第一篇：PPP發(fā)展的五個(gè)階段

PPP（公商合作）發(fā)展的五個(gè)階段

一、探索階段

從上世紀(jì)八十年代中期到1993年是我國(guó)PPP發(fā)展的第一個(gè)階段—探索階段。在這個(gè)階段還沒(méi)有PPP概念，主要模式是后來(lái)歸結(jié)為PPP的BOT。

探索階段有兩個(gè)背景：第一，從1978年開始的改革開放吸引了很多境外資金進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，隨著改革的推進(jìn)有一部分資金嘗試性的進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。第二，80年代中期中等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，在土耳其首先出現(xiàn)了BOT模式，然后被其它發(fā)展中國(guó)家效仿，香港商人也把這個(gè)概念帶入了我國(guó)。

在探索階段，我國(guó)沒(méi)有與BOT直接相關(guān)的法規(guī)，當(dāng)時(shí)對(duì)這種方式是否合法地方心里沒(méi)底，審批時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)往往直接向中央主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，中央首肯后地方才批準(zhǔn)項(xiàng)目。探索階段的代表項(xiàng)目有深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目、廣州白天鵝飯店和北京國(guó)際飯店等，沙角B項(xiàng)目作為BOT受到了國(guó)內(nèi)外廣泛認(rèn)可，飯店項(xiàng)目由于所處行業(yè)的原因是否屬于BOT項(xiàng)目存在爭(zhēng)議。沙角B電廠已經(jīng)在15年特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后于2000年成功移交給當(dāng)?shù)卣瑸轫?xiàng)目畫上了圓滿句號(hào)。由于項(xiàng)目較早，項(xiàng)目文件較簡(jiǎn)單，項(xiàng)目協(xié)議只有幾頁(yè)紙。外商是廣東華僑，項(xiàng)目除了商業(yè)因素外有回報(bào)家鄉(xiāng)的意思，這也是項(xiàng)目順利執(zhí)行的原因。沙角B項(xiàng)目也留下了一些教訓(xùn)，比如，由于特許經(jīng)營(yíng)期限較短，很多設(shè)施的設(shè)計(jì)壽命較短在移交給政府機(jī)構(gòu)后需要重新建設(shè)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)在1994年北京做BOT研究時(shí)被寫進(jìn)了報(bào)告，在后期大岳做BOT項(xiàng)目時(shí)對(duì)移交時(shí)項(xiàng)目設(shè)施的狀態(tài)都做出了明確且嚴(yán)格的規(guī)定。

探索階段的項(xiàng)目都是投資人發(fā)起的，通過(guò)談判方式和政府達(dá)成了一致，沒(méi)有招標(biāo)的過(guò)程。這些項(xiàng)目也是地方政府自發(fā)進(jìn)行的，沒(méi)有受到中央政府的關(guān)注、總結(jié)和大規(guī)模推廣。

二、試點(diǎn)階段

1994年到2002年是我國(guó)PPP發(fā)展的第二階段—試點(diǎn)階段。我是在這個(gè)階段開始研究和從事PPP工作的，到現(xiàn)在整整20年了。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界較早研究PPP也是從這個(gè)階段開始的，清華王守清教授說(shuō)他是在這期間到新加坡留學(xué)師從著名PPP專家進(jìn)入PPP領(lǐng)域的。

PPP試點(diǎn)階段的工作是國(guó)家計(jì)委推動(dòng)的，是有組織的，這點(diǎn)不同于探索階段各地摸石頭過(guò)河的做法。1992年初鄧小平南巡以及1992年底召開的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化投融資改革提供了理論依據(jù)。1993年新一屆政府成立后國(guó)家計(jì)委開始研究投融資體制改革問(wèn)題包括BOT可行性問(wèn)題。1993年底國(guó)家計(jì)委官員下海成立了博拓投資公司，博拓的英文就是BOT，其目的非常強(qiáng)就是要做BOT業(yè)務(wù)。博拓公司成立后開始運(yùn)作北京的京通快速路BOT項(xiàng)目，由于某種原因未能成功，最后還是首創(chuàng)公司代表政府投資建設(shè)。1994年國(guó)家計(jì)委選擇了五個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目—廣西來(lái)賓B電廠項(xiàng)目、成都第六水廠項(xiàng)目、廣東電白高速公路項(xiàng)目、武漢軍山長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目和長(zhǎng)沙望城電廠項(xiàng)目。1994年底又有一批國(guó)家計(jì)委官員下海成立了大地橋基礎(chǔ)設(shè)施投資咨詢公司，英文名Bridge Of Trust的縮寫也是BOT，目的同樣非常明確要做BOT業(yè)務(wù)。大地橋成立后開始為來(lái)賓B電廠項(xiàng)目做準(zhǔn)備，1995年5月來(lái)賓B獲得了國(guó)家計(jì)委的批準(zhǔn)。由此可以確定1994年是BOT試點(diǎn)項(xiàng)目的起點(diǎn)，可以稱為中國(guó)PPP元年。

1995年8月國(guó)家計(jì)委、電力部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，為試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施提供了法律依據(jù)。這個(gè)通知是試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)之后頒布的，從通知中可以看出，第一電力部和交通部參與意味著BOT試點(diǎn)的重點(diǎn)是電力和交通項(xiàng)目，第二外商投資意味著以外資為主。盡管如此，后來(lái)地方政府推出自己的BOT項(xiàng)目時(shí)，水務(wù)、燃?xì)夂蛥^(qū)域開發(fā)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，包括內(nèi)資參與的項(xiàng)目，也以這個(gè)《通知》為法律依據(jù)。在試點(diǎn)期間，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織曾幫助國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院法制辦準(zhǔn)備了一份《BOT法》草案但由于某種原因不了了之。

在國(guó)家計(jì)委研究BOT期間，1994年北京市計(jì)委也立了一個(gè)課題研究BOT，我有幸擔(dān)任了這個(gè)課題組的組長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)的研究經(jīng)費(fèi)有限，國(guó)內(nèi)缺少BOT專家，獲取資料的途徑也較少，但研究還是取得了較好成果，使我們對(duì)BOT有了輪廓性認(rèn)識(shí)，根據(jù)研究成果出版了《BOT項(xiàng)目指南》一書。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)時(shí)取得的認(rèn)識(shí)非常重要，對(duì)北京市投融資體制改革有啟發(fā)和參考作用。在做研究課題期間，課題組和大地橋人員有過(guò)接觸交流。1996年我到大地橋公司擔(dān)任了半年時(shí)間的顧問(wèn)，當(dāng)時(shí)正是來(lái)賓B電廠BOT項(xiàng)目的談判期間，我參與了來(lái)賓項(xiàng)目全部談判過(guò)程，在和項(xiàng)目國(guó)際顧問(wèn)及國(guó)際投資人接觸過(guò)程中，我做課題研究期間的很多謎團(tuán)逐步解開了。

除了國(guó)家計(jì)委推出試點(diǎn)項(xiàng)目外，各地政府也推出了一些BOT項(xiàng)目，比較典型的有沈陽(yáng)水廠TOT項(xiàng)目、上海黃浦江大橋BOT項(xiàng)目、北京第十水廠BOT項(xiàng)目、北京西紅門經(jīng)濟(jì)適用房PPP項(xiàng)目、新疆托克遜電廠項(xiàng)目、北京肖家河污水項(xiàng)目、北京房山大學(xué)城項(xiàng)目等。大岳咨詢公司成立于1996年底，作為英國(guó)泰晤士水務(wù)和日本三井物產(chǎn)聯(lián)合體的投標(biāo)顧問(wèn)參加了成都第六水廠BOT項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)但未中標(biāo)，后來(lái)較多參與了地方BOT項(xiàng)目的咨詢工作。嚴(yán)格講，這期間的地方BOT項(xiàng)目也是試點(diǎn)項(xiàng)目，有的項(xiàng)目在政府批文里就叫試點(diǎn)項(xiàng)目，不叫試點(diǎn)項(xiàng)目的BOT項(xiàng)目在當(dāng)?shù)丶词情_創(chuàng)性的也沒(méi)有太多其它BOT項(xiàng)目出現(xiàn)，BOT沒(méi)有成為地方常規(guī)投融資方式。1997年大岳咨詢公司聯(lián)合國(guó)家計(jì)委投資司副司長(zhǎng)戴公興結(jié)合北京BOT課題研究成果和國(guó)家計(jì)委BOT試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)編寫出版了《BOT項(xiàng)目運(yùn)作手冊(cè)》，時(shí)任國(guó)家計(jì)委副主任郭樹言擔(dān)任名譽(yù)主編并題詞。國(guó)家計(jì)委和地方的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的行業(yè)是很多的，包括電力、自來(lái)水、污水、燃?xì)狻⒋髽?、區(qū)域開發(fā)等。這些試點(diǎn)項(xiàng)目有的成功了，不僅簽訂了合同，而且合同得到了執(zhí)行。有的失敗了，部分沒(méi)有簽約就夭折了，部分簽了合同但在執(zhí)行期間終止了。無(wú)論是成功的還是失敗的，這些項(xiàng)目為后來(lái)的BOT項(xiàng)目運(yùn)作積累了重要的知識(shí)，基本脈絡(luò)是：來(lái)賓Ｂ電廠—成都第六水廠—北京第十水廠—肖家河污水處理廠—西紅門經(jīng)濟(jì)適用房，其中前兩個(gè)項(xiàng)目側(cè)重的是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，后三個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的消化和本土化，其中第十水廠項(xiàng)目相當(dāng)于從引進(jìn)向消化的過(guò)度項(xiàng)目，這些本土化的合同文本一直到現(xiàn)在仍被國(guó)內(nèi)廣泛參考，起到了標(biāo)準(zhǔn)文本的作用。

值得一提的是北京第十水廠ＢＯＴ項(xiàng)目。盡管這個(gè)項(xiàng)目后來(lái)經(jīng)歷了工業(yè)企業(yè)外遷、密云水庫(kù)沒(méi)水、申奧成功引致使水管道改線、南水北調(diào)上馬、歐盟成立導(dǎo)致英國(guó)企業(yè)回防、法律變更等歷史事件，但這個(gè)項(xiàng)目在我國(guó)BOT發(fā)展史上是改變歷史的支點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是汪光燾副市長(zhǎng)主持的，前期非常規(guī)范順利，招標(biāo)效果非常好，水價(jià)只有預(yù)測(cè)水價(jià)的三分之一，深深的影響了汪市長(zhǎng)的觀念，使他意識(shí)到公用事業(yè)改革勢(shì)在必行。在第十水廠草簽協(xié)議后，他主張對(duì)第九水廠進(jìn)行市場(chǎng)化改革，大岳繼續(xù)擔(dān)任項(xiàng)目顧問(wèn)。在第九水廠項(xiàng)目方案完成但沒(méi)有實(shí)施時(shí)，汪市長(zhǎng)調(diào)任建設(shè)部擔(dān)任部長(zhǎng)并很快啟動(dòng)了市政公用市場(chǎng)化改革工作，我們協(xié)助建設(shè)部城建司完成了《大力推進(jìn)市政公用市場(chǎng)化指導(dǎo)意見》，該文件于2002年底發(fā)布后使BOT從2003年進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

三、推廣階段

2003年到2008年是PPP發(fā)展的第三個(gè)階段—推廣階段。

2002年十六大提出我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展，為PPP的推廣提供了理論基礎(chǔ)。十六大精神是建設(shè)部2002年底出臺(tái)《大力推進(jìn)市政公用市場(chǎng)化指導(dǎo)意見》的大背景，汪部長(zhǎng)個(gè)人因素是這個(gè)文件由建設(shè)部出臺(tái)而不是其它部委出臺(tái)的原因，后期經(jīng)常有部委領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)起他們部門能否也出臺(tái)一個(gè)建設(shè)部那樣的指導(dǎo)意見。隨著PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，建設(shè)部又陸續(xù)出臺(tái)了一些文件，包括2004年出臺(tái)的叫做126號(hào)文的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，該辦法及各地出臺(tái)的特許經(jīng)營(yíng)條例是這一時(shí)期開展PPP項(xiàng)目的基本法律依據(jù)。

借《指導(dǎo)意見》東風(fēng)，2003年全國(guó)各主要城市掀起了市政公用市場(chǎng)化（PPP）高潮。2003年春天發(fā)生了薩斯，北京等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響，在薩斯結(jié)束后為了完成當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)各地又臨時(shí)推出了一批市政公用市場(chǎng)化項(xiàng)目，為PPP火上澆油。這個(gè)期間國(guó)內(nèi)有多少PPP項(xiàng)目，我們沒(méi)有見到官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從大岳提供PPP咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展情況能夠感受到當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的火熱程度。2003年大岳進(jìn)入了七八個(gè)省會(huì)或者副省級(jí)城市，同時(shí)進(jìn)行的PPP項(xiàng)目從以前每年三個(gè)左右直接超過(guò)了10個(gè)，項(xiàng)目經(jīng)理出現(xiàn)短缺，大岳現(xiàn)在的總監(jiān)有一半是從03年開始擔(dān)任PPP項(xiàng)目經(jīng)理并成為中國(guó)PPP咨詢領(lǐng)域領(lǐng)軍人物的。以后年份直到2008年大岳的客戶范圍每年都會(huì)增加三四個(gè)中心城市，到2008年同時(shí)進(jìn)行的PPP項(xiàng)目在30個(gè)左右。PPP項(xiàng)目所屬行業(yè)以污水項(xiàng)目為最多，當(dāng)時(shí)正趕上全國(guó)各地建設(shè)污水廠的高峰，自來(lái)水、地鐵、新城、開發(fā)區(qū)、燃?xì)?、路橋?xiàng)目也都有。比較著名的PPP項(xiàng)目有合肥王小郢污水TOT項(xiàng)目、蘭州自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目、北京亦莊燃?xì)釨OT項(xiàng)目、淮南新城項(xiàng)目、北京房山長(zhǎng)陽(yáng)新城項(xiàng)目等。用目前PPP的概念考察當(dāng)時(shí)PPP項(xiàng)目很多，但第一個(gè)稱PPP的項(xiàng)目是北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目。

在PPP推廣階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征非常明顯：第一，國(guó)外公司、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、上市公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)；第二，市政公用行業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)賠錢行業(yè)，多數(shù)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)過(guò)程未受到領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，競(jìng)標(biāo)過(guò)程公開透明，很多項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了白熱化程度；第三，企業(yè)八仙過(guò)海的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果是溢價(jià)頻出，效率提高的改革效果開始顯現(xiàn)；第四，傳統(tǒng)企業(yè)受到了前所未有的壓力，主動(dòng)改革的積極性提高。盡管多數(shù)項(xiàng)目是成功的，但由于PPP項(xiàng)目數(shù)量增加很快，有些地區(qū)思想不夠開放項(xiàng)目運(yùn)作方法不夠科學(xué)，出現(xiàn)了一定比例的PPP失敗項(xiàng)目。

2007年開始國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一股思潮對(duì)幾十年的改革進(jìn)行反思，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)了很大爭(zhēng)論。由于PPP領(lǐng)域出現(xiàn)了失敗項(xiàng)目，市政公用行業(yè)的個(gè)別老同志也開始反思市政公用市場(chǎng)化改革并提出了質(zhì)疑，在“鐵證”面前主管部門也開始猶豫，市政公用市場(chǎng)化改革開始降溫，甚至“市場(chǎng)化”這個(gè)詞匯變得非常敏感，西安自來(lái)水市場(chǎng)化改革終止是一個(gè)標(biāo)志性事件。受蘭州自來(lái)水改制成功的影響，2007年西安自來(lái)水公司管理層開始積極謀劃市場(chǎng)化改革，主動(dòng)尋找企業(yè)的發(fā)展出路，大岳咨詢被聘為顧問(wèn)。業(yè)內(nèi)個(gè)別同志注意到了這種趨勢(shì)，認(rèn)為應(yīng)該阻止西安自來(lái)水的市場(chǎng)化改革，否則整個(gè)自來(lái)水行業(yè)的國(guó)有體制將會(huì)受到?jīng)_擊，他們一方面指責(zé)威立雅等國(guó)際水務(wù)公司，另一方面以供水安全為由影響當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)，最后西安自來(lái)水停止了市場(chǎng)化改革。盡管沒(méi)有人發(fā)現(xiàn)威立雅等國(guó)際公司在中國(guó)有嚴(yán)重違約記錄，蘭州、深圳等自來(lái)水市場(chǎng)化改革的效果非常明顯，自西安自來(lái)水終止改革以后，市場(chǎng)化在自來(lái)水行業(yè)被認(rèn)為是行不通的，甚至有一次在國(guó)家發(fā)改委開會(huì)時(shí)一位行業(yè)人士提出如果威立雅投毒誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在PPP推廣階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了勝利，大規(guī)模的改革出現(xiàn)幾個(gè)失敗項(xiàng)目是正常的，業(yè)內(nèi)人士反思改革也是可以理解的，不能簡(jiǎn)單理解他們是從個(gè)人利益出發(fā)的。中國(guó)改革開放30多年，這段時(shí)間這個(gè)行業(yè)的改革是對(duì)得起歷史的，市政公用市場(chǎng)化改革比任何其它行業(yè)的改革都規(guī)范，研討會(huì)層出不窮，媒體高度關(guān)注，大部分中心城市的PPP項(xiàng)目都請(qǐng)咨詢公司以借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，競(jìng)爭(zhēng)公開透明。曾經(jīng)一度人們對(duì)高溢價(jià)出現(xiàn)過(guò)擔(dān)憂，后頭看在市場(chǎng)啟動(dòng)初期出現(xiàn)一定過(guò)調(diào)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，是重新定位市場(chǎng)不可缺少的階段，從結(jié)果看王小郢等項(xiàng)目的溢價(jià)并沒(méi)有影響投資人的回報(bào)水平，蘭州自來(lái)水等溢價(jià)雖然沒(méi)有達(dá)到投資人的預(yù)期回報(bào)但主要原因在于價(jià)格改革滯后，只要蘭州自來(lái)水價(jià)格達(dá)到省會(huì)城市中等偏下的水平投資回報(bào)就能滿足投資人的要求，溢價(jià)完全是效率提高的體現(xiàn)。后來(lái)國(guó)內(nèi)一直提“轉(zhuǎn)換發(fā)展方式”，讓我看，市政公用行業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展方式就是應(yīng)該回歸到這一階段的發(fā)展方式。

四、反復(fù)階段

2009年到2012年是我國(guó)PPP發(fā)展的第四個(gè)階段—反復(fù)階段。這段時(shí)間是我國(guó)城市化發(fā)展最快的幾年，鬼城、市政不配套等等城市問(wèn)題也是在這個(gè)階段暴露出來(lái)的。2008年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，2008年底我國(guó)推出了四萬(wàn)億刺激計(jì)劃。在此背景下2009年成為PPP受沖擊最嚴(yán)重的一年，大岳提供咨詢的很多PPP項(xiàng)目都停止了，比如中部一個(gè)省會(huì)城市的地鐵項(xiàng)目當(dāng)時(shí)完成了PPP方案，本來(lái)需要100億資金，國(guó)內(nèi)三家國(guó)有銀行自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分別給項(xiàng)目貸款100億元；沿海一個(gè)計(jì)劃單列市的 引水項(xiàng)目當(dāng)時(shí)正在準(zhǔn)備PPP方案，忽然我們項(xiàng)目組找不到客戶了，他們從上到下都到北京來(lái)等大餡餅了，資金輕松解決了。銀行無(wú)條件提供貸款，有的銀行為了給項(xiàng)目提供貸款甚至要送禮，像一場(chǎng)洪水淹死了所有農(nóng)作物一樣，銀行如此放貸使社會(huì)投資主體徹底失去了講條件的資本，PPP生態(tài)遭到了破壞，有些執(zhí)行中的PPP項(xiàng)目被政府提前終止了。

四萬(wàn)億刺激計(jì)劃的弊端很快暴露出來(lái)，政府再次開始重視民間投資，為此2010國(guó)務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的新國(guó)36條。2009年外資和私人資本受到打擊后對(duì)新政策半信半疑，外資受金融危機(jī)影響投資能力減弱，像我們擔(dān)心代表我們參政議政的代表委員是外國(guó)人一樣銀行無(wú)法知道使用他們資金的民企老畢是不是外國(guó)人，由于擔(dān)心私人老板跑路等原因私人資本很難得到銀行授信，私人資本和外資猶猶豫豫，新36條的效果不明顯。

在這個(gè)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)尤其是央企拿到了銀行大量授信，據(jù)說(shuō)有些企業(yè)的授信額度超過(guò)了1000億，其中一部分用于向私人企業(yè)放貸。漸漸的央企資金受到重視，地方與央企對(duì)接開始流行起來(lái)，央企成為了如火如荼城市化運(yùn)動(dòng)的重要角色，央企參與的很多項(xiàng)目都是以PPP的方式進(jìn)行的。央企成為PPP主角改變了PPP的規(guī)則，既然是對(duì)接，那么地方書記市長(zhǎng)和央企董事長(zhǎng)總經(jīng)理吃飯時(shí)定的調(diào)子就是PPP的準(zhǔn)則，競(jìng)爭(zhēng)、透明等市場(chǎng)規(guī)則退居二線。以前做項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究，這個(gè)階段開發(fā)一個(gè)新城一個(gè)新區(qū)寫幾頁(yè)紙說(shuō)明就行了。

當(dāng)然，這個(gè)階段有些地區(qū)還是比較規(guī)范的，繼續(xù)推出了一些競(jìng)爭(zhēng)性PPP項(xiàng)目，私人資本、外資和國(guó)資在這些項(xiàng)目里進(jìn)行了同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，如大連垃圾處理PPP項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)處理費(fèi)用只有50多元每噸。央企的新做法對(duì)私人資本和外資的行為方式產(chǎn)生了很大影響，他們一方面向央企學(xué)習(xí)尋求規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也尋求與國(guó)有資本的合作以利用國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)時(shí)期的PPP市場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)溢價(jià)頻發(fā)的火爆場(chǎng)面。盡管沒(méi)有政策規(guī)定私人資本和外資不能進(jìn)入某些領(lǐng)域，由于國(guó)企特別是央企在強(qiáng)大政府資源支持下按照國(guó)企自己規(guī)則的做法，使私人資本和外資無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)上出現(xiàn)了玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門和國(guó)進(jìn)民退等說(shuō)法。為了促進(jìn)民間投資，2012年國(guó)務(wù)院各部委出臺(tái)了20多個(gè)落實(shí)新國(guó)36條的細(xì)則，客觀評(píng)價(jià)這些細(xì)則沒(méi)有太多新意，當(dāng)然在PPP市場(chǎng)上也沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

這個(gè)階段PPP項(xiàng)目是很多的，前提是把包括央企在內(nèi)的國(guó)企作為社會(huì)投資人的組成部分，我們粗略估計(jì)到2013年全國(guó)PPP項(xiàng)目有7000到8000個(gè)，其中很多項(xiàng)目沒(méi)有公開招標(biāo)是對(duì)接的結(jié)果所以不被外界了解。作為咨詢公司，大岳的業(yè)務(wù)也隨著市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)整，為很多新城項(xiàng)目提供了服務(wù)，這段時(shí)間我們和所有參與城市投資建設(shè)的央企、很多地方融資平臺(tái)都有過(guò)交集。大岳累計(jì)完成的PPP項(xiàng)目超過(guò)了400個(gè)，進(jìn)行中的項(xiàng)目超過(guò)了100個(gè)，服務(wù)地域達(dá)到120個(gè)城市，包括30多省會(huì)和副省級(jí)城市。反復(fù)階段的后期PPP市場(chǎng)出現(xiàn)了新的變化。在PPP推廣階段，私人資本較廣泛的參與了PPP項(xiàng)目，其中有些企業(yè)新進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域不夠?qū)I(yè)，有些企業(yè)拿到一兩個(gè)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以在第四階段出現(xiàn)了并購(gòu)整合的案例，這完全符合市場(chǎng)規(guī)律，并購(gòu)整合在下階段應(yīng)該還會(huì)有較大的發(fā)展。

五、普及階段

2013年開始我國(guó)PPP發(fā)展進(jìn)入了第五個(gè)階段，這是一個(gè)新的階段，這個(gè)階段的故事正在發(fā)生。很多人對(duì)這個(gè)階段都有很高的期待，我們暫且叫這個(gè)階段為普及階段，希望PPP成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種常態(tài)模式。

十八大提出了讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮決定性作用為PPP的普及提供了理論基礎(chǔ)。據(jù)傳，2013年財(cái)政工作會(huì)議結(jié)束后樓繼偉部長(zhǎng)做了關(guān)于PPP的專題報(bào)告，對(duì)PPP在國(guó)家治理現(xiàn)代化、讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政體制和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等方面的作用給予了高度期待。進(jìn)入2014年財(cái)政系統(tǒng)組織了多次官方PPP培訓(xùn)，地方財(cái)政廳局的PPP培訓(xùn)也接連不斷。住建部和財(cái)政部結(jié)合財(cái)政體制改革開始準(zhǔn)備有關(guān)指導(dǎo)意見，同時(shí)地方政府積極上報(bào)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。為了保證PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了特許經(jīng)營(yíng)立法工作。學(xué)術(shù)界、咨詢界也熱鬧起來(lái)，各種研討、沙龍層出不窮，各種文章著作不斷問(wèn)世。最近財(cái)政部專門成立了PPP中心。PPP已經(jīng)展現(xiàn)出火熱的場(chǎng)面。

實(shí)際上，這次推動(dòng)PPP有著很強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。中國(guó)城市化經(jīng)過(guò)十年高速發(fā)展，在取得成就的同時(shí)出現(xiàn)了大量問(wèn)題。房?jī)r(jià)見頂，土地財(cái)政難以為繼。地方債超過(guò)20萬(wàn)億，還在快速增長(zhǎng)，有些地區(qū)甚至對(duì)債務(wù)形成了依賴。環(huán)境問(wèn)題日益突出，治理環(huán)境需要大量資金。國(guó)有體制可以調(diào)動(dòng)大量資源但浪費(fèi)驚人，投資效率越來(lái)越低。參與城市建設(shè)的央企負(fù)債率快速攀升超過(guò)了80%，如果有些新城或房地產(chǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)快速減弱。等等。中國(guó)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，人們對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有千百種解讀，無(wú)論如何解讀，提高效率、減少浪費(fèi)、少走彎路都是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本內(nèi)容。PPP不是包醫(yī)百病的靈丹妙藥，但PPP可以帶來(lái)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，可以為解決當(dāng)前的問(wèn)題提供非常有益的幫助。

咨詢公司處于PPP產(chǎn)業(yè)鏈的上游，可以比較早的感受到行業(yè)的發(fā)展。從去年下半年開始，大岳的PPP咨詢業(yè)務(wù)量明顯增加，從平均每個(gè)月簽四五個(gè)咨詢合同增加到了差不多八個(gè)。我本人作為PPP咨詢專家，參加的各種研討會(huì)、審查會(huì)明顯增多。各地政府、各種機(jī)構(gòu)委托大岳起草政策文件、合同范本的情況也在增加。接下來(lái)，投資機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)建設(shè)機(jī)構(gòu)、材料設(shè)備供應(yīng)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)都會(huì)逐步感受到PPP的影響。我相信，這僅僅是開始，PPP在很多行業(yè)會(huì)越來(lái)越普及。

在普及階段，PPP會(huì)出現(xiàn)新特點(diǎn)。第一，并購(gòu)機(jī)會(huì)會(huì)增多。國(guó)家要推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)，并購(gòu)將是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要手段。第二，多個(gè)PPP項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)的情況會(huì)增加。以前做一個(gè)項(xiàng)目較少關(guān)注相關(guān)項(xiàng)目，協(xié)同效應(yīng)差，多個(gè)相關(guān)項(xiàng)目綜合考慮可以減少浪費(fèi)，提高效益。第三，中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門做PPP的情況會(huì)增加。中國(guó)企業(yè)走出去是必然的，這個(gè)過(guò)程已經(jīng)開始。走出去做什么？做自己熟悉的傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)己對(duì)人都有好處。第四，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并進(jìn)行推廣會(huì)受到新一屆領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有傻子才會(huì)允許同一種錯(cuò)誤重復(fù)發(fā)生。

站在普及階段的起點(diǎn)上，我們對(duì)PPP取得的成就有所期待，比如：中國(guó)出現(xiàn)一批世界級(jí)的公用事業(yè)企業(yè)、PPP在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅沒(méi)有掉進(jìn)中等發(fā)達(dá)陷阱而且邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。千里之行始于足下，我們無(wú)法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)立法有過(guò)高期待因?yàn)槟切枰鄷r(shí)日，做好PPP的當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范、規(guī)范再規(guī)范，選擇社會(huì)主體要公開、競(jìng)爭(zhēng)，政府要守信用并對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，要充分發(fā)揮中介的作用少交學(xué)費(fèi)，要千方百計(jì)掃除阻礙國(guó)36條的種種弊端包括利益集團(tuán)的阻撓。做好PPP工作，任重道遠(yuǎn)。

第二篇：PPP項(xiàng)目操作的五個(gè)階段

2015年什么最火？PPP成為當(dāng)之無(wú)愧的火爆詞之一。然而，PPP概念再火，也只是詞上的火爆，卻并非本身成效好而帶來(lái)的火爆。從PPP項(xiàng)目的落地率低，形成“叫好不叫座”的尷尬局面，便可見一斑。其原因究竟出在什么地方，有很多關(guān)鍵問(wèn)題值得深思。

財(cái)政部發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))(簡(jiǎn)稱《操作指南》)將PPP模式的操作程序分為5個(gè)階段：項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交。五個(gè)階段按照PPP項(xiàng)目操作邏輯前后連接，形成完整的PPP項(xiàng)目采購(gòu)流程，其中任何一個(gè)階段出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目識(shí)別階段

項(xiàng)目識(shí)別階段的主要功能是挑選適合采用PPP模式的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證4個(gè)步驟。項(xiàng)目識(shí)別環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作主要由政府負(fù)責(zé)，其關(guān)鍵問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：

第一，明確項(xiàng)目篩選責(zé)任主體

目前，在國(guó)家層面上PPP牽頭機(jī)構(gòu)有兩家，分別是財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委。在執(zhí)行階段，要明確項(xiàng)目篩選責(zé)任主體，這是成功采用PPP模式的前提。

第二，明確項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《操作指南》的篩選原則，“投資規(guī)模較大，需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活，市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目”適宜采用PPP模式。但是這個(gè)原則屬于定性描述，篩選標(biāo)準(zhǔn)并不明確，在實(shí)際操作中很難落實(shí)。第三，PPP政策缺乏操作細(xì)則

目前從國(guó)家到地方，出臺(tái)的政策比較多，但都缺乏操作細(xì)則。財(cái)政部的承受能力論證細(xì)則(《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21號(hào)))剛出臺(tái)不久，物有所值評(píng)價(jià)細(xì)則還遲遲沒(méi)有推出。這種情況下，每個(gè)地方在做PPP項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)自己的理解來(lái)進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，這就會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)和論證方法混亂，給人為干預(yù)論證結(jié)果留下空間。第四，如何界定社會(huì)資本

國(guó)務(wù)院辦公廳最新發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))中對(duì)“社會(huì)資本”進(jìn)行了定義，指出“對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目?！钡牵瑢?duì)于其他控股國(guó)有企業(yè)，還是沒(méi)有清晰的闡述。

第五，如何界定公共產(chǎn)品的范圍

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)首先強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)公共性，政府對(duì)社會(huì)資本提供的服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量或價(jià)格應(yīng)有一定程度的制約。然而，部分地方政府為快速推動(dòng)項(xiàng)目、增加政績(jī)，將PPP模式應(yīng)用于商業(yè)地產(chǎn)、園區(qū)開發(fā)等純競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的項(xiàng)目，與PPP模式的本意不相符。

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段是為項(xiàng)目實(shí)施做好準(zhǔn)備工作，包括項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員等，其中最主要的工作是編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案的編制需要關(guān)注以下問(wèn)題： 第一，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架是按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān);法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān);不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

第二，選擇合適的項(xiàng)目運(yùn)作方式

PPP模式的運(yùn)作方式是根據(jù)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行分配組合。通過(guò)考察項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)是政府來(lái)做，還是社會(huì)資本做更合適、更有效率對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等各個(gè)方面的職能進(jìn)行劃分。不同的劃分方法就會(huì)得到不同的組合，從而產(chǎn)生不同的PPP運(yùn)作方式。

財(cái)政部發(fā)布的《操作指南》中列示了委托—運(yùn)營(yíng)(OMC)、管理合同(MC)、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)和改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)等6種PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式，但這肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。根據(jù)項(xiàng)目各個(gè)階段的不同組合，應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生幾十種運(yùn)作方式。

究竟選擇哪種運(yùn)作方式，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，會(huì)有不同的選擇。目前，國(guó)內(nèi)選擇PPP運(yùn)作方式的主要依據(jù)是為了項(xiàng)目融資，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，政府推出PPP項(xiàng)目的主要目的將不再是融資，而是由政府負(fù)責(zé)融資，社會(huì)資本只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等職責(zé)。因?yàn)檎男庞酶哂谄髽I(yè)，相應(yīng)的，政府的融資成本比企業(yè)低，采用這種模式才更加物有所值。

因此，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合理的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

第三，選擇合適的采購(gòu)方式

按照財(cái)政部的要求，PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)該遵守政府采購(gòu)法，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商以及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。從實(shí)際情況看，公開招標(biāo)是目前各地PPP項(xiàng)目最常使用的采購(gòu)方式，因?yàn)檫@對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，公開招標(biāo)的政治風(fēng)險(xiǎn)最少。

然而，公開招標(biāo)并不總是最適合PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式。公開招標(biāo)方式程序復(fù)雜、規(guī)定僵化，不但需要較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行資格預(yù)審，同時(shí)還需滿足“投標(biāo)人超過(guò)3家”等為傳統(tǒng)簡(jiǎn)單政府采購(gòu)而設(shè)計(jì)的規(guī)定。公開招標(biāo)適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整，且采購(gòu)中不做更改的項(xiàng)目。而大量PPP項(xiàng)目邊界條件模糊、采購(gòu)需求復(fù)雜，簡(jiǎn)單套用公開招標(biāo)程序，通常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)，增加項(xiàng)目采購(gòu)的失敗率。

目前來(lái)看，比較適合PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式是競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商，通過(guò)政府與潛在投資人的談判和磋商，可以幫助政府明確項(xiàng)目邊界條件，從而設(shè)置合理的采購(gòu)條件，提高項(xiàng)目采購(gòu)效率。第四，制定合理的交易結(jié)構(gòu)

PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)主要由四個(gè)因素決定，分別是項(xiàng)目參與者、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。項(xiàng)目參與者指參與項(xiàng)目的各個(gè)主體，包括授權(quán)政府級(jí)別、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出資機(jī)構(gòu)等;項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)指項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等;回報(bào)機(jī)制主要包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)三種方式;相關(guān)配套安排指項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。

政府或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)需要通過(guò)綜合考慮這四個(gè)方面的因素，制定合理的交易機(jī)構(gòu)。

第五，設(shè)計(jì)合理的回報(bào)機(jī)制

PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制主要有三種，第一種是使用者付費(fèi)，由購(gòu)買服務(wù)者支付購(gòu)買費(fèi)用，像高速公路、自來(lái)水公司、停車場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目比較適合采用使用者付費(fèi)模式。第二種是可行性缺口補(bǔ)助，使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，比如軌道交通類PPP項(xiàng)目就是典型的采用可行性缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目。第三種是由政府直接付費(fèi)，這種模式又可以分為以下三種情況：一是可用性付費(fèi)，比如社會(huì)資本為政府提供了一條滿足通行標(biāo)準(zhǔn)的道路，政府購(gòu)買道路可用性付費(fèi)給社會(huì)資本;二是使用量付費(fèi)，比如免費(fèi)的公園，政府可以根據(jù)入園量來(lái)進(jìn)行付費(fèi);三是按照績(jī)效付費(fèi)，比如社會(huì)資本為政府提供基層的醫(yī)療服務(wù)，政府按照服務(wù)的績(jī)效設(shè)立相關(guān)的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行付費(fèi)。

此外，在設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制時(shí)還應(yīng)考慮價(jià)格調(diào)整機(jī)制，比如軌道交通類PPP項(xiàng)目，通常決定軌道交通票價(jià)的主要因素為動(dòng)力費(fèi)用、人工費(fèi)用和其他費(fèi)用，通過(guò)設(shè)置調(diào)價(jià)機(jī)制，當(dāng)這幾個(gè)費(fèi)用發(fā)生變化時(shí)，票價(jià)就會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

項(xiàng)目采購(gòu)階段

項(xiàng)目采購(gòu)階段的關(guān)鍵問(wèn)題包括三個(gè)，分別是充分的市場(chǎng)測(cè)試，設(shè)置合理的資格預(yù)審條件和核心邊界條件。第一，充分的市場(chǎng)測(cè)試

市場(chǎng)測(cè)試是在啟動(dòng)PPP采購(gòu)程序前，政府用以檢驗(yàn)項(xiàng)目方案能否吸引市場(chǎng)參與主體如潛在投資人、融資機(jī)構(gòu)的意愿，并借此獲得各類市場(chǎng)參與主體的反饋，對(duì)PPP方案進(jìn)行調(diào)整完善的一種工具。市場(chǎng)測(cè)試是一個(gè)尋找最佳項(xiàng)目實(shí)施方案的過(guò)程，而不是尋找最佳交易對(duì)手的過(guò)程，也不是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判的過(guò)程。目前，投資人對(duì)參與市場(chǎng)測(cè)試的積極性不是特別高。但市場(chǎng)測(cè)試對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作非常關(guān)鍵，很多項(xiàng)目的失敗都是歸結(jié)于此。第二，設(shè)置合理的資格預(yù)審條件

資格預(yù)審主要是為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)測(cè)試的職能，驗(yàn)證項(xiàng)目是否具有足夠吸引力，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。資格預(yù)審的條件主要為資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)等方面的客觀條件，條件設(shè)置既需要滿足項(xiàng)目基本需求，實(shí)施機(jī)構(gòu)的特殊要求，同時(shí)也要考慮潛在投資人的實(shí)際情況。資格預(yù)審條件要求過(guò)高，可能導(dǎo)致符合要求的社會(huì)資本數(shù)量不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng);條件要求過(guò)低，可能難以滿足項(xiàng)目需求。

在設(shè)置資格預(yù)審條件前，需要充分了解項(xiàng)目所處行業(yè)社會(huì)資本的相關(guān)指標(biāo)，并了解項(xiàng)目所需要的基本資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)要求。第三，設(shè)置合理的邊界條件

項(xiàng)目的采購(gòu)邊界條件主要包括項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式、項(xiàng)目合作年限、回報(bào)機(jī)制、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等。政府應(yīng)在設(shè)置邊界條件時(shí)充分考慮社會(huì)資本的利益，為其留下合理利潤(rùn)空間，這樣才能更好地保障項(xiàng)目順利落地。在項(xiàng)目實(shí)施中，還有一些條件是可以靈活調(diào)整的。

在實(shí)際工作中，有些地方政府始終擔(dān)心社會(huì)資本“占便宜”，為社會(huì)資本進(jìn)入設(shè)置了較為苛刻的條件，如設(shè)置過(guò)低的限價(jià)或不設(shè)置調(diào)價(jià)機(jī)制。這些邊界條件極大削弱了項(xiàng)目的吸引力，也給社會(huì)資本造成了地方政府難以合作的印象，極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)失敗。

項(xiàng)目執(zhí)行階段

項(xiàng)目執(zhí)行是PPP項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵，因?yàn)镻PP項(xiàng)目從項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備到項(xiàng)目采購(gòu)階段可能只需要幾個(gè)月的時(shí)間就可以完成，而PPP項(xiàng)目的執(zhí)行階段通常需要20～30年的時(shí)間，這才是PPP項(xiàng)目開始實(shí)施并產(chǎn)生效率的關(guān)鍵階段。項(xiàng)目執(zhí)行主要關(guān)注項(xiàng)目公司的設(shè)立、融資管理、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付。項(xiàng)目執(zhí)行階段還需要制定定期評(píng)估機(jī)制，按照《操作指南》，每3～5年需要進(jìn)行一次中期評(píng)估。項(xiàng)目執(zhí)行階段需要關(guān)注的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：

第一，良好的履約管理能力

良好的履約管理能力主要包括兩方面，一方面是指政府對(duì)于項(xiàng)目公司的履約具有監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管能力，因?yàn)镻PP項(xiàng)目大多提供的是公共產(chǎn)品，為了保障公眾利益，需要政府對(duì)提供產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行日常監(jiān)管;另一方面是指政府自身的合同履約意識(shí)和能力，其中最核心的是政府的付費(fèi)能力。第二，設(shè)計(jì)合理的績(jī)效考核機(jī)制

PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)物有所值的一個(gè)重要方式是要對(duì)項(xiàng)目公司的服務(wù)按照績(jī)效付費(fèi)，但是目前大多數(shù)項(xiàng)目的付費(fèi)與績(jī)效考核的掛鉤做得不夠好。要實(shí)現(xiàn)按照績(jī)效付費(fèi)的機(jī)制，需要政府針對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)情況建立一個(gè)績(jī)效考核的指標(biāo)，通過(guò)每年對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效的考核結(jié)果來(lái)決定政府付費(fèi)額。

項(xiàng)目移交階段

項(xiàng)目移交階段的主要工作包括移交準(zhǔn)備、性能測(cè)試、資產(chǎn)交割和績(jī)效評(píng)價(jià)，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是性能測(cè)試。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)約定確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。

如何保證社會(huì)資本移交的設(shè)施是完好的，移交的設(shè)施應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，這都需要在合同中進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的描述，但是目前來(lái)說(shuō)，很多PPP項(xiàng)目對(duì)這些問(wèn)題都約定得比較粗泛。

第三篇：職業(yè)發(fā)展的五個(gè)階段

職業(yè)發(fā)展的五個(gè)階段

一、成長(zhǎng)階段（出生——14歲），是一個(gè)以幻想、興趣為中心，對(duì)自己所理解的職業(yè)進(jìn)行選擇與評(píng)價(jià)；

二、探索階段（15——24歲），逐步對(duì)自身的興趣、能力以及對(duì)職業(yè)的社會(huì)價(jià)值、就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行考慮，開始進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或開始從事某種職業(yè)；

三、確立階段（25——44歲），對(duì)選定的職業(yè)進(jìn)行嘗試，變換工作，到逐步穩(wěn)定；

四、維持階段（45——64歲），勞動(dòng)者在工作中已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，維持現(xiàn)狀，提升自己的社會(huì)地位；

五、衰退階段（60歲以后），職業(yè)生涯接近尾聲或退出工作領(lǐng)域。我國(guó)專家也提出與之相似的劃分方法，即萌發(fā)期、繼承期、創(chuàng)造期、成熟期和老年期。

第四篇：團(tuán)隊(duì)的發(fā)展有五個(gè)階段[范文模版]

團(tuán)隊(duì)的發(fā)展有五個(gè)階段.txt有誰(shuí)會(huì)對(duì)著自己的褲襠傻笑。不敢跟他說(shuō)話 卻一遍一遍打開他的資料又關(guān)上。用了心旳感情，真旳能讓人懂得很多事。╮如果有一天,我的簽名不再頻繁更新,那便證明我過(guò)的很好。

三、從團(tuán)隊(duì)的角度分析：

組織不等于團(tuán)隊(duì)，不可能把任何組織都當(dāng)成團(tuán)隊(duì)。因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)的5P要素，決定了它是區(qū)別于組織的。

團(tuán)隊(duì)的5P要素依次為：目標(biāo)（Purpose）、人員（People）、定位（Place）、權(quán)限（Power）、計(jì)劃（Plan）。

這5個(gè)要素中，最重要的是目標(biāo)和定位。只有角色的自我定位準(zhǔn)確了，才不會(huì)出現(xiàn)角色沖突。只有目標(biāo)明確了，才不會(huì)因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)處于動(dòng)蕩期就解體。

為了說(shuō)明這一點(diǎn)，我們來(lái)看看一下《西游團(tuán)隊(duì)》和《水滸兵團(tuán)》。

《西游團(tuán)隊(duì)》中，每一個(gè)隊(duì)員都有缺點(diǎn)：

唐僧，好人和妖精老是分不清，自己沒(méi)本事，不會(huì)打妖精，只會(huì)動(dòng)不動(dòng)就念緊箍咒來(lái)折磨不聽話的孫悟空。

孫悟空，本事大，但毛病多。受了一點(diǎn)委屈后，就跑回水簾洞，讓人力資源部的豬總?cè)プ鏊枷牍ぷ鳌榇?，豬總的豬耳朵還差點(diǎn)被花果山的猴子煮熟吃掉了。

豬八戒，好色、懶惰、貪吃、本事很小。離開高老莊之前，豬八戒曾經(jīng)對(duì)他的老丈人說(shuō)，別叫我的媳婦另嫁他人哦，要等我，如果我取經(jīng)不成了，還會(huì)回來(lái)跟她過(guò)日子的。沙和尚和白龍馬也沒(méi)什么本事，只是聽話一些。

但是，他們角色的自我定位非常準(zhǔn)確：唐僧是老板、孫悟空是市場(chǎng)總監(jiān)、豬八戒是人事總監(jiān)、沙和尚是財(cái)務(wù)總監(jiān)，白龍馬是物流總監(jiān)。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)唐僧的取經(jīng)目標(biāo)非常堅(jiān)定，這個(gè)信心從沒(méi)動(dòng)搖過(guò)。所以，盡管有81難，這個(gè)團(tuán)隊(duì)還是取得了最終的勝利。

而《水滸兵團(tuán)》中，人才濟(jì)濟(jì)。天罡星36員，地煞星72員。文有吳用、公孫勝之輩；武有林沖、武松之流。

但由于隊(duì)員的角色定位不對(duì)，你不服我，我不服你，安排座次的時(shí)候曾經(jīng)大吵大鬧過(guò)。最重要的是宋江的目標(biāo)不堅(jiān)定，說(shuō)什么替天行道，說(shuō)什么有福共享，都是假的。后來(lái)他竟然被招安了，為了自個(gè)的榮華富貴而出賣了兄弟。結(jié)果，整個(gè)團(tuán)隊(duì)也被毀了，很多梁山好漢都死得很難看，宋江他也不例外。

團(tuán)隊(duì)的發(fā)展有五個(gè)階段：分別為成立期、動(dòng)蕩期、穩(wěn)定期、高產(chǎn)期、調(diào)整期。

成立期成員的特點(diǎn)是：興奮又緊張；高期望；有焦慮、困惑和不安全感；進(jìn)行自我定位并小心試探他人。

動(dòng)蕩期成員的特點(diǎn)是：期望與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)；出現(xiàn)挫敗感，連連遭到打擊；人際關(guān)系緊張；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不滿。

穩(wěn)定期成員的特點(diǎn)是：經(jīng)相互磨合后，開始信任和認(rèn)可他人；注意力轉(zhuǎn)移；工作技能提高，建立了工作規(guī)范和流程。

高產(chǎn)期成員的特點(diǎn)是：信心十足；掌握了協(xié)力解決各種問(wèn)題的多技巧；分享彼此的觀點(diǎn)和心得；都有使命感和榮譽(yù)感。

調(diào)整期成員的特點(diǎn)是：發(fā)現(xiàn)自己不需要依賴別人；總覺(jué)得自己的貢獻(xiàn)最大，付出和報(bào)酬不對(duì)等；開始有單干的念頭。

在這五個(gè)階段中，最難熬的是動(dòng)蕩期。那攜程團(tuán)隊(duì)是怎樣度過(guò)動(dòng)蕩期、安全地走過(guò)創(chuàng)業(yè)路上的死亡谷呢？

第五篇：產(chǎn)品經(jīng)理職業(yè)發(fā)展的五個(gè)階段

產(chǎn)品經(jīng)理職業(yè)發(fā)展的五個(gè)階段

產(chǎn)品經(jīng)理是這幾年最火熱的互聯(lián)網(wǎng)職位之一，隨著這些年的發(fā)展積累了大量的頂著產(chǎn)品經(jīng)理稱號(hào)的年輕人。雖然在數(shù)量上有了巨大的增長(zhǎng)，但是在我們實(shí)際的工作招聘中卻很悲哀的發(fā)現(xiàn)，很多產(chǎn)品崗位死活招不到人；相信有很多人都會(huì)這樣的切身體會(huì)，職位掛出去大半年面試的人不說(shuō)上百也有大幾十，但是想找到一個(gè)合適的人真的是千難萬(wàn)難。考核一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)理的能力每個(gè)人都有自己的一些小心得，從常規(guī)的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)照、背景比較到臨場(chǎng)觀察、心理分析、談吐舉止等等等等。

雖然產(chǎn)品職位發(fā)展到現(xiàn)在，很遺憾的是大量的產(chǎn)品經(jīng)理也好、HR也好都沒(méi)有一個(gè)合適的方式來(lái)系統(tǒng)的考量產(chǎn)品經(jīng)理的能力。這其中既有客觀原因：

1、優(yōu)秀的產(chǎn)品人基本都是背景比較復(fù)雜；

2、對(duì)于產(chǎn)品經(jīng)理的定位也有每個(gè)公司各自的原因。

我基于這些年的產(chǎn)品工作，總結(jié)出產(chǎn)品經(jīng)理的5個(gè)發(fā)展階段，并在實(shí)際應(yīng)用、自我定位、和招聘面試中取得非常好的效果。第一階段：準(zhǔn)產(chǎn)品經(jīng)理

做產(chǎn)品經(jīng)理職業(yè)的目前數(shù)量最多的就是這類，他們擁有很高的產(chǎn)品熱情，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等等抱有很大的興趣，并擁有一部分的基本產(chǎn)品技能，如：可以熟練畫原型、有一定的文檔功力、對(duì)交互比較熟悉等等。但他們不足以承擔(dān)產(chǎn)品經(jīng)理的工作的根本原因是他們沒(méi)有”把控一個(gè)產(chǎn)品”的能力，無(wú)法把控產(chǎn)品生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要跟著產(chǎn)品經(jīng)理，一步一步的成長(zhǎng)，并最終達(dá)到一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)理的能力范疇，這類”產(chǎn)品經(jīng)理”在公司中的職位一般稱為“產(chǎn)品專員”或“產(chǎn)品助理”。

第二階段：合格的產(chǎn)品經(jīng)理

這是產(chǎn)品經(jīng)理的中堅(jiān)梯隊(duì)，我們平時(shí)說(shuō)的產(chǎn)品經(jīng)理，大部分指代的就是這樣一類產(chǎn)品經(jīng)理，他們堅(jiān)實(shí)沉著，根據(jù)上層的目標(biāo)上傳下達(dá)，做產(chǎn)品、帶項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品優(yōu)化等好不熱鬧，這一類的產(chǎn)品經(jīng)理有了一些常見的標(biāo)識(shí)：能對(duì)老板匯報(bào)、邏輯思維強(qiáng)、能和技術(shù)溝通、還能和設(shè)計(jì)劈劈情操，整合八仙過(guò)海各顯神通的角色對(duì)產(chǎn)品的精確把握，隨著產(chǎn)品發(fā)展自身能力也逐步提升，這類人在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱“產(chǎn)品經(jīng)理”。

在社招中這類職位占了招聘的絕大部分，由于公司對(duì)產(chǎn)品經(jīng)理職位定位的差異，在職能上也會(huì)有所偏差，在一般招聘時(shí)，我們會(huì)隨著每個(gè)職位側(cè)重的能力點(diǎn)，在面試中有所側(cè)重的篩選候選人。第三階段：優(yōu)秀的產(chǎn)品經(jīng)理

他們是從“合格的產(chǎn)品經(jīng)理”中異化出來(lái)的群體，數(shù)量不多但是卻是整個(gè)產(chǎn)品經(jīng)理中有機(jī)會(huì)再上一步的少數(shù)，他們通常都有非常雜的背景。對(duì)多個(gè)行業(yè)、多種業(yè)務(wù)模式都有涉獵，并有極強(qiáng)的悟性，可以快速抓住整個(gè)工作中的重點(diǎn)，并能持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)他們還有很重要的一些特性：

1、脫離了大部分產(chǎn)品經(jīng)理所局限的視角，擅長(zhǎng)從多視角來(lái)看待問(wèn)題，如：運(yùn)營(yíng)、用戶、市場(chǎng)、商業(yè)模式、公司戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展等等；

2、脫離了對(duì)所屬產(chǎn)品的自身禁錮，更習(xí)慣從矩陣上對(duì)公司業(yè)務(wù)相關(guān)進(jìn)行梳理，在紛繁復(fù)雜的表象下找到關(guān)鍵點(diǎn)，并找準(zhǔn)自己的定位，從而使得自己對(duì)于公司價(jià)值的最大化；

3、從工作習(xí)慣上來(lái)說(shuō)，這類人更習(xí)慣自己找尋目標(biāo)的工作方式，他們的工作方向往往是基于公司業(yè)務(wù)的考量，并結(jié)合部門以及自身的情況做分析，并考量實(shí)際資源，從而做出對(duì)于公司、部門以及自身而言的最優(yōu)選擇。

4、具有一定的對(duì)上對(duì)下管理能力，對(duì)上需要找準(zhǔn)自己和老板的定位，需要直指老板痛點(diǎn)，從而達(dá)到自己的目的；對(duì)下能有管理能力，保證最合適的人做最合適的事兒，能夠有一定的管理團(tuán)隊(duì)能力。這類人一般在團(tuán)隊(duì)中的位置是“高級(jí)產(chǎn)品經(jīng)理”或是部門負(fù)責(zé)人。第四階段：杰出的產(chǎn)品經(jīng)理

在我的交往的人中（可能我還需要更多的拓展自己的圈子），能稱之為“杰出的產(chǎn)品經(jīng)理”的極其少數(shù)，他們具有強(qiáng)烈的商業(yè)意識(shí)，能在海量的工作中找到最關(guān)鍵的核心點(diǎn)，并能憑借他們豐富的經(jīng)驗(yàn)甚至是直覺(jué)，快速做出決定，并能找到合適的人推進(jìn)執(zhí)行。

同時(shí)他們往往又是很優(yōu)秀的演說(shuō)者，能在溝通中精確把握聽眾的痛點(diǎn)，并將事情的發(fā)展推動(dòng)到自己期望的方式。另外他們最大的價(jià)值點(diǎn)還在于對(duì)于未來(lái)形勢(shì)的精準(zhǔn)預(yù)判，通過(guò)對(duì)各種信息的收集和理解，他們能對(duì)相關(guān)事物的未來(lái)發(fā)展做出精確的預(yù)判，并根據(jù)預(yù)判進(jìn)行及時(shí)布局，從而保證自身公司業(yè)務(wù)的發(fā)展和產(chǎn)品的發(fā)展。另外這類人有很廣泛的交際圈，并且有很大一部分人擁有個(gè)人品牌，屬于整個(gè)社會(huì)的精英階層，在公司中一般屬于高層級(jí)別，屬于帶領(lǐng)公司發(fā)展的角色。第五階段：卓越的產(chǎn)品經(jīng)理

他們即可能擁有以上這些，也可能什么都沒(méi)有。他們就是作為人，關(guān)注他們所關(guān)注，體會(huì)他們所體會(huì)，既可能是直覺(jué)驅(qū)動(dòng)也可能是妙手偶得，人類世界的發(fā)展被他們所推動(dòng)。他們做指向的方向直擊我們內(nèi)心的最深處，并讓我們和他們產(chǎn)生共鳴，整個(gè)世界上沒(méi)有多少人能達(dá)到這樣的境界，但是他們頂著產(chǎn)品教主的光環(huán)，讓我們膜拜不已。通常稱之為”CEO”(一般互聯(lián)網(wǎng)公司的老板都是產(chǎn)品經(jīng)理，馬云除外）?？偨Y(jié)

在我們的身邊，遇到的更多的可能是準(zhǔn)產(chǎn)品經(jīng)理階層或產(chǎn)品經(jīng)理階層的人，我們的產(chǎn)品生涯，就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、挑戰(zhàn)自我的過(guò)程。在和業(yè)界一些產(chǎn)品大牛的交往中，發(fā)覺(jué)很多過(guò)去我們一直習(xí)以為常的產(chǎn)品誤區(qū)已經(jīng)深深的影響到我們大部分人，而跳出來(lái)看待這一切的人往往成了佼佼者，我們年復(fù)一年仍然在重復(fù)著自以為改變世界實(shí)則沒(méi)有價(jià)值的工作，深深的陷入到自己的世界中無(wú)法自拔。跳出固化的思維，從一個(gè)局外人來(lái)看待自己的工作，這才是產(chǎn)品經(jīng)理們需要真正精進(jìn)的方向，愿在產(chǎn)品崗位上揮灑青春，雄心不已的產(chǎn)品經(jīng)理能真正再上一個(gè)臺(tái)階并與大家一起共勉！