第一篇：我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀與改革研究

內(nèi)容摘要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政是我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)組織，是國(guó)家行政管理體制中的一個(gè)重要組成部分，是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，是把廣大人民群眾的意志和要求傳輸?shù)絿?guó)家政權(quán)組織中去的第一道入口。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化的不斷深入，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、文化不斷地相互融合，各國(guó)政府為在全球化過(guò)程中趨利避害，都面臨著適應(yīng)新形勢(shì)、調(diào)整政府職能的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)政府的行政管理體制和機(jī)制也進(jìn)行了一系列的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家政權(quán)的末梢，也應(yīng)該以此為契機(jī)，全面深化行政體制改革。中國(guó)幅員廣闊，具有廣大的農(nóng)村，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)、農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策的落實(shí)，都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。農(nóng)村需要一個(gè)行政管理科學(xué)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上也損害了黨和政府的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的特點(diǎn)，也有不如人意的現(xiàn)狀，也還有目標(biāo)一致的改革呼聲，但改革是為了什么？如何改變？如何改變才能走出傳統(tǒng)改革的誤區(qū)，回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來(lái)的功能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)

行政管理

改革

目 錄

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的現(xiàn)存問(wèn)題............................................................2

（一）黨政分設(shè)問(wèn)題值得重新審視...................................................................2

（二）干部任用體制亟待規(guī)范..........................................................................2

（三）財(cái)政體制不健全.....................................................................................3

（四）鎮(zhèn)政府職能的“越位”和“缺位”....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（五）管理人員素質(zhì)不高...................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的改革方法...................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

三、結(jié)論............................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀與改革研究

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的現(xiàn)存問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理在實(shí)際工作中，存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在降低了行政效率，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，一定程度上也影響了黨和政府的形象，使“三農(nóng)”問(wèn)題突出。依據(jù)行政管理學(xué)的理論，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的問(wèn)題進(jìn)行剖析，擬提出改進(jìn)辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理科學(xué)化和規(guī)范化。

（一）黨政分設(shè)問(wèn)題值得重新審視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍設(shè)立黨委和政府機(jī)構(gòu)兩套班子。原則上黨委是領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)黨委書記主持全面工作，是第一負(fù)責(zé)人；政府側(cè)重負(fù)責(zé)抓經(jīng)濟(jì)工作，鎮(zhèn)長(zhǎng)是法人代表。這種黨政分設(shè)的體制，在實(shí)際工作中導(dǎo)致工作責(zé)任與管理權(quán)力不協(xié)調(diào)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以提高行政效率的一個(gè)重要原因。抓經(jīng)濟(jì)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的責(zé)任和權(quán)力不明確。公認(rèn)書記是一把手，也就是書記是組織的第一責(zé)任人，那么書記在主持全面工作的同時(shí)，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)工作做為工作重點(diǎn)。然而，鎮(zhèn)長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法人代表，側(cè)重抓經(jīng)濟(jì)工作，并主管財(cái)政和管理一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這樣就形成了一種窘境。組織的負(fù)責(zé)人不主抓組織的核心任務(wù)，向上級(jí)匯報(bào)時(shí)卻重點(diǎn)匯報(bào)經(jīng)濟(jì)工作，而作為非第一責(zé)任人的鎮(zhèn)長(zhǎng)卻要負(fù)責(zé)組織目標(biāo)的落實(shí)，同時(shí)又擁有落實(shí)目標(biāo)的財(cái)政支配權(quán)、人力、物力的使用權(quán)。書記責(zé)任大而無(wú)財(cái)權(quán)，鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)任小卻擁有財(cái)權(quán)、事權(quán)和經(jīng)濟(jì)工作指揮權(quán)。責(zé)權(quán)的模糊，導(dǎo)致書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)之間的關(guān)系就好像婆媳之間關(guān)系一樣，永遠(yuǎn)也不會(huì)像母女之間那樣親密，這種矛盾斗爭(zhēng)貫穿于整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織擁有黨委和政府兩套班子，原則上是按照所設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行層級(jí)指揮和管理，但在實(shí)際工作中，常出現(xiàn)組織指揮上的不協(xié)調(diào)。兩套班子就有兩套相對(duì)獨(dú)立的指揮系統(tǒng)，就政府系統(tǒng)而言，鎮(zhèn)長(zhǎng)指揮各副鎮(zhèn)長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)再落實(shí)各科室，層次明確，上傳下達(dá)。經(jīng)濟(jì)工作主要由該系統(tǒng)來(lái)計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)。如果鎮(zhèn)長(zhǎng)不向書記匯報(bào)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)也不便于向書記匯報(bào)工作，則書記對(duì)經(jīng)濟(jì)工作只能一知半解，卻要負(fù)全責(zé)；黨委工作自成系統(tǒng)，主要是人事權(quán)。書記、副書記通過(guò)機(jī)關(guān)支部對(duì)機(jī)關(guān)科及科以下的工作人員以及各村支部班子進(jìn)行考核，做出人事變動(dòng)決定。這種決定通常都不和行政系統(tǒng)溝通，因?yàn)槟鞘撬麄兊墓ぷ麝嚨?，不能輕易退出。按理考核工作是以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，而業(yè)績(jī)的好壞行政指揮系統(tǒng)最有發(fā)言權(quán)，然而，行政系統(tǒng)參與過(guò)多，就使黨委系統(tǒng)的指揮權(quán)威受到威脅。這樣，行政指揮系統(tǒng)和黨委系統(tǒng)基本彼此分立，從而導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最終的指揮上的不協(xié)調(diào)，信息不能共享，組織形不成合力，進(jìn)而影響最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效率的提高。

（二）干部任用體制亟待規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的副職以上干部均為縣管干部，也就是他們的任命、調(diào)動(dòng)、提拔都由組織部門考核確定。原則上，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，其候選人由縣級(jí)組織部門提名 3 推薦。在實(shí)際工作中，上級(jí)組織部門推薦的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一律通過(guò)，約定俗成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都知道，上級(jí)組織部門提名的候選人就是任命，人大只不過(guò)在履行程序，使之合法化而已。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)及其副鎮(zhèn)長(zhǎng)的任用既然是由上級(jí)黨委任命的，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部只有對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，他們的升遷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有特別大的關(guān)聯(lián)。這種干部管理體制產(chǎn)生了很多的問(wèn)題。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)政府安排的工作不管對(duì)與錯(cuò)，不管與鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益是否有沖突，都應(yīng)該辦好。因?yàn)橥瓿缮霞?jí)部門安排工作，才能體現(xiàn)政績(jī)，體現(xiàn)工作能力和水平，才能為今后升遷創(chuàng)造條件，才能被上級(jí)政府認(rèn)同；另一方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任感不強(qiáng)。因?yàn)槭巧霞?jí)政府任命的，任職時(shí)問(wèn)也有一定之規(guī)，所以可以搞短期行為；可以極大地發(fā)揮自己的權(quán)力；可以無(wú)視民主；可以有點(diǎn)腐敗；可以帶點(diǎn)專斷，可以交點(diǎn)朋友；可以某些私利。同樣是被任命的干部，為什么獨(dú)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如此挑剔和苛求呢?因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮權(quán)力的空間較大，他們有著與他們責(zé)任不相匹配的權(quán)力。

（三）財(cái)政體制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政獨(dú)立，縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定基數(shù)，確定增幅，遞增上解，超收分成。這種財(cái)政體制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配財(cái)政收入留有很大的空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前也是吃飯的財(cái)政，也就是收入僅僅能維持剛性支出。其財(cái)政收入來(lái)源主要靠工業(yè)稅收，約占70％以上。其次由房地產(chǎn)、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)、農(nóng)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)，農(nóng)業(yè)稅占有很小的份額。約有5％(經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)例外)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出大部分在教育支出上，約占70％以上，其次有衛(wèi)生支出、農(nóng)業(yè)支出、科技費(fèi)用支出等。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)年的財(cái)政收入除工資、教育等剛性支出外總有些資金盈余，這些資金的支出由鎮(zhèn)政府按輕重緩急來(lái)安排。可班體現(xiàn)出政府的權(quán)力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還有一些預(yù)算外收入，這些收入包括國(guó)家、省、市、區(qū)的支農(nóng)方面的撥款，項(xiàng)目扶持資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身靠自然資源開發(fā)獲得的收入，(靠海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的海上養(yǎng)殖和海底珍品養(yǎng)

第二篇：我國(guó)編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

我國(guó)編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

機(jī)構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，牽涉面廣，難度大，受多種因素制約。當(dāng)前，行政管理體制改革的不斷深入和《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施，為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提供了有利的條件和機(jī)遇，同時(shí)也給新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作提出了新的課題。筆者圍繞新時(shí)期如何創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀這一課題，對(duì)福建三明市梅列區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了深入調(diào)查，認(rèn)真研究了新形勢(shì)下創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作的特點(diǎn)和規(guī)律，并對(duì)存在問(wèn)題及對(duì)策思路進(jìn)行了思考。

一、機(jī)構(gòu)編制管理工作的現(xiàn)狀

福建省三明市梅列區(qū)地處三明市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，轄區(qū)土地總面積352.51平方公里，總?cè)丝?7.9萬(wàn)人，2007年地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入1.66億元，設(shè)有一類、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個(gè)，街道3個(gè)，黨委政府工作部門26個(gè)，群團(tuán)組織10個(gè)，事業(yè)單位145家。2000年以來(lái)，梅列區(qū)持續(xù)深化行政管理體制改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范政府職能行為，建立健全管理制度，機(jī)構(gòu)編制工作步入良性循環(huán)發(fā)展軌道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)有在編人數(shù)從2624人減至2384人，連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，以實(shí)際業(yè)績(jī)踐行科學(xué)發(fā)展觀。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、簡(jiǎn)政——持續(xù)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制。持續(xù)多年堅(jiān)持改革，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置日趨規(guī)范。開展行政管理體制改革，通過(guò)

2002年黨政、2005年城鄉(xiāng)體制改革和群團(tuán)改革、2006年區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革及2008年正在組織實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革，規(guī)范設(shè)置區(qū)級(jí)黨委工作部門8個(gè)、政府工作部門18個(gè)、群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)10個(gè)，撤銷“城中鄉(xiāng)”原徐碧鄉(xiāng)，在街道統(tǒng)一設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“五中心”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“三中心”。開展公共管理體制改革，理順市區(qū)城市管理體制，成立區(qū)城監(jiān)大隊(duì)；理順公共安全執(zhí)法體制，成立區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站；理順公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，在衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)立應(yīng)急辦。開展事業(yè)單位改革，撤銷農(nóng)稅稽查隊(duì)等36家部分職能消失和長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù)的單位；歸并二輕集體工業(yè)聯(lián)社等26家工作任務(wù)相近或規(guī)模偏小、效益不高單位；改制列東飯店等19家經(jīng)營(yíng)性單位；接收8家上級(jí)下放及廠礦剝離醫(yī)院、學(xué)校單位；組建契稅征管中心等19家適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的單位。全區(qū)事業(yè)單位從188家減至145家，精簡(jiǎn)22.87%。

2、精兵——持續(xù)控制，科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)有在編人員連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。堅(jiān)持嚴(yán)格控制。嚴(yán)格執(zhí)行中央下達(dá)的行政編制總量，全面核銷地方自定編制，從嚴(yán)控制事業(yè)編制。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政編制從2000年的430名減至338名，精簡(jiǎn)21.40%；全部核銷地方自定編制93名。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制由90名減至44名，精簡(jiǎn)51.11%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由102名減至55名，精簡(jiǎn)46.08%。堅(jiān)持嚴(yán)格管理。推廣“核編”管理，建立全區(qū)核編數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握全區(qū)人員增減和人員結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)情況；

推行“實(shí)名”管理，率先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員進(jìn)行定編定崗，初步緩解部分單位的混編混崗問(wèn)題；推進(jìn)“瘦身”管理，針對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政整體超編的現(xiàn)狀，實(shí)行超編單位“只出不進(jìn)”、滿編單位“先出后進(jìn)”，缺編單位從區(qū)內(nèi)科學(xué)調(diào)劑的辦法，緩解消化超編人員工作的壓力。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《福建省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行辦法》，開展“三定”方案自查自糾、“吃空餉”人員專項(xiàng)督查，認(rèn)真接待群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電投訴，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理部分機(jī)構(gòu)掛牌不規(guī)范等違規(guī)行為，推動(dòng)各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制工作落到實(shí)處。

sp;

3、規(guī)范——持續(xù)轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職能。合理界定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能，逐步推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。通過(guò)改革轉(zhuǎn)變政府職能。在持續(xù)多年的機(jī)構(gòu)改革中，重新審核、下發(fā)各部門的“三定”方案，加強(qiáng)了政府綜合經(jīng)濟(jì)部門、執(zhí)法監(jiān)察部門建設(shè)，轉(zhuǎn)移下放和劃出劃入?yún)^(qū)政府各部門職能158項(xiàng)，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的事權(quán)，理順部門職能交叉職責(zé)，將部門與所辦的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體全部徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開。通過(guò)整頓明確事業(yè)職能。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓期間，堅(jiān)持政事、事企分開，重新明確全區(qū)145家事業(yè)單位的職能，初步理清行使行政管理職能和公益類、開發(fā)經(jīng)營(yíng)性三類事業(yè)單位。通過(guò)清理規(guī)范審批職能。認(rèn)真做好2006年區(qū)級(jí)行政審批制度改革工作職能的及時(shí)接收和劃轉(zhuǎn)區(qū)發(fā)展和改革局的移交銜接工作，組織開展新一輪行政審批項(xiàng)目清理工作，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。全區(qū)共保留行政許可審批項(xiàng)目101項(xiàng)，非行政許

可審批項(xiàng)目53項(xiàng)，清理和減少審批事項(xiàng)52項(xiàng)，精簡(jiǎn)34%，政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、建制——持續(xù)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)范審批程序。認(rèn)真落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制人員審批程序?！耙粫?huì)式”研究。嚴(yán)格履行《梅列區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)議事規(guī)則》及機(jī)構(gòu)編制的專項(xiàng)申報(bào)、統(tǒng)一承辦等制度，區(qū)編委會(huì)負(fù)責(zé)研究涉及機(jī)構(gòu)編制人員的相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行“一會(huì)式”研究?！耙恢ЧP”審批。堅(jiān)持區(qū)編委主任“一支筆”審批制度。凡需提交區(qū)委編委研究審核、審批的事項(xiàng)，先由區(qū)委編辦研究提出意見(jiàn)，報(bào)區(qū)委編委主任同意后上會(huì)研究。經(jīng)提交編委會(huì)研究的規(guī)范程序后，由區(qū)委編委主任審批。其他部門文件涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律不作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)?！耙粭l線”管理。注重建立健全機(jī)構(gòu)編制“一條線”協(xié)調(diào)機(jī)制，凡未經(jīng)編委會(huì)審批的，人事部門不予辦理調(diào)配、錄用及工資核定手續(xù)，財(cái)政部門不予列入財(cái)政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生部門不予辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，公安部門不予辦理戶口遷移。

二、機(jī)構(gòu)編制管理存在的主要問(wèn)題

隨著體制機(jī)制改革的不斷深入和梅列社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系、部門控制編制意識(shí)、協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制及行政編制緊缺、人員結(jié)構(gòu)等深層次問(wèn)題逐步凸顯，與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。在課題調(diào)研中，筆者走訪了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)區(qū)直部門，通過(guò)調(diào)查、座談等方式、討論了有關(guān)梅列機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理中的現(xiàn)實(shí)情況和

存在問(wèn)題，分析研究了創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)、建議，從四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考。

1、體制機(jī)制和政府職能問(wèn)題。一是亟需理順基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系，解決“塊塊管理”與“條條管理”問(wèn)題?，F(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能劃分不夠明確，隸屬上級(jí)部門垂管的轄區(qū)派駐機(jī)構(gòu)日趨增多，基層政府的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)配置不合理，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能實(shí)際弱化，“弱肩膀挑重?fù)?dān)子”，影響基層政府的整體效能。二是亟需梳理部門間的職能關(guān)系，解決“職能交叉”與“相互扯皮”問(wèn)題。部門之間有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、老干部管理與服務(wù)、社會(huì)保障等職能交叉問(wèn)題仍然存在，部分事業(yè)單位之間的職能也有待梳理，如：關(guān)于水上船舶管理工作，漁船由農(nóng)業(yè)局所屬的漁港監(jiān)督管理，沙船由水利局所屬的水政監(jiān)督大隊(duì)管理，采沙船舶隸屬交通局所屬的運(yùn)管所管理，“多龍管船”，“十羊九牧”，職能交叉、相互扯皮現(xiàn)象比較明顯。三是亟需清理行政事業(yè)關(guān)系，解決“政事不分”與“事企不分”問(wèn)題。部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能比較混亂，一些主管機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與所屬事業(yè)單位的名稱、職能相近甚至相同。截止2008年9月30日，梅列區(qū)事業(yè)單位實(shí)有在編人員1800人，占財(cái)政供養(yǎng)總數(shù)的78.40%。

如何理清政事、事企關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，已成為全區(qū)行政管理體制改革的重要問(wèn)題。

2、機(jī)構(gòu)管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，存在單位本身追求機(jī)構(gòu)大而全的內(nèi)在擴(kuò)張沖動(dòng)阻礙和上級(jí)有關(guān)部門牽制機(jī)構(gòu)設(shè)

置的現(xiàn)象，有的單位為了爭(zhēng)取與上級(jí)條塊相應(yīng)的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目，要求通過(guò)設(shè)立或合署辦公、掛牌等途徑設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全，與大部門體制改革要求不相適應(yīng)。在機(jī)構(gòu)管理中，機(jī)構(gòu)編制工作面廣量大，改革的復(fù)雜性和管理的難度性及編辦獨(dú)立辦公時(shí)間較短、人手緊缺等諸多主客觀因素，機(jī)構(gòu)編制部門自身存在“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制”的問(wèn)題，重事前審批輕后續(xù)管理、重?cái)?shù)據(jù)管理輕督查監(jiān)管。如：一些部門內(nèi)設(shè)職能辦公室、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并后，存在繼續(xù)使用原公章的問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，有的上級(jí)部門強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，要求設(shè)置相應(yīng)職數(shù)；部門有時(shí)為了安排干部，有時(shí)作為加強(qiáng)工作的手段，要求增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，職數(shù)管理壓力較大。

3、編制緊缺和人員管理問(wèn)題。一是行政編制緊缺，編制使用“捉襟見(jiàn)肘”。全區(qū)黨政行政編制僅338名（含工青婦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平均行政編制分別僅22名、16名，各部、委、辦、局平均行政編制僅5名，行政編制在3名及3名以下的單位有17個(gè)，占35.42％，一些部門行政編制竟少于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，編制緊缺問(wèn)題凸顯。有的部門行政編制增加不了，轉(zhuǎn)向要求增加事業(yè)編制。二是基層分流困難，行政人員“代謝不暢”。核銷地方自定編制后，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政人員整體超編，消化超編人員任務(wù)較重，但梅列作為1983年地市合并后組建的新區(qū)，歷經(jīng)多輪機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)和持續(xù)嚴(yán)格控制，機(jī)關(guān)人員配備比較精簡(jiǎn)。作為行政管理體系的基層單位，分流人員主要靠提前退休退養(yǎng)，其它渠道分流人員極其有限,而目前行政機(jī)關(guān)45歲以下的中青年干部占2/3，未來(lái)三年全區(qū)行政退休人員僅33人，人員分流客觀上存在一定難度。且梅列地處三明市區(qū)中心，選調(diào)生、軍轉(zhuǎn)等政策接收的區(qū)位壓力較大。繼續(xù)沿用原來(lái)有限的行政編制基數(shù)，行政人員整體超編，影響全區(qū)公務(wù)員正常招考，機(jī)關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)趨于“老化”。三是管理問(wèn)題凸顯，事業(yè)人員“混編混崗”。一些部門為緩解行政人員編制緊缺問(wèn)題，借用事業(yè)人員頂崗，部分崗位“以事代政”；全區(qū)事業(yè)在編干部1382人、工人418人，干部與工人的比例為3：1，工人所占比例過(guò)高，部分崗位“以工代干”；由于歷史遺留因素部分事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，有的事業(yè)單位超編但實(shí)際專業(yè)技術(shù)人員緊缺，專業(yè)崗位“虛席以待”。如：區(qū)屬各中小學(xué)校整體超編，但仍然存在緊缺學(xué)科教師。

4、共識(shí)共為和工作氛圍問(wèn)題。一是部門主動(dòng)控編意識(shí)有待增強(qiáng)。一些部門的主動(dòng)控制編制意識(shí)缺失，新增工作職能和任務(wù)時(shí)，首先考慮增加機(jī)構(gòu)、編制、人員，較少考慮通過(guò)整合內(nèi)部資源、改革管理方式、創(chuàng)新工作機(jī)制、提高工作效率來(lái)解決，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制陷入再度膨脹、循環(huán)改革的誤區(qū)。二是協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待健全。嚴(yán)格按照職數(shù)和編制配備領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位參照公務(wù)員管理工作與下一步事業(yè)單位分類改革的銜接配合等問(wèn)題有待研究，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人事相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制亟需健全完善。三是基層編辦實(shí)際困難因素值得關(guān)注。從編辦目前使用的編統(tǒng)、核編兩套軟件看，統(tǒng)計(jì)范圍基本相同，只是統(tǒng)計(jì)口徑不同；實(shí)名制管理軟件也在部分省市推廣使用。但區(qū)編辦及事業(yè)單位登記管理局實(shí)際配備在編人員僅4人，使用有一定重復(fù)意義的軟件實(shí)際增加基層工作量和

壓力。從區(qū)級(jí)編辦的運(yùn)轉(zhuǎn)情勢(shì)看，由于獨(dú)立辦公時(shí)間短，沒(méi)有積累及其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，近幾年改革任務(wù)加重，各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)逐年遞增等實(shí)際因素，辦公經(jīng)費(fèi)日趨緊張，在機(jī)構(gòu)改革及日常管理中只能量力而行，在一定程度上滯約了工作的開展。

三、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的對(duì)策與思考

黨的十七大報(bào)告關(guān)于行政管理體制改革的要求，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造新的機(jī)遇和良好條件，同時(shí)也對(duì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的任務(wù)要求。通過(guò)調(diào)研，筆者感到，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理作為新形勢(shì)下一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作，是一項(xiàng)事關(guān)黨和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)保障工程。特別是在機(jī)構(gòu)編制管理中應(yīng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作。

1、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理理念。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的本質(zhì)要求。一要樹立發(fā)展理念。牢固樹立機(jī)構(gòu)編制服務(wù)發(fā)展意識(shí)，圍繞“海西”建設(shè)、加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、梅列“優(yōu)三壯二精一”發(fā)展思路，把機(jī)構(gòu)編制工作放到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，努力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要樹立優(yōu)化理念。堅(jiān)持樹立機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化配置的理念，圍繞“和諧梅列”建設(shè)，把機(jī)構(gòu)編制作為黨的執(zhí)政資源進(jìn)行適時(shí)合理地調(diào)整，積極研究涉及加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及文教衛(wèi)、社會(huì)保障等關(guān)系民生民計(jì)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，促使職能配置、機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制使用、人員調(diào)配對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，與全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng)。三要樹立法治理念。始終樹立

依法管理機(jī)構(gòu)編制的意識(shí)，深入貫徹《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等系列機(jī)構(gòu)編制法規(guī)文件精神，重點(diǎn)要將機(jī)構(gòu)編制工作列入各單位考核內(nèi)容，明確單位一把手和組織人事干部在編制工作中的責(zé)任，從制度項(xiàng)層面上防止上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，保障各級(jí)各部門主動(dòng)控制機(jī)構(gòu)編制人員，不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和約束力。

2、改革機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制。著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的體制保障。一要規(guī)范基層政府的行政管理體制。加快新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革步伐，規(guī)范設(shè)置轄區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，明確垂直管理部門和地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革要求，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，建設(shè)責(zé)權(quán)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。二要探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門管理體制。加大機(jī)構(gòu)整合力度，全面梳理部門之間存在的職能和權(quán)責(zé)問(wèn)題，對(duì)一些職能相近的部門實(shí)行綜合設(shè)置，對(duì)一些職能交叉的部門，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)明確牽頭部門、分清主次責(zé)任，著力解決部門職責(zé)交叉問(wèn)題，形成職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門管理體制。清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)、合署辦公機(jī)構(gòu)，規(guī)范精簡(jiǎn)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高政府的整體效能。三要推進(jìn)事業(yè)單位體制改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，適時(shí)開展事業(yè)單位分類改革，認(rèn)真研究確定各事業(yè)單位職能，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；對(duì)主要從事生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，加快轉(zhuǎn)企步伐；對(duì)主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管。配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策。

3、健全規(guī)范，創(chuàng)新管理機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求，探索建立管總量、管結(jié)構(gòu)、管政策的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。一是創(chuàng)新宏觀管理機(jī)制，管好總量。立足梅列區(qū)情，綜合考慮轄區(qū)人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收入等因素，按照總量控制、適當(dāng)發(fā)展、控導(dǎo)結(jié)合的原則，研究確定符合梅列實(shí)情的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的總量控制基數(shù)，研究制訂各類編制標(biāo)準(zhǔn)的范圍、方法和體系，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)的總量控制管理方式。適應(yīng)加強(qiáng)基層服務(wù)型政府建設(shè)的要求，積極爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門適時(shí)增加縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的行政編制總量。二是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，管好結(jié)構(gòu)。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，對(duì)新設(shè)事業(yè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制，嚴(yán)禁違反人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人；對(duì)事業(yè)單位工人比例過(guò)高等已經(jīng)形成不合理人員結(jié)構(gòu)的，研究制訂調(diào)整控制及分流辦法；對(duì)部分滿編、超編但實(shí)際專業(yè)人員緊缺的事業(yè)單位，實(shí)行“先出后進(jìn)”的辦法，先分流非專業(yè)人員，再調(diào)配緊缺專業(yè)技術(shù)人員。三是創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，管好政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，健全機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財(cái)政等部門的綜合約束機(jī)制，實(shí)行組織、人事、財(cái)政、編辦、勞保等“五位一體”的管理機(jī)制，堅(jiān)持編制與財(cái)政預(yù)算、工資、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)掛鉤，做到凡是涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的必須由編制部門一家受理和行文，嚴(yán)禁

超編進(jìn)人，嚴(yán)禁以任代調(diào)。認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)，會(huì)同紀(jì)檢、組織、人事部門，定期開展機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)，形成以部門“三定”為主的機(jī)構(gòu)編制管理綜合效能監(jiān)督機(jī)制。

4、完善制度，創(chuàng)新管理內(nèi)容。準(zhǔn)確把握科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)要素，運(yùn)用彈性調(diào)控手段管住管好、用好用活現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制人員資源。一是不斷完善核編制度，提高在編在崗人員管理水平。依托核編數(shù)據(jù)庫(kù)，加大核編軟件和編統(tǒng)軟件“合二為一”及升級(jí)開發(fā)力度，建立人員編制信息工作平臺(tái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與組織、人事、財(cái)政部門的信息資源共享，有效防止 “數(shù)出多門”、“一門一數(shù)”。督促各單位正確使用《機(jī)構(gòu)編制核編證》，及時(shí)辦理變更事項(xiàng)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制管理部門和各級(jí)各單位人事主管部門“兩頭清”，由重事前審批轉(zhuǎn)向事前審批與后續(xù)管理并重。二是全面推行實(shí)名制管理，梳理超編混崗人員管理問(wèn)題。全面推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)名制管理，確保實(shí)際具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。運(yùn)用有增有減的調(diào)控手段，逐步解決部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編問(wèn)題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制“膨脹”。明確編制調(diào)整必須以工作職能和工作量為衡量標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，不以實(shí)有人員的超、缺編為增編依據(jù)，由重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)管理與職能管理并重。三是嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假制度，解決在編不在崗人員管理問(wèn)題。認(rèn)真界定“吃空餉”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范與“吃空餉”對(duì)應(yīng)的請(qǐng)假制度，制定行政、事業(yè)單位規(guī)范統(tǒng)一的請(qǐng)休假制度。

第三篇：淺析我國(guó)人事行政管理弊端與改革

目錄 淺析我國(guó)人事行政管理弊端與改革

【摘要】 人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。但隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，其不足之處已明顯地暴露出來(lái)。本文闡述了我國(guó)傳統(tǒng)人事行政的弊端，并借鑒西方先進(jìn)的人事管理制度，提出了我國(guó)人事行政改革的幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】 政府部門 人事行政管理 弊端 改革

一、人事行政的含義及其意義

所謂人事行政，是以國(guó)家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。它的層次較高、范圍較廣，是一種組織人事上的全局關(guān)系的調(diào)整，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略意義。而政府的一切行政管理活動(dòng)，都要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，在整個(gè)國(guó)家行政管理過(guò)程中，人事行政始終居于關(guān)鍵的核心地位，它是立國(guó)之根、治國(guó)之本。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學(xué)者認(rèn)為，人事問(wèn)題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎(chǔ)”。因?yàn)樾姓芾硎峭ㄟ^(guò)行政法令自上而下地、強(qiáng)制性地進(jìn)行的管理活動(dòng)。國(guó)家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強(qiáng)制性，逃脫社會(huì)和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國(guó)家行政人員隊(duì)伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。……干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡。”

黨的十七大報(bào)告特別指出：“要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體

制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，政出多門等問(wèn)題?！卑础笆叽缶瘛钡囊笸菩写蟛恐聘母铮峭晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與深化社會(huì)管理體制改革的需要，是推進(jìn)政治體制改革使之與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的根本舉措，對(duì)于行政體制改革具有重要的意義。而人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。從某種意義上說(shuō)，古人所謂“人存政舉，人亡政息”講的就是選官、用官之于國(guó)家和民族的重要性?！盀檎?，唯在得人?！币虼耍F(xiàn)代國(guó)家政府無(wú)不竭盡全力試圖構(gòu)建行之有效的國(guó)家人事行政制度，制定公平合理、充滿生機(jī)和活力的人事行政政策。政府部門人事行政改革要做到事得其人，人盡其用，就必須對(duì)“人”和“事”進(jìn)行科學(xué)的管理與協(xié)調(diào)。當(dāng)今我國(guó)的政府部門人力資源管理中存在著人力資源配置不夠優(yōu)化等一系列問(wèn)題，如何結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)，引入人力資源管理的新觀念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)政府部門人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意義的課題。

二、現(xiàn)今我國(guó)人事行政管理方面存在的弊端

概括的說(shuō)當(dāng)今我國(guó)人事行政管理宏觀管理觀念薄弱，部門職能重疊，協(xié)調(diào)難度大，工作效率低；選入視野不夠?qū)?，用人機(jī)制不夠活，優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境還沒(méi)有普遍形成；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不健全、不配套。具體表現(xiàn)在以下方面。

1、機(jī)制不健全

（1）選人機(jī)制缺乏民主。由于選拔任用機(jī)制缺乏民主和透明度，在公務(wù)員的錄用、調(diào)配等工作中，存在著“內(nèi)部輸血”、“近親繁殖”等不正常現(xiàn)象，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則還有待于進(jìn)一步深化。

（2）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制乏力。作為職務(wù)升降制度的競(jìng)爭(zhēng)上崗的完全落實(shí)還有一定難度。在薪酬管理方面，統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。很多時(shí)候，公務(wù)員的晉升、加薪完全由“一把手”說(shuō)了算，嚴(yán)重影響了公務(wù)員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（3）績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)，績(jī)效管理缺乏系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)是：第一，缺乏系統(tǒng)的績(jī)

效目標(biāo)和剛性的制度約束，組織績(jī)效與員工績(jī)效相分離；第二，沒(méi)有建立系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，只有對(duì)員工的考評(píng)，缺少對(duì)中層管理者的績(jī)效考評(píng)，且以非正式談話為基礎(chǔ)考評(píng)員工，員工績(jī)效考核與實(shí)際工作相脫節(jié)；第三，績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)模糊、不切實(shí)際，隨意性強(qiáng)，績(jī)效保證體系不嚴(yán)密，透明度不高，可操作性差；第四，績(jī)效管理缺乏全過(guò)程的溝通或溝通不恰當(dāng)，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果對(duì)員工沒(méi)有及時(shí)地反饋；第五，績(jī)效考核與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相分離，激勵(lì)與約束不對(duì)稱，缺乏一致性。由于績(jī)效管理沒(méi)有系統(tǒng)性的支撐，造成績(jī)效管理頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，僅有的績(jī)效考評(píng)也流于形式。

2、管理觀念滯后

（1）效益觀念不強(qiáng)。表現(xiàn)為政府部門領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)代公共人力資源管理理念普遍淡薄，意識(shí)不到進(jìn)行科學(xué)人力資源管理的必要性和緊迫性，缺乏用效益觀念來(lái)衡量公務(wù)員的調(diào)配使用，導(dǎo)致公務(wù)人力資源配置使用效益低下，人力資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

（2）法治觀念淡薄。我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)政府部門人力資源管理進(jìn)行了相關(guān)的立法，但受傳統(tǒng)封建主義和集權(quán)主義影響，“官本位”的思想依然嚴(yán)重。在選人用人過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，容易形成裙帶關(guān)系，造成一些優(yōu)秀人才不能充分發(fā)揮才能，甚至還受到政治排擠與人身迫害。

3、體制不完善

（1）管理體制不科學(xué)。我國(guó)法定的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系。但因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行黨政雙軌制管理體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政府人事管理難以完全劃分清晰，黨委、組織部門、紀(jì)委、監(jiān)察部門也都不同程度地承擔(dān)著部分管理職能，造成管理職能上相互交叉、重疊，分工協(xié)作關(guān)系也不夠通暢。

（2）法規(guī)體系不完備。雖然國(guó)家公務(wù)員法已出臺(tái)并實(shí)施，較國(guó)家公務(wù)員條例也有了很大進(jìn)步，但全面貫徹落實(shí)有一個(gè)過(guò)程，難免出現(xiàn)新問(wèn)題需要解決，并且缺少相關(guān)配套法規(guī)的延伸、補(bǔ)充或解釋。

（3）職位分類不科學(xué)。分類是管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員分類就沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員管理。作為一種過(guò)渡性的管理體制，在實(shí)際運(yùn)作中，它不可避免地存在這樣的問(wèn)題：一是

分類過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、范圍太小，職位分析不嚴(yán)謹(jǐn)；二是一般行政類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒(méi)有區(qū)分。

三、我國(guó)人事行政管理的幾點(diǎn)改進(jìn)措施

作為社會(huì)管理主體的政府，其管理方式必須隨之進(jìn)行以市場(chǎng)化為取向的行政改革。西方國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)，其政府部門為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變革進(jìn)行了一系列行政改革，這些行政改革包括削減政府的規(guī)模、重塑政府的組織機(jī)構(gòu)、開辟為公眾服務(wù)的新途徑等。但每次改革運(yùn)動(dòng)都是由文官制度的改革開始，尤其是在公職人員的招收、挑選、錄用、培訓(xùn)等方面成效十分突出，而且正在成為一個(gè)世界范圍內(nèi)的潮流。引入人力資源管理的新觀念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)政府部門人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意叉的課題。作為社會(huì)管理主體的政府，其管理方式必須隨之進(jìn)行以市場(chǎng)化為取向的行政改革。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)近年來(lái)的人事行政改革主要有以下幾個(gè)措施。

1、全面改革干部人事制度

現(xiàn)有的國(guó)家工作干部可分為：中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；企事業(yè)單位的管理人員等。這樣一種對(duì)國(guó)家干部隊(duì)伍的合理分解，為建立對(duì)不同類型工作人員的各具特色的認(rèn)識(shí)管理制度提供分類基礎(chǔ)，不僅對(duì)提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的效率、克服官僚主義有重要意義，而且對(duì)人事行政的全面改革將有重大的示范作用。

2、建立國(guó)家公務(wù)員制度

近年來(lái)，我國(guó)人事行政改革中最重要的一項(xiàng)成就是建立了國(guó)家公務(wù)員制度。所謂公務(wù)員制度，是指對(duì)行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家行政公務(wù)的人員進(jìn)行分類、考試、錄用、考核、培訓(xùn)、升降、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休等環(huán)節(jié)管理的規(guī)范體系。并建立一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律規(guī)范。

3、政府人力資源管理的職能由單一化向多元化轉(zhuǎn)變

新形勢(shì)的發(fā)展要求政府部門在人力資源管理上沖破傳統(tǒng)的單一模式，在職位分類體系基

礎(chǔ)之上實(shí)行多元化的分類管理。在宏觀上，增加了政府人力資源的宏觀預(yù)測(cè)和中長(zhǎng)期規(guī)劃。在微觀上，注重每個(gè)部門內(nèi)部人員測(cè)評(píng)和人員甄選、人力資源的開發(fā)、人力資源的投資收益分析，使政府人力資源管理與政府本身的發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。在公務(wù)員管理體系中，引入價(jià)格機(jī)制和成本—收益分析機(jī)制，講究交易成本觀念，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理成本要控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，真正建立精干高效的政府。

政府部門人力資源管理由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的干部人事制度中實(shí)行的是以上級(jí)意志為核心的“人治”式的管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，越來(lái)越要求將法治精神融入到政府的人力資源管理，完善公務(wù)員管理法規(guī)，摒除長(zhǎng)官意志的隨意性，形成規(guī)范化、法制化的管理模式，確保政府部門對(duì)人力資源進(jìn)行依法管理。

總之，人事行政改革是一個(gè)龐大的、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以上的改革只是觸及到行政制度中的某些方面，還有待進(jìn)一步的完善，但是只有通過(guò)人事行政在制度、管理方式上的漸進(jìn)改革，創(chuàng)造人才合理利用的良性流動(dòng)機(jī)制，才能激發(fā)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地提高行政工作效率。

【參考文獻(xiàn)】

段華洽：我國(guó)公共部門人力資源管理研究的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)人力資源開發(fā)，2005（11）.羅瑋來(lái)、陳娥：政府部門人力資源管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2006（4）.譚順清、李田香：我國(guó)政府部門人力資源管理發(fā)展方向思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2009.吳博、趙昆生：人事管理理論與實(shí)務(wù)[M].重慶大學(xué)出版社，2002.唐晶晶：公共部門人力資源管理與開發(fā)研究[J].新視角，2005（2）.[6] 趙曼編：人力資源開發(fā)與管理[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002.

第四篇：我國(guó)當(dāng)前依法行政的現(xiàn)狀與改革研究講解

我國(guó)當(dāng)前依法行政的現(xiàn)狀與改革研究

依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。這一方略己寫入憲法修正案中。依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)自二十世紀(jì)八十年代末確立依法行政觀念以來(lái)，雖取得一定成績(jī)，但各種相關(guān)問(wèn)題也日益暴露。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了依法行政和依法治國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。本文從立法、執(zhí)法等幾個(gè)方面對(duì)依法行政存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策。本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)要完善和實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)成社會(huì)主義法治國(guó)家，健全法律制度是根本，加強(qiáng)行政主體法律素質(zhì)是關(guān)鍵，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督是保證，整個(gè)社會(huì)公民更新法制觀念是促進(jìn)依法行政的強(qiáng)大動(dòng)力。

歷史和實(shí)踐告訴我們，迄今為止，法治是治理國(guó)家最好的模式?！皣?guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不奉法治為治國(guó)之道。依法行政是現(xiàn)代政府在行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。近年來(lái)，隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的大大加快,各級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)，廣大公務(wù)員的依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的實(shí)踐取得了許多積極的成果。然而，我們也必須清醒地看到，從當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員在依法行政的能力上仍存在諸多不適應(yīng)之處。因此，如何繼續(xù)全面而有效地推進(jìn)依法行政能力建設(shè)，不斷提升公務(wù)員依法行政的能力是關(guān)系到新時(shí)期依法行政能否更好地得到貫徹落實(shí)，構(gòu)建法治政府的目標(biāo)能否如期得以實(shí)現(xiàn)的重要課題。

一、依法行政過(guò)程中所遇到的障礙

黨的十五大將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)的基本方略。依法行政既是依法治國(guó)的重要方面，也是社會(huì)各界的普遍要求。因此，立法步伐明顯加快，以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系己經(jīng)初步形成并日趨完善。據(jù)有關(guān)資料透露，20多年來(lái)全國(guó)人大及常委會(huì)制定的法律約400個(gè)，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)約1000個(gè)。這些法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，規(guī)范和調(diào)整了社會(huì)法律關(guān)系，有力地推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，中國(guó)在推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，確實(shí)存在一些不可忽視的問(wèn)題，必須認(rèn)真研究，盡快予以解決。

（一）思想意識(shí)方面的障礙

我國(guó)社會(huì)法律意識(shí)普遍低下是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)依法行政的最大障礙。究其原因,主要是由于我國(guó)有兩千多年的封建歷史,缺乏民主傳統(tǒng)和法制傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都將法律作為鎮(zhèn)壓百姓的工具,帝王的意志即是法律,這種權(quán)大于法的人治傳統(tǒng)思想影響至深。建國(guó)后,我們實(shí)行了幾十年高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,主要靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),這種狀況導(dǎo)致法律在人們心中可有可無(wú),無(wú)足輕重。正如鄧小平同志所尖銳指出的：“舊中國(guó)留給我們的封建傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人們民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,法制很不完備,也很不受重視?！彪S著我國(guó)普法活動(dòng)的廣泛開展,人們的法律素質(zhì)有所提高。但是,中國(guó)畢竟是一個(gè)具有幾千年封建專制歷史和人治傳統(tǒng)的國(guó)家,舊的觀念和舊的習(xí)慣積淀太深,極難轉(zhuǎn)變,再加上改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,一些人法制意識(shí)狀況與依法行政的要求不相適應(yīng),存在著行政法制意識(shí)淡薄的問(wèn)題。一些工作人員習(xí)慣于按政策和行政命令辦事,對(duì)依法行政的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠,依法行政的自覺(jué)性較差；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部置國(guó)家的法律于不顧,以言代法,甚至以權(quán)壓法；還有一些地方的群眾對(duì)法律知之不多,很難自覺(jué)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。行政法制意識(shí)淡薄阻礙了依法行政工作的順利進(jìn)行。

（二）行政立法方面的障礙

盡管建國(guó)以來(lái)我國(guó)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章，但由于現(xiàn)代社會(huì)行政管理事務(wù)的日益繁雜，且變化迅速，我國(guó)的行政立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)際需要，在許多領(lǐng)域存在法律空白，給依法行政帶來(lái)困難，同時(shí)也給違法者以可乘之機(jī)。例如，由于我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的《行政程序法》，有些法規(guī)、規(guī)章中又沒(méi)有最起碼的程序和時(shí)效要求，造成行政機(jī)關(guān)依任意程序行使權(quán)力，或非法設(shè)置重重程序壁壘，故意刁難相對(duì)人，甚至玩弄程序?yàn)榧簲控?cái)聚資，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。所以從我國(guó)行政立法的現(xiàn)狀看，在內(nèi)容上還不能與正在建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主法治體制和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的行政管理體制相適應(yīng)，比如《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方政府組織法》基本上都還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，沒(méi)有很好地體現(xiàn)黨政分開、政企分開、政府權(quán)力下放、政府職能轉(zhuǎn)變的要求；在條款上過(guò)于簡(jiǎn)約、粗疏，有些條款法律含義不明確。眾所周知，《國(guó)務(wù)院組織法》只有11條，不到1200字，《地方政府組織法》規(guī)定的條款也只有15條，1300字左右。這對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)有著13億人口、960萬(wàn)平方公里土地、政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡的大國(guó)來(lái)說(shuō)，顯然是過(guò)于簡(jiǎn)單了。

盡管有些領(lǐng)域出現(xiàn)法律真空區(qū)，有待緊急彌補(bǔ)，但當(dāng)前在絕大多數(shù)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題絕不是無(wú)法可依，而是缺少“良法”。二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)立法雖多，但客觀上立法的無(wú)序與不法，立法追求數(shù)量和速度而質(zhì)量粗糙、漏洞頗多，法律、法規(guī)及規(guī)章之間沖突問(wèn)題嚴(yán)重等現(xiàn)象，極大影響著法律的正確執(zhí)行和有效實(shí)施，“或因無(wú)明晰的法律規(guī)定可循使執(zhí)法者不能有效操作從而導(dǎo)致法律束之高閣，或因法律規(guī)定的艱深或模糊而使執(zhí)法者不能正確有效地適用法律，或因法律規(guī)定相互之間發(fā)生沖突而不知該如何適用法律，或因法律與現(xiàn)實(shí)生活之間出現(xiàn)裂縫和脫節(jié)致使法律的適用活動(dòng)陷入窘境，所有這些都會(huì)弱化法律效力的實(shí)現(xiàn)?！庇需b于此種立法狀況，我們不僅要強(qiáng)調(diào)“有法可依”，而且要有健全和良好的法可依，否則若立法本身都存在問(wèn)題，又如何要求行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾去執(zhí)行法律和遵守法律呢?

（三）行政執(zhí)法方面的障礙

我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，也是阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)主要原因，而且制約了依法行政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中作用的發(fā)揮。目前有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)不高，執(zhí)法不懂法、隨意執(zhí)法、濫施處罰、不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。此外比較明顯的是，執(zhí)法隊(duì)伍不健全，人員、經(jīng)費(fèi)明顯不足，執(zhí)法設(shè)備落后。故本文認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)存在以下一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題：

1、以言代法，以權(quán)壓法

在我國(guó)當(dāng)前的行政執(zhí)法實(shí)踐中，一些行政執(zhí)法人員單憑個(gè)人感情好惡辦事，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門罰與不罰、罰多罰少全憑主觀隨意，另外，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力干擾行政執(zhí)法，以權(quán)壓法，形成嚴(yán)重的上、下級(jí)之間，同級(jí)不同部門之間的行政越權(quán)。

2、執(zhí)法犯法、徇私枉法

現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法者將自己置于法律之上，知法犯法，甚至憑借職權(quán)拘私枉法，貪污腐化，假公濟(jì)私，以權(quán)謀私，特別是行政機(jī)關(guān)中的經(jīng)濟(jì)部門以及公安、稅務(wù)、工商行政等重點(diǎn)執(zhí)法部門的不正之風(fēng)嚴(yán)重，行政違法和行政侵權(quán)時(shí)有發(fā)生。

3、行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)狀況不良

我國(guó)當(dāng)前一些行政機(jī)關(guān)工作人員仍把領(lǐng)導(dǎo)的“指示”、上級(jí)的紅頭文件看的高于法律，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)尚未成為他們的主導(dǎo)意識(shí)，這種現(xiàn)象還很突出。除此之外，行政領(lǐng)導(dǎo)依法行政基本法律知識(shí)的欠缺也是深入推進(jìn)依法行政的不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政系統(tǒng)存在這么一種觀念，即行政領(lǐng)導(dǎo)不必要掌握具體的行政法律制度，只要具有一定法律意識(shí)就足矣?？梢哉f(shuō)，這種認(rèn)識(shí)，在健全行政法律制度，推進(jìn)依法行政初期是符合我國(guó)社會(huì)國(guó)情的。但是，當(dāng)社會(huì)法治發(fā)展到一定程度，依法行政需要進(jìn)一步推進(jìn)，入世后我國(guó)相關(guān)法律制度必須與WTO規(guī)則接軌的情況下，行政領(lǐng)導(dǎo)僅僅具有一定法律意識(shí)己經(jīng)難以勝任工作需要。因?yàn)?，行政領(lǐng)導(dǎo)如果缺乏行政基本法律知識(shí)和法律思維能力，其行政決策和重大行政決定行為，難免會(huì)與行政法律規(guī)范相違背。

二、造成依法行政障礙的原因分析

（一）體制方面的原因

在我國(guó)，行政組織發(fā)展過(guò)程的表現(xiàn)正好相反。一方面行政組織層次不斷增加，內(nèi)部分工越來(lái)越細(xì)，工作人員不斷擴(kuò)張，造成行政管理隊(duì)伍越來(lái)越龐大，行政管理機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫。這種行政組織復(fù)雜、機(jī)構(gòu)臃腫對(duì)依法行政造成了不利的影響。

1、行政組織層次過(guò)多影響了依法行政的準(zhǔn)確性和效率

在我國(guó)目前行政管理層次多達(dá)5-6級(jí)，這樣多的層次往往是中央的政策包括行政法規(guī)當(dāng)貫徹到基層時(shí)就會(huì)大打折扣，而且，過(guò)多的層次也為各級(jí)行政機(jī)關(guān)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)代法、濫用職權(quán)”提供了廣闊的緩沖空間。所謂“上有政策、下有對(duì)策”是對(duì)這一現(xiàn)象的生動(dòng)描述。

2、行政機(jī)關(guān)內(nèi)的過(guò)細(xì)分工，加大了協(xié)調(diào)難度

分工可以提高效率，但任何問(wèn)題都是相對(duì)的。當(dāng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工過(guò)細(xì)過(guò)多時(shí)，會(huì)使問(wèn)題向相反方向轉(zhuǎn)化，使管理相對(duì)復(fù)雜化，這不僅影響依法行政的效率，同時(shí)也因管理關(guān)系的復(fù)雜，使管理失誤出現(xiàn)的概率增大。

3、復(fù)雜的行政機(jī)構(gòu)為依法行政設(shè)置結(jié)構(gòu)障礙

管理組織機(jī)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜，不可避免地出現(xiàn)疏漏，而且機(jī)構(gòu)越復(fù)雜，疏漏的機(jī)率就越大。機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，就會(huì)形成相互推諉、相互扯皮，出現(xiàn)一些行政功能真空，很多事務(wù)沒(méi)有機(jī)構(gòu)管的現(xiàn)象，在無(wú)形中為政府行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)進(jìn)行管理設(shè)置了結(jié)構(gòu)上的障礙，為依法行政增加了機(jī)構(gòu)因素的難度。

第五篇：我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究 袁肖肖公共事業(yè)管理公管1011班2010133139

[摘要]農(nóng)村合作醫(yī)療改革雖然對(duì)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%的中國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的積極意義，但實(shí)際上目前農(nóng)民“看病難, 看病貴”問(wèn)題仍沒(méi)有完全解決，目前我國(guó)農(nóng)民參保率低, 醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例過(guò)低, 村衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備差等問(wèn)題仍然存在。本文就襄陽(yáng)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革現(xiàn)狀、問(wèn)題與解決對(duì)策作初步探討。

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策參保率 醫(yī)療保障

健康，作為成就一切事業(yè)之根本，是人們關(guān)注的重要內(nèi)容之一。近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療以及農(nóng)村合作醫(yī)療給予了極大的關(guān)注，出臺(tái)了相應(yīng)的政策，使人民受惠不少。新型農(nóng)村合作醫(yī)療就是在這樣的背景下建立的。新農(nóng)合自2003年試點(diǎn)以來(lái)，已取得了巨大成效，為農(nóng)村衛(wèi)生工作帶來(lái)了希望。但作為一種新型的醫(yī)療保障制度，新農(nóng)合在制度執(zhí)行中仍存在一些缺陷，影響著農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)工作的健康、持續(xù)發(fā)展。本文就我國(guó)目前農(nóng)村合作醫(yī)療的含義、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及解決的方法做理論性分析。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的意義

(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的含義

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是指由政府組織、引導(dǎo)、支持, 農(nóng)民自愿參加, 個(gè)人、集體和政府多方籌資, 以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)通過(guò)集體和個(gè)人集資, 由合作醫(yī)療基金組織和個(gè)人按一定比例共同負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的一種互助互濟(jì)制度。

(二)我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的意義

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民群眾健康水平的提高。目前, 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入主要來(lái)源于醫(yī)療服務(wù), 患病人數(shù)越多、患病越嚴(yán)重, 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入就越高。通過(guò)支付方式改革, 采取總額預(yù)付可以促使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)由醫(yī)療經(jīng)營(yíng)向健康管理轉(zhuǎn)化, 從注重治療向注重預(yù)防轉(zhuǎn)化, 切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式, 使”預(yù)防為主”方針落到實(shí)處, 從根本上降低衛(wèi)生費(fèi)用。這不僅可促進(jìn)農(nóng)民群眾健康水平的提高, 而且也可使農(nóng)民群眾的健康意識(shí)普遍增強(qiáng),醫(yī)療保健需求不斷增長(zhǎng)。在合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動(dòng)過(guò)程中, 應(yīng)注重健康消費(fèi)觀念的宣傳, 引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)自覺(jué)地增加健康投入, 讓廣大農(nóng)民群眾的健康意識(shí)普遍得到增強(qiáng)。

2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是檢驗(yàn)我國(guó)和諧社會(huì)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。雖然建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系可能會(huì)在一定時(shí)期增加財(cái)政支出, 但通過(guò)強(qiáng)化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù), 整個(gè)社會(huì)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)會(huì)大幅度降低。當(dāng)絕大多數(shù)居民的基本醫(yī)療得到保障時(shí), 勢(shì)必能夠帶動(dòng)居民的消費(fèi)預(yù)期, 并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展及財(cái)政收入的進(jìn)一步提高。同時(shí)構(gòu)建覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系有利于提高農(nóng)民的整體生活質(zhì)量, 有利于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕, 讓廣大人民共享改革成果, 從而促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革成效顯著,到2012年底, 全國(guó)2566個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.1%；1—9月新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為1717億元，受益11.5億人次。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為53589萬(wàn)人，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)26467萬(wàn)人，參

加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)27122萬(wàn)人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)民工4996萬(wàn)人。但是仍存在農(nóng)民參合積極性不高、受益面窄，保障力度不夠、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例過(guò)低等問(wèn)題。

1.農(nóng)民參合積極性不高，參合率低。自2003年試點(diǎn)以來(lái)，參合的人數(shù)已從 2004年的 0．8億人上升到了2008年的8.15億人，參合率也達(dá)到了91.53％，取得了巨大成效。盡管如此，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)民參合的積極性并不高，甚至有的農(nóng)民在參合后由于種種原因又選擇了退出翻。尤其是在經(jīng)濟(jì)條件較為落后的地區(qū)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合始終抱著觀望的態(tài)度。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)民人數(shù)約為 9億人，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的60％以上。按91.53％的參合率計(jì)算，未參加新農(nóng)合的農(nóng)民人數(shù)仍不容忽視。

2.存在受益面窄，保障力度不夠的問(wèn)題。雖然新農(nóng)合在運(yùn)行以來(lái)取得了巨大成績(jī)，其覆蓋面不斷擴(kuò)大，但同時(shí)也應(yīng)該看到，部分農(nóng)民在得病后仍然得不到應(yīng)有的保障，而這些疾病常是一些非大病卻危害不輕的慢性疾病、常見(jiàn)病或多發(fā)病。農(nóng)民長(zhǎng)期受這些疾病的困擾既得不到有效醫(yī)治，也得不到有效保障，便不會(huì)去參加新農(nóng)合，致使新農(nóng)合受益面窄，無(wú)法保障大多數(shù)農(nóng)民的看病需求。除了受益的疾病有限制外，農(nóng)民的補(bǔ)償水平也是非常有限的。目前，新農(nóng)合對(duì)住院患者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)氖芤婷嬲?，?duì)門診和慢性疾病病人考慮較少，這樣就不利于疾病的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，也不利于新農(nóng)合的可持續(xù)發(fā)展。

3.醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例過(guò)低，報(bào)銷范圍小，報(bào)銷手續(xù)煩瑣，報(bào)銷時(shí)間較長(zhǎng)，不及時(shí)，缺少吸引力。對(duì)目前實(shí)行的住院醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例, 群眾普遍反映過(guò)低。在農(nóng)村中, 因病致貧、因病返貧的一般都是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患急病和慢性病, 需要經(jīng)常服藥治療, 開銷大, 而在醫(yī)療費(fèi)用日益上漲的今天, 農(nóng)民抗大病的風(fēng)險(xiǎn)能力明顯不足, 按現(xiàn)行的較低的起付線和報(bào)銷比例, 患者得到的補(bǔ)償數(shù)額不大, 體現(xiàn)不出新型農(nóng)村合作醫(yī)療的“大病救助為主”精神, 也解決不了農(nóng)民、特別是困難家庭農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。同時(shí)我國(guó)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療是要農(nóng)民先墊付, 這樣, 如果一些農(nóng)民借不到錢還是看不起病, 然后持著有關(guān)手續(xù)到合作醫(yī)療報(bào)賬中心申報(bào), 最后又要去信用社領(lǐng)錢。有的村莊離報(bào)賬中心和信用社很遠(yuǎn), 來(lái)回的車費(fèi)都比較貴。煩瑣的登記、理賠程序增加了農(nóng)民許多不必要的麻煩, 降低了農(nóng)民的滿意度。

4.政府在提供醫(yī)療公共產(chǎn)品方面存在著嚴(yán)重的缺位。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中,一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品(如防疫等公共衛(wèi)生服務(wù))卻轉(zhuǎn)由市場(chǎng)提供,由于這些產(chǎn)品本身存在的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排它性及外部性等特征,僅靠市場(chǎng)無(wú)法有效提供,致使占人口多數(shù)的農(nóng)村居民個(gè)人和家庭幾乎全部承擔(dān)醫(yī)療保健支出，從而加劇了醫(yī)療保健的不公平性,導(dǎo)致城鄉(xiāng)健康差距快速增大。

5.政策執(zhí)行偏差。因?yàn)閰⑴c了新農(nóng)合，農(nóng)民去醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，甚至出現(xiàn)有些醫(yī)生提高醫(yī)療費(fèi)用，本是幾十塊錢就可以看好的病花下來(lái)有幾百塊，雖然報(bào)銷了一部分，但是，所花費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)理應(yīng)花的錢數(shù)。也不乏某些醫(yī)生因?yàn)檗r(nóng)民參與新農(nóng)合，提高要價(jià)、多開藥、開貴藥的行為。有些無(wú)需住院的病讓農(nóng)民住院，耗時(shí)耗資，也不可避免會(huì)出現(xiàn)“以藥補(bǔ)醫(yī)”等現(xiàn)象的發(fā)生。

6.政策標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。據(jù)了解，享受新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷的基數(shù)對(duì)于農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)有些偏高，既然是基本醫(yī)療，應(yīng)落實(shí)“基本”二字，對(duì)于農(nóng)民常出現(xiàn)的一些花錢費(fèi)用較高的常見(jiàn)病也應(yīng)采取部分報(bào)銷，避免出現(xiàn)以多數(shù)人的參?；饋?lái)補(bǔ)貼少數(shù)人的就醫(yī)金額等情況，讓農(nóng)村醫(yī)療惠及廣大農(nóng)民，另外，在制定的政策中，明確指出是在指定醫(yī)院的住院費(fèi)用超過(guò)幾百元以上才可享受部分報(bào)銷。這里的“指定

醫(yī)院”以及“住院基數(shù)在幾百元以上”是否合理？這里可能會(huì)出現(xiàn)某些農(nóng)民為了達(dá)到報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，不用住院的去住院，花不到報(bào)銷基礎(chǔ)的，多買藥、買貴藥的情況出現(xiàn)。這是違背醫(yī)改初衷的。相反，農(nóng)民有時(shí)候得到的反而不是實(shí)惠，是一種負(fù)擔(dān)。指定醫(yī)院也可因此獲利，做出一些違背職業(yè)道德的事情。

7.監(jiān)管組織建設(shè)有待加強(qiáng)，監(jiān)管職能履行需要規(guī)范。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管委會(huì)和基金監(jiān)督管委會(huì)責(zé)權(quán)不是十分明確, 各地雖已成立了相應(yīng)組織, 但應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)和權(quán)利沒(méi)有明確規(guī)定, 缺乏規(guī)范化運(yùn)作, 大都仍由政府部門直接承擔(dān), 缺乏民主管理制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支和管理的審計(jì)監(jiān)督, 還沒(méi)有形成規(guī)范的程序, 對(duì)委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作的資金如何加強(qiáng)監(jiān)督更缺乏依據(jù), 所有這些因素也在一定程度上影響了基金監(jiān)管的規(guī)范性和權(quán)威性。

三、完善我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對(duì)策

1.對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療政策進(jìn)行大力宣傳引導(dǎo)。要有針對(duì)性地開展宣傳教育, 采取多種形式向農(nóng)民宣傳實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義和具體做法, 使其家喻戶曉, 人人明白, 從而引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)自我保障和互助共濟(jì)意識(shí), 并最終形成廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。要利用廣播、電視、報(bào)紙、傳單等形式宣傳合作醫(yī)療對(duì)解決因病致貧、因病返貧的重大意義。同時(shí), 宣傳各級(jí)政府對(duì)開展合作醫(yī)療的支持和承諾, 宣傳合作醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定, 宣傳國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和提高農(nóng)民健康水平的重視, 通過(guò)宣傳讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參加合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障的重要內(nèi)容, 是提高農(nóng)民對(duì)醫(yī)療服務(wù)有效需求和互相共濟(jì)的重要舉措, 以此改變農(nóng)民的醫(yī)療消費(fèi)觀念, 消除農(nóng)民參保的疑慮和困惑, 充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性, 使全社會(huì)支持農(nóng)村合作醫(yī)療, 使農(nóng)民人人參加合作醫(yī)療, 人人享受合作醫(yī)療。

2.逐漸變“自愿參合”原則為“強(qiáng)制參合”原則。“自愿”式的保障，沒(méi)有“強(qiáng)制型”的保障更加有力。唯有“強(qiáng)制”保障資金、管理體制才是健全的，才能有效防止新農(nóng)合運(yùn)行中的“逆向選擇”困境，真正解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。當(dāng)前，可考慮從兩個(gè)方面入手，達(dá)到“強(qiáng)制參合”的目的。①可通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)，要提高我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的立法層次，實(shí)現(xiàn)人大立法，制定全國(guó)統(tǒng)一的“社會(huì)保障法”或“新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)法”，將各級(jí)政府和農(nóng)民在新農(nóng)合中的權(quán)利和義務(wù)以法律條款的形式明確下來(lái)，尤其要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民“人人參合”，杜絕“逆向選擇”現(xiàn)象的出現(xiàn)。②在當(dāng)前立法還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的情況下，應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況，特別是在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)，政府可考慮逐漸采取政策上的“強(qiáng)制參合”原則，保證每個(gè)農(nóng)村居民都能夠參合，提高新農(nóng)合的覆蓋率，真正解決農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題，防止貧困農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

3.根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索不同標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保險(xiǎn)模式應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待，建立科學(xué)合理的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)和籌資機(jī)制，可從 3個(gè)方面實(shí)施。①經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件較好，可采取自愿原則，探索其他醫(yī)療保險(xiǎn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，提高其賠付率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。②中部地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平高于西部地區(qū)，可適度采取強(qiáng)制原則，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部《關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》中關(guān)于“農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)由每人每年20元增加到 30元”的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高新農(nóng)合籌資水平。③西部地區(qū)農(nóng)民普遍比較貧窮，也是因病致貧、因病返貧現(xiàn)象最為突出的地區(qū)，必須采取強(qiáng)制原則，但需要加大財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是中央財(cái)政的支持和幫助，做好特困家庭、“五?！奔彝サ膮⒑瞎ぷ?；進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療救助制度，可以嘗試在新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中選擇設(shè)立專門的醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭，免

費(fèi)資助其參加新農(nóng)合，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.逐漸擴(kuò)大新農(nóng)合的保障范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更加突出對(duì)大病醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償，能夠有效幫助農(nóng)民抵抗大病風(fēng)險(xiǎn)。但大病發(fā)病頻率低，這就造成新農(nóng)合的報(bào)銷范圍過(guò)窄，影響農(nóng)民的參合積極性。當(dāng)前，應(yīng)逐漸擴(kuò)大新農(nóng)合的保障范圍，不但要“保大”，而且要“保小”，兼顧對(duì)小病醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償，可以從兩個(gè)方面著手實(shí)施。①各地要嚴(yán)格按照衛(wèi)生部的要求，積極開展大病統(tǒng)籌與門診統(tǒng)籌相結(jié)合的試點(diǎn)，探索門診補(bǔ)償?shù)挠行Х绞剑岣唛T診補(bǔ)償水平。②要把影響農(nóng)民健康的常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病納人保障范圍。普通小病的醫(yī)療費(fèi)用，如感冒、發(fā)燒等，農(nóng)民完全有能力支付，但一些慢性病無(wú)需住院卻危害不輕，需要患者長(zhǎng)期花錢醫(yī)治，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)形成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此必須納入保障范圍。只有解決了大多數(shù)農(nóng)民小病醫(yī)療補(bǔ)償問(wèn)題，才能擴(kuò)大新農(nóng)合的受益面，從而有效預(yù)防部分農(nóng)民在患小病后因無(wú)錢醫(yī)治而扛成大病的現(xiàn)象，降低大病發(fā)生的頻率。

5.整體簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)。繁瑣的報(bào)銷手續(xù)會(huì)使農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合產(chǎn)生不滿情緒，影響農(nóng)民參合的積極性，必須對(duì)補(bǔ)償設(shè)計(jì)和程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，具體可從 3個(gè)方面著手。①各地農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)過(guò)科學(xué)而合理地研究，制定簡(jiǎn)單、可操作性強(qiáng)的報(bào)銷程序，提高工作效率，減少農(nóng)民在辦理報(bào)銷手續(xù)過(guò)程中不必要的奔波，讓農(nóng)民真正感受到新農(nóng)合所帶來(lái)的方便。如小額補(bǔ)助可憑合作醫(yī)療證、身份證和交費(fèi)單據(jù)直接得到補(bǔ)貼，大額補(bǔ)助應(yīng)減少農(nóng)民申請(qǐng)的次數(shù)，簡(jiǎn)化審批程序，提高合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的辦事效率。②各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到政策宣傳工作對(duì)鞏固和完善新農(nóng)合的意義，切實(shí)承擔(dān)起宣傳、組織、引導(dǎo)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的責(zé)任，要組織專門人員向農(nóng)民講解新農(nóng)合知識(shí)，宣傳中央有關(guān)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策和當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療的實(shí)施辦法，讓廣大群眾充分了解實(shí)施新農(nóng)合的目的、意義和具體補(bǔ)償措施。農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療制度了解得越多，他們對(duì)這項(xiàng)制度的滿意度、支持度就越高。③針對(duì)區(qū)縣以外就醫(yī)的外出務(wù)工人員，要組織專門人員制定科學(xué)、合理、方便快捷的審核程序和補(bǔ)償辦法，取消一些不合理的限制?？梢钥紤]在原有的報(bào)銷辦法外建立網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高工作效率，簡(jiǎn)化報(bào)銷流程。

6.加強(qiáng)公共衛(wèi)生保健工作。大家都知道“預(yù)防“相比“治療”所具有的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)把農(nóng)村醫(yī)療保健當(dāng)成一項(xiàng)比較重要的工作來(lái)抓，醫(yī)療保健具有投資少，效益高的優(yōu)點(diǎn)，這樣，既可以提高全民身體素質(zhì)，也可以減少政府的人力、財(cái)力等方面的投入。樹立醫(yī)療保健意識(shí)，是政府部門應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)主要職責(zé)，從而從根本上減少農(nóng)民患病的機(jī)率，完備醫(yī)療保障政策。

7.加強(qiáng)監(jiān)管組織建設(shè),規(guī)范監(jiān)管職能履行。相關(guān)立法應(yīng)注意在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革中管理者職能的歸位。現(xiàn)階段合作的參加者、組織者、服務(wù)提供者、政府四個(gè)方面的關(guān)系還遠(yuǎn)沒(méi)有理順, 而地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成為矛盾焦點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要服務(wù)提供者, 但它可能同時(shí)受衛(wèi)生行政主管部門的委托, 行使部分行政管理權(quán), 這時(shí)作為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的具體管理者與作為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)者的角色極有可能發(fā)生沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院并非不能對(duì)村衛(wèi)生所進(jìn)行一體化管理, 關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)遵循自愿、引導(dǎo)的原則, 特別是不能利用自己代行部分行政管理職能的地位排斥農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)中的其他醫(yī)療服務(wù)主體, 干涉其他農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)主體的獨(dú)立執(zhí)業(yè), 否則也極易使自己陷入有關(guān)糾紛之中。