第一篇：煤炭業(yè)產(chǎn)能過剩問題解決乏力

煤炭業(yè)產(chǎn)能過剩問題解決乏力

導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)陷入困境的是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。山西省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明表示，由于前期重組整合的煤礦進(jìn)入投產(chǎn)高峰期，今年前9個月，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)中只有庫存處于增長態(tài)勢。目前，山西省煤炭庫存增加到5000萬噸，占全國煤炭企業(yè)庫存的一半之多。

福能電力燃料公司董事長陳本佑認(rèn)為，近年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施了一系列的并購重組，但產(chǎn)業(yè)集中度仍處于較低水平，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競爭，科學(xué)的生產(chǎn)秩序難以構(gòu)建，加之企業(yè)數(shù)量眾多又極為分散，在與下游產(chǎn)業(yè)對話的價格策略中，難以形成合力。

淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長王明勝表示，從本質(zhì)上講，煤炭產(chǎn)業(yè)的困難是供給總量大大超過需求總量，但其背后是由巨大的投資推動，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率過高，財務(wù)成本不斷上升。煤價跌至目前的境況，煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)難以為繼。如果任由這一形勢繼續(xù)發(fā)展，會使得越來越多的煤炭企業(yè)垮掉，而引發(fā)巨大經(jīng)濟(jì)社會矛盾。

“產(chǎn)能的問題是根本性的問題，煤炭產(chǎn)業(yè)要徹底擺脫困境，關(guān)鍵是化解產(chǎn)能過剩?！眹夷茉淳衷本珠L、中國能源研究會副理事長吳吟認(rèn)為，煤炭產(chǎn)業(yè)必須先把減量退出的路子確定下來，發(fā)揮好法律法規(guī)的作用;同時，要建立常態(tài)化的產(chǎn)能退出機(jī)制。

建議國家層面制定壓減目標(biāo)，根據(jù)各省實(shí)際逐一下達(dá)壓減計劃指標(biāo)，并作為當(dāng)?shù)卣兛己酥笜?biāo)，實(shí)行“產(chǎn)量”一票否決。同時繼續(xù)嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)能力增長，暫緩辦理核增煤礦生產(chǎn)能力項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)能力，加大煤炭供給總量調(diào)控力度。

煤炭企業(yè)應(yīng)該主動退出落后產(chǎn)能，尤其是效益差、人員負(fù)擔(dān)重的煤礦，要想方設(shè)法有序退出。這對緩解產(chǎn)能過剩可以起到一定的積極作用，也有助于企業(yè)減少困難程度、改善經(jīng)營狀況。

盡管已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)用煤高峰的四季度，但煤炭價格依然延續(xù)著“跌跌不休”的態(tài)勢。中國煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇與會人士認(rèn)為，對于煤炭企業(yè)而言，擺脫困境一方面要 堅(jiān)定不移地化解過剩產(chǎn)能，增加產(chǎn)業(yè)集中度;另一方面，要通過控制產(chǎn)量，使煤價向理性回歸。未來，要建立產(chǎn)業(yè)管理部門參與協(xié)調(diào)、大企業(yè)牽頭的煤炭產(chǎn)業(yè)制衡機(jī) 制，才能緩解煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的困難。[本文來源：中鋼網(wǎng)]

第二篇：煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)

2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告要求，針對煤炭供需和產(chǎn)業(yè)布局新情況、新特點(diǎn)，為更加科學(xué)有效做好2018年煤炭去產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作要點(diǎn)。

一、重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，重點(diǎn)處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場空間。堅(jiān)持破立結(jié)合、先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動落后產(chǎn)能加快退出，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作，促進(jìn)供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。

二、科學(xué)安排目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。力爭2018年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三年“大頭落地”。多方開辟職工安置途徑，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動關(guān)系，預(yù)防和妥善化解職工安置中的矛盾和風(fēng)險，進(jìn)一步提高職工安置質(zhì)量。積極推動企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)處置，加快推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局。有關(guān)省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，結(jié)合資源條件、供需實(shí)際、在建項(xiàng)目銜接、運(yùn)力配置等因素，對“十三五”后三年去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真論證、統(tǒng)籌安排，科學(xué)確定2018年退出煤礦項(xiàng)目，有序組織開展建設(shè)煤礦核減規(guī)模、生產(chǎn)煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產(chǎn)能利用率。對2015年末在籍煤礦采取降低建設(shè)規(guī)模、核減生產(chǎn)能力、減量重組方式減少的產(chǎn)能規(guī)模，經(jīng)職能部門履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)并予以公告后，允許計入去產(chǎn)能任務(wù)完成量，但不得領(lǐng)取中央財政獎補(bǔ)資金。

三、把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手。將長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，作為“十三五”后三年煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決壓縮、退出相關(guān)貸款，安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，進(jìn)一步簡化程序和要求，推進(jìn)去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的采礦許可證注銷等相關(guān)工作。2018年原則上不退出高于發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞691號文件所明確淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模的在產(chǎn)煤礦，確需退出的應(yīng)說明理由并報鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)辦公室備案。

四、適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真執(zhí)行發(fā)改運(yùn)3行﹝2017﹞691號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)逐步與北方地區(qū)相銜接，有序引導(dǎo)退出30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批。屬于開采范圍與國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區(qū)9萬噸/年及以下(含9萬噸/年)煤礦，納入2018年去產(chǎn)能范圍。上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求確需保留或推遲退出的達(dá)到安全生產(chǎn)條件煤礦，由省級人民政府統(tǒng)籌確定。30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，沒有納入省級人民政府已審批的資源整合(兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、整頓關(guān)閉)整體方案的，原則上不再實(shí)施新增產(chǎn)能的技術(shù)改造，因資源條件好、安全保障程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟠_需實(shí)施技術(shù)改造，且改造后實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采、產(chǎn)能規(guī)模不低于30萬噸/年的，由省級人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。

五、嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、草原、能耗、水耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，持續(xù)營造公平誠信的市場環(huán)境，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。建立煤炭產(chǎn)能全過程公示公告制度，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為規(guī)范，及時反映產(chǎn)能動態(tài)變化，主動接受社會監(jiān)督。

六、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目分類管理。強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，督促建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真履行增減掛鉤、減量置換措施。鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)條件和市場前景，主動停建緩建資源條件差、市場競爭力弱的煤礦項(xiàng)目。各地要加快資源整合、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造項(xiàng)目排查和分類處置，對于長期停建且不具備復(fù)工條件的項(xiàng)目，及時納入去產(chǎn)能范圍。對于確有必要繼續(xù)建設(shè)的煤礦項(xiàng)目，督促認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)能置換要求，限期辦理相關(guān)手續(xù)，加快煤礦建設(shè)進(jìn)度。

七、規(guī)范煤礦關(guān)閉退出程序。有關(guān)省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要做好煤炭去產(chǎn)能具體項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)，列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的關(guān)閉退出煤礦，應(yīng)及時公示，倒排關(guān)閉進(jìn)度。不能立即關(guān)閉的煤礦，必須制定具體實(shí)施方案和安全保障措施，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并報經(jīng)省級政府相關(guān)部門同意，確保11月底前退出。去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有調(diào)整的，應(yīng)及時報部際聯(lián)席會議辦公室備案。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固已有成果，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的煤礦死灰復(fù)燃。

八、更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)布局新變化，啟動煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整和“十四五”規(guī)劃研究，科學(xué)布局優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項(xiàng)目，在實(shí)施產(chǎn)能置換的前提下，重點(diǎn)在北方大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)一批露天煤礦和大型井工煤礦。對已承擔(dān)產(chǎn)能置換任務(wù)、具備安全條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，加快批復(fù)相關(guān)手續(xù)，推動盡快竣工達(dá)產(chǎn)。按照發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞763號、1448號文件要求，做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核作。除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產(chǎn)煤礦按照330個工作日公告(設(shè)計)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

九、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。有關(guān)省(區(qū)、市)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格工作。保障供應(yīng)難度大的地區(qū)，要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實(shí)施方案和可操作、可落實(shí)的煤炭保供方案。西南、華中地區(qū)要結(jié)合資源供給和煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)投運(yùn)等情況，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，提前落實(shí)接續(xù)資源和運(yùn)力。東北地區(qū)去產(chǎn)能任務(wù)安排要充分考慮本地區(qū)冬季取暖用煤特點(diǎn)和資源供給情況，完善煤炭保供方案和應(yīng)急措施，確保重點(diǎn)時段煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。晉陜蒙等主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做好組織生產(chǎn)，不得集中停產(chǎn)，避免影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。煤炭年產(chǎn)量超過5000萬噸的產(chǎn)煤省區(qū)要建立健全煤礦生產(chǎn)在線監(jiān)測平臺，及時掌握生產(chǎn)供應(yīng)情況，解決突出問題。

十、加快北煤南運(yùn)大通道建設(shè)。有關(guān)部門和企業(yè)要根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局調(diào)整、主要煤運(yùn)通道新增需求和能力變化，完善鐵路網(wǎng)規(guī)劃，消除煤炭運(yùn)輸瓶頸。加快推動蒙華鐵路建設(shè)，確保2019年建成通車，解決湖北、湖南、江西等地煤炭調(diào)入問題;研究推進(jìn)神木–瓦塘、靖邊–神木等鐵路建設(shè)，解決陜北地區(qū)煤炭調(diào)出問題;加快蒙冀、晉中南(瓦日)、蘭渝、張?zhí)畦F路配套專用線、聯(lián)絡(luò)線、裝卸站、堆場等集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，盡快達(dá)到設(shè)計能力。加快北方主要港口鐵路集港能力建設(shè)。加快推進(jìn)新建鐵路與已有路網(wǎng)的互聯(lián)互通，實(shí)施既有線路圖定調(diào)整和擴(kuò)能改造，加大車皮購置力度，進(jìn)一步優(yōu)化車輛調(diào)配和運(yùn)輸組織，保障重點(diǎn)區(qū)域電煤運(yùn)輸需求。

十一、控制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用。優(yōu)化進(jìn)口煤結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，統(tǒng)籌國際國內(nèi)煤炭市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)供需動態(tài)平衡。限制高硫高灰煤項(xiàng)目開發(fā)，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項(xiàng)目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項(xiàng)目核減產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域散煤燃燒治理。

十二、深入推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區(qū)，重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化模式，推動煤礦和電廠由同一個法人控股和經(jīng)營，暫不具備條件的，鼓勵煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調(diào)入的地區(qū)，支持電力企業(yè)與主要產(chǎn)煤省區(qū)的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發(fā)展跨區(qū)域煤電聯(lián)營。結(jié)合能源“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整，優(yōu)化煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項(xiàng)目。鼓勵大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展和培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。有關(guān)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要研究制定煤礦減量重組方案、細(xì)化減量重組政策并組織實(shí)施，進(jìn)一步推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

十三、大力推動轉(zhuǎn)型升級。充分利用產(chǎn)能置換等市場化手段，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導(dǎo)煤炭企業(yè)更加注重清潔、高效、安全、綠色發(fā)展，不斷提升煤礦機(jī)械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)。

十四、持續(xù)優(yōu)化開發(fā)布局。堅(jiān)持以北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，深度優(yōu)化煤炭供給區(qū)域結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復(fù)雜地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，重點(diǎn)建設(shè)神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。支持先進(jìn)產(chǎn)能比重高、市場競爭力強(qiáng)的地區(qū)，通過職工安置、資金支持、股權(quán)置換、資源互保、煤炭儲備等方式，與不具有比較優(yōu)勢的地區(qū)開展指標(biāo)交易和產(chǎn)能協(xié)作，實(shí)現(xiàn)要素資源跨地區(qū)優(yōu)化配置，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。

十五、切實(shí)保障安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對長期停產(chǎn)停建煤礦，地方政府要加強(qiáng)盯守或巡查，嚴(yán)防未經(jīng)驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn);對改擴(kuò)建礦井，嚴(yán)防不按設(shè)計建設(shè)，邊生產(chǎn)邊建設(shè)，只生產(chǎn)不建設(shè);對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

十六、加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。推進(jìn)煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會作用，將煤炭企業(yè)產(chǎn)能釋放、產(chǎn)能置換落實(shí)、中長期合同履行、守法誠信經(jīng)營等情況納入市場主體信用記錄，并納入全國公共信用信息平臺，依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)8站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

十七、完善中長期合同制度。鼓勵支持煤炭供需雙方多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業(yè)在運(yùn)力安排上優(yōu)先給予保障。強(qiáng)化合同履行情況監(jiān)管，建立完善第三方信用信息采集機(jī)制，對中長期合同執(zhí)行情況實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。積極推進(jìn)全國性煤炭交易中心建設(shè)，建立公平公正公開的市場化交易平臺，促進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價格基本平穩(wěn)。

十八、完善產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度。建立煤炭產(chǎn)能置換長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，鼓勵先進(jìn)企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能，推動跨地區(qū)產(chǎn)能協(xié)作和資源優(yōu)化配置。各地要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)，及時發(fā)布產(chǎn)能交易指標(biāo)信息，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件;加大督促檢查力度，確保去產(chǎn)能煤礦產(chǎn)能指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。

十九、完善應(yīng)對煤價異常波動制度。完善政府與市場主體、社會力量共同應(yīng)對煤炭價格異常波動的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)測檢查，強(qiáng)化行業(yè)自律，開展中長期合同履約監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價格違法行為，保持煤炭市場基本穩(wěn)定，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面解讀、及時披露相關(guān)政策和市場信息，妥善引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定市場預(yù)期。

二十、建立完善煤炭儲備和庫存制度。認(rèn)真落實(shí)煤炭最低庫存和最高庫存制度，進(jìn)一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的存煤9要求。主要煤炭調(diào)入省(區(qū)、市)要強(qiáng)化地方各級政府主體責(zé)任，加快建設(shè)一批儲煤基地，支持企業(yè)建設(shè)煤炭儲運(yùn)設(shè)施，逐步構(gòu)建煤炭儲備體系，提高社會存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。研究建立調(diào)峰和應(yīng)急儲備產(chǎn)能制度。

二十一、建立完善社會責(zé)任企業(yè)制度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩(wěn)價社會責(zé)任企業(yè)制度。有關(guān)部門加大政策激勵，行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)誠信自律，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)主動履行社會責(zé)任，保障用煤旺季煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)，保持煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。

二十二、積極發(fā)展清潔能源替代。增加清潔能源發(fā)電，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，促進(jìn)清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機(jī)組能效水平。大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)，推廣使用優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤等潔凈煤。在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)有序?qū)嵤┟禾肯M(fèi)減量替代，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重。

第三篇：銀行產(chǎn)能過剩自查報告

2014年上半年，銀行業(yè)利好不斷，從優(yōu)先股到定向降準(zhǔn)，從存貸比計算口徑調(diào)整到混合所有制改革，但資本市場的反應(yīng)仍停留在間歇性和脈沖式的波動階段，一波短暫的上漲之后又歸于沉寂。雖然銀行業(yè)業(yè)績?nèi)员３衷鲩L，大家也認(rèn)可銀行股價值被低估，但銀行股的估值仍在歷史底部徘徊。

一般而言，經(jīng)濟(jì)下行周期，市場更關(guān)注銀行業(yè)的風(fēng)險，卻不自覺地淡化所謂業(yè)績增長。在2014年信用風(fēng)險事件頻發(fā)的背景下，銀行業(yè)似乎仍能獨(dú)善其身令人感到一絲隱隱的不安。但數(shù)據(jù)顯示，藏在業(yè)績增長背后的不良貸款卻是銀行業(yè)心中無法訴說的痛：在不良貸款余額和不良貸款率連續(xù)實(shí)現(xiàn)七年雙降之后，自2011年三季度開始反彈，并延續(xù)至今;從2013年年初開始，不良雙升趨勢已較為明顯，16家上市銀行中，有12家呈現(xiàn)或多或少的趨勢性上揚(yáng)態(tài)勢，且有多家銀行的不良貸款基本呈現(xiàn)直線增長趨勢，區(qū)別只是增長幅度不同而已。

7月25日，銀監(jiān)會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款率為1.08%，比年初上升0.08個百分點(diǎn)，再創(chuàng)2011年一季度以來新高，不良貸款余額較年初增加1024億元。雖然壞賬率上升較為溫和，但市場認(rèn)為這是保守估計的結(jié)果。一個事實(shí)是，從2013年開始，各種信用風(fēng)險事件層出不窮，已呈現(xiàn)多點(diǎn)擴(kuò)散的趨勢。從個別地方擔(dān)保資金鏈斷裂、虛假融資單崩盤來看，實(shí)際情況只會更糟糕。

具體來說，當(dāng)前銀行業(yè)信貸風(fēng)險主要體現(xiàn)在三方面：政府融資平臺貸款、房地產(chǎn)貸款和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。由于前兩個領(lǐng)域與政府利益休戚相關(guān)，并或多或少有政府隱性擔(dān)保，雖然市場一直喊狼來了，但管理層卻在不同場合以不同方式向市場傳遞整體風(fēng)險可控的維穩(wěn)信號。綜合分析，從目前掌握的數(shù)據(jù)和信息分析，平臺貸款和房地產(chǎn)貸款近期爆發(fā)整體風(fēng)險的可能性較小。這樣，當(dāng)前銀行業(yè)最突出的風(fēng)險爆發(fā)點(diǎn)就在產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款上。

央行2013年10月發(fā)布的新聞稿顯示上述分析并非危言聳聽：中國銀行業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，體現(xiàn)了有保有壓的差別化信貸政策。壓體現(xiàn)在對產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的嚴(yán)控。從數(shù)據(jù)上看，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款增速較低。截至9月末，產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期貸款余額2.04萬億元，同比增長6.7%，自2011年7月以來，產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期貸款增速一直處于個位數(shù)水平。

這表明，至少在2013年下半年開始，管理層已經(jīng)明確了堅(jiān)決去產(chǎn)能化的政策舉措，意味著銀行向過剩產(chǎn)能行業(yè)的信貸就會收緊，這一方面會帶來經(jīng)濟(jì)增速短期內(nèi)的進(jìn)一步下滑;另一方面，去產(chǎn)能化對銀行資產(chǎn)質(zhì)量的負(fù)面影響將更加明顯。作為典型的周期性行業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)增長正處在下行通道，必然導(dǎo)致商業(yè)銀行不良貸款余額和不良貸款率兩大指標(biāo)雙升，這是第一位的原因;而國內(nèi)化解產(chǎn)能過剩工作的開展，也是不良貸款不斷增加的重要原因。而這兩點(diǎn)將對銀行業(yè)未來幾年的資產(chǎn)風(fēng)險構(gòu)成致命的殺傷力。

5萬億元產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款重壓

在調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長的宏觀調(diào)控新思路下，哪些產(chǎn)能過剩行業(yè)是銀行貸款的集中發(fā)放區(qū)?未來銀行不良貸款可能集中爆發(fā)的領(lǐng)域主要在哪?這些問題都值得關(guān)注。

其實(shí)，早在2013年7月，工信部公布了2013年首批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，包括19個行業(yè)的1294家企業(yè);隨后的8月，發(fā)改委發(fā)文稱，將堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，并將鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃和船舶列為產(chǎn)能過剩重點(diǎn)行業(yè)。截至2013年10月，上述五行業(yè)總資產(chǎn)為11.5萬億元，總負(fù)債為7.7萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率為66.7%，其中船舶行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率最高為70.6%，水泥行業(yè)最低也達(dá)到60.4%;鋼鐵行業(yè)負(fù)債規(guī)模最大為4.2萬億元，平板玻璃負(fù)債規(guī)模最小為883億元。

根據(jù)公開信息統(tǒng)計，五大產(chǎn)能過剩行業(yè)總負(fù)債規(guī)模在7.7萬億元，這其中包括有息負(fù)債和無息負(fù)債兩部分。如果參照相關(guān)行業(yè)的上市公司，我們可以計算出五大行業(yè)有息負(fù)債/總資產(chǎn)的比例在45%左右;其中最高的是有色冶煉行業(yè)，約為48%;最低為船舶制造業(yè)，為38%。根據(jù)這一比例，我們推算出五大行業(yè)的有息負(fù)債總規(guī)模約5.15萬億元。有息負(fù)債有間接融資(貸款)和直接融資兩個來源，其中貸款占絕大部分，直接融資中債券融資大概在500億-600億元，再扣除信托等其他融資，整體信貸規(guī)模約在5萬億元左右。

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能的正常利用率在79%-83%之間，超過90%則說明產(chǎn)能不足，低于79%則說明產(chǎn)能過剩。以五大產(chǎn)能過剩行業(yè)為例：目前中國粗鋼產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的46%，產(chǎn)能利用率為70.8%;電解鋁產(chǎn)能占全世界的42%，產(chǎn)能利用率約為72%;水泥產(chǎn)能占全世界的60%，利用率為73%;平板玻璃產(chǎn)能接近全球1/2，利用率為68%;造船業(yè)產(chǎn)能利用率也只有50%左右。這表明上述五大行業(yè)均屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，而一些行業(yè)只有50%的產(chǎn)能利用率，說明當(dāng)年加杠桿上產(chǎn)能的舉動多少帶有很大的盲目性。如今，從產(chǎn)能去化的角度來看，這些行業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)化可能面臨較大的難度，但在國家三令五申的嚴(yán)厲督導(dǎo)下，產(chǎn)能去化進(jìn)程可能會加快，否則，對全局經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是一大制約。

實(shí)際上，產(chǎn)能過剩的進(jìn)程非一朝一夕之功，也并非只是在經(jīng)濟(jì)下行周期才被提起，關(guān)于五大行業(yè)產(chǎn)能過剩的爭論已經(jīng)持續(xù)了很長時間，管理層也不是沒有提示產(chǎn)能過剩的風(fēng)險，但在經(jīng)濟(jì)上行周期，地方政府在唯GDP增長的指揮棒下，也只能不停上馬項(xiàng)目，進(jìn)行大量重復(fù)投資和建設(shè)。

過去10年，中國固定資產(chǎn)投資快速增長，年均增速高達(dá)27%，高投資率帶來了高經(jīng)濟(jì)增長，也埋下了產(chǎn)能過剩的禍根。但在上一個經(jīng)濟(jì)高速增長周期，產(chǎn)能過剩問題實(shí)實(shí)在在存在，但并不起眼，因?yàn)椋谝欢ǔ潭壬媳伙w速發(fā)展的基建和房地產(chǎn)所掩蓋。尤其是2003年到2007年這5年，可以說是周期性行業(yè)的甜蜜期，高速擴(kuò)張的投資和負(fù)債使得五大行業(yè)的盈利能力保持在一個較高的水平。此后，在經(jīng)歷了2008年、2009年的經(jīng)濟(jì)低迷后，由于四萬億刺激政策的推出，使得本已開始收縮的周期性行業(yè)去產(chǎn)能化進(jìn)程剛一開始即被迫停止，使得產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張。從那時開始，已經(jīng)注定了產(chǎn)能過剩行業(yè)在未來必然會經(jīng)歷一個更加痛苦的產(chǎn)能去化周期。

分行業(yè)來看，產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的當(dāng)屬鋼鐵和有色冶煉加工兩大行業(yè)，由于多年來產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，使得行業(yè)集中度低且有息負(fù)債高，加上相關(guān)企業(yè)往往是地方的支柱企業(yè)，往往受到地方政府的保護(hù)和財政支持，產(chǎn)能去化進(jìn)程非常慢，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)倒退。這樣的結(jié)果是，企業(yè)盈利能力持續(xù)下滑，全行業(yè)基本處于微利甚至虧損的狀態(tài)。而造船業(yè)境況相對較好，由于其集中度相對較高，有息負(fù)債率在五大過剩行業(yè)中處于最低水平，且景氣程度和全球經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)性更大，因此，雖然造船業(yè)仍處在景氣下行通道中，但盈利能力明顯好于鋼鐵和有色。而水泥行業(yè)整體情況則更為樂觀，其盈利能力在五大產(chǎn)能過剩行業(yè)中最強(qiáng)，這主要得益于一方面管理層在2009年和2010年先后頒布38號文和7號文，堅(jiān)決控制了新增產(chǎn)能，在一定程度上減輕了后期產(chǎn)能去化的壓力;另一方面，水泥行業(yè)集中度較高，且具有區(qū)域性分布的特征，使得區(qū)域龍頭對價格和產(chǎn)能控制能力較強(qiáng)，從而導(dǎo)致行業(yè)盈利水平相對較高。

困境重重唯有加速產(chǎn)能去化

同為高風(fēng)險行業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)與政府融資平臺和房地產(chǎn)業(yè)仍有所不同，拿政府的有保有壓的政策舉例，產(chǎn)能過剩行業(yè)是屬于堅(jiān)決要壓掉的行業(yè)，這一點(diǎn)毋庸置疑，因?yàn)椴蝗ギa(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)無法調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長也無從談起。而政府融資平臺和房地產(chǎn)雖然也要壓，但卻不像產(chǎn)能過剩行業(yè)那樣幾乎是無條件地打壓，甚至在某種程度上，一些地方政府還有保的意思。以房地產(chǎn)業(yè)為例，最近各地不斷放松限購的政策即為明顯的現(xiàn)身說法。

五大產(chǎn)能過剩行業(yè)基本上都屬于重資產(chǎn)、高杠桿行業(yè)，平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到67%，有息負(fù)債率達(dá)到45%，這使得其日常經(jīng)營對利率指標(biāo)的敏感性很高。如果保守按照負(fù)債成本7.1%計算(一年期貸款基準(zhǔn)利率上浮15%)，那么，五大行業(yè)平均財務(wù)費(fèi)用會影響其ROA約4.2個百分點(diǎn)。而金融去杠桿和社會負(fù)債壓力使得資金價格短期難以看到向下的拐點(diǎn)，這反而將持續(xù)加重其財務(wù)壓力。

除負(fù)債成本壓力外，五大行業(yè)還面臨資金可得性的壓力，在去產(chǎn)能政策導(dǎo)向性越來越明顯之際，這種壓力也在不斷增加。由于產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍缺乏信用支撐(如融資平臺的政府信用)和盈利保證(房地產(chǎn)行業(yè)仍有較高盈利能力)，銀行在宏觀調(diào)控政策指揮棒下，即使心有不甘，也會或快或慢地主動退出產(chǎn)能過剩行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，結(jié)果只能是企業(yè)的財務(wù)狀況更加雪上加霜。

除了資金壓力導(dǎo)致財務(wù)成本增加外，五大產(chǎn)能過剩行業(yè)都屬于高耗能、重污染的行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，其相應(yīng)的環(huán)保成本也會不斷上升。以寶鋼股份為例，其在2012的《可持續(xù)發(fā)展報告》中稱，當(dāng)年環(huán)保成本總計約32.7億元，當(dāng)年寶鋼股份產(chǎn)鋼量約為2400萬噸，噸鋼環(huán)保成本約136元。中國年鋼鐵產(chǎn)量約為7億噸，假設(shè)噸鋼環(huán)保成本100元，則僅環(huán)保支出就高達(dá)700億元，這樣會大致影響行業(yè)ROA約1.1%。

如果說財務(wù)壓力和環(huán)保成本只是從微觀層面來分析產(chǎn)能過剩行業(yè)的經(jīng)營困境的話，那么，從宏觀層面來分析目前產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的處境，結(jié)果是同樣不容樂觀。因此，基本可以斷定，在完成產(chǎn)能去化之前，產(chǎn)能過剩行業(yè)的總體趨勢基本是下行，其面臨的困境或許會長期存在，并難以得到有效解決。

長期以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在高度依賴投資的現(xiàn)象，而投資往往會造成產(chǎn)能過剩，這意味著中國的產(chǎn)能過剩，與長期的投資主導(dǎo)型增長方式有關(guān)，而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必然要求消除產(chǎn)能過剩。目前，五大過剩行業(yè)的產(chǎn)能都接近甚至超過全球產(chǎn)能的50%，而中國GDP僅占全世界的10%左右，過剩行業(yè)的產(chǎn)能明顯與中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體量不相匹配，產(chǎn)能去化趨勢無法逆轉(zhuǎn)。而且，大部分企業(yè)也不具備在海外市場競爭的成本和技術(shù)優(yōu)勢，過剩產(chǎn)能外部消化渠道也走不通。

此外，產(chǎn)能過剩行業(yè)長期以來難以有效進(jìn)行產(chǎn)能去化的重要原因，除了地方政府的刻意保護(hù)外，還在于中國長期以來靠固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟(jì)的增長模式。在強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)為主的新型調(diào)控思路的背景下，這種以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式已難以持續(xù)。而且，從投資的效率來看，這種模式也已經(jīng)日薄西山了。

隨著固定資產(chǎn)投資的邊際效率降低，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用已經(jīng)越來越弱。數(shù)據(jù)顯示，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從2009年的8.1%降至2012年的3.6%，而每拉動1%的GDP增長所需的固定資產(chǎn)投資也從2006年的2萬億元升至2012年10.4萬億元。這表明通過持續(xù)的貨幣擴(kuò)張并不斷加大投資力度的固有發(fā)展模式，不但不能有效改善經(jīng)濟(jì)增長前景，反而會因?yàn)閷τ行M(fèi)和投資的擠出效應(yīng)而壓制經(jīng)濟(jì)的潛在動力。因此，過剩行業(yè)的產(chǎn)能去化只能進(jìn)不能退。

產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風(fēng)險正在暴露

從信用風(fēng)險角度看，目前銀行業(yè)主要面臨著三大信用風(fēng)險：即政府平臺貸款風(fēng)險、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險、產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風(fēng)險，這三個方面的貸款合計為40萬億元。根據(jù)審計署的統(tǒng)計，地方政府債務(wù)約18萬億元，其中銀行融資約12萬億元(主要包括銀行貸款和信托融資);而銀行業(yè)表內(nèi)房地產(chǎn)貸款約為15萬億元，表外貸款規(guī)模大約在5萬億-10萬億元，整體規(guī)模約為20萬億-25萬億元;產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款規(guī)模約為5萬億元，主要集中在鋼鐵、有色、水泥、造船和電解鋁等行業(yè)，其中鋼鐵行業(yè)占比最大。

與其他兩類貸款相比，由于產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款是當(dāng)前調(diào)控限制的重災(zāi)區(qū)，其風(fēng)險不但會率先暴露，而且還有一個逐漸擴(kuò)散、蔓延的過程。政府平臺融資主體雖然缺乏有效的還款來源，但依托較強(qiáng)地方政府信用支撐以及各類行政資源做后盾，即使在當(dāng)前調(diào)控不斷深化的情形下，其仍具有較高的融資可得性，通過借新還舊、同業(yè)非標(biāo)等創(chuàng)新手段使得平臺貸的問題可以在相對較長的時間里得以持續(xù)下去。而房地產(chǎn)業(yè)雖然面臨房價下跌、投資不足的困境，但房地產(chǎn)企業(yè)目前盈利能力仍較強(qiáng)，在房價未出現(xiàn)大幅調(diào)整前仍具備變現(xiàn)能力較強(qiáng)的抵押物，況且許多大型房企也樂于接受較高的貸款利率，因此，它們?nèi)允倾y行較為偏好的貸款投放主體。

而五大產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)由于盈利能力差，資產(chǎn)負(fù)債率高，缺乏有效的信用支撐，銀行對其態(tài)度基本上是限制放貸，甚至是逐步清退，因此，其融資可得性差，信用風(fēng)險和流動性風(fēng)險疊加會使其風(fēng)險較其他兩類貸款更早暴露。

具體分析，產(chǎn)能過剩行業(yè)有以下幾個劣勢：1.盈利能力差。加權(quán)ROA水平為1.9%，遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)7.8%的平均水平;2.負(fù)債率高，融資可得性弱。五大行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為67%，并且相較融資平臺和房地產(chǎn)業(yè)，其在信用支撐、抵押物和盈利方面均處于弱勢，銀行對其基本持逐步清退的態(tài)度，使其面臨著較大的流動性風(fēng)險的壓力;3.產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。中國五大行業(yè)產(chǎn)能占全球的40%-60%，產(chǎn)能利用率在50%-70%，遠(yuǎn)低于正常產(chǎn)能利用率80%的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，相對融資平臺貸款和房地產(chǎn)貸款，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風(fēng)險會較早暴露，加上中國銀行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)上行周期中，銀行業(yè)不可避免發(fā)放了大量此類貸款，在產(chǎn)能去化的背景下，它已成為銀行業(yè)信用風(fēng)險暴露的第一棒。

那么，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款風(fēng)險的暴露將會對銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生怎樣的影響?

從目前情況來看，過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率大約在50%-75%，而根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)正常產(chǎn)能利用率應(yīng)在79%-83%，這意味著五大產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨著大約8%-35%的產(chǎn)能將被淘汰。而產(chǎn)能過剩行業(yè)的去產(chǎn)能過程必然會對銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的測算，如果假設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)未來兩年經(jīng)歷產(chǎn)能去化后，達(dá)到正常產(chǎn)能利用水平(80%)，五大行業(yè)整體的產(chǎn)能去化率約為11.2%，按照約5萬億元的總貸款規(guī)模計算預(yù)計將產(chǎn)生不良貸款約5700億元，相應(yīng)地這會增加銀行潛在不良貸款率約80個BP。如果按照100%撥備計提進(jìn)行測算，這對未來兩年銀行業(yè)的利潤影響約在16%-17%之間。

事實(shí)上，這種風(fēng)險已經(jīng)在悄然潛行。在經(jīng)濟(jì)增速下行和內(nèi)外需收縮的壓力下，產(chǎn)能過剩行業(yè)的信用風(fēng)險正在加速暴露。從2013年年報和2014年一季報來看，各大銀行都感受到了不小的經(jīng)營壓力，從產(chǎn)能過剩行業(yè)退出的力度也在不斷加大。不過，化解長期積累形成的過剩產(chǎn)能難以一蹴而就，不少銀行陷入進(jìn)退兩難的境地。

銀行化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險之憂

針對產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸風(fēng)險，監(jiān)管層態(tài)度很明確。銀監(jiān)會提出，要強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測，及時監(jiān)測掌握銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)兩高一剩行業(yè)貸款情況，嚴(yán)格監(jiān)測產(chǎn)能過剩行業(yè)風(fēng)險。實(shí)施好差別化監(jiān)管政策，對違反規(guī)定向產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)提供授信的行為將加大行政處罰力度，嚴(yán)厲問責(zé)。在嚴(yán)格監(jiān)管與各銀行信貸政策調(diào)整的引導(dǎo)下，銀行業(yè)開始將信貸資源轉(zhuǎn)向節(jié)能減排等綠色信貸領(lǐng)域。

截至2013年年底，鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉、船舶五大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)貸款余額為1.65萬億元，較年初減少555.43億元，降幅為3.26%。

事實(shí)上，自2013年以來，各大銀行對化解產(chǎn)能過剩行業(yè)的風(fēng)險早已提前布局。名單制管理、上收信貸審批權(quán)限、環(huán)評一票否決等信貸政策相繼出臺，目的就是銀行業(yè)對產(chǎn)能過剩企業(yè)的新增貸款要進(jìn)行有效的控制。中國銀行對產(chǎn)能過剩行業(yè)等重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域采取的對策是，情況要明，動手要早，思路要新，辦法要多，管理要試，撥備要做。

總體來說，各商業(yè)銀行尤其是大型銀行目前通行的做法是以堵為主、疏堵結(jié)合。五大行雖然在鋼鐵、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域均有大量信貸投放，但對象主要是產(chǎn)業(yè)里的龍頭企業(yè)，因而在逐步減少信貸存量的同時，適當(dāng)進(jìn)行新增信貸的投放更有利于風(fēng)險的逐步釋放。但對過剩行業(yè)中的中小型企業(yè)則采取區(qū)別對待的政策，只能以堵為主，積極化解。

據(jù)了解，工行對產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行了嚴(yán)格的行業(yè)限額管理。同時，通過推動并購重組、創(chuàng)新信貸方式，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展過程中防范和化解風(fēng)險。年報顯示，截至2013年年末，工行產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款余額減少199億元，不良率較上年下降0.97個百分點(diǎn)至0.79%。

但是，在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大的背景下，企業(yè)經(jīng)營和盈利前景堪憂，尤其是對產(chǎn)能過剩企業(yè)而言，要想在短期內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整并非易事，因此，現(xiàn)實(shí)中不少銀行在處理產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款方面，也面臨著進(jìn)退兩難的抉擇。

雖然監(jiān)管層的態(tài)度很堅(jiān)決，但對銀行而言，單純靠堵的方法可以阻止增量信貸資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)，但問題是如果沒有后續(xù)資金的支持，產(chǎn)能過剩行業(yè)一旦資金鏈斷裂，將很可能導(dǎo)致銀行業(yè)的信貸風(fēng)險大面積爆發(fā)。因此，銀行在監(jiān)管和靈活處理產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸方面一直在進(jìn)行著微妙的平衡，有時候不想抽貸，但又不得不抽貸。

面對不良信貸增加的壓力，銀行其實(shí)希望通過兼并重組等方式幫助產(chǎn)能過剩企業(yè)渡過難關(guān)，但又有些力不從心。產(chǎn)業(yè)兼并重組往往需要巨量資金，在目前情況下，且不說監(jiān)管政策是否允許，兼并重組造成母公司主體變更從而引發(fā)的財稅分配就是一個很難協(xié)調(diào)的問題。

此外，銀監(jiān)會提倡銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸杠桿助推挖掘市場潛力、引導(dǎo)需求升級，運(yùn)用金融租賃、消費(fèi)金融等多種手段，促進(jìn)相對過剩產(chǎn)能與潛在有效需求合理對接。但這個過程必然涉及信貸資金的增量投放，這也是一個很棘手的問題。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，作為解決產(chǎn)能過剩的根本辦法，在宏觀規(guī)劃前提下的兼并重組、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移勢在必行，而未來銀行或?qū)⒊蔀橹匾耐苿恿Α＞唧w來說，企業(yè)的兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的一個重要手段，產(chǎn)業(yè)并購重組是在政府協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的市場化操作，而這個過程中銀行的資金可以起到非常重要的促進(jìn)作用。

20世紀(jì)初，摩根在美國主導(dǎo)的一系列并購案非常有借鑒意義。它們的經(jīng)驗(yàn)是，銀行利用自己長期積累的行業(yè)客戶信貸數(shù)據(jù)，完全可以牽頭行業(yè)的大型并購交易。這樣的兼并重組不僅可以有效化解過剩產(chǎn)能，而且在息差不斷收窄的背景下，擴(kuò)大銀行的業(yè)務(wù)范圍和收入來源，既有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于銀行業(yè)務(wù)的拓展。

值得關(guān)注的是，兼并重組過程中必然會淘汰一批過剩產(chǎn)能，而銀行作為重組資金的提供方，其不良資產(chǎn)的及時核銷和打包轉(zhuǎn)讓，在兼并重組過程中也需更加靈活的操作。

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前和今后一個時期中國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)所在。此前出口部門開始產(chǎn)業(yè)整合，令中國銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量承壓已經(jīng)超過了18個月，預(yù)計將持續(xù)至少兩年。而此次調(diào)整產(chǎn)能過剩對銀行業(yè)資產(chǎn)帶來壓力的持續(xù)時間只會比兩年更長，因?yàn)樗膯栴}更大，銀行和政府需要平衡的利益更多，會在一個更長的時間里持續(xù)釋放壓力。

第四篇：強(qiáng)化措施化解過剩產(chǎn)能

我區(qū)強(qiáng)化措施化解過剩產(chǎn)能

為有效的化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過剩產(chǎn)能情況報送機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期報送化解過剩產(chǎn)能情況。

報送內(nèi)容主要涉及化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作進(jìn)展情況，淘汰壓減產(chǎn)能情況，水泥等行業(yè)運(yùn)行及在建項(xiàng)目情況，以及行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)產(chǎn)能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產(chǎn)能工作長效機(jī)制，我區(qū)將把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，通過堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力等多重措施，合力推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。

第五篇：救市措施失靈 煤炭重蹈鋼鐵產(chǎn)能過剩覆轍

救市措施失靈 煤炭重蹈鋼鐵產(chǎn)能過剩覆轍

文/王京

煤價跌跌不休引全行業(yè)萎靡不振。

步入6月，盡管國內(nèi)傳統(tǒng)的夏季用電高峰即將來臨，但煤炭市場持續(xù)弱勢下跌的格局尚未改變。

據(jù)最新公布的第三期中國太原煤炭交易價格指數(shù)(CTPI)顯示，山西煤炭綜合指數(shù)報于103.04點(diǎn)，較上期下跌1.40點(diǎn)。其中，噴吹煤價格指數(shù)報于112.82點(diǎn)，環(huán)比跌幅3.88%；煉焦煤價格指數(shù)下跌2.52%；動力煤和化工煤價格指數(shù)環(huán)比走平。

地方政府積極救市

面對這一嚴(yán)峻形勢，全國重點(diǎn)煤炭省市積極展開各類“救市措施”，欲再次通過行政干預(yù)手段調(diào)解市場，扭轉(zhuǎn)財政收入為此嚴(yán)重受挫的局面。

譬如，山東省發(fā)文限制鐵路裝運(yùn)外地煤進(jìn)入省內(nèi)；河南省也實(shí)行發(fā)電機(jī)組采購本省電煤量與發(fā)電量掛鉤的“煤電互?！闭?；近期坊間更有傳言說，安徽省擬出臺政策強(qiáng)制推動執(zhí)行省內(nèi)“中長協(xié)”電煤協(xié)議，而且價格將會高出市場數(shù)十元甚至近百元。

周五（6月7日），本報記者從一位接近山西省發(fā)改委的知情人士處獲悉，目前政府層面已經(jīng)在部署研究限制過境煤的措施，考慮在公路運(yùn)輸上設(shè)限，嚴(yán)格排查，以減少內(nèi)蒙古和陜西煤炭對省內(nèi)資源的沖擊。

上述知情人士還透露，粗略計算，今年1-4月約有近3000萬噸外省煤炭進(jìn)入山西市場。據(jù)此測算，今年全年可能會有近9000萬噸外省煤炭擠占山西煤炭企業(yè)份額，而這一比例約占山西省內(nèi)煤炭消費(fèi)的三分之一。

煤價告別黃金十年，堪比賣白菜，“產(chǎn)能過剩更是引發(fā)市場競爭陷入了白熱化”。

救市措施不適市場

西本新干線高級研究員邱躍成對此撰文寫道，無論是山西、河南還是安徽省正在或即將出臺的政策措施，其目的很明顯就是想通過行政干預(yù)手段來緩解市場供過于求的矛盾，保障本土煤炭企業(yè)的生產(chǎn)，盡力推動煤炭價格加速筑底反彈。

不過，“事實(shí)上這類政策均屬地方保護(hù)主義政策，與此前煤炭價格高漲時，多地限制本省煤炭外運(yùn)的政策如出一轍，嚴(yán)重違背市場規(guī)律的同時直接損害煤電企業(yè)的雙方利益?！泵耖g獨(dú)立智庫安邦咨詢研究員陳哲如是說。

針對上述問題，陳哲還向《現(xiàn)代物流報》記者舉例表示，河南地方保護(hù)政策推出后，山西省向鄭州鐵路局發(fā)送煤炭數(shù)量急劇下降，直接加重了山西煤炭企業(yè)運(yùn)營壓力；同時，河南境內(nèi)煤價被變相提高，發(fā)熱量為5000大卡電煤坑口價格為0.11元/大卡，加上運(yùn)費(fèi)竟比市場價高出60-80元/噸，不禁增加了用煤企業(yè)的采購成本，同樣無益于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不光如此，一定程度上這還會適得其反，進(jìn)一步加重煤炭市場供需失衡局面。隨著煤炭產(chǎn)能越來越大，庫存越來越多，不久之后煤炭行業(yè)也將重蹈鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的覆轍。

煤炭恐陷產(chǎn)能過剩

徽商期貨研究所焦炭分析師許晴蕊介紹，譬如目前華北和西南地區(qū)的獨(dú)立焦化廠的焦炭庫存還在進(jìn)一步上升，主要港口中天津港焦炭庫存方從5月中旬開始按日逐步攀升，目前最新數(shù)據(jù)接近200萬噸。而港口煉焦煤方面的庫存同樣保持高位，尤其京唐港達(dá)到524萬噸，去庫存形勢十分嚴(yán)峻。

據(jù)國內(nèi)知名商品現(xiàn)貨電子交易平臺——西本新干線的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，6月6日鋼材指數(shù)3340，下跌0.30%；焦炭指數(shù)1200，持平；鐵礦石指數(shù)1020，持平。但現(xiàn)貨市場中煤焦鋼的報價卻仍未止跌。

一些受訪的業(yè)內(nèi)專家表示，從這段時間來看，由于國內(nèi)外煤價價差較小且今年雨水情況弱于去年，因此今年6月不會出現(xiàn)和去年一樣因港口價急跌而導(dǎo)致的全行業(yè)所有環(huán)節(jié)價格驟降，但需求低迷，加之庫存高位，煤價觸底仍待時日。

顯而易見，地方政府與其出臺的行政干預(yù)措施，以及通過減少市場競爭甚至直接增加隱性補(bǔ)貼等來緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營困境的初衷，在短期內(nèi)是很難發(fā)揮成效。在陳哲看來，地方政府與此這樣，還不如切實(shí)清理地方不合理稅費(fèi)、清剿市場灰色經(jīng)營行為來實(shí)現(xiàn)為煤炭企業(yè)減負(fù)。

同時，“地方政府要營造良好的市場環(huán)境，杜絕同行間的惡意競爭，引導(dǎo)企業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。否則，地方政府‘圈養(yǎng)’的企業(yè)只能在盛世淘金，遇到行業(yè)低谷時難有抵抗能力，而這樣的企業(yè)只能是行業(yè)的負(fù)擔(dān)，終將面臨行業(yè)的淘汰?！?/p>