第一篇：大數(shù)據(jù)提升政府精準扶貧治理能力探究

大數(shù)據(jù)提升政府精準扶貧治理能力探究

摘 要：大數(shù)據(jù)是優(yōu)化和提升政府扶貧治理能力的重要手段，大數(shù)據(jù)時代的來臨，為政府精準扶貧治理帶來了三大機遇和三大挑戰(zhàn)。從深入村戶、摸底把脈、精準識別，科學(xué)決策、因人而異、精準扶貧，定位管理、因地制宜、特殊扶貧，政府主導(dǎo)、各界參與、立體扶貧等角度，提出大數(shù)據(jù)提升政府精準扶貧治理能力的四項舉措，以期促進我國早日全面建成小康社會。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；精準扶貧

中圖分類號：F126 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0008-02

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用變革了政府扶貧工作的思維模式和管理方式，大數(shù)據(jù)已成為提升政府扶貧治理能力的新手段。精準扶貧是中央高度重視的一項扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。挖掘大數(shù)據(jù)價值，通過大數(shù)據(jù)分析扶貧主體的思想與行為特征，按照扶貧對象的個性化需求開展扶貧工作，真正做到政府扶貧的科學(xué)化、信息化、精準化。

一、大數(shù)據(jù)對政府精準扶貧治理帶來的機遇與挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)對政府精準扶貧治理帶來的三大機遇

一是大數(shù)據(jù)資源支持精準扶貧。政府扶貧過程中自身擁有的扶貧區(qū)域及扶貧人數(shù)等方面的信息、扶貧部門扶貧的效果監(jiān)測信息、新聞等媒體平臺報道的貧困與反貧困信息等，為精準扶貧提供了原始數(shù)據(jù)。

二是技術(shù)、人才的保障等為大數(shù)據(jù)精準扶貧奠定了基礎(chǔ)。伴隨著大數(shù)據(jù)的來臨，社會各界都開始關(guān)注大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)思維與關(guān)聯(lián)分析及定量預(yù)測技術(shù)、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及人才建設(shè)逐步得到重視。

三是大數(shù)據(jù)加強了政府與公眾的聯(lián)結(jié)。大數(shù)據(jù)時代，通過公眾的廣泛參與，加強了政府與公眾之間的陽光互動，政府扶貧舉措更加親民、便民，對促進簡政放權(quán)、提高政府扶貧治理服務(wù)水平具有重要意義。

（二）大數(shù)據(jù)對政府精準扶貧治理帶來的三大挑戰(zhàn)

一是海量的貧困與扶貧數(shù)據(jù)的有效性和可信度值得商榷。大量的數(shù)據(jù)資料雖寶貴，但下級扶貧辦礙于政績考核壓力難免會編造貧困和扶貧信息，造成信息失真。這必然會對數(shù)據(jù)的來源是否可信存有疑惑，對能否應(yīng)用到現(xiàn)實問題的解決中增加了識別困難。

二是現(xiàn)有的數(shù)據(jù)提取與分析技術(shù)難以保證政府扶貧決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還未得到政府部門的高度重視，即使有所重視，但目前所掌握的相關(guān)技術(shù)和人才無法保障大數(shù)據(jù)在扶貧等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

三是慣性的主觀思維、先驗性假定思維與大數(shù)據(jù)時代的客觀思維、基于數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)預(yù)測定量分析思維相矛盾。大數(shù)據(jù)時代的來臨必然重塑政府領(lǐng)導(dǎo)力，引起政府扶貧理念、工作組織、扶貧方式等多方面變革。領(lǐng)導(dǎo)者也要了解大數(shù)據(jù)技術(shù)及應(yīng)用，從保守封閉向多元開放轉(zhuǎn)變，從控制命令向合作協(xié)商轉(zhuǎn)變，從“領(lǐng)導(dǎo)者”變成“服務(wù)者”（根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院孟慶國教授在重慶的講座“大數(shù)據(jù)時代的治理創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)力”資料整理而來），從主觀臆斷的“路徑依賴”向客觀分析決策轉(zhuǎn)變。

二、大數(shù)據(jù)提升政府精準扶貧治理能力的四項舉措

（一）深入村戶，摸底把脈，精準識別

一是走村入戶，深入調(diào)查，取得數(shù)據(jù)資源。精準識別扶貧對象是精準扶貧的首要任務(wù)。培訓(xùn)和組織各級干部深入到村組，深入到貧困戶家中進行入戶調(diào)查，不漏一戶，按照“屬地原則”分區(qū)域分塊完成自己的調(diào)查工作，收集扶貧對象的相關(guān)信息，建立數(shù)據(jù)臺賬并細化。將各地區(qū)貧困現(xiàn)狀、貧困致因、扶貧對象摸清摸透，做到“心中有數(shù)”“心中有底”。同時，建立親屬回避制度，避免“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，做到“真扶貧、扶真貧”。

二是審查信息，登記入機，打造數(shù)據(jù)平臺。成立專門的小組對收集到的信息資源進行審核和完善，包括每一戶貧困家庭戶主姓名、家庭人數(shù)及情況、致貧原因、扶貧計劃及項目、幫扶干部及企業(yè)或個人、家庭收入與支出詳細情況，建立精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺。定期（如半年）進行反饋調(diào)查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的動態(tài)化管理，對新出現(xiàn)的扶貧對象及時納入給予幫扶，高度關(guān)注返貧群體[1]，做到“貧困有號、脫貧銷號、返貧掛號”。

（二）科學(xué)決策，因人而異，精準扶貧

一是大數(shù)據(jù)助力教育扶貧。大數(shù)據(jù)平臺整合分析出因?qū)W致貧家庭，為貧困家庭及適齡學(xué)生在學(xué)校開學(xué)之際，設(shè)立“建檔立卡戶信息登記處”，與之前入戶調(diào)查采集信息進行比對，直接幫助貧困家庭子女入學(xué)辦理助學(xué)貸款[2]。

二是大數(shù)據(jù)助力病殘致貧型家庭扶貧。大數(shù)據(jù)平臺整合分析出病殘致貧型家庭，合理配置各地區(qū)醫(yī)療經(jīng)費、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生政策。除了政府送去醫(yī)療基金外，大數(shù)據(jù)的全國聯(lián)網(wǎng)還可以幫助醫(yī)療資源的調(diào)配，發(fā)動社會公益力量，讓那些沒技術(shù)醫(yī)治、沒錢醫(yī)治的貧困群眾有辦法醫(yī)治、有條件醫(yī)治。鼓勵社會捐贈醫(yī)療器械和藥品支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級衛(wèi)生室建設(shè)，促進醫(yī)院改造升級和標準化建設(shè)。

（三）定位管理，因地制宜，特殊扶貧

一是大數(shù)據(jù)助力產(chǎn)業(yè)扶貧。通過當?shù)刭Y源的調(diào)查，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，因地制宜、突出優(yōu)勢和特色，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜搞旅游則搞旅游。積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和村官的帶頭作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工、大學(xué)生群體，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村電商。做大做強農(nóng)村電商服務(wù)中心、便民快遞網(wǎng)點“兩大平臺”[3]。一方面，幫助農(nóng)村居民網(wǎng)上購物，包裹配送；另一方面，將當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品打造成品牌，網(wǎng)上銷售，同時網(wǎng)上推介當?shù)剞r(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

二是大數(shù)據(jù)助力移民搬遷扶貧。通過入戶調(diào)查歸類，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地災(zāi)多發(fā)區(qū)群眾和農(nóng)村貧困戶、危舊房戶等作為搬遷重點，引導(dǎo)高山居民全部下山搬遷到高山生態(tài)扶貧搬遷集中居住區(qū)，還原高山生態(tài)。搬遷地靠近城鎮(zhèn)鼓勵經(jīng)商，靠近園區(qū)鼓勵務(wù)工，靠近景區(qū)鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，靠近集鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展手工業(yè)，在農(nóng)村鼓勵發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三是大數(shù)據(jù)助力城鎮(zhèn)扶貧。以民政局、房管局、救助所、信訪辦、居委會為調(diào)研切入點，以申請為前提，找到需要幫扶的群體，主要定位為：老舊散小區(qū)、移民轉(zhuǎn)戶小區(qū)、廉租房、經(jīng)濟適用房的“老弱病殘”和其他突發(fā)事故導(dǎo)致的支出型貧困群體，也包括下崗困難職工和已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶但生活中遇到困難的農(nóng)民工群體[4]。并對其家庭收入做核對，對其家庭的支出進行調(diào)查。以救濟扶貧向幫扶就業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變，一方面，完善基本的社會保障體系，以救助扶貧兜底；另一方面，以社區(qū)為單位，以社會組織的造血、公益為依托幫扶脫困。

（四）政府主導(dǎo)，各界參與，立體扶貧

一是建立結(jié)對幫扶機制。由縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)家共同結(jié)對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由發(fā)改辦、民政辦、財政辦等部門幫扶一個村，每一名干部幫扶一個貧困戶。在地方政府土地、稅收優(yōu)惠條件下引導(dǎo)企業(yè)家?guī)Ъ夹g(shù)、帶脫貧項目進村入戶，為貧困居民提供就業(yè)崗位、帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展致富。

二是建立對口幫扶機制。主城與貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)對，幫助區(qū)縣招商引資和項目引進，幫助培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建市場平臺，幫助農(nóng)民就業(yè)，助推農(nóng)民增收；探索異地建院機制，援建貧困地區(qū)工業(yè)園區(qū)標準廠房、宿舍、給排水、工業(yè)污染處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是建立智力幫扶機制。建立大數(shù)據(jù)扶貧專家咨詢委員會，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用到精準扶貧治理工作中提供決策咨詢。支持建設(shè)勞動就業(yè)服務(wù)站（所）和勞動技能培訓(xùn)基地，提高貧困群體基礎(chǔ)素質(zhì)；幫助貧困學(xué)生就學(xué)和營養(yǎng)供給，開展“科教文衛(wèi)下鄉(xiāng)”活動，在貧困村選配大學(xué)生村官，鼓勵大學(xué)生等志愿者下鄉(xiāng)支教，組織大學(xué)生志愿者開展扶貧接力服務(wù)行動；鼓勵優(yōu)質(zhì)教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)指導(dǎo)，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體、城鄉(xiāng)醫(yī)療發(fā)展共同體。

四是建立城鄉(xiāng)建設(shè)幫扶機制。援建一批區(qū)縣城圖書館、體育館、文化館、影劇院、商業(yè)街等“大件”設(shè)施，支持小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)村危舊房、棚戶區(qū)改造，支持新農(nóng)村建設(shè)，援建廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，改善居民居住條件。

五是建立多元化參與幫扶機制。促進農(nóng)村金融參與扶貧，引導(dǎo)銀行業(yè)開展針對貧困農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸扶貧，降低貸款利息率，鼓勵外資和民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，促進NGO小額信貸參與扶貧[5]；促進農(nóng)村保險事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障作用，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

參考文獻：

[1] 李承隆.北川六大工程立體扶貧[N].四川日報，2015-05-08.[2] 王雨.打造大數(shù)據(jù)平臺助力精準扶貧[N].甘肅日報，2015-10-09.[3] 孫惠楠.以大數(shù)據(jù)精準扶貧為引領(lǐng) 推動三農(nóng)工作發(fā)展取得突破[N].貴陽日報，2015-09-24.[4] 降蘊彰.城市居民應(yīng)納入精準扶貧范圍[N].文摘報，2016-01-02.[5] 蔣若凡，李菲雅，王春蕊.NGO介入性扶貧對貧困農(nóng)戶借款行為的影響分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2013，（8）：107.[責任編輯 劉嬌嬌]

第二篇：大數(shù)據(jù)如何影響政府治理能力

大數(shù)據(jù)如何影響政府治理能力

大數(shù)據(jù)是巨量數(shù)據(jù)的集合，這個陌生的名詞出現(xiàn)在我們每一天的生活、工作中。近年來，隨著大數(shù)據(jù)的使用與發(fā)展，中央提出要實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，政府通過大數(shù)據(jù)治理社會。大數(shù)據(jù)使決策層實時掌握地區(qū)態(tài)勢，讓及時的調(diào)控和協(xié)調(diào)管理成為可能。

大數(shù)據(jù)，對于普通人來講這貌似是一個陌生的名詞。然而，它其實在我們每一天的生活、工作中。在人們網(wǎng)上購物時，平臺儲存各用戶的購買數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計、計算得出某些規(guī)律，這是使用了大數(shù)據(jù);在政府某部門工作中，他們通過對某一些產(chǎn)品的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、比對，從而得出某一些結(jié)論，這也是使用了大數(shù)據(jù)。

麥肯錫全球研究所將大數(shù)據(jù)定義為一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合。它具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征。

阿里巴巴創(chuàng)辦人馬云在演講中就提到，未來的時代將不是IT時代，而是DT的時代。DT就是Data Technology，中文意思是數(shù)據(jù)科技，顯示大數(shù)據(jù)對于阿里巴巴集團來說舉足輕重。這不但在商業(yè)領(lǐng)域受到重視，在政府層面同樣受到關(guān)注。廣州市六榕街盤福社區(qū)的網(wǎng)格員都配備平板電腦，第一時間記錄采集到的信息，配合大數(shù)據(jù)管理社區(qū)。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略

2015年9月，國務(wù)院公開發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》指出，目前中國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決。

《綱要》認為，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。立足中國國情和現(xiàn)實需要，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來5―10年逐步實現(xiàn)以下目標：打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式;建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制;構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系;開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局;培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

2015年10月舉行的十八屆五中全會也提出，要拓展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟空間，要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。其中，十八屆五中全會公報提出要實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入黨的全會決議，標志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。

國家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員何哲認為，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要政府表率推動。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，首先是需要政府做出表率，在開放數(shù)據(jù)、開放政府建設(shè)方面做出表率。

“要積極構(gòu)建政府體系的大數(shù)據(jù)，打通在部門、區(qū)域之間隔離的數(shù)據(jù)孤島，為建立統(tǒng)一高效的政府服務(wù)體系而努力。其次是需要建立大數(shù)據(jù)發(fā)展的標準體系，為整個市場做好標準制定工作，從而指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”何哲說。

使決策層實時掌握地區(qū)態(tài)勢

目前，大數(shù)據(jù)和政府社會治理的領(lǐng)域有幾個新方向。云潤大數(shù)據(jù)研究院首席科學(xué)家晉彤認為，一個是政府在大力推進利用技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)空間進行深化管理，用大數(shù)據(jù)手段提升社會治理的能力;另一個是大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用在蓬勃展開，行業(yè)里涌現(xiàn)了很多機構(gòu)、企業(yè)、專家學(xué)者，也出現(xiàn)了各種幫助政府社會治理的解決方案。在可見的未來，利用技術(shù)和數(shù)據(jù)進行社會治理，將是大數(shù)據(jù)行業(yè)最能出現(xiàn)創(chuàng)新效益的方向之一。

信息無處不在，那么具體到政府的職能和政府工作人員的日常工作怎么進行？除了維護社會秩序的工作外，其他基本就是會議、溝通、文案、信息處理工作，也就是說，整個政府工作基本就是數(shù)據(jù)處理工作。晉彤說：“抓住政府治理的數(shù)據(jù)本質(zhì)，自然會以數(shù)據(jù)治理作為政府工作發(fā)展的核心?！?/p>

政府在社會治理工作中的數(shù)據(jù)處理類型大致分為三個方面。

第一，信息采集，這包括平安城市監(jiān)控信息、人口調(diào)查、市民辦事信息錄入、土地測量、輿情監(jiān)測等;第二，決策支持，這包括數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，以會議（集中或遠程）、報告、信息平臺系統(tǒng)等形式給決策者以決策依據(jù)，之后形成決策進入信息流通環(huán)節(jié);第三，信息流通，這包括會議、活動、政策法規(guī)公開信息發(fā)布、政府發(fā)言人和公眾及媒體的溝通、輿情管理等。

晉彤說，數(shù)據(jù)采集和分析能力的進步，對政府實行社會治理產(chǎn)生了深刻影響。大數(shù)據(jù)的運用使人們的各個數(shù)據(jù)集合成數(shù)據(jù)集，讓決策層可以看到。在互聯(lián)網(wǎng)時代，人類歷史上第一次可以做到“上達天聽”，為國家的最高決策層所知悉，也使得決策層實時對整個國家、地區(qū)、行業(yè)、部門的態(tài)勢進行掌握、調(diào)控和協(xié)調(diào)管理成為可能。

“這一變化對世界所有國家都具有挑戰(zhàn)性。中國政府目前在利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)能力進行決策支持和社會治理的決心、開放態(tài)度和重視程度走在世界前列。如果中國能在數(shù)據(jù)治理的科學(xué)性、嚴謹性方面如同航天事業(yè)那樣下功夫，就有機會打造世界上最先進、最高效、最能服務(wù)民眾的政府管理模式。”晉彤說。

大數(shù)據(jù)如何影響社區(qū)和公共交通

《小康》記者在了解大數(shù)據(jù)的社會治理案例中，發(fā)現(xiàn)多個部門都有進行。以廣東為例，它們包括廣東省人大常委會、惠州市委市政府、佛山市禪城區(qū)委區(qū)政府、廣東省環(huán)境檢測中心、深圳市坪山新區(qū)智慧社會服務(wù)中心等。

如今走在廣東某些社區(qū)的路上，《小康》記者會發(fā)現(xiàn)每隔一段距離就看到一個標識牌，里面是負責本片區(qū)域的網(wǎng)格員姓名和頭像，而且旁邊有一個二維碼。例如在深圳市坪山新區(qū)，基層圍繞打造公共基礎(chǔ)信息庫，解決信息來源問題，建立了網(wǎng)絡(luò)信息采集員（簡稱“網(wǎng)格員”）采集為基礎(chǔ)，多種信息共同豐富基礎(chǔ)資源庫的“1+N”信息采集體系，確保信息的鮮活、真實、全面，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

相關(guān)工作人員告訴記者，2015年本區(qū)共采集人口信息855813條，比網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理實施前的2013年增加31%，且采集率、注銷率、準確均在97%以上。新區(qū)數(shù)字化城管和社會綜治案件辦理數(shù)量從2013年的77616件增加到2015年的112888件。

另外，公共交通系統(tǒng)也在使用大數(shù)據(jù)。以廣東省委省政府督辦和廣東省交通運輸廳具體部署成立的廣東嶺南通股份有限公司（以下簡稱“嶺南通”）為例，它的目標是建立全省統(tǒng)一的交通一卡通“類銀聯(lián)”系統(tǒng)，實現(xiàn)“一卡在手，嶺南通行”。截止2016年3月，嶺南通已基本開通省內(nèi)21個地市，服務(wù)通達香港、澳門地區(qū)，累計發(fā)卡4920萬張。

嶺南通大數(shù)據(jù)云平臺是面向公共交通服務(wù)的大數(shù)據(jù)開放式公共服務(wù)平臺，它根據(jù)自身掌握的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過研究和分析公共交通一卡通大數(shù)據(jù)，將其應(yīng)用于公共交通服務(wù)領(lǐng)域、公眾出行領(lǐng)域、突發(fā)事件處理等，有效提升了公共服務(wù)能力和改善公眾出行環(huán)境。

編輯/陳遠鵬

第三篇：運用大數(shù)據(jù)思維和手段提升政府治理能力

運用大數(shù)據(jù)思維和手段提升政府治理能力

當今時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用，十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

■科技革命的加速推進特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準化管理轉(zhuǎn)變，由運動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實現(xiàn)社會治理思維的變革、社會治理手段的改進、政府決策技術(shù)的進步、風(fēng)險掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會協(xié)同治理的進階。

■進入互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須逐步從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、從重“服務(wù)覆蓋”向重“服務(wù)體驗”轉(zhuǎn)變、從“被動提供”向“主動提供”轉(zhuǎn)變。

■以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第一步，是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公、紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的方式改造為無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的新方式，實現(xiàn)政務(wù)流程信息化，并運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運行。

■需要警醒的是，如果沒有跨領(lǐng)域、海量性、專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放共享，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話；但如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù)全面開放，則可能帶來隱私機密大泄露、經(jīng)濟大波動的災(zāi)難。

當今時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用，十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，大數(shù)據(jù)已成為“提升政府治理能力的新途徑”。這就要求各級政府樹立大數(shù)據(jù)思維，借助大數(shù)據(jù)手段推動政府管理理念和社會治理模式進步，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、大數(shù)據(jù)是政府提升治理能力的全新契機

大數(shù)據(jù)不僅將改變生產(chǎn)方式、生活方式，社會組織方式尤其是政府治理也將因之發(fā)生深刻變革。一個以大數(shù)據(jù)倒逼政府治理能力提升的態(tài)勢正在形成，政用大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的大勢所趨。對此，我們決不可回避。

提升政府治理能力面臨艱巨挑戰(zhàn)。當前，我國正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，政府治理面臨大量新挑戰(zhàn)新情況。從發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，大量常住人口變成流動人口，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，政府需要處理、應(yīng)對的公共事務(wù)的規(guī)模和種類海量增長，復(fù)雜程度前所未有，傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從群眾需求看，隨著物質(zhì)生活條件逐步改善，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)廣泛運用，人民群眾對政務(wù)服務(wù)、民生保障的需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化的新特點，對服務(wù)的體驗感、參與感、精準化提出更高要求，既有的強調(diào)標準化服務(wù)的“老辦法”，也面臨多樣化、個性化需求的“新問題”。

以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是大勢所趨?？萍几锩募铀偻七M特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準化管理轉(zhuǎn)變，由運動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實現(xiàn)社會治理思維的變革、社會治理手段的改進、政府決策技術(shù)的進步、風(fēng)險掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會協(xié)同治理的進階。大數(shù)據(jù)將成為加快政府治理能力現(xiàn)代化的最重要、最有力推手。在大數(shù)據(jù)思維下，基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細管理、精準服務(wù)將成為常態(tài)，將大大推動政府管理理念和社會治理模式進步，推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、智慧政府和服務(wù)型政府建設(shè)，逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的成功案例。事實證明，政府部門通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，并有效降低管理成本。近年來，一些地方和部門積極推動政用大數(shù)據(jù)發(fā)展，取得了初步成效。比如，貴州搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的同時，著力構(gòu)建政府數(shù)據(jù)交互共享平臺，推動政府數(shù)據(jù)融合共享，不斷挖掘大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力、保障改善民生方面的價值，特別是創(chuàng)造性提出對權(quán)力運行全過程進行數(shù)據(jù)留痕、融合分析，并在實踐中取得了初步成效，提升了政府行政效能和權(quán)力運行透明度。

二、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的幾點思考

大數(shù)據(jù)在政府治理方面應(yīng)用前景廣闊、使用價值巨大，關(guān)鍵是要構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新機制。

以大數(shù)據(jù)助推權(quán)力制約無縫化。監(jiān)管權(quán)力，核心在于編織權(quán)力制約的“籠子”。實現(xiàn)權(quán)力制約無縫化，就是要實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，倒逼政府自覺規(guī)范和約束權(quán)力運行。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，對權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行全程記錄、融合分析，及時發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的風(fēng)險，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為發(fā)生的概率和“蛛絲馬跡”，并通過實踐不斷使這一探索更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而形成無縫化的“數(shù)據(jù)鐵籠”，完善權(quán)力監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，提升政府效能和治理能力。

以大數(shù)據(jù)助推政府決策科學(xué)化。當前，由于政府決策、施策的事項紛繁復(fù)雜，各類矛盾交織、各種變量融合的情況比比皆是。缺乏數(shù)據(jù)支撐的決策特別是憑經(jīng)驗做出的決策，往往“顧此失彼”，科學(xué)性、前瞻性不夠。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)學(xué)建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術(shù)，在基于廣泛、大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準確、科學(xué)的參考依據(jù)，為決策實施提供更為全面、可靠的實時跟蹤，推動政府決策由過去的經(jīng)驗型、估計型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)政府決策機制再造。

以大數(shù)據(jù)助推政務(wù)管理精準化。面對越來越復(fù)雜多變的社會事務(wù)，傳統(tǒng)的管理思維往往停留在增加編制、增加人員、增加經(jīng)費等層面，信息化手段運用不足，止步于粗放式管理。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段進行政務(wù)管理，通過數(shù)據(jù)的“留痕”、關(guān)聯(lián)分析，對諸如市場監(jiān)管、檢驗檢疫、違法失信、消費維權(quán)、司法審判等各類數(shù)據(jù)進行交叉融合，精準掌握企業(yè)、個人等各類主體的真實狀況，準確把握、及時發(fā)現(xiàn)問題，從而進一步提升政府監(jiān)督管理的精準性和針對性。同時，通過深度數(shù)據(jù)挖掘分析，對市場主體的行為動向和違規(guī)違法風(fēng)險進行預(yù)測預(yù)警，促使政府在跨部門數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動的基礎(chǔ)上，實時響應(yīng)、處理公共事件和公眾訴求，對各類違法行為實施精準打擊，實現(xiàn)從事中干預(yù)、事后反應(yīng)向事前預(yù)測、超前預(yù)判轉(zhuǎn)變。

以大數(shù)據(jù)助推公共服務(wù)多樣化。過去，政府公共服務(wù)往往追求一體化、廣覆蓋、“一刀切”，容易忽略群眾多樣化、差異化的需求。進入互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須逐步從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、從重“服務(wù)覆蓋”向重“服務(wù)體驗”轉(zhuǎn)變、從“被動提供”向“主動提供”轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，在降低公共服務(wù)成本的同時，為多樣化服務(wù)開辟廣闊空間，從而倒逼政府服務(wù)模式創(chuàng)新，使醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、社會救助等公共服務(wù)更加精準化、人性化，使智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等成為現(xiàn)實。

以大數(shù)據(jù)助推治理模式多元化。隨著海量數(shù)據(jù)的聚集、融合以及大數(shù)據(jù)思維手段的廣泛應(yīng)用，要求政府既有治理模式加快從一元轉(zhuǎn)向多元，切實提升共治力、善治力、綜治力。比如，要穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源開放，數(shù)據(jù)開放將不僅是保障公民知情權(quán)的需要，更是推動一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的基礎(chǔ)性支撐。應(yīng)加快推進從政府“一家獨大”向“政府搭臺、社會唱戲”轉(zhuǎn)變，使共建共治理念更加深入人心，逐步形成網(wǎng)絡(luò)狀、實時化、多維度的政府、社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和格局。需要強調(diào)的是，大數(shù)據(jù)在為政府治理提供方便的同時，也會給個人隱私、企業(yè)機密、政府公信乃至國家安全帶來挑戰(zhàn)。政府必須強化主導(dǎo)和主力作用，既要大力推動數(shù)據(jù)開放和共享，又要全力確保數(shù)據(jù)安全。

三、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的主要技術(shù)路徑

以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是一項新生事物，必須敢想敢干敢試，用新思路、新技術(shù)開辟新路徑、打開新局面，開啟政用大數(shù)據(jù)發(fā)展的新征程。

夯實基礎(chǔ)設(shè)施。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第一步，是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公、紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的方式改造為無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的新方式，實現(xiàn)政務(wù)流程信息化，并運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運行。需要指出的是，大數(shù)據(jù)背景下的信息化不同于以往電子政務(wù)工程，更不是簡單地將政府行政過程由物理空間轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，而是為政務(wù)流程的數(shù)據(jù)再造提供基礎(chǔ)和平臺。因此，從一開始就要始終高度關(guān)注數(shù)據(jù)的來源、安全、匯集等問題，預(yù)先做出技術(shù)和制度安排，為下一階段工作打好基礎(chǔ)。這一步可以稱為“信息化”。

強化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。大數(shù)據(jù)的價值不在于數(shù)據(jù)有多大，而在于其關(guān)聯(lián)度有多高。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第二步，是要提高數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化水平并通過數(shù)據(jù)留痕記錄權(quán)力運用的過程，找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。和信息化不同，這一步強調(diào)的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)智能，系統(tǒng)提升政府效能和公信力。這就需要將數(shù)據(jù)作為思考問題的出發(fā)點和落腳點，從頂層設(shè)計入手，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，提供數(shù)據(jù)接口，借助新的技術(shù)手段，不斷提升數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化水平和數(shù)據(jù)匯聚程度，從而能進行更快更好更強的數(shù)據(jù)融合分析，以此來改進服務(wù)，優(yōu)化流程。這一步可以稱為“數(shù)據(jù)化”。

推進流程自動。治理能力強弱的標準，在于能否更快速、更高效。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第三步，是要實現(xiàn)計算機對數(shù)據(jù)的自動流程化管理。這包括五個環(huán)節(jié)：一是身份數(shù)據(jù)化，將人和組織數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)對其身份的識別和確認，找出和問題相關(guān)的群體；二是行為數(shù)據(jù)化，把人和組織的各種行為數(shù)據(jù)化，以確定一些跟人的身份相關(guān)的行為軌跡，進而把握規(guī)律和行為緣由；三是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化，對人或組織的身份和行為數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，挖掘人與物、物與物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系；四是思維數(shù)據(jù)化，研究人或組織的行為數(shù)據(jù)背后的思維的數(shù)據(jù)化表達、記錄方式，進而分析動機、目的和深層次心理反應(yīng)；五是預(yù)測數(shù)據(jù)化，在匯集各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進行激活，預(yù)判下一階段的發(fā)展，找出風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過以上環(huán)節(jié)，不需要人為干預(yù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的自動化和智能化。這一步可以稱為“自流程化”。

實現(xiàn)跨界融合?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的精髓就在于跨界與融合。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第四步，是要運用行政倒逼、利益調(diào)整等多種手段打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式開放，并形成不斷開閉合的跨部門數(shù)據(jù)共享機制。需要警醒的是，如果沒有跨領(lǐng)域、海量性、專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放共享，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話；但如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù)全面開放，則可能帶來隱私機密大泄露、經(jīng)濟大波動的災(zāi)難。因此，數(shù)據(jù)開放共享必須有邊界、有規(guī)則、有步驟?？梢蕴剿饕云跫s的方式對開放共享的規(guī)模、層次、展現(xiàn)形式、使用時限等進行事先約定，并根據(jù)相關(guān)法律和約定對開放對象數(shù)據(jù)使用情況進行監(jiān)管，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放需求、隱私保護需求和安全保障需求之間的平衡。這一步可以稱為“融合化”。

按照“信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化、融合化”這“四步工作法”，近年來，貴陽市緊緊盯住“問題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里”三個關(guān)鍵問題，借助大數(shù)據(jù)手段，初步構(gòu)建了有效監(jiān)督權(quán)力運行、提升政府治理效能的機制。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力任重道遠。我們要廣泛凝聚各方力量，進一步明確發(fā)展定位、理順發(fā)展思路，共創(chuàng)以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的美好明天。

第四篇：“數(shù)據(jù)”引領(lǐng) “精準”扶貧

《人民郵電》“數(shù)據(jù)”引領(lǐng) “精準”扶貧

——中國電信甘肅公司以大數(shù)據(jù)服務(wù)地方扶貧項目紀實

【發(fā)布日期: 2016/1/8 15:06:35】 【瀏覽量: 565】

“貧困人口多、貧困程度深，致貧因素多、脫貧難度大”，這是甘肅省委書記王三運對甘肅現(xiàn)階段基本省情的判斷?；谶@樣的認識，甘肅各級政府和企業(yè)都對扶貧開發(fā)給予了足夠的重視并注入大量資源，中國電信甘肅公司也不例外。

“政府的需求和人民大眾的利益，就是甘肅公司業(yè)務(wù)發(fā)展的力量源泉，更是目標和方向。”這是中國電信甘肅公司總經(jīng)理、萬維公司董事長秦學(xué)壽的堅持，也是甘肅電信以大數(shù)據(jù)服務(wù)地方精準扶貧脫貧的動力。

從最初的村通電話，到現(xiàn)在的雙聯(lián)“8分卡”、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；從之前的寬帶進村到如今的光纖入戶、信息扶貧，每一項技術(shù)的革新和業(yè)務(wù)的推出，無不體現(xiàn)著甘肅電信服務(wù)民生的實際行動。如今，由其旗下全資子公司甘肅萬維承建并提供服務(wù)支撐的“甘肅大數(shù)據(jù)精準扶貧管理平臺”更是吹響了以大數(shù)據(jù)開展行業(yè)扶貧的號角，并憑借著雄厚的硬件和技術(shù)實力，將政府精準扶貧、精準脫貧的“精準”二字詮釋得淋漓盡致。

大數(shù)據(jù)的“魔力”

針對基本省情，近年來，甘肅相繼實施了“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動、“1236”扶貧攻堅行動，有效凝聚了各方資源和力量，使全省貧困人口由692萬減少到417萬，貧困面由33.2%下降到19.8%。隨著貧困人口的減少，過去“修一條路就能給群眾打開一扇脫貧致富大門”的“撒胡椒面”式粗放扶貧已不能適應(yīng)當前省情，必須向“個性化定制”的精準扶貧轉(zhuǎn)變。2015年6月，甘肅省圍繞“精準扶貧、精準脫貧”的總體要求，在全國率先出臺了“1+17”的精準扶貧系統(tǒng)性工作方案。這套組合拳整合醫(yī)療、教育、農(nóng)牧等所有與扶貧相關(guān)的職能部門，針對貧困戶“量體裁衣”，釋放政策疊加效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，11月底，又出臺了“853”精準脫貧管理辦法，狠抓精準識別，力求將軍令狀細化為作戰(zhàn)圖，把作戰(zhàn)圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)果圖。

但如何做到精準？417萬貧困人口主要分布在哪、為何貧困、怎么讓幫扶措施落實？非嚴謹細致不足以求公平，非實事求是不足以樹公信?？咳?4個市州、86個縣的工作人員零散的記錄和統(tǒng)計肯定不行，這種情況下，甘肅省委、省政府提出用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)作為抓手，建立全省精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺。

作為“精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺”的承建者，甘肅電信萬維公司第一時間與省扶貧辦進行了需求對接。2015年6月11日，“全省精準扶貧精準脫貧工作會議”召開后，省長劉偉平組織召開辦公會議，將“精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)作為落實全省精準扶貧政策的第一件大事，進行了專題研究，提出了運用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過對扶貧對象的識別、扶貧措施的落實、信息數(shù)據(jù)的分析、扶貧成效的跟蹤等，形成扶貧動態(tài)化、全過程閉環(huán)管理的要求。6月12日，甘肅電信萬維公司抽調(diào)70多名技術(shù)人員組成平臺建設(shè)團隊，正式開始平臺的搭建和功能研發(fā)。

從中央到地方，從政府到企業(yè)，從工作人員到貧困戶，“精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺”的建設(shè)被寄予厚望，也贏得了眾多關(guān)注的目光。平臺建設(shè)啟動以來，省長劉偉平，省委副書記歐陽堅，省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王璽玉多次聽取進度匯報，分析存在的問題，提出建設(shè)意見和要求。

2015年9月10日，甘肅省被列為國家扶貧辦全國大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)試點省份，成為在全國率先探索建設(shè)精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的省。

9月18日，“三西”扶貧開發(fā)現(xiàn)場會議召開之際，國務(wù)院副總理汪洋在甘肅省委書記王三運的陪同下，專程赴定西市安定區(qū)李家堡鎮(zhèn)窯坡村考察精準扶貧工作，其間詳細了解了“精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”的建設(shè)和使用情況，對甘肅省用大數(shù)據(jù)手段進行精準扶貧工作給予肯定。

同日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富帶領(lǐng)八部委九省區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀看了“甘肅省精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”演示，要求通過大數(shù)據(jù)平臺的管理，使精準扶貧工作得到進一步提升。

9月21日，在全國扶貧辦主任座談會上，甘肅省專門就“精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”進行了匯報、演示，獲得與會人員的廣泛認可……

用“數(shù)據(jù)”說話

準確的數(shù)據(jù)提取和分析能力是大數(shù)據(jù)平臺贏得各方關(guān)注的關(guān)鍵，也是價值所在。

近年來，中國電信甘肅公司依托豐富的通信基礎(chǔ)設(shè)施，以先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、強大的網(wǎng)絡(luò)運行維護能力和豐富的網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗為支撐，積極運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)社會大眾和行業(yè)發(fā)展，在政務(wù)、教育、金融、交通等各個領(lǐng)域取得了顯著成效。此次與政府部門合作建設(shè)精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，就是甘肅電信以智力支持和技術(shù)服務(wù)全面參與行業(yè)扶貧的積極探索與嘗試。

建成后的平臺按照功能分為扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、數(shù)據(jù)分析、績效考核五個模塊，模塊間相互依存又互相獨立。拿扶貧對象模塊來說，在貧困戶管理欄，任意選擇一位貧困戶，就可以看到該貧困戶的生產(chǎn)生活情況、幫扶措施、幫扶成效等。在此基礎(chǔ)上，平臺還打通了與扶貧開發(fā)工作相關(guān)的行業(yè)部門之間的信息通道，可以通過與民政、銀行、教育、住建等行業(yè)部門數(shù)據(jù)對接，建立智能分析模型，準確評估“1+17”扶貧措施疊加效應(yīng)，使得扶貧對象、措施到戶、項目安排、資金使用、脫貧成效更精準。

目前，大數(shù)據(jù)平臺已與省衛(wèi)計委新農(nóng)合報銷平臺無縫對接，精準扶貧平臺中的417萬貧困戶在醫(yī)院就醫(yī)時，刷新農(nóng)合的報銷卡就會自動享受特殊優(yōu)惠政策，不但簡化了報銷流程，而且使數(shù)據(jù)實時同步，方便了資金監(jiān)管?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的“精準”是平臺所有功能的基礎(chǔ)，為此，平臺還增加用戶審計功能，與其他系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一識別標志，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，實現(xiàn)扶貧對象全方位對比，為基層實現(xiàn)扶貧對象實名制動態(tài)管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)對扶貧項目進行精準管理，其最終目的就是要徹底改變過去那種項目點多面廣、資金零星分散、投向不準、程序不規(guī)范的狀況，實現(xiàn)扶貧項目監(jiān)管信息化、精準化和動態(tài)化，從制度上、程序上、行為上堵塞漏洞。

2015年6月底，甘肅省教育廳和扶貧辦制定“精準扶貧教育支持計劃”，對納入扶貧大數(shù)據(jù)庫的貧困家庭子女免收學(xué)前教育階段保教費；對貧困家庭中職學(xué)生按照每人每年2000元標準發(fā)放助學(xué)金；對進入省內(nèi)高職院校的貧困家庭學(xué)生免除學(xué)費和書本費；對貧困家庭考入高職、本科院校的學(xué)生給予每學(xué)年最高8000元的助學(xué)貸款。與此同時，省教育廳還將依據(jù)大數(shù)據(jù)平臺，精準開展招生扶貧，到2017年，全省每年將有約8萬名貧困家庭中職學(xué)生和約4.6萬名貧困家庭高職（?？疲W(xué)生接受免費職業(yè)教育。

“大數(shù)據(jù)平臺的采集摸底，讓我們進一步掌握了貧困家庭各個學(xué)齡段學(xué)生的狀況，哪些孩子是適齡入學(xué)兒童，哪一家享受什么優(yōu)惠政策，真正不讓一個孩子因為貧困而失學(xué)，不讓一戶貧困家庭在享受國家政策上漏掉?！彪]西縣教育局局長楊海賓說。

大數(shù)據(jù)平臺與政府的需求相融合，與貧困戶的渴望相碰撞，還產(chǎn)生了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃力量。天水市秦州區(qū)針對農(nóng)戶在諸如種植、養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)，以及化肥、地膜、農(nóng)藥等配套設(shè)施中資金鏈斷裂的瓶頸制約，依據(jù)大數(shù)據(jù)平臺，以3～5戶聯(lián)保形式進行貸款扶持，真正把“扶貧之水”精準滴灌到“最干旱禾苗”上。太京鎮(zhèn)張吳山村村民賈壩求就是這種模式的受益者，他家依托扶貧項目種植了5畝蘋果園，現(xiàn)在又申請到政府提供的5萬元扶貧貼息貸款，為果園設(shè)施大棚建設(shè)提供了資金保障。

“政府派來的幫扶工作隊已經(jīng)把我們家的經(jīng)濟情況錄入檔案，將根據(jù)這個檔案給我爭取扶貧幫扶政策，幫助我發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。到2020年，我家的人均純收入將達到1萬元。”這是目前家庭人均純收入只有3000元的隴南成縣二郎鄉(xiāng)店子村村民張志強的打算。

事實上，在大數(shù)據(jù)管理平臺的支撐和不斷完善下，像賈壩求、張志強這樣的貧困戶今后將會不斷獲得來自政府和企業(yè)更多具有針對性的幫扶，實現(xiàn)脫貧致富的夢想。

基于“數(shù)據(jù)”的合力

“精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”的建設(shè)，經(jīng)歷了頂層設(shè)計、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)采集三個層面的工作。在設(shè)計中，省扶貧辦組織涉及精準扶貧方案的23個省直相關(guān)行業(yè)部門，先后召開20余次業(yè)務(wù)研討會議，將“1+17”各項政策措施設(shè)計成信息采集表，分為戶級、村級、縣級數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，嵌入大數(shù)據(jù)云平臺，精準掌握貧困戶的情況；數(shù)據(jù)采集中，全省共有15萬名工作人員參與，對貧困戶的信息進行核實錄入，省直各行業(yè)部門對平臺匯總數(shù)據(jù)進行確認對接，確保數(shù)據(jù)準確有效；甘肅電信萬維公司則根據(jù)平臺建設(shè)需求，75個團隊成員同時開工，放棄休息，高速運轉(zhuǎn)，邊研發(fā)、邊試點、邊應(yīng)用，使平臺在短短的幾個月時間內(nèi)不斷完善并穩(wěn)步運營。

2015年6月11日，專題部署平臺建設(shè)所需人員及資源保障；

6月12日，召開項目啟動會，開始框架設(shè)計；

6月18日，進行需求對接，正式開始軟件開發(fā)；

6月26日，大數(shù)據(jù)平臺1.0版上線；

8月，配合省扶貧辦進行第一次數(shù)據(jù)采集； 9月10日，對照問題開始2.0版本研發(fā)；

10月8日，2.0版上線，并緊接著配合用戶單位進行了第二次、第三次數(shù)據(jù)采集……

這份平臺建設(shè)時間表直觀反映了甘肅電信萬維公司建設(shè)團隊的工作效率。團隊制定了詳細周密的“作戰(zhàn)計劃”，需求統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)開發(fā)、大數(shù)據(jù)分析、運行維護、移動App開發(fā)，各個“作戰(zhàn)”單元各司其職，認真研究每一個需求，探討每一個技術(shù)細節(jié)。由于平臺涉及面廣，用戶一點小小的需求，往往需要開發(fā)人員進行數(shù)個甚至數(shù)十個步驟的設(shè)計和程序編寫，根據(jù)需求設(shè)計的平臺“宏觀框架圖”達到近10米，堪稱萬維公司之最。

要保質(zhì)保量完成平臺建設(shè)任務(wù)，整個團隊70多個成員的工作進度就要保持高度一致，在2015年6月團隊組建到7月初第一階段工作結(jié)束的25天、600個小時中，大家吃住在單位，夜以繼日、通宵達旦地工作。團隊成員管信莉還為此改變了自己已經(jīng)定好的婚期，成員王富則兩次推遲自己的訂婚日期……

為了做好支撐服務(wù)，使平臺頂層設(shè)計更加科學(xué)、更加符合各地實際，甘肅電信萬維公司技術(shù)人員還配合相關(guān)行業(yè)部門先后6次深入天水市、隴南市、定西市、臨夏回族自治州、平?jīng)鍪械?個市州、9個縣市區(qū)開展實地調(diào)研測試及試點工作；平臺數(shù)據(jù)采集工作開展后，他們又認真配合省扶貧辦對各級工作人員進行培訓(xùn)，并與省扶貧辦共同起草了《甘肅省精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺運行管理辦法》。數(shù)據(jù)采集中，大數(shù)據(jù)平臺并發(fā)量最高達到15萬次，甘肅電信萬維公司還緊急調(diào)配增加10臺服務(wù)器，使服務(wù)器總數(shù)達到96臺，網(wǎng)絡(luò)帶寬由2G緊急擴展到10G，保障了各項工作的順利開展。

“目前，我們的3.0版正在研發(fā)中，預(yù)計1月就能上線?！比f維公司精準扶貧平臺部負責人郭真滿懷信心。截至目前，平臺已完成對全省101萬貧困戶、417萬貧困人口的動態(tài)管理，匯集到戶、到村措施1100萬條，數(shù)據(jù)量達到7億個，具備精準管理功能。

按照規(guī)劃，下一步，甘肅電信萬維公司將在進一步完善平臺頂層設(shè)計和功能的基礎(chǔ)上，積極與各級政府進行深入合作，依托省級扶貧平臺，建設(shè)市縣級特色服務(wù)平臺，提供更具個性化的服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展。未來，將積極打造涉及全省各個行業(yè)和部門的大數(shù)據(jù)平臺，在更大范圍、更廣領(lǐng)域服務(wù)民生。

《人民郵電》2016年1月8日 一版 作者：肖成年 楊愛芬

第五篇：運用大數(shù)據(jù)思維和手段切實提升政府治理能力

運用大數(shù)據(jù)思維和手段切實提升政府治理能力 ——在2016大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會主論壇上的致辭

（2016年4月27日）

陳 剛

尊敬的張峰總工程師、鄔賀銓院士，各位嘉賓朋友：

今天的大會是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會，我先講幾個與貴州相關(guān)的大數(shù)據(jù)。

700個百萬年之前，在貴州爆發(fā)了大規(guī)模生物群，貴州進入了地球生物快速進化的階段。這是人類社會至今為止發(fā)現(xiàn)的三個大規(guī)模頁巖型生物群之一。它是1982年貴州大學(xué)趙元龍教授在貴州凱里發(fā)現(xiàn)的。

700個世紀之前，人類進化開始直立行走，進入智人時代。700年之前，貴州正式建省。明朝建立貴州承宣布政使，華夏文明開始在貴州大地傳播。

700個月之前，美國德州儀器公司發(fā)明了集成電路。人類社會步入信息化時代。

700天之前，貴州省人民政府在北京宣布貴州省全面進軍大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，拉開了大數(shù)據(jù)發(fā)展的序幕。

700個小時之前，貴陽大數(shù)據(jù)交易所完成一年運行，交易額突破7000萬元。

700個大數(shù)據(jù)公司在貴州發(fā)展，這是截止今天早上之前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

這7個“700”匯聚在一起，既是巧合，也充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的魅力。

貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展一路走來，可以說風(fēng)雨兼程、篳路藍縷，感慨很多、體會也很多。借今天這個機會，我想就貴州大數(shù)據(jù)與政府治理和大家分享三個觀點：

第一，大數(shù)據(jù)的發(fā)展，為提升政府治理能力提供了全新契機。

當前，社會整體仍處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、心態(tài)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，政府治理面臨著新挑戰(zhàn)、新情況。大數(shù)據(jù)思維和手段的運用，將成為政府治理能力加快現(xiàn)代化的最重要、最有力推手。在大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)下，通過數(shù)據(jù)化記錄、網(wǎng)絡(luò)化連接、融合化分析、實時化反饋，我們可以建立起一整套基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細管理、精準服務(wù)體系，從而全面推進法治、創(chuàng)新、廉潔、智慧和服務(wù)型政府建設(shè)，逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。比如，證監(jiān)會創(chuàng)造性地開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立多種數(shù)據(jù)分析模型，設(shè)計“爬蟲”軟件，深度挖掘網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對內(nèi)幕交易、建“老鼠倉”等違法行為的精準打擊。

當然，我們在提升政府治理能力方面還面臨艱巨挑戰(zhàn)。比如，還存在對大數(shù)據(jù)本身概念把握不準確，把信息化建設(shè)簡單地等同于大數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。比如，有的只是簡單追求數(shù)據(jù)在物理空間上的匯集，政府部門之間、政府與社會之間數(shù)據(jù)彼此封閉，存在“數(shù)據(jù)孤島”，等等。但是從總體來看，發(fā)展路徑上的少許偏差不可避免，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力已然是大勢所趨，一個以大數(shù)據(jù)倒逼政府治理能力提升的“新世界”呼之欲出。第二，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的關(guān)鍵，在于推動以數(shù)據(jù)為核心的流程再造。這個流程再造，關(guān)鍵就是要盯住“問題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里”三個問題，構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新機制。

一是以大數(shù)據(jù)助推權(quán)力制約無縫化。對權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行全程記錄、融合分析、尋找異常，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為發(fā)生的概率和蛛絲馬跡，從而形成無縫化的數(shù)據(jù)“鐵籠”。

二是以大數(shù)據(jù)助推政府決策科學(xué)化。利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)學(xué)建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術(shù)，在基于廣泛、大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準確、科學(xué)的參考依據(jù)。

三是以大數(shù)據(jù)助推政務(wù)管理精準化。通過數(shù)據(jù)的留痕、關(guān)聯(lián)分析，對諸如市場監(jiān)管、違法失信、司法審判等各類數(shù)據(jù)進行交叉融合，精準掌握企業(yè)、個人等各類主體的真實狀況，較大提升政府監(jiān)督管理的精準性和針對性。四是以大數(shù)據(jù)助推公共服務(wù)長尾化。通過泛在網(wǎng)絡(luò)、菜單定制、數(shù)據(jù)挖掘等，在降低公共服務(wù)成本的同時，為長尾化服務(wù)開辟廣闊空間，使諸如針對醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧等需求的公共服務(wù)變得更加精準化、人性化。

五是以大數(shù)據(jù)助推治理模式多元化。加快推進從傳統(tǒng)的政府信息公開向數(shù)據(jù)開放轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管向事前、事中防范轉(zhuǎn)變，從政府“一家獨大”向“政府搭臺、社會唱戲”轉(zhuǎn)變，使共建共治理念更加深入人心，逐步形成網(wǎng)絡(luò)狀、實時化、多維度的政府、社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和格局。

需要強調(diào)的是，大數(shù)據(jù)在為政府治理提供方便的同時，也會給個人隱私、企業(yè)機密、政府公信乃至國家安全帶來挑戰(zhàn)。政府必須強化主導(dǎo)和主力作用，既要想方設(shè)法推動數(shù)據(jù)開放和共享，又要竭盡全力確保數(shù)據(jù)安全。

第三，以數(shù)據(jù)為核心的流程再造的主要技術(shù)路徑，在于實現(xiàn)從信息化到融合化的“四步曲”。具體來講：

第一步是信息化。就是要把傳統(tǒng)的辦公方式改造為無紙化、網(wǎng)絡(luò)化的新方式，實現(xiàn)政務(wù)流程信息化，并運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運行。

第二步是數(shù)據(jù)化。就是要提高數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化水平并通過數(shù)據(jù)留痕記錄權(quán)力運用的過程，找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。

第三步是自流程化。就是要實現(xiàn)計算機對數(shù)據(jù)的自動流程化管理。計算機經(jīng)過對人的身份、行為、思維等數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，以自動化、可視化的方式展現(xiàn)處理全過程，從而實現(xiàn)自動循環(huán)、自動檢索、自動預(yù)警，進而約束人的行為。自流程化是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心，也是其有別于信息化的根本區(qū)別所在。

第四步是融合化。就是要打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式的開放，并形成不斷開閉合的跨部門數(shù)據(jù)共享機制。

特別要向各位介紹的是，作為全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，近年來貴陽在應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府治理效能方面做了一些探索。比如，監(jiān)督權(quán)力方面，已在市交管局、市住建局等16個部門開展打造“數(shù)據(jù)鐵籠”試點，對權(quán)力運行實施全程電子化、處處留痕跡，通過數(shù)據(jù)化的記錄和監(jiān)督，不斷編制規(guī)范制約權(quán)力的數(shù)據(jù)籠子，使權(quán)力運行透明、可追溯，實現(xiàn)了“人在干、云在算、天在看”。比如，在全球范圍內(nèi)首先提出了痛客的概念，實施痛客計劃，以解決痛點為導(dǎo)向，匯聚痛客，連接創(chuàng)客，形成社會資源的立體化整合。該計劃實際上是以互聯(lián)網(wǎng)改變社會規(guī)則的切入點，以痛客的形式實現(xiàn)了“提問者”和“改革者”的分離，對破除既得利益群體對改革的束縛、形成以問題為導(dǎo)向的改革具有重要意義。

總之，世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌、逆之者亡、領(lǐng)之者強。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力任重道遠，我們要廣泛凝聚政府、社會、企業(yè)、百姓的共識，形成發(fā)展合力，共創(chuàng)大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的美好明天!

謝謝大家。