第一篇：關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干規(guī)定

最高人民法院關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作

體系的若干意見

中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組

中華人民共和國最高人民法院 中華人民共和國最高人民檢察院

中華人民共和國公安部 中華人民共和國司法部 中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會 綜治委預青領聯(lián)字?2010?1號

關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套

工作體系的若干意見

為進一步貫徹落實對違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針及“教育為主，懲罰為輔”的原則，貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和“寬嚴相濟”的刑事政策，完善我國未成年人司法制度，現(xiàn)就進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件相互配套工作體系的若干問題，提出如下意見。

一、進一步建立、鞏固和完善辦理未成年人刑事案件專門機構

建立健全辦理未成年人刑事案件的專門機構，是做好未成年人司法保護，預防、矯治、減少未成年人違法犯罪工作的重要保障。各級公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關應當充分重視，加強辦理未成年人刑事案件專門機構和專門隊伍建設。

1.公安部、省級和地市級公安機關應當指定相應機構負責指導辦理未成年人刑事案件。區(qū)縣級公安機關一般應當在派出所和刑偵部門設立辦理未成年人刑事案件的專門小組，未成年人刑事案件數(shù)量較少的，可以指定專人辦理。

2.最高人民檢察院和省級人民檢察院應當設立指導辦理未成年人刑事案件的專門機構。地市級人民檢察院和區(qū)縣級人民檢察院一般應當設立辦理未成年人刑事案件的專門機構或專門小組，條件不具備的，應當指定專人辦理。3.最高人民法院和高級人民法院應當設立少年法庭工作辦公室。中級人民法院和基層人民法院一般應當建立審理未成年人刑事案件的專門機構，條件不具備的，應當指定專人辦理。

4.司法部和省級司法行政機關應當加強對辦理未成年人刑事案件配套工作的指導，成立相關工作指導小組。地市級和區(qū)縣級司法行政機關所屬法律援助機構應當成立未成年人法律援助事務部門，負責組織辦理未成年人的法律援助事務，條件不具備的，應當指定專人辦理。司法行政機關社區(qū)矯正工作部門一般應當設立專門小組或指定專人負責未成年人的社區(qū)矯正工作。5.各級公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關應當選任政治、業(yè)務素質好，熟悉未成年人特點，具有犯罪學、社會學、心理學、教育學等方面知識的人員辦理未成年人刑事案件，并注意通過加強培訓、指導，提高相關人員的專業(yè)水平。對辦理未成年人刑事案件的專門人員應當根據(jù)具體工作內(nèi)容采用不同于辦理成年人刑事案件的工作績效指標進行考核。

6、有條件的地區(qū)，辦理未成年人刑事案件的專門機構可以根據(jù)實際情況辦理被害人系未成年人的刑事案件。

二、進一步加強對涉案未成年人合法權益的保護 在辦理未成年人刑事案件中，加強對涉案未成年人的保護，是維護人權、實現(xiàn)司法公正的客觀要求，是保障刑事訴訟活動順利進行的需要。各級公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關應當在辦理未成年人刑事案件的各個階段積極采取有效措施，尊重和維護涉案未成年人的合法權益。

（一）對未成年犯罪嫌疑人、被告人、罪犯合法權益的保護 1.辦理未成年人刑事案件，在不違反法律規(guī)定的前提下，應當按照最有利于未成年人和適合未成年人身心特點的方式進行，充分保障未成年人合法權益。

2.辦理未成年人刑事案件過程中，應當注意保護未成年人的名譽，尊重未成年人的人格尊嚴，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡等不得公開或傳播未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的其他資料。對違反此規(guī)定的單位，廣播電視管理及新聞出版等部門應當提出處理意見，作出相應處理。

3.辦理未成年人刑事案件，應當在依照法定程序辦案和保證辦理案件質量的前提下，盡量迅速辦理，減少刑事訴訟對未成年人的不利影響。

4.未成年人與成年人共同犯罪的案件，一般應當分案起訴和審判；情況特殊不宜分案辦理的案件，對未成年人應當采取適當?shù)谋Ｗo措施。

5.在未成年犯罪嫌疑人、被告人被訊問或者開庭審理時，應當通知其法定代理人到場。看守所經(jīng)審核身份無誤后，應當允許法定代理人與辦案人員共同進入訊問場所。

對未成年人采取拘留、逮捕等強制措施后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應當在24小時以內(nèi)通知其法定代理人或家屬。

法定代理人無法或不宜到場的，可以經(jīng)未成年犯罪嫌疑人、被告人同意或按其意愿通知其他關系密切的親屬朋友、社會工作者、教師、律師等合適成年人到場。

訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，應當根據(jù)該未成年人的特點和案件情況，制定詳細的訊問提綱，采取適宜該未成年人的方式進行，訊問用語應當準確易懂。訊問時，應當告知其依法享有的訴訟權利，告知其如實供述案件事實的法律規(guī)定和意義，核實其是否有自首、立功、檢舉揭發(fā)等表現(xiàn)，聽取其有罪的供述或者無罪、罪輕的辯解。訊問女性未成年犯罪嫌疑人、被告人，應當由女性辦案人員進行或者有女性辦案人員參加。訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人一般不得使用戒具，對于確有人身危險性，必須使用戒具的，在現(xiàn)實危險消除后，應當立即停止使用。

6.辦理未成年人刑事案件，應當結合對未成年犯罪嫌疑人背景情況的社會調(diào)查，注意聽取未成年人本人、法定代理人、辯護人、被害人等有關人員的意見。應當注意未成年犯罪嫌疑人、被告人是否有被脅迫情節(jié)，是否存在成年人教唆犯罪、傳授犯罪方法或者利用未成年人實施犯罪的情況。7.公安機關辦理未成年人刑事案件，對未成年人應優(yōu)先考慮適用非羈押性強制措施，加強有效監(jiān)管；羈押性強制措施應依法慎用，比照成年人嚴格適用條件。辦理未成年人刑事案件不以拘留率、逮捕率或起訴率作為工作考核指標。對被羈押的未成年人應當與成年人分別關押、管理，有條件的看守所可以設立專門的未成年人監(jiān)區(qū)。

有條件的看守所可以對被羈押的未成年人區(qū)分被指控犯罪的輕重、類型分別關押、管理。

未成年犯罪嫌疑人、被告人入所后服從管理、依法變更強制措施不致發(fā)生社會危險性，能夠保證訴訟正常進行的，公安機關、人民檢察院、人民法院應當及時變更強制措施；看守所應提請有關辦案部門辦理其他非羈押性強制措施。在第一次對未成年犯罪嫌疑人訊問時或自采取強制措施之日起，公安機關應當告知未成年人及其法定代理人有關訴訟權利和義務，在告知其有權委托辯護人的同時，應當告知其如果經(jīng)濟困難，可以向法律援助機構申請法律援助，并提供程序上的保障。

8.人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應當訊問未成年犯罪嫌疑人，堅持依法少捕慎訴。對于必須起訴的未成年人刑事案件，查明未成年被告人具有法定從輕、減輕情節(jié)及悔罪表現(xiàn)的，應當提出從輕或者減輕處罰的建議；符合法律規(guī)定的緩刑條件的，應當明確提出適用緩刑的量刑建議。辦理未成年人刑事案件不以批捕率、起訴率等情況作為工作考核指標。

在審查批捕和審查起訴階段，人民檢察院應當告知未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人有關訴訟權利和義務，在告知其有權委托辯護人的同時，應當告知其如果經(jīng)濟困難，可以向法律援助機構申請法律援助，并提供程序上的保障。人民檢察院應當加強對未成年人刑事案件偵查、審判、監(jiān)管和刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，建立長效監(jiān)督機制，切實防止和糾正違法辦案、侵害未成年人合法權益的行為。9.未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人提出委托辯護人意向，但因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托的，公安機關、人民檢察院應當依法為其申請法律援助提供幫助。

開庭時未滿十八周歲的未成年被告人沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。10．對開庭審理時未滿十六周歲的未成年人刑事案件，一律不公開審理。對開庭審理時已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人刑事案件，一般也不公開審理；如有必要公開審理的，必須經(jīng)本級人民法院院長批準，并應適當限制旁聽人數(shù)和范圍。

11.看守所、未成年犯管教所和司法行政機關社區(qū)矯正工作部門應當了解服刑未成年人的身心特點，加強心理輔導，開展有益未成年人身心健康的活動，進行個別化教育矯治，比照成年人適當放寬報請減刑、假釋等條件。

12.對于未成年犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人的法律援助申請，法律援助機構應當優(yōu)先審查；經(jīng)審查符合條件的，應當提供法律援助。人民法院為未成年被告人指定辯護的，法律援助機構應當提供法律援助。

（二）未成年被害人、證人合法權益的保護

1.辦理未成年人刑事案件，應當注意保護未成年被害人的合法權益，注意對未成年被害人進行心理疏導和自我保護教育。

2.辦理未成年人刑事案件，應當注意保護未成年被害人的名譽，尊重未成年被害人的人格尊嚴，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡等不得公開或傳播該未成年被害人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料。對違反此規(guī)定的單位，廣播電視管理及新聞出版等部門應當提出處理意見，作出相應處理。

3.對未成年被害人、證人，特別是性犯罪被害人進行詢問時，應當依法選擇有利于未成年人的場所，采取和緩的詢問方式進行，并通知法定代理人到場。

對性犯罪被害人進行詢問，一般應當由女性辦案人員進行或者有女性辦案人員在場。

法定代理人無法或不宜到場的，可以經(jīng)未成年被害人、證人同意或按其意愿通知有關成年人到場。應當注意避免因詢問方式不當而可能對其身心產(chǎn)生的不利影響。

4.辦理未成年人刑事案件，應當告知未成年被害人及其法定代理人訴訟權利義務、參與訴訟方式。除有礙案件辦理的情形外，應當告知未成年被害人及其法定代理人案件進展情況、案件處理結果，并對有關情況予以說明。

對于可能不立案或撤銷案件、不起訴、判處非監(jiān)禁刑的未成年人刑事案件，應當聽取被害人及其法定代理人的意見。5.對未成年被害人及其法定代理人提出委托訴訟代理人意向，但因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托的，公安機關、人民檢察院、人民法院應當幫助其申請法律援助，法律援助機構應當依法為其提供法律援助。6.未成年被害人、證人經(jīng)人民法院準許的，一般可以不出庭作證；或在采取相應保護措施后出庭作證。

7.公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關應當推動未成年犯罪嫌疑人、被告人、罪犯與被害人之間的和解，可以將未成年犯罪嫌疑人、被告人、罪犯賠償被害人的經(jīng)濟損失、取得被害人諒解等情況作為酌情從輕處理或減刑、假釋的依據(jù)。

三、進一步加強公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關的協(xié)調(diào)與配合

公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關在辦理未成年人刑事案件中建立的相互協(xié)調(diào)與配合的工作機制，是我國未成年人司法制度的重要內(nèi)容，也是更好地維護未成年人合法權益、預防和減少未成年人違法犯罪的客觀需要。為此，各級公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關應當注意工作各環(huán)節(jié)的銜接和配合，進一步建立、健全配套工作制度。

（一）對未成年犯罪嫌疑人、被告人的社會調(diào)查

公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關在辦理未成年人刑事案件和執(zhí)行刑罰時，應當綜合考慮案件事實和社會調(diào)查報告的內(nèi)容。

1.社會調(diào)查由未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機關社區(qū)矯正工作部門負責。司法行政機關社區(qū)矯正工作部門可聯(lián)合相關部門開展社會調(diào)查，或委托共青團組織以及其他社會組織協(xié)助調(diào)查。社會調(diào)查機關應當對未成年犯罪嫌疑人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、是否具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施，以及涉嫌犯罪前后表現(xiàn)等情況進行調(diào)查，并作出書面報告。

對因犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明，無法進行社會調(diào)查的，社會調(diào)查機關應當作出書面說明。

2.公安機關在辦理未成年人刑事案件時，應當收集有關犯罪嫌疑人辦案期間表現(xiàn)或者具有逮捕必要性的證據(jù)，并及時通知司法行政機關社區(qū)矯正工作部門開展社會調(diào)查；在收到社會調(diào)查機關作出的社會調(diào)查報告后，應當認真審查，綜合案情，作出是否提請批捕、移送起訴的決定。

公安機關提請人民檢察院審查批捕或移送審查起訴的未成年人刑事案件，應當將犯罪嫌疑人辦案期間表現(xiàn)等材料和經(jīng)公安機關審查的社會調(diào)查報告等隨案移送人民檢察院。社區(qū)矯正工作部門無法進行社會調(diào)查的或無法在規(guī)定期限內(nèi)提供社會調(diào)查報告的書面說明等材料也應當隨案移送人民檢察院。

3.人民檢察院在辦理未成年人刑事案件時，應當認真審查公安機關移送的社會調(diào)查報告或無法進行社會調(diào)查的書面說明、辦案期間表現(xiàn)等材料，全面掌握案情和未成年人的身心特點，作為教育和辦案的參考。對于公安機關沒有隨案移送上述材料的，人民檢察院可以要求公安機關提供，公安機關應當提供。

人民檢察院提起公訴的未成年人刑事案件，社會調(diào)查報告、辦案期間表現(xiàn)等材料應當隨案移送人民法院。

4.人民法院在辦理未成年人刑事案件時，應當全面審查人民檢察院移送的社會調(diào)查報告或無法進行社會調(diào)查的書面說明、辦案期間表現(xiàn)等材料，并將社會調(diào)查報告作為教育和量刑的參考。對于人民檢察院沒有隨案移送上述材料的，人民法院可以要求人民檢察院提供，人民檢察院應當提供。人民法院應當在判決生效后，及時將社會調(diào)查報告、辦案期間表現(xiàn)等材料連同刑罰執(zhí)行文書，送達執(zhí)行機關。5.執(zhí)行機關在執(zhí)行刑罰時應當根據(jù)社會調(diào)查報告、辦案期間表現(xiàn)等材料，對未成年罪犯進行個別化教育矯治。人民法院沒有隨案移送上述材料的，執(zhí)行機關可以要求人民法院移送，人民法院應當移送。

6.司法行政機關社區(qū)矯正工作部門、共青團組織或其他社會組織應當接受公安機關、人民檢察院、人民法院的委托，承擔對未成年人的社會調(diào)查和社區(qū)矯正可行性評估工作，及時完成并反饋調(diào)查評估結果。

社會調(diào)查過程中，公安機關、人民檢察院、人民法院應為社會調(diào)查員提供必要的便利條件。

（二）未成年犯罪嫌疑人、被告人年齡的查證與審核 1.公安機關在辦理未成年人刑事案件時，應當查清未成年犯罪嫌疑人作案時的實際年齡，注意農(nóng)歷年齡、戶籍登記年齡與實際年齡等情況。特別是應當將未成年犯罪嫌疑人是否已滿十四、十六、十八周歲的臨界年齡，作為重要案件事實予以查清。

公安機關移送人民檢察院審查批捕和審查起訴的未成年人刑事案件，應當附有未成年犯罪嫌疑人已達到刑事責任年齡的證據(jù)。對于沒有充分證據(jù)證明未成年犯罪嫌疑人作案時已經(jīng)達到法定刑事責任年齡且確實無法查清的，公安機關應當依法作出有利于未成年人的認定和處理。

2.人民檢察院在辦理未成年人刑事案件時，如發(fā)現(xiàn)年齡證據(jù)缺失或者不充分，或者未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人基于相關證據(jù)對年齡證據(jù)提出異議等情況，可能影響案件認定的，在審查批捕時，應當要求公安機關補充證據(jù)，公安機關不能提供充分證據(jù)的，應當作出不予批準逮捕的決定，并通知公安機關補充偵查；在審查起訴過程中，應當退回公安機關補充偵查或自行偵查。補充偵查仍不能證明未成年人作案時已達到法定刑事責任年齡的，人民檢察院應當依法作出有利于未成年犯罪嫌疑人的認定和處理。

3.人民法院對提起公訴的未成年人刑事案件進行審理時，應當著重審查未成年被告人的年齡證據(jù)。對于未成年被告人年齡證據(jù)缺失或者不充分，應當通知人民檢察院補充提供或調(diào)查核實，人民檢察院認為需要進一步補充偵查向人民法院提出建議的，人民法院依法可以延期審理。沒有充分證據(jù)證明被告人實施被指控的犯罪時已經(jīng)達到法定刑事責任年齡且確實無法查明的，人民法院應當依法作出有利于未成年被告人的認定和處理。

（三）對未成年犯罪嫌疑人、被告人的教育、矯治 1.公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關在辦理未成年人刑事案件和執(zhí)行刑罰時，應當結合具體案情，采取符合未成年人身心特點的方法，開展有針對性的教育、感化、挽救工作。

對于因犯罪情節(jié)輕微不立案、撤銷案件、不起訴或判處非監(jiān)禁刑、免予刑事處罰的未成年人，公安機關、人民檢察院、人民法院應當視案件情況對未成年人予以訓誡、責令具結悔過、賠禮道歉、責令賠償?shù)龋⒁蠓ǘù砣嘶蚱渌O(jiān)護人加強監(jiān)管。同時, 公安機關、人民檢察院、人民法院應當配合有關部門落實社會幫教、就學就業(yè)和生活保障等事宜，并適時進行回訪考察。

因不滿刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人，應當責令法定代理人或其他監(jiān)護人加以管教，并落實就學事宜。學校、法定代理人或其他監(jiān)護人無力管教或者管教無效，適宜送專門學校的，可以按照有關規(guī)定將其送專門學校。必要時，可以根據(jù)有關法律對其收容教養(yǎng)。

2.公安機關應當配合司法行政機關社區(qū)矯正工作部門開展社區(qū)矯正工作，建立協(xié)作機制，切實做好未成年社區(qū)服刑人員的監(jiān)督，對脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的未成年社區(qū)服刑人員依法采取懲戒措施，對重新違法犯罪的未成年社區(qū)服刑人員及時依法處理。人民檢察院依法對社區(qū)矯正活動實行監(jiān)督。

3.人民檢察院派員出庭依法指控犯罪時，要適時對未成年被告人進行教育。

4.在審理未成年人刑事案件過程中，人民法院在法庭調(diào)查和辯論終結后，應當根據(jù)案件的具體情況組織到庭的訴訟參與人對未成年被告人進行教育。

對于判處非監(jiān)禁刑的未成年人，人民法院應當在判決生效后及時將有關法律文書送達未成年人戶籍所在地或居住地的司法行政機關社區(qū)矯正工作部門。

5.未成年犯管教所可以進一步開展完善試工試學工作。對于決定暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋的未成年犯，未成年犯管教所應當將社會調(diào)查報告、服刑期間表現(xiàn)等材料及時送達未成年人戶籍所在地或居住地的司法行政機關社區(qū)矯正工作部門。6.司法行政機關社區(qū)矯正工作部門應當在公安機關配合和支持下負責未成年社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理與教育矯治，做好對未成年社區(qū)服刑人員的日常矯治、行為考核和幫困扶助、刑罰執(zhí)行建議等工作。

對未成年社區(qū)服刑人員應堅持教育矯正為主，并與成年人分開進行。

對于被撤銷假釋、緩刑的未成年社區(qū)服刑人員，司法行政機關社區(qū)矯正工作部門應當及時將未成年人社會調(diào)查報告、社區(qū)服刑期間表現(xiàn)等材料送達當?shù)刎撠煹墓矙C關和人民檢察院。

7.各級司法行政機關應當加大安置幫教工作力度，加強與社區(qū)、勞動和社會保障、教育、民政、共青團等部門、組織的聯(lián)系與協(xié)作，切實做好刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)未成年人的教育、培訓、就業(yè)、戒除惡習、適應社會生活及生活保障等工作。

8.對未成年犯的檔案應嚴格保密，建立檔案的有效管理制度；對違法和輕微犯罪的未成年人，有條件的地區(qū)可以試行行政處罰和輕罪紀錄消滅制度。非有法定事由，不得公開未成年人的行政處罰記錄和被刑事立案、采取刑事強制措施、不起訴或因輕微犯罪被判處刑罰的記錄。

四、建立健全辦理未成年人刑事案件配套工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制

建立健全辦理未成年人刑事案件配套工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，開展規(guī)范有序的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，是促進未成年人司法配套工作體系建設，形成工作合力的重要舉措。1.各級預防青少年違法犯罪工作領導小組是辦理未成年人刑事案件配套工作的綜合協(xié)調(diào)機構，應當定期主持召開未成年人司法工作聯(lián)席會議，及時研究協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難，總結推廣成熟有效的工作經(jīng)驗。

2.各級預防青少年違法犯罪工作領導小組應當協(xié)調(diào)有關部門和社會組織做好被幫教未成年人的就學、就業(yè)及生活保障等問題。

3.預防青少年違法犯罪工作領導小組負責每年對公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關執(zhí)行《意見》及未成年人司法制度建設的情況進行考評，考評結果納入平安建設、社會治安綜合治理目標考核體系。對于在辦理未成年人刑事案件過程中涌現(xiàn)出的先進集體和個人予以表彰。

中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組

最高人民法院

最高人民檢察院 公安部

司法部

共青團中央

2010年8月28日

第二篇：3《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》

人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定

(2006年12月28日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第六十八次會議通過)

目 錄 第一章 總 則

第二章 未成年人刑事案件的審查批準逮捕

第三章 未成年人刑事案件的審查起訴與出庭支持公訴 第四章 未成年人刑事案件的法律監(jiān)督 第五章 未成年人案件的刑事申訴檢察 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為切實保障未成年犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的合法權益，正確履行檢察職責，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等有關法律的規(guī)定，結合人民檢察院辦理未成年人刑事案件工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 人民檢察院辦理未成年人刑事案件，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。

第三條 人民檢察院要加強同政府有關部門、共青團、婦聯(lián)、工會等人民團體以及學校和未成年人保護組織的聯(lián)系和配合，加強對違法犯罪的未成年人的教育和挽救，共同做好未成年人犯罪預防工作。

人民檢察院辦理未成年人刑事案件，可以應犯罪嫌疑人家屬、被害人及其家屬的要求，告知其審查逮捕、審查起訴的進展情況，并對有關情況予以說明和解釋。

第四條 人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應當依法保護涉案未成年人的名譽，尊重其人格尊嚴，不得公開或者傳播涉案未成年人的姓名、住所、照片、圖像及可能推斷出該未成年人的資料。

人民檢察院辦理刑事案件，應當依法保護未成年被害人、證人以及其他與案件有關的未成年人的合法權益。

第五條 人民檢察院一般應當設立專門工作機構或者專門工作小組辦理未成年人刑事案件，不具備條件的應當指定專人辦理。

未成年人刑事案件一般應當由熟悉未成年人身心發(fā)展特點，善于做未成年人思想教育工作的檢察人員承辦。

第六條 人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應當考慮未成年人的生理和心理特點，根據(jù)其平時表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度等，實施針對性教育。

第七條 未成年人刑事案件的法律文書和工作文書，應當注明未成年人的出生年月日。

對未成年犯罪嫌疑人、被告人、未成年罪犯的有關情況和辦案人員開展教育感化工作的情況，應當記錄在卷，隨案移送。

第二章 未成年人刑事案件的審查批準逮捕

第八條 審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人，應當把是否已滿十四、十六、十八周歲的臨界年齡，作為重要事實予以查清。對難以判斷犯罪嫌疑人實際年齡，影響案件認定的，應當作出不批準逮捕的決定，需要補充偵查的，同時通知公安機關。

第九條 審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人，應當注意是否有被脅迫情節(jié)，是否存在成年人教唆犯罪、傳授犯罪方法或者利用未成年人實施犯罪的情況。

第十條 人民檢察院審查批準逮捕未成年人犯罪案件，應當訊問未成年犯罪嫌疑人。訊問未成年犯罪嫌疑人，應當根據(jù)該未成年人的特點和案件情況，制定詳細的訊問提綱，采取適宜該未成年人的方式進行，訊問用語應當準確易懂。

訊問未成年犯罪嫌疑人，應當告知其依法享有的訴訟權利，告知其如實供述案件事實的法律規(guī)定和意義，核實其是否有自首、立功、檢舉揭發(fā)等表現(xiàn)，聽取其有罪的供述或者無罪、罪輕的辯解。

訊問未成年犯罪嫌疑人，應當通知法定代理人到場，告知法定代理人依法享有的訴訟權利和應當履行的義務。

訊問女性未成年犯罪嫌疑人，應當有女檢察人員參加。

第十一條 訊問未成年犯罪嫌疑人一般不得使用戒具。對于確有人身危險性，必須使用戒具的，在現(xiàn)實危險消除后，應當立即停止使用。

第十二條 人民檢察院審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人，應當根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、有無監(jiān)護與社會幫教條件等，綜合衡量其社會危險性，確定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。

第十三條 對于罪行較輕，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施，沒有社會危險性或者社會危險性較小，不會妨害訴訟正常進行的未成年犯罪嫌疑人，一般不予批準逮捕。

對于罪行比較嚴重，但主觀惡性不大，有悔罪表現(xiàn)，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施，不具有社會危險性，不會妨害訴訟正常進行，并具有下列情形之一的未成年犯罪嫌疑人，也可以依法不予批準逮捕：

（一）初次犯罪、過失犯罪的；

（二）犯罪預備、中止、未遂的；

（三）有自首或者立功表現(xiàn)的；

（四）犯罪后能夠如實交待罪行，認識自己行為的危害性、違法性，積極退贓，盡力減少和賠償損失，得到被害人諒解的；

（五）不是共同犯罪的主犯或者集團犯罪中的首要分子的；

（六）屬于已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人或者系在校學生的；

（七）其他沒有逮捕必要的情形。

第十四條 適用本規(guī)定第十三條的規(guī)定,在作出不批準逮捕決定前,應當審查其監(jiān)護情況,參考其法定代理人、學校、居住地公安派出所及居民委員會、村民委員會的意見,并在《審查逮捕意見書》中對未成年犯罪嫌疑人是否具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施進行具體說明。第十五條 未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人因經(jīng)濟困難等原因沒有聘請律師的，人民檢察院應當告知其可以申請法律援助。

第三章 未成年人刑事案件的審查起訴與出庭支持公訴

第十六條 人民檢察院審查起訴未成年人刑事案件，自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以內(nèi)，應當告知該未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人有權委托辯護人，告知被害人及其法定代理人有權委托訴訟代理人，告知附帶民事訴訟的當事人及其法定代理人有權委托訴訟代理人。

對未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人或者其法定代理人提出聘請律師意向，但因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人、訴訟代理人的，應當幫助其申請法律援助。

未成年犯罪嫌疑人被羈押的，人民檢察院應當審查是否有必要繼續(xù)羈押。

審查起訴未成年犯罪嫌疑人，應當聽取其父母或者其他法定代理人、辯護人、未成年被害人及其法定代理人的意見?？梢越Y合社會調(diào)查，通過學校、社區(qū)、家庭等有關組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動等情況，為辦案提供參考。

第十七條 人民檢察院審查起訴未成年人刑事案件，應當訊問未成年犯罪嫌疑人。訊問未成年犯罪嫌疑人適用本規(guī)定第十條、第十一條的規(guī)定。

第十八條 移送審查起訴的案件具備以下條件的，檢察人員可以安排在押的未成年犯罪嫌疑人與其法定代理人、近親屬等進行會見、通話：

（一）案件事實已基本查清，主要證據(jù)確實、充分，安排會見、通話不會影響訴訟活動正常進行；

（二）未成年犯罪嫌疑人有認罪、悔罪表現(xiàn)，或者雖尚未認罪、悔罪，但通過會見、通話有可能促使其轉化，或者通過會見、通話有利于社會、家庭穩(wěn)定；

（三）未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬對其犯罪原因、社會危害性以及后果有一定的認識，并能配合公安司法機關進行教育。

第十九條 在押的未成年犯罪嫌疑人同其法定代理人、近親屬等進行會見、通話時，檢察人員應當告知其會見、通話不得有串供或者其他妨礙訴訟的內(nèi)容。會見、通話時檢察人員可以在場。會見、通話結束后，檢察人員應當將有關內(nèi)容及時整理并記錄在案。

第二十條 對于犯罪情節(jié)輕微，并具有下列情形之一，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的未成年犯罪嫌疑人，一般應當依法作出不起訴決定：

（一）被脅迫參與犯罪的；

（二）犯罪預備、中止的；

（三）在共同犯罪中起次要或者輔助作用的；

（四）是又聾又啞的人或者盲人的；

（五）因防衛(wèi)過當或者緊急避險過當構成犯罪的；

（六）有自首或者重大立功表現(xiàn)的；

（七）其他依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形。

第二十一條 對于未成年人實施的輕傷害案件、初次犯罪、過失犯罪、犯罪未遂的案件以及被誘騙或者被教唆實施的犯罪案件等，情節(jié)輕微，犯罪嫌疑人確有悔罪表現(xiàn)，當事人雙方自愿就民事賠償達成協(xié)議并切實履行，符合刑法第三十七條規(guī)定的，人民檢察院可以依照刑事訴訟法第一百四十二條第二款的規(guī)定作出不起訴的決定，并可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉。

第二十二條 不起訴決定書應當向被不起訴的未成年人及其法定代理人公開宣布，并闡明不起訴的理由和法律依據(jù)。

不起訴決定書應當送達被不起訴的未成年人及其法定代理人，并告知其依法享有的權利。

第二十三條 人民檢察院審查未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應當將未成年人與成年人分案起訴。但是具有下列情形之一的，可以不分案起訴：

（一）未成年人系犯罪集團的組織者或者其他共同犯罪中的主犯的；

（二）案件重大、疑難、復雜，分案起訴可能妨礙案件審理的；

（三）涉及刑事附帶民事訴訟，分案起訴妨礙附帶民事訴訟部分審理的；

（四）具有其他不宜分案起訴情形的。

第二十四條 對于分案起訴的未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應當同時移送人民法院。對于需要補充偵查的，如果補充偵查事項不涉及未成年犯罪嫌疑人所參與的犯罪事實，不影響對未成年犯罪嫌疑人提起公訴的，應當對未成年犯罪嫌疑人先予提起公訴。

第二十五條 對于分案起訴的未成年人與成年人共同犯罪案件，在審查起訴過程中可以根據(jù)全案情況制作一個審結報告，起訴書以及出庭預案等應當分別制作。

第二十六條 人民檢察院對未成年人與成年人共同犯罪案件分別提起公訴后，在訴訟過程中出現(xiàn)不宜分案起訴情形的，可以及時建議人民法院并案審理。

第二十七條 對未成年被告人提起公訴，應當將有效證明該未成年人年齡的材料作為主要證據(jù)復印件之一移送人民法院。

第二十八條 對提起公訴的未成年人刑事案件，應當認真做好下列出席法庭的準備工作：

（一）掌握未成年被告人的心理狀態(tài)，并對其進行接受審判的教育，必要時，可以再次訊問被告人；

（二）與未成年被告人的辯護人交換意見，共同做好教育、感化工作；

（三）進一步熟悉案情，深入研究本案的有關法律政策問題，根據(jù)案件和未成年被告人的特點，擬定訊問提綱、詢問被害人、證人、鑒定人提綱、答辯提綱、公訴意見書和針對未成年被告人進行法制教育的書面材料。

第二十九條 公訴人出席未成年人刑事審判法庭，應當遵守公訴人出庭行為規(guī)范要求，發(fā)言時應當語調(diào)溫和，并注意用語文明、準確，通俗易懂。

公訴人一般不提請未成年證人、被害人出庭作證。

第三十條 在法庭審理過程中，公訴人的訊問、詢問、辯論等活動，應當注意未成年人的身心特點。對于未成年被告人情緒嚴重不穩(wěn)定，不宜繼續(xù)接受審判的，公訴人可以建議法庭休庭。

第三十一條 對于具有下列情形之一，依法可能判處拘役、三年以下有期徒刑，悔罪態(tài)度較好，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施、適用緩刑確實不致再危害社會的未成年被告人，人民檢察院可以建議人民法院適用緩刑：

（一）犯罪情節(jié)較輕，未造成嚴重后果的；

（二）主觀惡性不大的初犯或者脅從犯、從犯；

（三）被害人同意和解或者被害人有明顯過錯的；

（四）其他可以適用緩刑的情節(jié)。

人民檢察院提出對未成年被告人適用緩刑建議的，應當將未成年被告人能夠獲得有效監(jiān)

護、幫教的書面材料一并于判決前移送人民法院。

第三十二條 公訴人在依法指控犯罪的同時，要剖析未成年被告人犯罪的原因、社會危害性，適時進行法制教育及人生觀教育，促使其深刻反省，吸取教訓。

第三十三條 對于符合適用簡易程序審理條件的未成年人刑事案件，人民檢察院應當向人民法院提出適用簡易程序的建議。

第三十四條 適用簡易程序審理的未成年人刑事案件，人民檢察院可以派員出席法庭或者在開庭前通過移送對未成年被告人的社會調(diào)查材料等方式，協(xié)助人民法院進行法庭教育工作。

第三十五條 人民檢察院派員出席未成年人刑事案件二審法庭適用本章的相關規(guī)定。

第四章 未成年人刑事案件的法律監(jiān)督

第三十六條 人民檢察院審查批準逮捕、審查起訴未成年犯罪嫌疑人，應當同時審查公安機關的偵查活動是否合法，發(fā)現(xiàn)有下列違法行為的，應當提出糾正意見；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法對未成年犯罪嫌疑人采取強制措施或者采取強制措施不當?shù)模?/p>

（二）未依法實行對未成年犯罪嫌疑人與成年犯罪嫌疑人分管、分押的；

（三）對未成年犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕措施后，在法定時限內(nèi)未進行訊問，或者未通知其法定代理人或者近親屬的；

（四）對未成年犯罪嫌疑人威脅、體罰、侮辱人格、游行示眾，或者刑訊逼供、指供、誘供的；

（五）利用未成年人認知能力低而故意制造冤、假、錯案的；

（六）對未成年被害人、證人以誘騙等非法手段收集證據(jù)或者侵害未成年被害人、證人的人格尊嚴及隱私權等合法權益的；

（七）違反羈押和辦案期限規(guī)定的；

（八）已作出不批準逮捕、不起訴決定，公安機關不立即釋放犯罪嫌疑人的；

（九）在偵查中有其他侵害未成年人合法權益行為的。

第三十七條 對依法不應當公開審理的未成年人刑事案件公開審理的，人民檢察院應當在開庭前提出糾正意見。

公訴人出庭支持公訴時，發(fā)現(xiàn)法庭審判有下列違反法律規(guī)定的訴訟程序的情形之一的，應當在休庭后及時向本院檢察長報告，由人民檢察院向人民法院提出糾正意見：

（一）開庭或者宣告判決時未通知未成年被告人的法定代理人到庭的；

（二）人民法院沒有給聾啞或者不通曉當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的未成年被告人聘請或者指定翻譯人員的；

（三）未成年被告人在審判時沒有辯護人的；對未成年被告人及其法定代理人依照法律規(guī)定拒絕辯護人為其辯護，合議庭未另行指定辯護律師的；

（四）法庭未告知未成年被告人及其法定代理人依法享有的申請回避、辯護、提出新的證據(jù)、申請重新鑒定或者勘驗、最后陳述、提出上訴等訴訟權利的；

（五）其他違反法律規(guī)定的訴訟程序的情形。

第三十八條 人民檢察院依法對未成年犯管教所實行駐所檢察。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)關押成年罪犯的監(jiān)獄收押未成年罪犯的，或者對年滿十八周歲后余刑在二年以上的罪犯沒有

轉送監(jiān)獄的，應當依法提出糾正意見。

第三十九條 人民檢察院在看守所檢察中，發(fā)現(xiàn)沒有對未成年犯罪嫌疑人、被告人與成年犯罪嫌疑人、被告人分管、分押或者對未成年罪犯留所服刑的，應當依法提出糾正意見。

第四十條 人民檢察院應當加強對未成年犯管教所、看守所監(jiān)管未成年罪犯活動的監(jiān)督，保障未成年罪犯的合法權益，維護監(jiān)管改造秩序和教學、勞動、生活秩序。

人民檢察院配合未成年犯管教所、看守所加強對未成年罪犯的政治、法律、文化教育，促進依法、科學、文明監(jiān)管。

第四十一條 人民檢察院依法對未成年犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等活動實行監(jiān)督。對符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行法定條件的，應當建議執(zhí)行機關向人民法院、監(jiān)獄管理機關提請；發(fā)現(xiàn)提請或者裁定、決定不當?shù)模瑧斠婪ㄌ岢黾m正意見；對徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等構成犯罪的，依法追究刑事責任。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關機關對判處管制、緩刑或者裁定、決定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等在社會上執(zhí)行的未成年罪犯脫管、漏管或者沒有落實幫教措施的，應當依法提出糾正意見。

第五章 未成年人案件的刑事申訴檢察

第四十二條 人民檢察院依法受理未成年人及其法定代理人提出的刑事申訴案件和刑事賠償案件。

人民檢察院對未成年人刑事申訴案件和刑事賠償案件，應當指定專人及時辦理。

第四十三條 人民檢察院復查未成年人刑事申訴案件，應當直接聽取未成年人及其法定代理人的陳述或者辯解，認真審核、查證與案件有關的證據(jù)和線索，查清案件事實，依法作出處理。

案件復查終結作出處理決定后，應當向未成年人當面送達法律文書，做好法律宣傳、說服教育工作。

第四十四條 對已復查糾正的未成年人刑事申訴案件，應當配合有關部門做好善后工作。

第四十五條 人民檢察院辦理未成年人刑事賠償案件，應當充分聽取未成年人及其法定代理人的意見，對于依法應當賠償?shù)陌讣?，應當及時作出和執(zhí)行賠償決定。

第六章 附 則

第四十六條 本規(guī)定所稱未成年人刑事案件，是指犯罪嫌疑人、被告人實施涉嫌犯罪行為時已滿十四周歲、未滿十八周歲的刑事案件，但在有關未成年人訴訟權利和體現(xiàn)對未成年人程序上特殊保護的條文中所稱的未成年人，是指在訴訟過程中已滿十四周歲、未滿十八周歲的人。

第四十七條 實施犯罪行為的年齡，一律按公歷的年、月、日計算。從周歲生日的第二天起，為已滿××周歲。

第四十八條 本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋。

第四十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，最高人民檢察院2002年4月22日發(fā)布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》同時廢止。

第三篇：最高檢修改未成年人刑事案件辦理規(guī)定 專家詳解

最高檢修改未成年人刑事案件辦理規(guī)定 專家詳解

2014年01月07日 16:01:08 來源：中國廣播網(wǎng) 分享到： 0據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，最高人民檢察院發(fā)布修訂后的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，對辦理未成年人刑事案件的方針和原則、未成年人刑事案件的審查逮捕、審查起訴與出庭支持公訴、法律監(jiān)督、刑事申訴檢察予以全面規(guī)范。在一些未成年人刑事案件中，被害人也是未成年人，對于這些未成年被害人，《規(guī)定》有哪些特殊的保護措施？中央臺記者專訪了最高人民檢察院法律政策研究室法律專題研究處處長吳孟栓。

在一些未成年人刑事案件中，被害人也是未成年人，采取什么樣的措施，既要保障未成年犯罪嫌疑人的合法權益，也要教育其認罪服法，促使其主動向被害人賠禮道歉、賠償損失。《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中有一些具體的措施。

吳孟栓：規(guī)定了平等保護原則，既要充分保護未成年犯罪嫌疑人的合法權益，也要充分保護未成年被害人的合法權益，比如說對未成年被害人專門強調(diào)做好司法救助工作。

《規(guī)定》要求，對未成年被害人或者其法定代理人提出聘請律師意向，但因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托訴訟代理人的，檢察機關應當幫助其申請法律援助。對符合條件的被害人，應當及時啟動刑事被害人救助程序。對犯罪嫌疑人作出附條件不起訴的決定以前，應當聽取被害人的意見。

吳孟栓：在作出附條件不起訴的決定以前，應當聽取被害人的意見，被害人是未成年人的，還應當聽取被害人的法定代理人、訴訟代理人的意見。對于被害人對附條件不起訴有異議的案件，人民檢察院可以召集偵查人員、被害人及其法定代理人、訴訟代理人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護人舉行不公開聽證會，充分聽取各方的意見和理由。被害人不服附條件不起訴決定，可以自收到附條件不起訴決定書后七日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴。

《規(guī)定》強調(diào)，要依法保護涉案未成年人的名譽，尊重其人格尊嚴，不得公開或者傳播涉案未成年人的姓名、住所、照片、圖像及可能推斷出該未成年人的資料；在司法實踐中，一些未成年犯罪嫌疑人的家長擔心在社會調(diào)查過程中泄露未成年人的相關信息，針對這一問題，《規(guī)定》也做了明確。

吳孟栓：檢察機關根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查，并制作社會調(diào)查報告，作為辦案和教育的參考，同時為了充分保護未成年人的名譽、隱私，《規(guī)定》強調(diào)，開展社會調(diào)查應當尊重和保護未成年人名譽，避免向不知情人員泄露未成年犯罪嫌疑人的涉罪信息。

根據(jù)刑訴法規(guī)定：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關犯罪記錄予以封存?！痹谑裁辞闆r下可以解封，《規(guī)定》做了嚴格要求。

吳孟栓：根據(jù)刑訴法規(guī)定，這個《規(guī)定》明確，對被封存犯罪記錄的未成年人，在兩種情形下，應當對其犯罪記錄解除封存：一是實施新的犯罪，二是發(fā)現(xiàn)漏罪，且新罪、漏罪與封存記錄之罪數(shù)罪并罰后被決定執(zhí)行五年有期徒刑以上刑罰的。這兩種情形可以解除封存

最高檢就《辦理未成人刑事案件的規(guī)定》答記者問

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評論 郵件 糾錯 2014年01月07日07:33 來源：正義網(wǎng)作者：徐日丹

【原標題：依法辦理未成年人刑事案件 切實保障未成年人合法權益】

日前,最高人民檢察院印發(fā)了修訂后的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》),記者就相關問題采訪了高檢院法律政策研究室主任陳國慶。

問:請介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和過程。

答:近年來,按照中央司法體制和工作機制改革的要求,為了充分保障未成年人合法權益,相關法律法規(guī)對辦理未成年人刑事案件提出了很多新的要求。2010年中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團中央聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》,對實踐中經(jīng)過積極探索形成的一些較為成熟的經(jīng)驗和做法予以固定;2011年《刑法修正案(八)》增加了有關未成年人犯罪不構成累犯的規(guī)定和免除未成年人前科報告義務的條款;2012年修改后刑訴法設立專章規(guī)定了未成年人刑事案件的特別程序,規(guī)定了辦理未成年人刑事案件的方針、原則,社會調(diào)查制度,并對未成年人逮捕、訊問、羈押提出了明確要求,設置了未成年人附條件不起訴制度;根據(jù)修改后刑訴法,未成年人保護法、預防未成年人犯罪法進行了相應修改;2012年修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》對未成年人刑事訴訟程序進行了規(guī)范和細化。為與上述法律、司法解釋的修改完善保持協(xié)調(diào)一致,有必要對原《規(guī)定》作進一步的補充、完善和細化。

2012年,高檢院啟動了《規(guī)定》的修訂工作,結合近年來未成年人刑事檢察工作的實踐需求,在總結實踐經(jīng)驗、廣泛征求地方各級檢察機關意見的基礎上,對2007年1月9日發(fā)布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》進行了修改,并征求了中央有關部門和專家學者的意見。2013年12月19日,修訂后的《規(guī)定》經(jīng)最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第十四次會議審議通過,近日印發(fā)全國各級檢察機關貫徹執(zhí)行。

問:請談談《規(guī)定》對保障未成年人合法權益的意義。

答:未成年人的健康成長關系著國家未來和民族希望,關系著億萬家庭幸福安寧和社會和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來重視未成年人犯罪問題,中央司法體制和工作機制改革將探索處理未成年人犯罪的司法制度作為一項重要內(nèi)容。多年來,檢察機關積極開展未成年人刑事檢察工作,取得了一定成績,但仍然存在思想認識不到位、組織領導不夠有力、工作開展不平衡、辦案工作配套機制不完備和幫教預防社會化體系不健全等問題。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關,其職責涉及未成年人刑事案件訴訟的全過程。進一步加強未成年人刑事檢察工作,是貫徹落實黨和國家有關方針、原則和法律、政策的需要,是維護社會和諧穩(wěn)定的需要?！兑?guī)定》是各級檢察機關辦理未成年人刑事案件的重要指導性文件,對于檢察機關依法適用刑訴法,提高未成年人刑事案件的辦案質量,切實保障未成年人的合法權益,最大限度地挽救涉罪未成年人,最大限度地預防未成年人犯罪,保障未成年人健康成長,維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

問:請介紹一下《規(guī)定》修訂的基本情況和指導思想。

答:修訂后的《規(guī)定》共六章八十三條,較原《規(guī)定》增加了三十四條。在內(nèi)容方面,增加的內(nèi)容主要包括:辦理未成年人刑事案件的特殊原則、專門機構與專人辦理、社會調(diào)查、刑事和解、合適成年人到場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等特殊制度和具體操作程序;修改的內(nèi)容主要包括:根據(jù)刑訴法對條文具體文字表述進行的修改、條文順序的變化等。

我們在修訂工作中堅持以下指導思想:

第一,嚴格遵循刑訴法和相關司法解釋,對相關規(guī)定內(nèi)容進行全面細化。圍繞刑訴法及相關司法解釋修改的內(nèi)容,對原《規(guī)定》的各項內(nèi)容一一對照修訂,對于刑訴法新增的內(nèi)容,如社會調(diào)查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等,制定詳細、具體的方法和標準,使之具有可操作性。

第二,保持原《規(guī)定》的基本框架,對部分章節(jié)根據(jù)具體內(nèi)容予以微調(diào)。對于涉及辦理未成年人犯罪案件多個訴訟環(huán)節(jié)的內(nèi)容,如社會調(diào)查、法律援助等,在具體章節(jié)予以詳細規(guī)定的同時,在總則中增加相應表述,以起到統(tǒng)攬、指導作用?？紤]到修改后第三章“審查起訴與出庭支持公訴”條文較多,將該章分為“審查”、“不起訴”、“附條件不起訴”、“提起公訴”四節(jié)。

第三,兼顧現(xiàn)實狀況與長遠發(fā)展,提出倡導性意見?！兑?guī)定》修改的內(nèi)容,多數(shù)屬于已有法律或規(guī)范性文件予以規(guī)定、確認,或者經(jīng)司法實踐證明較為成熟的做法。對于實踐中一些還不十分普遍、但屬于方向性的做法,《規(guī)定》并沒有作為普遍適用的基本工作要求和工作標準來規(guī)定,而是著眼于未檢工作的長遠發(fā)展,提出了一些倡導性的意見,如對未成年犯罪嫌疑人的心理疏導、心理測評等規(guī)定。

問:《規(guī)定》在哪些方面體現(xiàn)了對未成年犯罪嫌疑人的特殊保護?

答:《規(guī)定》特別強調(diào)“特殊保護”的原則,要求辦理未成年人刑事案件要“按照最有利于未成年人和適合未成年人身心特點的方式進行”。《規(guī)定》吸收了刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關規(guī)定的精神,自始至終體現(xiàn)了這一原則,包括:必須保證未成年犯罪嫌疑人獲得辯護人辯護,未成年犯罪嫌疑人沒有委托辯護人的,檢察院應當書面通知法律援助機構指派律師為其提供辯護;訊問時應當通知其法定代理人到場,無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的,也可以通知其他合適成年人到場;訊問未成年犯罪嫌疑人一般不得使用械具;應當認真執(zhí)行對未成年人的社會調(diào)查制度,把社會調(diào)查報告作為教育和辦案的參考;應當根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、有無監(jiān)護與社會幫教條件等,綜合衡量其社會危險性,嚴格限制適用逮捕措施;應當依法適用附條件不起訴制度,充分發(fā)揮這項制度在教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人方面的作用;應當嚴格執(zhí)行犯罪記錄封存制度,幫助失足未成年人盡快回歸社會而不受歧視,預防其重新犯罪;等等。此外,《規(guī)定》還提出了一些新的要求:

一是專門機構與專人辦理。關于專門機構,《規(guī)定》明確了辦理未成年人案件設立專門機構的層級要求,要求省級、地市級檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院設立獨立的未成年人刑事檢察機構;地市級檢察院也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H,指定一個基層檢察院設立獨立

機構,統(tǒng)一辦理轄區(qū)范圍內(nèi)的未成年人刑事案件;條件暫不具備的,應當成立專門辦案組或者指定專人辦理。關于未成年人刑事案件辦案人員的特殊要求,《規(guī)定》作了細化,要求各級檢察院選任經(jīng)過專門培訓,熟悉未成年人身心特點,具有犯罪學、社會學、心理學、教育學等方面知識的檢察人員承辦未成年人刑事案件,并加強對辦案人員的培訓和指導。

二是未成年人有權拒絕法定代理人以外的其他人員到場。刑訴法規(guī)定了訊問時未成年人的法定代理人以及其他合適成年人到場制度,但是對于未成年人是否可以拒絕法定代理人以外的其他人員到場并未明確。考慮到對未成年人應當尊重其隱私和個人意愿,《規(guī)定》賦予了未成年人拒絕法定代理人以外的其他人員到場的權利。需要強調(diào)的是,檢察院在準許未成年犯罪嫌疑人拒絕合適成年人到場后,必須另行通知其他合適成年人到場,以充分保障未成年人的合法權益。

三是心理疏導和心理測試。心理疏導有利于緩解未成年犯罪嫌疑人緊張、焦慮情緒,減輕對抗心理,也可以幫助未成年被害人增進判斷與選擇能力,走出心理陰影;而心理測評與社會調(diào)查結合,能夠全面反映未成年犯罪嫌疑人的主客觀情況,有利于有針對性地實施教育、感化、挽救。實踐中很多地方的檢察機關對未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人開展心理疏導并對未成年犯罪嫌疑人進行心理測評,取得了較好的成效?！兑?guī)定》吸收實踐中的經(jīng)驗做法,增加了相應內(nèi)容。需要說明的是,考慮到目前全國未檢工作發(fā)展不平衡,相當多的地方處于剛剛起步階段,且為了保護未成年犯罪嫌疑人的隱私和人格尊嚴,《規(guī)定》對心理疏導和心理測試不做強行要求,只是強調(diào)“人民檢察院根據(jù)需要,可以對未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人開展心理疏導”,且必須在“必要時,經(jīng)未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人同意”,才“可以對未成年犯罪嫌疑人進行心理測評”。

問:在一些未成年人刑事案件中,被害人也是未成年人,對于這些未成年被害人,《規(guī)定》有沒有一些特殊的保護措施?

答:在辦理未成年人刑事案件時,我們要求注重矛盾化解,堅持雙向保護,既要保障未成年犯罪嫌疑人的合法權益,也要教育其認罪服法,促使其主動向被害人賠禮道歉、賠償損失?！兑?guī)定》中有一些具體的措施體現(xiàn)了這一精神。

一是對未成年被害人或者其法定代理人提出聘請律師意向,但因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托訴訟代理人的,檢察機關應當幫助其申請法律援助。

二是對于符合條件的被害人,應當及時啟動刑事被害人救助程序,對其進行救助。對于未成年被害人,可以適當放寬救助條件、擴大救助的案件范圍。

三是在作出附條件不起訴的決定以前,應當聽取被害人的意見,被害人是未成年人的,還應當聽取被害人的法定代理人、訴訟代理人的意見。對于被害人對附條件不起訴有異議的案件,檢察院可以召集偵查人員、被害人及其法定代理人、訴訟代理人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護人舉行不公開聽證會,充分聽取各方的意見和理由。

四是被害人不服附條件不起訴決定,可以自收到附條件不起訴決定書后七日以內(nèi)向上一級檢察院申訴。在七日后提出申訴的,由作出附條件不起訴決定的檢察院另行指定檢察人員審查后決定是否立案復查。

五是公訴人一般不提請未成年被害人出庭作證。確有必要出庭作證的,應當建議人民法院采取相應的保護措施。

問:《規(guī)定》是如何貫徹修改后刑訴法的?

答:修改后刑訴法設專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”,增加了社會調(diào)查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等新的內(nèi)容。為了更好地貫徹落實刑訴法的規(guī)定,《規(guī)定》針對司法實踐中存在的問題,對辦理未成年人刑事案件的一些具體做法作出了規(guī)定,主要有:

一是關于社會調(diào)查。檢察院根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查,并制作社會調(diào)查報告,作為辦案和教育的參考;檢察院開展社會調(diào)查,可以委托有關組織和機構進行;檢察院應當對公安機關移送的社會調(diào)查報告進行審查,必要時可以進行補充調(diào)查。另外,在司法實踐中,一些未成年犯罪嫌疑人的家長擔心在社會調(diào)查過程中泄露未成年人的相關信息,針對這一問題,《規(guī)定》要求:“開展社會調(diào)查應當尊重和保護未成年人名譽,避免向不知情人員泄露未成年犯罪嫌疑人的涉罪信息?！?/p>

二是關于附條件不起訴?！兑?guī)定》將附條件不起訴單列一節(jié),除直接吸收刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的內(nèi)容外,還規(guī)定了附條件不起訴后對強制措施的處理、確定考驗期限的因素等。關于附條件不起訴后對強制措施的處理,為確保刑事訴訟的順利進行,同時兼顧未成年犯罪嫌疑人的人身權益,在作出附條件不起訴決定后,對于在押的未成年犯罪嫌疑人,檢察機關可以根據(jù)案件的具體情況決定釋放或者變更強制措施。關于確定考驗期限的因素,《規(guī)定》明確,考驗期的長短應當與未成年犯罪嫌疑人所犯罪行的輕重、主觀惡性的大小和人身危險性的大小、一貫表現(xiàn)及幫教條件等相適應,根據(jù)未成年犯罪嫌疑人在考驗期的表現(xiàn),可以在法定期限范圍內(nèi)適當縮短或者延長。

三是關于解除犯罪記錄封存。刑訴法第275條第1款規(guī)定:“犯罪的時候不滿十八周歲,被判處五年有期徒刑以下刑罰的,應當對相關犯罪記錄予以封存。”《規(guī)定》明確,對被封存犯罪記錄的未成年人,在兩種情形下,應當對其犯罪記錄解除封存:一是實施新的犯罪,且新罪與封存記錄之罪數(shù)罪并罰后被決定執(zhí)行五年有期徒刑以上刑罰的;二是發(fā)現(xiàn)漏罪,且漏罪與封存記錄之罪數(shù)罪并罰后被決定執(zhí)行五年有期徒刑以上刑罰的。

問:在具體執(zhí)行中,您認為各級檢察機關需要注意把握哪些問題?

答:我認為,各地在執(zhí)行中,主要應當把握好以下幾個問題:

一是要在依法的前提下,充分體現(xiàn)未成年人刑事檢察工作的特殊性。要堅持把“教育、感化、挽救”方針貫穿于辦案始終,在審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等各個環(huán)節(jié)對涉罪未成年人進行教育、感化、挽救,寓教于審,并注重用科學的方式、方法提高幫教效果。

二是要推動未成年人刑事檢察工作的專業(yè)化建設。要按照《規(guī)定》的要求,在省級、地市級檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院設立獨立的未成年人刑事檢察機構;地市級檢察院也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H,指定一個基層檢察院設立獨立機構,統(tǒng)一辦理轄區(qū)范圍內(nèi)的未成年人刑事案件;條件暫不具備的,應當成立專門辦案組或者指定專人辦理。

三是要著力加強未成年人刑事檢察工作制度化建設。要按照刑法、刑訴法和《規(guī)定》等法律和制度規(guī)定,結合當?shù)貙嶋H,加強對未成年人刑事檢察理論研究,加強與有關部門、單位的溝通協(xié)調(diào),逐步建立健全未成年人刑事檢察工作的特殊制度體系和社會化幫教預防體系。

四是要建立健全符合未成年人刑事檢察工作特點的考評機制。要抓緊構建以辦案質量和幫教效果為核心,涵蓋少捕慎訴、幫教挽救、落實特殊制度、開展犯罪預防等內(nèi)容的考評機制,改變單純以辦案數(shù)量為標準的考核模式,科學、全面地評價未成年人刑事檢察工作實績。

第四篇：建立和完善公共財政體系推進公共財政建設

建立和完善公共財政體系推進公共財政建設

建立和完善公共財政體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，好范文，全國公務員公同的天地004km.cn具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。作為與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的財政體制和運行機制，中國的公共財政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建

立和完善公共財政體系與落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求是內(nèi)在一致的。

明年我們將步入“十一五”時期。全面深入貫徹十六屆五中全會精神，公共財政建設面臨著許多新課題和更高要求，完善公共財政體系的任務十分艱巨，需要進行不懈的努力。

牢固樹立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結構。一是調(diào)整和優(yōu)化支出結構，確保重點支出。在支持經(jīng)濟發(fā)展、做大財政收入“蛋糕”的基礎上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。一方面，逐步減少直至退出對一般性競爭性領域的直接投入，嚴格控制并努力節(jié)約一般性開支；另一方面，要加大對重點支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保更廣大人民群眾共享公共財政陽光。二是加強財政管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理改革，積極推進政府收支分類、政府會計等改革，提高財政管理的規(guī)范性、安全性。同時，穩(wěn)步推進支出績效考評試點工作，提高財政資金的使用效益。

合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。一是轉變政府職能，處理好政府與市場的關系。盡快把政府職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用。二是合理界定各級政府事權，進一步劃分各級政府的支出責任。全國性公共產(chǎn)品和服務以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質的支出責任，由中央政府承擔；地方性公共產(chǎn)品和服務的支出責任，由地方政府承擔；對具有跨地區(qū)性質的公共產(chǎn)品和服務的支出責任，要分清主次責任，由中央與地方各級政府共同承擔。三是按照財權與事權相匹配的原則，規(guī)范政府間收入關系。進一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，科學界定中央與地方的稅收管理權限，研究適當擴大政府間收入劃分的覆蓋面，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收入關系。

完善財政轉移支付等制度，努力促進基本公共服務均等化?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財政體系的內(nèi)在要求。一是完善轉移支付制度。要優(yōu)化轉移支付結構，嚴格控制專項轉移支付規(guī)模和項目，增加一般性轉移支付規(guī)模，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題。完善激勵約束機制，中央財政在加大對地方轉移支付力度、完善分配辦法的同時，繼續(xù)安排一部分獎補資金與省對下轉移支付工作實績掛鉤，推動完善省對下轉移支付制度，盡快解決縣鄉(xiāng)財政困難。研究建立監(jiān)督評價體系，確保轉移支付資金用于基礎教育等基本公共服務，提高轉移支付使用效益。二是研究調(diào)整和完善省以下財政管理體制。合理劃分各級政府的財政收入。特別是要研究明確地方各級政府在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等基本公共服務領域中的支出責任和管理權限。同時，要改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，探索推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的改革試點。

完善相關財稅政策措施，促進經(jīng)濟增長方式轉變。一是運用稅收優(yōu)惠、貼息等公共財政的多種手段，引導和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。理順資源價格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價格形成機制；建立和完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施，逐步增加對包括清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持力度。二是加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過稅收、政府采購等財稅政策措施，激勵企業(yè)增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。三是加大對環(huán)保的支持力度，促進人與自然的和諧發(fā)展。要加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設的投入力度，特別是要建立環(huán)境要素成本化的機制，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然的和諧發(fā)展。

第五篇：建立和完善我國稅收司法體系

建立和完善我國稅收司法體系

0090948 吳水興

關鍵字：稅收司法體系建設稅收司法框架

稅收具有強制性、無償性等特征。稅收參與社會分配，主要依靠的是國家強制力，是以司法武器作后盾。稅收司法體系是否科學嚴密，直接關系到國家機器能否正常運轉、稅收立法能否實施、稅收執(zhí)法能否保障。稅收司法除具有司法的一般特征外，還表現(xiàn)出極強的專業(yè)性和復雜性，在稅收法治和稅法運行中占據(jù)著顯赫的位置，是稅收法治的重要內(nèi)容和稅法運行的重要環(huán)節(jié)。

本文主要從以下幾個方面進行了論述我關于稅收司法的框架及收稅司法體系完善的意義：一是結合我國稅收司法體系的現(xiàn)狀，分析我國稅收司法體系司法組織中存在的問題及根源，建立科學嚴密的稅收司法體系的現(xiàn)實意義；二是我國建立完善的稅收司法體系的指導思想和基本原則進行論述；三是提出了建立科學嚴密的稅收司法體系的基本框架，明確了稅收司法體系的概念及縱橫關系，亮明了本文的觀點。

一、建立嚴密稅收司法體系的現(xiàn)實意義

隨著國家改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，稅收已廣泛介入經(jīng)濟、社會的各個領域，處于各種利益分配的焦點上，偷稅與反偷稅、抗稅與反抗稅、騙稅與反騙稅的斗爭越來越尖銳。為了打擊偷、抗、騙稅犯罪活動，監(jiān)督國家稅收法律、法規(guī)的實施，嚴明執(zhí)法紀律，各地稅務機關紛紛將司法工具引入征管內(nèi)容，成立了稅務檢察室、稅務公安派出所、稅務法庭等，出現(xiàn)了稅收司法保衛(wèi)機構，司法手段開始直接參與社會分配。

(一)我國稅收司法組織的現(xiàn)狀

當前我國稅收司法組織還在摸索階段，主要是稅收司法保衛(wèi)組織，分直接的稅收司法保衛(wèi)組織和間接稅收司法保衛(wèi)組織，有：稅務檢察室、公安局稅務派出所、人民法院駐稅務法庭、審計事務所、會計師事務所等。這些組織直接或間接行使有限的檢察、偵察、審判、調(diào)解、仲裁、提供法律幫助和涉稅法律服務。依照稅收司法工作要求，這些涉稅組織從形式到業(yè)務內(nèi)容，多數(shù)不很規(guī)范，無立法基礎，又無法律授權的合法依據(jù)。具體表現(xiàn)：

一是組建機構無法律依據(jù)。這些來自自發(fā)行動的稅收司法組織，并不為政府所重視，大部分機構沒有法律依據(jù)，因此社會權威小，法律效力不夠強。

二是不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)，形式單一。目前我省至上而下設有稅務公安聯(lián)合打擊 打擊偷抗稅辦公室，而稅務檢察、稅務法庭、稅務警察及相連的社會涉稅司法中介機構則很少，稅務與公安雖然有了聯(lián)絡辦公室，一定程度上加強了稅務偵察的力度，而稅務執(zhí)行、稅務檢察、稅務審判、稅務律師、稅務仲裁、稅務調(diào)解等環(huán)節(jié)則沒有跟上。

三是不規(guī)范。目前的稅收司法組織均為稅務部門與公檢法機關聯(lián)合辦公，并以公檢法為主，分別為兩家的內(nèi)設機構，沒有社會獨立性，執(zhí)行權力不平衡。同時，辦案人員和辦案地點不穩(wěn)定，執(zhí)法工具少。

四是權限有限?，F(xiàn)有的稅收司法組織所行使的職責少，主要的業(yè)務工作還在主管部門，刑事權力則更少，不具備對付涉稅犯罪分子的必要條件。

五是涉稅司法中介服務太薄弱。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，大量的經(jīng)濟糾紛或多或少涉及稅收，而當前涉稅糾紛的訴訟，調(diào)解、仲裁、咨詢等法律服務職業(yè)里，并不是稅務方面的專家所從事，同時面臨其他形式中中介機構的排擠。

盡管如此，這些稅收司法保衛(wèi)機構還是為維護稅收秩序做了大量工作，據(jù)有關部門統(tǒng)計，近幾年這些稅收司法組織年平均受理涉稅違法案件在萬件以上，平均為國家挽回稅款均在3億元以上，由此可見，嚴峻的現(xiàn)實，迫切需要建立稅收司法體系。

（二）建立稅收司法體系的現(xiàn)實意義

1、稅收司法體系是國家機器在社會分配過程中的直接運用。稅收的強制性作為稅收的首要特征，是國家權力的體現(xiàn)。強制性之所以作為稅收的首要特征，根本原因在于稅收及這種分配是以國家的政治權力為直接依據(jù)，用以滿足國家意志，并在分配受到侵犯時，其中司法一部分機器逐步參與稅收這種特殊分配形式，將法律制裁工具直接運用分配過程，用以保護政治賴以生存的基礎。

2、稅收司法體系是社會主義稅收法制體系的重要組成部分。我國稅收法制體系，應由三部分組成：健全的稅法體系、嚴格的稅收執(zhí)法體系和強有力的稅收司法保障體系。稅收司法保衛(wèi)工作長期以來被以為是公檢法職責，