第一篇：對(duì)當(dāng)前煙草專賣辦案中“軟抗拒”現(xiàn)象調(diào)查與思考

近日，筆者聯(lián)合專賣辦負(fù)責(zé)同志，就我市煙草專賣辦案中所遭遇到的“軟抗拒”進(jìn)行了調(diào)查。

一、“軟抗拒”現(xiàn)象主要表現(xiàn)

1、在案件發(fā)案階段。一是當(dāng)事人在現(xiàn)場檢查中不配合，能當(dāng)場狡辯抵賴的則極力狡辯抵賴，有的甚至當(dāng)場轉(zhuǎn)移財(cái)物，使辦案人員取不到有效的書證、物證；二是以當(dāng)事人不在現(xiàn)場為借口，拒絕在現(xiàn)場檢查筆錄上簽

字、蓋手印，其它在場人員亦不愿（敢）做現(xiàn)場見證；三是故意拖延時(shí)間，或者就一走了之，不讓辦案人員查扣物品。由于質(zhì)監(jiān)部門沒有對(duì)人的留置權(quán)、傳喚權(quán)，只有對(duì)現(xiàn)場的檢查權(quán)，沒有搜查權(quán)，結(jié)果只能是現(xiàn)場能取多少證就算多少證，給辦案工作帶來難度。

2、在案件調(diào)查取證階段。一是當(dāng)事人對(duì)收到的詢問通知書置之不理，找各種借口不來接受調(diào)查詢問，或外出、或身體不好、或接待客戶，一句話到煙草部門接受調(diào)查沒時(shí)間。由于缺乏對(duì)當(dāng)事人采取進(jìn)一步措施的法律保障，辦案人員對(duì)此也束手無策，使約定詢問時(shí)間白白浪費(fèi)；二是在接受調(diào)查詢問時(shí)，回答也是避重就輕，作隱瞞及虛假的陳述，能推就推，能賴則賴；三是有的當(dāng)事人還拒絕在詢問筆錄上簽字確認(rèn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)客觀理由無理要求辦案人員記錄，或簽注對(duì)違法事實(shí)不予承認(rèn)的意見。四是有的當(dāng)事人甚至藐視煙草法規(guī)，對(duì)煙草部門依法封存的產(chǎn)品進(jìn)行銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀等。

3、在案件結(jié)案處罰階段。在不處罰已不可能的情況下，有些當(dāng)事人仍想方設(shè)法要減輕處罰或象征性處罰了結(jié)案件。一是軟硬兼施，一方面尋找關(guān)系說情；另一方面尋找執(zhí)法中的瑕疵，為說情找借口，二是對(duì)查封后已罰沒的違法物品，以復(fù)議、訴訟為借口，拒絕收繳入庫，或者要求由其自行銷毀，三是以各種理由不按照處罰決定書中的規(guī)定時(shí)限繳納罰款，四是在案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行中，當(dāng)事人通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，在法院拉關(guān)系說情，使法院在執(zhí)行時(shí)以當(dāng)事人無財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行為理由而中止執(zhí)行，從而達(dá)到逃避處罰之目的。

二、“軟抗拒”現(xiàn)象應(yīng)對(duì)之策

1、努力提高辦案人員的辦案水平、辦案技巧和取證能力。首先通過多種形式和途徑，準(zhǔn)確理解掌握煙草專賣法規(guī)，正確判斷違法事實(shí)，做到有的放矢調(diào)查取證，懂得證據(jù)的鎖鏈關(guān)系，避免事后補(bǔ)證困難。

其次，要改變“重物證，輕口供”的觀念。充分地利用證據(jù)規(guī)則來收集各種類型的、且被法律認(rèn)可的證據(jù)，有效地控制案發(fā)現(xiàn)場，及時(shí)制作現(xiàn)場記錄，對(duì)假冒卷煙該扣押的扣押，該登記的登記，該提取的提取，尤其是對(duì)那些可能滅失或事后難以取得的證據(jù)，更要及時(shí)采取攝影、照相等手段進(jìn)行固定保存，將可以證明違法的各種證據(jù)使用完全，使各個(gè)證據(jù)之間環(huán)環(huán)相扣、互相印證，這樣即使當(dāng)事人死不承認(rèn)也不影響案件的查處。

再次，要規(guī)范執(zhí)法，注重辦案技巧，在執(zhí)法辦案中真實(shí)客觀反映當(dāng)事人對(duì)調(diào)查取證的配合態(tài)度，并在制作文書時(shí)如實(shí)體現(xiàn)。

最后，執(zhí)法人員要不斷總結(jié)辦案成功經(jīng)驗(yàn)。

2、充分運(yùn)用好“自由裁量權(quán)”。“自由裁量權(quán)”是一把雙刃劍，現(xiàn)在過多地強(qiáng)調(diào)了防止其“濫用”和“規(guī)范”運(yùn)用的一面，忽視了“自由裁量權(quán)”在具體案件中的“威懾力”的一面。行政處罰“自由裁量權(quán)”應(yīng)在對(duì)付“軟抗拒”中顯示出威力來，通過進(jìn)一步的細(xì)化自由裁量，不僅要考慮當(dāng)事人違法情節(jié)、手段、目的、社會(huì)危害程度等因素，而且也要充分考慮當(dāng)事人在煙草部門調(diào)查取證時(shí)的配合態(tài)度，更要考慮當(dāng)事人有否擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀封存的產(chǎn)品這一行為，使煙草部門能夠?qū)彆r(shí)度勢，權(quán)衡輕重，不至于在復(fù)雜多變的案件面前束手無策。只有合理使用“自由裁量權(quán)”，才能促進(jìn)行政處罰的公平和效率，維護(hù)煙草部門的執(zhí)法威信和權(quán)威，實(shí)現(xiàn)“個(gè)體化正義”。

3.加強(qiáng)對(duì)零口供案件的探索。在辦案實(shí)踐中，對(duì)口供的過分依賴和對(duì)證據(jù)運(yùn)用能力較低是許多辦案人員的切膚之痛，隨著人們法律意識(shí)的不斷提高，越來越多的當(dāng)事人不會(huì)做出不利于自己的供述，那么需要我們不斷探索加強(qiáng)運(yùn)用“零口供”規(guī)則，這樣才能更有效打擊違法行為?！傲憧诠辈粌H指當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查詢問，而且包括接受調(diào)查詢問時(shí)避重就輕，作虛假的供述。當(dāng)事人的陳述與煙草部門掌握的書證、物證、證人證言有明顯出入的，可以認(rèn)定詢問筆錄無效，視為“零口供”。煙草部門應(yīng)按照重物證，輕口供的原則，在書證、物證齊全，事實(shí)本身已經(jīng)清楚，能夠證明案件來龍去脈，證據(jù)已形成了能互相印證的鎖鏈的，即使沒有當(dāng)事人的口供，也應(yīng)對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰。

第二篇：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法現(xiàn)狀與辦案中的軟抗拒現(xiàn)象

一、xx市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法存在的問題及原因

（一）基層質(zhì)監(jiān)部門整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來，基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：

一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些基層質(zhì)監(jiān)局在執(zhí)法辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在生產(chǎn)領(lǐng)域中推行了“警示預(yù)警”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對(duì)制造假冒偽劣商品的行為只罰款，對(duì)已銷售的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些基層質(zhì)監(jiān)局只對(duì)查到的問題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。通過我們對(duì)部分基層質(zhì)監(jiān)局處罰文書的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。

二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)質(zhì)監(jiān)部門鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來自社會(huì)各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，質(zhì)監(jiān)部門將必?cái)o疑。

2、違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時(shí)限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為質(zhì)監(jiān)部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，質(zhì)監(jiān)部門極有可能“吃官司”。

三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層質(zhì)監(jiān)部門的大量案卷文書中，一些質(zhì)監(jiān)部門法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來，主要有：

1、有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名；

2、有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手?。?/p>

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名；

4、處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；

5、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

6、現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了基層質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法工作，雖然近三年來，我市質(zhì)監(jiān)部門在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，[本文來源于大ˇ秘ˇ書ˇ網(wǎng)-004km.cn-有文章需求，請(qǐng)到大*秘*書*網(wǎng)站留言板，12小時(shí)內(nèi)解決您的問題]每年基層質(zhì)監(jiān)部門辦理的案件占全市案件總量的百分比達(dá)到了70%左右，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有15%。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：

1、質(zhì)監(jiān)部門缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前大多沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)執(zhí)法知識(shí)，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識(shí)，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

2、少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對(duì)已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。

3、是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多質(zhì)監(jiān)執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，特別是有些法規(guī)的頒布時(shí)間超過20年，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

（二）執(zhí)法體制不盡完善

這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”不統(tǒng)一。

一是市局業(yè)務(wù)科室對(duì)執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮，稽查大隊(duì)側(cè)重于執(zhí)法辦案，法規(guī)科側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，其它各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這是十分正常的，但涉及執(zhí)法辦案工作時(shí)，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力。

二是機(jī)關(guān)具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，質(zhì)監(jiān)部門難以執(zhí)行。由

于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各科室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導(dǎo)意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓質(zhì)監(jiān)部門很難應(yīng)對(duì)，有的直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。

2、“三個(gè)方面”不完善。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，由于編制不足,導(dǎo)致存在著職責(zé)交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾。執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，制約基層質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法的一個(gè)重要問題。例如，以我們調(diào)查的xx縣質(zhì)監(jiān)局，該縣局現(xiàn)有編制9人，一線執(zhí)法人員就更加少了，但卻承擔(dān)著轄區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)食品企業(yè)、以及其他生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)，其難度可想而知。

二是人員培訓(xùn)方面。上級(jí)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門培訓(xùn)滯緩，沒有很好解決執(zhí)法指導(dǎo)的問題。質(zhì)監(jiān)部門精通法律、懂業(yè)務(wù)、善執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗(yàn)的一線執(zhí)法人員不成比例，現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足。一是培訓(xùn)的內(nèi)容滯后，[本篇文章來源于大*秘*書*網(wǎng)-網(wǎng)址為-004km.cn-大ˇ秘ˇ書ˇ網(wǎng)-解決您的燃眉之需]新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺(tái)，不能及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，如何運(yùn)用，只能由自己去摸索；二是培訓(xùn)的方式落后，所舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應(yīng)對(duì)問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實(shí)用性上大打折扣。

三是在執(zhí)法機(jī)制和裝備方面。首先是機(jī)制不活，市局一級(jí)只制定了嚴(yán)格的懲罰措施，有明確的責(zé)任追究機(jī)制，但激勵(lì)機(jī)制明顯不足。出現(xiàn)了這樣一個(gè)不合理局面：執(zhí)法辦案存在過錯(cuò)追究，不執(zhí)法辦案則無任何責(zé)任追究，導(dǎo)致“干事的人是非多”的現(xiàn)象發(fā)生，使執(zhí)法人員的積極性受到了挫傷。其次是執(zhí)法車輛不足、裝備還是落后。

3、“四個(gè)矛盾” 較為突出。

一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。市局機(jī)關(guān)科室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對(duì)于指導(dǎo)、規(guī)范質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求；而基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不盡如意，其實(shí)際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距離甚遠(yuǎn)。這是一個(gè)長期性的根本矛盾。

二是實(shí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法工作的剛性約束。而在實(shí)際執(zhí)法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握?qǐng)?zhí)行，不能很好地做到因地制宜、因案制宜，造成下級(jí)埋怨上級(jí)箍得過死，上級(jí)指責(zé)下級(jí)隨心所欲。

三是指導(dǎo)不力與落實(shí)不夠的矛盾。站在基層質(zhì)監(jiān)部門的立場上，現(xiàn)實(shí)隊(duì)伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，希望市局機(jī)關(guān)各科室能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用。但由于機(jī)關(guān)科室人員的調(diào)配受多種現(xiàn)實(shí)因素的制約，實(shí)際素質(zhì)達(dá)不到指導(dǎo)職能的內(nèi)在要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)得并不充分。在這種情況下，基層反映市局機(jī)關(guān)科室指導(dǎo)不力，不無道理。站在市局機(jī)關(guān)科室立場上，很好的工作安排、工作調(diào)度，因?yàn)榛鶎拥恼J(rèn)識(shí)偏差、執(zhí)行不力而流產(chǎn)，達(dá)不到預(yù)期效果，則是基層落實(shí)力度的問題。正反兩方面的問題，都是今后加強(qiáng)基層執(zhí)法工作中應(yīng)著力解決的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。

四是職能辦案機(jī)構(gòu)與基層質(zhì)監(jiān)部門爭搶案源的矛盾。應(yīng)該說，這是一種

積極的競爭矛盾，但問題是在競爭中形成了互不信任、互不理睬的“兩張皮”局面。按理，市局稽查大隊(duì)是辦案的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是系統(tǒng)各基層質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法辦案的“總頭目”，但由于稽查大隊(duì)和各基層質(zhì)監(jiān)部門均承擔(dān)有很重的辦案任務(wù)，迫于任務(wù)壓力，在辦理案件上產(chǎn)生了爭搶案源的“分灶吃飯、單打獨(dú)斗”的局面。稽查大隊(duì)忙于自身辦案、辦大案，無暇顧及指導(dǎo)基層辦案，基層發(fā)案后欲獨(dú)立完成，不愿請(qǐng)稽查大隊(duì)參與辦理。這種只分不合的狀況，分散了有限的辦案力量，發(fā)揮不了整體合力優(yōu)勢，體現(xiàn)不了執(zhí)法辦案的拳頭作用。

（三）執(zhí)法環(huán)境亟待改善

主要體現(xiàn)在二個(gè)方面的突出問題：

一是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門只能依靠公安部門來處理；當(dāng)事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時(shí)，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此時(shí)的工作主動(dòng)權(quán)已不在質(zhì)監(jiān)部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，質(zhì)監(jiān)部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使質(zhì)監(jiān)部門始終處于十分尷尬的境地。

二是執(zhí)法（或處罰）難?，F(xiàn)在，在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中，說情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題較為突出?，F(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會(huì)作出讓步；行政干預(yù)過重的問題還一時(shí)得不到很好解決。處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握?；鶎淤|(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法更是兩頭為難。據(jù)部分基層質(zhì)監(jiān)部門反映，基層質(zhì)監(jiān)部門的很多工作普遍處于“兩難境地”，無論做好做不好總有一頭不滿意，例如，既要依法嚴(yán)把生產(chǎn)源頭關(guān)，又要為當(dāng)?shù)卣猩桃Y任務(wù)的順利完成，而給企業(yè)“開綠燈”、創(chuàng)造“寬松環(huán)境”；既要完成上級(jí)層層下達(dá)的報(bào)刊征訂任務(wù)，又不得違反“自愿征訂”原則的紀(jì)律；既要加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，但又沒有必要的經(jīng)費(fèi)保障和完善的檢測檢驗(yàn)國標(biāo)；既要打假除劣，但又沒有及時(shí)、有力、低成本的執(zhí)法手段等等。至于執(zhí)行難，是說不清道不明，一個(gè)案件辦結(jié)后申請(qǐng)法院強(qiáng)

制執(zhí)行，又要過新一輪人情關(guān)。何況法院是否將案件執(zhí)行到位，申請(qǐng)人無法監(jiān)督。

二、當(dāng)前辦案中“軟抗拒”現(xiàn)象的表現(xiàn)與對(duì)策

（一）“軟抗拒”現(xiàn)象主要表現(xiàn)

1、在案件發(fā)案階段。一是當(dāng)事人在現(xiàn)場檢查中不配合，能當(dāng)場狡辯抵賴的則極力狡辯抵賴，有的甚至當(dāng)場轉(zhuǎn)移財(cái)物，使辦案人員取不到有效的書證、物證；二是以當(dāng)事人不在現(xiàn)場為借口，拒絕在現(xiàn)場檢查筆錄上簽字、蓋手印，其它在場人員亦不愿（敢）做現(xiàn)場見證；三是故意拖延時(shí)間，或者就一走了之，不讓辦案人員查扣物品。由于質(zhì)監(jiān)部門沒有對(duì)人的留置權(quán)、傳喚權(quán)，只有對(duì)現(xiàn)場的檢查權(quán)，沒有搜查權(quán)，結(jié)果只能是現(xiàn)場能取多少證就算多少證，給辦案工作帶來難度。

2、在案件調(diào)查取證階段。一是當(dāng)事人對(duì)收到的詢問通知書置之不理，找各種借口不來接受調(diào)查詢問，或外出、或身體不好、或接待客戶，一句話到質(zhì)監(jiān)部門接受調(diào)查沒時(shí)間。由于缺乏對(duì)當(dāng)事人采取進(jìn)一步措施的法律保障，辦案人員對(duì)此也對(duì)束手無策，使約定詢問時(shí)間白白浪費(fèi)；二是在接受調(diào)查詢問時(shí)，回答也是避重就輕，作隱瞞及虛假的陳述，能推就推，能賴則賴；三是有的當(dāng)事人還拒絕在詢問筆錄上簽字確認(rèn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)客觀理由無理要求辦案人員記錄，或簽注對(duì)違法事實(shí)不予認(rèn)承的意見。四是有的當(dāng)事人甚至藐視質(zhì)監(jiān)法規(guī)，對(duì)質(zhì)監(jiān)部門依法封存的產(chǎn)品進(jìn)行銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀等。

3、在案件結(jié)案處罰階段。在不處罰已不可能的情況下，有些當(dāng)事人仍想方設(shè)法要減輕處罰或象征性處罰了結(jié)案件。一是軟硬兼施，一方面尋找關(guān)系說情；另一方面尋找執(zhí)法中的瑕疵，為說情找借口，二是對(duì)查封后已罰沒的違法物品，以復(fù)議、訴訟為借口，拒絕收繳入庫，或者要求由其自行銷毀，三是以各種理由不按照處罰決定書中的規(guī)定時(shí)限繳納罰款，四是在案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行中，當(dāng)事人通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，在法院拉關(guān)系說情，使法院在執(zhí)行時(shí)以當(dāng)事人無財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行為理由而中止執(zhí)行，從而達(dá)到逃避處罰之目的。

（二）“軟抗拒”現(xiàn)象應(yīng)對(duì)之策

1、努力提高辦案人員的辦案水平、辦案技巧和取證能力。首先通過多種形式和途徑，準(zhǔn)確理解掌握質(zhì)監(jiān)法規(guī)，正確判斷違法事實(shí)，做到有的放矢調(diào)查取證，懂得證據(jù)的鎖鏈關(guān)系，避免事后補(bǔ)證困難。

其次，要改變“重物證，輕口供”的觀念。充分地利用證據(jù)規(guī)則來收集各種類型的、且被法律認(rèn)可的證據(jù)，有效地控制案發(fā)現(xiàn)場，及時(shí)制作現(xiàn)場記錄，對(duì)一些違法違規(guī)物品該扣押的扣押，該登記的登記，該提取的提取，尤其是對(duì)那些可能滅失或事后難以取得的證據(jù)，更要及時(shí)采取攝影、照相等手段進(jìn)行固定保存，將可以證明違法的各種證據(jù)使用完全，使各個(gè)證據(jù)之間環(huán)環(huán)相扣、互相印證，這樣即使當(dāng)事人死不承認(rèn)也不影響案件的查處。

再次，要規(guī)范執(zhí)法，注重辦案技巧，在執(zhí)法辦案中真實(shí)客觀反映當(dāng)事人對(duì)調(diào)查取證的配合態(tài)度，并在制作文書時(shí)如實(shí)體現(xiàn)。

最后，執(zhí)法人員要不斷總結(jié)辦案成功經(jīng)驗(yàn)。

2、充分運(yùn)用好“自由裁量權(quán)”。“自由裁量權(quán)”是一把雙刃劍，現(xiàn)在過多地強(qiáng)調(diào)了防止其“濫用”和“規(guī)范”運(yùn)用的一面，忽視了“自由裁量權(quán)”在具體案件中的“威懾力”的一面。行政處罰“自由裁量權(quán)”應(yīng)在對(duì)付“軟抗拒”中顯示出威力來，通過進(jìn)一步的細(xì)化自由裁量，不僅要考慮當(dāng)事人違法情節(jié)、手段、目的、社會(huì)危害程度等因素，而且也要充分考慮當(dāng)事人在質(zhì)監(jiān)部門調(diào)查取證時(shí)的配合態(tài)度，更要考慮當(dāng)事人有否擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀封存的產(chǎn)品這一行為，使質(zhì)監(jiān)部門能夠?qū)彆r(shí)度勢，權(quán)衡輕重，不至于在復(fù)雜多變的案件面前束手無策。只有合理使用“自由裁量權(quán)”，才能促進(jìn)行政處罰的公平和效率，維護(hù)質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法威信和權(quán)威，實(shí)現(xiàn)“個(gè)體化正義”。

4.加強(qiáng)對(duì)零口供案件的探索。在辦案實(shí)踐中，對(duì)口供的過分依賴和對(duì)證據(jù)運(yùn)用能力較低是許多辦案人員的切膚之痛，隨著人們法律意識(shí)的不斷提高，越來越多的當(dāng)事人不會(huì)做出不利于自己的供述，那么需要我們不斷探索加強(qiáng)運(yùn)用“零口供”規(guī)則，這樣才能更有效打擊違法行為?！傲憧诠辈粌H指當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查詢問，而且包括接受調(diào)查詢問時(shí)避重就輕，作虛假的供述。當(dāng)事人的陳述與質(zhì)監(jiān)部門掌握的書證、物證、證人證言有明顯出入的，可以認(rèn)定詢問筆錄無效，視為“零口供”。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)按照重物證，輕口供的原則，在書證、物證齊全，事實(shí)本身已經(jīng)清楚，能夠證明案件來龍去脈，證據(jù)已形成了能互相印證的鎖鏈的，即使沒有當(dāng)事人的口供，也應(yīng)對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰。

第三篇：對(duì)早戀現(xiàn)象的調(diào)查與思考

對(duì)早戀現(xiàn)象的調(diào)查與思考

07年暑假，我媽媽有個(gè)同事的女兒割腕自殺，聽說是因?yàn)榕⒃鐟?、成績下降、父母粗暴打罵所致。我不禁為這個(gè)與我同齡的女孩感到悲哀！早戀現(xiàn)象已經(jīng)很普遍，我所在的班就有十多人與異性“親密”接觸，極個(gè)別甚至還有成人化特點(diǎn)，聽說高中尤為嚴(yán)重。對(duì)于正處在青春懵懂期的搞中生來說，早戀問題已經(jīng)不僅僅是個(gè)別現(xiàn)象了，它已經(jīng)發(fā)展成為一種比較普遍的社會(huì)問題。

早戀到底是怎樣產(chǎn)生的？初中生是如何看待早戀的？早戀到底又有哪些危害？學(xué)校、家長又應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)早戀？……帶著諸多疑問，我對(duì)高中生的早戀現(xiàn)象展開了調(diào)查。

一、調(diào)查時(shí)間：2010年7月10號(hào)至2010年8月20號(hào)

二、調(diào)查對(duì)象：湖北省石首市地區(qū)部分高中生、老師、家長、醫(yī)生

三、調(diào)查方法：問卷調(diào)查、采訪

四、調(diào)查過程：

大部分同學(xué)們認(rèn)為與異性應(yīng)該友好相處的占46%，親密相處的占16%，保持距離的占31%，不予理睬占的7%。這個(gè)數(shù)據(jù)讓我驚喜地看到，大部分同學(xué)對(duì)男女生之間的相處是理智的。我雖然不贊成男女生之間過于“授受不親”，但是“親密相處”是很危險(xiǎn)的，容易陷入盲區(qū)、釀成苦果。

另外在調(diào)查中，同學(xué)們還對(duì)早戀發(fā)表了一下看法：

贊成早戀者：有的認(rèn)為早戀是初中生正常的心理需要，沒什么不好的，可能還會(huì)促進(jìn)雙方的學(xué)習(xí)興趣；有的認(rèn)為這時(shí)候的戀愛是初戀，是最美好最純潔的，能增進(jìn)性心理健康和日后處理婚戀問題的能力；還有的認(rèn)為男女交往能在智力上取長補(bǔ)短，心情上愉悅，能互相激勵(lì)前進(jìn)。

不贊成早戀的：早開的花謝的也快，現(xiàn)在是讀書時(shí)期，不應(yīng)早戀！應(yīng)該控制好自己，不然會(huì)給自身的生活和學(xué)習(xí)帶來很大的負(fù)面影響。

中立者：不刻意追求早戀行為，但也不贊成強(qiáng)制將早戀者分開。不必要過分打擊，也不能過于放縱。

五、早戀成因分析：

我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高中生早戀或具有早戀的傾向已越來越多。高中生早戀，原因是多方面的，既有學(xué)生自身的主觀因素，又有來自社會(huì)、家庭、學(xué)校等各方面的因素。歸納起來，有以下幾種原因：

1、滿足情感需求

2、好奇心驅(qū)使

3、從眾心理

4、媒體影響

5、青春期教育的缺失

6、社會(huì)無業(yè)青年的引誘

六、早戀的危害：

有人說，早戀是一朵不結(jié)果實(shí)的花，但是我認(rèn)為，早戀對(duì)初中生的學(xué)習(xí)和生活造成了很大影響，認(rèn)清早戀的危害，時(shí)刻敲響警鐘，對(duì)于我們青少年防微杜漸，避免產(chǎn)生不當(dāng)?shù)膽偾槭呛苡袔椭?。一般認(rèn)為早戀有以下幾個(gè)方面的危害：

1、影響學(xué)習(xí)生活。

2、影響心理健康。

3、影響身體發(fā)育。

4、影響人際交往。

七、中學(xué)生早戀現(xiàn)象的防范與對(duì)策：

1.注意觀察，善于發(fā)現(xiàn)苗頭

有早戀現(xiàn)象的學(xué)生一般都會(huì)表現(xiàn)出一些與眾不同之處：上課心不在焉，經(jīng)常走神；無緣無故遲到、曠課；就餐、就寢時(shí)間與其他同學(xué)不同步；總好象做錯(cuò)了什么，眼神游移不定；收到的信件增多；學(xué)習(xí)成績明顯下降等等。前面提到的女孩，如果老師能及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭并加以正確引導(dǎo)，悲劇就不會(huì)發(fā)生了。因此，老師要深入了解學(xué)生，一旦發(fā)現(xiàn)有早戀的苗頭，要予以高度重視，多找這些同學(xué)談心，態(tài)度要親切、誠懇，尊重學(xué)生的人格。談話要有的放矢，切忌態(tài)度粗暴，方法簡單。尤其不能大造聲勢、大張旗鼓，動(dòng)輒通知家長。對(duì)于曾經(jīng)失足的學(xué)生更要正確對(duì)待，要多給予關(guān)懷，寄以滿腔熱情，使他們感受到學(xué)校的溫暖、教師的溫暖、同學(xué)的溫暖。切不可另眼想看，甚至把“包袱”踢給家長。

2.加強(qiáng)正面教育

中學(xué)時(shí)代是長身體、長知識(shí)的時(shí)期，同時(shí)也是思想道德形成的關(guān)鍵時(shí)期。教育工作者應(yīng)該借素質(zhì)教育的春風(fēng)，有目的、有組織、有計(jì)劃地對(duì)青少年施加正面影響，定期召開班會(huì)、周會(huì)，充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、廣播站等輿論導(dǎo)向宣傳工具，使學(xué)生既認(rèn)識(shí)到對(duì)異性有好感是正常的生理現(xiàn)象和心理現(xiàn)象，又要充分認(rèn)識(shí)到：早戀是一枚未成熟的果子，它得味道又苦又澀，只有等到成熟時(shí)才會(huì)又香又甜。

3.學(xué)校、家庭、社會(huì)共聯(lián)手

從青少年的身心發(fā)展來看，學(xué)校教育起著主導(dǎo)作用，它規(guī)定著青少年發(fā)展的內(nèi)容和方向；家庭、社會(huì)對(duì)孩子的影響則屬于次要地位，但無疑也占據(jù)了孩子一定的時(shí)間和空間。如果三者配合不當(dāng)，就可能使各方面的教育相互抵消。因此，必須加強(qiáng)各方面的聯(lián)系。

早戀發(fā)生后，宜疏不宜堵，應(yīng)該加強(qiáng)青春期教育。首先要引導(dǎo)中學(xué)生正確對(duì)待性成熟，其次要引導(dǎo)他們清醒地認(rèn)識(shí)到自己成長發(fā)育過程中的主旋律。青少年時(shí)期是每個(gè)人積累知識(shí)、增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期，豐富自己才是主旋律。

第四篇：對(duì)當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析與思考

對(duì)當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析與思考

[摘要]貧富問題是人類發(fā)展的一個(gè)永恒話題，也是全球許多國家在發(fā)展過程中都會(huì)出現(xiàn)的問題。社會(huì)上存在貧富差距是一種常態(tài)，在某種程度甚至是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。然而如果貧富差距過大，就會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)失范現(xiàn)象肆意蔓延，從而最終破壞社會(huì)的健康發(fā)展。目前中國已變成一個(gè)貧富差距過大的國家。因而采取切實(shí)有效的措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大成為中國當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]貧富差距現(xiàn)象思考措施

一、貧富差距的含義

貧富差距是指由于各個(gè)社會(huì)成員所處的具體社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實(shí)際占有社會(huì)財(cái)富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù) 來表現(xiàn)一個(gè)國家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)在零和一之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻；反之亦然。貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩部分。前者主要屬于經(jīng)濟(jì)問題；后者用個(gè)人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)知名度等來表示，通過一定時(shí)期各種社會(huì)關(guān)系諸如個(gè)人的社會(huì)地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會(huì)問題。

二、對(duì)當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析

當(dāng)前貧富差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間,不同地區(qū)之間,不同行業(yè)之間和不同社會(huì)成員之間的財(cái)富和收入差距上,造成這些差距的原因和制約因素是多方面的,也是復(fù)雜的。因此,研究現(xiàn)階段的貧富差距問題,根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況制定合理的對(duì)策,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,保證我社會(huì)主義現(xiàn)代化順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

從細(xì)的方面分析貧富差距體現(xiàn)在權(quán)利上的差距，知識(shí)上的差距，還有收入上的差距。從憲法上講，中國是社會(huì)主義國家。人民群眾當(dāng)家做主?？墒沁@些并沒有落實(shí)到具體的每一個(gè)人身上。當(dāng)然，這本身就是一個(gè)制度上的難題?？墒?，公民在把權(quán)力交給人大，交給政府代替實(shí)行的時(shí)候，人民大眾的權(quán)力就落在了極少數(shù)人的手中。讓代表們?nèi)?zhí)行權(quán)力在理論上說無可厚非?？墒?，某些代表卻在利用大眾的權(quán)力謀自己的利益。而憲法所賦予民眾的監(jiān)督權(quán)也沒有很好的落實(shí)。幾千年延續(xù)下來的小農(nóng)意識(shí)，以及對(duì)達(dá)官顯貴們?cè)谛牡咨钐幍哪且唤z懼意，使百姓們只能委曲求全。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象非常普遍。老百姓根本就沒有真正懂得“人民群眾當(dāng)家做主”的含義，那些官員們也沒有真正懂得什么叫“國家公仆”，什么叫“為人民服務(wù)”。老百姓不敢真正去爭取自己應(yīng)有的權(quán)力。因?yàn)樗麄兌靡粋€(gè)詞 “官官相護(hù)”或者叫“民不與官斗”。官員將權(quán)力“私有化”，是有一部分人富裕起來的基石。而這導(dǎo)致了貧富差距。

知識(shí)上的差距也是造成貧富差距的一個(gè)原因。當(dāng)然，造成知識(shí)差距的原因還是在貧富差距。所以，這兩個(gè)事件在這里形成了一個(gè)惡性循環(huán)。在中國，相對(duì)于農(nóng)村來講，城市在教育、醫(yī)療、交通等等各個(gè)方面都有無法比擬的優(yōu)勢。

改革之初，鄧小平曾經(jīng)指出要允許一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富。改革過程中必然存在先富后富問題，也就是貧富差距問題，但這種貧富差距是以辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營為前提的，它有利于提高效率，是通往共同富裕的必經(jīng)之路，為黨的政策所鼓勵(lì)和允許。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在先富起來的群體中，多數(shù)人是依靠黨的富民政策，通過自己的誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營發(fā)家致富的，對(duì)這部分人，我們應(yīng)給予充分的肯定、支持和鼓勵(lì)，并以他們?yōu)榘駱?，帶?dòng)全體人民共同致富。合理合法的致富確實(shí)起到了標(biāo)示作用，廣大人民對(duì)此也是認(rèn)可的。

但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，貧富差距確實(shí)有不合理不合法的因素。處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還很不成熟，與此相關(guān)的體制、法律法規(guī)和管理機(jī)制還很不完善，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未完全理順，市場運(yùn)行機(jī)制尚不規(guī)范。一些人在改革初期鉆政策空子大撈一把；一些人借工作之便貪污受賄；一些人偷稅漏稅，把巨額國稅轉(zhuǎn)化為個(gè)人所有；一些人制造假冒偽劣商品坑騙人民群眾而從中牟取暴利。此外，有些行業(yè)因行業(yè)壟斷，缺乏競爭，服務(wù)低劣，但收入偏高，與其他行業(yè)形成了不合理的行業(yè)收入差距。

總體來分析我國目前各行業(yè)間的平均利潤率水平差別過大是社會(huì)貧富差距問題形成的重要原因之一；而現(xiàn)有的已經(jīng)形成的平均利潤率最終又是和我國的市場化進(jìn)程息息相關(guān)。通過對(duì)比馬克思關(guān)于平均利潤率問題的理論，可以看出我國目前的平均利潤率是一種不完全的平均利潤率。

三、對(duì)當(dāng)前貧富差距的思考

從當(dāng)前我國貧富差距問題的現(xiàn)狀來看，雖說社會(huì)成員的收入差距尚未達(dá)到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴(kuò)大，就會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問題 甚至?xí){到社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

第一，極端的貧富兩極分化，勢必引起社會(huì)動(dòng)蕩。中國人自古不患貧而患不安，不患寡而患不均，中國歷史上，多次的政權(quán)更迭，都是社會(huì)矛盾尖銳化上升到一定程度導(dǎo)致。故而貧富不均現(xiàn)象若聽之任之，勢必是國家發(fā)展的禍根。第二，貧富不均產(chǎn)生原因很復(fù)雜，但其中重要一點(diǎn)即近年私有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。不容否認(rèn)，私有經(jīng)濟(jì)一定程度刺激生產(chǎn)者加大生產(chǎn)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，但是，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)者本身與雇傭工人之間，多少會(huì)存在資本主義所謂“剝削”與“被剝削”關(guān)系，而國家難以從中進(jìn)行干預(yù)。所以不能準(zhǔn)確把握貧富不均這一問題，對(duì)社會(huì)影響決不只停留在簡單的表面現(xiàn)象上。

第三，鄧小平所指“富裕”，是個(gè)寬泛概念。滿足溫飽，是富裕，腰纏萬貫，有車有房，也是富裕。具體而言，富裕無止境。而“先富帶動(dòng)后富”，如何帶動(dòng)？依靠法律還是任其發(fā)展？我們肯定先富所帶動(dòng)的巨大社會(huì)效益，那遏制先富過快是否等同遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展？又怎樣保證貧富差距不再加大？都是一時(shí)難以定論，都需深入思考的話題。

第四，課本所提“注重社會(huì)公平，完善社會(huì)保障體系 ”等做法，都屬國家宏觀動(dòng)作，具體到個(gè)人，能否真正落實(shí)，還須時(shí)間證明。人對(duì)自身環(huán)境的滿足程度與自己的生活預(yù)想總有差距?！叭诵牟蛔恪钡男睦頎顟B(tài)，能成為上進(jìn)的力量，也能成為對(duì)社會(huì)不公的譴責(zé)。國家責(zé)任所在，即是弱化緩和這些矛盾，這不僅需要國家不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，也更需要大眾個(gè)人的不斷努力。

四 縮小貧富差距的措施

現(xiàn)在我國所面臨的現(xiàn)狀就是社會(huì)的貧富差距在不斷地被拉大，因而采取切實(shí)有效的措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，盡快構(gòu)建一個(gè)完備的社會(huì)保障安全網(wǎng)已成為當(dāng)前中國的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

首先，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)就業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。從目前來看，最主要的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導(dǎo)農(nóng)村富足勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。為此，應(yīng)大力實(shí)行戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道。同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展生產(chǎn)力。一是理順收入分配體制，縮小居民個(gè)人收入差距。二是加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，加快城市化進(jìn)程，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造，用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用社會(huì)化的生產(chǎn)組織方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起和東北振興工作。

再者，完善社會(huì)主義保障體系，保持社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度，以促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

最后，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)收入差距。一是利用稅收杠桿調(diào)節(jié)個(gè)人收入。主要是征收個(gè)人所得稅；征收居民財(cái)產(chǎn)征稅，在原有房產(chǎn)稅、車輛使用稅、契稅的基礎(chǔ)上，增加不動(dòng)產(chǎn)稅、土地稅；征收商品稅，納稅人可將稅賦轉(zhuǎn)嫁給商品的購買者，直至最終消費(fèi)者，尤其是個(gè)人高消費(fèi)者；征收遺產(chǎn)稅。二是改革工資制度，縮小收入差距。三是制訂扶貧性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。支持落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；保持城鄉(xiāng)收入差距的合理界限，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)和條件。

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，越來越大的貧富差距已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問題。就此問題我們必須進(jìn)行深入思考，采取相應(yīng)的有效措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，構(gòu)建一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)。

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第五篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考 鄧年生

增加農(nóng)民收入是農(nóng)村工作的中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為及時(shí)了解當(dāng)前農(nóng)民收入的實(shí)際情況，查找農(nóng)民增收中存在的困難和問題，筆者組織調(diào)查組深入祁陽縣梅溪、黃泥塘、白水等3個(gè)鎮(zhèn)的7個(gè)村，就農(nóng)民收入有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查并引發(fā)了一些思考。

一、2003年農(nóng)民收入的主要特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年祁陽縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)2497元，比上年增加113元，增長5.5%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.79億元，增長4.2%。通過對(duì)3個(gè)鎮(zhèn)80戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。2003年由于農(nóng)業(yè)不同程度受災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)份額下降，農(nóng)村居民紛紛外出打工或從事工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工資性收入穩(wěn)定增長。據(jù)調(diào)查資料顯示，農(nóng)村外出務(wù)工人員比上年增長11.7%，外出務(wù)工人員年均工資性收入為4284元，比上年增加了191元，增長4.7%，工資性收入占全年純收入的56.4%。

（二）二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過狠抓招商引資和整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村居民二、三產(chǎn)業(yè)收入增加。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中二、三產(chǎn)業(yè)收入人均為595元，比上年增長12.5%；

二、三產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營總收入的比重由2002年的14.8%上升到16.1%。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民增收。受特大干旱影響，糧食種植面積比上年只增加了0.5%，總產(chǎn)基本持平。油料、水果等產(chǎn)量有所下降。由于以上因素影響，農(nóng)村居民種植收入下降。農(nóng)村居民種植業(yè)收入為1637元，下降了2.19%，收入的比重由2002年的85.2%下降到83.9%。雖然種植業(yè)收入下降，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級(jí)促進(jìn)了其他各類收入增長。一是出售蔬菜收入有較快增長。通過繼續(xù)加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，充分發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，蔬菜產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。蔬菜面積增長10.9%，產(chǎn)量增長3.2%，蔬菜價(jià)格大幅上漲，產(chǎn)值增加了32.6%。二是優(yōu)質(zhì)稻收入有所增加。按照品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的原則，共推廣“天龍一號(hào)”優(yōu)質(zhì)稻5.5萬畝，收購價(jià)每百斤增加15元，農(nóng)戶畝平增收135元。林牧業(yè)收入穩(wěn)定增長。不斷加大林牧各業(yè)生產(chǎn)和優(yōu)良品種推廣力度，產(chǎn)業(yè)化水準(zhǔn)和生產(chǎn)效益逐步提高。2003年人均牧業(yè)收入增長12.9%；林業(yè)收入增長36.4%。

（四）落實(shí)一系列政策促進(jìn)了農(nóng)民增收。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革后，人平稅負(fù)為46.8元，比稅費(fèi)改革前下降了56.3%。農(nóng)村負(fù)擔(dān)減輕，相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。二是退耕還林。實(shí)施退耕還林是黨和國家為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略舉措。我縣第一、二批8萬畝退耕還林項(xiàng)目區(qū)受益群眾達(dá)8萬人，人平增收104元。三是農(nóng)網(wǎng)改造。2002年，我縣實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造的有151個(gè)村，爭取國家投入資金1000萬元。改造前，農(nóng)村電價(jià)高的1.1元/度，低的0.75元/度，全縣平均達(dá)到0.9元/度；改造后，實(shí)施城鄉(xiāng)同價(jià)，為0.55元/度，按戶平每年用電140度計(jì)算，戶均少支出49元。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)民收入增長緩慢。一是干旱對(duì)農(nóng)民收入造成了一定影響。今年受特大旱災(zāi)影響，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)或失收，減少了農(nóng)民收入。如油料作物播種面積增加了6.2%，但產(chǎn)值卻減少了4.2%。漁業(yè)效益下降，由于長期干旱，捕勞期提前，導(dǎo)致產(chǎn)量下降，產(chǎn)值減少了4.7%。二是進(jìn)城務(wù)工難度加大，農(nóng)民工資性收入不多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益下滑，城鎮(zhèn)下崗職工增多，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工難度加大，作為農(nóng)民收入第二大來源的工資性收入增長受阻。

（二）收入差距拉大。農(nóng)村居民之間的收入差距呈擴(kuò)大趨勢。農(nóng)村居民中，家庭年收入在10萬元的也有不少，但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民人均純收入還不到

600元，有些甚至連溫飽問題還沒有解決。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。一方面，以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對(duì)低收入農(nóng)戶的影響更為嚴(yán)重。2003年由于受特大旱災(zāi)影響，以農(nóng)業(yè)為主低收入農(nóng)戶的人均純收入只比上年增長0.8%；種植業(yè)純收入比上年下降1.3%。另一方面，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，收費(fèi)不合理的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村設(shè)施的落后，導(dǎo)致信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，影響了農(nóng)民收入。

三、對(duì)增加農(nóng)民收入的幾點(diǎn)建議

（一）通過轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城從事二產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，從體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上求發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，大搞來料加工。對(duì)于安置勞動(dòng)力達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，政府給予一定的優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，認(rèn)真清理農(nóng)民進(jìn)城的各種收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，堅(jiān)決取消一些不平等的就業(yè)政策。

（二）通過分流一批農(nóng)村勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地分流是提高農(nóng)民收入的有效途徑。一要大辦個(gè)體私營商業(yè)，搞活農(nóng)村市場。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)劃和農(nóng)村市場網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦個(gè)體私營商業(yè)。二要積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地規(guī)模化經(jīng)營。三要促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。農(nóng)村的交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、自來水、燃?xì)獾染用穹?wù)業(yè)社會(huì)化服務(wù)潛力巨大。有條件的地方，可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房商品化；采取低稅收、寬政策，大力發(fā)展農(nóng)村居民服務(wù)業(yè)，改變自給自足的生活方式。

（三）通過帶動(dòng)一批農(nóng)村勞動(dòng)力參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，增加農(nóng)民收入。大力扶持龍頭企業(yè)，以市場和效益為導(dǎo)向，帶動(dòng)農(nóng)戶走向大市場，實(shí)現(xiàn)大流通。一

是大力扶持龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工增收。采取多種方式、多種途徑，培育壯大龍頭企業(yè)。同時(shí)，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地開發(fā)、產(chǎn)品擴(kuò)散、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，向農(nóng)村輻射，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)開發(fā)注入新的活力。二是大力扶持龍頭市場，實(shí)現(xiàn)流通增收。以城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)品集散地為基礎(chǔ)，建立特色專業(yè)市場，力求在全省乃至全國形成一定的影響。三是大力扶持販運(yùn)大戶，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與流通，大力發(fā)展販運(yùn)大戶，做到政策上優(yōu)惠，政治上關(guān)心，營銷上幫助，依靠販銷大戶多渠道擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（四）通過幫扶一批農(nóng)村老弱病殘人員，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村的社會(huì)保障體系亟待建立。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)占人口總數(shù)15.8%的低收入者主要是由老弱病殘人口組成，很多老人的年生活費(fèi)不足500元。從農(nóng)民反映的情況看，農(nóng)村人口中只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工享受待遇不高的養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大部分老人以子女贍養(yǎng)為主。社會(huì)救助體系也不夠完善，很多急需幫助的困難戶沒有得到及時(shí)的救助。生產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺，有的甚至連溫飽問題都難以得到解決。逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，從稅收返還、集體籌資、個(gè)人繳納等三個(gè)方面來籌集資金，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最低限度地保障失去勞動(dòng)力人口的生活水平。

祁陽縣副縣長 鄧年生