第一篇：不作為現(xiàn)象對(duì)當(dāng)前改革發(fā)展十分有害

在去年十月的全國(guó)黨委秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議上，總書(shū)記作出重要批示，希望官員主動(dòng)“作為”，確保中央政令暢通、決策落地生根?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。今年4月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟需進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程。認(rèn)為我們出臺(tái)的許多政策，中央和各部門(mén)已經(jīng)研究了很長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)算，并制定了非常具體的執(zhí)行方案，但卻常常因?yàn)榉比?、拖沓的所謂“會(huì)簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”。

李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥的“繁冗流程”，“拖沓”、“不作為”現(xiàn)象在行政化色彩濃厚的國(guó)企中也屢見(jiàn)不鮮。企業(yè)各級(jí)的審批流程過(guò)長(zhǎng)，審批節(jié)點(diǎn)沒(méi)有時(shí)間控制，研究來(lái)研究去，市場(chǎng)機(jī)會(huì)就在這層層審批中喪失殆盡。面對(duì)問(wèn)題，存在大量“合乎污世居之似忠信，行之似廉潔眾皆悅之”的不作為者，繞著矛盾走，明哲保身，缺乏創(chuàng)新，不敢擔(dān)當(dāng)。更有甚者一些所謂對(duì)形勢(shì)有“獨(dú)到”理解的干部，借口不能亂作為，就索性不作為，不求有功但求無(wú)過(guò)，而想有作為、愿意開(kāi)拓的人反倒動(dòng)輒得咎，甚至被扣上莫名其妙的帽子。因此，集團(tuán)公司林左鳴董事長(zhǎng)最近在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“三嚴(yán)三實(shí)”教育時(shí)指出：“要通過(guò)開(kāi)展‘三嚴(yán)三實(shí)’教育，下決心糾正那種：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不上心的，面對(duì)工作不作為，應(yīng)負(fù)責(zé)任不擔(dān)當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤傾向?！?/p>

不作為現(xiàn)象不是什么新鮮事物，古已有之?？鬃又^“鄉(xiāng)愿，德之賊也”即是批判此現(xiàn)象對(duì)社會(huì)進(jìn)步之極大危害。有“廉”無(wú)“勤”，政失之于慵，“潔己而不奉公之清官巧宦，其害事較操守平常之人為更甚”。總書(shū)記和李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)審批權(quán)下放，并將其作為改革的先手棋，取消和下放了600余項(xiàng)行政審批權(quán)。這些舉動(dòng)旨在幫助一線改革者，通過(guò)權(quán)力下放激發(fā)一線的活力，力促形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”之良好局面。而國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一主體，體制賦予國(guó)企諸多先天優(yōu)勢(shì)同時(shí)，但舊體制的殘余也嚴(yán)重束縛了它的手腳，有人說(shuō)國(guó)企經(jīng)營(yíng)如同“帶著鐐銬舞蹈”，究其原因，是不作為現(xiàn)象充斥其中，難以充分發(fā)揮組織活力和效率。（下轉(zhuǎn)二版）（上接一版）

一、不作為現(xiàn)象之根源

國(guó)有企業(yè)官僚色彩重。由于長(zhǎng)期受政府主導(dǎo)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，在此官僚體系中，人們首要考慮的是上級(jí)機(jī)構(gòu)的要求，而非市場(chǎng)的要求，市場(chǎng)信息在組織中傳導(dǎo)緩慢，而要做出決策和采取行動(dòng)則需更為漫長(zhǎng)的時(shí)間。杰克·韋爾奇將此情況比喻為穿著厚棉衣的人，感受不到外界氣溫的變化。任何組織大了、流程長(zhǎng)了都容易出現(xiàn)思想日趨僵化、行為缺乏彈性，但國(guó)企中官僚主義之弊尤為嚴(yán)重，這種眼睛向上的官僚習(xí)氣必然導(dǎo)致不作為現(xiàn)象橫行。

都說(shuō)國(guó)有企業(yè)代理成本偏高。國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，二者存在著一種特殊而復(fù)雜的代理關(guān)系，并且代理環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的規(guī)定和辦事程序也多，由此難免形成存在較冗長(zhǎng)的決策鏈條的弊病。但顯而易見(jiàn)的是，上級(jí)審批者不管其能力高低、敬業(yè)與否，由于信息的不對(duì)稱(chēng)，絕對(duì)不可能比基層經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)事者和操盤(pán)者對(duì)項(xiàng)目更清楚。于是乎在層層上報(bào)審批的過(guò)程中，目的性和實(shí)效性越來(lái)越模糊，最后只剩下看似規(guī)范、以不變應(yīng)萬(wàn)變的審批程序，而實(shí)際結(jié)果難以把控。乃至管理不到位和管得過(guò)死的現(xiàn)象同時(shí)并存，市場(chǎng)化的味道越來(lái)越淡。在這種情況下，如果再加上不作為，則無(wú)異于雪上加霜。

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)力機(jī)制扭曲。國(guó)有企業(yè)特殊的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，造成企業(yè)與個(gè)體之間在利益和目標(biāo)上的差異，組織內(nèi)部無(wú)法形成自然本能的動(dòng)力機(jī)制。經(jīng)濟(jì)人對(duì)自我利益最大化的追逐，抑或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)傳導(dǎo)的壓力都難以有效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。甚至在具體的事項(xiàng)上，想做點(diǎn)事的人還得求著不干活的人，否則想做點(diǎn)事都不可得。因?yàn)樵谶@樣的利益結(jié)構(gòu)下，你做成了事情，對(duì)別人非但沒(méi)有半點(diǎn)好處，甚至還會(huì)帶來(lái)位置上的威脅。

國(guó)有企業(yè)集體決策落實(shí)不到位。由于每項(xiàng)決策各具專(zhuān)業(yè)性，而參與決策的領(lǐng)導(dǎo)由于位置、業(yè)務(wù)背景和相應(yīng)責(zé)任不同，對(duì)要決策的問(wèn)題不可能太深入，有的甚至對(duì)某些具體問(wèn)題都是“外行”。于是在討論決策過(guò)程中，要么爭(zhēng)論不休、議而不決，要么是多數(shù)人附和真正具有發(fā)言權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，表面是集體決策，實(shí)際是少數(shù)人決策。在這樣的決策流程中，決策正確了，是大家的功勞，失敗了則找不到相應(yīng)責(zé)任人。在這樣的決策流程中，說(shuō)“不”的人或態(tài)度模棱兩可的不作為者只會(huì)越來(lái)越多，因?yàn)檫@樣的表態(tài)萬(wàn)無(wú)一失，風(fēng)險(xiǎn)最低。

二、不作為現(xiàn)象之危害

國(guó)企體制內(nèi)行政邏輯壓倒市場(chǎng)邏輯，市場(chǎng)化和改革創(chuàng)新沒(méi)有成為內(nèi)心真正的追求，“不作為”現(xiàn)象于是得以蔓延滋長(zhǎng)。當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，攻堅(jiān)階段不進(jìn)則退，如果繼續(xù)容忍、放縱這些現(xiàn)象，必會(huì)貽誤改革良機(jī)，危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不作為現(xiàn)象將直接削弱深化改革的執(zhí)行和落實(shí)。導(dǎo)致效率低下，工作大量積壓，問(wèn)題難以得到及時(shí)有效解決，影響全面深化改革各項(xiàng)政策措施及時(shí)有效地貫徹執(zhí)行，乃至出現(xiàn)總經(jīng)理所言一些重大決策在“處長(zhǎng)”層面阻擋而落不了地。

不作為現(xiàn)象將極大破壞隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。改革的關(guān)鍵在于勇氣和決心，如果一個(gè)隊(duì)伍中大量存在不作為、庸庸碌碌的不作為者，形成惡性循環(huán)，“劣幣驅(qū)逐良幣”，導(dǎo)致組織僵化，隊(duì)伍惰性增強(qiáng)、紀(jì)律渙散，將會(huì)極大破壞隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

不作為現(xiàn)象將滋生以權(quán)謀私、權(quán)力尋租。獲得審批權(quán)就等同拿到了收費(fèi)的通行證，手握權(quán)力的人不作為、亂作為，想作為的人反而要四處求人，尋租和腐敗就會(huì)以各種名目堂而皇之地出現(xiàn)。這種不正常的現(xiàn)象將危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)肌體健康，扭曲市場(chǎng)配置資源功能。

不作為現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的內(nèi)生動(dòng)力和活力，創(chuàng)新能夠帶來(lái)更有質(zhì)量、更有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展，而不作為現(xiàn)象扼殺了人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新精神，為了處處討好、得好，如何能夠創(chuàng)造性地開(kāi)展工作？與市場(chǎng)變化密切相關(guān)的快速反應(yīng)和決策能力，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要性不言而喻，而官僚體系的組織結(jié)構(gòu)、官僚體系的不作為現(xiàn)象造成了梗阻，不利于提高組織的應(yīng)變能力和跨職能的協(xié)同能力，嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新。

三、推進(jìn)改革創(chuàng)新必須堅(jiān)決破除不作為現(xiàn)象

面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中國(guó)唯有堅(jiān)持改革創(chuàng)新才能最大限度地釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新一輪國(guó)企改革已然箭在弦上，能否革除積弊、命中“靶心”無(wú)疑是改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。

無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，國(guó)企改革都是一個(gè)非常痛苦的過(guò)程，不僅會(huì)招致利益調(diào)整帶來(lái)的非議，甚至可能帶來(lái)一定的社會(huì)動(dòng)蕩。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索和探討，已然形成“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”之共識(shí)。特別是發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資產(chǎn)不是以存量而是增量形式，并以市場(chǎng)合理價(jià)格進(jìn)入到社會(huì)市場(chǎng)體制范圍，有助于解放生產(chǎn)力，搞活整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。而在體制內(nèi)不作為，無(wú)謂消耗內(nèi)部資源，并不能讓國(guó)有資產(chǎn)保值和增值，反而降低國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，更是一種隱性的“國(guó)資流失”。這些年的實(shí)踐表明，只要政策和方法得當(dāng)，國(guó)資流失可以很大程度得到防止，而且國(guó)資流失的現(xiàn)象也越來(lái)越多得到糾正和克服，加之法律體系和輿論監(jiān)督體系日益完備，很難在中國(guó)重現(xiàn)二十年前蘇聯(lián)國(guó)資被低價(jià)強(qiáng)取豪奪的現(xiàn)象。毫無(wú)根據(jù)地夸大國(guó)企改革過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，或者以各種缺乏根據(jù)的理由不作為、不敢為，甚至因噎廢食、停止改革步伐都是沒(méi)有道理的。

國(guó)企要推進(jìn)改革創(chuàng)新，必須切實(shí)落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決定，以混合所有制改革為抓手，突破體制束縛，矯正國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)力機(jī)制扭曲之現(xiàn)況，實(shí)現(xiàn)人力資本個(gè)人激勵(lì)最大化與企業(yè)發(fā)展高度一致。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，自我革命，縮短審批流程，事前確定基本原則和責(zé)任邊界，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較大的決策自主權(quán)。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化。改革不可能不冒風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新艱難隨時(shí)有失敗的可能。創(chuàng)新失敗并不可怕，鼓勵(lì)和保障改革創(chuàng)新，激勵(lì)敢闖敢試、先行先試，并且包容改革的失敗和試驗(yàn)的不成功，這是激勵(lì)改革勇氣之根本。同時(shí)必須堅(jiān)決摒棄不作為心態(tài)，不作為現(xiàn)象在組織體系中，耗費(fèi)國(guó)家資源但沒(méi)有產(chǎn)出相應(yīng)的治理績(jī)效，甚至成為改革創(chuàng)新的絆腳石，實(shí)則為變相的、更大的腐敗。其結(jié)果甚至可能毀掉國(guó)企這個(gè)黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)根基，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視！

第二篇：對(duì)當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析與思考

對(duì)當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析與思考

[摘要]貧富問(wèn)題是人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)永恒話題，也是全球許多國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。社會(huì)上存在貧富差距是一種常態(tài)，在某種程度甚至是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。然而如果貧富差距過(guò)大，就會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)失范現(xiàn)象肆意蔓延，從而最終破壞社會(huì)的健康發(fā)展。目前中國(guó)已變成一個(gè)貧富差距過(guò)大的國(guó)家。因而采取切實(shí)有效的措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大成為中國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]貧富差距現(xiàn)象思考措施

一、貧富差距的含義

貧富差距是指由于各個(gè)社會(huì)成員所處的具體社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實(shí)際占有社會(huì)財(cái)富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù) 來(lái)表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)在零和一之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻；反之亦然。貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩部分。前者主要屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；后者用個(gè)人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)知名度等來(lái)表示，通過(guò)一定時(shí)期各種社會(huì)關(guān)系諸如個(gè)人的社會(huì)地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會(huì)問(wèn)題。

二、對(duì)當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析

當(dāng)前貧富差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間,不同地區(qū)之間,不同行業(yè)之間和不同社會(huì)成員之間的財(cái)富和收入差距上,造成這些差距的原因和制約因素是多方面的,也是復(fù)雜的。因此,研究現(xiàn)階段的貧富差距問(wèn)題,根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況制定合理的對(duì)策,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,保證我社會(huì)主義現(xiàn)代化順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

從細(xì)的方面分析貧富差距體現(xiàn)在權(quán)利上的差距，知識(shí)上的差距，還有收入上的差距。從憲法上講，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。人民群眾當(dāng)家做主?？墒沁@些并沒(méi)有落實(shí)到具體的每一個(gè)人身上。當(dāng)然，這本身就是一個(gè)制度上的難題?？墒?，公民在把權(quán)力交給人大，交給政府代替實(shí)行的時(shí)候，人民大眾的權(quán)力就落在了極少數(shù)人的手中。讓代表們?nèi)?zhí)行權(quán)力在理論上說(shuō)無(wú)可厚非?？墒?，某些代表卻在利用大眾的權(quán)力謀自己的利益。而憲法所賦予民眾的監(jiān)督權(quán)也沒(méi)有很好的落實(shí)。幾千年延續(xù)下來(lái)的小農(nóng)意識(shí)，以及對(duì)達(dá)官顯貴們?cè)谛牡咨钐幍哪且唤z懼意，使百姓們只能委曲求全。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象非常普遍。老百姓根本就沒(méi)有真正懂得“人民群眾當(dāng)家做主”的含義，那些官員們也沒(méi)有真正懂得什么叫“國(guó)家公仆”，什么叫“為人民服務(wù)”。老百姓不敢真正去爭(zhēng)取自己應(yīng)有的權(quán)力。因?yàn)樗麄兌靡粋€(gè)詞 “官官相護(hù)”或者叫“民不與官斗”。官員將權(quán)力“私有化”，是有一部分人富裕起來(lái)的基石。而這導(dǎo)致了貧富差距。

知識(shí)上的差距也是造成貧富差距的一個(gè)原因。當(dāng)然，造成知識(shí)差距的原因還是在貧富差距。所以，這兩個(gè)事件在這里形成了一個(gè)惡性循環(huán)。在中國(guó)，相對(duì)于農(nóng)村來(lái)講，城市在教育、醫(yī)療、交通等等各個(gè)方面都有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

改革之初，鄧小平曾經(jīng)指出要允許一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富。改革過(guò)程中必然存在先富后富問(wèn)題，也就是貧富差距問(wèn)題，但這種貧富差距是以辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)為前提的，它有利于提高效率，是通往共同富裕的必經(jīng)之路，為黨的政策所鼓勵(lì)和允許。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在先富起來(lái)的群體中，多數(shù)人是依靠黨的富民政策，通過(guò)自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)發(fā)家致富的，對(duì)這部分人，我們應(yīng)給予充分的肯定、支持和鼓勵(lì)，并以他們?yōu)榘駱?，帶?dòng)全體人民共同致富。合理合法的致富確實(shí)起到了標(biāo)示作用，廣大人民對(duì)此也是認(rèn)可的。

但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，貧富差距確實(shí)有不合理不合法的因素。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還很不成熟，與此相關(guān)的體制、法律法規(guī)和管理機(jī)制還很不完善，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未完全理順，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚不規(guī)范。一些人在改革初期鉆政策空子大撈一把；一些人借工作之便貪污受賄；一些人偷稅漏稅，把巨額國(guó)稅轉(zhuǎn)化為個(gè)人所有；一些人制造假冒偽劣商品坑騙人民群眾而從中牟取暴利。此外，有些行業(yè)因行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)低劣，但收入偏高，與其他行業(yè)形成了不合理的行業(yè)收入差距。

總體來(lái)分析我國(guó)目前各行業(yè)間的平均利潤(rùn)率水平差別過(guò)大是社會(huì)貧富差距問(wèn)題形成的重要原因之一；而現(xiàn)有的已經(jīng)形成的平均利潤(rùn)率最終又是和我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程息息相關(guān)。通過(guò)對(duì)比馬克思關(guān)于平均利潤(rùn)率問(wèn)題的理論，可以看出我國(guó)目前的平均利潤(rùn)率是一種不完全的平均利潤(rùn)率。

三、對(duì)當(dāng)前貧富差距的思考

從當(dāng)前我國(guó)貧富差距問(wèn)題的現(xiàn)狀來(lái)看，雖說(shuō)社會(huì)成員的收入差距尚未達(dá)到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴(kuò)大，就會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題 甚至?xí){到社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

第一，極端的貧富兩極分化，勢(shì)必引起社會(huì)動(dòng)蕩。中國(guó)人自古不患貧而患不安，不患寡而患不均，中國(guó)歷史上，多次的政權(quán)更迭，都是社會(huì)矛盾尖銳化上升到一定程度導(dǎo)致。故而貧富不均現(xiàn)象若聽(tīng)之任之，勢(shì)必是國(guó)家發(fā)展的禍根。第二，貧富不均產(chǎn)生原因很復(fù)雜，但其中重要一點(diǎn)即近年私有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。不容否認(rèn)，私有經(jīng)濟(jì)一定程度刺激生產(chǎn)者加大生產(chǎn)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，但是，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)者本身與雇傭工人之間，多少會(huì)存在資本主義所謂“剝削”與“被剝削”關(guān)系，而國(guó)家難以從中進(jìn)行干預(yù)。所以不能準(zhǔn)確把握貧富不均這一問(wèn)題，對(duì)社會(huì)影響決不只停留在簡(jiǎn)單的表面現(xiàn)象上。

第三，鄧小平所指“富?！?，是個(gè)寬泛概念。滿足溫飽，是富裕，腰纏萬(wàn)貫，有車(chē)有房，也是富裕。具體而言，富裕無(wú)止境。而“先富帶動(dòng)后富”，如何帶動(dòng)？依靠法律還是任其發(fā)展？我們肯定先富所帶動(dòng)的巨大社會(huì)效益，那遏制先富過(guò)快是否等同遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展？又怎樣保證貧富差距不再加大？都是一時(shí)難以定論，都需深入思考的話題。

第四，課本所提“注重社會(huì)公平，完善社會(huì)保障體系 ”等做法，都屬?lài)?guó)家宏觀動(dòng)作，具體到個(gè)人，能否真正落實(shí)，還須時(shí)間證明。人對(duì)自身環(huán)境的滿足程度與自己的生活預(yù)想總有差距?！叭诵牟蛔恪钡男睦頎顟B(tài)，能成為上進(jìn)的力量，也能成為對(duì)社會(huì)不公的譴責(zé)。國(guó)家責(zé)任所在，即是弱化緩和這些矛盾，這不僅需要國(guó)家不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，也更需要大眾個(gè)人的不斷努力。

四 縮小貧富差距的措施

現(xiàn)在我國(guó)所面臨的現(xiàn)狀就是社會(huì)的貧富差距在不斷地被拉大，因而采取切實(shí)有效的措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，盡快構(gòu)建一個(gè)完備的社會(huì)保障安全網(wǎng)已成為當(dāng)前中國(guó)的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

首先，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)就業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。從目前來(lái)看，最主要的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導(dǎo)農(nóng)村富足勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。為此，應(yīng)大力實(shí)行戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道。同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展生產(chǎn)力。一是理順收入分配體制，縮小居民個(gè)人收入差距。二是加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，加快城市化進(jìn)程，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造，用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用社會(huì)化的生產(chǎn)組織方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興工作。

再者，完善社會(huì)主義保障體系，保持社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度，以促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

最后，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)收入差距。一是利用稅收杠桿調(diào)節(jié)個(gè)人收入。主要是征收個(gè)人所得稅；征收居民財(cái)產(chǎn)征稅，在原有房產(chǎn)稅、車(chē)輛使用稅、契稅的基礎(chǔ)上，增加不動(dòng)產(chǎn)稅、土地稅；征收商品稅，納稅人可將稅賦轉(zhuǎn)嫁給商品的購(gòu)買(mǎi)者，直至最終消費(fèi)者，尤其是個(gè)人高消費(fèi)者；征收遺產(chǎn)稅。二是改革工資制度，縮小收入差距。三是制訂扶貧性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。支持落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；保持城鄉(xiāng)收入差距的合理界限，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)和條件。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越大的貧富差距已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。就此問(wèn)題我們必須進(jìn)行深入思考，采取相應(yīng)的有效措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，構(gòu)建一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)。

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第三篇：對(duì)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革若干問(wèn)題的思考

對(duì)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革若干問(wèn)題的思考

財(cái)政預(yù)算改革作為財(cái)政改革的重要環(huán)節(jié)而倍受關(guān)注。通過(guò)近年來(lái)的深化改革,應(yīng)該說(shuō)財(cái)政預(yù)算改革已初見(jiàn)成效,各地財(cái)政預(yù)算逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。但從當(dāng)前情況來(lái)看,財(cái)政預(yù)算改革并未成熟。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算工作仍存在不容忽視的問(wèn)題。需要研究對(duì)策,加以解決。

一、當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改革面臨的幾個(gè)主要問(wèn)題

1.關(guān)于財(cái)政預(yù)算的編制問(wèn)題

當(dāng)前,財(cái)政預(yù)算編制存在的問(wèn)題主要是編制粗糙、水平和質(zhì)量較差。一是編制政策、資料依據(jù)掌握不全不準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算時(shí)必須依照法律、按政策規(guī)定編制預(yù)算,但是不少財(cái)政部門(mén)對(duì)于政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準(zhǔn)確、全面。例如對(duì)于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)定,政出多門(mén)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,往往人事、財(cái)政、勞動(dòng)、外事、房管局、房改辦、計(jì)生、教育、政法、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、科技等等部門(mén)都有與支出相關(guān)的政策文件。二是一些財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的人員情況、資產(chǎn)情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)等情況掌握不清,預(yù)算雖然細(xì)化到相關(guān)科目,但每一科目具體用于什么人員、什么項(xiàng)目卻掌握不清楚。這樣往往就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果差強(qiáng)人意,有時(shí)造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi),有時(shí)又致使一些部門(mén)正常業(yè)務(wù)活動(dòng)難以開(kāi)展。三是一些地方的財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制至今仍沒(méi)有完全擺脫基數(shù)遞增的陰影,為保單位既得利益,在給各單位批復(fù)預(yù)算時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)安排結(jié)余預(yù)算的情況。四是預(yù)算編制的方法不夠科學(xué)。一些地方的預(yù)算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、簡(jiǎn)單平均、硬性包干的方式,方法手段十分簡(jiǎn)單,雖然易于操作,但往往導(dǎo)致部門(mén)間苦樂(lè)不均的情況發(fā)生,合理性差。再有,在收入預(yù)算編制時(shí),一些地方的收入預(yù)算的安排不是以定量、定性的分析和預(yù)測(cè)來(lái)尋找增長(zhǎng)點(diǎn),確定增長(zhǎng)量,而基本上是一種基數(shù)遞增型的行政決定式預(yù)算。簡(jiǎn)單地預(yù)測(cè)總收入的增長(zhǎng)幅度,再分解到每一類(lèi)、每一部門(mén)的收入的增幅,行政決定的因素很強(qiáng)。以這種方式來(lái)確定收入增長(zhǎng),往往使預(yù)算收入的增長(zhǎng)脫離實(shí)際,且每一類(lèi)收入的增幅也沒(méi)有足夠依據(jù),整個(gè)收入預(yù)算缺乏嚴(yán)密的分析論證。

2.關(guān)于財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題

財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是執(zhí)行的剛度不夠。預(yù)算通過(guò)生效以后,即具有法律上的執(zhí)行力。但在預(yù)算執(zhí)行實(shí)踐中,由于法律本身的漏洞及不合理性,或預(yù)算編制過(guò)于倉(cāng)促和粗放,或預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行的觀念尚未能深入人心,致使預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大,給某些機(jī)構(gòu)和人員濫用權(quán)力謀取私利創(chuàng)造了便利條件。如預(yù)算收入執(zhí)行部門(mén)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入,截留、占用或者挪用預(yù)算收入,財(cái)政部門(mén)不及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算資金,預(yù)算資金使用單位不按預(yù)算規(guī)定的數(shù)額和用途使用資金,甚至將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為預(yù)算外資金,或者干脆以“小金庫(kù)”的形式侵吞預(yù)算資金等。二是預(yù)算執(zhí)行管理體制本身存在缺陷。由于長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的職能分工界限不清晰,預(yù)算撥款部門(mén)集編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身,逐漸形成了比較嚴(yán)重的本位主義思想。預(yù)算資金的主管部門(mén)在預(yù)算編制時(shí)竭盡全力爭(zhēng)取更多的資金,預(yù)算撥款時(shí)卻常是以各種各樣的方式顯示自己的權(quán)威,至于預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督一般是無(wú)暇顧及的,即使偶爾為之也很難逃脫本部門(mén)和系統(tǒng)長(zhǎng)期形成的利益圈子的制約。

3.關(guān)于財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督問(wèn)題

當(dāng)前對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的主要是各級(jí)人大。而從實(shí)際財(cái)政預(yù)算監(jiān)督情況看,仍存在幾個(gè)問(wèn)題:

一是實(shí)效不強(qiáng)。人代會(huì)時(shí)間短、議程多,加之政府提交人代會(huì)審查的報(bào)告過(guò)于籠統(tǒng),預(yù)算

草案按功能大類(lèi)羅列一串?dāng)?shù)字,沒(méi)有“款”、“項(xiàng)”、“目”的具體內(nèi)容,造成“內(nèi)行看不清,外行看不懂”,代表們難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查。因此,存在流于形式的程序性監(jiān)督的現(xiàn)象。二是約束力弱化。由于受政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點(diǎn)任務(wù)多等不確定因素影響,預(yù)算執(zhí)行往往缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。加上預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目,客觀上造成了“部門(mén)伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配,從而弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。三是缺乏經(jīng)常性。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻,但由于人大尚缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)人員和力量,難以開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督。一些地方日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān),但多數(shù)財(cái)經(jīng)工委卻是“一人代表全委”,加之對(duì)口聯(lián)系部門(mén)多,難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。另外,由于《預(yù)算法》對(duì)“預(yù)算調(diào)整”所規(guī)定的范圍很窄,僅指“在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入,使原批準(zhǔn)平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入,或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更”,而許多地方基本上沒(méi)有《預(yù)算法》所規(guī)定的預(yù)算調(diào)整,故各種頻繁的預(yù)算追加、增收、增支、支出項(xiàng)目變換等等均由于不屬于預(yù)算調(diào)整范圍,所以均無(wú)須報(bào)經(jīng)人大批準(zhǔn),頻繁追加即成為可能。這樣財(cái)政預(yù)算監(jiān)督也就變得相當(dāng)軟弱而乏力。

二、深化財(cái)政預(yù)算改革的對(duì)策與建議

1.狠抓基礎(chǔ)工作,全面推行零基預(yù)算

零基預(yù)算是指不考慮過(guò)去的收支水平,一切從“零”開(kāi)始,根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展變化趨勢(shì),結(jié)合國(guó)家宏觀政策趨向,按照“量入為出,收支平衡”的原則來(lái)安排收支預(yù)算的一種科學(xué)、合理的預(yù)算編制辦法。實(shí)行零基預(yù)算首先要建立完備、系統(tǒng)的政策庫(kù)。一方面,要嚴(yán)格遵循政策法規(guī),財(cái)政相關(guān)部門(mén)應(yīng)把各部門(mén)各方面與預(yù)算安排相關(guān)的政策規(guī)定整編收集入政策庫(kù),清理過(guò)時(shí)和不適合的政策規(guī)定。另一方面,政策庫(kù)要及時(shí)更新,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,確保政策庫(kù)維護(hù)更新的連續(xù)性。其次,要建立詳細(xì)的基本數(shù)據(jù)庫(kù)。在建立好政策庫(kù)、掌握好相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)后,必須進(jìn)一步掌握各單位人員基本數(shù)據(jù)、資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)需要基本數(shù)據(jù)及事業(yè)發(fā)展基本數(shù)據(jù)等,這是實(shí)施零基預(yù)算的重要基礎(chǔ)。再次,還要進(jìn)行分類(lèi)分檔,合理測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)定額。對(duì)于一些沒(méi)有明確的政策規(guī)定的或政策規(guī)定比較粗略的公用支出、少數(shù)人員支出,進(jìn)行分類(lèi)分檔,并出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和定額。對(duì)于公用支出,要區(qū)分項(xiàng)目,進(jìn)行合理的相關(guān)系數(shù)分析,不能簡(jiǎn)單地一刀切或一律按人均多少分檔。

2.改革預(yù)算編制方式,深化和規(guī)范部門(mén)預(yù)算

一方面,在時(shí)間要求上預(yù)算編制、上報(bào)、下達(dá)的時(shí)間均予提前,以保證在開(kāi)始前預(yù)算就已確定好,這樣有利于提高預(yù)算的時(shí)效性。另一方面,科學(xué)編制收入預(yù)算。在實(shí)際操作中,我們要徹底摒棄以往簡(jiǎn)單估算總額增長(zhǎng)的行政決定式的預(yù)算做法。作為財(cái)政部門(mén),應(yīng)建立收入基礎(chǔ)資料庫(kù),逐年將收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及重點(diǎn)稅源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅情況整編入庫(kù)。在對(duì)歷史資料充分分析論證的基礎(chǔ)上,依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況,結(jié)合推理統(tǒng)計(jì)等方法進(jìn)行合理預(yù)算。再一方面,實(shí)行部門(mén)預(yù)算,從預(yù)算分配環(huán)節(jié)控制財(cái)政資金的流向和流量, 有利于防止出現(xiàn)“形象工程”、“政績(jī)工程”;防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”,促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái),從而有效增強(qiáng)預(yù)算的完整性和執(zhí)行中的科學(xué)性。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行法律效力,遏制財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的隨意性

強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力不是某一項(xiàng)制度孤軍奮戰(zhàn)能夠奏效的,應(yīng)當(dāng)從許多方面加強(qiáng)努力,形成一個(gè)系統(tǒng)工程。如完善預(yù)算編制制度、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、落實(shí)對(duì)預(yù)算違法行為的法律制裁等。除此以外,嚴(yán)格控制預(yù)算變動(dòng)更是完善預(yù)算執(zhí)行制度、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力的必要舉措。首先,明確預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行中的特殊性。預(yù)算調(diào)整絕不應(yīng)該成為預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的普遍現(xiàn)象。如

果預(yù)算調(diào)整過(guò)于頻繁,對(duì)預(yù)算及預(yù)算法的權(quán)威會(huì)構(gòu)成很大的威脅。鑒于此,相關(guān)法規(guī)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào),預(yù)算審批通過(guò)以后,除非發(fā)生關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全的特別重要的事由,一般情況下不允許調(diào)整。其次,嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整的審批程序。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)全體會(huì)議召開(kāi)一個(gè)月前提交預(yù)算委員會(huì)進(jìn)行初步審查,形成初步審查決議。審批通過(guò)的預(yù)算調(diào)整方案還需由本級(jí)政府行政首長(zhǎng)簽署命令予以公布方為有效。如果國(guó)家發(fā)生緊急情況,應(yīng)規(guī)定緊急情況下批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整的特別程序。再次,應(yīng)取消縣級(jí)以下政府追加預(yù)算的權(quán)力。因?yàn)榭h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府級(jí)別較低,不需要應(yīng)付國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及國(guó)防安全的特殊情況,如果發(fā)生重大自然災(zāi)害而無(wú)法通過(guò)本級(jí)預(yù)算自求平衡時(shí),可以通過(guò)上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的途徑予以解決。最后,還應(yīng)規(guī)范預(yù)算變更的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序。

當(dāng)前,財(cái)政部門(mén)將其擁有的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)分別賦予內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)行使,這對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行是非常有幫助的。具體的思路是,將預(yù)算處的總預(yù)算會(huì)計(jì)職責(zé)獨(dú)立出去,成立總預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金賬戶,辦理預(yù)算內(nèi)、外資金撥款,編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外總決算,管理部門(mén)和單位的人員工資銀行代發(fā)工作。這無(wú)疑會(huì)對(duì)規(guī)范財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行將發(fā)揮重要作用。

4.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督,加大預(yù)算監(jiān)督約束力度

一方面,要在規(guī)范部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上加大審查監(jiān)督的力度。部門(mén)預(yù)算把預(yù)算細(xì)化到部門(mén)和項(xiàng)目,并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算。只有這樣,才能讓人大代表在審查預(yù)算時(shí),知道哪個(gè)部門(mén)有多少人、干多少事、花多少錢(qián),錢(qián)怎么花、花在哪里,績(jī)效如何,從而督促政府深化預(yù)算編制改革,全面推行部門(mén)預(yù)算,將部門(mén)預(yù)算納入人大監(jiān)督范圍,加大審查監(jiān)督力度。另一方面,要加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督,增強(qiáng)預(yù)算約束力。從當(dāng)前情況看,導(dǎo)致預(yù)算變更的深層次原因往往是政府的不規(guī)范行政行為。故加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督,促進(jìn)政府行政能力的提高,切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、決策的科學(xué)性和行政行為的準(zhǔn)確性是關(guān)鍵。鑒于此,人大可考慮建立重要財(cái)經(jīng)情況報(bào)告?zhèn)浒钢贫群椭卮笾С鲂袨榈膶彶榕鷾?zhǔn)制度,結(jié)合對(duì)預(yù)算執(zhí)行的檢查,加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督,從根本上減少預(yù)算變更,增強(qiáng)預(yù)算的約束力。再一方面,應(yīng)著力提高預(yù)算的審查質(zhì)量。人大財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制,及時(shí)了解政府在制定預(yù)算收支計(jì)劃過(guò)程中的主要情況和各部門(mén)對(duì)預(yù)算安排的意見(jiàn)建議;督促財(cái)政部門(mén)編寫(xiě)詳細(xì)的預(yù)算草案報(bào)告、細(xì)化預(yù)算收支總表和編制說(shuō)明書(shū)等資料,并按規(guī)定時(shí)間提交預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整草案。人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí),要充分發(fā)揮代表、人代會(huì)財(cái)經(jīng)審查委員會(huì)委員和常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委兼職委員的作用,組織各方面力量對(duì)預(yù)算進(jìn)行初審或?qū)?定期聽(tīng)取財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的工作匯報(bào),及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況的信息。另外,財(cái)經(jīng)工委還可與財(cái)政部門(mén)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),掌握動(dòng)態(tài)情況,確保信息渠道暢通對(duì)稱(chēng)和預(yù)算審查的質(zhì)量。

第四篇：對(duì)當(dāng)前大學(xué)生兼職現(xiàn)象的調(diào)查

對(duì)當(dāng)前大學(xué)生兼職現(xiàn)象的調(diào)查 您的回答無(wú)所謂對(duì)錯(cuò)，只要真實(shí)的反映您的情況和看發(fā)，就達(dá)到此次調(diào)查的目的。量表匿名，絕對(duì)保密！

1.你是否做過(guò)兼職:()A、是B、否

2.你兼職的主要目的是？

A、賺取收入，減輕家庭負(fù)擔(dān)B、培養(yǎng)個(gè)人能力，提升實(shí)踐水平

C、獲得工作經(jīng)驗(yàn)，為就業(yè)做準(zhǔn)備D、增長(zhǎng)社會(huì)見(jiàn)識(shí)E、其他

3.你曾從事兼職工作的類(lèi)型是：（）（可多選）

A、推銷(xiāo)B、家教C、發(fā)傳單D、服務(wù)員E、文秘

F、在校勤工儉學(xué)G、業(yè)務(wù)代理H、其他

4.你獲得兼職工作的一般途徑是？（可多選）

A、校園海報(bào)或廣告B、專(zhuān)門(mén)中介機(jī)構(gòu)C、網(wǎng)絡(luò)

D、老師或同學(xué)介紹E、學(xué)校的機(jī)構(gòu)或社團(tuán)F、其它

5.你一般選擇什么時(shí)候從事兼職工作？（可多選）

A、周六、周日B、周一至周五C、寒暑假

D、節(jié)假日E、根據(jù)課余情況而定

6.當(dāng)兼職與上課時(shí)間沖突時(shí)，你會(huì)？

A、逃課去做兼職B、放棄兼職

C、不一定，有時(shí)逃課做兼職，有時(shí)放棄兼職

7.你的兼職是否與專(zhuān)業(yè)有關(guān)?

A、完全相關(guān)B、多少有一點(diǎn)相關(guān)C、不相關(guān)

8.你在兼職過(guò)程中是否有過(guò)受騙經(jīng)歷？

A、有B、沒(méi)有

9.你在兼職過(guò)程中最主要的收獲是？*

A、消費(fèi)水平提高B、個(gè)人實(shí)踐能力有了巨大提高

C、交到好朋友D、獲得了工作經(jīng)驗(yàn)，豐富了人生閱歷

E、其它

10.你兼職獲得的收入主要用于？

第五篇：關(guān)于對(duì)當(dāng)前離婚現(xiàn)象的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于對(duì)當(dāng)前離婚現(xiàn)象的調(diào)查報(bào)告

參加時(shí)間：2014年9月 調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查方式：通過(guò)實(shí)地工作、文獻(xiàn)參考、數(shù)據(jù)對(duì)比、走訪了解等 調(diào)查人：

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代人對(duì)婚姻生活品質(zhì)期望提高，離婚人數(shù)每年都在翻倍增長(zhǎng)、離婚率不斷上升。結(jié)合某地當(dāng)前的人口和社會(huì)狀況，本調(diào)查報(bào)告從離婚性別比構(gòu)成、分布區(qū)域、當(dāng)事人年齡、當(dāng)事人受教育程度具體分析了離婚的主要成因。根據(jù)調(diào)查分析，主要是婚姻生活品質(zhì)的過(guò)高期待與平淡的婚姻現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈反差造成感情“跑冒滴漏”，孤僻個(gè)性和自卑心理引發(fā)溝通“腸梗阻”，家庭功能的改變和家庭聚合力萎縮，屢見(jiàn)不鮮的家庭暴力充當(dāng)感情“冷面殺手”，這四個(gè)方面是導(dǎo)致婚姻解體主要成因。面對(duì)離婚率不斷上升，要從立法著手，制定更能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要，內(nèi)容更加全面細(xì)致的婚姻法律；加強(qiáng)公民道德、社會(huì)公德、家庭美德和社會(huì)主義榮辱觀教育，增強(qiáng)婚姻法律觀念和家庭責(zé)任感，營(yíng)造構(gòu)建和諧穩(wěn)固的婚姻家庭的輿論導(dǎo)向。加大調(diào)處力度，嚴(yán)格離婚標(biāo)準(zhǔn)等，使離婚率逐漸下降。

關(guān)于對(duì)當(dāng)前離婚現(xiàn)象的調(diào)查報(bào)告

近些年來(lái)，改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生了廣泛深刻的影響，人們對(duì)婚姻生活品質(zhì)的要求也越來(lái)越高，直接或間接地使得人們的婚姻觀念發(fā)生新的改變，離婚率呈現(xiàn)不斷提高的態(tài)勢(shì)。某市擁有65萬(wàn)人口，據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2000年離婚對(duì)數(shù)為137對(duì)，2010年為1413對(duì)，2013年為1880對(duì)。離婚率2010年比2000年增長(zhǎng)931%，十年增長(zhǎng)了近10倍，2013年比2010年增長(zhǎng)33%。據(jù)此分析，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代人對(duì)婚姻生活品質(zhì)期望提高，離婚人數(shù)每年都在翻倍增長(zhǎng)、離婚率不斷上升的特點(diǎn)明顯。

一、主要特點(diǎn)

（一）從離婚性別比構(gòu)成看，呈現(xiàn)出女性起訴離婚人數(shù)居多的特點(diǎn)。

（二）從離婚分布的區(qū)域看，呈現(xiàn)出城市離婚率高于農(nóng)村離婚率的特點(diǎn)。農(nóng)村離婚案件的數(shù)量近年來(lái)增長(zhǎng)較快，尤其是農(nóng)民工的離婚率近年來(lái)不斷攀升。

（三）從離婚當(dāng)事人的年齡來(lái)看，呈現(xiàn)出中青年居多的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，26歲到45歲之間年齡的當(dāng)事人提出離婚的較多，占整個(gè)離婚人群的87.9%。

（四）從離婚當(dāng)事人受教育的程度來(lái)看，呈現(xiàn)出受教育程度與離婚案件數(shù)量成正比的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，夫妻雙方中要求離婚的當(dāng)事人文化水平在大專(zhuān)以上的占離婚總?cè)藬?shù)的56.4%。

（五）從離婚的事由來(lái)看，呈現(xiàn)出離婚事由多樣化，矛盾出現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。除了傳統(tǒng)的家庭暴力、夫妻性格志趣不合、婆媳矛盾等原因外，近些年來(lái)，因婚外戀、一夜情、二奶、第三者插足等原因引發(fā)的離婚案件逐年增多，呈現(xiàn)出后來(lái)居上的勢(shì)頭。

二、原因分析

幸福的婚姻大致相同，不幸的婚姻各有各的不幸。離婚作為一種十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，受婚姻當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、價(jià)值觀、道德觀、文化程度、風(fēng)俗習(xí)慣和健康狀況等多種因素制約。離婚人數(shù)急速攀升具有多方面的原因，最主要的是由于社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)變革給婚姻的穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)婚姻質(zhì)量、感情需求和愛(ài)情期望也有所上升，結(jié)婚和離婚程序被簡(jiǎn)化，也使得一部分人沖動(dòng)離婚變得容易。從總體上講，夫妻感情破裂是引發(fā)離婚的根本原因。

（一）婚姻生活品質(zhì)的過(guò)高期待與平淡的婚姻現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈反差造成感情“跑冒滴漏”，導(dǎo)致婚姻解體。這種情況主要集中在年輕人身上，在辦理離婚的人群眾占近20%左右。現(xiàn) 代人對(duì)婚姻品質(zhì)的期望較高，一旦婚后的生活現(xiàn)實(shí)與婚前的期望產(chǎn)生矛盾，離婚是必然的選擇。隨著現(xiàn)代人文化教育水平的提高，在婚前對(duì)婚姻生活品質(zhì)往往出現(xiàn)理想化，希望自己的另一半是個(gè)十全十美的人，期盼結(jié)婚能增進(jìn)雙方感情，生活能更加浪漫。結(jié)婚是社會(huì)責(zé)任和家庭構(gòu)建的開(kāi)始，要面對(duì)很多與浪漫相違背的事實(shí)，如柴米油鹽、培養(yǎng)小孩、工作壓力等等。婚后的平淡生活與婚前想象的浪漫產(chǎn)生了難以調(diào)和的矛盾，夫妻經(jīng)常為生活瑣事發(fā)生口角，久而久之，使得感情不斷流失，最終走向離婚。

（二）孤僻個(gè)性和自卑心理引發(fā)溝通“腸梗阻”，導(dǎo)致婚姻解體。這種情況主要集中在30—40歲中年人身上。男女雙方潛意識(shí)中都有或多或少的自卑心理。對(duì)男方來(lái)說(shuō)，自卑主要來(lái)自事業(yè)上，如果男方婚后事業(yè)不順利，此時(shí)女方?jīng)]有好好安慰，反而冷言冷語(yǔ)，就會(huì)給男方帶來(lái)很大的自卑感和感情傷害，使得男方失去女人所需的依靠感和安全感，使得婚姻越走越遠(yuǎn)，最后走向離婚。對(duì)女方來(lái)說(shuō)，自卑感主要來(lái)自自己的丈夫太強(qiáng)，30-40歲的男人正是男人事業(yè)的高峰期，受到很多年輕女性的崇拜和追求，而女人往往為了家庭會(huì)犧牲自己的事業(yè)，相比如日中天的丈夫和自己日漸衰老的面容，自卑心理與中年女性的暴躁脾氣慢慢凸顯，情緒的不穩(wěn)定和對(duì)丈夫的猜忌與懷疑使得本身就平淡的夫妻生活亮起了紅燈，當(dāng)出現(xiàn)“第三者”時(shí)，婚姻也走到了盡頭。

（三）屢見(jiàn)不鮮的家庭暴力充當(dāng)感情“冷面殺手”，導(dǎo)致婚姻解體。因婚外情、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、心理問(wèn)題等引發(fā)的家庭暴力是家庭生活中最具危險(xiǎn)的“殺手”，對(duì)婚姻的傷害也是最致命的。此外，在家庭中常常發(fā)生卻又容易被忽視的“冷暴力”也是婚姻破裂的“冷面殺手”?！袄浔┝Α敝饕阜蚱揠p方在產(chǎn)生矛盾時(shí)，不是通過(guò)毆打的暴力方式處理，而是對(duì)對(duì)方表現(xiàn)得冷淡、輕視、放任和疏遠(yuǎn)，如惡語(yǔ)中傷，漠不關(guān)心對(duì)方，將語(yǔ)言交流降到最低限度，停止和敷衍性生活，懶于做一切家庭工作等。這些表現(xiàn)形式使得雙方的交流溝通變得越來(lái)越困難，最終導(dǎo)致“交叉線”變成“平行線”，走到離婚的邊緣。

（四）家庭功能的改變和家庭聚合力萎縮，導(dǎo)致婚姻解體。在傳統(tǒng)社會(huì)中，家庭是自給自足的封閉組織，提供社會(huì)教育、宗教、娛樂(lè)、經(jīng)濟(jì)等功能，人們對(duì)家庭的依賴(lài)程度很高。隨著社會(huì)觀念和意識(shí)形態(tài)的不斷轉(zhuǎn)變、社會(huì)分工的日益發(fā)達(dá)，人們對(duì)家庭的依賴(lài)程度減弱，家庭的多樣性功能逐步萎縮，家庭的聚合力和重要性不復(fù)從前，在某種程度上導(dǎo)致離婚率的提高。

（五）離婚法律手續(xù)簡(jiǎn)化，導(dǎo)致婚姻解體。2003年10月1日起，新的《婚姻登記條例》實(shí)施后，婚姻登記手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)化，辦理離婚手續(xù)不再需要單位開(kāi)具證明，符合條件的當(dāng)天就可以辦理離婚手續(xù)?；橐龅怯浿贫鹊闹饾u簡(jiǎn)化，一定程度上使得離婚變得更加容易，也是導(dǎo)致離婚率上升的原因之一。

三、對(duì)策和建議

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人們的思想觀念也在發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化。辯證地看，一方面，離婚率的上升，反映了人們的婚姻自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，體現(xiàn)了人們對(duì)婚姻質(zhì)量的美好追求，從某種程度上彰顯了社會(huì)的文明進(jìn)步；另一方面，離婚率的上升帶來(lái)了一定的社會(huì)負(fù)面影響，使得人們的婚姻法律觀念和婚姻責(zé)任感變得淡薄，對(duì)待離婚的態(tài)度草率和不慎重，直接增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響了家庭和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1、加強(qiáng)婚姻立法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，婚姻法中的許多內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)今社 會(huì)需要。如，對(duì)婚外情、無(wú)效婚姻、夫妻共同財(cái)產(chǎn)等規(guī)定的欠缺。這些不足會(huì)促使一些對(duì)婚姻不忠者鉆法律的空子，而使婚姻無(wú)過(guò)錯(cuò)方利益受損。因此，要從立法著手，制定更能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要，內(nèi)容更加全面細(xì)致的婚姻法律。

2、堅(jiān)持正確導(dǎo)向。加強(qiáng)公民道德、社會(huì)公德、家庭美德和社會(huì)主義榮辱觀教育，倡導(dǎo)進(jìn)步、人性、自由、平等的家庭道德規(guī)范，弘揚(yáng)和睦親善、平等互愛(ài)的社會(huì)主義婚姻家庭新風(fēng)尚，培育科學(xué)的婚姻家庭觀念，增強(qiáng)婚姻法律觀念和家庭責(zé)任感，營(yíng)造構(gòu)建和諧穩(wěn)固的婚姻家庭的輿論導(dǎo)向。

3、加大調(diào)處力度。充分發(fā)揮村級(jí)（社區(qū)）基層群眾自治組織、基層人民調(diào)解組織及工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)”的原則，多做夫妻雙方的教育疏導(dǎo)工作。對(duì)尚有和好可能的婚姻，能調(diào)解的盡量調(diào)解解決，最大限度地將婚姻家庭矛盾降級(jí)，將糾紛消化解決在訴訟之外?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)要加大對(duì)婚姻登記的審核力度，認(rèn)真做好離婚登記咨詢(xún)的引導(dǎo)和勸導(dǎo)工作。

4、嚴(yán)格離婚標(biāo)準(zhǔn)。人民法院要充分利用調(diào)解前置程序，理清雙方的婚姻狀況及爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，嚴(yán)格把“感情是否確已破裂”作為判決離婚與否的標(biāo)準(zhǔn)，按照 “能調(diào)則調(diào)、多調(diào)少判”原則，加大調(diào)解力度，盡量促進(jìn)雙方和好。對(duì)夫妻感情較好的，只因一時(shí)沖動(dòng)草率引訴的，可采用“冷處理”的方式；對(duì)雙方因誤解或誤會(huì)引起的離婚，幫助雙方消除誤會(huì)；對(duì)婚姻感情確已破裂，在調(diào)和工作未果的情形下，應(yīng)及時(shí)開(kāi)庭依法妥善化解婚姻糾紛；對(duì)瀕臨死亡、雙方自愿離婚的婚姻盡量勸離，讓雙方好聚好散。

5、完善賠償制度。依法保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的利益，切實(shí)落實(shí)違反夫妻忠實(shí)義務(wù)的損害賠償制度。對(duì)嚴(yán)重影響婚姻家庭穩(wěn)定、由多方面原因造成的“第三者插足”等現(xiàn)象，人民法院實(shí)行“過(guò)錯(cuò)責(zé)任”追究制。在共同財(cái)產(chǎn)的分割上向子女及無(wú)過(guò)錯(cuò)方傾斜和照顧，在分割完共同財(cái)產(chǎn)后，判決過(guò)錯(cuò)方以自己的財(cái)產(chǎn)向無(wú)過(guò)錯(cuò)方賠償。通過(guò)這種方式，形成對(duì)過(guò)錯(cuò)方 強(qiáng)大的社會(huì)壓力和嚴(yán)厲的法律威懾，減少因婚外不忠行為產(chǎn)生的離婚行為。

二〇一四年十月