第一篇：化解產能過剩政策下半年出臺

化解產能過剩政策下半年出臺

摘自：宏觀經濟上海證券報[微博]2013-08-03 01:05

今年下半年國家發(fā)改委的重要工作，除了改革之外，將是努力推動產業(yè)結構調整和轉型升級。發(fā)改委2日透露出重要信息，包括下半年將出臺化解產能過剩措施，并強化創(chuàng)新驅動，支持信息產業(yè)發(fā)展，促進信息消費，加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設等。另外，發(fā)改委還表示，下半年將加快實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)20個重大工程，啟動戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚試點工作。這一切預示著，今年下半年傳統(tǒng)產業(yè)將加快整合，而戰(zhàn)略新興產業(yè)會有更多“政策紅包”。發(fā)改委表示，今年上半年，在經濟運行保持在合理區(qū)間的情況下，產業(yè)結構調整穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出積極變化。

據(jù)統(tǒng)計，上半年服務業(yè)增加值超過工業(yè)增加值10749億元，對經濟增長的貢獻率繼續(xù)擴大。服務業(yè)固定資產投資達到99382億元，增長23.5%，占全部投資的比重達到54.8%，高于工業(yè)投資7.3個百分點，結構繼續(xù)優(yōu)化。

發(fā)改委相關負責人說，下半年將堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，努力推動產業(yè)結構調整和轉型升級。具體來看，其一是促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加大對重大農業(yè)基礎設施建設的支持力度，加強耕地保護和高標準農田建設；二是化解產能過剩，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)為重點，出臺化解產能過剩的政策措施；三是優(yōu)化產業(yè)布局，有序推進產業(yè)梯度轉移和環(huán)保搬遷、退城進園，引導產能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中；四是強化創(chuàng)新驅動。落實支持企業(yè)創(chuàng)新的政策，啟動實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，加快實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)20個重大工程，啟動戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚試點工作。繼續(xù)實施新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃。支持信息產業(yè)發(fā)展，促進信息消費，加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設。五是加快服務業(yè)改革與發(fā)展，抓緊研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，把推動新興服務業(yè)發(fā)展擺在更加重要的位置，著力拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，積極發(fā)展高技術服務業(yè)，形成拉動經濟增長新的增長點。

第二篇：強化措施化解過剩產能

我區(qū)強化措施化解過剩產能

為有效的化解水泥等行業(yè)產能過剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過剩產能情況報送機制，加強溝通協(xié)作，定期報送化解過剩產能情況。

報送內容主要涉及化解過剩產能有關工作進展情況，淘汰壓減產能情況，水泥等行業(yè)運行及在建項目情況，以及行業(yè)建設項目落實產能等量減量置換等情況。

為建立化解過剩產能工作長效機制，我區(qū)將把化解產能過剩矛盾作為產業(yè)結構調整的重點，通過堅決遏制產能盲目擴張，淘汰和退出落后產能，調整優(yōu)化產業(yè)結構，增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力等多重措施，合力推進化解過剩產能各項工作。

第三篇：吉安化解過剩產能工作

吉安市化解過剩產能工作 領導小組辦公室

吉化解產能辦字〔2018〕6號

關于貫徹落實全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神進一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議領導小組辦公室召開全國嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議。會后，省政府副秘書長宋迪維對全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實會議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風違法建設生產“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業(yè)違規(guī)生產鋼

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坯問題的教訓，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產能各項任務，嚴防“地條鋼”死灰復燃和新的問題出現(xiàn)?，F(xiàn)將我市貫徹落實會議精神及有關要求通知如下：

一、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作部署電視電話會議精神 會議認為，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位履職盡責、扎實工作，經過一年來的集中整治，全國范圍內廣泛存在的“地條鋼”產能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性較強，特別是隨著鋼材價格回升，獲利空間加大，近期個別地區(qū)出現(xiàn)了頂風新上“地條鋼”企業(yè)（加工點）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復燃的任務仍然十分艱巨。遵照國務院領導同志批示精神，為嚴防“地條鋼”死灰復燃，會議專門部署了以下十項重點工作：

1.提高思想認識。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要深入學習貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，以供給側結構性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過剩產能、防范“地條鋼”死灰復燃的各項任務。要充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，采取更加嚴格的措施辦法，嚴防“地條鋼”死灰復燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來之不易的良好局面。

2.落實任務要求。堅持法治化原則，堅定推進取締“地條鋼”，持續(xù)嚴查嚴防嚴打，該拆除的“地條鋼”設備要不留后患，該問責 —2— 的要堅決問責。進一步明確地方、部門各項任務要求，更加注重制度建設，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重舉報響應，建立健全防范“地條鋼”死灰復燃的有效機制，嚴懲違法建設生產銷售“地條鋼”的企業(yè)，堅決把黨中央、國務院取締“地條鋼”的決策部署落到實處。

3.壓實地方責任。省級人民政府對本地區(qū)取締“地條鋼”工作負總責，要明確分管負責同志，研究制定工作方案，細化省直部門、地市（州）政府的職責分工，落實防范“地條鋼”死灰復燃的各項要求。要借鑒有些地區(qū)取締“地條鋼”層層傳導壓力的好經驗和好做法，將責任制網格化管理細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責任到人、不出現(xiàn)盲區(qū)。

4.落實部門責任。環(huán)保、國土資源、質檢、安全、海關、工商等有關部門要進一步強化責任意識、擔當意識，按照部門職責分工，明晰責任主體，落實責任要求，采取有效措施和辦法，切實把防范“地條鋼”死灰復燃的各項工作落到實處。部際聯(lián)席會議成員單位要強化誠信約束，將違法建設生產銷售“地條鋼”的企業(yè)和有關人員列入嚴重失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

5.聚焦易發(fā)領域。各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復燃要對以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區(qū)；地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)；歷史上沒有“地條鋼”產能、監(jiān)管經驗

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和能力不足的地區(qū)。

6.認真排查核查。各地區(qū)在梳理總結取締“地條鋼”工作經驗的基礎上，要針對當前存在的新情況、新問題，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善防范“地條鋼”死灰復燃的有效措施。會后，各地區(qū)要立即組織開展一次本地區(qū)全覆蓋、無死角的大排查，加強對用電量異常企業(yè)的監(jiān)測，消除“地條鋼”死灰復燃的隱患。對大排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)，各地區(qū)要嚴肅核查，依法依規(guī)、從嚴從重懲處相關企業(yè)，對于隱瞞不報、查處不及時不堅決的，嚴厲追究有關方面及相關人員的責任，不得姑息。

7.加強督促檢查。部際聯(lián)席會議將根據(jù)工作進展情況，采取召開督導會、進行約談、赴實地檢查等多種方式，對各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復燃工作情況進行督促檢查。在強化“地條鋼”督查機制的同時，部際聯(lián)席會議將于2018年上半年對“地條鋼”易發(fā)多發(fā)的地區(qū)，組織開展一次防范“地條鋼”死灰復燃的專項大檢查，進一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報制度。部際聯(lián)席會議制定了《關于建立“地條鋼”及違法違規(guī)產能舉報響應機制的實施方案》，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會設立了“地條鋼”及違法違規(guī)產能舉報平臺，并規(guī)范了舉報、核實、查處的工作流程，確保舉報一起、核實一起、查處一起。各地區(qū)要在用好上述舉報平臺、完善本地區(qū)舉報平臺的同時，盡快健全舉報響應機制并制定實施方案，向社會公告。

9.嚴肅追責問責。如果出現(xiàn)向部際聯(lián)席會議舉報或在部際聯(lián) —4—

席會議開展專項大檢查期間發(fā)現(xiàn)頂風新上“地條鋼”企業(yè)、生產銷售“地條鋼”等問題，且有關地區(qū)核查不及時、處理不到位，部際聯(lián)席會議將按照查處江蘇華達鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質檢總局、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局、海關總署、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等 12 個部門和單位組成聯(lián)合調查組，對該?。▍^(qū)、市）新發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)從項目合規(guī)、產能置換、產品質量、用地審批、環(huán)境保護、施工許可、安全生產、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面進行全面核查。若違法違規(guī)行為屬實，將上報國務院嚴肅追責問責。

10.發(fā)揮輿論作用。各地區(qū)、部際聯(lián)席會議成員單位要組織有關方面進一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國家鋼鐵工業(yè)的政策，向國內外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現(xiàn)我國取締“地條鋼”的決心和信心。充分發(fā)捍新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)“地條鋼”死灰復燃等違法違規(guī)行為，加大公開曝光力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國電視電話會議結束后，省政府副秘書長宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領導多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實現(xiàn)“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實開展，有序推進，全面完成了各項工作任務，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價格大幅上漲，近期我省也出現(xiàn)了一些新問題、新動向，有一些鑄造企業(yè)和特鋼企業(yè)頂風違規(guī)生產的情況，說明取締“地條鋼”工作是一項既艱巨又復雜的長期任務，需要大家長期不懈的堅持抓下去。

宋迪維強調，剛才的全國電視電話會議傳達了中央領導同志的重要批示指示精神、通報了黑龍江、吉林省對近期發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”案件的查處情況，并對下一步做好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作進行了部署，大家要認真吸取教訓，回去后認真貫徹落實這次會議的工作部署，并就抓好嚴防“地條鋼”死灰復燃工作講了三點意見：

1.進一步提高認識，加強領導。鋼鐵行業(yè)推進供給側結構性改革，著力化解過剩產能，堅決打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產經營行為，是黨中央、國務院提出的一項重大決策部署，是落實“三去一降一補”任務的重要內容。各地、各有關單位要站在講政治的高度，深刻認識打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產經營行為的艱巨性、復雜性，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，確保黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實處。大家要認真吸取黑龍江、吉林省的教訓，牢固樹立底線意識和紅線意識，切實將遏制鋼鐵違規(guī)新增產能、嚴防“地條鋼”死灰復燃工作作為一項政治任務堅決落實到位。各級政府要切實落實對本轄區(qū)打擊取締“地條鋼”專項行動負主體責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，履行好工作職責。

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2.進一步嚴格監(jiān)管，注重實效。為鞏固我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產能成果，嚴防已退出產能和落后、“地條鋼”等產能死灰復燃，省里專門制定下發(fā)了《江西省取締“地條鋼”遏制違規(guī)新增鋼鐵產能的長效監(jiān)管機制》，要求各地、各有關部門要將各項工作落實到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發(fā)現(xiàn)了一些鑄造企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”違規(guī)生產鋼坯的問題，出現(xiàn)這些問題既有客觀上的問題（如有些鑄造企業(yè)隱蔽生產鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計躲避檢查），但更主要的是主觀問題，有些地方領導認識不深刻、麻痹大意，認為本地沒有鋼鐵企業(yè)，對排查走過場，上報監(jiān)管月報也馬虎應付，結果就出現(xiàn)了問題，一些干部還被問責。各地要明確每戶鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎舉報機制，向社會公布舉報電話，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，對接到的舉報信息要做到“接到一起、核實一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性強，各地要進一步對鋼鐵冶煉企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐的企業(yè)開展全面的排查，確保全覆蓋、無死角，要深刻吸取教訓，舉一反三認真排查，決不能走過場。同時要將上述企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，加強日常監(jiān)督管理，了解企業(yè)生產經營動態(tài)，堅決防止“地條鋼”企業(yè)死灰復燃。如再出現(xiàn)問題要嚴肅問責，將責任落實到具體人身上。

3.進一步加強協(xié)作，形成合力。全省各地、各有關部門要認真落實好江西省化解過剩產能工作領導小組《關于印發(fā)江西省鋼

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鐵行業(yè)遏制違規(guī)新增產能徹底清除“地條鋼”等工作責任分工的通知》的要求，加強協(xié)同聯(lián)動、強化監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機制不變、人員不撤、工作不懈，對全省境內“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態(tài)勢。2018年，全省還將繼續(xù)執(zhí)行打擊“地條鋼”嚴禁新增產能監(jiān)管月報制度，各地要以高度負責的態(tài)度切實做好相關監(jiān)管工作，省化解產能辦還將對各地嚴防“地條鋼”死灰復燃情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，將依法依規(guī)嚴肅處理。同時，我們還將創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過加強用電監(jiān)管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復燃。我們和國網江西電力公司將下發(fā)《關于加強用電監(jiān)管防止“地條鋼”死灰復燃的通知》，要求各地供電部門將根據(jù)各地提供的重點監(jiān)控企業(yè)名單予以重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況應及時通報當?shù)赜嘘P部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，應事先向同級有關部門備案，經審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達貫徹落實會議精神有關要求

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于嚴防“地條鋼”死灰復燃工作的各項決策部署，根據(jù)市政府主要領導批示要求，各地各部門要切實提高政治站位，上下聯(lián)動、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎上，重點抓好以下工作：

1.提高認識層層傳達。近段時間以來，國家和部分省接連對新增“地條鋼”產能作出通報、對防范“地條鋼”死灰復燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國務院以及省委、省政府堅決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產工藝簡單、關鍵設備轉移快、隱蔽性強，各地務必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，將本次會議精神傳達到每一個職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，確保政令暢通，嚴防“地條鋼”死灰復燃。

2.加強對易發(fā)領域、重點企業(yè)排查監(jiān)管。各地要加強對鑄造企業(yè)、特鋼企業(yè)、已取締“地條鋼”企業(yè)、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區(qū)、地處偏僻監(jiān)管難度大地區(qū)、監(jiān)管經驗和能力不足地區(qū)等6個易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,不留監(jiān)管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復燃，各級負責打擊“地條鋼”生產銷售的市場和質量監(jiān)管部門要建立涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐企業(yè)等重點企業(yè)臺賬，包括企業(yè)名稱、法人、具體位置、主要裝備及數(shù)量、產能、工藝等信息，定期更新臺賬內容，實施“一企一檔”管理，實施常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法轉產“地條鋼”行為。

3.加強用電監(jiān)測排查。各地供電部門對夜間用電量較多、用電量激增或波動較大的涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)以及具有中（工）頻爐企業(yè)加強用電監(jiān)測分析，對出現(xiàn)用電量異常的企業(yè)及時通報屬地政府和相關部門進行調查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請用電時，經同級有關部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續(xù)做好月排查工作。各地要充分調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門工作的主動性和積極性，對重點領域、重要環(huán)節(jié)、重點企業(yè)實施網格化管理，明確各網格監(jiān)管責任人；堅持每月組織開展一次拉網式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無縫隙、零死角；對經查實存在問題的企業(yè)，要堅決予以取締、決不姑息；要及時、如實、按要求上報當月排查監(jiān)管報告。

5.完善舉報監(jiān)督制度。進一步發(fā)揮社會監(jiān)督力量，暢通投訴舉報渠道，市政府網站統(tǒng)一向社會公布市工信、發(fā)改、市場和質量監(jiān)管、規(guī)建等相關部門舉報受理電話，對接到的舉報信息做到“接到一起、核實一起、查處一起”，同時參照省里，建立有獎舉報機制，對查實的有效舉報,給予一定的獎勵。

2018年2月6日

吉安市化解過剩產能工作領導小組辦公室

2018年2月6日印發(fā)

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第四篇：濟源市化解過剩產能攻堅方案

濟源市化解過剩產能攻堅方案

按照《河南省人民政府關于印發(fā)河南省化解過剩產能攻堅方案等五個方案的通知》（豫政〔2017〕22號）總體部署，為加快我市化解過剩產能工作，推進供給側結構性改革，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。按照國家《工業(yè)和信息化部等十六部門關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推進供給側結構性改革去產能專項行動方案（2016—2018年）的通知》（豫政辦〔2016〕147號）要求，綜合運用法律法規(guī)、經濟手段和必要的行政手段，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質量、技術、安全等標準，依法取締違法違規(guī)產能，加快淘汰落后產能，積極化解煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)過剩產能，穩(wěn)妥有序推動僵尸企業(yè)市場出清，全面提高供給體系質量和效率。

（二）工作目標。2017年，化解煤炭過剩產能120萬噸，全面取締“地條鋼”等違法違規(guī)產能，依法整治取締“小散亂污”企業(yè)。

2018年，化解煤炭過剩產能81萬噸以上。

2020年低端無效產能市場化退出機制基本建立，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產能過剩矛盾有效化解，僵尸企業(yè)基本實現(xiàn)市場出清。

二、重點任務

（一）壓減退出煤炭過剩產能 退出標準：按照《濟源市人民政府關于印發(fā)濟源市煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案的通知》（濟政〔2016〕41號）確定的退出標準和程序執(zhí)行。

退出任務：壓減煤炭產能201萬噸，其中濟源煤業(yè)公司壓減產能45萬噸；鶴濟公司壓減產能156萬噸。

時間節(jié)點：2017年壓減煤炭產能120萬噸，6月底前列入退出計劃的長期停工停產或停止通風排水的煤礦關閉到位，其他礦井加快設備回收等工作，10月底前其他列入退出計劃的礦井全部關閉到位。2018年，壓減煤炭產能81萬噸以上，全面完成國家下達的煤炭行業(yè)化解過剩產能任務。

責任單位：市發(fā)展和改革委員會、安全生產監(jiān)督管理局

（二）依法取締“地條鋼”產能

退出標準：對以廢鋼鐵為原料生產建筑用鋼的中（工）頻爐，徹底拆除中（工）頻爐主體設備、變壓器、除塵罩、操作平臺及運輸軌道等設施。

退出任務：持續(xù)深入排查，一經發(fā)現(xiàn)立即取締。

時間節(jié)點：2017年5月底前完成排查；6月底前全面取締完成。

責任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護局、質量技術監(jiān)督局

（三）加快關停落后火電機組

退出標準：對關停設計壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務許可證、平均供電標準煤耗高于每千瓦時331克以及未實現(xiàn)超低排放的燃煤機組，至少拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。退出任務：持續(xù)深入排查，按要求關?；蛲顺觥?/p>

時間節(jié)點：2017年5月底前完成排查；2017年6月底前提出具體方案。

責任單位：市發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護局、濟源供電公司

（四）淘汰關停水泥違規(guī)產能

退出標準：對無生產許可證水泥粉磨站企業(yè)，拆除球磨機等主要設備；對達不到環(huán)保排放標準的水泥熟料生產線，限期停產改造，未按期完成改造或改造后仍達不到標準的實施關停。

退出任務：持續(xù)深入排查，按要求改造或關停。

時間節(jié)點：2017年5月底前完成排查；2017年10月底前，列入關停計劃的水泥產能全部關停到位。

責任單位：市工業(yè)和信息化委員會、質量技術監(jiān)督局、環(huán)境保護局、發(fā)展和改革委員會

（五）依法取締“小散亂污”企業(yè)

退出標準：對有色熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，不符合產業(yè)政策、手續(xù)不全、違法違規(guī)生產經營、超范圍生產經營的企業(yè)，以及涉氣超標排污企業(yè)和違法違規(guī)經營的“黑加油站”，依法斷水斷電、清除設備、清除原料、吊銷執(zhí)照。

退出任務：依法整治取締453家“小散亂污”企業(yè)。強化常態(tài)化巡查監(jiān)管措施，嚴防“小散亂污”企業(yè)死灰復燃。

時間節(jié)點：2017年5月底前，按照“四個到位”的標準，全面完成“小散亂污”企業(yè)取締工作。責任單位：市環(huán)境保護局、工業(yè)和信息化委委員會、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、商務局、公安局、司法局、濟源供電公司

（六）積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)

退出標準：對已停產6個月或半停產12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，以及資不抵債、扭虧無望、生產經營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)，推動有序出清。

退出任務：持續(xù)深入排查全市僵尸企業(yè)（空殼企業(yè)），按要求完成僵尸企業(yè)處置工作。

時間節(jié)點：2017年6月底前，完成排查工作。2017年12月底前，完成全市僵尸企業(yè)處置計劃方案的制定工作。2018年，完成全市僵尸企業(yè)總戶數(shù)70%以上的處置工作。2019年，全市僵尸企業(yè)處置工作基本完成。

責任單位：市工業(yè)和信息化委、國資委、發(fā)展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、金融辦、人行濟源中心支行、銀監(jiān)辦、濟源市人民法院等部門

三、保障措施

（一）加強獎補支持

積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金和省財政專項資金支持，落實省煤炭行業(yè)產能退出階梯型獎勵政策，用于化解過剩產能職工安置可能涉及的欠費欠薪、經濟補償、再就業(yè)等方面的資金需求。

責任單位：市財政局、人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員會

（二）妥善安置分流轉崗職工 將《河南省人力資源社會保障廳等七部門關于做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中職工安置工作的實施意見》（豫人社〔2016〕53號）相關政策適用范圍擴大到火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)。結合國家及省相關法律、法規(guī)，建立企業(yè)與政府協(xié)調溝通機制，做好職工分流安置工作。落實企業(yè)職工安置主體責任，依法妥善處理勞動關系，指導企業(yè)制定實施好職工安置方案和風險處置預案。企業(yè)為促進職工轉崗安置開展的職業(yè)培訓，可由就業(yè)補助資金給予培訓補貼。對有培訓志愿的失業(yè)人員，普遍開展職業(yè)技能培訓，落實職業(yè)培訓補貼。內部退養(yǎng)人員，退養(yǎng)期間由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，個人繳納部分由職工繼續(xù)繳納，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。企業(yè)與職工解除或終止勞動合同，應依法支付經濟補償金，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》有關規(guī)定，經濟補償金標準一律按勞動者在本單位工作年限計算，每滿一年支付一個月的月平均工資。

責任單位：市人力資源和社會保障局

（三）落實差別化價格和信貸政策。嚴格執(zhí)行階梯電價、差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格，提高二氧化硫、氮氧化物排污費征收標準，倒逼鋼鐵、水泥等行業(yè)落后和過剩產能退出。落實有保有控的金融政策，對未按期退出落后產能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產。

責任單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員會、金融辦、人行濟源支行、銀監(jiān)辦

（四）加大專項執(zhí)法力度。實施工業(yè)污染全面達標排放計劃，分步推進企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。開展工業(yè)用能監(jiān)察行動、生產許可獲證企業(yè)檢查、安全生產隱患排查治理。加大執(zhí)法檢查的范圍、深度和頻次，創(chuàng)新執(zhí)法方式，全方位、無死角開展專項監(jiān)查和聯(lián)合執(zhí)法，對達不到能耗、環(huán)保、質量、技術、安全等標準的企業(yè)，責令停產并限期整改，逾期仍不達標的關停退出。

責任單位：市環(huán)境保護局、質量技術監(jiān)督局、安全生產監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化委員會

（五）強化懲戒約束。對未按期完成產能退出任務的企業(yè)，將有關信息在“信用濟源”網站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。

責任單位：市發(fā)展和改革委員會、國土資源局、財政局、地稅局、質量技術監(jiān)督局、安全生產監(jiān)督管理局、金融辦

四、組織實施

（一）壓實工作責任。各有關單位要高度重視，根據(jù)職能分工，統(tǒng)籌做好過剩產能退出、企業(yè)職工安置、資產債務處置等工作。在市政府的統(tǒng)籌安排下，組織開展打擊違法違規(guī)產能、淘汰落后產能、專項執(zhí)法檢查等行動，落實獎補資金安排等相關政策。

（二）嚴格檢查驗收。市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局等單位要及時組織對牽頭開展煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業(yè)依法關閉退出的產能開展檢查驗收，并將相關情況及時上報市化解過剩產能領導小組。

（三）健全監(jiān)督機制。市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局等單位要按國家和省有關要求，及時在濟源日報、濟源之窗等新聞媒體及時公告產能退出企業(yè)名單、設備（生產線）和產能情況。建立舉報核查制度，用好各單位的監(jiān)督舉報平臺以及市長熱線12345，及時核查處理反映的問題，加強社會公眾監(jiān)督。

第五篇：XX煤礦化解過剩產能自查報告

XXXX公司 XXXX煤礦

2016年6月30日 推動化解過剩產能 安全檢查自查報告 為認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側改革和煤炭行業(yè)化解過剩產能的一系列決策部署，嚴格執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四﹝2016﹞38號）。監(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，提高我礦安全生產保障能力，促進我礦生產形勢進一步好轉。我礦于2016年6月29日按黔安監(jiān)煤礦﹝2016﹞6號文件要求的五大項，由礦長余紹龍組織，各副礦長及各科隊主要負責人共計13人，開展了全礦安全生產自查，現(xiàn)將自查情況形成報告。

一、貫徹執(zhí)行《意見》情況

1、我礦安全生產制度齊全，節(jié)假日停產和恢復生產方案及專門的安全技術措施、隱患排查治理等制度的制定均已按文件要求完善，并已嚴格執(zhí)行。

2、我礦無論大小會議，均在會議上集體學習煤礦安全規(guī)程10分鐘，且全礦班隊長級以上成員每天按要求學習、抄寫新版煤礦安全規(guī)程。

3、我礦證照齊全有效，且按時年審。

4、我礦各項上報數(shù)據(jù)、自存數(shù)據(jù)雖偶有缺漏，但均真實可靠；圖紙與井下實際相符，開采最低深度為+1370水平（允采標高為+1350以上）。

二、災害防治方面

1、經過檢查，我礦目前瓦斯防治制度齊全，瓦斯抽采措施均已到位，且嚴格落實了防突規(guī)定。

2、經排查，我礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，無誤報、漏報、數(shù)據(jù)真實可靠，能實際反映井下生產情況。

3、所有瓦斯超限均按事故進行追查處理，且定期開展瓦斯專項排查治理工作，排查出的隱患均已整改，并形成臺賬保存。

4、采空區(qū)密閉均已編號形成臺賬，并繪制在采掘工作平面圖上，采空區(qū)范圍真實，無遺漏，無虛假。

5、我礦水文地質類型為中等，但也已建立了完善的防治水制度及配備機構、人員，防治水基礎管理到位，井下水害隱患治理、地面防治水措施均落實到位。

三、超強度、超能力生產方面

1、我礦因礦區(qū)范圍較小，村樁占地面積較大，大中型斷層貫穿全區(qū)等因素，造成布置工作面從未超過300米走向。而30萬噸及以下煤礦只能布置一采兩掘，簡單的說回采一個工作面的時候還沒有布置一個工作面的時間長，故我礦存在接續(xù)緊張的情況，但采掘工作基本布置在解放層已開采區(qū)域，且均已抽采達標。

2、XX煤礦大系統(tǒng)不存在剃頭式開采，但局部小系統(tǒng)有排水系統(tǒng)不甚合理的現(xiàn)象，但均已改造或做出相應措施。

3、根據(jù)貴州能源局所公示，XX煤礦重新確定后的生產能力為25萬噸/年。我礦2016年1—6月份原煤產量為10.3萬噸，且5月以來我礦及公司下達的生產任務最高僅為1.5萬噸/月，未超生產能力下達生產任務。

四、防大事故工作措施落實情況

1、XX煤礦已建立以礦長為首的安全責任體系，責任追究制度健全。

2、“十項重點防范措施”中，除第七條“防傾斜井巷運輸事故”，因暗斜井變形嚴重的原因，還有待提高，其余均已落實到位。

3、我礦已按上級監(jiān)管部門下達抽采分解指標抽采到位，其中本月抽采任務超額完成90.3%。

五、其他方面

1、XX煤礦安全培訓是到位的，每位新職工均進行崗前培訓后方可上崗，且在崗職工，每月均有培訓。各項安全措施及規(guī)程，均傳達貫徹到相關作業(yè)、監(jiān)督人員。

2、我礦未使用國定明令禁止及淘汰設備，設備不完好絕不允許入井。但軌道下山因受壓變形嚴重，現(xiàn)吊掛人車已經拆除。