第一篇：煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點

2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告要求，針對煤炭供需和產(chǎn)業(yè)布局新情況、新特點，為更加科學(xué)有效做好2018年煤炭去產(chǎn)能工作，促進煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作要點。

一、重點在“破”“立”“降”上下功夫。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，重點處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場空間。堅持破立結(jié)合、先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動落后產(chǎn)能加快退出，實現(xiàn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作，促進供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。

二、科學(xué)安排年度目標(biāo)任務(wù)。堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。力爭2018年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實現(xiàn)三年“大頭落地”。多方開辟職工安置途徑，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動關(guān)系，預(yù)防和妥善化解職工安置中的矛盾和風(fēng)險，進一步提高職工安置質(zhì)量。積極推動企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)處置，加快推進兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局。有關(guān)省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，結(jié)合資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年去產(chǎn)能任務(wù)進行認(rèn)真論證、統(tǒng)籌安排，科學(xué)確定2018年退出煤礦項目，有序組織開展建設(shè)煤礦核減規(guī)模、生產(chǎn)煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產(chǎn)能利用率。對2015年末在籍煤礦采取降低建設(shè)規(guī)模、核減生產(chǎn)能力、減量重組方式減少的產(chǎn)能規(guī)模，經(jīng)職能部門履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)并予以公告后，允許計入去產(chǎn)能任務(wù)完成量，但不得領(lǐng)取中央財政獎補資金。

三、把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手。將長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，作為“十三五”后三年煤炭去產(chǎn)能的重點，銀行業(yè)金融機構(gòu)堅決壓縮、退出相關(guān)貸款，安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，進一步簡化程序和要求，推進去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的采礦許可證注銷等相關(guān)工作。2018年原則上不退出高于發(fā)改運行﹝2017﹞691號文件所明確淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模的在產(chǎn)煤礦，確需退出的應(yīng)說明理由并報鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)辦公室備案。

四、適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真執(zhí)行發(fā)改運3行﹝2017﹞691號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極推進南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)逐步與北方地區(qū)相銜接，有序引導(dǎo)退出30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批。屬于開采范圍與國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區(qū)9萬噸/年及以下(含9萬噸/年)煤礦，納入2018年去產(chǎn)能范圍。上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求確需保留或推遲退出的達到安全生產(chǎn)條件煤礦，由省級人民政府統(tǒng)籌確定。30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，沒有納入省級人民政府已審批的資源整合(兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、整頓關(guān)閉)整體方案的，原則上不再實施新增產(chǎn)能的技術(shù)改造，因資源條件好、安全保障程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟠_需實施技術(shù)改造，且改造后實現(xiàn)機械化開采、產(chǎn)能規(guī)模不低于30萬噸/年的，由省級人民政府批準(zhǔn)并組織實施。

五、嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、草原、能耗、水耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，持續(xù)營造公平誠信的市場環(huán)境，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。建立煤炭產(chǎn)能全過程公示公告制度，促進煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為規(guī)范，及時反映產(chǎn)能動態(tài)變化，主動接受社會監(jiān)督。

六、加強煤礦建設(shè)項目分類管理。強化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，督促建設(shè)項目認(rèn)真履行增減掛鉤、減量置換措施。鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)綜合考慮項目建設(shè)條件和市場前景，主動停建緩建資源條件差、市場競爭力弱的煤礦項目。各地要加快資源整合、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造項目排查和分類處置，對于長期停建且不具備復(fù)工條件的項目，及時納入去產(chǎn)能范圍。對于確有必要繼續(xù)建設(shè)的煤礦項目，督促認(rèn)真落實產(chǎn)能置換要求，限期辦理相關(guān)手續(xù)，加快煤礦建設(shè)進度。

七、規(guī)范煤礦關(guān)閉退出程序。有關(guān)省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要做好煤炭去產(chǎn)能具體項目的溝通協(xié)調(diào)，列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的關(guān)閉退出煤礦，應(yīng)及時公示，倒排關(guān)閉進度。不能立即關(guān)閉的煤礦，必須制定具體實施方案和安全保障措施，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并報經(jīng)省級政府相關(guān)部門同意，確保11月底前退出。年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有調(diào)整的，應(yīng)及時報部際聯(lián)席會議辦公室備案。各地要加強監(jiān)督檢查，鞏固已有成果，堅決防止已經(jīng)退出的煤礦死灰復(fù)燃。

八、更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能作用。結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)布局新變化，啟動煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整和“十四五”規(guī)劃研究，科學(xué)布局優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項目，在實施產(chǎn)能置換的前提下，重點在北方大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)一批露天煤礦和大型井工煤礦。對已承擔(dān)產(chǎn)能置換任務(wù)、具備安全條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)項目，加快批復(fù)相關(guān)手續(xù)，推動盡快竣工達產(chǎn)。按照發(fā)改運行﹝2017﹞763號、1448號文件要求，做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核作。除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產(chǎn)煤礦按照330個工作日公告(設(shè)計)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

九、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。有關(guān)省(區(qū)、市)要認(rèn)真落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格工作。保障供應(yīng)難度大的地區(qū)，要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實施方案和可操作、可落實的煤炭保供方案。西南、華中地區(qū)要結(jié)合資源供給和煤炭運輸通道建設(shè)投運等情況，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，提前落實接續(xù)資源和運力。東北地區(qū)去產(chǎn)能任務(wù)安排要充分考慮本地區(qū)冬季取暖用煤特點和資源供給情況，完善煤炭保供方案和應(yīng)急措施，確保重點時段煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。晉陜蒙等主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做好組織生產(chǎn)，不得集中停產(chǎn)，避免影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。煤炭年產(chǎn)量超過5000萬噸的產(chǎn)煤省區(qū)要建立健全煤礦生產(chǎn)在線監(jiān)測平臺，及時掌握生產(chǎn)供應(yīng)情況，解決突出問題。

十、加快北煤南運大通道建設(shè)。有關(guān)部門和企業(yè)要根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局調(diào)整、主要煤運通道新增需求和能力變化，完善鐵路網(wǎng)規(guī)劃，消除煤炭運輸瓶頸。加快推動蒙華鐵路建設(shè)，確保2019年建成通車，解決湖北、湖南、江西等地煤炭調(diào)入問題;研究推進神木–瓦塘、靖邊–神木等鐵路建設(shè)，解決陜北地區(qū)煤炭調(diào)出問題;加快蒙冀、晉中南(瓦日)、蘭渝、張?zhí)畦F路配套專用線、聯(lián)絡(luò)線、裝卸站、堆場等集疏運系統(tǒng)建設(shè)，盡快達到設(shè)計能力。加快北方主要港口鐵路集港能力建設(shè)。加快推進新建鐵路與已有路網(wǎng)的互聯(lián)互通，實施既有線路圖定調(diào)整和擴能改造，加大車皮購置力度，進一步優(yōu)化車輛調(diào)配和運輸組織，保障重點區(qū)域電煤運輸需求。

十一、控制劣質(zhì)煤進口和使用。優(yōu)化進口煤結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進口，統(tǒng)籌國際國內(nèi)煤炭市場，實現(xiàn)國內(nèi)供需動態(tài)平衡。限制高硫高灰煤項目開發(fā)，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項目核減產(chǎn)能。認(rèn)真落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域散煤燃燒治理。

十二、深入推進煤電聯(lián)營和兼并重組。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區(qū)，重點推廣坑口煤電一體化模式，推動煤礦和電廠由同一個法人控股和經(jīng)營，暫不具備條件的，鼓勵煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調(diào)入的地區(qū)，支持電力企業(yè)與主要產(chǎn)煤省區(qū)的煤炭企業(yè)實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發(fā)展跨區(qū)域煤電聯(lián)營。結(jié)合能源“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整，優(yōu)化煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項目。鼓勵大型煤炭企業(yè)強強聯(lián)合，發(fā)展和培育一批具有較強國際競爭力的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。有關(guān)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要研究制定煤礦減量重組方案、細化減量重組政策并組織實施，進一步推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

十三、大力推動轉(zhuǎn)型升級。充分利用產(chǎn)能置換等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導(dǎo)煤炭企業(yè)更加注重清潔、高效、安全、綠色發(fā)展，不斷提升煤礦機械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。

十四、持續(xù)優(yōu)化開發(fā)布局。堅持以北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，深度優(yōu)化煤炭供給區(qū)域結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復(fù)雜地區(qū)開發(fā)強度，重點建設(shè)神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。支持先進產(chǎn)能比重高、市場競爭力強的地區(qū)，通過職工安置、資金支持、股權(quán)置換、資源互保、煤炭儲備等方式，與不具有比較優(yōu)勢的地區(qū)開展指標(biāo)交易和產(chǎn)能協(xié)作，實現(xiàn)要素資源跨地區(qū)優(yōu)化配置，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。

十五、切實保障安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任、屬地和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對長期停產(chǎn)停建煤礦，地方政府要加強盯守或巡查，嚴(yán)防未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn);對改擴建礦井，嚴(yán)防不按設(shè)計建設(shè)，邊生產(chǎn)邊建設(shè)，只生產(chǎn)不建設(shè);對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目“三同時”標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大安全事故。

十六、加強行業(yè)信用建設(shè)。推進煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會作用，將煤炭企業(yè)產(chǎn)能釋放、產(chǎn)能置換落實、中長期合同履行、守法誠信經(jīng)營等情況納入市場主體信用記錄，并納入全國公共信用信息平臺，依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)8站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

十七、完善中長期合同制度。鼓勵支持煤炭供需雙方多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業(yè)在運力安排上優(yōu)先給予保障。強化合同履行情況監(jiān)管，建立完善第三方信用信息采集機制，對中長期合同執(zhí)行情況實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。積極推進全國性煤炭交易中心建設(shè)，建立公平公正公開的市場化交易平臺，促進煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價格基本平穩(wěn)。

十八、完善產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度。建立煤炭產(chǎn)能置換長效機制，強化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，鼓勵先進企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能，推動跨地區(qū)產(chǎn)能協(xié)作和資源優(yōu)化配置。各地要加強煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)，及時發(fā)布產(chǎn)能交易指標(biāo)信息，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件;加大督促檢查力度，確保去產(chǎn)能煤礦產(chǎn)能指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。

十九、完善應(yīng)對煤價異常波動制度。完善政府與市場主體、社會力量共同應(yīng)對煤炭價格異常波動的運行機制，加強市場監(jiān)測檢查，強化行業(yè)自律，開展中長期合同履約監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價格違法行為，保持煤炭市場基本穩(wěn)定，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面解讀、及時披露相關(guān)政策和市場信息，妥善引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定市場預(yù)期。

二十、建立完善煤炭儲備和庫存制度。認(rèn)真落實煤炭最低庫存和最高庫存制度，進一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的存煤9要求。主要煤炭調(diào)入省(區(qū)、市)要強化地方各級政府主體責(zé)任，加快建設(shè)一批儲煤基地，支持企業(yè)建設(shè)煤炭儲運設(shè)施，逐步構(gòu)建煤炭儲備體系，提高社會存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。研究建立調(diào)峰和應(yīng)急儲備產(chǎn)能制度。

二十一、建立完善社會責(zé)任企業(yè)制度。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩(wěn)價社會責(zé)任企業(yè)制度。有關(guān)部門加大政策激勵，行業(yè)協(xié)會加強誠信自律，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)主動履行社會責(zé)任，保障用煤旺季煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)，保持煤炭市場平穩(wěn)運行。

二十二、積極發(fā)展清潔能源替代。增加清潔能源發(fā)電，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，促進清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機組能效水平。大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)，推廣使用優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤等潔凈煤。在大氣污染防治重點地區(qū)有序?qū)嵤┟禾肯M減量替代，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重。

第二篇：吉安化解過剩產(chǎn)能工作

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

吉化解產(chǎn)能辦字〔2018〕6號

關(guān)于貫徹落實全國嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議精神進一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議。會后，省政府副秘書長宋迪維對全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實會議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風(fēng)違法建設(shè)生產(chǎn)“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)鋼

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坯問題的教訓(xùn)，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能各項任務(wù)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和新的問題出現(xiàn)?，F(xiàn)將我市貫徹落實會議精神及有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會議精神 會議認(rèn)為，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位履職盡責(zé)、扎實工作，經(jīng)過一年來的集中整治，全國范圍內(nèi)廣泛存在的“地條鋼”產(chǎn)能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性較強，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，近期個別地區(qū)出現(xiàn)了頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)（加工點）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的任務(wù)仍然十分艱巨。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，為嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，會議專門部署了以下十項重點工作：

1.提高思想認(rèn)識。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項任務(wù)。要充分認(rèn)識防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，采取更加嚴(yán)格的措施辦法，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實任務(wù)要求。堅持法治化原則，堅定推進取締“地條鋼”，持續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)防嚴(yán)打，該拆除的“地條鋼”設(shè)備要不留后患，該問責(zé) —2— 的要堅決問責(zé)。進一步明確地方、部門各項任務(wù)要求，更加注重制度建設(shè)，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重舉報響應(yīng)，建立健全防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效機制，嚴(yán)懲違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)，堅決把黨中央、國務(wù)院取締“地條鋼”的決策部署落到實處。

3.壓實地方責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，要明確分管負(fù)責(zé)同志，研究制定工作方案，細化省直部門、地市（州）政府的職責(zé)分工，落實防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項要求。要借鑒有些地區(qū)取締“地條鋼”層層傳導(dǎo)壓力的好經(jīng)驗和好做法，將責(zé)任制網(wǎng)格化管理細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責(zé)任到人、不出現(xiàn)盲區(qū)。

4.落實部門責(zé)任。環(huán)保、國土資源、質(zhì)檢、安全、海關(guān)、工商等有關(guān)部門要進一步強化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，按照部門職責(zé)分工，明晰責(zé)任主體，落實責(zé)任要求，采取有效措施和辦法，切實把防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項工作落到實處。部際聯(lián)席會議成員單位要強化誠信約束，將違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)和有關(guān)人員列入嚴(yán)重失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

5.聚焦易發(fā)領(lǐng)域。各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃要對以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區(qū)；地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)；歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗

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和能力不足的地區(qū)。

6.認(rèn)真排查核查。各地區(qū)在梳理總結(jié)取締“地條鋼”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要針對當(dāng)前存在的新情況、新問題，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效措施。會后，各地區(qū)要立即組織開展一次本地區(qū)全覆蓋、無死角的大排查，加強對用電量異常企業(yè)的監(jiān)測，消除“地條鋼”死灰復(fù)燃的隱患。對大排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)，各地區(qū)要嚴(yán)肅核查，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重懲處相關(guān)企業(yè)，對于隱瞞不報、查處不及時不堅決的，嚴(yán)厲追究有關(guān)方面及相關(guān)人員的責(zé)任，不得姑息。

7.加強督促檢查。部際聯(lián)席會議將根據(jù)工作進展情況，采取召開督導(dǎo)會、進行約談、赴實地檢查等多種方式，對各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作情況進行督促檢查。在強化“地條鋼”督查機制的同時，部際聯(lián)席會議將于2018年上半年對“地條鋼”易發(fā)多發(fā)的地區(qū)，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的專項大檢查，進一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報制度。部際聯(lián)席會議制定了《關(guān)于建立“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報響應(yīng)機制的實施方案》，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會設(shè)立了“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺，并規(guī)范了舉報、核實、查處的工作流程，確保舉報一起、核實一起、查處一起。各地區(qū)要在用好上述舉報平臺、完善本地區(qū)舉報平臺的同時，盡快健全舉報響應(yīng)機制并制定實施方案，向社會公告。

9.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。如果出現(xiàn)向部際聯(lián)席會議舉報或在部際聯(lián) —4—

席會議開展專項大檢查期間發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等問題，且有關(guān)地區(qū)核查不及時、處理不到位，部際聯(lián)席會議將按照查處江蘇華達鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等 12 個部門和單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對該省（區(qū)、市）新發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)從項目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量、用地審批、環(huán)境保護、施工許可、安全生產(chǎn)、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面進行全面核查。若違法違規(guī)行為屬實，將上報國務(wù)院嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

10.發(fā)揮輿論作用。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要組織有關(guān)方面進一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業(yè)的政策，向國內(nèi)外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現(xiàn)我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發(fā)捍新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)“地條鋼”死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，加大公開曝光力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會議結(jié)束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實現(xiàn)“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實開展，有序推進，全面完成了各項工作任務(wù)，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價格大幅上漲，近期我省也出現(xiàn)了一些新問題、新動向，有一些鑄造企業(yè)和特鋼企業(yè)頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項既艱巨又復(fù)雜的長期任務(wù)，需要大家長期不懈的堅持抓下去。

宋迪維強調(diào)，剛才的全國電視電話會議傳達了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神、通報了黑龍江、吉林省對近期發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”案件的查處情況，并對下一步做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作進行了部署，大家要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，回去后認(rèn)真貫徹落實這次會議的工作部署，并就抓好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作講了三點意見：

1.進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。鋼鐵行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能，堅決打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，是黨中央、國務(wù)院提出的一項重大決策部署，是落實“三去一降一補”任務(wù)的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)單位要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的艱巨性、復(fù)雜性，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實處。大家要認(rèn)真吸取黑龍江、吉林省的教訓(xùn)，牢固樹立底線意識和紅線意識，切實將遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作作為一項政治任務(wù)堅決落實到位。各級政府要切實落實對本轄區(qū)打擊取締“地條鋼”專項行動負(fù)主體責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，履行好工作職責(zé)。

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2.進一步嚴(yán)格監(jiān)管，注重實效。為鞏固我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)防已退出產(chǎn)能和落后、“地條鋼”等產(chǎn)能死灰復(fù)燃，省里專門制定下發(fā)了《江西省取締“地條鋼”遏制違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的長效監(jiān)管機制》，要求各地、各有關(guān)部門要將各項工作落實到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發(fā)現(xiàn)了一些鑄造企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”違規(guī)生產(chǎn)鋼坯的問題，出現(xiàn)這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業(yè)隱蔽生產(chǎn)鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不深刻、麻痹大意，認(rèn)為本地沒有鋼鐵企業(yè)，對排查走過場，上報監(jiān)管月報也馬虎應(yīng)付，結(jié)果就出現(xiàn)了問題，一些干部還被問責(zé)。各地要明確每戶鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎舉報機制，向社會公布舉報電話，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，對接到的舉報信息要做到“接到一起、核實一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性強，各地要進一步對鋼鐵冶煉企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐的企業(yè)開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三認(rèn)真排查，決不能走過場。同時要將上述企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，加強日常監(jiān)督管理，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，堅決防止“地條鋼”企業(yè)死灰復(fù)燃。如再出現(xiàn)問題要嚴(yán)肅問責(zé)，將責(zé)任落實到具體人身上。

3.進一步加強協(xié)作，形成合力。全省各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實好江西省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)江西省鋼

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鐵行業(yè)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能徹底清除“地條鋼”等工作責(zé)任分工的通知》的要求，加強協(xié)同聯(lián)動、強化監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機制不變、人員不撤、工作不懈，對全省境內(nèi)“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態(tài)勢。2018年，全省還將繼續(xù)執(zhí)行打擊“地條鋼”嚴(yán)禁新增產(chǎn)能監(jiān)管月報制度，各地要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實做好相關(guān)監(jiān)管工作，省化解產(chǎn)能辦還將對各地嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，我們還將創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過加強用電監(jiān)管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。我們和國網(wǎng)江西電力公司將下發(fā)《關(guān)于加強用電監(jiān)管防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》，要求各地供電部門將根據(jù)各地提供的重點監(jiān)控企業(yè)名單予以重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時通報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，應(yīng)事先向同級有關(guān)部門備案，經(jīng)審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達貫徹落實會議精神有關(guān)要求

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作的各項決策部署，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，各地各部門要切實提高政治站位，上下聯(lián)動、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：

1.提高認(rèn)識層層傳達。近段時間以來，國家和部分省接連對新增“地條鋼”產(chǎn)能作出通報、對防范“地條鋼”死灰復(fù)燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府堅決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強，各地務(wù)必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，充分認(rèn)識防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，將本次會議精神傳達到每一個職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，確保政令暢通，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

2.加強對易發(fā)領(lǐng)域、重點企業(yè)排查監(jiān)管。各地要加強對鑄造企業(yè)、特鋼企業(yè)、已取締“地條鋼”企業(yè)、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區(qū)、地處偏僻監(jiān)管難度大地區(qū)、監(jiān)管經(jīng)驗和能力不足地區(qū)等6個易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,不留監(jiān)管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，各級負(fù)責(zé)打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷售的市場和質(zhì)量監(jiān)管部門要建立涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐企業(yè)等重點企業(yè)臺賬，包括企業(yè)名稱、法人、具體位置、主要裝備及數(shù)量、產(chǎn)能、工藝等信息，定期更新臺賬內(nèi)容，實施“一企一檔”管理，實施常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)產(chǎn)“地條鋼”行為。

3.加強用電監(jiān)測排查。各地供電部門對夜間用電量較多、用電量激增或波動較大的涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)以及具有中（工）頻爐企業(yè)加強用電監(jiān)測分析，對出現(xiàn)用電量異常的企業(yè)及時通報屬地政府和相關(guān)部門進行調(diào)查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，經(jīng)同級有關(guān)部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續(xù)做好月排查工作。各地要充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門工作的主動性和積極性，對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點企業(yè)實施網(wǎng)格化管理，明確各網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人；堅持每月組織開展一次拉網(wǎng)式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對經(jīng)查實存在問題的企業(yè)，要堅決予以取締、決不姑息；要及時、如實、按要求上報當(dāng)月排查監(jiān)管報告。

5.完善舉報監(jiān)督制度。進一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，暢通投訴舉報渠道，市政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布市工信、發(fā)改、市場和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)建等相關(guān)部門舉報受理電話，對接到的舉報信息做到“接到一起、核實一起、查處一起”，同時參照省里，建立有獎舉報機制，對查實的有效舉報,給予一定的獎勵。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年2月6日印發(fā)

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第三篇：強化措施化解過剩產(chǎn)能

我區(qū)強化措施化解過剩產(chǎn)能

為有效的化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過剩產(chǎn)能情況報送機制，加強溝通協(xié)作，定期報送化解過剩產(chǎn)能情況。

報送內(nèi)容主要涉及化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作進展情況，淘汰壓減產(chǎn)能情況，水泥等行業(yè)運行及在建項目情況，以及行業(yè)建設(shè)項目落實產(chǎn)能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產(chǎn)能工作長效機制，我區(qū)將把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，通過堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力等多重措施，合力推進化解過剩產(chǎn)能各項工作。

第四篇：化解產(chǎn)能過剩政策下半年出臺

化解產(chǎn)能過剩政策下半年出臺

摘自：宏觀經(jīng)濟上海證券報[微博]2013-08-03 01:05

今年下半年國家發(fā)改委的重要工作，除了改革之外，將是努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。發(fā)改委2日透露出重要信息，包括下半年將出臺化解產(chǎn)能過剩措施，并強化創(chuàng)新驅(qū)動，支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息消費，加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務(wù)，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設(shè)等。另外，發(fā)改委還表示，下半年將加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20個重大工程，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點工作。這一切預(yù)示著，今年下半年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加快整合，而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)會有更多“政策紅包”。發(fā)改委表示，今年上半年，在經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出積極變化。

據(jù)統(tǒng)計，上半年服務(wù)業(yè)增加值超過工業(yè)增加值10749億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率繼續(xù)擴大。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達到99382億元，增長23.5%，占全部投資的比重達到54.8%，高于工業(yè)投資7.3個百分點，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下半年將堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。具體來看，其一是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加大對重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強耕地保護和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；二是化解產(chǎn)能過剩，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)為重點，出臺化解產(chǎn)能過剩的政策措施；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進園，引導(dǎo)產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中；四是強化創(chuàng)新驅(qū)動。落實支持企業(yè)創(chuàng)新的政策，啟動實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20個重大工程，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點工作。繼續(xù)實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃。支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息消費，加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務(wù)，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設(shè)。五是加快服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展，抓緊研究制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，把推動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加重要的位置，著力拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，積極發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，形成拉動經(jīng)濟增長新的增長點。

第五篇：濟源市化解過剩產(chǎn)能攻堅方案

濟源市化解過剩產(chǎn)能攻堅方案

按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省化解過剩產(chǎn)能攻堅方案等五個方案的通知》（豫政〔2017〕22號）總體部署，為加快我市化解過剩產(chǎn)能工作，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。按照國家《工業(yè)和信息化部等十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項行動方案（2016—2018年）的通知》（豫政辦〔2016〕147號）要求，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法取締違法違規(guī)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序推動僵尸企業(yè)市場出清，全面提高供給體系質(zhì)量和效率。

（二）工作目標(biāo)。2017年，化解煤炭過剩產(chǎn)能120萬噸，全面取締“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能，依法整治取締“小散亂污”企業(yè)。

2018年，化解煤炭過剩產(chǎn)能81萬噸以上。

2020年低端無效產(chǎn)能市場化退出機制基本建立，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾有效化解，僵尸企業(yè)基本實現(xiàn)市場出清。

二、重點任務(wù)

（一）壓減退出煤炭過剩產(chǎn)能 退出標(biāo)準(zhǔn)：按照《濟源市人民政府關(guān)于印發(fā)濟源市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案的通知》（濟政〔2016〕41號）確定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。

退出任務(wù)：壓減煤炭產(chǎn)能201萬噸，其中濟源煤業(yè)公司壓減產(chǎn)能45萬噸；鶴濟公司壓減產(chǎn)能156萬噸。

時間節(jié)點：2017年壓減煤炭產(chǎn)能120萬噸，6月底前列入退出計劃的長期停工停產(chǎn)或停止通風(fēng)排水的煤礦關(guān)閉到位，其他礦井加快設(shè)備回收等工作，10月底前其他列入退出計劃的礦井全部關(guān)閉到位。2018年，壓減煤炭產(chǎn)能81萬噸以上，全面完成國家下達的煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

（二）依法取締“地條鋼”產(chǎn)能

退出標(biāo)準(zhǔn)：對以廢鋼鐵為原料生產(chǎn)建筑用鋼的中（工）頻爐，徹底拆除中（工）頻爐主體設(shè)備、變壓器、除塵罩、操作平臺及運輸軌道等設(shè)施。

退出任務(wù)：持續(xù)深入排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取締。

時間節(jié)點：2017年5月底前完成排查；6月底前全面取締完成。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

（三）加快關(guān)停落后火電機組

退出標(biāo)準(zhǔn)：對關(guān)停設(shè)計壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高于每千瓦時331克以及未實現(xiàn)超低排放的燃煤機組，至少拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。退出任務(wù)：持續(xù)深入排查，按要求關(guān)?；蛲顺觥?/p>

時間節(jié)點：2017年5月底前完成排查；2017年6月底前提出具體方案。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護局、濟源供電公司

（四）淘汰關(guān)停水泥違規(guī)產(chǎn)能

退出標(biāo)準(zhǔn)：對無生產(chǎn)許可證水泥粉磨站企業(yè)，拆除球磨機等主要設(shè)備；對達不到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的水泥熟料生產(chǎn)線，限期停產(chǎn)改造，未按期完成改造或改造后仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的實施關(guān)停。

退出任務(wù)：持續(xù)深入排查，按要求改造或關(guān)停。

時間節(jié)點：2017年5月底前完成排查；2017年10月底前，列入關(guān)停計劃的水泥產(chǎn)能全部關(guān)停到位。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委員會、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護局、發(fā)展和改革委員會

（五）依法取締“小散亂污”企業(yè)

退出標(biāo)準(zhǔn)：對有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，以及涉氣超標(biāo)排污企業(yè)和違法違規(guī)經(jīng)營的“黑加油站”，依法斷水?dāng)嚯?、清除設(shè)備、清除原料、吊銷執(zhí)照。

退出任務(wù)：依法整治取締453家“小散亂污”企業(yè)。強化常態(tài)化巡查監(jiān)管措施，嚴(yán)防“小散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

時間節(jié)點：2017年5月底前，按照“四個到位”的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成“小散亂污”企業(yè)取締工作。責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、工業(yè)和信息化委委員會、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、公安局、司法局、濟源供電公司

（六）積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)

退出標(biāo)準(zhǔn)：對已停產(chǎn)6個月或半停產(chǎn)12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，以及資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)，推動有序出清。

退出任務(wù)：持續(xù)深入排查全市僵尸企業(yè)（空殼企業(yè)），按要求完成僵尸企業(yè)處置工作。

時間節(jié)點：2017年6月底前，完成排查工作。2017年12月底前，完成全市僵尸企業(yè)處置計劃方案的制定工作。2018年，完成全市僵尸企業(yè)總戶數(shù)70%以上的處置工作。2019年，全市僵尸企業(yè)處置工作基本完成。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、國資委、發(fā)展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、金融辦、人行濟源中心支行、銀監(jiān)辦、濟源市人民法院等部門

三、保障措施

（一）加強獎補支持

積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金和省財政專項資金支持，落實省煤炭行業(yè)產(chǎn)能退出階梯型獎勵政策，用于化解過剩產(chǎn)能職工安置可能涉及的欠費欠薪、經(jīng)濟補償、再就業(yè)等方面的資金需求。

責(zé)任單位：市財政局、人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員會

（二）妥善安置分流轉(zhuǎn)崗職工 將《河南省人力資源社會保障廳等七部門關(guān)于做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中職工安置工作的實施意見》（豫人社〔2016〕53號）相關(guān)政策適用范圍擴大到火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)。結(jié)合國家及省相關(guān)法律、法規(guī)，建立企業(yè)與政府協(xié)調(diào)溝通機制，做好職工分流安置工作。落實企業(yè)職工安置主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)制定實施好職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案。企業(yè)為促進職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，可由就業(yè)補助資金給予培訓(xùn)補貼。對有培訓(xùn)志愿的失業(yè)人員，普遍開展職業(yè)技能培訓(xùn)，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼。內(nèi)部退養(yǎng)人員，退養(yǎng)期間由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，個人繳納部分由職工繼續(xù)繳納，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。企業(yè)與職工解除或終止勞動合同，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)一律按勞動者在本單位工作年限計算，每滿一年支付一個月的月平均工資。

責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局

（三）落實差別化價格和信貸政策。嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價、差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格，提高二氧化硫、氮氧化物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵、水泥等行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能退出。落實有保有控的金融政策，對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員會、金融辦、人行濟源支行、銀監(jiān)辦

（四）加大專項執(zhí)法力度。實施工業(yè)污染全面達標(biāo)排放計劃，分步推進企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。開展工業(yè)用能監(jiān)察行動、生產(chǎn)許可獲證企業(yè)檢查、安全生產(chǎn)隱患排查治理。加大執(zhí)法檢查的范圍、深度和頻次，創(chuàng)新執(zhí)法方式，全方位、無死角開展專項監(jiān)查和聯(lián)合執(zhí)法，對達不到能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)并限期整改，逾期仍不達標(biāo)的關(guān)停退出。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化委員會

（五）強化懲戒約束。對未按期完成產(chǎn)能退出任務(wù)的企業(yè)，將有關(guān)信息在“信用濟源”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、國土資源局、財政局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、金融辦

四、組織實施

（一）壓實工作責(zé)任。各有關(guān)單位要高度重視，根據(jù)職能分工，統(tǒng)籌做好過剩產(chǎn)能退出、企業(yè)職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等工作。在市政府的統(tǒng)籌安排下，組織開展打擊違法違規(guī)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、專項執(zhí)法檢查等行動，落實獎補資金安排等相關(guān)政策。

（二）嚴(yán)格檢查驗收。市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局等單位要及時組織對牽頭開展煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)依法關(guān)閉退出的產(chǎn)能開展檢查驗收，并將相關(guān)情況及時上報市化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）健全監(jiān)督機制。市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局等單位要按國家和省有關(guān)要求，及時在濟源日報、濟源之窗等新聞媒體及時公告產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況。建立舉報核查制度，用好各單位的監(jiān)督舉報平臺以及市長熱線12345，及時核查處理反映的問題，加強社會公眾監(jiān)督。