第一篇：淺談“一把手”的作用及其發(fā)揮

淺談“一把手”的作用及其發(fā)揮

中共湖南省桃江縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng) 黃夢(mèng)其 作為一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位的“一把手”，在班子中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，負(fù)有總攬全局、協(xié)調(diào)上下的重大責(zé)任。其作用發(fā)揮如何，直接影響到這個(gè)地方、這個(gè)部門、這個(gè)單位的發(fā)展方向和工作狀況。下面筆者就“一把手”的作用及其發(fā)揮來(lái)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)與見(jiàn)解。

一、政治上的引領(lǐng)導(dǎo)向作用

政治上的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，是指“一把手”及其領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)一系列宣傳發(fā)動(dòng)工作，把廣大黨員干部和職工群眾的思想和行為積極引導(dǎo)到自覺(jué)貫徹執(zhí)行各級(jí)黨委政府的路線方針政策決策上來(lái)，使之始終與各級(jí)黨委政府保持高度一致，進(jìn)而心甘情愿地為實(shí)現(xiàn)黨的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)而不懈奮斗。

（一）要忠誠(chéng)可靠。忠誠(chéng)可靠是黨員干部的第一品質(zhì)。忠誠(chéng)先于能力，忠誠(chéng)勝于能力。作為各級(jí)黨政“一把手”，必須首先具備這種品質(zhì)。始終做到在任何時(shí)候、任何地方、任何情況之下都能信念堅(jiān)定、旗幟鮮明，自覺(jué)與黨中央保持高度一致，與黨同心同德、同舟共濟(jì)，講黨的話、做黨的事，時(shí)刻不忘帶領(lǐng)廣大黨員干部和職工群眾圓滿完成好黨和人民交給的各項(xiàng)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。

（二）要認(rèn)準(zhǔn)方向?！耙话咽帧币⒅貙W(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握黨中央在不同歷史時(shí)期、不同社會(huì)階段的一系列路線方針政策以及法律

2方面要管好人，特別是單位的黨員、干部，使他們各司其職，各盡其能。同時(shí)注意通過(guò)他們?nèi)フ{(diào)動(dòng)激勵(lì)廣大職工群眾的主觀能動(dòng)性和工作積極性，進(jìn)而形成同心同德謀事干事的強(qiáng)大力量。

（二）要理解支持副職?！耙话咽帧迸c班子成員們朝夕相處，難免會(huì)有磕磕碰碰。因此，作為稱職的“一把手”，必須時(shí)刻注意協(xié)調(diào)班子成員之間、自己與班子成員之間的關(guān)系。一是要講尊重。“一把手”與副職合作共事，首要的問(wèn)題就是相互尊重、相互信任。作為“一把手”要坦誠(chéng)對(duì)待副職，用其所長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，對(duì)副職職責(zé)范圍內(nèi)的事情盡量少干預(yù)或不干預(yù)，讓他們獨(dú)立自主地行使職權(quán)，特別注意不侵占任何班子成員的權(quán)利，使他們有職有權(quán)。同時(shí)注意尊重副職，善于同副職交心換心，及時(shí)互通情況，以取得共識(shí)，共同前進(jìn)。二是要重支持?！耙话咽帧币獣r(shí)刻注意從工作需要出發(fā)，積極引導(dǎo)每個(gè)班子成員樹立全局觀念、大局意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待個(gè)人分工，相互配合、相互支持。在工作中，一方面做到不分彼此，不講難易。另一方面還要從愛(ài)護(hù)培養(yǎng)干部出發(fā)，鼓勵(lì)副職超越自己，創(chuàng)造性地開展工作。三是要勤協(xié)調(diào)。班子成員因經(jīng)歷能力不同、素質(zhì)覺(jué)悟不一，有著各自獨(dú)特的個(gè)性，有時(shí)難免會(huì)影響大家共事的和諧性。對(duì)此，“一把手”要善于當(dāng)好班子成員的中間調(diào)停人，善于與不同脾氣秉性、不同性格特點(diǎn)的成員協(xié)調(diào)合作，注意充分調(diào)動(dòng)每個(gè)班子成員切實(shí)履行職責(zé)的自覺(jué)性和積極性。

（三）要親近關(guān)心下屬。作為領(lǐng)導(dǎo)者們尤其是身居高位的主要領(lǐng)導(dǎo)，既要站在行政管理的高度，又要立足單位的實(shí)際，充分發(fā)揮情感教育和思想工作的雙重作用，通過(guò)動(dòng)之以情、曉之以理

和宏觀決策的能力。同時(shí)還要組織好“一班人”的學(xué)習(xí)，影響和帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子乃至整個(gè)單位大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。

（二）要補(bǔ)短不護(hù)短，爭(zhēng)做批評(píng)與自我批評(píng)的表率。作為“一把手”既要勇于又要善于開展批評(píng)與自我批評(píng)。具體的講，作為“一班人”的“班長(zhǎng)”，一方面應(yīng)謙虛謹(jǐn)慎、平易近人，消除思想顧慮、主動(dòng)放下架子，以博大的胸懷自覺(jué)接受批評(píng)，開展自我批評(píng)，不爭(zhēng)功、不諱過(guò)，主動(dòng)做到自我檢討、自我改正。另一方面要堅(jiān)持原則、堅(jiān)持真理，敢于和各種不正確的思想行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，善于幫助其他班子成員和干部群眾改正自己的缺陷和錯(cuò)誤。當(dāng)然，開展批評(píng)與自我批評(píng)，必須講究方式方法，始終做到入情入理，以理服人。

（三）要律己不縱己，爭(zhēng)做為政清廉自守的表率?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部能否堅(jiān)持原則、嚴(yán)謹(jǐn)自律，能否勤政優(yōu)政、清廉自守，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子乃至其整個(gè)地區(qū)、部門或單位的權(quán)威和形象。在改革開放不斷擴(kuò)大以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的新形勢(shì)下，作為“一班人”的“班長(zhǎng)”，必須時(shí)刻牢記黨的宗旨、始終做到清正廉潔，管得住自己、把得住操守，自覺(jué)過(guò)好“權(quán)力關(guān)”、“名位關(guān)”、“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“美色關(guān)”。具體的講，在用權(quán)上，既敢于負(fù)責(zé)，又十分謹(jǐn)慎，嚴(yán)格依法依規(guī)行使職權(quán)；在處事上，既講感情，又講原則，始終從顧全大局、維護(hù)團(tuán)結(jié)出發(fā)思考問(wèn)題和處理問(wèn)題；在交往上，既考慮工作關(guān)系，又不搞庸俗關(guān)系，從各個(gè)方面嚴(yán)格要求自己。唯有這樣，才能真正贏得廣大職工群眾的衷心擁護(hù)和理解支持。

第二篇：發(fā)揮“一把手”作用 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)揮“一把手”作用 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，是做好各項(xiàng)工作的根基。如何帶好干部隊(duì)伍，提高干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，作為單位“一把手”，在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要充分發(fā)揮“一把手”作用，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、努力做到“四不”，提高領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)能力

俗話說(shuō)：火車跑得快全靠車頭帶。“一把手”的作用就是帶領(lǐng)干部隊(duì)伍開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取，全面做好各項(xiàng)工作，這就要求“一把手”要堅(jiān)持“四不”，提高領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)能力。

一是統(tǒng)攬不包攬，集中精力謀大事?！耙话咽帧钡闹饕氊?zé)就是把握方向、謀劃大事、統(tǒng)攬全局?！耙话咽帧币獦淞⑷忠庾R(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)攬全局的能力。要善于從政治的高度、全局的角度去研究和處理工作中遇到的各種問(wèn)題，圍繞服從、服務(wù)于全局的中心工作去考慮和安排工作。

二是果斷不武斷，集思廣益定決策。作為“一把手”，重在拍板、難在拍板?！耙话咽帧币忻翡J的分析判斷能力和果斷的決策能力，對(duì)于那些棘手的問(wèn)題，要做到敢于決斷，善于決斷。要善于當(dāng)班長(zhǎng)，不當(dāng)“家長(zhǎng)”，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，聽取副手和具體工作人員的意見(jiàn)，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，集中正確的意見(jiàn)，依靠集體智慧，作出民主科學(xué)決策。

意見(jiàn)或建議，并為“一把手”把好關(guān)。班子研究問(wèn)題時(shí)，副手要積極地建言獻(xiàn)策，集體決議形成后，副手必須無(wú)條件地服從集體決議，狠抓落實(shí)。

二是職責(zé)上到位不越位，積極主動(dòng)抓好落實(shí)?！案笔帧币獢[正位臵，強(qiáng)化“輔佐”意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自己的作用。要切實(shí)抓好工作落實(shí)，扎實(shí)深入地把集體決策貫徹落實(shí)下去，努力培養(yǎng)一種求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，增強(qiáng)深入調(diào)研的能力，要勇挑重?fù)?dān)，獨(dú)當(dāng)一面、埋頭苦干，主動(dòng)承擔(dān)苦、累、難、新的工作，獨(dú)立完成并悉心抓好自己所分管的工作，做“一把手”的左膀右臂。

三是工作上補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，自覺(jué)維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。“副手”要自覺(jué)維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，做到不利于團(tuán)結(jié)的話不說(shuō)，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，互相信任、互相支持。在對(duì)待自己分管的本職工作上，竭盡全力辦好；“一把手”考慮不周的，要策略地提醒、補(bǔ)充，出現(xiàn)失誤的要主動(dòng)彌補(bǔ)，善于查缺補(bǔ)漏。

三、堅(jiān)持以人為本，做好隊(duì)伍的排頭兵

工作成績(jī)的好壞，是干部隊(duì)伍共同努力的結(jié)果?！耙话咽帧币龅饺绾伟堰@支隊(duì)伍緊密團(tuán)結(jié)在在一起，努力實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)，就要堅(jiān)持以人為本，具備“三心”。

一是以公心帶動(dòng)隊(duì)伍，營(yíng)造積極向上的氛圍。“公生明，廉生威”。干部隊(duì)伍的矛盾，大多數(shù)集中在工作不夠公正、公平，影響到整體作用的發(fā)揮。在工作中，無(wú)論是大事小情，尤

手”要不斷更新觀念，積極探索選人、用人的新機(jī)制，堅(jiān)持把推行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部人事制度改革的重點(diǎn)，將干部選拔任用工作由“關(guān)門點(diǎn)將”變?yōu)椤氨任溥x將”，從根本上打破論資排輩現(xiàn)象，拓寬選人、用人的視野，把能干事、會(huì)干事、干成事的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，增強(qiáng)干部職工的危機(jī)感和緊迫感，激發(fā)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)的積極性。同時(shí)積極推進(jìn)干部交流，合理調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。在一個(gè)崗位、單位呆久了，容易誘發(fā)人的惰性，容易形成思維定勢(shì)，容易產(chǎn)生抵觸情緒，因此，定期地實(shí)行干部交流、崗位輪換制度，可以用新環(huán)境刺激人的新鮮感、積極性、能動(dòng)性。

二是完善各項(xiàng)工作制度，建立規(guī)范有序的工作機(jī)制。單位無(wú)論大小，都是大事小事紛繁復(fù)雜，沒(méi)有一套規(guī)范合理的工作制度，就會(huì)一團(tuán)亂麻，無(wú)所適從。作為“一把手”，有的可能忙得不可開交，而有的卻會(huì)從繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來(lái)，考慮全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀略和發(fā)展。究其原因，就是是否存在一套完善的制度。制度建設(shè)首先要做到分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任明確。沒(méi)有責(zé)任的制度形同虛設(shè)，要在考核、督查等方面一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)抓落實(shí)。其次要做到科學(xué)合理，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要從工作流程、審批權(quán)限等方面做到規(guī)范協(xié)調(diào)，具備可操作性。

三是加強(qiáng)素質(zhì)教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的工作能力。在知識(shí)更新日新月異的今天，不學(xué)習(xí)就是落后。現(xiàn)在我們?nèi)狈Φ牟皇侨耍侨瞬?，“一把手”首先?yīng)高度重視人才建設(shè)，堅(jiān)持

第三篇：如何發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用

如何發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在現(xiàn)代化企業(yè)的運(yùn)行管理體制中，必須有效地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督作用，科學(xué)系統(tǒng)的對(duì)全過(guò)程管理進(jìn)行控制，在決策前實(shí)施監(jiān)督，能防止決策的錯(cuò)誤，在決策實(shí)施過(guò)程中實(shí)行監(jiān)督，能提前排除問(wèn)題和杜絕潛在隱患，防止在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象。因此，在實(shí)施控制監(jiān)督中要體現(xiàn)超時(shí)性、針對(duì)性、適時(shí)性，要將監(jiān)督機(jī)制有效地納入控制網(wǎng)絡(luò)之中，使管理系統(tǒng)封閉。同時(shí)，要力求監(jiān)督的民主，監(jiān)督的公開，監(jiān)督的質(zhì)量和管理效果，從而達(dá)到監(jiān)督與防范的目的，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)管理任務(wù)的順利完成。

在現(xiàn)代化企業(yè)的運(yùn)行管理體制中，監(jiān)督機(jī)制是管理體制中不可或缺的主要環(huán)節(jié)，尤其是在機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員精簡(jiǎn)、管理崗位減少的情況下，更顯示出監(jiān)督機(jī)制所處位置的重要。

一、監(jiān)督是過(guò)程正常運(yùn)行的保證

無(wú)論是在日常生活或人際關(guān)系中，還是各種職能活動(dòng)中，控制都是普遍存在的。從控制理論來(lái)理解，監(jiān)督就是多過(guò)程的一種控制，監(jiān)督的主要任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國(guó)家行政管理要求的行為，防止和糾正執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差和失誤。其目的在于確保行政管理活動(dòng)的正常運(yùn)行，保障各項(xiàng)政策紀(jì)律的執(zhí)行到位，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利完成。

在當(dāng)前的社會(huì)條件下，不受任何監(jiān)督的“全權(quán)”是有百害而無(wú)一利的。在決策前實(shí)施監(jiān)督，就可以防止決策的錯(cuò)誤，在決策實(shí)施過(guò)程中實(shí)行監(jiān)督，可以提前排除問(wèn)題和杜絕潛在隱患，以防止在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象，這就是監(jiān)督的預(yù)防作用。

在決策的執(zhí)行過(guò)程中，一方面因?yàn)椴豢深A(yù)料的因素存在，或者是情況發(fā)生了變化，均可影響決策的正常執(zhí)行；另一方面，多種人為因素，例如官僚主義、利己主義等的干擾，也妨礙決策的實(shí)施，在上述情況下，必須依靠監(jiān)督機(jī)制去對(duì)其失誤或過(guò)失進(jìn)行糾正，這就是監(jiān)督的補(bǔ)救作用。

既然行政管理中出現(xiàn)不當(dāng)和失誤是在所難免的，那么當(dāng)失誤出現(xiàn)之后，簡(jiǎn)單機(jī)制即可查明原因，弄清是非，判明責(zé)任，以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高管理水平，這就是簡(jiǎn)單的改進(jìn)作用。

監(jiān)督機(jī)制的預(yù)防作用，補(bǔ)救作用和改進(jìn)作用的正常發(fā)揮，是管理過(guò)程正常運(yùn)行的保證。

二、當(dāng)前妨礙監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用的主要表現(xiàn)

1、監(jiān)督機(jī)制不健全，人員不齊不力

當(dāng)前，一般企事業(yè)單位和部門中，其簡(jiǎn)單機(jī)構(gòu)主要有：基建、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在某些單位或部門形同虛設(shè)，么二厘毫 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，他們?nèi)硕际侵饕獙?duì)象。一個(gè)上萬(wàn)職工的單位，往往只配2——3人從事上述某一部門的工作，或是把這些部門作為安置即將退休的干部的場(chǎng)所，成為老、弱、病、殘人員的“收容所”。

2、職責(zé)不清，任務(wù)不明

有些單位或部門的機(jī)構(gòu)變成了辦案機(jī)構(gòu)，不出問(wèn)題無(wú)事干，出了問(wèn)題就辦案。封閉原理應(yīng)用的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是適時(shí)性和同步性，“辦案”僅僅是發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)作用，僅對(duì)后續(xù)過(guò)程有借鑒作用，起不到對(duì)正在運(yùn)行的過(guò)程實(shí)施控制的作用（補(bǔ)救作用）。

3、抽梁換柱，職責(zé)混淆

有些單位或部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，又兼任執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要職務(wù)。這樣一方面削弱了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，使這些領(lǐng)導(dǎo)同志不能專心從事執(zhí)法監(jiān)督工作；另一方面對(duì)干部 也是不利的。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是主要的被監(jiān)督對(duì)象，從而使監(jiān)督人和被監(jiān)督對(duì)象混淆，不但造成監(jiān)督不力，而且為不正之風(fēng)開了方便之門。

4、信息短路，閉門造車

有的單位或部門領(lǐng)導(dǎo)在作出重要決策之前，不咨詢監(jiān)督部門的意見(jiàn)，研究重要決策的會(huì)議，又不讓他們參加，使這些部門對(duì)本單位的許多重大問(wèn)題情況不明，當(dāng)然，無(wú)法實(shí)施咨詢與監(jiān)督，這是造成決策失誤的重要原因。

三、加強(qiáng)監(jiān)督的主要措施

這里暫且不談上級(jí)主管部門對(duì)下屬單位工作的監(jiān)督，不談對(duì)執(zhí)行力情況的檢查監(jiān)督，僅就單位或部門如何加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1、學(xué)習(xí)并合理運(yùn)用封閉原理

封閉原理是指系統(tǒng)內(nèi)的控制網(wǎng)絡(luò)必須形成一個(gè)嚴(yán)密的回路，這樣才能實(shí)行有效控制。如何運(yùn)用封閉原理實(shí)施有效控制，這不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，而且是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。其主要規(guī)律與做法有：一是封閉要有超時(shí)性。在系統(tǒng)運(yùn)行之前，要預(yù)計(jì)各種偏離目標(biāo)的因素，提前采取控制措施，使決策者始終掌握主動(dòng)權(quán)，避免不應(yīng)有的損失或失誤。二是封閉要有針對(duì)性。在系統(tǒng)允許過(guò)程中，偏離目標(biāo)的情況是時(shí)有發(fā)生的，只有針對(duì)某一情況而采取對(duì)策，實(shí)施封閉，才能杜絕偏離目標(biāo)的后果。三是封閉要有適時(shí)性。只有對(duì)過(guò)程的運(yùn)行，實(shí)施同步適時(shí)地控制，才能使過(guò)程正常運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期的目的。封閉不適時(shí)，就等于沒(méi)有封閉。此外，由于事物是發(fā)展變化的，領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)測(cè)與實(shí)際總是存在差距的。那么預(yù)先設(shè)計(jì)好的封閉系統(tǒng)，在允許過(guò)程中，就可能產(chǎn)生新的失控因素，破壞系統(tǒng)的封閉。絕對(duì)封閉的系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的。決策者必須根據(jù)變化了的情況，不斷調(diào)整控制手段，使系統(tǒng)在新的條件下達(dá)到新的封閉。

2、要將監(jiān)督機(jī)制有效地納入控制網(wǎng)絡(luò)之中，使管理系統(tǒng)封閉

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為：決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息是構(gòu)成完整的管理系統(tǒng)的五大機(jī)構(gòu)，缺一不可。只有這樣對(duì)一個(gè)管理系統(tǒng)而言才是封閉的。各盡所能、各盡其職，才能將一個(gè)單位或部門的各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)好、管理好。所謂有效的納入控制網(wǎng)絡(luò)，就是不要把監(jiān)督、咨詢、信息機(jī)構(gòu)當(dāng)陪忖、當(dāng)“花瓶”，而是有職有權(quán)，在各項(xiàng)工作的決策、執(zhí)行、總結(jié)、驗(yàn)收的全過(guò)程中，均應(yīng)有這些部門參與，有他們的具體任務(wù)。還有一點(diǎn)很重要，就是作為決策者，應(yīng)當(dāng)允許和歡迎咨詢，監(jiān)督部門與自己“唱反調(diào)”，做到兼聽則明，否則系統(tǒng)封閉也是不可能的。有的決策從一開始就是錯(cuò)的，究其原因就是決策者未做到兼聽則明。例如，某人提出要開發(fā)某一產(chǎn)品，要求決策者貸款，總是向決策者灌輸各種有利條件，而決策者對(duì)具體情況不熟悉，又不讓咨詢、監(jiān)督部門去做點(diǎn)調(diào)查研究，提出意見(jiàn)或建議后再定案。而是僅聽了一言之詞，以為有利可圖，就拍板定案，到頭來(lái)上當(dāng)受騙，人財(cái)兩空。這樣的事例，近些年已屢有所見(jiàn)。

3、法律、制度中必須有監(jiān)督措施使法規(guī)封閉

要治好一個(gè)單位或部門，決策者除要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府頒布的各項(xiàng)法規(guī)和政策外，還必須根據(jù)本單位或部門的工作實(shí)際，制訂必要的規(guī)章制度，這是必然的。但如何使這些規(guī)章制度行之有效，一個(gè)很重要的因素就是必須將監(jiān)督與獎(jiǎng)罰作為重要的條款列入構(gòu)成封閉的法網(wǎng)，法不封閉等于無(wú)法，在改革開放過(guò)程中，那些損公肥私者，謀取暴利者大都是鉆了我們的法不成網(wǎng)的空子。

4、決策實(shí)施過(guò)程中必須有監(jiān)督措施使過(guò)程封閉

過(guò)程封閉是適時(shí)控制、發(fā)揮監(jiān)督的補(bǔ)救作用使過(guò)程運(yùn)行與監(jiān)督相同步所必須的。監(jiān)督必須貫穿于過(guò)程的發(fā)生、發(fā)展與結(jié)束的全過(guò)程，過(guò)程無(wú)監(jiān)督等于過(guò)程不封閉。

監(jiān)督機(jī)制參與過(guò)程控制、執(zhí)行或制訂與本過(guò)程有關(guān)的法規(guī)，均是過(guò)程中有效的監(jiān)督措施。但是，這還不夠，要使過(guò)程封閉，使決策得以正常實(shí)施，還必須有民主監(jiān)督措施。民主監(jiān)督也是監(jiān)督，這里單獨(dú)提出來(lái)，是因?yàn)樗１粵Q策者所忽視。決策者應(yīng)將各種決策意圖交給群眾，歡迎群眾通過(guò)輿論、來(lái)信、來(lái)訪與申訴等方式對(duì)決策及實(shí)施過(guò)程實(shí)行監(jiān)督。民主監(jiān)督中還有一點(diǎn)應(yīng)特別引起決策者的重視，即要認(rèn)真發(fā)揮黨外民主人士、專家的監(jiān)督作用，這些同志大都有一技之長(zhǎng)，又生活在群眾之中，他們的意見(jiàn)或建議往往是十分寶貴的。

綜上所述，一個(gè)單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)集體，如果在自己的工作之中，做到了系統(tǒng)封閉、法規(guī)封閉和過(guò)程封閉，其監(jiān)督機(jī)制的作用就能得到加強(qiáng)。

第四篇：發(fā)揮信息技術(shù)作用

發(fā)揮信息技術(shù)作用，監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行

2010-9-29 7:38:27文章來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

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通過(guò)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)，發(fā)揮其剛性約束作用，使權(quán)力運(yùn)行“大小有邊界、行使有依據(jù)、運(yùn)行能公開、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”，從而構(gòu)筑廉政“防火墻”。

發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在重要行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行中的作用，是電子政務(wù)時(shí)代發(fā)展的要求，是新形勢(shì)下構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的一個(gè)重大實(shí)踐，也是一個(gè)新的重大課題。

現(xiàn)實(shí)意義

大力發(fā)展電子政務(wù)，把科學(xué)技術(shù)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到反腐倡廉各項(xiàng)工作中去，有利于程序的公開性、制度的嚴(yán)密性和工作的創(chuàng)新性，從而推動(dòng)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職能，做了大量工作。但由于監(jiān)察任務(wù)非常繁重、人手力量有限，許多工作疲于應(yīng)付。通過(guò)把重要行政權(quán)力運(yùn)行全部納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)部門及其工作人員依法、廉潔、高效行使權(quán)力；可以改變監(jiān)察方式方法，由被動(dòng)向主動(dòng)、事后向事前、應(yīng)急向規(guī)范轉(zhuǎn)變，大大提高監(jiān)察成效。

當(dāng)前，一些違紀(jì)違法案件之所以屢屢發(fā)生，就在于行政權(quán)力尤其是行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、社會(huì)公共資金使用權(quán)等重要權(quán)力運(yùn)行失去監(jiān)督或缺乏有力監(jiān)督。通過(guò)發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在重要行政權(quán)力運(yùn)行中的作用，有利于增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的重大舉措。

以建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)為著力點(diǎn)

運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)重要行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，是一個(gè)大課題，主要是通過(guò)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)，發(fā)揮其剛性約束作用，使權(quán)力運(yùn)行“大小有邊界、行使有依據(jù)、運(yùn)行能公開、網(wǎng)上留痕

跡、全程受監(jiān)控”，從而構(gòu)筑廉政“防火墻”。

在總體架構(gòu)上，必須抓住當(dāng)前重要的容易出現(xiàn)問(wèn)題的行政權(quán)力，如行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、公共資源配置、公共資金的使用、政務(wù)公開等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)工作流程、工作規(guī)則、規(guī)章制度、監(jiān)督制約等方面的薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)科學(xué)梳理事項(xiàng)、優(yōu)化再造流程、固化辦理程序、分級(jí)授予權(quán)限、網(wǎng)上同步監(jiān)控，建設(shè)行政權(quán)力流程網(wǎng)上實(shí)施和對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督為核心的電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步構(gòu)筑起信息暢通、反應(yīng)快捷、上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督有效的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，促使行政權(quán)力公開、規(guī)范、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗的目的。

在工作原則上，行政電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)要立足重要行政權(quán)力運(yùn)行和行政監(jiān)察工作重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督需求，從實(shí)現(xiàn)資源共享、延伸監(jiān)督觸角的目的出發(fā)，構(gòu)建以綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)為基礎(chǔ)，集合若干行政監(jiān)察子系統(tǒng)的監(jiān)督框架。要堅(jiān)持幾項(xiàng)原則：建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，各個(gè)方面都圍繞促進(jìn)懲防體系構(gòu)建的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)去展開和實(shí)施，力求與反腐倡廉各項(xiàng)工作相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一、相促進(jìn)；必須在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，確保各方力量協(xié)調(diào)一致，通力合作，合理安排，有序推進(jìn)；必須使制度監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相互促進(jìn)、相互融合，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在規(guī)劃時(shí)保持一定的前瞻性，又要立足當(dāng)前，分階段、分步驟、分層次地推進(jìn)，以取得實(shí)實(shí)在在的效果；將信息技術(shù)與懲治和預(yù)防腐敗流程再造相結(jié)合，借此破解以往反腐敗過(guò)程中所出現(xiàn)的種種問(wèn)題，為權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行和依法行政提供技術(shù)保障。在工作目標(biāo)取向上，一是要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，緊扣各領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大科技手段在防范腐敗方面的推廣運(yùn)用力度，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、互相制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。如行政審批、招標(biāo)投標(biāo)等系統(tǒng)，都應(yīng)該從本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞“人、財(cái)、物”三個(gè)核心問(wèn)題，通過(guò)建立跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候監(jiān)控體系，將各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度固化在各類應(yīng)用系統(tǒng)之中，把預(yù)防腐敗的要求貫穿于各職能部門的業(yè)務(wù)流程之中，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全方位、全過(guò)程的在線監(jiān)控和對(duì)關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)及異常情況的重點(diǎn)監(jiān)控，形成符合本系統(tǒng)實(shí)際的較為規(guī)范有效的科技防腐系統(tǒng)。通過(guò)改革審批部門現(xiàn)有的內(nèi)部審批機(jī)制，積極推行“兩集中、兩到位”?！皟杉小奔床块T審批職能向一個(gè)處室集中，審批處成建制地向大廳集中；“兩到位”是指審批事項(xiàng)進(jìn)大廳到位，大廳窗口成為部門實(shí)施審批的唯一窗口，審批權(quán)限授權(quán)到位，窗口首席代表具有審批決定權(quán)。這樣從根本上推動(dòng)部門內(nèi)部處室間職能調(diào)整，讓審批處室主要辦理審批業(yè)務(wù)，部門其他處室主要從事制定政策、后續(xù)監(jiān)管等，這既符合中央提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，也有效避免大廳辦件“體外循環(huán)”，更有利于整體推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作。要建立聯(lián)合審批機(jī)制。聯(lián)合審批部門間的程序以及辦理效率一直是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)、群眾關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，要針對(duì)重大投資項(xiàng)目、關(guān)系民生項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目等社會(huì)關(guān)注度高、涉及部門多的并聯(lián)審批事項(xiàng)，建立審批“綠色通道”和實(shí)行“直

通車”制度。

二是要增強(qiáng)透明程度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)政務(wù)信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建立健全統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府門戶網(wǎng)站，進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作。按照“公開是原則，保密是例外”的要求，實(shí)現(xiàn)與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金使用和監(jiān)督以及與公共服務(wù)相關(guān)的政府信息的在線公開，避免出現(xiàn)暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，要以《政府信息公開條例》和有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，建立統(tǒng)一的政務(wù)公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)政府信息公開的準(zhǔn)確性、完整性、實(shí)時(shí)性進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。

三是要提高行政效能。要健全面對(duì)企業(yè)、群眾的服務(wù)系統(tǒng)，特別是要逐步推行企業(yè)登記注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)審批、個(gè)人公共事務(wù)辦理等各項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理和辦理，大力推進(jìn)跨部門、多環(huán)節(jié)的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供“一站式”的便捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，防止因互相推諉、效率低下而帶來(lái)消極腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部各辦事環(huán)節(jié)之間的互聯(lián)互通、資源整合和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部的扁平化管理，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督制約。要拓展網(wǎng)上投訴受理渠道，規(guī)范投訴處理流程、完善投訴處理功能，通過(guò)信息交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行政效能投訴信息的多級(jí)流轉(zhuǎn)，完成行政效能投訴件的流轉(zhuǎn)、辦理、反饋和監(jiān)督。

四是要提升預(yù)警能力。建立綜合行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，一個(gè)重要要求就是問(wèn)題可控，即將發(fā)生的問(wèn)題有預(yù)警措施。要通過(guò)建立案件信息庫(kù)、資料庫(kù)、檔案庫(kù)，廣泛收集與消極腐敗現(xiàn)象相關(guān)的案件信息，通過(guò)匯總、綜合、分析和反饋，提高反腐敗工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性。

幾點(diǎn)啟示

必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。近年來(lái)，全國(guó)有很多省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在這方面進(jìn)行了探索，并取得了初步成效，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、重視程度和運(yùn)用高科技手段能力等方面的差異，在應(yīng)用區(qū)域、應(yīng)用進(jìn)度和應(yīng)用層次等方面發(fā)展不平衡，削弱了電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)有的效能。為此，必須統(tǒng)籌推進(jìn)科技反腐的進(jìn)程，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要始終堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，既要立足當(dāng)前，量力而行，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為日后發(fā)展留下擴(kuò)展的空間。

必須與反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要相適應(yīng)。要把運(yùn)用信息技術(shù)手段防治腐敗工作納入反腐倡廉和信息化建設(shè)的總體布局中去，圍繞中央的有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。不僅要重視實(shí)時(shí)監(jiān)督、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)科技手段的推廣運(yùn)用，還要重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范、數(shù)據(jù)綜合分析等高智能系統(tǒng)的配套應(yīng)用；不僅要抓好硬件平臺(tái)建

設(shè)，為科技反腐功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)，還要從防范腐敗的功能出發(fā)，有針對(duì)性地研發(fā)技術(shù)，使技術(shù)與功能相得益彰，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

必須與推進(jìn)科技防腐的內(nèi)在要求相適應(yīng)。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)重要行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)在要求是通過(guò)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)虛擬監(jiān)督機(jī)構(gòu)”對(duì)客體進(jìn)行全程監(jiān)督，打破狹小的利益格局，增強(qiáng)監(jiān)督的客觀公正性、及時(shí)有效性，提高強(qiáng)制威懾力。必須有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有信息資源的整合，加大工作力度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息采集、發(fā)布、共享過(guò)程的電子監(jiān)察，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，加快行政職能部門電子政務(wù)系統(tǒng)整合的步伐，重點(diǎn)抓好行政審批、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、在線監(jiān)督等信息的互聯(lián)共享，建立起綜合型電子監(jiān)察信息監(jiān)控平臺(tái)。

必須與信息技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。雖然各地在科技防腐方面取得了一定的成效，但與飛速發(fā)展的信息技術(shù)現(xiàn)狀相比，有三塊短板，即應(yīng)用人才缺乏、法律法規(guī)缺位、信息安全薄弱。這就需要在不斷充實(shí)應(yīng)用人才、加強(qiáng)干部培訓(xùn)的同時(shí)，抓緊制訂完善自主創(chuàng)新、電子政務(wù)等政策，盡快出臺(tái)完善涉及信息管理和公開、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)。（作者為山東省青島市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)）

第五篇：發(fā)揮班干部作用

發(fā)揮班干部作用，管理好班級(jí)

如何真正發(fā)揮班干部的小助手作用，管理好班級(jí)？的確是值得每一個(gè)班主任老師深思的問(wèn)題。我們?cè)诎嘀魅喂ぷ髦?，常常是班?jí)工作什么都事必躬親。在時(shí)，各項(xiàng)工作還算井井有條；可一旦離開，班里的紀(jì)律、學(xué)習(xí)、清潔衛(wèi)生全都亂成一團(tuán)，班干部也成了擺設(shè)，他們一個(gè)個(gè)不知道該干什么，有的甚至和同學(xué)一起打打鬧鬧。

學(xué)習(xí)了《選班委會(huì)》這個(gè)專題，聯(lián)想自己平時(shí)的班級(jí)管理，不難發(fā)現(xiàn)，班干部的培養(yǎng)在班級(jí)管理中有著非常重要的作用，一個(gè)優(yōu)秀的班集體，必須要有一個(gè)好的班委會(huì)，班干部在其中發(fā)揮的作用不可低估。一支真正能起帶頭作用，能幫助老師管理班級(jí)的班干部隊(duì)伍就顯得尤其重要。

讓每個(gè)小干部清楚自己的職責(zé)，分工明確，各司其職，保證每個(gè)班干部都能充分發(fā)揮作用，發(fā)揮每個(gè)人的特長(zhǎng)，盡可能地讓合適的人做合適的事，這是作為班主任老師必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。