨立生活一年以上（含一年）的宗教教職人員以及在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員不計入共同生活的家庭成員；復員退役軍人、刑滿釋放和解教人員回到家庭居住生活的，計入共同生活的家庭成員；家庭月人均收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍以內(nèi)，已成年且喪失勞動能力的殘疾人或長期臥床不起的重病人員可以與其父母、兄弟姐妹分戶計算。見系數(shù)案例。

⑶家庭財產(chǎn)狀況及消費支出有下列情形之一的，不能享受最低生活保障。銀行存款（人平不得超過7200元）、有價證券、債券的總值超過共同生活的家庭成員人數(shù)乘以當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?2倍（銀行存款包括郵政儲蓄在內(nèi)的所有銀行存款、有價證劵、債券以核查當日的市值和資金賬戶余額認定）；擁有2套以上（含2套）房屋，且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標準的3倍（10㎡×3×人數(shù)）；擁有商業(yè)門面、店鋪；擁有機動車輛（享受燃油補貼的殘疾人機動輪椅車除外）、船舶、工程機械以及大型農(nóng)機具；擁有注冊的企業(yè)、公司；3年內(nèi)修建自有住房、購買商品房（不含因災重建、國家基礎(chǔ)建施建設(shè)拆遷房屋）或高標準裝修現(xiàn)有住房的；家庭月人均水、電、燃料費支出分別超過本縣最低生活保障標準的20%的（39元）；家庭月人均通訊費超過本縣最低生活保障標準的20%的（39元）；家庭月人均物管費超過本縣最低生活保障標準20%的；共同生活的家庭成員有自費出國留學的；雇用他人從事經(jīng)營活動的；半年內(nèi)購買非基本生活必需品費用為共同生活的家庭成員人數(shù)乘以當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍以上（含5倍）的（即3人居住購買商品超過2925元）；非受雇傭經(jīng)常使用機動車輛、船舶、工程機械以及大型農(nóng)具的；其他不能享受的情形。

四、工作要求

（一）時間要求

1.宣傳動員階段：從現(xiàn)在到8月底，2.調(diào)查摸底評議階段：9月1日—9月15日 3.收集資料匯總上報鎮(zhèn)階段：9月25日前。

（二）紀律要求

1.高度重視，按期完成工作任務(wù)。

2.嚴格按規(guī)定程序操作，認真填寫各種表格，按時報送相關(guān)表冊和資料。3.嚴格做到七不準。即：不準搞“人情保、關(guān)系?！?；不準平均分配；不準頂替再分配；不準挪用低保金搞公益事業(yè)；不準收取押金；不準低保解決其他遺留問題；不準農(nóng)村戶口享受城市低保，城市戶口享受農(nóng)村低保。

第二篇：農(nóng)村土地確權(quán)農(nóng)民需要準備什么材料

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農(nóng)村土地確權(quán)農(nóng)民需要準備什么材料

土地是中國農(nóng)民的命根子。自從開展土地確權(quán)工作以來，農(nóng)民在土地確權(quán)問題上就有諸多疑問，農(nóng)村土地確權(quán)后還能再次分地嗎?土地確權(quán)的工作程序是什么?

農(nóng)民在土地確權(quán)問題上的一些疑問：

一：是農(nóng)村土地確權(quán)，確哪些權(quán)?

農(nóng)村土地確權(quán)，從范圍上就是農(nóng)村所有地都要確權(quán)，包括農(nóng)用地，建設(shè)用地也包括荒地。那農(nóng)村土地確權(quán)要確哪些權(quán)利呢?對于農(nóng)用地來講，耕地占大頭，拿耕地來講，就是所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)(又分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán))，對于宅基地來講，就是所有權(quán)和使用權(quán)。

二：農(nóng)村土地確權(quán)農(nóng)民需要準備什么材料?

身份證、戶口本、老宅基地證、土地租賃協(xié)議、宅基地“買賣”協(xié)議等

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 資料。

三：農(nóng)村土地確權(quán)農(nóng)民要主動找某個部門申請嗎?

土地確權(quán)是政府一定要做的工作，對于農(nóng)民而言，就是準備好資料在家里等著就行了，不要著急。比如宅基地確權(quán)，測繪人員需要挨家挨戶去測，要你的身份證，戶口本，原來的宅基地證等等資料，然后讓你簽一堆字。農(nóng)村土地確權(quán)一般都是以一個縣為最小單位，由縣里統(tǒng)一招標，但有可能逐步測量，先測一個鄉(xiāng)的做試點，看看有沒有什么問題，有問題解決，然后全縣推廣。

四：確權(quán)需要特別注意事項：

首先是一定要爭取在這次確權(quán)的時候，把確權(quán)給做了，因為這次不做，以后基本就沒啥機會了，除非國家再搞第二次土地確權(quán)普測，不過可能是很久以后的事了，同時在這件事上要分清主次，把證拿下來是主，其他都可以讓步。農(nóng)民有了這個證，才能申請以后的各種補貼。

其次，簽字的時候要注意看內(nèi)容，看簽的是什么字，有些簽字就是走過場，比如確權(quán)申請書，沒什么實質(zhì)意義，可以不看內(nèi)容就簽。有些簽字你得睜大眼睛看清楚，比如宅基地四至圖(東至、西至、南至、北至)，詳細的表明了宅基地位置和面積，這塊大家要看清楚，是不是給少了面

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 積。如果少了，要讓測繪單位重新測量。(很多宅基地是超面積的，情況復雜，是否確權(quán)，要看具體情況)。你不看范圍就簽字，少給你算了面積，你就吃了大虧了。

五：農(nóng)村土地確權(quán)后還能再次分地嗎?

土地確權(quán)后，一般不能分地，例外情形可以。

《土地承包法》第二十七條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災害嚴重損毀承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的按照其約定。

土地確權(quán)只是對以前的承包地和宅基地確認其合法使用權(quán)，確權(quán)后有可能放開宅基地的買賣和促進承包地的流轉(zhuǎn)，但不會影響之后的分地。新增人口能不能分地，與現(xiàn)在的土地確權(quán)沒有關(guān)系，只看你所在的村里是否留有機動地、是否有新增的開墾地、是否有合法收回的承包地，如果以有上土地，就可以對新增人口分地。

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作遵循的六個工作程序：

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1、準備工作：包括制定方案、宣傳培訓、資料準備、圖表及工具準備等;

2、權(quán)屬調(diào)查：包括發(fā)包方、承包方和承包地塊情況調(diào)查以及調(diào)查表格填制等;

3、審核公示：包括公示材料準備、審核公示、勘誤修正和結(jié)果確認。

4、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)：包括農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

5、成果整理：包括文字、圖件、簿冊和數(shù)據(jù)的規(guī)范化整理。

6、檢查驗收：包括自檢、互檢、檢查驗收和抽檢等。

房產(chǎn)糾紛法律知識希望對您有所幫助，贏了網(wǎng)建議大家遇到問題根據(jù)實際情況進行判斷，必要時可尋求法律援助的幫助。

來源：（農(nóng)村土地確權(quán)農(nóng)民需要準備什么材料http://s.yingle.com/fc/244663.html）

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第三篇：農(nóng)村土地確權(quán)會議講話稿

同志們：

本次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央和省委關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的精神，全面分析確權(quán)登記工作面臨的形勢和任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、明確責任。剛才，張中杰同志宣讀了《唐縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案》。下面，我就做好我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作講幾點意見。

一、提高認識，明確開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的必要性

開展確權(quán)登記工作，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為進一步深化農(nóng)村改革，維護農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。黨的十七屆三中全會、十八大和十八屆三中全會對確權(quán)登記工作提出了明確要求，去年中央和省委1號文件明確提出：“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作”，今年又再次強調(diào)要“加強組織領(lǐng)導，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作”。省委、省政府高度重視這項工作，近年來，我省已按照全國的統(tǒng)一部署，在平鄉(xiāng)、肅寧等地先后開展了土地確權(quán)登記試點，并取得良好開局。今年，全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記工作已經(jīng)全面展開，這既是一個機遇，又是一個挑戰(zhàn)，我們一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，把行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的總體要求上來，要站在全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定的高度，充分認識農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的重大意義。

（一）確權(quán)登記是貫徹落實黨的十八大精神、深化農(nóng)村改革的基本前提。

改革發(fā)端于農(nóng)村，第一次改革是農(nóng)村土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離，發(fā)源地是安徽鳳陽小崗村。新一輪農(nóng)村土地改革的重點是在穩(wěn)定和鞏固家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在年前召開的中央農(nóng)村工作會上，總書記又強調(diào)要在“三個堅持”的基礎(chǔ)上，推進土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，盤活土地生產(chǎn)要素，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。貫徹習總書記的講話精神，推行“三權(quán)分離”，農(nóng)村土地確權(quán)登記是基礎(chǔ)。土地不確權(quán)，產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)改革就難以進行；土地不確權(quán)，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就難于規(guī)范，規(guī)模經(jīng)營就難以形成；土地不確權(quán)，經(jīng)營權(quán)就無法進行擔保、抵押，新型經(jīng)營主體發(fā)展就會受阻；土地不確權(quán)，農(nóng)村各種要素就無法參與市場流動，農(nóng)業(yè)資源就難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。所以，深化農(nóng)村改革，首先必須開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

（二）確權(quán)登記是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。從我國農(nóng)村改革30多年來的實踐來看，現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度是符合 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,適應社會主義市場經(jīng)濟體制，能有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的制度，必須毫不動搖地堅持。從一輪承包15年、二輪延包30年，到《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的頒布，再到十七屆三中全會提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。中央不斷釋放和強化的信號就是要進一步鞏固和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包權(quán)益。但是，受歷史條件的制約，不少地方的農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清，二輪延包以來各種遺留問題不同程度地存在，給穩(wěn)定土地承包關(guān)系帶來不利影響。我們決不能把這些不完善的問題帶進“長久不變”。目前，距二輪承包期滿只有15年時間，這段時間是完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系的最佳時期。開展確權(quán)登記，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清等問題，將為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并“長久不變”掃除障礙，奠定基礎(chǔ)。

（三）確權(quán)登記是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。

當前，我縣農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)強縣和新農(nóng)村建設(shè)的新階段。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營成為大勢所趨。把承包地確權(quán)登記發(fā)證到戶，農(nóng)民才能卸下怕丟掉承包地的包袱，放心外出務(wù)工就業(yè)、進城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來；專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能 放心進行規(guī)模經(jīng)營，加大對土地的投入。開展確權(quán)登記，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，有利于促進承包土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素在承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體之間有序流動、優(yōu)化配置，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（四）確權(quán)登記是維護農(nóng)民合法權(quán)益、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效途徑。

承包地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)利益。根據(jù)中央精神，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。農(nóng)村稅費改革以后，國家實施了惠農(nóng)補貼，農(nóng)民對土地更加重視，農(nóng)村土地問題也成為了影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。土地問題處理不好，損害的是農(nóng)民利益，傷害的是農(nóng)民的感情，影響的是黨和政府形象。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入推進的過程中，要防止侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生，避免給農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響，就必須明確產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。

二、把握原則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作順利推進

目前，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作已經(jīng)在全省全面展開，這項工作沒有現(xiàn)成的方法和經(jīng)驗可供借鑒，為慎重起見，我縣也是首先選擇在北店頭鄉(xiāng)西長店村進行試點，試點成功后再全面推開。為確保開好局、起好步，參加首批試點的鄉(xiāng)黨委政府和相關(guān)縣直相關(guān)部門一定要增強責任感和緊迫感，務(wù)必謀劃好，實施好。

（一）堅持穩(wěn)定大局。保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定是開展確權(quán)登記工作的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系是在一輪承包基礎(chǔ)上，通過二輪延包和后續(xù)完善形成的，得到了農(nóng)民群眾認可，得到了法律確認，是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。開展確權(quán)登記試點，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善，而不是改變現(xiàn)有承包關(guān)系。因此，必須以已經(jīng)頒發(fā)的合同和權(quán)證為基礎(chǔ)，做到“三個不得”，即“不得借機違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地；不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)和農(nóng)民承擔費用、勞務(wù)標準；不得打亂重分、另起爐灶”。要守住現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變這個底線，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定這個大局。

（二）堅持循序漸進。開展確權(quán)登記試點工作，要堅持試點先行、循序漸進，不能一哄而上，只講進度、不講質(zhì)量，更不能圖形式、走過場。要堅持“五步走”的方法：一是全 面排查，摸清現(xiàn)狀。試點鄉(xiāng)、村要對所轄農(nóng)村人口狀況、耕地面積和承包狀況等進行全面摸底，對各類土地承包矛盾和問題進行排查，做到心中有數(shù)。二是分類試點，摸索經(jīng)驗。結(jié)合本地特征，對矛盾問題不同的村組進行分類試點，針對發(fā)現(xiàn)的問題，探索解決的措施和辦法。三是完善政策，逐步推開。通過試點找到解決某一類矛盾問題的辦法，并對照法律政策進行完善，再上升為政策指導實踐。四是完善程序，提高效率。根據(jù)規(guī)范、實用、便捷、高效的原則，總結(jié)工作經(jīng)驗，完善工作流程，優(yōu)化工作程序，提高工作效率。五是立制建檔，動態(tài)管理。建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，進行規(guī)范、動態(tài)管理。

（三）堅持因地制宜。這是做好確權(quán)登記試點工作的關(guān)鍵所在。根據(jù)中央、省里的要求，結(jié)合農(nóng)村實際，我縣已經(jīng)制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作方案，確定了“先試點，后推開”的工作總原則，下一步，試點村也要結(jié)合自身實際，進一步細化工作方案，進一步科學論證，要確保試出成效，試出經(jīng)驗，為后續(xù)確權(quán)登記工作面上推開指明方向。對于具體的操作方式，中央規(guī)定，開展確權(quán)登記。

（四）堅持依法民主。農(nóng)村問題錯綜復雜，確權(quán)登記過程中必須嚴格依照現(xiàn)有法律法規(guī)和政策執(zhí)行，這是順利完成確權(quán)登記工作的根本保證。各地要在《物權(quán)法》、《土地承包法》、《河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》等法律法規(guī)的框架下，按照省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案》的通知等文件的要求，規(guī)范、有序地開展試點。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，依靠群眾民主決策解決。在試點中，要充分尊重農(nóng)民主體地位，每個環(huán)節(jié)都請群眾參與，每個爭議都由村民協(xié)商解決，每項成果都經(jīng)群眾簽字確認，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)；要尊重群眾意愿，傾聽群眾的呼聲，對清查、測繪、確權(quán)、登記的每個環(huán)節(jié)都必須實行民主協(xié)商，確保滿足群眾需要、符合群眾期待；要堅持公平、公正，確保程序公開透明、陽光操作，確保群眾真正認可，確保成果經(jīng)得起實踐檢驗。

三、強化保障，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作提供堅強保障

當前，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作前期準備工作已經(jīng)全部完成，成立了工作領(lǐng)導小組，制定了全縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案，參與首輪試點的西長店村初步實施方案已就緒，負責駐村進行業(yè)務(wù)指導的指導組人員已經(jīng)落實，馬上進入實戰(zhàn)階段，參與試點的北店頭鄉(xiāng)黨委政府和縣直相關(guān)部門務(wù)必強化責任，細化措施，平穩(wěn)推進，確保質(zhì)量，力爭用一個半月時間完成試點工作任務(wù)，為后期全面推開確權(quán)登記工作奠定良好基礎(chǔ)。

（一）明確責任，加強領(lǐng)導。北店頭鄉(xiāng)、西長店村是此次確權(quán)登記工作的責任主體，要把確權(quán)登記工作列入黨委、政府的重要議事日程，作為黨的群眾路線教育活動的一項重要工作來抓，要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和專門班子，主要領(lǐng)導親自掛帥，強力推動試點工作，為試點工作提供強有力的組織保障。農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局、財政局、國土資源局、法制辦、檔案局等業(yè)務(wù)指導部門要盡職盡責，密切配合，指導搞好試點村確權(quán)登記工作。

（二）把握進度，確保穩(wěn)定。開展確權(quán)登記，根本目的是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，維護農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定。本次試點工作是一項全新的工作，根據(jù)時間安排，整個試點工作從9月下旬啟動，在11月上旬要基本完成。時間緊、任務(wù)重，既要注重質(zhì)量，又要把握進度，在工作推進過程中出現(xiàn)矛盾，遇到問題，在所難免。請各位同志務(wù)必要堅持穩(wěn)定大局、循序漸進的原則，以1999年依法完善二輪延包的檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)既有的土地承包關(guān)系開展確權(quán)登記試點，對試點工作中出現(xiàn)的各類問題，要認真研究，拿出切實可行的解決辦法，做到既不耽誤工作，又讓群眾滿意。對試點工作中出現(xiàn)的各類糾紛，要依據(jù)相關(guān)政策，做好糾紛調(diào)處工作，確保矛盾不出村。

（三）整合資源，強化保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求高、工作量大，需要投入大量人 力、物力和財力，縣確權(quán)領(lǐng)導小組要加強對工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、車輛、資金的整合利用，財政部門務(wù)必保障專項工作經(jīng)費，確保此項工作順利完成。

同志們，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，事關(guān)千萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責任重大。我們一定要認真貫徹中央和省委有關(guān)部署，精心組織，周密安排，密切配合，狠抓落實，確保如期完成工作任務(wù)。

第四篇：農(nóng)村土地確權(quán),沒有土地的農(nóng)民怎么辦？

農(nóng)村土地確權(quán)，沒有土地的農(nóng)民怎么辦？

問：農(nóng)村土地確權(quán)，沒有土地的農(nóng)民怎么辦？

答：農(nóng)民沒有土地存在很多原因。但自實行農(nóng)村土地家庭承包責任制以來，都是以集體決策進行分配的。就目前情況，很少再有村集體組織對新增人口進行分田地了，即曾經(jīng)以戶為單位分配的天地已固定化，誰家新田人口則從自家責任田里分。當然還有那些已經(jīng)因征地喪失土地的農(nóng)民，農(nóng)村土地確權(quán)已經(jīng)與他們關(guān)系不大。

問：

我們村我們一家4口人，都沒有土地，還有一些生了小孩的也不給分地，而有的人兩口人種著六口人的地，死了的人有地，而活著的人沒地種，也太不公平了吧，如果土地確權(quán)，是不是也沒有我們的份呢？我們這些人怎么生活呀？

答：

帶著你的問題向村委會或者有關(guān)部門反映，調(diào)整土地是有村集體集體決定的。

從法律關(guān)系的角度來看，以前實行家庭承包責任制時已經(jīng)形成家庭承包合同，只要合同雙方?jīng)]有變更的意識表示，原合同繼續(xù)履行，而不管合同雙方以外的人提出意見。站在村集體的角度，曾經(jīng)可以按照集體利益決定調(diào)整田地，以照顧新增人口，但現(xiàn)在社會發(fā)展了，村委會即使想調(diào)整，很多的原承包家庭也是不愿意的，即合同雙方達不成調(diào)整承包合同的合意。

土地確權(quán)，仍是對使用權(quán)的確權(quán)，是對以前沒有辦理承包證的完善，并沒有其他意義。

——來自中國招商網(wǎng)

第五篇：做好農(nóng)村土地確權(quán)工作 保護農(nóng)民合法權(quán)益

做好農(nóng)村土地確權(quán)工作保護農(nóng)民合法權(quán)益

摘要：農(nóng)村土地確權(quán)工作是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容之一，進一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作有利于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，能有效避免農(nóng)村土地糾紛，促進土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。本文總結(jié)了農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用，并提出關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作的具體做法，為農(nóng)村土地確權(quán)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán)；作用；建議

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號：

10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.027

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定，簡稱土地確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用

農(nóng)村土地確權(quán)工作對于保護土地，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展意義重大。其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是保護農(nóng)民合法權(quán)益的同時也保護了土地；二是有利于解決農(nóng)村土地矛盾，化解農(nóng)村土地糾紛；三是對于土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營意義重大。

1.1 保護農(nóng)民合法權(quán)益的同時也保護了土地

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的開展，不僅僅是對于宗地的權(quán)屬更加明晰，同時對于宗地的面積、空間、用途以及位置等都進行了進一步的明晰，將所有流程明確化，然后建立土地登記薄。土地確權(quán)讓農(nóng)民與土地物權(quán)的關(guān)系更加密切，提高了農(nóng)民保護耕地的積極性，同時對于集約用地也意義深遠。農(nóng)村土地確權(quán)就是為了形成明晰土地產(chǎn)權(quán)、明確土地權(quán)能、保障農(nóng)民土地權(quán)益、保證土地順利流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

1.2 有利于解決農(nóng)村土地矛盾，化解農(nóng)村土地糾紛

農(nóng)村土地糾紛問題經(jīng)常在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程當中出現(xiàn)，尤其是以往農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)的口頭協(xié)議問題給農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)帶來一定的制約和不必要的麻煩。而農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，明確了土地的權(quán)屬問題，進一步保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，有效避免了因為口頭協(xié)議以及其他因素引起的不必要的麻煩和糾紛，化解了農(nóng)村社會矛盾的同時也促進了農(nóng)村土地的健康發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1.3 對于土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營意義重大

以往存在有些經(jīng)常外出打工的農(nóng)戶將土地承包給他人而出現(xiàn)土地糾紛的情況，給外出務(wù)工人員帶來了一定的心理壓力和不必要的麻煩。農(nóng)村土地確權(quán)讓土地權(quán)屬變得更加明晰，這樣也讓承包關(guān)系變得更加和諧、穩(wěn)定，有利于促進農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)。同時對于提高農(nóng)民收入、完善土地規(guī)模經(jīng)營和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都意義重大。

如何進一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作

進一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作意義重大，對于全面深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系等都十分關(guān)鍵。隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作的不斷推進，要想進一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，以下幾個方面不得忽視。一是高度重視土地確權(quán)工作，加強組織領(lǐng)導；二是聚焦法律，堅持原則，依法規(guī)范有序操作；三是加大宣傳力度，營造良好工作氛圍；四是建立聯(lián)動機制，加大督查力度。

2.1 高度重視土地確權(quán)工作，加強組織領(lǐng)導

要高度重視土地確權(quán)工作，成立確權(quán)領(lǐng)導小組，開展確權(quán)工作之前要深入到農(nóng)村調(diào)研，了解當?shù)貙嶋H情況，做好前期準備工作。合理制定確權(quán)登記頒證方案，做到有的放矢，在正式開展工作之前準備好一切資料。在實際開展工作當中要分工明確，服從領(lǐng)導，高度重視土地確權(quán)工作。

2.2 聚焦法律，堅持原則，依法規(guī)范有序操作

以準確把握全面深化農(nóng)村改革為前提，依法規(guī)范操作，按照“試點先行，分期分批，穩(wěn)妥推進”的原則，各試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行選擇村屯開展土地清查實測，并召開現(xiàn)場觀摩會，指導村社干部、承包戶代表和承包地四鄰現(xiàn)場指界、現(xiàn)場簽字確認的方式開展實測。同時，發(fā)揮矛盾糾紛和復雜問題處理專家組作用，針對權(quán)屬爭議、經(jīng)營權(quán)變更、承包地流轉(zhuǎn)等共性問題，市確權(quán)辦超前研究政策和問題化解辦法，為全面開展土地確權(quán)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.3 加大宣傳力度，營造良好工作氛圍

開展農(nóng)村土地確權(quán)工作要堅持“以人為本”的基本原則，堅持以群眾為主體，以法律法規(guī)為準繩，同時做好宣傳工作，發(fā)揮輿論工作的重要作用。利用好電視、廣播以及媒體的作用，還要深入到農(nóng)村走訪，了解農(nóng)民實際情況、土地實際情況。定期宣講農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要意義，普及農(nóng)村土地確權(quán)知識及相關(guān)政策法規(guī)，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。還要聘請專家到農(nóng)村講課，為農(nóng)民答疑解惑，為開展土地確權(quán)工作營造良好的工作氛圍。

2.4 建立聯(lián)動機制，加大督查力度

緊緊抓住權(quán)屬調(diào)查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建部門聯(lián)動機制。建立定期調(diào)度制度，分管領(lǐng)導定期聽取匯報，隨時掌握工作進展情況，摸清工作中遇到的難題，并將確權(quán)試點工作經(jīng)費納入財政預算，為確權(quán)試點工作提供有力保障。實施確權(quán)試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導負責制，逐村落實領(lǐng)導包片和干部包村，保證了土地確權(quán)試點工作積極穩(wěn)妥地推進。

參考文獻

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