第一篇：優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者人力資源社會保障部部長尹蔚民

促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是落實黨的十七大決策的重要部署，也是深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要內容，具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

今年以來，美國次貸危機引發(fā)的世界金融危機，使國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長速度明顯放緩，經濟環(huán)境中不確定因素增多，就業(yè)形勢十分嚴峻。在這一背景下，廣開就業(yè)門路，通過多種渠道、多種形式促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，成為當前做好就業(yè)工作的重要任務。

一是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是擴大就業(yè)的重要途徑。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產服務項目、企業(yè)或從事個體經營實現市場就業(yè)的重要形式。勞動者做個小買賣，開個小餐館、理發(fā)店等等，一個人就業(yè)就可以養(yǎng)活一家人。據統(tǒng)計，我國1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動3人就業(yè)。促進勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，不僅能夠解決勞動者自身就業(yè)的問題，而且能夠創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，帶動更多的人實現就業(yè)，具有就業(yè)的 “倍增效應”。個體和私營經濟、中小企業(yè)、服務產業(yè)等具有勞動密集型的特點，是勞動者創(chuàng)業(yè)的重要領域，也是就業(yè)崗位增加的重要渠道，因此，促進經濟增長與擴大就業(yè)的良性互動，使經濟增長帶來更多的就業(yè)崗位，應當鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

二是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是實施積極就業(yè)政策的重要抓手。2002年以來，我國實施了積極的就業(yè)政策，其中一個重要內容就是鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。比如，通過小額擔保貸款和財政貼息政策，解決創(chuàng)業(yè)者的融資問題；通過稅費減免政策，降低創(chuàng)業(yè)者的經營負擔；通過提供減免費的創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)者的經營能力。此外，還要求各地在經營場地上予以支持，等等。這些政策都充分體現了對勞動者創(chuàng)業(yè)的重視、鼓勵和大力支持。全面落實各項扶持政策，切實發(fā)揮政策促進創(chuàng)業(yè)的效力，應當推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。三是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是應對經濟形勢變化對就業(yè)不利影響的重要舉措。經濟增長趨緩對就業(yè)的影響正逐步顯現，出口依存度較高的紡織服裝、加工制造等勞動密集型產業(yè)和行業(yè)受到較大沖擊，許多中小企業(yè)停產、關閉，勞動者面臨失業(yè)風險。必須采取積極措施，應對經濟形勢變化可能對就業(yè)產生的不利影響。一方面，要繼續(xù)鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，通過其自身努力，更多、更好地開發(fā)就業(yè)新領域，創(chuàng)造就業(yè)新機會；另一方面，要為中小企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，幫助他們攻克難關，不斷提高企業(yè)的生存能力，保持其就業(yè)的穩(wěn)定。

二、科學分析，積極應對，努力破解勞動者創(chuàng)業(yè)面臨的難題

經過多年的探索和實踐，許多地方在促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面積累了好的經驗，但勞動者在創(chuàng)業(yè)中仍然面臨一些難題，特別是在當前經濟形勢不斷變化的情況下，壓力更大。

一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。一些行業(yè)性、地區(qū)性、經營性創(chuàng)業(yè)壁壘仍然存在，勞動者創(chuàng)業(yè)領域受到限制。一些地方行政監(jiān)管不規(guī)范、不透明，多頭收費、亂收費的現象仍有發(fā)生，造成當地中小企業(yè)和個體戶負擔較重。一些地方宏觀經濟形勢發(fā)生變化，中小企業(yè)信息不暢，應對不及時，生產經營面臨困境。

二是創(chuàng)業(yè)政策有待完善。國家實施了小額擔保貸款等一系列政策，鼓勵金融機構向中小企業(yè)提供融資服務，但是資金緊張、融資困難仍然是創(chuàng)業(yè)者特別是勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者面臨的最大難題。不少創(chuàng)業(yè)企業(yè)還反映，企業(yè)納稅和繳費壓力較大，用工成本不斷攀升。

三是創(chuàng)業(yè)能力有待提高。一些創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)知識和技能，常常不知道如何創(chuàng)業(yè)，從哪里著手創(chuàng)業(yè)，怎么管理企業(yè)，等等，導致創(chuàng)辦企業(yè)的成功率較低，存活期較短。同時，大多數高校和中學都沒有創(chuàng)業(yè)教育和相關培訓課程，創(chuàng)業(yè)教育體系很不健全。

四是創(chuàng)業(yè)服務有待加強。專業(yè)化中介組織發(fā)展滯后，會計、銀行、法律、管理咨詢、注冊代理等社會化服務資源比較稀缺。政府的行政審批、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面的服務也相對缺乏，創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要及時的指導和有效的支持。

五是創(chuàng)業(yè)意識有待培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)活動不僅需要創(chuàng)業(yè)意愿的推動，也需要敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)、不懼挫折的創(chuàng)業(yè)精神。在我國適齡勞動人口中，希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數比例偏低，城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%。大學生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)比例不到1%，而發(fā)達國家大學生創(chuàng)業(yè)比例已達到20%左右。

三、明確任務，優(yōu)化環(huán)境，幫助更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者

黨的十七大提出，“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。《就業(yè)促進法》規(guī)定，“國家倡導勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”。今年的政府工作報告、《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā) [2008]5號）也都對此作出了部署和安排。近日，國務院辦公廳又印發(fā)了《轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā) [2008]111號），針對促進創(chuàng)業(yè)工作中的突出問題，提出了新的部署和要求。我們要按照黨中央、國務院的重要決策和部署，全力做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

一是把握工作重點，明確指導思想和目標任務。要按照構建社會主義和諧社會的總體要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，解放思想，改革創(chuàng)新，全面做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。當前要重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，同時積極促進軍

隊復員轉業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。要通過各方面的共同努力，力爭用三到五年的時間，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度和政策，實現勞動者創(chuàng)業(yè)人數和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人數大幅增加，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。

二是完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要針對勞動者創(chuàng)業(yè)中面臨的實際問題，著力抓好四方面政策的落實與完善：一是放寬市場準入。放寬對新辦企業(yè)注冊資金和經營場所的限制，制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。二是改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，嚴格規(guī)范收費行為，簡化審批、辦證手續(xù)。三是強化政策扶持。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。四是拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務方式的創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是強化創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓的對象范圍，并加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置。著力提高創(chuàng)業(yè)培訓質量。通過規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等措施，增強培訓針對性，不斷提高培訓質量。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。在優(yōu)先保障勞動者創(chuàng)業(yè)場地的同時，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，或利用原有經批準的開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。

四是健全服務體系，提供優(yōu)質服務。健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，逐步形成為創(chuàng)業(yè)服務的專家隊伍。根據城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，完善服務內容，搭建信息平臺，組織開展項目推介、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等 “一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。還要采取措施，為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)提供合適的人才，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的便利。

五是加強組織領導，推動工作開展。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作需要加強組織領導，形成多部門和社會各方共同參與的有效機制。一是強化政府責任。各級政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。二是完善工作機制。發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調機制的作用，建立有關部門共同參與、分工負責、協(xié)調配合的工作小組，建立健全指標考核體系。三是營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。加強創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識，建設創(chuàng)業(yè)文化。加強輿論引導，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，選樹一批創(chuàng)業(yè)典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

各級政府和各有關部門應當進一步解放思想，深化改革，切實把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為一項重要任務，擺上黨委政府促進就業(yè)工作的重要議事日程，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策，整體提升城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率，幫助更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。（原文刊于2008年10月30日《人民日報》）

第二篇：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

無極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經濟圈，西距省會石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個行政村，總人口50萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無極歷史有關的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個農業(yè)大縣，農村勞動力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經濟園區(qū)，規(guī)模化、標準化、產業(yè)化水平不斷提高，促進了當地農村勞動力轉移，就近就地轉移率達80%以上。以提高工作效率和服務質量為著力點，農村勞動力轉移培訓工作、失業(yè)保險工作、下崗失業(yè)人員、農民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)援助工作取得較好成績，無極縣就業(yè)服務局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務工作先進單位”榮譽稱號。2010年實現農村勞動力向非農產業(yè)轉移17100人次，就業(yè)技能培訓3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。

一、夯實基礎，千方百計擴大就業(yè)

堅持以《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《河北省勞動力市場管理條例》為依據，不斷加強人力資源市場建設，進一步完善“一

站式”就業(yè)服務機制，積極主動為求職者謀出路，想辦法。一是加強人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業(yè)中介機構進行規(guī)范，并嚴把招工簡章審批關，未經就業(yè)局審核，任何單位和個人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓工作的基礎上，不斷完善勞務輸出網絡，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、村勞務信息員，及時向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務信息進村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務專項活動，舉辦勞務洽談會，積極幫助農民工與用人單位簽訂勞動合同、辦理社會保險，為他們營造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協(xié)調政府有關部門，開發(fā)社區(qū)服務、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機會。五是扎實做好失業(yè)保險工作，失業(yè)保險工作牽涉千家萬戶，事關社會穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險條例》、《河北省失業(yè)保險管理辦法》為依據，不斷加強和完善失業(yè)保險工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴面潛力，認真核實繳費基數，確保失業(yè)保險費應收盡收，做好失業(yè)保險金發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務，落實好各項優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開展技能培訓，職業(yè)指導，幫助其盡快實現再就業(yè)。

二、部門聯(lián)動，大力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實加強組織領導，營造創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開專題會議對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進行動員部署，明確目標任務

和各級各部門工作職責。結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調研，廣泛聽取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會各界意見，制定相關扶持政策。一是協(xié)調金融部門完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔保貸款近400多萬元。二是協(xié)調工商、稅務、土地等部門，實行創(chuàng)業(yè)證照、稅費減免、場地扶持等政策。三是進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)業(yè)服務工作和服務平臺建設延伸到最基層，加強創(chuàng)業(yè)項目推廣，尤其是投資少、見效快、技術簡單、容易實施的創(chuàng)業(yè)小項目。加強創(chuàng)業(yè)培訓，推廣國際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動工作，選樹創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺、縣政府網站開辟了“如何營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創(chuàng)業(yè)成功人士進行采訪，在全縣選樹創(chuàng)業(yè)先進典型31個，通過他們現身說法，創(chuàng)業(yè)成功經驗和成長歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭相傳頌，爭相學習的楷模。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、街道社區(qū)開設創(chuàng)業(yè)培訓班和創(chuàng)業(yè)知識宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“主發(fā)動機”作用

解決就業(yè)問題的關鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)三大動力中的“主發(fā)動機”。實踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動3-5人就業(yè)，如能成功實現創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉型，其倍增效應將會更大。同時，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動的就業(yè)形式，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現實意義。為此，我們重點做了以下幾方面的工作：：一是完善服務平臺建設，加強創(chuàng)業(yè)公共服務。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個居委會建立了基層勞動保障平臺；2007年全縣基層勞動保障平臺實現了勞動就業(yè)、技能培訓、社會保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導服務中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務。今年上半年還將投入15萬元，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個城區(qū)工作站，配足配齊辦公設備和專職人員，實現全部聯(lián)網，做到信息共享，進一步提升基層平臺的服務功能。二是建立免費創(chuàng)業(yè)培訓機制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費創(chuàng)業(yè)培訓范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴大到包括返鄉(xiāng)農民工、復轉軍人、中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動者，實現了“全民化”的普惠制免費創(chuàng)業(yè)培訓。同時，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導產業(yè)，開展農民創(chuàng)業(yè)培訓。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產生創(chuàng)業(yè)效應的有231家，帶動全縣8萬多人實現就業(yè)。三是開展結對幫扶創(chuàng)業(yè)活動，推動重點人群創(chuàng)業(yè)。積極開展“深入千家走訪、結對百人創(chuàng)業(yè)”活動，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點對有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生等重點人群開展創(chuàng)業(yè)結對幫扶，實施創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開辦“六大幫扶”措施。同時建立創(chuàng)業(yè)幫扶長效機制，依托基層勞動保障服務平臺，及時掌握城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)意向，對有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現一個，支持一個，幫扶一個。

四、結合就業(yè)援助活動，重點做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開展了多項就業(yè)援助活動。積極組織開展“春季勞務洽談會”、“春風行動”、“就業(yè)援助月”等活動。通過積極協(xié)調，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民以及勞動密集型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補貼136萬元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生參加培訓，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質。二是對大學生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補助金。三是為大學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學生的創(chuàng)業(yè)項目，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示咨詢活動，為準備創(chuàng)業(yè)的大學生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農民工檔案。召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼會、懇談會、通報會等，-5-

及時與返鄉(xiāng)農民工取得聯(lián)系，全面掌握返鄉(xiāng)農民工從業(yè)地點、行業(yè)、工種、特長、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策。同時在技能培訓方面，根據返鄉(xiāng)農民工意愿，結合我縣及周邊地區(qū)產業(yè)結構調整、企業(yè)技術改造和新開工建設項目需求，組織相應的創(chuàng)業(yè)技能培訓，開展定向、訂單式和崗前培訓。通過擴大培訓規(guī)模、延長培訓期限、增加培訓投入、提升培訓能力，促進返鄉(xiāng)農民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動無極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第三篇：創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 推動經濟發(fā)展

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 推動經濟發(fā)展

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)推動經濟發(fā)展

——關于泗縣以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的思考

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)意義十分重大。中國共產黨在十七大報告中指出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持實施積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者”。這是十七大作出的旨在破解就業(yè)難題，實現廣大勞動者充分就業(yè)，從而不斷改善民生的重大決策。這一決策不僅首次從戰(zhàn)略發(fā)展的高度對就業(yè)進行重在擴大的謀略、安排，而且還鮮明地揭示了完成這一戰(zhàn)略任務的嶄新的路徑選擇，即以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，以就業(yè)推動經濟，將是關系社會和諧穩(wěn)定，經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要策略，是我縣縣委、政府及其職能部門工作的一大重點。

我縣實施的基本情況及主要成效:

一、政策實施的基本情況：

在政策的落實上主要抓了四個方面的工作：

1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我縣認真落實了“非公經濟36條”和“民間投資36條” 等政策。進一步降低了行業(yè)準入門檻，鼓勵新創(chuàng)企業(yè)開創(chuàng)行業(yè)領域，“十一五”以來，除傳統(tǒng)行業(yè)得到鞏固和加強外，已擴展到一些新興行業(yè)。

2、擴大創(chuàng)業(yè)融資，針對企業(yè)初創(chuàng)、發(fā)展、壯大等各個階段和各個環(huán)節(jié)的融資需要，分別采取小額貸款及貼息、擔保機構擔保、銀行支持等方式進行扶持，形成多渠道、多層次的創(chuàng)業(yè)融資體系。一是發(fā)放小額貸款，2001年，額貸款工作，當年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款萬；二是加快擔保體系建設，200 年，我縣組建了第一家擔保公司，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔保資金。三是加大融資力度。大力扶持小崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)軍隊退役人員、大中專畢業(yè)生、失地和少地農民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、大學生村官等群體創(chuàng)辦實體，自主創(chuàng)業(yè)。

3、強化創(chuàng)業(yè)服務，著力加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)服務網絡和服務平臺建設，到2010年底，成立了中小企業(yè)服務中心，建立了一批中小企業(yè)服務平臺和法律服務平臺，在創(chuàng)業(yè)培訓方面，積極整合人社、經信委等部門培訓項目和資金，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，到目前已培訓人。

4、加大財稅支持。積極爭取國家和省市資金，加強創(chuàng)業(yè)基地的建設，扶持初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)活動，在稅收優(yōu)惠政策落實方面，為新創(chuàng)業(yè)者減免企業(yè)所得稅、增值稅等。

5、全方面提供創(chuàng)業(yè)服務。泗縣以由勞動部門牽頭組織的“農民創(chuàng)業(yè)專家咨詢團”為主要形式，開通24小時農民創(chuàng)業(yè)咨詢熱線，工商、稅務等部門開設“農民創(chuàng)業(yè)綠色通道”，確保為每一個創(chuàng)業(yè)人員提供保姆式的全程服務。

政策實施帶來的積極效果:

1、創(chuàng)業(yè)主持續(xù)擴大，在新登記注冊的市場主體中，私營企業(yè)及個體工商戶所占比例逐年提高，已經成為創(chuàng)業(yè)活動的主戰(zhàn)場，到目前，全縣個體工商戶已發(fā)展到戶。截至到3月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3075人，再就業(yè)392人，農村勞動力轉移就業(yè)3847人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

2、創(chuàng)業(yè)領域明顯拓寬，受“非禁即入“政策和產業(yè)政策的影響，特別是個體私營積極的發(fā)展壯大，創(chuàng)業(yè)的領域也在不斷的延伸和擴展，除極少數壟斷行業(yè)

外，我縣非公積極已全面進入。

3、就業(yè)結構有所改善。在包括“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“工作在內的一系列積極的就業(yè)政策作用下，我縣較好的克服了國際金融危機、歐債危機等不利因素的影響，實現了就業(yè)的平穩(wěn)增長，從就業(yè)行業(yè)看，非公積極的快速發(fā)展，為帶動就業(yè)做出了積極貢獻，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

二、面臨的現狀

1、人力資源過剩與就業(yè)崗位缺乏的矛盾

一是我縣屬于偏遠農村貧困縣，位于宿州市東部，人口92萬，耕地面積11.1萬公頃，農業(yè)勞動人口達45萬，其中常年外出務工人口達26萬。地少人多，客觀上造成大量的需要轉移的農村富余勞動力，二是每年2000左右的大中專畢業(yè)生構成新增勞動力，三是體制改革、征收土地等原因造成的下崗失業(yè)失地人員等。龐大的勞動人口需要提供大量的就業(yè)崗位。而另一方面，同農業(yè)一樣，第二、第三產業(yè)基礎薄弱，發(fā)展不足，體力密集型崗位供給力很低，企業(yè)科研水平和能力不高，對科技人才的吸納力不強；第三產業(yè)規(guī)模小且形式單一，除去飯店、超市等普通服務型企業(yè)外，能夠提供就業(yè)崗位的第三產業(yè)經濟組織廖廖無幾。豐富的人力資源與貧乏的就業(yè)崗位、關鍵崗位的空缺與科技人才的缺乏，雙重矛盾阻礙了區(qū)域經濟發(fā)展和家庭增收，制約了富余勞動力就地轉化。

2、特色資源豐富與創(chuàng)業(yè)開發(fā)不足的矛盾

我縣具有豐富的特色資源，如山芋粉絲、油桃、草莓、板材、棉紡織等，先后有 個農產品獲無公害食品品牌、個農產品獲國家綠色食品品牌認證，個農產品獲國家有機食品認證，泗縣是久負盛名的特色之鄉(xiāng)。其中我縣的蘆竹多年生草本。具粗壯的根狀莖。稈直立，有分枝。葉稍無毛；葉舌膜質，截平，頂端具短纖毛；葉片條狀披針形，扁平，長30～60cm，寬 2～6cm，邊緣粗糙圓錐花序大型，長30～60cm；安徽白山羊，系黃淮山羊的一個地方類群，該羊肉皮兼用，板皮屬“漢口路”，質量優(yōu)良，是制革工業(yè)的上等原料；成年公羊體重30kg左右，成年母羊體重22kg左右；繁殖力較高。特產丁湖螃蟹。地處淮河北岸的沱河，水質清澈，水草豐美，無污染。這里生產的綠色產品“丁湖蟹”遠近聞名等等。但這些極具開發(fā)潛力的產品目前仍然缺乏現代農業(yè)規(guī)模經營和工業(yè)精深加工，沒有形成大規(guī)模、高科技、深加工的龍頭產業(yè)，沒有實現特色農業(yè)品牌向綠色工業(yè)經濟轉變，相應地制約了就業(yè)崗位的開發(fā)。

3、縣級財力薄弱與創(chuàng)業(yè)意識淡薄的矛盾

我縣是一個國家級貧困縣，經濟發(fā)展緩慢，縣級財力薄弱，財政支撐力不強，這是必須面對的客觀事實。與基本縣情相應，人們家庭收入偏低，創(chuàng)業(yè)資金不足，抵御創(chuàng)業(yè)風險能力脆弱，加之人們整體素質偏低，視野狹窄，就業(yè)取向單一，創(chuàng)業(yè)意識淡薄，“鐵飯碗”思想根深蒂固，絕大部分都把“吃財政飯”作為一種“榮耀”和就業(yè)的首選，文化素質偏低的沒有創(chuàng)業(yè)能力，文化素質較高的具有一定創(chuàng)業(yè)能力的大中專畢業(yè)生千方百計到機關、企事業(yè)單位工作，愿意拿穩(wěn)定工資而不愿冒創(chuàng)業(yè)風險，從而使就業(yè)與創(chuàng)業(yè)陷入渦流。

4、經濟發(fā)展滯后與創(chuàng)業(yè)氛圍不濃的矛盾。

受自然地理條件和區(qū)位劣勢的限制，縣域經濟發(fā)展滯后，經濟基礎決定了上層建筑，經濟發(fā)展狀況決定了人們的世界觀和價值觀。所以，相對閉塞的環(huán)境，使人們的思維意識受限，對創(chuàng)業(yè)還存在著陌生、模糊、畏懼甚至鄙視的態(tài)度，“外面的世界很精彩，這里的黎明靜悄悄”，發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)氛圍差異顯

著。同時，政府的宣傳引導不夠，鼓勵扶持不夠，優(yōu)惠政策不夠，沒有給創(chuàng)業(yè)者開創(chuàng)良好的氛圍和寬松的環(huán)境。本地小額投資創(chuàng)業(yè)者小項目看不到，大項目上不了，外來投資者對極具潛力的特色投資項目了解不夠，對政府提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境信心不足，稍遇阻力便撤之大吉，創(chuàng)業(yè)氛圍總體上講不夠濃厚。本地的創(chuàng)業(yè)者也存在這方面的原因，主要表現在：一是創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)者能力較弱，這是制約我縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。勞動者普遍缺乏創(chuàng)業(yè)激情，自我發(fā)展，經營管理，自主創(chuàng)新，市場開發(fā)等創(chuàng)業(yè)能力不強。二是創(chuàng)業(yè)門檻較高，創(chuàng)辦企業(yè)程序復雜，審批環(huán)節(jié)過多行業(yè)準入標準雜亂，融資信貸艱難、創(chuàng)業(yè)成本較高等方面，在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的信心及積極性。如：小額貸款政策規(guī)定，擔保人必須是事業(yè)單位或者是公務員，而事業(yè)單位人員和公務員是有限的，不是所有需要貸款的人都有這方面的人脈關系，所以最需要貸款的人反而因各種政策等方面的限制貸不到款，政策的“門檻”無疑會讓相當一部分人望貸興嘆。在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的積極性和信心。三是創(chuàng)業(yè)公共服務處于起步階段，服務市場不健全、為創(chuàng)業(yè)者提供服務的機構，無論是數量還是質量都不能滿足現實需要，而且大多數服務機械的集中在盈利性領域，為弱勢群體提供公益性服務的機構極少，“錦上添花的多，雪中送炭的少”，創(chuàng)業(yè)平臺總體上還跟不上創(chuàng)業(yè)者的需要。

三、對策與思考

以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實現全民充分廣泛地就業(yè)，政府及其職能部門要高度重視，加大引導，加強宣傳，積極研究，破解難題，出臺優(yōu)惠政策，建立激勵機制，培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能吸引創(chuàng)業(yè)者，留住創(chuàng)業(yè)者，讓廣大創(chuàng)業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè)，爭先創(chuàng)業(yè)。建立起公平競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方面、多層次的創(chuàng)業(yè)支持體系，形成全民創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)的新局面。從創(chuàng)業(yè)與就業(yè)關系來看，創(chuàng)業(yè)是增加就業(yè)崗位、創(chuàng)造就業(yè)機會的“原動力”，是擴大城市就業(yè)、推動經濟發(fā)展的“發(fā)動機”。一般來講，激勵一個人創(chuàng)業(yè)，至少可以帶動3個以上人就業(yè)，可產生幾何倍增效應。

1、做大“回引”工程，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在大力實施勞務培訓、勞務輸出的同時，建立回引目標制度，并把回引作為考核政府及其職能部門工作業(yè)績的一項指標，從制度上保證回引；在勞務輸出中有計劃、有組織、有針對性地培訓、輸出有文化、懂技術的勞務人員，讓他們在務工中增長見識，更新觀念，培養(yǎng)理念，學習管理、積累資金，在泗縣籍打工 籍打工者中，成功人士不乏其人，政府適時鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們也積極的與政府聯(lián)系，實現打工者與政府之間的良性互動，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。如泗縣長溝鎮(zhèn)青年大學畢業(yè)后外出打工，但是他沒有打“死工”，而是積極虛心學習人家的先進管理技術、管理方法，千方百計的與老板“套近乎”，用自己的努力工作和誠心實意打動老板，取得了老板的信任和支持，于2009年到家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)，投資1000多萬元，開辦了元大鞋業(yè)吸納了農村富余勞動力300多人。對于其他的想創(chuàng)業(yè)的有志之士政府要積極為他們找項目,刨路子、出點子，從服務上促進回引；加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持力度，降低準入標準，幫助建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經濟協(xié)會組織，積極探索集中創(chuàng)業(yè)、分散創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種創(chuàng)業(yè)形式，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合小城鎮(zhèn)建設、社會主義新農村建設設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小區(qū)，從環(huán)境上鞏固回引。以回為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)打造“六無”環(huán)境，堅決落實無危害不制止、無舉報不追查、無手續(xù)不罰款、無特殊不上報、無必須不檢查、無先例不否定的“六無”原則，凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的產業(yè)、領域和商品，均可從事生產

經營。引促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

2、大力吸引外資，促進資源轉化

采用網絡、電視、報刊等各種宣傳手段和媒體，對外宣傳泗縣的糧食、山芋、畜牧、板材、面紗等潛力品牌，主動聯(lián)絡國內實力雄厚、技術先進、聲譽良好的大型企業(yè)集團，向他們介紹、推薦我縣的綠色產品，使他們了解、熟悉我縣綠色產品深加工所具有的強勁的市場競爭力和巨大的工業(yè)開發(fā)潛力。如泗縣大路口鄉(xiāng)積極宣傳、創(chuàng)辦了粉絲加工園區(qū)進行產品的深加工、精包裝，“我是你的粉絲，請把我?guī)Щ丶野伞钡膹V告語使泗縣粉絲的身價倍增，銷量喜人。引進外商、留住外商，讓外來創(chuàng)業(yè)者在我縣扎地生根，使我縣的綠色工業(yè)枝繁葉茂，促進潛在資源向現實資金轉化，加快縣域經濟的繁榮，提供更多的就業(yè)崗位。促進了我縣特色農產品資源的深加工、精加工，實現了資源轉化，提高了產品的競爭力。

3、轉變政府職能，培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境

營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是政府的責任。在我國，各級政府是經濟轉型的主導者和參與者，是規(guī)范的市場秩序制度的供給者，規(guī)范的政府行為本身就是創(chuàng)業(yè)者最渴望的環(huán)境。這里所說的環(huán)境，既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境，對于硬環(huán)境，可以通過加大投入，搞好基礎實施建設來改善，加快開發(fā)區(qū)建設，把開發(fā)區(qū)建設達到國家級的水平。但是關鍵還是要改善軟環(huán)境的，使外資敢于并樂于在泗縣這片熱土上投資發(fā)展。為此我們縣委、政府要建立重大項目的工作制度，幫助企業(yè)解決項目審批、融資等方面的難題，從基礎做起，加大對“三亂”問題的查處力度，營造公平、公正、公開的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?；仡櫸覀冦艨h這幾年的招商引資，一方面抽調精兵強將到江浙滬等發(fā)達地區(qū)駐點招商，另一方面充分發(fā)揮我們泗縣的文化品牌優(yōu)勢，與宿州學院聯(lián)辦泗州戲專業(yè)，專門培養(yǎng)泗州戲人才，文化搭臺、經濟唱戲辦的紅紅火火。豐富了群眾的文化生活，引來了外商，解決了就業(yè)，于此同時，政府要大刀闊斧地破除一切有礙創(chuàng)業(yè)、不合時宜的陳舊觀念和做法，將思想真正統(tǒng)一到黨的十七大精神上來。采取進一步推動創(chuàng)業(yè)的積極政策，營造一種鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良社會環(huán)境，“放水養(yǎng)魚”、富裕他一人，繁榮我一方，扶持創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)惠的條件。如工商行政管理部門，應變管理為服務，進一步減少申辦工商行政證照手續(xù)，減免申辦費用。城管部門在執(zhí)法中，應變粗暴為文明，對創(chuàng)業(yè)者以教育、解釋、引導、勸戒為主，避免動輒罰款、扣物等蠻橫手段。稅務機關在依法征稅的同時，盡可能為創(chuàng)業(yè)者提供信息咨詢服務，并盡量為創(chuàng)業(yè)者減免稅種和額外稅費，勞動保障部門在勞務培訓、社會保障、勞動關系上狠下功夫，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質的勞動保障服務。逐步簡化辦事程序，形成“創(chuàng)業(yè)只進一扇門”的程序格局。全方位地為創(chuàng)業(yè)者提供一個和諧、民主、開放、規(guī)范、透明、溫暖的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4、加強創(chuàng)業(yè)引導，轉變就業(yè)觀念

充分利用宣傳媒體，加大創(chuàng)業(yè)宣傳，渲染創(chuàng)業(yè)氛圍。（宣傳典型）。一人創(chuàng)業(yè)，十人受惠；全民創(chuàng)業(yè)，國家受惠。宣傳部門應加大對“創(chuàng)業(yè)是益國益民益已的好事”進行宣傳，報道創(chuàng)業(yè)事跡，表彰創(chuàng)業(yè)人士，頌揚創(chuàng)業(yè)精神，努力營造全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、向往創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。大力頌揚艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神，改變人們的就業(yè)觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。堅持以人為本、以民為本，秉持人人都享有尊嚴、官員和百姓平等的時代精神，淡化“官本位”，強化“民本位”，強化公仆意識，努力營造官民互尊，在全社會大力弘揚“勞動為本，創(chuàng)業(yè)立身”的優(yōu)良文化，努力營造一種人人“想創(chuàng)業(yè)，敢創(chuàng)業(yè)，會創(chuàng)業(yè)”的濃厚

創(chuàng)業(yè)氛圍和“人人都是創(chuàng)業(yè)主體，人人都是創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的社會文化大環(huán)境.官榮、民榮、創(chuàng)業(yè)者更榮的社會氛圍。要為人們提供職業(yè)的多樣化選擇，使更多的人成為創(chuàng)業(yè)者。要引導和支持各類創(chuàng)業(yè)協(xié)會的發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者提供相互學習，共享信息，交流經驗，增進友誼的的平臺，引導全社會關注創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，幫扶創(chuàng)業(yè)，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

5、提供金融支持，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精英

完善支持自主創(chuàng)業(yè)的財政金融政策，加大對創(chuàng)業(yè)相關環(huán)節(jié)的財政支持，擴大小額擔保貸款貼息范圍。金融部門應簡化創(chuàng)業(yè)者貸款手續(xù)，方便創(chuàng)業(yè)者貸款創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。多渠道籌集資金，設立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金”、“創(chuàng)業(yè)精英獎勵基金”。出臺高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的相關優(yōu)惠經濟政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精英。擴大稅費優(yōu)惠政策的適應范圍，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大規(guī)模，進行技術創(chuàng)新。對經認定的企業(yè)和經省市認定的創(chuàng)業(yè)基地，在一定期限內免征相關稅費。

6、要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展民營經濟

泗縣經濟發(fā)展的短板在于民營經濟的弱小，沿海發(fā)達地區(qū)的實踐證明，一個地方的發(fā)展不僅需要大企業(yè)的支持，更需要數量眾多的小企業(yè)的參與，所以泗縣經濟要想騰飛壯大，就要力爭形成一批規(guī)模較大、裝備水平較高、市場競爭能力較強的民營經濟群體。為此，我縣可以根據實際情況，采取“抓大促小帶中間”的思路和方法，“抓大”就是督促和引導規(guī)模企業(yè)通過建立現代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經濟的整體水平的迅速提升；“促小”就是通過采取典型引路，示范帶動，支持扶持等措施，壯大民營經濟，擴大富裕面；“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體，促進小業(yè)戶群體在現有的基礎上增強技術革新能力，提高市場競爭能力。目前，我縣的民營經濟發(fā)展已經有了一定規(guī)模。如南虹棉業(yè)集團，通過幾年的發(fā)展，不僅吸納了當地大量的勞動力，還帶動了泗縣北部棉花種植區(qū)廣大農民種植棉花的積極性；黃圩鎮(zhèn)的武圩工業(yè)園區(qū)的板材加工，在1992年許明利通過自己自籌5000元資金開辦第一家小型板材廠以來，經過政府的大力支持，企業(yè)的自主創(chuàng)新，帶動示范，經過近20年的發(fā)展到目前已達到50余家，形成了皖東北最大的板材市場，產品遠銷江浙滬等地，與之配套的物流公司也相繼創(chuàng)辦起來。大莊許偉養(yǎng)雞場，養(yǎng)雞場所產的綠殼雞蛋是高營養(yǎng)保健雞蛋，不僅打入了一些大型超市，而且獲得了專用商標和“國家無公害農產品”證書，而創(chuàng)辦這個特色養(yǎng)雞場的許偉，幾年前，許偉在貸款支持下獨辟蹊徑飼養(yǎng)綠殼蛋雞，不僅自己致了富，而且?guī)恿艘慌r民跟著致富。許偉也被群眾稱為“創(chuàng)業(yè)明星”。下崗女工岳喜菊在專項資金扶持下到鄉(xiāng)下租了２０畝土地，創(chuàng)辦了泗縣康力兔業(yè)公司，帶動５０００農戶發(fā)展養(yǎng)兔，岳喜菊的康力兔業(yè)公司被評為市級產業(yè)化龍頭企業(yè)，岳喜菊也被評為市勞動模范、農村致富帶頭人，并光榮當選為市人大代表。大路口鄉(xiāng)大營村農民鄧衍安創(chuàng)辦牧業(yè)公司，率先開展了養(yǎng)豬人工授精，業(yè)務量已遍及周邊４縣２０多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些民營經濟的發(fā)展，使廣大農民以“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)方式，轉變了身份，增加了收入，對加快新農村建設步伐、推進鄉(xiāng)村工業(yè)園、農村城鎮(zhèn)化、解決勞動力帶動更多的人參與創(chuàng)業(yè)，都起到了巨大的作用。但是泗縣民營經濟的發(fā)展也還存在一些問題，如管理不科學，設備落后，資金困難等等，為此縣委、縣政府要采取幾項措施：一是要加強創(chuàng)業(yè)能力培訓工作，利用我們泗縣已經成立了泗縣職業(yè)技術培訓學校，技工學校，培訓人才，同時也鼓勵外商能人辦學，如江南技術中專，泗縣花

友培訓學校，在我們泗縣二十年，長期租用我們黨校校舍，為我們黨校創(chuàng)收的同時，也為我們泗縣培訓了大量的勞動技術人才；二是要加大政策扶持力度，讓本地的創(chuàng)業(yè)者享受到同外地客商一樣的優(yōu)惠政策。讓廣大的創(chuàng)業(yè)者安心、放心、大膽的創(chuàng)業(yè)，解除他們在創(chuàng)業(yè)過程中的后顧之憂。要充分考慮到創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作中出現的新情況、新問題、新需要、新群體。擴大稅費優(yōu)惠政策的適應范圍，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大規(guī)模，進行技術創(chuàng)新。對經認定的企業(yè)和經省市認定的創(chuàng)業(yè)基地，在一定期限內免征相關稅費。三是不斷扶持和壯大龍頭企業(yè)，并以此帶動產業(yè)基地和市場建設加大科技投入，增加市場競爭力。

促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，意義重大，使命光榮。只要我們堅持科學發(fā)展觀，以人為本，勇于開拓進取，謀取創(chuàng)新發(fā)展，扎實工作，為促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)和經濟的持續(xù)增長，為促進泗縣的經濟發(fā)展做出更大的貢獻。最后預祝泗縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)城市成功！

第四篇：以創(chuàng)新促進就業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

以創(chuàng)新促進就業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

–––泰寧縣創(chuàng)城工作績效考評報告

泰寧地處閩西北武夷山脈南麓，居閩贛兩省三市交界處，縣域面積1540平方公里，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)118個村(居)委會，總人口13萬人，素有“漢唐古鎮(zhèn)、兩宋名城”之美譽。自2009年開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作以來，在縣委、縣政府的高度重視和市創(chuàng)城工作領導小組的精心指導下，從領導上重視創(chuàng)業(yè)，從輿論上引導創(chuàng)業(yè)，從政策上鼓勵創(chuàng)業(yè)，從服務上支持創(chuàng)業(yè)，堅持以 “政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的理念為指導，緊緊圍繞“旅游興縣，創(chuàng)業(yè)富民”創(chuàng)城主題，不斷完善“建立一套體系、夯實兩方基礎、健全三個保障”的“123”工作模式，通過“政府搭臺，部門聯(lián)動，全民參與”的方式，認真開展創(chuàng)業(yè)培訓、指導及孵化工作，全力做好項目開發(fā)、小額擔保貸款和開業(yè)指導服務，積極落實稅費減免，勞動密集型小企業(yè)貸款貼息、場地安排等扶持政策，至目前已初步建成了豐巖、大洋坪和朱口三個創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)，逐步完善了創(chuàng)業(yè)培訓指導中心和金湖旅專創(chuàng)業(yè)兩個創(chuàng)業(yè)培訓基地，深度開發(fā)了下坊旅游服務、尚書第旅游商貿兩個創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，全面建立了“創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款+信用社區(qū)建設”聯(lián)動機制，基本形成了具有泰寧特色的“旅游全民創(chuàng)業(yè)”良好氛圍，呈現出“政府創(chuàng)新、百姓創(chuàng)業(yè)”的良好局面，走出了一條以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展之路。

一、創(chuàng)新組織領導機制，全力推動創(chuàng)業(yè)

全縣成立了以分管縣長為組長的創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領導小組，各成員單位按職能組建了專門的創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調服務班子，充分發(fā)揮人事、勞動保障、工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門的橋梁紐帶作用；財政、工商、稅務、銀行等部門的服務管理職能；新聞媒體的宣傳輿論作用；職業(yè)學校的技能培訓作用，動員各方力量，初步形成了“黨委政府領導、勞動保障牽頭、相關部門配合、社會各界參與”的工作格局，建立起了輻射社會各個階層的創(chuàng)業(yè)組織網絡，統(tǒng)一、高效、協(xié)調的工作機制，形成了推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的強大合力，為推進全民自主創(chuàng)業(yè)提供了強有力的組織保證。

二、創(chuàng)新政策扶持機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

我縣將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和實施計劃，將全民創(chuàng)業(yè)指標列入政府為民辦的實事之中，進行目標管理?？h委、縣政府先后召開了全縣全民創(chuàng)業(yè)工作會議、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城縣動員大會和全縣就業(yè)暨農民工工作三次大型會議，制定下發(fā)了《泰寧縣全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作意見》（泰政文?2008?78號）、《泰寧縣人民政府關于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》（泰政文?2009?78號）、《關于完善勞動密集型小企業(yè)貸款貼息工作的通知》（泰勞社?2009?57號）等相關文件，完成了《泰寧縣扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)文件選編》，縣總工會、團縣委、工商局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門都制定下發(fā)了具體扶持創(chuàng)業(yè)的政策性文件。周密細致、完善配套的政策措施為全民創(chuàng)業(yè)提供了政策保障，為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境奠定了堅實的工作基礎。

三、建立創(chuàng)業(yè)幫扶機制，搞好創(chuàng)業(yè)服務

一是加大財政投入?？h財政設立了創(chuàng)業(yè)專項基金，資金的投入不僅表明了黨委和政府對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的認識、態(tài)度和決心，而且也確實為工作的全面開展起到了有力的推動作用。

二是不斷優(yōu)化創(chuàng)新小額擔保貸款辦法，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。小額擔保貸款、小額貼息貸款是解決創(chuàng)業(yè)資金的最有效的途徑，我縣積極創(chuàng)建信用園區(qū)，對信用園區(qū)推薦的人員取消反擔保，千方百計降低貸款門檻。將個人貸款額度提高到8萬元，擴大了小額擔保貸款的范圍。同時加大為吸納下崗職工占到30%以上比例的企業(yè)貸款的力度，將額度由100萬元提高到200萬元。制定資格審查、反擔保審核和銀行審貸三個環(huán)節(jié)不超過一月時間的工作要求，縮短了貸款時限。按金融部門的工作要求，不斷增加擔?；穑ε浜辖鹑诓块T的工作。

三是加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，建立滿足城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，為所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者提供免費培訓，不斷提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)技能和水平。

四是建立創(chuàng)業(yè)項目庫，面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，成立創(chuàng)業(yè)項目專家評估團，對評估收入項目庫并被創(chuàng)業(yè)人員利用了的項目，按項目效益的大小進行表彰獎勵。

五是在創(chuàng)業(yè)培訓中請工商、稅務部門的人員講解稅費減免政策，縣創(chuàng)業(yè)辦公室人員全程跟蹤，全面協(xié)調落實稅費減免和社保補貼政策，減輕創(chuàng)業(yè)成本，增強創(chuàng)業(yè)的成功率。

六是設立創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍，聘請創(chuàng)業(yè)指導師進行開業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)跟蹤服務，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，由政府貼補場地購買或租賃資金，為創(chuàng)業(yè)人員提供全程服務。

四、建立長效機制，增強創(chuàng)業(yè)意識

全縣圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市這一主題，大力開展各種形式的宣傳活動，極大地激發(fā)了廣大群眾創(chuàng)業(yè)的激情，提高了創(chuàng)業(yè)致富的意識，了解和掌握了創(chuàng)業(yè)扶持措施和優(yōu)惠政策。通過廣播電視、網絡平臺等各類媒體，開辟專欄，宣傳創(chuàng)業(yè)標兵，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)更多的有志創(chuàng)業(yè)人員投身到創(chuàng)業(yè)大潮中來。全方位、多層次的長效宣傳機制，為全縣上下解放思想，轉變觀念，強化服務營造了一個“政府創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的良好氛圍。

五、創(chuàng)新考核督辦機制，提高工作實效

建立了“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級目標管理和創(chuàng)業(yè)效果評估考核體系，加強督辦檢查，將創(chuàng)業(yè)工作納入績效考核，與干部的升遷任用掛鉤，嚴格兌現獎懲，全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。經考核統(tǒng)計，截至6月底，全縣共發(fā)放小額擔保貸款 萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的比例為 ∶。為企業(yè)發(fā)放 筆，金額 萬元，帶動 人就業(yè)，企業(yè)吸納就業(yè)的比例為 ∶。半年已培訓創(chuàng)業(yè)人員206人，目前報名未培訓的接近400人，協(xié)調落實減免稅費 萬元，落實社保補貼 萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應取得了明顯的成效。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，活力之源，是最積極的就業(yè)。我縣將以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機，不斷學習借鑒兄弟城縣的創(chuàng)建經驗，制定完善創(chuàng)業(yè)措施和辦法，推動全民創(chuàng)業(yè)工作不斷邁上新的臺階，爭取在今年全面完成國家級創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建目標任務，為全縣經濟社會的發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第五篇：勞保局促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，全面實施《就業(yè)促進法》，根據《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》（閩政辦[2009]33號）文件精神，解放思想、先行先試，將創(chuàng)業(yè)作為促進就業(yè)的一項重要工作，做好擴大就業(yè)再就業(yè)工作?，F就我市促進以創(chuàng)

業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下工作方案：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想：堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制。

2、工作目標：加大宣傳力度，充分發(fā)揮就業(yè)信息網絡作用，依托全市各級勞動、人事、工會、婦聯(lián)和共青團組織等，鼓勵成功創(chuàng)業(yè)人士的宣傳等多種形式，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宣傳力度。要大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，樹立創(chuàng)業(yè)典型。在全市倡導“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)改變人生”的理念，營造勇于創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。從今年開始，每年至少對2000人進行syb《創(chuàng)辦你的企業(yè)》培訓，培訓結業(yè)率達90%以上，經培訓后的成功創(chuàng)業(yè)和雇傭就業(yè)達到1500人以上，實現帶動就業(yè)500人以上。

3、工作重點：重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，積極采取措施促進軍隊復員轉業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用5年左右的時間實現我市勞動者創(chuàng)業(yè)人數和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數有大幅增加，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的促進就業(yè)體系，使更多有創(chuàng)業(yè)愿意和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創(chuàng)業(yè)。支持科技人員、高校畢業(yè)生以及擁有資金、技術、管理等生產要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社等各類經濟實體和個體工商戶。

除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領域外，所有行業(yè)和領域全面向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域也平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。創(chuàng)業(yè)人員申辦經濟實體或個體工商戶，可按照國民經濟行業(yè)分類標準自主選擇經營范圍和經營方式；從事新興行業(yè)經營活動的，可以使用政府規(guī)范性文件中有關新興行業(yè)的表述作為企業(yè)行業(yè)或經營范圍用語。

凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。鼓勵發(fā)展一人有限公司。城鄉(xiāng)居民參與連鎖經營門店的，可持總部出具的相關文件材料，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

鼓勵支持興辦外經貿實體企業(yè)和外經貿經營組織。根據國家有關規(guī)定，進行外貿進出口經營資格登記備案，推行網上登記制度，為創(chuàng)業(yè)者提供快捷便利的服務。

允許創(chuàng)業(yè)人員選擇最低出資門檻注冊企業(yè)，并允許注冊資本分期到位，創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶，可自行申報出資數額，出資多少不受限制。

高新技術產業(yè)、農產品精深加工業(yè)、現代服務業(yè)、先進制造業(yè)類公司股東以科技成果出資，經公司全體股東一致同意，其出資比例可達到注冊資本總額的70%。

創(chuàng)業(yè)人員申請企業(yè)名稱登記，可允許其將行政區(qū)劃放在字號、行業(yè)、組織形式之間使用。創(chuàng)業(yè)人員經合法授權許可，允許使用授權人的字號或注冊商標作為其企業(yè)或個體工商戶字號。

2、放寬經營場所限制。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件以及程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。經電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后，鼓勵在互聯(lián)網上開辦公司從事經營活動。

三、改善行政管理

1、實行稅收優(yōu)惠。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關條件，應按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，應享受現行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經營的，按規(guī)定在限額內依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

2、實行行政事業(yè)性收費減免。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免交管理類、登記類和證照類有關行政事業(yè)性收費。

3、維護創(chuàng)業(yè)者合法權益。禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批

和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產，對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。

四、拓寬融資渠道

1、推動金融產品和金融服務創(chuàng)新。金融機構應進一步改善金融服務，全面落實小額擔保貸款政策，探索推出適合個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)經營特點的新型融資業(yè)務和服務方式。對符合國家政策、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的個人創(chuàng)業(yè)項目和勞動密集型小企業(yè)，要創(chuàng)新貸款管理模式，簡化信貸流程，擴大貸款支持面。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。

2、積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新。金融機構應根據《物權法》等相關法律法規(guī)更加完善、配套環(huán)境不斷改善的趨勢，在合法、有效、易變現的前提下，努力拓展抵（質）押擔保品的空間，推動抵（質）押擔保品由不動產擴展到動產、權益等，促進解決個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔保基金運作方式，適當降低擔?；鸱磽l件。積極做好對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務，根據農村創(chuàng)業(yè)的資金需求和經營特點，創(chuàng)新農村貸款擔保模式，鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點的多種所有制金融組織。

3、加大小額貸款支持力度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復員轉業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民自主創(chuàng)業(yè)的，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貸款額度可按現行規(guī)定掌握，最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對小額擔保貸款（或申請貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分，其利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

4、加大對勞動密集型小企業(yè)支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，小額擔保貸款經辦金融機構根據企業(yè)實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對達不到上述規(guī)定條件的，可根據其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數量，按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業(yè)擔保貸款利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

五、推廣有效的創(chuàng)業(yè)（培訓）模式

1、“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓技術標準，由取得siyb師資合格證書的教師授課，使用統(tǒng)一的siyb教材和統(tǒng)一的siyb培訓合格證書，采用小班制培訓(每個培訓班25-30人)方式。對于尚未有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，進行創(chuàng)業(yè)意識教育；對有創(chuàng)業(yè)的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓，幫助明確創(chuàng)業(yè)目標，選擇創(chuàng)業(yè)項目，掌握開辦企業(yè)的程序、方法和創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識，并由專門的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，為學員提供創(chuàng)業(yè)指導服務，制定創(chuàng)業(yè)計劃書，指導其順利開辦企業(yè)；對已開辦企業(yè)的人員，重點開展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業(yè)規(guī)模。

2、“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”（英文簡稱ybc）。針對青年創(chuàng)業(yè)的不同階段和不同需求，構建幫助青年創(chuàng)業(yè)的分級培訓體系。為創(chuàng)業(yè)青年提供一定的無息、無抵押、免擔保啟動金貸款，安排創(chuàng)業(yè)導師對創(chuàng)業(yè)青年進行一對一陪伴式3年期輔導，為創(chuàng)業(yè)青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)促進會，組建青年創(chuàng)業(yè)導師團隊，建立青年創(chuàng)業(yè)項目庫；鼓勵各地發(fā)動社會力量，設立各種支持創(chuàng)業(yè)的風險投資基金；鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)園或孵化園，幫助青年創(chuàng)業(yè)。

3、“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”。依托全市各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”。充分發(fā)揮現有的就業(yè)信息網絡作用，實現與相關部門的就業(yè)信息聯(lián)網，資源共享，為下崗失業(yè)人員提供更加便捷的就業(yè)信息服務。積極探索設立擔?；穑瑸榉闲☆~擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的技術、資金難題。

“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務行動”，依托全市各級婦聯(lián)“婦女就業(yè)服務中心”、“家政服務中心”開展“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務行動”。建立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網，通過網上征集婦女創(chuàng)業(yè)項目，公示創(chuàng)業(yè)項目申請流程，指導婦女填寫創(chuàng)業(yè)基金申請表、創(chuàng)業(yè)計劃書，重點幫助下崗失業(yè)婦女、農村富余婦女勞動力，零就業(yè)家庭婦女、返鄉(xiāng)女農民工和女大學生創(chuàng)業(yè)。積極對有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供項目、資金、導師等方面的援助。

“創(chuàng)辦中小企業(yè)”，針對創(chuàng)辦中小企業(yè)的特點，建立健全創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導社會化服務網絡，為創(chuàng)業(yè)者提供政務代理、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔保、技術支持、人員培訓、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務。開展創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導培訓，建設高素質的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍，開展產業(yè)政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創(chuàng)業(yè)能力。

六、加強組織領導

1、強化政府責任。各級各有關部門要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。各縣（市、區(qū)）要根據本方案的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策，在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系。

2、完善工作機制。各級政府要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調機制的作用，勞動保障、發(fā)改、經貿、教育、財政、人事、外經貿、稅務、工商、金融等部門要加強協(xié)調配合，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，并充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。各地要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入當地就業(yè)工作考核的重要內容。

3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出項獻的企業(yè)家，樹立創(chuàng)業(yè)典型，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。對在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

八、實施步驟

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作分三個階段進行，利用5年時間，開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作新局面。

第一階段：用2年時間，抓創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者意識，營造人人積極報名參加創(chuàng)業(yè)培訓的氛圍。

1、強化培訓力度。在去年開展創(chuàng)業(yè)培訓工作的基礎上，依托各級公共就業(yè)服務機構和社會各類有資質的培訓機構，發(fā)揮各培訓機構的協(xié)調配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓機構，整合培訓資源，逐步建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，采取靈活多樣的培訓方式，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓，探索一條創(chuàng)業(yè)培訓新路。

2、提高培訓質量。從加強機構管理、規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善后續(xù)服務等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質量。各地各級要加強師資隊伍的建設，選派有專業(yè)知識、有能力擔任創(chuàng)業(yè)培訓教學的人員，參加創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓班。要加強培訓班的教學管理，制定教學管理制度、保證參訓學員到課率，規(guī)范培訓質量。目前市級已建立一支有能力承擔教學任務的教師隊伍，我們還要通過走出去和請進來，開展示范教學，進一步提高教學隊伍的素質。把我市的創(chuàng)業(yè)培訓，辦成以抓培訓質量為特點，不斷提高教學質量，爭創(chuàng)全省培訓質量第一。

第二階段：用2年時間，抓后續(xù)服務，營造優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

1、建立“六位一體”創(chuàng)業(yè)服務體系。圍繞創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務、創(chuàng)業(yè) 化、跟蹤扶持六個方面的內容，建立“六位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶機制。各相關職能部門要根據城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質便捷服務，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經營風險，改善經營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

2、推介創(chuàng)業(yè)項目。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度。各地應積極采取政府開發(fā)、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發(fā)一批有市場前景，特別是社區(qū)服務業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，實行微機數據庫管理，定期發(fā)布給創(chuàng)業(yè)者，提高項目成功轉化率。

3、提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對符合條件參加職業(yè)技能培訓的人員，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

第三階段：用1年時間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。

堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創(chuàng)業(yè)的原則，鼓勵全社會有創(chuàng)業(yè)意愿的各類人員，積極參與創(chuàng)業(yè)。重點扶持一批創(chuàng)業(yè)項目，把有關項目做大做強，努力創(chuàng)造品牌效應，促進當地特色產業(yè)發(fā)展。幫助創(chuàng)業(yè)者在實現自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多的勞動者就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。