第一篇：鋼鐵產(chǎn)能過剩九大難題待解（推薦）

鋼鐵產(chǎn)能過剩九大難題待解

12月3日，國家發(fā)改委召開抑制行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)發(fā)布會，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩位列成為各大行業(yè)首位，為什么幾年前的老問題現(xiàn)在更加嚴重？產(chǎn)能越調(diào)越多，結(jié)構(gòu)越調(diào)越亂，問題越說越多，原因到底在哪里？

有關(guān)分析認為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩與審批、金融、環(huán)保、質(zhì)量、資源五大“門檻”形同虛設(shè)有直接關(guān)系，而這五大門檻沒有真正發(fā)揮作用的背后原因是，中國鋼鐵業(yè)內(nèi)部長期存在四大誤區(qū)：結(jié)構(gòu)調(diào)整變成單純提高“板帶比”、淘汰落后只看裝備水平、聯(lián)合重組越大越好、產(chǎn)能過剩缺乏科學預測。

四大誤區(qū)未厘清

2005年鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)過了四年，現(xiàn)在來看已經(jīng)與目前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際不協(xié)調(diào)，而且政策的誤導作用已經(jīng)產(chǎn)生。

產(chǎn)業(yè)政策一味地強調(diào)“板管比”，導致“聽話”的大鋼廠一窩蜂上板材項目，加上淘汰落后標準只看高爐轉(zhuǎn)爐的大小，直接帶來熱軋產(chǎn)能短期迅速擴大，形成嚴重的過剩產(chǎn)能，出現(xiàn)長期以來“高附加值”的熱卷價格賣不過低附加值的螺紋鋼、線材。淘汰落后標準還帶來一個后果，大大小小的鋼廠都拼命上大高爐大轉(zhuǎn)爐，怕落單被淘汰。實際上大量的鋼廠完全可以通過技術(shù)升級，提高環(huán)保標準來謀求發(fā)展，而不是單純上項目擴產(chǎn)能。好在目前，工信部已經(jīng)認識這個問題，開始著手作一些政策修訂。

“聯(lián)合重組越大越好”已經(jīng)成為政策的導向，事實上這個提法科學性有疑問。它忽視了企業(yè)生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境與邊際效應，違反了市場經(jīng)濟規(guī)律。出現(xiàn)政府過度干預企業(yè)，甚至強制要求企業(yè)必須達到千萬噸甚至億噸的目標。

產(chǎn)能過剩是事實，但過剩多少？合理過剩值在哪里？何時供求關(guān)系會發(fā)生變化？這個問題需要權(quán)威部門認真研究，科學決策，不能簡單地一概而論。否則的話，按照3億噸就過剩的調(diào)控政策，中國現(xiàn)在的鋼價早已飛上天了。

五大門檻難作為

在上述四大導向性問題出現(xiàn)誤讀的背景下，鋼鐵行業(yè)控制產(chǎn)能的門檻要想真正發(fā)揮作用非常難。當然，這里還有其他原因在起作用。

理論上的鋼鐵產(chǎn)能擴張，資源、資金應該向高技術(shù)高附加值的項目傾斜，但實際上執(zhí)行時已經(jīng)走樣。

鋼鐵產(chǎn)能要擴大，第一關(guān)是審批環(huán)節(jié)，但我們的審批時間嚴重滯后于企業(yè)發(fā)展實際需要，等到批文下來的時候，一個新的經(jīng)濟周期又來了，企業(yè)承擔不起，只能偷偷上馬，搞“先斬后奏”。民營鋼廠這樣做，國有鋼廠也如法炮制。因此，審批環(huán)節(jié)阻止不了鋼鐵項目亂上馬。

項目通過審批，銀行才會貸款；實際上沒有審批的項目，銀行也會貸款，新項目上馬與GDP戚戚相關(guān)，地方政府自然會大力支持。所以，今年粗鋼產(chǎn)量疊創(chuàng)歷史新高，庫存居高不下，就是沒有人減產(chǎn)，為什么呢？有銀行撐腰，鋼廠現(xiàn)金流充沛，能挺住。在這個背景下，更沒有哪一家地方環(huán)保部門會冒得罪“父母官”、掉烏紗帽的風險，來監(jiān)控鋼鐵企業(yè)的干凈生產(chǎn)。

質(zhì)量門檻取決于政策標準，但中國鋼鐵產(chǎn)品絕大部分屬于低端產(chǎn)品，提高門檻有一個漸進過程。而水、電、礦山等資源的配臵基本上由地方政府來支配，地方鋼鐵企業(yè)毫無疑問有地緣優(yōu)勢。

上述五個門檻，實際上環(huán)保、質(zhì)量門檻應該由政府來監(jiān)管，但項目的審批、資金的使用以及資源的整合應該是市場行為，但政府的決策者的行政思維意識一直沒有改變過來，邁不過這個“檻”。

中鋼協(xié)：抑制產(chǎn)能過剩也須控制板材項目盲目發(fā)展

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長戚向東在新近召開的“2010年中國鋼鐵市場展望暨?我的鋼鐵'年會”上發(fā)出警示，抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩、推進兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能將是2010年中國鋼鐵業(yè)的首要任務。鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩是不斷變化的，目前板材產(chǎn)能過大問題須引起注意，在嚴格控制低水平重復建設(shè)的同時，也要嚴格控制板材項目的盲目發(fā)展。

戚向東說，雖然我國已建成比較完整的鋼鐵工業(yè)體系，并成為世界鋼鐵大國，但在行業(yè)發(fā)展中存在一哄而起、盲目投資、重復建設(shè)、生產(chǎn)力布局不合理、設(shè)備落后等問題。去年我國鋼鐵業(yè)在兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能方面已取得一些進展，河北鋼鐵整合上市、山東鋼鐵組建、寶鋼重組寧波鋼鐵、鞍鋼重組攀鋼。一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小焦爐被拆除。不過，鋼鐵業(yè)抑制產(chǎn)能過剩等方面的任務依然艱巨。

中鋼協(xié)相關(guān)負責人說，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能否適應市場需求，始終是企業(yè)市場競爭力的重要標志。金融危機給鋼企提出了新課題：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整應遵循什么原則。歸納起來有4個方面：

首先，鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要以滿足國內(nèi)市場需求為主，對國際市場的依存度不能過高，過高就會有風險。

其次，要充分考慮中國基本國情、發(fā)展階段和發(fā)展趨勢。目前，中國在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差別、東西差別和南北差別雖有改善，但其差距仍然較大。

再次，我國正在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，要完成這個任務至少要十幾年甚至幾十年的時間。在這期間，需要什么樣的鋼材正是鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標。

最后，隨著工業(yè)化進程，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整也要為推動產(chǎn)業(yè)升級提供支撐。要以國內(nèi)市場占有率和自給率為標準，按供需基本平衡進行調(diào)整，調(diào)整投資方向，調(diào)整供需關(guān)系。國家已制訂規(guī)劃，今后幾年以三級螺紋鋼替代二級螺紋鋼，這是必然趨勢，符合國內(nèi)用鋼行業(yè)的發(fā)展方向。國家擬出臺嚴厲措施淘汰落后產(chǎn)能重點指向鋼鐵等行業(yè)

記者日前獲悉，國家擬出臺進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，協(xié)調(diào)發(fā)改委、工信部、財政部、央行等諸多部門，以嚴厲措施，重點完成電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭、造紙、皮革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務。

權(quán)威專家透露，擬出臺的通知有三個特點：第一，這是少有的從國家層面具體部署淘汰落后產(chǎn)能工作；第二，多部委“聯(lián)合作業(yè)”；第三，舉措嚴厲。

擬出臺的重點舉措包括：對產(chǎn)能過剩行業(yè)將堅持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量臵換”或“減量臵換”的原則；嚴禁向落后產(chǎn)能和嚴重過剩產(chǎn)能建設(shè)項目提供土地；抑制高消費、高排放產(chǎn)品市場需求，嚴格限制出口。淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況將納入地方政府績效考核體系。

通知擬提出一些新的強有力的經(jīng)濟手段，重點包括：對落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價，擴大差別電價執(zhí)行范圍，還將研究實行差別水價、差別天然氣等措施；研究開征環(huán)境稅等稅收措施。金融機構(gòu)不得向未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，提供任何形式的新增授信。

在執(zhí)法和處罰上，舉措可謂十分嚴厲：對未完成淘汰任務的地區(qū)嚴格控制國家安排的投資項目，可暫停該地區(qū)項目環(huán)評、核準和審批，實行“區(qū)域限批”措施；對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可，吊銷排污許可證，可依法停止供電。

鋼鐵新政或年內(nèi)出臺 大型集團化鋼鐵格局逐步清晰

由工信部牽頭對《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進行調(diào)整和修訂的工作已近收尾。日前有權(quán)威人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，目前該修改草案正在征求部門和企業(yè)意見進行討論和修改，或?qū)⒃诮衲昴甑浊肮肌Ｐ抡驅(qū)⒏淖冞^去單純以設(shè)備規(guī)模為淘汰標準的“一刀切”模式，而將標準覆蓋到整個生產(chǎn)線上，綜合考慮裝備水平、能耗、環(huán)保等指標對企業(yè)進行考核。同時，國家將更加鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組，對跨區(qū)域整合將給予優(yōu)惠的稅收、貸款等鼓勵政策。

可以看出，和以往的“一刀切”相比，新的政策將更加具備可操作性。政策調(diào)整的同時也為產(chǎn)業(yè)兼并重組提供了新的機會，寶鋼、鞍鋼、首鋼、山東鋼鐵集團和河北鋼鐵集團的整合將成為后期關(guān)注的焦點，以大型集團化為主的鋼鐵格局正逐步走向清晰。

工信部征求鋼企準入意見 年產(chǎn)不夠百萬噸鋼企“關(guān)門”

工業(yè)和信息化部就現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)準入及管理辦法征求意見，對鋼企污染物排放及能源消耗等作出規(guī)定，在生產(chǎn)規(guī)模上要求2008年度普鋼粗鋼產(chǎn)量100萬噸及以上,特鋼50萬噸及以上。工信部公布鋼鐵行業(yè)準入條件，全國約500家鋼廠中年產(chǎn)百萬噸以上的僅八九十家。

此舉旨在針對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能增長過快、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題進一步加強管理,此次征求意見和建議的截至日期為12月16日。

征求意見稿稱，高爐有效容積400立方米以上,轉(zhuǎn)爐公稱容量30噸以上，電爐公稱容量30噸以上(不含特殊鋼電爐)。

征求意見稿并提出,在環(huán)境保護方面,企業(yè)噸鋼污水排放量不超過2.0立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克。水污染物排放濃度應符合國家相關(guān)規(guī)定。

在能源消耗和資源綜合利用方面,焦化工序能耗115千克標煤/噸、燒結(jié)工序能耗56千克標煤/噸、高爐工序能耗411千克標煤/噸、轉(zhuǎn)爐工序能耗0千克標煤/噸、普鋼電爐工序能耗92千克標煤/噸、特鋼電爐工序能耗171千克標煤/噸，且噸鋼新水消耗高爐流程企業(yè)不超過6噸,電爐流程企業(yè)不超過3噸。冶金渣利用率不低于95%。

第二篇：新材料：結(jié)構(gòu)性過剩與核心技術(shù)缺失難題待解

新材料：結(jié)構(gòu)性過剩與核心技術(shù)缺失難題待解

2017.3 專家建議，通過“政策性引導+市場化環(huán)境”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展“規(guī)模效應”

材料科學是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)科學，對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。但目前，我國這一領(lǐng)域的競爭力堪憂，一方面核心關(guān)鍵材料對外依存度較高，關(guān)鍵技術(shù)缺失;另一方面，有些項目卻“一哄而上”，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩。有人直言“急需的新材料找不到、能找到的又做不出、做得出的又做不好”。

目前，深圳等一些地方已通過“政策性引導+市場化環(huán)境”形成“磁吸效應”，吸引全球頂尖新材料創(chuàng)新人才前來創(chuàng)業(yè)。一些專家建議，仍需完善制度、多措并舉發(fā)揮創(chuàng)投等市場主體作用，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新材料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

2016年5月，日本東京大學博士、美國特拉華大學復合材料中心研究員鄧飛辭去職務，到深圳注冊了烯灣科技。烯灣科技已研發(fā)出可量產(chǎn)的碳納米管纖維材料。碳納米管纖維是把很多單根納米管扭擰在一起的宏觀纖維，具有輕質(zhì)、高強、多功能性的特點，是新一代的特種纖維材料，性能超過現(xiàn)在航空航天上使用的碳纖維制造的復合材料。

烯灣科技，只是眾多“材料黑科技”在深圳“扎堆扎根”的一個縮影?！敖陙?，深圳市新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模已由2010年的590億元增至2015年的1500億元?！鄙钲谑行虏牧闲袠I(yè)協(xié)會秘書長李音表示，深圳新材料領(lǐng)域的創(chuàng)新載體超過100家，上市企業(yè)近40家，國家高新技術(shù)企業(yè)超400家，新材料領(lǐng)域申報相關(guān)專利超過1萬余件，編制或參與制定標準400多項，呈現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢。

2016年下半年在深圳成立的摩方材料科技有限公司，其聯(lián)合創(chuàng)始人、首席科學家方絢萊是美國麻省理工學院機械工程系終身教授，其團隊研發(fā)的微納尺度3D打印技術(shù)，于2015年被《麻省理工科技評論》評為十大顛覆性創(chuàng)新技術(shù)之一。

加州伯克利大學博士張曉軍聯(lián)同哈佛大學化學系博士李哲峰、匹茲堡大學材料學博士丁博等組成一個高通量材料研發(fā)制備團隊，放棄了世界五百強研究員的工作，到深圳創(chuàng)業(yè)。他們給自己的公司取名“矩陣新材料”，因為他們能夠在一個基板上對不同材料進行批量化的制備和檢測，正如矩陣般形成陣列，這項技術(shù)也是材料基因組計劃中關(guān)鍵技術(shù)之一。

大幅壓縮手機攝像頭的體積、在強度硬度不變的情況下減輕大型裝備的重量??在去年于深圳舉行的第18屆高交會上，方絢萊發(fā)布具有自主知識產(chǎn)權(quán)、可使材料“縮骨”的微納尺度3D打印系統(tǒng)技術(shù)，引起各方關(guān)注。

微納尺度3D打印(微納結(jié)構(gòu)增材制造)是目前全球前沿的先進制造領(lǐng)域之一，它是通過建立許多極薄的層將數(shù)字化電腦模型變成固態(tài)物體的一種先進微細加工技術(shù)，這種技術(shù)形成的復雜三維微納結(jié)構(gòu)在微納機電系統(tǒng)、生物醫(yī)療、組織工程、新材料、新能源、高清顯示、生物芯片等領(lǐng)域有著巨大的產(chǎn)業(yè)需求。

“以往大家熟悉的塑料、金屬和陶瓷等材料，通過微納尺度3D打印系統(tǒng)，就像給材料用了‘縮骨功’。”蘇州大學高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院院長陳林森說，希望能在未來實現(xiàn)納米架構(gòu)復合材料的大批量生產(chǎn)，迎接材料領(lǐng)域新時代的到來。

關(guān)鍵新材料自給率堪憂

不少專家認為，材料行業(yè)是整個工業(yè)體系的基礎(chǔ)，革命性新材料的發(fā)明、應用一直引領(lǐng)著全球的技術(shù)革新，推動著高新技術(shù)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時催生了諸多新興產(chǎn)業(yè)。但材料科學有其特殊性，研發(fā)投入大，研發(fā)周期長，我國關(guān)鍵新材料的自給率目前仍十分堪憂，降低核心關(guān)鍵材料對外依存度的緊迫性越來越凸顯。

“千人計劃”專家、中國建筑材料科學研究總院教授汪洪認為，我國的材料科技工業(yè)起步較晚，雖經(jīng)多年攻關(guān)，在整體水平上與先進國家仍有差距，制約諸多重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的發(fā)展。

首先，不少新材料企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的共性問題之一，是缺乏強有力的技術(shù)支撐。在光伏、風電、電動汽車、LED等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，對多晶硅、碳纖維、鋰電子等新材料需求與日俱增，不少地方對這些項目“一哄而上”;部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩，不少企業(yè)面臨艱難的經(jīng)營環(huán)境，卻仍未掌握核心技術(shù)。

與此同時，傳統(tǒng)的材料研制方法主要為試錯法，即利用現(xiàn)有關(guān)于材料的理論和經(jīng)驗，通過調(diào)整研究材料配比，進行表征測試和檢驗，最終找到滿足需求的材料。一些業(yè)內(nèi)專家介紹，傳統(tǒng)的方法導致材料研發(fā)周期過長，遠不能滿足人們對新材料的需求，經(jīng)驗式、試錯式、離散式的材料研發(fā)方式需要變革。

深圳市國創(chuàng)新能源研究院院長茆勝以尋找用于太陽能光解水制氫的光催化材料為例：基材二氧化鈦，從50種摻雜元素中選擇5種，從30種共催化材料中選擇3種;合成過程中化學原料選擇2種，反應溫度4種，反應時間2種;“如此，共需實驗次數(shù)達36萬次，按照一天做一次實驗計算，需要約一千年時間才能完成?！?/p>

此外，舊材料標準也對新材料的推廣使用形成障礙。一名從事石墨烯反腐涂料生產(chǎn)的企業(yè)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，傳統(tǒng)的防腐涂料會對鋅的含量有所要求，這固然有利于保障產(chǎn)品質(zhì)量。不過石墨烯防腐涂料作為一種新型產(chǎn)品，利用了石墨烯的優(yōu)異特性，能在降低鋅含量的同時提高防腐效率。如果還是以傳統(tǒng)的要求達到特定鋅含量作為標準，那么這種新型產(chǎn)品就會“不合格”，使得其無法推廣。

以“政策性引導”催化產(chǎn)業(yè)

當前，多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是材料密集型產(chǎn)業(yè)，如光伏、鋰電、車輛和風機葉片的輕質(zhì)合金、燃料電池隔膜等，但不少業(yè)界人士認為，我國在新材料領(lǐng)域的核心競爭力堪憂，“急需的新材料找不到、能找到的又做不出、做得出的又做不好?！?/p>

《經(jīng)濟參考報》記者近期在深圳調(diào)研了解到，深圳主要通過“政策性引導+市場化環(huán)境”做法形成“磁吸效應”，進而推動催化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“規(guī)模效應”。

在2011年，深圳市政府就出臺了《深圳新材料產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，提出自當年起，連續(xù)5年深圳市高新技術(shù)重大項目專項資金、科技研發(fā)資金、技術(shù)進步資金每年各安排1億元，深圳市財政新增2億元，每年集中5億元，設(shè)立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于資助新材料產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)等。

經(jīng)過五年多的努力，國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)基地已具雛形。鄧飛說，在材料創(chuàng)新領(lǐng)域，深圳先后培育了致力于超材料產(chǎn)業(yè)化的光啟科學、致力于柔性顯示材料應用的柔宇科技等，他們的成功給材料研究者注入了很大的動力。

同樣開始于2011年、頗具深圳特色的“孔雀計劃”，通過“直接認定+評審”的確認機制，資助海外高層次人才團隊最高8000萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資助。深圳許多新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在“孔雀計劃”的幫助下起步。

“新材料是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素，深圳地處世界工廠珠三角的腹地，制造業(yè)體量大、轉(zhuǎn)型升級動力強，同時也有著毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，可以輻射世界，是新材料應用研究和產(chǎn)業(yè)化的首選之地?！蹦Ψ讲牧螩EO賀曉寧表示。

成立不到半年，摩方材料自主研發(fā)的多精度多材料微納3D打印系統(tǒng)已被國內(nèi)外研究機構(gòu)采用，包括美國麻省理工學院、阿聯(lián)酋Masdar理工學院、南京大學微結(jié)構(gòu)國家重點實驗室等。而矩陣新材料已經(jīng)和國內(nèi)大型熔鹽研發(fā)、產(chǎn)銷商深圳愛能森科技有限公司簽訂數(shù)百萬元的合同，為其提供新型熔鹽材料的研發(fā)制備檢測服務。

市場化的融資環(huán)境也在助力形成“磁吸效應”。深圳市松禾資本管理有限公司創(chuàng)始合伙人厲偉說，新材料創(chuàng)業(yè)投資門檻高、周期長，但深圳發(fā)達的創(chuàng)投行業(yè)，讓一些擁有技術(shù)卻不想創(chuàng)業(yè)的人，能夠鼓起勇氣投身創(chuàng)業(yè)大潮中。

亟待多措并舉完善制度

國務院發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“加強前沿材料布局”，“提高新材料應用水平，推進新材料融入高端制造供應鏈”，“到2020年，力爭使若干新材料品種進入全球供應鏈，重大關(guān)鍵材料自給率達到70%以上，初步實現(xiàn)我國從材料大國向材料強國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?！?/p>

不少業(yè)界專家建議，可以借鑒深圳的相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗，多措并舉發(fā)揮創(chuàng)投等市場主體作用，助力新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是進一步打造新材料創(chuàng)新高地。近年來，深圳新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國處于領(lǐng)先地位，年增長率達到20%，涌現(xiàn)出一批具備國際先進技術(shù)、行業(yè)領(lǐng)軍人才的企業(yè)單位。一些專家建議，可在深圳等新材料發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化較成熟的地區(qū)，進一步打造國際一流的新材料創(chuàng)新高地、人才聚集高地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

二是持續(xù)細化、出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。記者調(diào)研了解到，深圳不少海外頂級科技創(chuàng)業(yè)團隊的引進和投資都是市場化創(chuàng)投機構(gòu)完成，不少業(yè)界人士建議，通過政府引導基金等專業(yè)投資基金積極參與扶持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行適度引導。

三是在新材料等創(chuàng)新領(lǐng)域，探索創(chuàng)業(yè)投資市場的QDLP(合格境內(nèi)有限合伙人)模式。目前，不少引進深圳的海外創(chuàng)新團隊都是在國內(nèi)注冊成立公司后，創(chuàng)投再進行投資。由于這些創(chuàng)新團隊通常是在國外進行基礎(chǔ)研發(fā)，在國內(nèi)進行應用研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，因此在國內(nèi)外都有資金使用需求。

不少創(chuàng)投界人士表示，受限于相關(guān)政策限制，作為人民幣基金，只能投入到創(chuàng)新團隊在國內(nèi)的公司，同時他們在國內(nèi)融到的資金，也很難在海外使用。建議在新材料等特定領(lǐng)域，探索創(chuàng)業(yè)投資市場的QDLP模式，讓國內(nèi)基金能夠更加高效地直投海外創(chuàng)新項目。

（來源：經(jīng)濟參考報）

第三篇：河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作方案

河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作方案（2018-2020 年）

為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實國家批復的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和省政府《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》（冀政發(fā)〔2016〕28 號），更加科學有效、扎實穩(wěn)妥地做好 2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能工作，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)建設(shè)鋼鐵強省戰(zhàn)略目標，制定本工作方案。

一、鋼鐵去產(chǎn)能基本情況

總書記高度關(guān)注河北鋼鐵去產(chǎn)能，多次作出重要指示和批示，深刻指出鋼鐵去產(chǎn)能是我省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、硬骨頭，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟增長新動能的關(guān)鍵之策。省委、省政府深入學習貫徹總書記重要指示精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，以超常規(guī)舉措堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，鋼鐵去產(chǎn)能工作取得重要進展。2011-2017 年，全省累計壓減退出煉鋼產(chǎn)能 8607 萬噸、煉鐵 7336 萬噸。其中，2013-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 7192 萬噸、煉鐵 6508 萬噸，“6643”任務圓滿收官；2016-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 4378 萬噸、煉鐵 3893 萬噸，提前一年實現(xiàn)“十三五”任務“大頭落地”目標；2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 2754 萬噸、煉鐵 2132 萬噸，超額完成國家任務。2017 年底，我省煉鋼、煉鐵產(chǎn)能由 2011 年的峰值 3.2 億噸、3.17 億噸分別減至 23872 萬噸、24401 萬噸，鋼鐵冶煉廠點由 148 個減至 87 個，企業(yè)由 123 家減至 67 家。

二、2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實總書記對河北工作提出的一系列重要指示要求，深入落實省委九屆六次全會、省“兩會”安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，堅持有保有壓、關(guān)小促大、扶優(yōu)汰劣、去舊育新，持續(xù)推進鋼鐵去產(chǎn)能，更加注重去產(chǎn)能與兼并重組、優(yōu)化布局、國際產(chǎn)能合作相結(jié)合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和外向度，更加注重去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進工藝技術(shù)裝備升級和節(jié)能環(huán)保上水平，提升企業(yè)核心競爭力，著力打造精品化、高端化、智能化、綠色化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

1.堅持統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥有序推進。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)特點和長遠發(fā)展，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，有序推進產(chǎn)能退出和城市及周邊鋼廠環(huán)保搬遷、退城進園，不搞“一刀切”、“推平頭”，提高去產(chǎn)能的科學性、精準性。把握好工作節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌平衡去產(chǎn)能與穩(wěn)增長、促就業(yè)、保穩(wěn)定的關(guān)系，妥善做好職工安置和債務處置工作，堅決守住民生底線，有效防范化解風險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

2.堅持依法依規(guī)，實施嚴管嚴控。保持高壓態(tài)勢，強化督查巡查，更加嚴格治理各種違法違規(guī)行為，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴厲打擊制售“地條鋼”。決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，決不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項目，確保產(chǎn)能應去盡去、應退盡退，對頂風違規(guī)違規(guī)的從嚴從重追責問責。

3.堅持標準倒逼，力促優(yōu)化升級。嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法規(guī)標準，通過質(zhì)量引領(lǐng)、標準提升，倒逼產(chǎn)能退出，引導企業(yè)向優(yōu)質(zhì)高端發(fā)展。強化產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，鼓勵先進企業(yè)通過兼并重組去產(chǎn)能。堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把產(chǎn)能減量置換過程作為優(yōu)化升級的過程，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加強技術(shù)改造，支持企業(yè)通過整合重組、改造升級、域外轉(zhuǎn)移壓減退出產(chǎn)能，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.堅持政策引導，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮財政、稅收、金融、土地、就業(yè)等政策激勵作用，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)退出鋼鐵冶煉主業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。重點在“破”“立”“降”上下功夫，促進質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，大力發(fā)展機械加工、金屬制品和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等耗鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋼材加工配送、物流運輸、設(shè)計研發(fā)、金融貿(mào)易等非鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，努力實現(xiàn)在破中立、在消中長。

（三）主要目標

經(jīng)過三年的努力，我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩減、兩降、四提高”。

兩減：鋼鐵產(chǎn)能減少，2018 年壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上，2019 年壓減退出 1000 萬噸左右，2020 年壓減退出 2000 萬噸左右，到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)；鋼鐵企業(yè)減少，2018 年鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清，鋼鐵冶煉廠點減至 82 個，企業(yè)減至 63 家，2019 年鋼鐵冶煉廠點減至 79 個，企業(yè)減至 62 家，張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，2020年鋼鐵冶煉廠點減至 70 個，企業(yè)減至 60 家左右。

兩降：排放下降，到 2020 年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排水平全國領(lǐng)先，主要污染物排放指標達到或超過特別排放限值要求，冶煉固體廢棄物利用和處置率達到 100%；能耗下降，噸鋼綜合能耗保持在 570 千克標準煤以下，單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)優(yōu)于全國平均水平。

四提高：產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，到 2020 年，前 15 家企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模由 2017 年占全省的 58.5%提高到 90%以上；裝備水平大幅提高，除特鋼和符合《鑄造用生鐵企業(yè)認定規(guī)范條件》的鑄造高爐外，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)爐全部提高到 100 噸及以上、高爐全部提高到 1000 立方米及以上；中高端產(chǎn)品比重提高，鋼鐵中厚板、專用板占板材比重由 2017 年的 48.5%提高到 60%以上，普通低合金鋼、合金鋼比重由 2017 年的 17.7%提高到 20%以上；質(zhì)量效益顯著提高，高強、耐腐、耐候、長壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料比重增加，企業(yè)效益持續(xù)高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力全面提升。

三、產(chǎn)能退出途徑

充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，健全完善市場法治行政等多維度、常態(tài)化去產(chǎn)能推進機制，積極運用市場化法治化手段，通過落實計劃、改造升級、減量置換、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等途徑，倒逼相對落后和無法達標產(chǎn)能加快退出，引導過剩產(chǎn)能有序退出，確保 2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上，到 2020年全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)。

（一）2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能任務安排意見

1.唐山壓減鋼鐵產(chǎn)能 500 萬噸。按照省委、省政府主要領(lǐng)導要求，2018 年唐山市確保壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 500 萬噸。目前，唐山市已初步落實壓減退出煉鋼產(chǎn)能 500.25 萬噸，煉鐵 403.75萬噸，其中：唐山清泉公司壓減煉鋼產(chǎn)能 103 萬噸，新寶泰壓減煉鋼產(chǎn)能 36.5 萬噸，華駿退出煉鋼產(chǎn)能 66 萬噸；燕鋼公司壓減煉鐵產(chǎn)能 53 萬噸（購買的邢臺金豐球鐵科技公司 1 座 460立方米高爐產(chǎn)能），遷西津西壓減煉鐵產(chǎn)能 29 萬噸；河北縱橫豐南城市鋼廠、遷西津西、豐南瑞豐、遷安九江線材 4 個減量置換項目退出煉鋼產(chǎn)能 294.75 萬噸、煉鐵 321.75 萬噸。

2.強化國企帶頭作用。河鋼集團要帶頭壓減產(chǎn)能，在已完成“十三五”壓減任務的基礎(chǔ)上，2018 年按國家規(guī)定封?；虿鸪撏．a(chǎn)多年的 1 座 1000 立方米高爐，退出煉鐵產(chǎn)能 86 萬噸。

3.加快減量置換項目建設(shè)。嚴格按不低于 1：1.25 落實產(chǎn)能減量置換方案，加快推進重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，除唐山市的 4個減量置換項目外，安豐鋼鐵、新興鑄管產(chǎn)能減量置換項目2018 年建成投產(chǎn)，邢鋼封停 1 座 420 立方米高爐用于企業(yè)搬遷減量置換，通過減量置換退出煉鋼產(chǎn)能 63 萬噸、煉鐵 83 萬噸。

4.推動廊坊市整體退出1家鋼鐵企業(yè)。在廊坊市已退出 2家鋼鐵企業(yè)的基礎(chǔ)上，推動廊坊洸遠金屬制品公司 2018 年底前實現(xiàn)整體退出，其產(chǎn)能全部列入當?shù)貕簻p計劃或向省外轉(zhuǎn)移，退出煉鋼產(chǎn)能 384 萬噸、煉鐵產(chǎn)能 354 萬噸。

通過以上4種途徑，加上 2017 年因個別企業(yè)產(chǎn)能退出時間較晚沒來得及驗收，無法計入當年任務的煉鋼產(chǎn)能 228 萬噸、煉鐵 234 萬噸，2018 年預計全省壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬噸、煉鐵 1160.75 萬噸，能夠?qū)崿F(xiàn)壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上的目標（其中煉鋼產(chǎn)能 139.5 萬噸、煉鐵 82 萬噸可列入國家壓減計劃）。

（二）2019-2020 年鋼鐵產(chǎn)能壓減計劃

1.推進“十三五”壓減任務完成。根據(jù)省政府與各市簽訂的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責任書，“十三五”期間要壓減煉鋼產(chǎn)能 4850 萬噸、煉鐵 4902 萬噸（不包括廊坊、保定、張家口全部退出產(chǎn)能），這是各地認賬且必須完成的凈壓減任務。從目前情況看，2019-2020 年各市至少壓減煉鋼產(chǎn)能 347 萬噸、煉鐵產(chǎn)能 1054 萬噸，才能確保完成“十三五”去產(chǎn)能任務。其中：承德市壓減煉鋼產(chǎn)能 253 萬噸、煉鐵 306 萬噸，邢臺市壓減煉鋼產(chǎn)能 48 萬噸、煉鐵 101 萬噸，邯鄲市壓減煉鋼產(chǎn)能 46 萬噸、煉鐵 184 萬噸，唐山市壓減煉鐵產(chǎn)能463 萬噸。

2.推進減量置換項目建設(shè)。首鋼京唐二期一步、石鋼環(huán)保搬遷、冀南鋼鐵重組搬遷改造、太行鋼鐵重組搬遷改造、華信特鋼整合進園減量升級等項目 2020 年建成投產(chǎn)，2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 93 萬噸、煉鐵 231 萬噸。

3.推進部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。按照既定方案和時間節(jié)點，穩(wěn)步推進廊坊、張家口市鋼鐵產(chǎn)能全部退出。文安縣新鋼鋼鐵公司 2019 年底前整體退出，其產(chǎn)能全部列入當?shù)貕簻p計劃或向省外轉(zhuǎn)移，壓減退出煉鋼產(chǎn)能 192 萬噸、煉鐵 130 萬噸。河鋼集團產(chǎn)業(yè)升級和宣鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項目 2019 年底前建成投產(chǎn)，通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 208 萬噸、煉鐵 150 萬噸。支持石家莊市的敬業(yè)集團鋼鐵產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移，力爭 2020 年底前通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出鋼鐵產(chǎn)能 300 萬噸左右。2019-2020年，廊坊、張家口、石家莊三市通過省外轉(zhuǎn)移和減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 700 萬噸、煉鐵 580 萬噸。

4.對全省 100 噸以下轉(zhuǎn)爐和 1000 立方米以下高爐全部實施減量置換改造升級。截至 2017 年底，除已用于壓減退出、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和項目減量置換的轉(zhuǎn)爐、高爐外，全省還有 81 座 100 噸（不含）以下轉(zhuǎn)爐、煉鋼產(chǎn)能 6348 萬噸，80 座 1000 立方米（不含）以下高爐、煉鐵產(chǎn)能 4875 萬噸。按照國家要求，對這些裝備已實施限期備案，明確規(guī)定鋼鐵冶煉裝備一代爐齡服役期滿后必須拆除或改造升級。因此，為確保到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)，必須全部對這些裝備改造升級，則 2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1270 萬噸、煉鐵 975 萬噸。

5.推進城市鋼廠搬遷。2017 年底，除石鋼、宣鋼、國豐、太行、冀南、首秦等 6 家已確定搬遷的城市鋼廠外（其減量置換的產(chǎn)能已列入壓減退出計劃），我省還有 9 家位于城市及城市周邊的鋼鐵企業(yè)，涉及煉鋼產(chǎn)能 3487 萬噸、煉鐵 3733 萬噸。其中：河鋼集團涉及唐鋼（本部）、邯鋼、承鋼 3 家，煉鋼產(chǎn)能 2316 萬噸、煉鐵 2460 萬噸；邢臺市涉及邢鋼、龍海 2 家，煉鋼產(chǎn)能 441 萬噸、煉鐵 488 萬噸；邯鄲市涉及武安文安、武安新金鋼鐵 2 家，煉鋼產(chǎn)能 440 萬噸、煉鐵 491 萬噸；唐山市涉及建龍鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 150 萬噸、煉鐵 156 萬噸；承德市涉及盛豐鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 140 萬噸、煉鐵 138 萬噸。對這些企業(yè)，沒有搬遷意愿或不具備搬遷價值和條件的要逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價值和條件的，以減量調(diào)整為前提，推動其向沿海臨港或資源富集地區(qū)整體搬遷或退城進園。由各有關(guān)市、河鋼集團做好調(diào)查研究，研究制定城市及城市周邊鋼廠關(guān)停深度治理或整體搬遷方案，明確具體時間表和路線圖，2020 年底前完成搬遷或全部關(guān)停。

從目前掌握的情況看，這些企業(yè)基本都具備搬遷價值，按全部退城搬遷，則2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 457 萬噸、煉鐵 521 萬噸（為避免重復計算，通過退城搬遷測算壓減退出產(chǎn)能時已剔除上述第 4 種途徑改造升級的 100 噸以下轉(zhuǎn)爐、1000 立方米以上高爐和已退出或用于減量置換的唐鋼 1 座 3200 立方米高爐、邯鋼 1座 1000 立方米高爐、承鋼 1 座 120 噸轉(zhuǎn)爐）。

通過以上 5 種途徑，2019-2020 年共壓減退出煉鋼產(chǎn)能 2867 萬噸、煉鐵 3361 萬噸，2018 年按目前安排的壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬噸、煉鐵 1160.75 計算，到 2020 年底，全省煉鋼產(chǎn)能由 2017 年的 23872 萬噸減少到 19829.75 萬噸，煉鐵產(chǎn)能由 24401 萬噸減少到 19879.75 萬噸，能夠?qū)崿F(xiàn)到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)的目標。

上述鋼鐵產(chǎn)能退出途徑及任務安排，將根據(jù)去產(chǎn)能推進情況適時進行調(diào)整。

四、主要任務

（一）鞏固壓減成果。

嚴格落實“四個決不允許”要求，嚴防制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為，堅決杜絕弄虛作假、死灰復燃、等量置換、違規(guī)新上等問題，確保產(chǎn)能真去真退、應退盡退。緊盯重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點設(shè)備，實行網(wǎng)格化管理，加強日常監(jiān)管巡查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，堅決杜絕產(chǎn)能邊減邊增。對列入壓減計劃的高爐、轉(zhuǎn)爐等封停設(shè)備，嚴格按規(guī)定采取斷水斷電、拆除動力裝置、封存冶煉設(shè)備等措施，確保不再具備恢復生產(chǎn)能力。

（二）出清“僵尸企業(yè)”。

抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，落實好國務院印發(fā)的《推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》和省政府《關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導意見》（冀政字〔2016〕66 號）等各項政策措施，本著“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”原則，通過兼并重組、債務和解、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，在 11 家“僵尸企業(yè)”已出清 8 家的基礎(chǔ)上，剩余 3 家確保 2018 年全部出清。其中：秦皇島順先公司鋼鐵冶煉產(chǎn)能已全部退出，職工妥善安置，正在謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展；唐山順興公司鋼鐵產(chǎn)能已用于縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造項目產(chǎn)能置換，該項目建成投產(chǎn)后職工全部轉(zhuǎn)移到縱橫豐南城市鋼廠；唐山清泉公司鋼鐵產(chǎn)能已列入 2018 年壓減計劃和用于項目減量置換，通過各級獎補資金妥善安置職工、處置債務。

（三）引導整合重組。

鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，通過參股控股、承債收購等多種方式實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。重點支持河鋼集團、首鋼集團 2 家企業(yè)建成具有較強國際競爭力、較大市場話語權(quán)、國際領(lǐng)先水平的特大型鋼鐵集團；循序推進唐山豐南、遷安和邯鄲武安地方鋼鐵企業(yè)實質(zhì)性整合，力促形成 3 家具有較強實力和明顯競爭優(yōu)勢的地方鋼鐵企業(yè)集團；做估做強 10 家左右特色鋼鐵企業(yè)。重點做優(yōu)特色產(chǎn)品，做強細分市場。到 2020 年底，全省鋼鐵冶煉廠點由 2017 年的 87 個壓減到 70 個左右，企業(yè)由 67 家減少到 60 家左右，基礎(chǔ)形成“2310”產(chǎn)業(yè)格局。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

綜合考慮地方資源、環(huán)境承載能力、交通運輸、市場需求與鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，將優(yōu)化空間布局與去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等結(jié)合起來統(tǒng)籌推進。推動環(huán)首都和生態(tài)敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能有序退出，在保定市鋼鐵冶煉能力已完成退出的基礎(chǔ)上，2019 年底前張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，到 2020 年底承德、秦皇島市原則上退出 50%左右的鋼鐵產(chǎn)能，石家莊市在完成“十三五”壓減任務的基礎(chǔ)上再退出部分鋼鐵產(chǎn)能。推動產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)適度集聚，加快推進京唐鋼鐵二期一步、河北縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造、唐山樂亭河鋼臨港基地等重大項目建設(shè)，力爭到 2020 年建成曹妃甸、京唐港、豐南沿海工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)四大臨港精品鋼鐵基地。

（五）加快改造升級。

以產(chǎn)能減量置換促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動煉鋼、煉鐵主體裝備大型化及生產(chǎn)過程連續(xù)化、自動化、智能化。支持科研機構(gòu)和鋼鐵企業(yè)實施專項攻關(guān)，重點研發(fā)生產(chǎn)高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼、模具鋼、高速工具鋼、電工鋼、高鋼級管線鋼等高端產(chǎn)品，大力發(fā)展高強、耐腐、耐候、長壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料。鼓勵企業(yè)發(fā)展智能制造，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，重點培育流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維等智能制造新模式，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化生產(chǎn)組織、成本綜合控制等能力。深入推進綠色制造，加快實施先進適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)改造升級，支持企業(yè)由單一生產(chǎn)型向能源轉(zhuǎn)換、固廢消納和資源再生利用等功能拓展，提高廢棄物綜合治理和利用水平。到 2020 年，全省鋼鐵行業(yè)主體裝備達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，轉(zhuǎn)爐、高爐基本達到 100 噸、1000 立方米及以上；高附加值、高技術(shù)含量、終端產(chǎn)品比重大幅提高；全行業(yè)污染物排放總量明顯下降，冶煉固體廢棄物利用和處置率達到 100%。

（六）鼓勵轉(zhuǎn)型發(fā)展。

支持引導企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展裝備制造、金屬制品、鋼材加工配送和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等用鋼產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展冶金輔料、節(jié)能減排工程及第三方管理、工程技術(shù)服務等配套產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，剝離鋼鐵企業(yè)物流業(yè)務，整合現(xiàn)有運輸、倉儲等鋼鐵物流資源，組建一批大型專業(yè)化鋼鐵物流企業(yè)。支持大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)投融資平臺和鋼材、鐵礦石等大宗商品電子交易平臺。鼓勵企業(yè)退出鋼鐵主業(yè)，利用騰出的環(huán)境容量和建設(shè)用地，轉(zhuǎn)型發(fā)展先進裝備制造、新一代信息、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)。

（七）推動域外轉(zhuǎn)移。

加強國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家重大工程建設(shè)，以東南亞、中亞、非洲、拉美、中東歐等國家為重點，有針對性地開展項目洽談和對接；鼓勵企業(yè)大力開拓多元化國際市場，在境外靠近資源和市場的地區(qū)投資建設(shè)鋼鐵企業(yè)，或參股、并購國外鋼鐵企業(yè)；加大境外黑色金屬勘探開發(fā)，建設(shè)鐵礦深加工項目，建立境外市場營銷網(wǎng)絡，拓展境外市場。抓好河鋼集團塞爾維亞公司建設(shè)發(fā)展，加快邢臺德龍鋼鐵在泰國的年產(chǎn) 60 萬噸熱軋窄帶鋼、文豐鋼鐵在智利投資開發(fā)的阿塔卡瑪大區(qū)黑熊鐵礦等項目建設(shè)，支持武安文安鋼鐵與中冶公司合作在馬來西亞建設(shè)鋼鐵項目。積極推動省外轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)通過產(chǎn)能交易或省處建廠實現(xiàn)產(chǎn)能域外轉(zhuǎn)移，對與所在地發(fā)展規(guī)劃存在沖突，且無法實施改造升級或不具備改造升級價值的企業(yè)，通過產(chǎn)能市場化交易獲取資金支持，用于企業(yè)職工安置、債務處置或轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

五、政策支持

（一）加大資金支持力度。

用好中央工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，省級財政繼續(xù)實施配套獎補政策。鼓勵各市參照武安“鋼鐵產(chǎn)能指標交易”的經(jīng)驗做法，通過市、縣（市、區(qū)）財政預算安排一部分、鋼鐵企業(yè)互助提取一部分，形成去產(chǎn)能“資金池”，最大限度彌補企業(yè)損失，用于資產(chǎn)補償、債務清償、職工安置等。允許裝備升級企業(yè)在自身滿足 1：1 產(chǎn)能置換的前提下，在省內(nèi)購買不足部分產(chǎn)能減量置換指標，通過指標交易實現(xiàn)保大關(guān)小、兼并整合。

（二）落實稅收支持政策。

落實好企業(yè)兼并重組涉及的非貨幣性資產(chǎn)交易的企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅、在乎，工業(yè)余熱余壓發(fā)電增值稅、企業(yè)所得稅，資源綜合利用、研究開發(fā)費用稅前加計加除，出口退稅等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負擔，提高市場競爭力和效益，加強宣傳引導、政策輔導和督導檢查，進一步優(yōu)化納稅服務，推動稅收優(yōu)惠政策落實到位。

（三）盤活用好土地資產(chǎn)。

企業(yè)兼并重組、“僵尸企業(yè)”出清和產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政策收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用；工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于職工安置和債務處置。對實施環(huán)保搬遷、退城進園等產(chǎn)能置換項目的，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，按照土地使用標準為其安排同類用途用地。

（四）實施差別化信貸政策。

落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對“僵尸企業(yè)”和環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等不達標且整改無望的企業(yè)，停止新增授信和續(xù)貸，平穩(wěn)有序退出信貸。鼓勵金融機構(gòu)對暫時難以按時償付本息但具有較好前景的企業(yè)，在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和準備分類的前提下，通過變更還款方式、調(diào)整貸款期限等方式實施貸款重組。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務。

（五）妥善做好職工安置。

指導企業(yè)科學制定安置方案，通過“五個一批”措施妥善做好職工安置工作。加大援企穩(wěn)崗力度，原則上 70%的援企穩(wěn)崗資金用于去產(chǎn)能行業(yè)，引導企業(yè)盡量通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工?！敖┦髽I(yè)”退出過程中獲得的各類財政獎補資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置。對就業(yè)困難人員通過開發(fā)公益性崗位進行兜底安置，對依法與企業(yè)解除或終止勞動合同的少部分失業(yè)人員，及時辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務，納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。依法保護企業(yè)職工的合法權(quán)益，不得對用于去產(chǎn)能的獎補資金賬戶采取保全措施，已采取的保全措施應予變更。用于職工安置的各類獎補資金不能作為債權(quán)人追訴標的執(zhí)行，確保資金順利撥付。

（六）強化對產(chǎn)能全退地區(qū)和企業(yè)的政策支持。

對鋼鐵產(chǎn)能全退地區(qū)、整體退出的鋼鐵企業(yè)，在修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地調(diào)規(guī)變性、相關(guān)稅費分成、獎補資金、產(chǎn)業(yè)政策等方面，“一區(qū)一策”“一企一策”研究給予最大限度支持。要加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，對產(chǎn)能全部退出的縣（市、區(qū)）“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”基本支出缺口予以彌補。

六、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。

各級各部門要把鋼鐵去產(chǎn)能工作擺在重要位置，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進。省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)全省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標任務和時間要求，綜合平衡后提出壓減計劃建議，經(jīng)領(lǐng)導小組同意并報國家審定后，按下達壓減任務。

（二）強化責任落實。

各市（含定州、辛集市）政府對本地區(qū)去產(chǎn)能工作負總責，研究制定本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能具體實施方案，分提出詳細壓減計劃，報送省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室。省有關(guān)部門根據(jù)職能分工，做好獎補資金安排下達、職工安置、債務處置等工作，加強監(jiān)管調(diào)研，不斷完善相關(guān)政策措施。

（三）強化監(jiān)督檢查。

省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組各成員單位加強對壓減任務完成情況和政策措施落實情況的督查檢查，領(lǐng)導小組辦公室每月高度一次各地工作進展，不定期進行抽查，有關(guān)情況及時向領(lǐng)導小組報告，對未完成任務的予以問責。做好去產(chǎn)能相關(guān)信息的公告公示工作，建立健全舉報制度，加強社會公眾監(jiān)督。

（四）強化宣傳引導。

充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等方式，廣泛深入宣傳去產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應社會關(guān)切，有針對性地組織好支去產(chǎn)能有關(guān)政策的宣傳解讀，營造良好的社會氛圍和輿論氛圍。

2018年壓減退出鋼鐵產(chǎn)能計劃表

第四篇：客運安全管理難題待解

如履薄冰 客運安全管理難題待解

文章來源： 中國客車信息網(wǎng) 編輯部 發(fā)布日期： 2013年1月16日

在談到客運安全時，北京某客運企業(yè)總經(jīng)理這樣說：“我們現(xiàn)在承擔著賣毒品的風險，收到的利潤卻比賣白菜還低?！笔仪f新干線客運有限公司副總經(jīng)理牛振河則表示：“在安全管理問題上，不管是從企業(yè)、行業(yè)還是國家層面，我們都比國外落后很多，需要學習的地方也很多。”石家莊裕翔客運有限公司董事長張鐵軍建議：“客運行業(yè)在國民經(jīng)濟中承擔著很重要的任務，不可或缺?？瓦\企業(yè)在安全生產(chǎn)方面確實應該加強管理，但我們呼吁國家盡快規(guī)范相關(guān)標準，為客運企業(yè)創(chuàng)造標準的、規(guī)范的和寬松的發(fā)展環(huán)境，使我們能更好地為全國人民提供安全、舒適、快捷的服務?！?/p>

在不久前客車業(yè)的一次會議上，有客運企業(yè)負責人用“舉步維艱，如履薄冰”8個字來總結(jié)2012年的客運行業(yè)，這一評語也得到了多數(shù)客運企業(yè)的認同。在記者此前的多次市場走訪中，也屢有客運企業(yè)表達出對于國家安全管理政策的無所適從以及安全加嚴形勢下客運安全工作碰到的難題。本文從客運行業(yè)表現(xiàn)較為突出的安全管理難題中選取一二作出介紹，并嘗試探討客運安全到底應該如何管，希望能為推動客運安全貢獻綿薄之力。“沒本事的才干安管”

“現(xiàn)在不僅是各分公司，包括集團公司在內(nèi)，不管是領(lǐng)導還是個人誰都不愿意干安全。說白了，今后安全更沒法管，大家都不愿意干，只有沒本事的才管安全，或是大家輪流坐莊，攤上誰出事誰倒霉?！庇锌瓦\企業(yè)負責人表示，做安全管理工作是“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”，安管職位更已成為誰都不愿碰的“燙手山芋”。

這種情況在客運行業(yè)普遍存在?！拔覀円灿羞@種情況，一旦出事輕則處分、撤職，重則判刑，連GPS監(jiān)控人員都有這個風險，現(xiàn)在GPS監(jiān)控人員、安管人員和主管安全的高層都屬于高危職位。安管工作雖然還不至于淪落到?jīng)]人做的地步，但至少大家都有一定的情緒。”北京祥龍阿爾薩客運有限公司總經(jīng)理王波介紹說。

對此，有業(yè)內(nèi)人士分析認為，客運企業(yè)的確在安全管理上存在這樣那樣的問題，但目前安全工作存在的最大問題則是國家未抓住問題的根源，出臺的政策或措施往往“矯枉過正”

或是“越俎代庖”，非但不利于客運安全，反而將客運行業(yè)置于兩難境地，不利于企業(yè)安全管理工作的開展。

“現(xiàn)在一出事故就把責任全算到企業(yè)頭上，動不動就抓人。安全問題是企業(yè)的事情，出問題確實該承擔責任，但企業(yè)如何管理是企業(yè)的事情，政府不應管得太多?！蹦晨瓦\企業(yè)負責人表示：“比如政府規(guī)定凌晨2~5點停車休息，但現(xiàn)在很多服務區(qū)不允許大客車進，有的高速公路一到晚上就把大客車趕下來，禁止運行。各地方亂出政策，區(qū)域管理割據(jù)嚴重，政府行政沒有依據(jù)，想怎么做就怎么做，不但嚴重干擾了企業(yè)的正常班線運營，反而增加了新的安全隱患?！?/p>

另有客運企業(yè)表示，各地高速公路限速不一，且朝令夕改，也給安全運營帶來了負面影響。比如某高速公路今天限速60公里/小時，明天變成40公里/小時，使得高速公路變普通公路，失去了“高速”的意義，且限速標志放置隱蔽，致使客運車輛違章率急劇上升?！跋匏僦幌拮×搜b有GPS監(jiān)控的客運車輛，其他社會車輛并未降速，客車車速過低同樣存在安全隱患。如今的客車安全系數(shù)已經(jīng)很高，如375馬力的12米車在時速60公里行駛會損壞車輛。此外，禁止車輛在流量小的夜間行駛，全部擠在白天更會造成燃油浪費和環(huán)境污染?！眱?nèi)蒙古某客運企業(yè)負責人認為，這些不合理政策都對安全運營帶來負面影響，為企業(yè)安管工作帶來難度和風險。

安全管理混亂

“我1976年參加工作，從修理工開始干起，對整個過程很清楚。要說安全問題誰也不敢不重視，現(xiàn)在安全管理處罰比過去嚴重得多，上級要求也比過去多，為何事故卻越來越多？過去發(fā)生事故，即便一個人不死不傷也是重大事故，現(xiàn)在不死不傷就不算什么大事故。”河南商丘交通運輸集團有限公司副董事長兼副總經(jīng)理張紅晞說。他分析原因認為，安全事故頻發(fā)首先是我國車輛保有量增加，交通混亂，民眾交通規(guī)則意識淡薄，路況復雜；其次，目前的客運經(jīng)營模式多為承包經(jīng)營或是掛靠經(jīng)營，承包者或駕駛員惟利是圖；第三則是駕駛員技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)不夠，此前過于寬松的駕照考試培養(yǎng)了許多“馬路殺手”。

“我國已經(jīng)進入汽車國家，汽車文明卻未跟上，現(xiàn)在連小縣城都擁堵嚴重，就是人們不遵守交通規(guī)則的結(jié)果?！庇袠I(yè)內(nèi)人士認為，駕駛員素質(zhì)才是安全問題的關(guān)鍵：“客運行業(yè)與煤礦等其他行業(yè)不同，煤礦行業(yè)的安全問題確實是礦工左右不了的，與煤礦主關(guān)系較大。而客運行業(yè)與駕駛員關(guān)系很大，有時候甚至駕駛員一走神就能出事故。”

“在承包經(jīng)營或掛靠經(jīng)營模式下，車主為追求利潤，情愿受處罰也要違規(guī)運營。即便加裝了GPS，駕駛員超速如果強制斷油斷電，方向盤一旦鎖死更容易出事故。如果是等他們回到公司再處罰，很多車主會托關(guān)系免掉處罰?！庇锌瓦\企業(yè)負責人介紹說：“他們會找到主管的交通部門等關(guān)系部門來講情，甚至市委書記、市長都搬得動，企業(yè)作為被管理者很難做?！倍嚬珷I雖是很好的解決辦法，但至今缺乏國家具體政策支持，推行難度很大。

針對客運企業(yè)的安全管理，牛振河認為與企業(yè)領(lǐng)導是否重視關(guān)系較大?！皻v史上有段時間很多企業(yè)的安管人員多為兼職，各種費用與普通管理人員相同，并未顯示出其特殊性?，F(xiàn)在國家突然開始嚴格管理，要求必須配備專職安管人員。企業(yè)和行業(yè)就有些不適應，若領(lǐng)導不夠重視安全，就會將這部分投入視為成本而不愿過多投入人力、財力和物力。”他介紹說。牛振河從事了多年的安全和技術(shù)管理工作。他認為，企業(yè)安管工作目前的困境與我國還未完全建立起完善的安管人員支撐體系也有關(guān)系?！鞍补苋藛T與其他員工拿同樣的薪酬，卻承擔比其他員工大得多的風險，再加上我國在這方面的專業(yè)人才較少，企業(yè)要聘請專職人員比較困難。若國家支撐體系能建立起來，待遇相對提高，就會有人愿意學習和從事這個職業(yè)?！彼忉屨f。

專職安管人才機制尚未形成“2012年我參加過一次省運管組織的培訓，請了國外一個從事了25年專業(yè)安全管理工作的人講課，他們的安全管理早已法律化、制度化，企業(yè)安全管理各項制度都非常健全。國內(nèi)在這些方面比人家落后很多年?！迸Ｕ窈颖硎?，國外的安全管理人員屬于專業(yè)人才，有專門的培訓機構(gòu)，需要持證上崗，且薪資很高。

據(jù)了解，目前我國相關(guān)主管部門要求客運企業(yè)必須設(shè)立專職安管人員，且安管人員兩年內(nèi)必須經(jīng)過一次培訓，每次培訓時間必須達到24課時。各地運管部門和安監(jiān)部門負責培訓并發(fā)放證書?！鞍补苋藛T的薪資則由企業(yè)自定，國家并未作出規(guī)定。”業(yè)內(nèi)人士說。

“道路運輸行業(yè)以前不屬于危險行業(yè)，國家也是近些年才將之認定為高危行業(yè)。一種叫作注冊安全工程師的考試在行業(yè)內(nèi)也剛開展兩年，具備證書的安管人員非常少，連我都只是有安監(jiān)局的培訓證書?！迸Ｕ窈咏榻B說。

據(jù)了解，類似注冊會計師，注冊安全工程師是針對高危行業(yè)的從業(yè)資格證書之一，而道路運輸行業(yè)的注冊安全工程師考試還鮮為人知?！斑@個考試原來就有，是針對高危行業(yè)的，不同危險行業(yè)考試內(nèi)容和科目相同。但由于道路運輸行業(yè)剛剛納入其中，考試內(nèi)容還未涉及行業(yè)相關(guān)知識，主要還是針對礦山、煤礦、化工等其他高危行業(yè)?！迸Ｕ窈咏榻B說。

對于道路運輸專職安管人員應該具備的條件，牛振河表示，首先需具備道路運輸行業(yè)多年從業(yè)經(jīng)驗；其次要具備相關(guān)安全理論專業(yè)知識；第三必須熟悉道路運輸及相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)?！坝捎诘缆愤\輸安全主要針對車輛和司機的管理，安管人員還必須對運輸車輛足夠了解；要了解駕駛員駕駛行為和心理，還要具備相應的駕駛執(zhí)照，以便更好地管理和教育駕駛員?！迸Ｕ窈友a充道。

而這樣專業(yè)性較強的人才培養(yǎng)成本很高?！疤貏e是車輛技術(shù)比較枯燥，也很難?！迸Ｕ窈诱f：“培養(yǎng)一名稱職的安管人員至少要5年時間。”培養(yǎng)成本高，加之專業(yè)性強，必然需要與之相配的薪酬水平，在目前安管人員薪酬不高且高風險的情況下，全國道路運輸專職安管人員的缺乏也就不足為奇。

張鐵軍則建議，國家盡快規(guī)范客車在交通事故中的賠償標準?！皣覍τ诎踩a(chǎn)管理越來越規(guī)范，越來越細化，追責力度也越來越大，但對于客車事故之后的賠償標準還不規(guī)范。事故賠償標準從二三十萬元到七八十萬元不等，沒有統(tǒng)一的標準。”他認為，把客運企業(yè)在交通事故中的賠償標準規(guī)范起來更有利于企業(yè)安全管理工作的開展。

“我國的安全管理工作還處于比較初級或是低級的階段。首先是從政府到企業(yè)再到駕駛員，自上而下的意識需要提高，健全相關(guān)法律法規(guī)、安管人員職業(yè)化、著手建立安管人才培養(yǎng)和培訓機制等?！庇袠I(yè)內(nèi)專家表示，我國的安全管理工作任重而道遠，呼吁社會層面的安全管理規(guī)范化、制度化盡快提上日程。

第五篇：救市措施失靈 煤炭重蹈鋼鐵產(chǎn)能過剩覆轍

救市措施失靈 煤炭重蹈鋼鐵產(chǎn)能過剩覆轍

文/王京

煤價跌跌不休引全行業(yè)萎靡不振。

步入6月，盡管國內(nèi)傳統(tǒng)的夏季用電高峰即將來臨，但煤炭市場持續(xù)弱勢下跌的格局尚未改變。

據(jù)最新公布的第三期中國太原煤炭交易價格指數(shù)(CTPI)顯示，山西煤炭綜合指數(shù)報于103.04點，較上期下跌1.40點。其中，噴吹煤價格指數(shù)報于112.82點，環(huán)比跌幅3.88%；煉焦煤價格指數(shù)下跌2.52%；動力煤和化工煤價格指數(shù)環(huán)比走平。

地方政府積極救市

面對這一嚴峻形勢，全國重點煤炭省市積極展開各類“救市措施”，欲再次通過行政干預手段調(diào)解市場，扭轉(zhuǎn)財政收入為此嚴重受挫的局面。

譬如，山東省發(fā)文限制鐵路裝運外地煤進入省內(nèi)；河南省也實行發(fā)電機組采購本省電煤量與發(fā)電量掛鉤的“煤電互?！闭撸唤诜婚g更有傳言說，安徽省擬出臺政策強制推動執(zhí)行省內(nèi)“中長協(xié)”電煤協(xié)議，而且價格將會高出市場數(shù)十元甚至近百元。

周五（6月7日），本報記者從一位接近山西省發(fā)改委的知情人士處獲悉，目前政府層面已經(jīng)在部署研究限制過境煤的措施，考慮在公路運輸上設(shè)限，嚴格排查，以減少內(nèi)蒙古和陜西煤炭對省內(nèi)資源的沖擊。

上述知情人士還透露，粗略計算，今年1-4月約有近3000萬噸外省煤炭進入山西市場。據(jù)此測算，今年全年可能會有近9000萬噸外省煤炭擠占山西煤炭企業(yè)份額，而這一比例約占山西省內(nèi)煤炭消費的三分之一。

煤價告別黃金十年，堪比賣白菜，“產(chǎn)能過剩更是引發(fā)市場競爭陷入了白熱化”。

救市措施不適市場

西本新干線高級研究員邱躍成對此撰文寫道，無論是山西、河南還是安徽省正在或即將出臺的政策措施，其目的很明顯就是想通過行政干預手段來緩解市場供過于求的矛盾，保障本土煤炭企業(yè)的生產(chǎn)，盡力推動煤炭價格加速筑底反彈。

不過，“事實上這類政策均屬地方保護主義政策，與此前煤炭價格高漲時，多地限制本省煤炭外運的政策如出一轍，嚴重違背市場規(guī)律的同時直接損害煤電企業(yè)的雙方利益?！泵耖g獨立智庫安邦咨詢研究員陳哲如是說。

針對上述問題，陳哲還向《現(xiàn)代物流報》記者舉例表示，河南地方保護政策推出后，山西省向鄭州鐵路局發(fā)送煤炭數(shù)量急劇下降，直接加重了山西煤炭企業(yè)運營壓力；同時，河南境內(nèi)煤價被變相提高，發(fā)熱量為5000大卡電煤坑口價格為0.11元/大卡，加上運費竟比市場價高出60-80元/噸，不禁增加了用煤企業(yè)的采購成本，同樣無益于省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

不光如此，一定程度上這還會適得其反，進一步加重煤炭市場供需失衡局面。隨著煤炭產(chǎn)能越來越大，庫存越來越多，不久之后煤炭行業(yè)也將重蹈鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的覆轍。

煤炭恐陷產(chǎn)能過剩

徽商期貨研究所焦炭分析師許晴蕊介紹，譬如目前華北和西南地區(qū)的獨立焦化廠的焦炭庫存還在進一步上升，主要港口中天津港焦炭庫存方從5月中旬開始按日逐步攀升，目前最新數(shù)據(jù)接近200萬噸。而港口煉焦煤方面的庫存同樣保持高位，尤其京唐港達到524萬噸，去庫存形勢十分嚴峻。

據(jù)國內(nèi)知名商品現(xiàn)貨電子交易平臺——西本新干線的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，6月6日鋼材指數(shù)3340，下跌0.30%；焦炭指數(shù)1200，持平；鐵礦石指數(shù)1020，持平。但現(xiàn)貨市場中煤焦鋼的報價卻仍未止跌。

一些受訪的業(yè)內(nèi)專家表示，從這段時間來看，由于國內(nèi)外煤價價差較小且今年雨水情況弱于去年，因此今年6月不會出現(xiàn)和去年一樣因港口價急跌而導致的全行業(yè)所有環(huán)節(jié)價格驟降，但需求低迷，加之庫存高位，煤價觸底仍待時日。

顯而易見，地方政府與其出臺的行政干預措施，以及通過減少市場競爭甚至直接增加隱性補貼等來緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營困境的初衷，在短期內(nèi)是很難發(fā)揮成效。在陳哲看來，地方政府與此這樣，還不如切實清理地方不合理稅費、清剿市場灰色經(jīng)營行為來實現(xiàn)為煤炭企業(yè)減負。

同時，“地方政府要營造良好的市場環(huán)境，杜絕同行間的惡意競爭，引導企業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。否則，地方政府‘圈養(yǎng)’的企業(yè)只能在盛世淘金，遇到行業(yè)低谷時難有抵抗能力，而這樣的企業(yè)只能是行業(yè)的負擔，終將面臨行業(yè)的淘汰。”