第一篇：關(guān)于構(gòu)建安全經(jīng)濟(jì)便捷舒適的公共交通服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于構(gòu)建安全經(jīng)濟(jì)便捷舒適的公共交通服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告（2011年6月29日市政協(xié)二屆三十五次常委會(huì)議通過(guò)）

編者按 今年第二季度，市政協(xié)主席、副主席分別帶隊(duì)，組成7個(gè)專題調(diào)研組，深入各縣區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)以及中央和省駐池有關(guān)單位、市直相關(guān)部門、交通企業(yè)開展調(diào)研，認(rèn)真分析我市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，廣泛匯集社會(huì)各界意見(jiàn)和智慧，結(jié)合我市實(shí)際，并充分借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極提出對(duì)策建議,形成了《關(guān)于構(gòu)建安全經(jīng)濟(jì)便捷舒適的公共交通服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告》，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。市委書記童懷偉批示：“報(bào)告很好！內(nèi)容詳實(shí)，分析透徹，對(duì)策符合實(shí)際。請(qǐng)市政府和交通等部門認(rèn)真研究、吸納，用于指導(dǎo)和推動(dòng)工作?！笔虚L(zhǎng)趙馨群批示：“請(qǐng)禮生市長(zhǎng)牽頭，制訂切實(shí)可行的方案，將構(gòu)建經(jīng)濟(jì)便捷舒適公共交通服務(wù)體系作為目標(biāo)，整合資源，加大投入，分年實(shí)施，早見(jiàn)成效?！笔形睍浶旖ㄅ荆骸笆姓f(xié)的這份調(diào)研報(bào)告很好！報(bào)告較全面客觀反映了我市公共交通服務(wù)體系的基本情況，實(shí)事求是地分析存在的不足，對(duì)下一步工作提出了具體的改進(jìn)建議，針對(duì)性、操作性強(qiáng)?！备笔虚L(zhǎng)劉禮生批示：“此調(diào)研報(bào)告，主題鮮明，針對(duì)性強(qiáng)，質(zhì)量高。望市交通運(yùn)輸局會(huì)同市住建委、市規(guī)劃局及各縣區(qū)、九華山認(rèn)真研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，為市政府推進(jìn)公共交通服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)好參謀、助手?！爆F(xiàn)將該調(diào)研報(bào)告刊發(fā)，敬請(qǐng)關(guān)注。

公共交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。公共交通事業(yè)發(fā)展體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力，事關(guān)百姓切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)我市公共交通事業(yè)快速健康發(fā)展，市政協(xié)于二季度召開“構(gòu)建安全經(jīng)濟(jì)、便捷舒適的公共交通服務(wù)體系專題常委會(huì)議暨界別民情民智座談會(huì)”。為確保會(huì)議取得實(shí)效，市政協(xié)主席會(huì)議對(duì)專題常委會(huì)議暨界別民情民智座談會(huì)的實(shí)施工作，進(jìn)行了認(rèn)真研究和周密部署，市政協(xié)理論中心組深入開展了公共交通相關(guān)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，主席、副主席分別帶隊(duì)，組成7個(gè)專題調(diào)研組，深入各縣區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)以及中央和省駐池有關(guān)單位、市直相關(guān)部門、交通企業(yè)開展調(diào)研，認(rèn)真分析我市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，廣泛匯集社會(huì)各界意見(jiàn)和智慧，結(jié)合我市實(shí)際，并充分借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極提出對(duì)策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市公共交通發(fā)展主要成效

“十一五”以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下?lián)屪C(jī)遇，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)我市綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，在高速公路建設(shè)加速領(lǐng)跑的同時(shí)，鐵路、水運(yùn)、航空建設(shè)競(jìng)相提速、加快發(fā)展。

（一）立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，區(qū)域性交通樞紐城市建設(shè)加快

公路建設(shè)成效明顯。沿江高速、合銅黃高速、安景高速相繼建成，初步形成了“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)東連西接、南北貫通，為池州加快融入長(zhǎng)三角，主動(dòng)接受泛珠三角及武漢經(jīng)濟(jì)圈的輻射，提供了有力的交通支撐。國(guó)、省道干線擴(kuò)容升級(jí)，基本達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，池青九快速通道達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。全市56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、675個(gè)建制村（社區(qū)）全部通水泥（瀝青）路。截至2010年底，全市公路總里程達(dá)6828公里，人口數(shù)量公路密度達(dá)42．67公里／萬(wàn)人，居全省第一位。

鐵路運(yùn)輸從無(wú)到有。銅九鐵路建成通車，結(jié)束了池州不通鐵路的歷史。寧安城際鐵路預(yù)計(jì)2012年底建成通車，我市與南京、上海、杭州等長(zhǎng)三角重要城市交通將更為便捷，聯(lián)系更為緊密。

水路運(yùn)輸蓬勃發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，港口建設(shè)和投資明顯加快，新增碼頭泊位17個(gè)，新增吞吐能力900萬(wàn)噸，集裝箱吞吐能力由3000標(biāo)準(zhǔn)箱提高到50000標(biāo)準(zhǔn)箱，先后建成江口港區(qū)二期、池州海螺專用碼頭等一批重點(diǎn)港口，池州港作為“兩山一湖”旅游區(qū)重要水上門戶，年均?？坑屋?50航次，接待游客10余萬(wàn)人次，有力促進(jìn)了我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

航空運(yùn)輸加速推進(jìn)。九華山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)場(chǎng)連接線已經(jīng)貫通，跑道、航站樓建設(shè)加速推進(jìn)，年底前基本具備通航條件，將為池州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速跨越崛起增添新的活力和動(dòng)力。

立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成。大力推進(jìn)高速連接線工程，實(shí)現(xiàn)了主、副城區(qū)與高速公路一級(jí)公路連接，其他高速出口二級(jí)以上公路連接；加快了疏港道路建設(shè)，沿江十大港區(qū)均實(shí)現(xiàn)了二級(jí)以上公路連接；建成池州汽車客運(yùn)總站、火車站、公交站、出租車站“四站合一”工程，實(shí)現(xiàn)了公路、鐵路“零換乘”。通過(guò)政策引導(dǎo)和制度規(guī)范，交通運(yùn)輸企業(yè)逐步規(guī)模化、集約化發(fā)展，市場(chǎng)集中度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，現(xiàn)代物流、快運(yùn)等新型運(yùn)輸服務(wù)方式快速發(fā)展。

（二）城市公共交通快速發(fā)展，服務(wù)能力明顯提升

公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。市公交公司成立以來(lái)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由2001年的2條線路、2臺(tái)公交車發(fā)展到現(xiàn)在的14條線路、203臺(tái)公交車，營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)達(dá)250公里，覆蓋主城區(qū)70%面積。建成站前區(qū)換乘中心和城北公交場(chǎng)站以及候車亭210個(gè)、站牌264塊。

公共服務(wù)能力逐步提升。2010年，主城區(qū)公交客流量2300萬(wàn)人次，日均客流量6萬(wàn)人次，公交車成為市民出行的主要交通工具。同時(shí)，公交公司按規(guī)定對(duì)學(xué)生、老年人、軍人、殘疾人實(shí)行乘車費(fèi)用減免。不斷加強(qiáng)企業(yè)管理和員工隊(duì)伍建設(shè)，積極采用自動(dòng)語(yǔ)音報(bào)站系統(tǒng)和GPS公交智能調(diào)度系統(tǒng)等新科技創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理，有效提高了營(yíng)運(yùn)安全、營(yíng)運(yùn)效率及服務(wù)質(zhì)量。

出租車、公共自行車成為公共交通的有效補(bǔ)充。我市目前擁有中僑、聯(lián)運(yùn)等5家出租車公司600多臺(tái)出租車,為市民出行提供了更多選擇和更為便捷的服務(wù)。2009年我市引進(jìn)武漢鑫飛達(dá)集團(tuán)，在全省率先推行主城區(qū)公共自行車免費(fèi)租賃，目前建有50多個(gè)租借點(diǎn)，1000多輛自行車，日均借還自行車6000多輛次，在很大程度上方便了市民低碳環(huán)保出行。

（三）農(nóng)村客運(yùn)公交化步伐加快，城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)

通過(guò)政府主導(dǎo)、先行試點(diǎn)、逐步完善、穩(wěn)步推進(jìn)，我市加快了農(nóng)村客運(yùn)公交化進(jìn)程。池青九快速通道于今年3月18日正式開通公交車，極大地方便了沿線群眾出行，每天為群眾節(jié)省近1.5萬(wàn)元乘車費(fèi)用，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。各縣區(qū)也積極探索城鄉(xiāng)公交一體化。青陽(yáng)縣率先形成了“國(guó)有主導(dǎo)、城鄉(xiāng)銜接、公車共營(yíng)”的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化發(fā)展格局；貴池區(qū)先后對(duì)江口、梅龍、殷匯農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行了公司化、公交化改造；石臺(tái)縣已開通縣城至橫渡、磯灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及牯牛降景區(qū)公交班車；九華山風(fēng)景區(qū)依托九華山客運(yùn)公司，基本實(shí)現(xiàn)了景區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)公交化；東至縣也正在積極探索城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)作模式。

（四）旅游交通建設(shè)初顯成效，景區(qū)可進(jìn)入性得到增強(qiáng)

旅游交通建設(shè)不斷推進(jìn)，形成高速公路、鐵路運(yùn)輸為主，國(guó)省道干線、水運(yùn)為輔的“外向通道”。旅游道路升級(jí)改造步伐加快，路容路貌明顯改觀，旅游交通標(biāo)識(shí)設(shè)臵進(jìn)一步規(guī)范和完善。全市3A級(jí)以上旅游景區(qū)，全部由二級(jí)以上公路連接，景區(qū)可進(jìn)入性明顯增強(qiáng)。農(nóng)村公路交通日益改善，有力促進(jìn)了“鄉(xiāng)村游”、“農(nóng)家樂(lè)”等特色旅游發(fā)展。杰達(dá)集團(tuán)、九華山旅游客運(yùn)公司等客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理日益完善，客運(yùn)設(shè)施逐年改造更新，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，有效提升了旅游交通的對(duì)外形象。

二、存在的困難和問(wèn)題

雖然近年來(lái)我市公共交通發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在不少困難和問(wèn)題，特別是與中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的要求相比，與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)交通樞紐城市的目標(biāo)相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）公共交通發(fā)展與快速增長(zhǎng)的交通需求不相適應(yīng)。一是高速通道與過(guò)江通道偏少。特別是作為交通樞紐城市重要節(jié)點(diǎn)和貫通池州南北交通的長(zhǎng)江公路大橋至今尚未開工建設(shè)，池州成為皖江各市中唯一至今沒(méi)有跨江通道的城市，與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)交通樞紐城市的要求不相適應(yīng)。大面積腹地缺少快速交通，高等級(jí)公路偏少，石臺(tái)縣至今未通高速公路。二是區(qū)域鐵路網(wǎng)不完善，現(xiàn)有鐵路未充分發(fā)揮作用。目前境內(nèi)僅有銅九鐵路與在建的寧安城際鐵路等東西向鐵路，尚無(wú)南北向鐵路。已開通的銅九鐵路班次偏少，鐵路的遠(yuǎn)程運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮。三是優(yōu)質(zhì)岸線資源和長(zhǎng)江黃金水道作用未充分發(fā)揮。以港興市的發(fā)展理念不強(qiáng)，缺乏建設(shè)濱江城市的科學(xué)規(guī)劃和舉措。岸線資源有償使用機(jī)制尚未建立，物流型大型公用港口較少。青通河、秋浦河等內(nèi)河航道未得到有效整治，通航條件差。四是通村公路3.5米寬的標(biāo)準(zhǔn)較低，部分相鄰村之間道路尚未直接連通。

（二）城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱?，F(xiàn)有14條公交線路（含K1線）至今均未建設(shè)首末站，公交停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、換乘樞紐等設(shè)施明顯不足，車輛大多騎路停靠。部分公交車輛太小，車況較差，車容車貌不整，故障拋錨率較高，一些公交車尾噴黑煙，污染城市環(huán)境。部分公交站牌標(biāo)識(shí)不清，破舊不堪，公交候車亭設(shè)計(jì)不夠合理，遮陽(yáng)擋雨效果較差。城區(qū)公共停車場(chǎng)數(shù)量不足，部分機(jī)動(dòng)車輛占道停車，造成道路擁擠。主城區(qū)交通監(jiān)控設(shè)備配臵不足，交通信號(hào)燈只能單點(diǎn)控制，沒(méi)有連點(diǎn)成網(wǎng)，主城區(qū)進(jìn)出口主干道無(wú)交通治安卡口，影響交通和治安管理。

（三）城市公共交通管理和服務(wù)水平不高。一是部分公交線路、站點(diǎn)設(shè)臵不夠科學(xué)。公交覆蓋面不廣、通達(dá)不深、準(zhǔn)點(diǎn)率不高，人流高峰期班次頻率太低、夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)間短，市民乘車不便。二是行業(yè)管理不夠規(guī)范。部分公交車沒(méi)有按期參加年檢和辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，安全技術(shù)狀況得不到保障，存在較大安全隱患。公交司乘人員綜合素質(zhì)參差不齊，公交車到站不報(bào)站、不靠站現(xiàn)象比較常見(jiàn)，整體服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。因公交駕駛員工資待遇及勞動(dòng)保障等問(wèn)題引發(fā)的公交停運(yùn)事件時(shí)有發(fā)生。三是經(jīng)營(yíng)管理不順影響和制約了公交企業(yè)發(fā)展。我市公交實(shí)行的是民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作模式，由于缺乏規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度、政策性虧損評(píng)估辦法和補(bǔ)貼、補(bǔ)償審計(jì)考核機(jī)制，政府落實(shí)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策難以到位，加上近年來(lái)公交運(yùn)營(yíng)成本大幅上漲,公交企業(yè)發(fā)展后勁不足，缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，一定程度上影響了公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（四）城鄉(xiāng)公交一體化面臨壓力較大。農(nóng)村客運(yùn)業(yè)主因經(jīng)濟(jì)利益與城市公交之間矛盾越來(lái)越突出，導(dǎo)致部分公交線路無(wú)法向城市周邊街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化或農(nóng)班車公司化運(yùn)營(yíng)，需要大量資金對(duì)原有營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行贖買和更新，企業(yè)面臨很大資金壓力。農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，受道路及?？繒r(shí)間、地點(diǎn)限制明顯，加上無(wú)法享受城市公交的優(yōu)惠政策，客運(yùn)價(jià)格難以下降，一定程度上制約了城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。

（五）旅游交通設(shè)施建設(shè)不夠完善。一是旅游道路建設(shè)無(wú)法滿足旅游發(fā)展需要。一些重要的旅游環(huán)線工程，如珂田至洪方、七井至棠溪公路至今仍未開工建設(shè)。部分景區(qū)與主干道的連接需要依托村村通公路，由于農(nóng)村道路等級(jí)偏低，游客難以方便快捷進(jìn)入景區(qū)。二是旅游碼頭因航道限制和設(shè)施簡(jiǎn)陋等原因，已不能適應(yīng)現(xiàn)代大型游輪停靠需要。三是部分道路旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)未及時(shí)規(guī)范、更新，給游客入境旅游帶來(lái)不便。

三、進(jìn)一步加快公共交通服務(wù)體系建設(shè)的建議

(一)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行，著力加強(qiáng)公共交通建設(shè)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化率進(jìn)一步提高，必將推動(dòng)公共交通需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。要進(jìn)一步牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行的理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制訂公共交通發(fā)展規(guī)劃，將公共交通建設(shè)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)、與城市文明創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)、與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。著力調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，拓展服務(wù)功能，提高發(fā)展質(zhì)量，提升服務(wù)水平，按照適度超前的原則，構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適的公共交通服務(wù)體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。要搶抓國(guó)家中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，從真正建成皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)交通樞紐城市的戰(zhàn)略地位出發(fā)，把我市公共交通建設(shè)放在全國(guó)、全省的交通大格局中進(jìn)行科學(xué)謀劃，加強(qiáng)與周邊城市及江南集中區(qū)的銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制，努力形成加快推進(jìn)公共交通服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化立體交通網(wǎng)絡(luò)

著力加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)濟(jì)祁高速池州段以及宣城-石臺(tái)-東至高速等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，盡快打通我市腹地連接長(zhǎng)三角地區(qū)的快速通道。加快推進(jìn)池州長(zhǎng)江公路大橋、望東長(zhǎng)江公路大橋等重要交通節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展提供新的空間和后勁。加快國(guó)、省干線公路升級(jí)，構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)，上接高速公路、下聯(lián)縣鄉(xiāng)公路，溝通鐵路和水運(yùn)的干線公路網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步規(guī)范設(shè)臵旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，著力解決少數(shù)旅游道路等級(jí)不高和進(jìn)入景區(qū)“最后一公里”瓶頸制約問(wèn)題，切實(shí)提高景區(qū)的通達(dá)能力。盡快將珂田至洪方、七井至棠溪、青陽(yáng)至石門公路建設(shè)以及青陽(yáng)至紅石公路等級(jí)提升擺上工作日程，打造環(huán)市旅游通道。加快通村公路的路肩培護(hù)和硬化工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，力爭(zhēng)“十二五”期間，將村村通公路在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬。

加快完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加速推進(jìn)寧宜城際鐵路建設(shè)步伐，爭(zhēng)取早日投入運(yùn)行，發(fā)揮作用。積極爭(zhēng)取池州-九江城際鐵路、池州-九華山-黃山城際鐵路早日開工建設(shè)。以快速客運(yùn)鐵路和城際鐵路建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)客運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，以銅九鐵路和六安至景德鎮(zhèn)鐵路為重點(diǎn)推進(jìn)貨運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，逐步建成沿江東西、跨江南北、客貨分離的雙十字方向鐵路系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)，積極儲(chǔ)備鐵路項(xiàng)目，增加銅九鐵路班次和中長(zhǎng)程通達(dá)地，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)和作用。

積極推進(jìn)重點(diǎn)水運(yùn)工程建設(shè)。著力加強(qiáng)大型公用碼頭建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代化港口城市和濱江城市建設(shè)。加快長(zhǎng)江沿線物流節(jié)點(diǎn)和港口物流園區(qū)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)港口企業(yè)由裝卸型向物流型轉(zhuǎn)變。池州旅游碼頭作為皖江唯一?？可嫱庥屋喌穆糜未a頭，是“兩山一湖”國(guó)際旅游區(qū)的重要交通口岸，須盡快新建功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的池州旅游碼頭，以適應(yīng)現(xiàn)代化游輪?？啃枨?。要搶抓中央、省加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的難得機(jī)遇，加強(qiáng)我市內(nèi)河航道整治，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目支持，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)青通河航道整治工程早日開工建設(shè)，同時(shí)加快秋浦河、九華河等航道綜合整治的項(xiàng)目規(guī)劃。適時(shí)開通清溪河“水上巴士”，并與地面旅游公交有序銜接，讓游客體驗(yàn)“人行明鏡中，鳥度屏風(fēng)里”的詩(shī)境之美。

加快推動(dòng)民用航空建設(shè)。把九華山機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為我市交通建設(shè)的重點(diǎn)、亮點(diǎn)工程，全力解決當(dāng)前機(jī)場(chǎng)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，加快工程進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建成投入運(yùn)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)與航空管理部門和有關(guān)航空公司的溝通，積極爭(zhēng)取開辟池州至上海、北京、廣州、成都、西安等重點(diǎn)旅游城市航線，爭(zhēng)取九華山機(jī)場(chǎng)早日對(duì)外開放，先行開通池州至港澳臺(tái)，池州至韓國(guó)、日本等航線，進(jìn)一步彰顯池州交通樞紐城市地位和形象。

優(yōu)化立體交通網(wǎng)絡(luò)布局。構(gòu)建綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系，切實(shí)加強(qiáng)高速公路、城際鐵路、機(jī)場(chǎng)與客運(yùn)樞紐以及城市公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃銜接，重點(diǎn)建設(shè)集多種運(yùn)輸方式于一體的綜合客運(yùn)樞紐，進(jìn)一步加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的有效對(duì)接，著力提高換乘效率。積極推動(dòng)池州大渡口-安慶、池州-銅陵市際公交班線盡快開通運(yùn)營(yíng)，逐步形成區(qū)域一體化的客運(yùn)格局。積極發(fā)展旅游交通專線，逐步開通市區(qū)到全市4A級(jí)以上旅游區(qū)的旅游直通車。進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)好城區(qū)公共停車場(chǎng)，著力抓好學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院等人流聚集區(qū)的停車場(chǎng)配建工作，同時(shí)合理調(diào)控停車需求，改善城市靜態(tài)交通秩序。進(jìn)一步強(qiáng)化九華山交通換乘機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)上山車輛一律實(shí)行交通換乘，盡早消除九華山風(fēng)景區(qū)旅游旺季交通擁堵現(xiàn)象。

（三）推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市公共交通水平

堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展。成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市相關(guān)部門為成員的城市公交優(yōu)先發(fā)展協(xié)調(diào)小組，適時(shí)研究出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》。盡快從公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等方面對(duì)2006年編制《池州市公交規(guī)劃》進(jìn)行重新修編。要將城市公交規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，從規(guī)劃實(shí)施管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)稅政策、運(yùn)營(yíng)管理、交通治理、路權(quán)優(yōu)先等多方面采取切實(shí)有效措施，著力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷、基本覆蓋城鄉(xiāng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及城市規(guī)模相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要積極探索適合我市的城市公交運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步理順公交經(jīng)營(yíng)管理體制，可參照蕪湖等市成功做法，逐步實(shí)行公交企業(yè)國(guó)有控股的運(yùn)營(yíng)模式。建議有關(guān)部門盡快批準(zhǔn)成立九華山公交公司，方便當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活。

加大公交設(shè)施建設(shè)投入力度。多渠道籌集資金，加大對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金的投入力度，切實(shí)保障公交發(fā)展資金得到落實(shí)。建立合理的公交企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，并將補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金納入財(cái)政預(yù)算。積極支持公交企業(yè)開展廣告、駕駛培訓(xùn)、汽車維修等輔業(yè)經(jīng)營(yíng)。加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)行新建城市道路和居民小區(qū)的公交設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，加快公交場(chǎng)站建設(shè)進(jìn)度和車輛更新步伐，加強(qiáng)公交站牌、候車亭的建設(shè)和維護(hù)，為群眾出行創(chuàng)造良好的乘車候車環(huán)境。加快建設(shè)電子公交站牌、場(chǎng)站查詢終端、城市交通誘導(dǎo)信息板等面向公眾的公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)提高城市公共交通信息化、智能化水平。城市新建道路應(yīng)建設(shè)港灣式公交停靠站，具備條件的道路應(yīng)預(yù)留公交專用道。

切實(shí)提高公交行業(yè)服務(wù)水平。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況，優(yōu)化調(diào)整和適當(dāng)延長(zhǎng)公交線路，加大公交線網(wǎng)密度，縮短公交班次間隔時(shí)間，增加人流高峰期公交班次，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率，延長(zhǎng)公交夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)間，最大限度滿足市民的乘車需求。合理設(shè)臵城市公共交通優(yōu)先通行信號(hào)管理系統(tǒng)，縮短城市公交車輛在道路交叉口的停留時(shí)間。建立健全行業(yè)管理制度，嚴(yán)格把關(guān)司乘人員從業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立城市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，實(shí)行規(guī)范化管理服務(wù)。建立合理的公交員工收入保障機(jī)制，促進(jìn)公交員工主動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)擴(kuò)大主城區(qū)公共自行車免費(fèi)租賃，以方便市民出行。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。在對(duì)城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)交通發(fā)展，合理編制城鄉(xiāng)交通規(guī)劃。從城市周邊鎮(zhèn)、街和交通節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)開始試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路的公交化、公司化改造步伐。通過(guò)融資、入股等多種方式，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者積極參與農(nóng)村客運(yùn)班線公司化改造，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。逐步縮小農(nóng)村客運(yùn)與城市公交客運(yùn)的扶持政策差異，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的政策支持和資金補(bǔ)貼，形成比較合理的農(nóng)村客運(yùn)定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均衡化發(fā)展，讓廣大農(nóng)村居民切實(shí)享受經(jīng)濟(jì)、便捷的交通服務(wù)。

（五）以平安交通為抓手，切實(shí)提高交通管理水平

牢固樹立“安全第一”的思想，強(qiáng)化交通安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，規(guī)范交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)車輛運(yùn)營(yíng)管理，減少車輛安全隱患。城市公交車輛必須按規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，并按規(guī)定參加機(jī)動(dòng)車年檢。積極開展道路運(yùn)輸市場(chǎng)整治活動(dòng)，加大對(duì)違法行車的監(jiān)管和處罰力度。進(jìn)一步完善治超和酒駕查處工作機(jī)制，鞏固擴(kuò)大工作成果。繼續(xù)加強(qiáng)旅游客運(yùn)、出租車市場(chǎng)秩序整治，制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建工作。進(jìn)一步嚴(yán)格駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)、考試工作，切實(shí)提高駕駛?cè)藛T技術(shù)水平。建立健全交通事故隱患排查治理機(jī)制和交通安全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處臵工作。以警務(wù)公開為突破口，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面提升交通執(zhí)法質(zhì)量和水平。加強(qiáng)公共交通安全宣傳教育，提高公民現(xiàn)代交通意識(shí)和遵守交通法規(guī)的自覺(jué)性，積極營(yíng)造創(chuàng)建平安交通的良好社會(huì)環(huán)境。

（六）加快交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系

進(jìn)一步加快交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通發(fā)展方式和消費(fèi)模式。加快建設(shè)低碳交通體系，將“低碳化”理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，深入開展節(jié)能降耗活動(dòng)。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配臵，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快發(fā)展城市公共交通、水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)鹊湍芎倪\(yùn)輸方式。大力優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)，提高道路通行能力和效率。推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升長(zhǎng)江、內(nèi)河航道技術(shù)等級(jí)，加快形成水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極推廣使用低碳節(jié)能減排新技術(shù)，推進(jìn)交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快公交車、出租車“油改氣”的步伐，鼓勵(lì)替代能源在營(yíng)運(yùn)車船中的應(yīng)用。政府采購(gòu)車輛應(yīng)提高節(jié)能與新能源車輛的采購(gòu)比例，率先減少汽車污染物的排放。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)公民選擇綠色、節(jié)能、環(huán)保的出行方式，自覺(jué)參與綠色交通體系建設(shè)。

第二篇：全市公共交通營(yíng)運(yùn)調(diào)研報(bào)告

為了促進(jìn)我市公共交通（下稱，公交）事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善公交營(yíng)運(yùn)環(huán)境，建立科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制，滿足城市發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的交通需求，我們對(duì)市公共交通營(yíng)運(yùn)情況作了如下調(diào)研。

一、基本情況

（一）市公交營(yíng)運(yùn)情況

市的公交經(jīng)營(yíng)模式是完全市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)自負(fù)盈虧。但營(yíng)運(yùn)線路和營(yíng)運(yùn)票價(jià)由政府相關(guān)部門管理。目前，經(jīng)營(yíng)企業(yè)共有6家，營(yíng)運(yùn)線路126條，其中：公交總公司（國(guó)營(yíng)）擁有72條，公交（合資）擁有34條，公交（民營(yíng)）擁有10條，運(yùn)德邕寧公交（民營(yíng)）擁有6條，超大公交（民營(yíng)）擁有3條，公交（民營(yíng)）擁有1條。XX年全市年客運(yùn)量約4.55億人次，經(jīng)營(yíng)車輛2245輛。市現(xiàn)行的公交車票價(jià)格由月票和零票價(jià)格組成。月票價(jià)格按每月計(jì)：職工月票（ic，b卡）50元，學(xué)生月票（ic，c卡）30元，普通月票（ic，a卡）按零票價(jià)格打9折。零票價(jià)格按每人每次計(jì)：空調(diào)1.50—2.00元，普通1.20元。市的普通零票價(jià)格處于全國(guó)36個(gè)大中城市公交零票價(jià)格水平前兩位（具體見(jiàn)附表）。

（二）與它他城市比較

市公交市場(chǎng)擁有線路828條，經(jīng)營(yíng)車輛26366輛，XX年客運(yùn)量39.6億人次，由公共交通控股（集團(tuán)）有限公司（國(guó)有）和祥龍公共交通有限客運(yùn)公司兩家經(jīng)營(yíng)，其中：公共交通控股（集團(tuán)）有限公司擁有各類營(yíng)運(yùn)車輛25409輛，營(yíng)運(yùn)線路800條（占市場(chǎng)96.6%），年客運(yùn)總量38.3億人次。市公交票價(jià)實(shí)行的是1.00元/人·次起步，分段計(jì)價(jià)的票制。取消月票，一律實(shí)行刷卡打折，普通零票打4折，學(xué)生月票打2折，上車和下車各刷卡一次。這樣，根據(jù)乘坐距離的長(zhǎng)短，分別有0.4元，0.8元，1.2元等不同的票價(jià)。市實(shí)行如此低的公交票價(jià)，其改革背景：一是交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越突出。目前，市機(jī)動(dòng)車擁有量高達(dá)300萬(wàn)輛，而且以平均每天1000輛的速度增長(zhǎng)，高峰時(shí)段市區(qū)主干道基本處于飽和狀態(tài)，道路交通堵塞嚴(yán)重。二是公交經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。XX年是巴市上市五年來(lái)的首次虧損，虧損總額達(dá)1.36億元，這是由于公交票價(jià)不能隨燃油價(jià)格上漲和公交運(yùn)行不能隨意更改線路、次數(shù)等因素造成成本增加的后果。三是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注城市公交問(wèn)題。市長(zhǎng)針對(duì)公交存在的空調(diào)線路乘客少，普通線路特別是月票線路擠滿人，熱門線路重復(fù)系數(shù)過(guò)高等問(wèn)題，提出了“公交要降低票價(jià)，提高公交車?yán)眯省?，?qiáng)調(diào)城市公交的公益性。

二、市公交存在的問(wèn)題

（一）過(guò)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，造成公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入下降。

目前公交企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)公益義務(wù)，大大超過(guò)了企業(yè)的承受能力。據(jù)市公交總公司和公交兩家企業(yè)XX年的數(shù)據(jù)表明，企業(yè)在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，為持老人優(yōu)待證、離休證、傷殘軍人證以及盲人、下肢殘疾證人員提供免費(fèi)乘車服務(wù)，一年減少收入4493萬(wàn)元；低于成本發(fā)行b卡、c卡，收入減少1933.38萬(wàn)元。僅以上兩項(xiàng)一年就損失6426.38多萬(wàn)元。同時(shí)，由于近年來(lái)為方便不同區(qū)域市民的出行根據(jù)政府和社會(huì)各界的要求，新開通了大量的公交線路，但許多新辟公交線路因客流量不足，長(zhǎng)期處在收不抵支的經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)一步加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

（二）站場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，亟待解決。

XX年我市擁有公交車2245臺(tái)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50—200輛綜合車場(chǎng)等每車平均標(biāo)準(zhǔn)為220平方米輛計(jì)，需首末站、綜合停車場(chǎng)、修理廠、保養(yǎng)場(chǎng)等各類配套場(chǎng)站設(shè)施不少于49萬(wàn)平方米。目前，公交總公司和公司兩大企業(yè)僅有26.53萬(wàn)平方米，其它企業(yè)更少了，公交車只好夜宿馬路。

第三篇：全市公共交通營(yíng)運(yùn)調(diào)研報(bào)告

為了促進(jìn)我市公共交通（下稱，公交）事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善公交營(yíng)運(yùn)環(huán)境，建立科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制，滿足城市發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的交通需求，我們對(duì)市公共交通營(yíng)運(yùn)情況作了如下調(diào)研。

一、基本情況

（一）市公交營(yíng)運(yùn)情況

（二）與它他城市比較

二、市公交存在的問(wèn)題

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（一）過(guò)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，造成公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入下降。

（二）站場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，亟待解決。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50—200輛綜合車場(chǎng)等每車平均標(biāo)準(zhǔn)為220平方米輛計(jì)，需首末站、綜合停車場(chǎng)、修理廠、保養(yǎng)場(chǎng)等各類配套場(chǎng)站設(shè)施不少于49萬(wàn)平方米。目前，公交總公司和公司兩大企業(yè)僅有26.53萬(wàn)平方米，其它企業(yè)更少了，公交車只好夜宿馬路。

（三）公交行業(yè)營(yíng)運(yùn)環(huán)境有待改善。

1、經(jīng)營(yíng)城市公交的車輛過(guò)多，造成公交資源浪費(fèi)。

按國(guó)家

2、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

三、對(duì)策與建議

（一）學(xué)習(xí)其它城市公交的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改變觀念。

（二）建立公共交通票價(jià)的應(yīng)急機(jī)制，避免公交票價(jià)的頻繁波動(dòng)。

2、建立科學(xué)的票價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)地進(jìn)行票價(jià)調(diào)整。鑒于企業(yè)已無(wú)法自行消化燃油價(jià)格上漲等不可控制成本增加的壓力，應(yīng)制定疏導(dǎo)價(jià)格矛盾的方案。執(zhí)行成品油價(jià)格與公交票價(jià)聯(lián)動(dòng)。

（三）根據(jù)市人民政府的《市公共交通改革方案》的規(guī)定，市公共交通發(fā)展的基本原則是：“國(guó)有主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、多元投資、適度競(jìng)爭(zhēng)”。公共交通主管部門應(yīng)嚴(yán)格制定公交營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，做到規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，合理制定線路和換乘站，避免重復(fù)或過(guò)長(zhǎng)。充分利用資源，擴(kuò)大營(yíng)運(yùn)范圍，把公交做大做強(qiáng)。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建全區(qū)公共文化服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于構(gòu)建全區(qū)公共文化服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告

建立和完善公共文化服務(wù)體系是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化建設(shè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要手段，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對(duì)提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我區(qū)正處于由農(nóng)村形態(tài)向城市新社區(qū)加速轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，全區(qū)22萬(wàn)人口除中心城區(qū)的人口相對(duì)集中外，大多數(shù)人口分散在嶗山核心景區(qū)的山村里，離中心城市、文化繁榮地帶相距較遠(yuǎn)，獲取文化信息及參與文化活動(dòng)的途徑不方便。因此，在當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，加快推進(jìn)全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的精神動(dòng)力和智力支持，顯得尤為重要。

一、嶗山區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要成效

近年來(lái)，嶗山區(qū)按照“政府主導(dǎo)、社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制、持續(xù)發(fā)展”的要求，以實(shí)施“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，建立多元化、多層次的公共文化服務(wù)體系為抓手，堅(jiān)持“六項(xiàng)創(chuàng)新”，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量推進(jìn)全區(qū)文化建設(shè)，構(gòu)建起布局合理、功能齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的區(qū)、街、居三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了特點(diǎn)鮮明的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“嶗山模式”，覆蓋全區(qū)的139個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心日益成為城鄉(xiāng)群眾求知的課堂、求美的窗口、求藝的樂(lè)園。中韓、沙子口、王哥莊被 1 評(píng)為省、市文化先進(jìn)街道，金家?guī)X被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)社區(qū)，港西、小河?xùn)|、石老人、王哥莊、北頭被評(píng)為省、市先進(jìn)文化社區(qū)。中國(guó)文化報(bào)、大眾日?qǐng)?bào)、青島日?qǐng)?bào)、市委、市政府《信息專報(bào)》等對(duì)我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

（一）創(chuàng)新實(shí)施“文化設(shè)施配送工程”，打造覆蓋全區(qū)的的基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，嶗山區(qū)將建立健全區(qū)、街、居三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“十分鐘文化圈”作為加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作全力推進(jìn)。

一是狠抓區(qū)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)。區(qū)政府投入資金250余萬(wàn)元，對(duì)建筑面積5000平方米的區(qū)文化館、圖書館大樓進(jìn)行內(nèi)部裝修。兩館新館于2005年初正式啟用，文化館設(shè)有多媒體教室、美術(shù)培訓(xùn)教室、健身中心、多功能廳、棋牌室等17個(gè)功能齊全的專用活動(dòng)室，區(qū)圖書館現(xiàn)有藏書16.8萬(wàn)冊(cè)，報(bào)刊400余種。區(qū)文化館、圖書館被評(píng)為國(guó)家一級(jí)館、國(guó)家二級(jí)館。區(qū)文化館、圖書館免費(fèi)向社會(huì)開放，市民可免費(fèi)欣賞攝影、美術(shù)、書法等展覽，免費(fèi)參加秧歌、健身操、拉丁舞以及合唱培訓(xùn)等各種藝術(shù)培訓(xùn)，常年提供圖書、雜志免費(fèi)借閱等服務(wù)，年服務(wù)量達(dá)10萬(wàn)余人次，成為全區(qū)公共文化服務(wù)體系中心館。

二是著力提升街道、社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)水平。區(qū)政府連續(xù)三年將“新建、擴(kuò)建社區(qū)文化活動(dòng)中心”列入政府實(shí)事項(xiàng)目，采取“摸清家底、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、公開招標(biāo)、統(tǒng)一配送”的方式，購(gòu)置了電腦、圖書、閱覽桌椅、書架等文化設(shè)施，面向全區(qū)各街道、社區(qū)進(jìn)行配送。在“文化設(shè)施配送工程”的激勵(lì)、帶動(dòng)下，每個(gè)社區(qū)都建起了功能完善的五 室一場(chǎng)：圖書室、閱覽室、“共享工程”電子閱覽室、綜合文體活動(dòng)室、文化培訓(xùn)室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)。區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)累計(jì)投入資金達(dá)4500萬(wàn)元，轄區(qū)內(nèi)中韓、沙子口、王哥莊、北宅四個(gè)街道均建起了達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的街道文化活動(dòng)中心，全區(qū)139個(gè)農(nóng)村社區(qū)均建起了達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)文化活動(dòng)中心，覆蓋面達(dá)100%?！拔幕O(shè)施配送工程”的深入實(shí)施，帶動(dòng)全區(qū)掀起了一股文化建設(shè)的熱潮，小河?xùn)|社區(qū)、西韓社區(qū)分別建起了體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的民俗博物館、村史館，大石村、后登瀛、暉流等一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的社區(qū)，也建起了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)文化活動(dòng)中心，對(duì)提升城區(qū)文明水平產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）創(chuàng)新開展“全區(qū)圖書配送體系”建設(shè)，打造全民共享的圖書借閱體系。為滿足全區(qū)廣大居民求讀、求知的文化需求，嶗山區(qū)以打造“書香滿社區(qū)”文化品牌為目標(biāo)，累計(jì)投入購(gòu)書資金達(dá)260余萬(wàn)元，由區(qū)圖書館作為全區(qū)圖書配送中心，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一入網(wǎng)、統(tǒng)一配送，每隔半年循環(huán)一次，四年共建立起功能完善的社區(qū)陽(yáng)光圖書室139個(gè)，為小河?xùn)|、北頭、曉望、南姜等社區(qū)配送圖書10.5萬(wàn)冊(cè)。嶗山區(qū)還根據(jù)各街道、社區(qū)不同的地域特色及生態(tài)農(nóng)業(yè)配送圖書，先后建立了枯桃花卉、北頭林果、曉望茶業(yè)、南姜漁業(yè)等特色圖書室，滿足了不同社區(qū)居民對(duì)農(nóng)業(yè)文化知識(shí)的差異性需求。全區(qū)圖書藏量41.5萬(wàn)冊(cè)，人均藏書量達(dá)1.8冊(cè)。同時(shí)，積極推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)，建立起139個(gè)電子閱覽室，為全區(qū)群眾開辟了一個(gè)不受地域、時(shí)空限制的文化傳播渠道。建設(shè)開通“文化嶗山”網(wǎng)站，設(shè)置了文化長(zhǎng)廊、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、節(jié)會(huì)活動(dòng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 數(shù)據(jù)庫(kù)、政務(wù)公開等十大板塊，成為展示嶗山文化的重要窗口。

（三）創(chuàng)新整合部門職能，打造功能綜合的基層文化活動(dòng)平臺(tái)。將社區(qū)文化活動(dòng)中心與區(qū)委組織部、文明辦、教體局、團(tuán)區(qū)委、工會(huì)、婦聯(lián)等十二個(gè)部門的黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、社區(qū)學(xué)院教學(xué)點(diǎn)、青少年活動(dòng)中心、職工之家、巾幗健身活動(dòng)站、殘疾人康復(fù)中心、健身路徑、法制學(xué)校等有關(guān)職能有效整合，對(duì)基層文化活動(dòng)中心標(biāo)識(shí)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一安裝在指定位置，做到美觀大方、整齊劃一，進(jìn)一步拓展公共文化的服務(wù)能力，使其成為融宣傳教育、信息服務(wù)、科學(xué)普及、文體活動(dòng)等于一體的綜合性、多功能的活動(dòng)陣地。同時(shí)，制定了《社區(qū)文化活動(dòng)中心管理制度》、《基層圖書室管理制度》等規(guī)章制度，區(qū)文化局安排業(yè)務(wù)骨干到基層開展圖書管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查與保護(hù)、文化設(shè)施管理與使用等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們做好制度上墻、檔案完善等工作，營(yíng)造出環(huán)境整潔、品位高雅的文化氛圍，提高了公共文化的服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)新管理考核辦法，打造管理規(guī)范的監(jiān)管考核體系。按照一手抓硬件建設(shè)、一手抓軟件管理“軟硬兼施”的工作思路，在基層文化活動(dòng)中心規(guī)范化建設(shè)、管理、使用上出實(shí)招、見(jiàn)成效。按照建管并舉，重在監(jiān)管與使用的要求，區(qū)文化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)《嶗山區(qū)文化設(shè)施配送工程固定資產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。根據(jù)規(guī)定，配送設(shè)備的所有權(quán)屬區(qū)文化局，接受配送的街道、社區(qū)享有使用權(quán)與管理權(quán)，要確保固定資產(chǎn)的完好與使用安全。同時(shí)，制定 出臺(tái)了《社區(qū)文化活動(dòng)中心考核辦法》，每隔半年對(duì)街道、社區(qū)文化活動(dòng)中心考核一次，增強(qiáng)文化建設(shè)意識(shí)，提高文化設(shè)施利用率。將2009年作為社區(qū)文化活動(dòng)中心“管理水平提高年”，組織專人圍繞社區(qū)文化活動(dòng)中心是否正常開放、文化活動(dòng)設(shè)施管理是否完善；社區(qū)文化活動(dòng)中心電腦是否挪作他用等問(wèn)題，對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心逐一檢查，對(duì)存在問(wèn)題的社區(qū)限期整改，切實(shí)維護(hù)好廣大社區(qū)居民的基本文化權(quán)益。

（五）創(chuàng)新開展樂(lè)器服裝配送，打造一批惠及全民的群眾文化隊(duì)伍。嶗山區(qū)享有“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的稱譽(yù)，區(qū)內(nèi)的舞龍、舞獅、高蹺、秧歌等民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)具有上百年的歷史。近年來(lái)，嶗山區(qū)按照“一社區(qū)多品牌”的目標(biāo)要求，以實(shí)施“文化設(shè)施配送工程”為載體，投入資金150多萬(wàn)元，鼓勵(lì)、扶持基層社區(qū)因地制宜發(fā)展舞龍隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、高蹺隊(duì)、民樂(lè)隊(duì)等特色民間文藝團(tuán)體，為70多支群眾隊(duì)伍配送了鑼鼓、長(zhǎng)號(hào)、架子鼓、電吉他、和聲電子琴、薩克斯等各種樂(lè)器及演出服裝，全區(qū)139個(gè)社區(qū)已建成沙子口歌舞團(tuán)、山東頭社區(qū)民樂(lè)團(tuán)、東臺(tái)社區(qū)京劇團(tuán)等特色鮮明的民間文藝隊(duì)伍230支。各街道、社區(qū)以群眾文化隊(duì)伍為骨干，積極利用文化信息資源共享工程獲取節(jié)目資源，培育、推出了“放飛希望”廣場(chǎng)文化周周演、“沙子口之夏”居民文化藝術(shù)月等一批具有嶗山特色、深受群眾喜愛(ài)的群眾文化活動(dòng)品牌，提升了社區(qū)居民的藝術(shù)品位與欣賞水平，滿足了社區(qū)群眾多方面、多層次的精神文化生活需求。

（六）創(chuàng)新文化活動(dòng)載體，打造一批影響深遠(yuǎn)的特色文化活動(dòng)品 牌。近年來(lái)，嶗山區(qū)圍繞增強(qiáng)主流文化的影響力與感召力，先后組織舉辦了四屆嶗山旅游文化節(jié)開幕式、第九屆國(guó)際茶文化研討會(huì)開幕式、首屆中國(guó)動(dòng)漫與青少年健康成長(zhǎng)高峰論壇、2008中國(guó)嶗山論道等大型文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益的最大化。特別是聯(lián)合青島市民族藝術(shù)劇院、青島市話劇院等市級(jí)演出機(jī)構(gòu)，共同打造的“山歌海韻?鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”流動(dòng)舞臺(tái)進(jìn)社區(qū)、“情系山區(qū)?放飛希望”流動(dòng)舞臺(tái)進(jìn)校園活動(dòng)，以其貼近生活、形式多樣而深受廣大社區(qū)居民、學(xué)生的喜愛(ài)，成為青島市知名文化活動(dòng)品牌，其中，“情系山區(qū)?放飛希望”流動(dòng)舞臺(tái)進(jìn)校園曾榮獲“中國(guó)十大演出盛事最佳公益演出獎(jiǎng)”。同時(shí)，購(gòu)置先進(jìn)的數(shù)字電影放映設(shè)備，組建電影放映隊(duì)，深入轄區(qū)各街道、社區(qū)、軍營(yíng)、學(xué)校，推出了“重溫經(jīng)典?情滿嶗山”公益電影進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。近年來(lái)，“三大品牌”文化活動(dòng)先后為基層社區(qū)、學(xué)校免費(fèi)演出1500余場(chǎng)，受益群眾達(dá)30萬(wàn)人次，滿足了社區(qū)居民就近、經(jīng)常性地欣賞戲曲、話劇、電影等優(yōu)秀藝術(shù)作品的文化需求。

二、嶗山區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的不足

一是文化設(shè)施分布還不是很平衡。在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，嶗山區(qū)文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，基本能夠滿足社區(qū)居民的文化需求，但由于諸多客觀原因，文化設(shè)施空間分布仍存在不均，中心城區(qū)及各街道辦事處駐地的文化設(shè)施相對(duì)集中，而部分偏遠(yuǎn)社區(qū)的公共文化設(shè)施則相對(duì)分布較少，部分文化設(shè)施場(chǎng)所由于建成時(shí)間較長(zhǎng)，需要修建和完善。區(qū)內(nèi)沒(méi)有一處能夠展示區(qū)域形象的標(biāo)志性文化建筑，城市文化形象不夠鮮明。

二是公共文化服務(wù)水平有待提高。目前，全區(qū)還有35個(gè)社區(qū)沒(méi)有公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，基層文化活動(dòng)中心利用率不高，服務(wù)居民的功能作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，城區(qū)建設(shè)中缺少對(duì)文化設(shè)施項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，城區(qū)文化功能不強(qiáng)。文化資源的挖掘力度不夠，嶗山文化的現(xiàn)實(shí)影響力與豐富的文化資源不相適應(yīng)，文化供給和消費(fèi)數(shù)量相對(duì)不足，精神文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和品種還不能滿足社區(qū)居民的需求，精品力作不夠多，能夠在國(guó)內(nèi)外叫得響的文化藝術(shù)精品數(shù)量較少。

三是群眾文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不是很合理。近年來(lái)，隨著全區(qū)“文化設(shè)施配送工程”的深入實(shí)施，群眾文化隊(duì)伍建設(shè)如火如荼，取得了很好的成效。但在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍然存在一些不足，隊(duì)伍發(fā)展速度也有較大差別。大部分業(yè)余隊(duì)伍都是由中老年人組成，而青少年隊(duì)伍比重相對(duì)過(guò)低，這種不合理主要是由于大部分中老年人業(yè)余時(shí)間比較多，隊(duì)伍排練時(shí)間比較充裕，而年輕人由于工作壓力，業(yè)余生活相對(duì)貧乏。部分社區(qū)文化活動(dòng)豐富，隊(duì)伍很多，而有些社區(qū)隊(duì)伍較少，還不能完全滿足人民群眾的精神需求。

四是文化建設(shè)的投融資體系建設(shè)不夠完善。公共文化活動(dòng)需要資金支持，但由于其公益性質(zhì)，資金籌集問(wèn)題會(huì)成為其發(fā)展的瓶頸。從國(guó)外及其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)文化建設(shè)主要是采取以政府投入為主，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式，不僅減輕了國(guó)家和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且提高了全社會(huì)的參與程度。目前，嶗山區(qū)公共文化建設(shè)的資金主要是依靠政府投入，雖然在部分文化活動(dòng)的開展以及文體設(shè)施建設(shè)方面有社會(huì)力量的參與，但 多元化的投融資機(jī)制仍然沒(méi)有建立起來(lái)，政府有限的資金不能滿足公共文化建設(shè)的實(shí)際需要，造成公共文化建設(shè)發(fā)展動(dòng)力不足。

三、關(guān)于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的建議與打算

要依托“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“山東省文化先進(jìn)區(qū)”的文化凝聚力，緊緊圍繞黨的十七大提出的“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”的戰(zhàn)略部署，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，以更深刻的認(rèn)識(shí)、更開闊的思路、更有力的舉措，全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的各項(xiàng)任務(wù)，努力推進(jìn)全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的健康、快速發(fā)展。

一是要加大文化設(shè)施投入，構(gòu)建布局合理、覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)平臺(tái)。要改革文化設(shè)施建設(shè)投資體制，財(cái)政資金優(yōu)先安排與社區(qū)居民利益相關(guān)的公益性文化項(xiàng)目，重點(diǎn)用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾文化活動(dòng)普及以及對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，多渠道籌集文化資金，提高公共文化建設(shè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度。要突出文化特色和人文品味，加快建設(shè)集文化館、圖書館、美術(shù)館、檔案館、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心等功能于一體的市民文化中心工程，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要。區(qū)圖書館要升級(jí)為“國(guó)家一級(jí)館”。以實(shí)施“文化設(shè)施配送工程”為帶動(dòng)，促進(jìn)老年人活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等活動(dòng)場(chǎng)所，與社區(qū)文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)有效整合，使之成為綜合性、多功能的文化活動(dòng)陣地，形成功能完善的“十分鐘文化圈”，使全區(qū)居民參加文化活動(dòng)的需要得到有效滿足。二是要積極營(yíng)造書香滿社區(qū)的文化氛圍。創(chuàng)造坐擁藏書、靜心閱讀的社會(huì)氛圍，激勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民完善和發(fā)展自我，是提升城區(qū)文明素質(zhì)的關(guān)鍵。要強(qiáng)化數(shù)字化圖書館建設(shè)，建立推出電子圖書（音像制品）借閱等創(chuàng)新型服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)館藏文獻(xiàn)由單一紙質(zhì)文獻(xiàn)向紙質(zhì)文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)并重的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基層圖書室的自動(dòng)化建設(shè)，推廣“圖書館信息管理自動(dòng)化系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)圖書文獻(xiàn)的通借通還。全力推進(jìn)全區(qū)圖書配送體系建設(shè)，使全區(qū)社區(qū)陽(yáng)光圖書室覆蓋率達(dá)100%，滿足全區(qū)居民有書讀、讀好書的愿望與要求。要組織開展全民讀書月、青少年讀書節(jié)、經(jīng)典美文誦讀比賽等讀書教育活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)居民崇尚閱讀、自覺(jué)閱讀的良好習(xí)慣，讓“讀書、愛(ài)書、用書”在書香飄溢的嶗山蔚然成風(fēng)。

三是要順應(yīng)高新技術(shù)飛速發(fā)展的需要，推動(dòng)文化傳播手段的升級(jí)換代。發(fā)揮圖書館（室）作為共享工程的區(qū)級(jí)支中心的功能作用，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)的綜合性文化信息網(wǎng)絡(luò)體系。要完善共享工程與公益文化陣地、數(shù)字電視、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、政務(wù)網(wǎng)“五條連線”的對(duì)接，推進(jìn)資源共建共享。區(qū)圖書館要開發(fā)建設(shè)“文學(xué)藝術(shù)作品信息資源庫(kù)”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)”等數(shù)字化資源，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)外傳輸，提升公共文化服務(wù)水平。各基層服務(wù)點(diǎn)要積極開展藝術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技、科普常識(shí)等公益活動(dòng)，活躍社區(qū)文化生活。建設(shè)完善“文化嶗山”網(wǎng)站，突出時(shí)效性、客觀性，使其成為展示嶗山文化的重要窗口。

四是要組織舉辦具有鮮明特色的文化品牌活動(dòng)，提升城區(qū)文化品 位。要充分發(fā)揮先進(jìn)文化鼓舞人、教育人、感化人的積極作用，著力在內(nèi)容、形式、方法上創(chuàng)新，多舉辦群眾樂(lè)于參與、便于參與的文化活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新辦節(jié)思路，進(jìn)一步提升青島國(guó)際啤酒節(jié)、嶗山論道、嶗山旅游文化節(jié)及各街道特色節(jié)會(huì)的辦節(jié)水平，集中力量打造一批起點(diǎn)高、創(chuàng)意新、影響大、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫得響的節(jié)慶品牌，拓展城市魅力。同時(shí)，充分利用嶗山道釋儒和諧共生的宗教文化以及美麗怡人的山海風(fēng)光，打響“節(jié)慶的海洋〃度假的天堂”的文化旅游品牌。要繼續(xù)堅(jiān)持重心下移，擴(kuò)大以“山歌海韻〃鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”流動(dòng)舞臺(tái)進(jìn)社區(qū)、“情系山區(qū)〃放飛希望”流動(dòng)舞臺(tái)進(jìn)校園、“重溫經(jīng)典〃情滿嶗山”流動(dòng)電影進(jìn)社區(qū)“三大公益品牌”活動(dòng)為代表的特色文化的覆蓋面與影響力，滿足社區(qū)居民欣賞文藝作品的需求。

五是要著力提高公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。充分發(fā)掘、擴(kuò)大嶗山道教文化、山海文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化資源的影響力，以中宣部“五個(gè)一工程”、國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程和山東省“精品工程”為龍頭，著力創(chuàng)作一批體現(xiàn)民族精神、展示時(shí)代風(fēng)貌和反映嶗山特色的精品力作。建立健全藝術(shù)精品的創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)列入國(guó)家、省、市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作精品的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予資金扶持，逐步形成以宣傳文化單位為重點(diǎn)、社會(huì)各界共同參與的創(chuàng)作格局。圍繞時(shí)代主旋律及重大節(jié)慶活動(dòng)的舉辦，組織開展“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活動(dòng)，重點(diǎn)抓好文學(xué)、戲劇、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影、歌曲等創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批小說(shuō)、動(dòng)畫、歌曲、圖書、劇目等在國(guó)內(nèi)外具有較高影響力的文學(xué)藝術(shù)精品。凸顯嶗山文化底蘊(yùn)。

第五篇：獸醫(yī)服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告

xxx動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于獸醫(yī)服務(wù)體系

調(diào)研的報(bào)告

市畜牧獸醫(yī)局：

根據(jù)《xxx農(nóng)牧局關(guān)于開展全州獸醫(yī)服務(wù)體系調(diào)研的通知》（xxxx〔2018〕xxx號(hào)）的文件精神，現(xiàn)將xx有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀及人員情況：

1、工作現(xiàn)狀。xxx動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所其前身為始建于xxxx年xx月的畜禽產(chǎn)品檢疫站，xxxx年xx月經(jīng)xxx編制委員會(huì)批準(zhǔn)更名為xxx動(dòng)物檢疫站，xxxx年xx月在xxx動(dòng)物檢疫站的基礎(chǔ)上加掛xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所牌子。xxxx年xx月根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見(jiàn)》和省州市獸醫(yī)體制改革實(shí)施方案精神，成立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建xxx動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，與xxx獸藥飼料監(jiān)察所、xxx畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心合署辦公，三塊牌子，一套人馬，原市動(dòng)物檢疫站人員整體劃入xxxx年xx月xxx機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立xxx動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（加掛xxx獸藥飼料監(jiān)察所），為股級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位。xxxx年xx月根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省州要求，xxx畜牧獸醫(yī)局以xxxxx發(fā)〔2012〕43號(hào)文件批復(fù)同意在xxx四鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所牌子，為xxx派出機(jī)構(gòu)。同時(shí)單位按照相關(guān)要求辦理了《事業(yè)單位法人證書》、《行政執(zhí)法主體資格證》等，并開設(shè)了銀行獨(dú)立賬戶。

2、人員情況。單位現(xiàn)有編制數(shù)量為xx，正式在冊(cè)職工xx人(xx人有正式編制、xx名十三類大學(xué)生屬編制掛編人員)，其中女職工xx人；本科學(xué)歷xx人、大專學(xué)歷xx人、中專學(xué)歷xx人、高中及以下xx人；具備高級(jí)職稱人員xx人，中級(jí)職稱人員xx人，初級(jí)職稱人員xx人，非專業(yè)技術(shù)人員xx人；51歲及以上人員xx人，36-50歲人員xx人，35歲及以下人員xx人，平均年齡xx歲。官方獸醫(yī)xx人，具備省所規(guī)定出證資格人員xx人。

二、繳費(fèi)保障情況。xxx年市畜牧獸醫(yī)局下?lián)芙o我所的納入財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)xx萬(wàn)元，其中省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為xx萬(wàn)元（xx年動(dòng)物疫病防控專項(xiàng)資金xx萬(wàn)元；xx年動(dòng)物防疫基層工作人員生物安全防護(hù)補(bǔ)助資金xx萬(wàn)元；xx年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)資金xx萬(wàn)元；xx年屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理資金x萬(wàn)元；xxx年生豬屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理第二批補(bǔ)貼資金xx萬(wàn)元）市級(jí)專項(xiàng)繳費(fèi)xx萬(wàn)元（xxx年屠宰工作經(jīng)費(fèi)xx萬(wàn)元；xxx年監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)xxx萬(wàn)元）。

三、存在的主要問(wèn)題及建議

（一）存在的主要問(wèn)題

1、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面廣量大，隨著工作人員退休、年齡老化、因病等原因，加之近六年招錄的基層獸醫(yī)人員未分配到位現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員特別是專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少，二者之間存在的矛盾，導(dǎo)致日常工作中有管理不到位的情況出現(xiàn)。

2、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)儀器設(shè)備配套不夠完善，有時(shí)辦案時(shí)取證較困難，極大的影響了案件辦理質(zhì)量。同時(shí)缺乏必要的檢疫技術(shù)支持設(shè)備，以致檢疫手段單一，造成群眾對(duì)檢疫工作產(chǎn)生一些不必要的誤會(huì)。

3、由于我市尚未配備村級(jí)協(xié)檢員，報(bào)檢制度的推行還處在起步階段，逃檢漏檢問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，存在發(fā)生動(dòng)物疫情的隱患。

4、電子出證方面經(jīng)費(fèi)缺乏，設(shè)備少。檢疫人員完成檢疫工作后，再到單位開具檢疫證明，在時(shí)間上給貨主帶來(lái)了不便，管理相對(duì)人意見(jiàn)較大。

（二）建議

1、建議上級(jí)在公開招考工作人員時(shí)，單設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)技術(shù)人員招考名額，逐年增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)技術(shù)人員，解決檢疫人員緊缺的實(shí)際困難。

2、由上級(jí)有關(guān)部門反映檢疫工作設(shè)施建設(shè)方面存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取上級(jí)的支持，進(jìn)一步改善檢疫工作條件，提高檢疫工作的質(zhì)量，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3、加大對(duì)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的支持力度，以確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)察、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。

4、鑒于檢疫工作實(shí)際情況，建議給實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)配備便攜式無(wú)線終端（含無(wú)線網(wǎng)卡）及打印設(shè)備，方便管理相對(duì)人報(bào)檢及出具檢疫證明。

xxx動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 xxx年x月xx日