第一篇：探析我國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題及對策分析

探析我國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題及對策分析

摘要：鋼鐵工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)周期長和產(chǎn)品種類復(fù)雜多樣等特點，極易引發(fā)產(chǎn)能過剩問題。近幾年來，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)總體陷入低迷，主要受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑，下游行業(yè)需求疲軟的影響，同時，鋼鐵產(chǎn)能過剩加劇、原料成本依舊處于高位、存量過剩和增量過剩、出口形勢依然嚴(yán)峻等制約著鋼鐵行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鋼鐵工業(yè)；產(chǎn)能過剩；對策分析

中圖分類號：F426.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、中國鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀

自改革開放以來，鋼鐵工業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷了以數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展時期后，正在逐步進(jìn)入加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面提高競爭力為主的階段。我國鋼鐵工業(yè)逐年快速發(fā)展；工藝結(jié)構(gòu)逐漸改善，行業(yè)技術(shù)水平逐步提高；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐漸改善，生產(chǎn)集中度提高，但仍存在諸多問題，其中最主要的就是產(chǎn)能過剩。

從全球的角度看，2013年度全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能超過20億噸，其中中國的產(chǎn)能就超過10億噸，占到全球產(chǎn)能的50%，而根據(jù)世界鋼協(xié)的數(shù)據(jù)，2012年全球粗鋼產(chǎn)量約15億噸，據(jù)此測算，全球范圍內(nèi)鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能約在5億噸左右，其中有超過2億噸在中國，過剩產(chǎn)能占到全球的40%，可見鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩已是全球性現(xiàn)象，但在我國問題表現(xiàn)得更加突出。近5年來，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率一直在75%上下波動，2012年產(chǎn)能利用率低至72%，產(chǎn)能過剩情況嚴(yán)重。根據(jù)中鋼協(xié)公布的數(shù)據(jù)，2013年8月份全國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到6502萬噸，按照全年10.2億噸的產(chǎn)能折合產(chǎn)能利用率約76.5%，而1-8月份累計粗鋼產(chǎn)量5.02億噸，折合產(chǎn)能利用率約73.8%。由于統(tǒng)計口徑的差異，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示1-8月我國粗鋼產(chǎn)量累計達(dá)到5.22億噸，產(chǎn)能利用率約76.74%。

鋼鐵產(chǎn)能過剩導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)集體虧損，中國鋼鐵新聞網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示2013年我國重點鋼鐵企業(yè)銷售利潤率僅0.62%，在全部工業(yè)行業(yè)中處于最低水平，而同期銀行一年期存款利率為3.25%，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入前所未有的微利時代，為探究我國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題為何如此嚴(yán)峻，筆者認(rèn)為應(yīng)從供給和需求兩個方面進(jìn)行分析。

二、從供給方面看我國鋼鐵產(chǎn)能過剩原因

從供給的方面來看，自我國改革開放后，鋼鐵工業(yè)作為國家重點的培育發(fā)展對象，一直以高利潤吸引著眾多投資者的追捧，且發(fā)展初期由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)營秩序和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不完善，單純的靠擴(kuò)大規(guī)模和提高產(chǎn)量成為眾多鋼企盈利的主要手段，隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)的逐年發(fā)展，鋼鐵技術(shù)的不斷進(jìn)步也為產(chǎn)能過剩提供了可能，由于社會資金的充分供給，技術(shù)進(jìn)步加快有利于生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，社會上大量中小鋼企相繼出現(xiàn)，使供給的增加逐漸大于需求的增加。近幾年這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端逐漸顯現(xiàn)，盲目投資過剩，社會上出現(xiàn)大量的低附加值的鋼材，低端過剩，高端不足，既不能滿足某些特殊行業(yè)的高品質(zhì)專業(yè)化的鋼鐵需求，又造成了產(chǎn)能過剩和資源浪費。而且統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國每年都有大量的“黑戶產(chǎn)能”，即沒有獲得中央政府批準(zhǔn)的違規(guī)產(chǎn)能，但是這部分產(chǎn)能又大部分是經(jīng)過地方政府批準(zhǔn)生產(chǎn)的，由此可見在我國的鋼鐵生產(chǎn)中，中央和地方政府還沒達(dá)成一個統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上造成了我國現(xiàn)在鋼鐵市場上產(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊。

經(jīng)濟(jì)增長方式的不合理是鋼鐵廠能過剩的根本原因，經(jīng)濟(jì)增長方式的不合理主要體現(xiàn)在三個方面，首先是地方政府干預(yù)投資的能力過強，經(jīng)濟(jì)的增長過多的依賴于政府的直接干預(yù)和推動，有時宏觀調(diào)控出現(xiàn)偏差，“因為政府抑制產(chǎn)能過剩的思路是降低行業(yè)的信貸供給，調(diào)整存量，控制新增量，但出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的多為國有企業(yè)，無論是央企還是地方國企在信貸上無疑都擁有更大的優(yōu)勢，并且它們的擴(kuò)張不受預(yù)算控制，從而導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)，使政府政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

然后，由于我國國內(nèi)的鋼鐵市場機(jī)制還不完善，產(chǎn)業(yè)集中度不高，地方保護(hù)主義盛行，中小鋼廠無序的惡性的競爭也導(dǎo)致了鋼材生產(chǎn)缺乏管制只是一味的追求利潤，造成鋼鐵產(chǎn)量激增而鋼鐵質(zhì)量下降。而且多數(shù)鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，競爭就集中在資源的投入和產(chǎn)量的擴(kuò)張上了，忽略了自主創(chuàng)新能力的提升和鋼鐵質(zhì)量的改善。中小鋼鐵企業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品價格上的微弱優(yōu)勢，以消耗能源和污染環(huán)境為代價進(jìn)行不當(dāng)競爭，造成資源的浪費和市場惡性競爭。

最后，由于行業(yè)壟斷和自然壟斷相結(jié)合形成的“暴利效應(yīng)”和政府放寬了對于投資領(lǐng)域的管制，中國鋼鐵市場近幾年投資持續(xù)快速增長，社會資金加倍流入使產(chǎn)能擴(kuò)張大于需求擴(kuò)張。利益的驅(qū)動是導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)投資過熱的前提，資本從利潤低的產(chǎn)業(yè)流向利潤高的產(chǎn)業(yè)，對剩余利潤的追求使投資者無限擴(kuò)大生產(chǎn)，“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來。如果有百分之十的利潤，它就保證被到處使用；有百分之二十的利潤，它就活躍起來；有百分之五十的利潤，它就鋌而走險?！彪S著鋼鐵產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模擴(kuò)張，投資商為了追求利潤和實現(xiàn)價值增殖，采用的手段是不斷地擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高勞動生產(chǎn)率，但是這種手段本身卻又不可避免地引起資本價值的周期性貶值和資本平均利潤率的下降，即生產(chǎn)手段和生產(chǎn)目的之間的矛盾，生產(chǎn)擴(kuò)大和價值增值之間的矛盾。這也是眾多鋼企高速發(fā)展后在近幾年嚴(yán)重虧損的重要原因。

三、從需求方面看我國鋼鐵產(chǎn)能過剩原因

從需求的的方面看，需求的增加刺激了供給，產(chǎn)能擴(kuò)張是強大的市場需求的必然趨勢，馬克思在《資本論》中寫道“在需求方面存在著某種數(shù)量的一定的社會需求，要滿足這種社會需求，就要求市場上有一定量的某種物品。但是，從量的規(guī)定性來說，這種需要具有很大的伸縮性和變動性?！庇捎诮鼛啄昶嚠a(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，那么對于它們的的上游產(chǎn)業(yè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的需求量勢必是不斷增加的。且官方也熱衷于鋼鐵項目，大興工程，建造高鐵等，這些都導(dǎo)致了商品市場上鋼鐵的需求量大大提高。“但是市場上出現(xiàn)的對商品的需要，即需求，和實際的社會需要之間存在著數(shù)量上的差別。這二者的差額一方面是實際需求的商品量；另一方面是商品的貨幣價格發(fā)生變化時所需的商品量，或者說，買者的貨幣條件或生活條件發(fā)生變化時所需的商品量?！彼栽谖覈撹F業(yè)固定資產(chǎn)投資中，存在明顯的“潮涌現(xiàn)象”，譬如市場上某種鋼材價格高，對其的投資就會呈現(xiàn)一擁而上的特點。但是這種投產(chǎn)所促使的產(chǎn)能提高量和真正的市場需求量是存在差距的，也由于信息流通的不對稱，一些鋼企只知道市場需求在增長，不知道別人也在做，一旦市場環(huán)境發(fā)生變化，投產(chǎn)之日便可能成為階段性供給過剩之時。且鋼鐵產(chǎn)業(yè)本就具有生產(chǎn)周期長，投入產(chǎn)出周期久的特點，那么完全按照本期市場價格而進(jìn)行的市場需求量的判斷而進(jìn)行的投產(chǎn)，必然不適應(yīng)產(chǎn)出時的市場需求。

四、解決我國鋼鐵產(chǎn)能過剩的建議

首先，要在供給端做減法，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，即中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“四個一批”中的“優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，通過兼并重組整合一批；嚴(yán)格環(huán)保安全能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批?！币环矫?，就我國鋼鐵本身的性質(zhì)而言，要提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，單純的靠擴(kuò)張和靠規(guī)模的盈利模式已經(jīng)走不通，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級和兼并重組。我國鋼鐵工業(yè)總體規(guī)模大、分布散，經(jīng)營秩序有待進(jìn)一步提高。由于我國中小鋼鐵企業(yè)數(shù)量多、競爭力弱，沒有足夠的技術(shù)能力和雄厚的資金來提高鋼鐵質(zhì)量和降低環(huán)境污染，這就不利于資源利用率的提升，也不利于環(huán)境的保護(hù)和政府的有效管理，增加了行業(yè)監(jiān)管的難度和資源整合的成本。中小鋼鐵企業(yè)很難在專業(yè)化、精密化、多樣化的鋼鐵需求面前生產(chǎn)具有核心優(yōu)勢的高附加值、高技術(shù)含量的鋼鐵產(chǎn)品，不足以應(yīng)對市場需求的變化和來自海外同行鋼鐵產(chǎn)品的競爭。國內(nèi)對某些特殊行業(yè)的高品質(zhì)、專業(yè)化的鋼鐵產(chǎn)品的需求不能得到滿足，只能依賴進(jìn)口。所以我國鋼鐵企業(yè)要提升自身產(chǎn)品的國際競爭力，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，提高企業(yè)利潤，把主要精力放在開發(fā)對路產(chǎn)品，提高質(zhì)量上，形成具有自身特點的產(chǎn)品，做精做強產(chǎn)品。另一方面，鋼廠要提高產(chǎn)業(yè)集中度，實行限產(chǎn)措施，降低鋼鐵行業(yè)的供給壓力，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，從而降低鋼材供給?；庠隽慨a(chǎn)能過剩，淘汰落后的生產(chǎn)方式，對于污染環(huán)境浪費資源的現(xiàn)象給予堅決制止，關(guān)停并轉(zhuǎn)那些技術(shù)水平低，達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，整治維護(hù)合理的鋼鐵市場秩序。另一方面是提高市場準(zhǔn)入門檻，對于新增產(chǎn)能的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審批控制增量，企業(yè)也要認(rèn)清形勢，真正把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為自覺行動。工信部數(shù)據(jù)顯示，煉鐵產(chǎn)能“十一五”淘汰任務(wù)為1億噸，截止2010年年底，全國已完成煉鐵產(chǎn)能淘汰1.2億噸；煉鋼產(chǎn)能“十一五”淘汰任務(wù)為5000萬噸，截止2010年，全國已完成7200萬噸。但是，在淘汰落后產(chǎn)能的同時又開足馬力上新項目，投新產(chǎn)能，使得鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題一步一步趨于惡化，一直是我國鋼鐵行業(yè)的一大頑疾，根據(jù)中鋼協(xié)首席分析師遲京東指出，2006年至2012年年間，我國鋼鐵行業(yè)累計淘汰落后產(chǎn)能6300萬噸，但同期，新增產(chǎn)能卻達(dá)到了令人乍舌的4.4億噸。所以我們需要正在需求和供給方面雙管齊下。

第二，要在需求端做加法，即中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“四個一批”中的“加快實施走出去戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批；努力擴(kuò)大國內(nèi)需求，消化一批?！币环矫?。我國的鋼材企業(yè)要積極的走出去，擴(kuò)大出口，努力開拓國外市場來應(yīng)對國內(nèi)鋼材市場萎縮的局面，從而增加鋼材需求，將多余的鋼鐵進(jìn)行外部消化。另一方面是擴(kuò)大內(nèi)需，首先目前我國經(jīng)濟(jì)增長中樞下移，大概率上來講，未來經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該落在7%-8%的區(qū)間?！皵U(kuò)內(nèi)需、促銷費”已經(jīng)是目前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個主要方向。但是換一個角度講，從發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程的歷史來看，發(fā)達(dá)國家均在完成工業(yè)化進(jìn)城之后達(dá)到了國內(nèi)鋼鐵消費峰值，就是將銷量等于產(chǎn)量，發(fā)達(dá)國家平均鋼鐵消費峰值為0.612噸/人；如果按照今年7.8億噸的粗鋼產(chǎn)量測算，我國人均粗鋼消費量已接近0.6噸，逼近了發(fā)達(dá)國家鋼鐵消費峰值，以此我們也可以得出結(jié)論，我國鋼鐵消費已接近飽和水平。因此，內(nèi)需層面也很難又爆發(fā)式增長以在短期內(nèi)消化2億噸的過剩產(chǎn)能。

第三，由于鋼鐵行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置型的特點，要利用市場之手調(diào)整供求關(guān)系，更多地發(fā)揮這只“看不見的手”在利用分散信息，協(xié)調(diào)供需均衡，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能的高效率性。在以市場為基礎(chǔ)的前提下，政府充當(dāng)管理者的角色，為市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境與必要的法律的支持。細(xì)化政策的針對性和執(zhí)行力，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，兼并重組，鋼企外遷，沿海沿江沿邊整體發(fā)展，提高我國的鋼鐵綜合實力，促進(jìn)鋼鐵經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作方案

河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作方案（2018-2020 年）

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實國家批復(fù)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和省政府《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》（冀政發(fā)〔2016〕28 號），更加科學(xué)有效、扎實穩(wěn)妥地做好 2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能工作，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)建設(shè)鋼鐵強省戰(zhàn)略目標(biāo)，制定本工作方案。

一、鋼鐵去產(chǎn)能基本情況

總書記高度關(guān)注河北鋼鐵去產(chǎn)能，多次作出重要指示和批示，深刻指出鋼鐵去產(chǎn)能是我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、硬骨頭，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的關(guān)鍵之策。省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以超常規(guī)舉措堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，鋼鐵去產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展。2011-2017 年，全省累計壓減退出煉鋼產(chǎn)能 8607 萬噸、煉鐵 7336 萬噸。其中，2013-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 7192 萬噸、煉鐵 6508 萬噸，“6643”任務(wù)圓滿收官；2016-2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 4378 萬噸、煉鐵 3893 萬噸，提前一年實現(xiàn)“十三五”任務(wù)“大頭落地”目標(biāo)；2017 年壓減退出煉鋼產(chǎn)能 2754 萬噸、煉鐵 2132 萬噸，超額完成國家任務(wù)。2017 年底，我省煉鋼、煉鐵產(chǎn)能由 2011 年的峰值 3.2 億噸、3.17 億噸分別減至 23872 萬噸、24401 萬噸，鋼鐵冶煉廠點由 148 個減至 87 個，企業(yè)由 123 家減至 67 家。

二、2018-2020 年鋼鐵去產(chǎn)能總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實總書記對河北工作提出的一系列重要指示要求，深入落實省委九屆六次全會、省“兩會”安排部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加注重運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，堅持有保有壓、關(guān)小促大、扶優(yōu)汰劣、去舊育新，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能，更加注重去產(chǎn)能與兼并重組、優(yōu)化布局、國際產(chǎn)能合作相結(jié)合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和外向度，更加注重去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工藝技術(shù)裝備升級和節(jié)能環(huán)保上水平，提升企業(yè)核心競爭力，著力打造精品化、高端化、智能化、綠色化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

1.堅持統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)特點和長遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，有序推進(jìn)產(chǎn)能退出和城市及周邊鋼廠環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，不搞“一刀切”、“推平頭”，提高去產(chǎn)能的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。把握好工作節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌平衡去產(chǎn)能與穩(wěn)增長、促就業(yè)、保穩(wěn)定的關(guān)系，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作，堅決守住民生底線，有效防范化解風(fēng)險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

2.堅持依法依規(guī)，實施嚴(yán)管嚴(yán)控。保持高壓態(tài)勢，強化督查巡查，更加嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)厲打擊制售“地條鋼”。決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項目，確保產(chǎn)能應(yīng)去盡去、應(yīng)退盡退，對頂風(fēng)違規(guī)違規(guī)的從嚴(yán)從重追責(zé)問責(zé)。

3.堅持標(biāo)準(zhǔn)倒逼，力促優(yōu)化升級。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升，倒逼產(chǎn)能退出，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)高端發(fā)展。強化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，鼓勵先進(jìn)企業(yè)通過兼并重組去產(chǎn)能。堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把產(chǎn)能減量置換過程作為優(yōu)化升級的過程，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加強技術(shù)改造，支持企業(yè)通過整合重組、改造升級、域外轉(zhuǎn)移壓減退出產(chǎn)能，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.堅持政策引導(dǎo)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮財政、稅收、金融、土地、就業(yè)等政策激勵作用，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)退出鋼鐵冶煉主業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。重點在“破”“立”“降”上下功夫，促進(jìn)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，大力發(fā)展機(jī)械加工、金屬制品和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等耗鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋼材加工配送、物流運輸、設(shè)計研發(fā)、金融貿(mào)易等非鋼產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，努力實現(xiàn)在破中立、在消中長。

（三）主要目標(biāo)

經(jīng)過三年的努力，我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩減、兩降、四提高”。

兩減：鋼鐵產(chǎn)能減少，2018 年壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上，2019 年壓減退出 1000 萬噸左右，2020 年壓減退出 2000 萬噸左右，到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)；鋼鐵企業(yè)減少，2018 年鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清，鋼鐵冶煉廠點減至 82 個，企業(yè)減至 63 家，2019 年鋼鐵冶煉廠點減至 79 個，企業(yè)減至 62 家，張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，2020年鋼鐵冶煉廠點減至 70 個，企業(yè)減至 60 家左右。

兩降：排放下降，到 2020 年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排水平全國領(lǐng)先，主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到或超過特別排放限值要求，冶煉固體廢棄物利用和處置率達(dá)到 100%；能耗下降，噸鋼綜合能耗保持在 570 千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)優(yōu)于全國平均水平。

四提高：產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，到 2020 年，前 15 家企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模由 2017 年占全省的 58.5%提高到 90%以上；裝備水平大幅提高，除特鋼和符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐外，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)爐全部提高到 100 噸及以上、高爐全部提高到 1000 立方米及以上；中高端產(chǎn)品比重提高，鋼鐵中厚板、專用板占板材比重由 2017 年的 48.5%提高到 60%以上，普通低合金鋼、合金鋼比重由 2017 年的 17.7%提高到 20%以上；質(zhì)量效益顯著提高，高強、耐腐、耐候、長壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料比重增加，企業(yè)效益持續(xù)高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力全面提升。

三、產(chǎn)能退出途徑

充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，健全完善市場法治行政等多維度、常態(tài)化去產(chǎn)能推進(jìn)機(jī)制，積極運用市場化法治化手段，通過落實計劃、改造升級、減量置換、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等途徑，倒逼相對落后和無法達(dá)標(biāo)產(chǎn)能加快退出，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出，確保 2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上，到 2020年全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)。

（一）2018 年壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)安排意見

1.唐山壓減鋼鐵產(chǎn)能 500 萬噸。按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，2018 年唐山市確保壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 500 萬噸。目前，唐山市已初步落實壓減退出煉鋼產(chǎn)能 500.25 萬噸，煉鐵 403.75萬噸，其中：唐山清泉公司壓減煉鋼產(chǎn)能 103 萬噸，新寶泰壓減煉鋼產(chǎn)能 36.5 萬噸，華駿退出煉鋼產(chǎn)能 66 萬噸；燕鋼公司壓減煉鐵產(chǎn)能 53 萬噸（購買的邢臺金豐球鐵科技公司 1 座 460立方米高爐產(chǎn)能），遷西津西壓減煉鐵產(chǎn)能 29 萬噸；河北縱橫豐南城市鋼廠、遷西津西、豐南瑞豐、遷安九江線材 4 個減量置換項目退出煉鋼產(chǎn)能 294.75 萬噸、煉鐵 321.75 萬噸。

2.強化國企帶頭作用。河鋼集團(tuán)要帶頭壓減產(chǎn)能，在已完成“十三五”壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018 年按國家規(guī)定封?；虿鸪撏．a(chǎn)多年的 1 座 1000 立方米高爐，退出煉鐵產(chǎn)能 86 萬噸。

3.加快減量置換項目建設(shè)。嚴(yán)格按不低于 1：1.25 落實產(chǎn)能減量置換方案，加快推進(jìn)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，除唐山市的 4個減量置換項目外，安豐鋼鐵、新興鑄管產(chǎn)能減量置換項目2018 年建成投產(chǎn)，邢鋼封停 1 座 420 立方米高爐用于企業(yè)搬遷減量置換，通過減量置換退出煉鋼產(chǎn)能 63 萬噸、煉鐵 83 萬噸。

4.推動廊坊市整體退出1家鋼鐵企業(yè)。在廊坊市已退出 2家鋼鐵企業(yè)的基礎(chǔ)上，推動廊坊洸遠(yuǎn)金屬制品公司 2018 年底前實現(xiàn)整體退出，其產(chǎn)能全部列入當(dāng)?shù)貕簻p計劃或向省外轉(zhuǎn)移，退出煉鋼產(chǎn)能 384 萬噸、煉鐵產(chǎn)能 354 萬噸。

通過以上4種途徑，加上 2017 年因個別企業(yè)產(chǎn)能退出時間較晚沒來得及驗收，無法計入當(dāng)年任務(wù)的煉鋼產(chǎn)能 228 萬噸、煉鐵 234 萬噸，2018 年預(yù)計全省壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬噸、煉鐵 1160.75 萬噸，能夠?qū)崿F(xiàn)壓減鋼鐵產(chǎn)能 1000 萬噸以上的目標(biāo)（其中煉鋼產(chǎn)能 139.5 萬噸、煉鐵 82 萬噸可列入國家壓減計劃）。

（二）2019-2020 年鋼鐵產(chǎn)能壓減計劃

1.推進(jìn)“十三五”壓減任務(wù)完成。根據(jù)省政府與各市簽訂的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，“十三五”期間要壓減煉鋼產(chǎn)能 4850 萬噸、煉鐵 4902 萬噸（不包括廊坊、保定、張家口全部退出產(chǎn)能），這是各地認(rèn)賬且必須完成的凈壓減任務(wù)。從目前情況看，2019-2020 年各市至少壓減煉鋼產(chǎn)能 347 萬噸、煉鐵產(chǎn)能 1054 萬噸，才能確保完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)。其中：承德市壓減煉鋼產(chǎn)能 253 萬噸、煉鐵 306 萬噸，邢臺市壓減煉鋼產(chǎn)能 48 萬噸、煉鐵 101 萬噸，邯鄲市壓減煉鋼產(chǎn)能 46 萬噸、煉鐵 184 萬噸，唐山市壓減煉鐵產(chǎn)能463 萬噸。

2.推進(jìn)減量置換項目建設(shè)。首鋼京唐二期一步、石鋼環(huán)保搬遷、冀南鋼鐵重組搬遷改造、太行鋼鐵重組搬遷改造、華信特鋼整合進(jìn)園減量升級等項目 2020 年建成投產(chǎn)，2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 93 萬噸、煉鐵 231 萬噸。

3.推進(jìn)部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。按照既定方案和時間節(jié)點，穩(wěn)步推進(jìn)廊坊、張家口市鋼鐵產(chǎn)能全部退出。文安縣新鋼鋼鐵公司 2019 年底前整體退出，其產(chǎn)能全部列入當(dāng)?shù)貕簻p計劃或向省外轉(zhuǎn)移，壓減退出煉鋼產(chǎn)能 192 萬噸、煉鐵 130 萬噸。河鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)升級和宣鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項目 2019 年底前建成投產(chǎn)，通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 208 萬噸、煉鐵 150 萬噸。支持石家莊市的敬業(yè)集團(tuán)鋼鐵產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移，力爭 2020 年底前通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出鋼鐵產(chǎn)能 300 萬噸左右。2019-2020年，廊坊、張家口、石家莊三市通過省外轉(zhuǎn)移和減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 700 萬噸、煉鐵 580 萬噸。

4.對全省 100 噸以下轉(zhuǎn)爐和 1000 立方米以下高爐全部實施減量置換改造升級。截至 2017 年底，除已用于壓減退出、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和項目減量置換的轉(zhuǎn)爐、高爐外，全省還有 81 座 100 噸（不含）以下轉(zhuǎn)爐、煉鋼產(chǎn)能 6348 萬噸，80 座 1000 立方米（不含）以下高爐、煉鐵產(chǎn)能 4875 萬噸。按照國家要求，對這些裝備已實施限期備案，明確規(guī)定鋼鐵冶煉裝備一代爐齡服役期滿后必須拆除或改造升級。因此，為確保到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)，必須全部對這些裝備改造升級，則 2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1270 萬噸、煉鐵 975 萬噸。

5.推進(jìn)城市鋼廠搬遷。2017 年底，除石鋼、宣鋼、國豐、太行、冀南、首秦等 6 家已確定搬遷的城市鋼廠外（其減量置換的產(chǎn)能已列入壓減退出計劃），我省還有 9 家位于城市及城市周邊的鋼鐵企業(yè)，涉及煉鋼產(chǎn)能 3487 萬噸、煉鐵 3733 萬噸。其中：河鋼集團(tuán)涉及唐鋼（本部）、邯鋼、承鋼 3 家，煉鋼產(chǎn)能 2316 萬噸、煉鐵 2460 萬噸；邢臺市涉及邢鋼、龍海 2 家，煉鋼產(chǎn)能 441 萬噸、煉鐵 488 萬噸；邯鄲市涉及武安文安、武安新金鋼鐵 2 家，煉鋼產(chǎn)能 440 萬噸、煉鐵 491 萬噸；唐山市涉及建龍鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 150 萬噸、煉鐵 156 萬噸；承德市涉及盛豐鋼鐵 1 家，煉鋼產(chǎn)能 140 萬噸、煉鐵 138 萬噸。對這些企業(yè)，沒有搬遷意愿或不具備搬遷價值和條件的要逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價值和條件的，以減量調(diào)整為前提，推動其向沿海臨港或資源富集地區(qū)整體搬遷或退城進(jìn)園。由各有關(guān)市、河鋼集團(tuán)做好調(diào)查研究，研究制定城市及城市周邊鋼廠關(guān)停深度治理或整體搬遷方案，明確具體時間表和路線圖，2020 年底前完成搬遷或全部關(guān)停。

從目前掌握的情況看，這些企業(yè)基本都具備搬遷價值，按全部退城搬遷，則2019-2020 年通過減量置換壓減退出煉鋼產(chǎn)能 457 萬噸、煉鐵 521 萬噸（為避免重復(fù)計算，通過退城搬遷測算壓減退出產(chǎn)能時已剔除上述第 4 種途徑改造升級的 100 噸以下轉(zhuǎn)爐、1000 立方米以上高爐和已退出或用于減量置換的唐鋼 1 座 3200 立方米高爐、邯鋼 1座 1000 立方米高爐、承鋼 1 座 120 噸轉(zhuǎn)爐）。

通過以上 5 種途徑，2019-2020 年共壓減退出煉鋼產(chǎn)能 2867 萬噸、煉鐵 3361 萬噸，2018 年按目前安排的壓減退出煉鋼產(chǎn)能 1175.25 萬噸、煉鐵 1160.75 計算，到 2020 年底，全省煉鋼產(chǎn)能由 2017 年的 23872 萬噸減少到 19829.75 萬噸，煉鐵產(chǎn)能由 24401 萬噸減少到 19879.75 萬噸，能夠?qū)崿F(xiàn)到 2020 年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)的目標(biāo)。

上述鋼鐵產(chǎn)能退出途徑及任務(wù)安排，將根據(jù)去產(chǎn)能推進(jìn)情況適時進(jìn)行調(diào)整。

四、主要任務(wù)

（一）鞏固壓減成果。

嚴(yán)格落實“四個決不允許”要求，嚴(yán)防制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為，堅決杜絕弄虛作假、死灰復(fù)燃、等量置換、違規(guī)新上等問題，確保產(chǎn)能真去真退、應(yīng)退盡退。緊盯重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點設(shè)備，實行網(wǎng)格化管理，加強日常監(jiān)管巡查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，堅決杜絕產(chǎn)能邊減邊增。對列入壓減計劃的高爐、轉(zhuǎn)爐等封停設(shè)備，嚴(yán)格按規(guī)定采取斷水?dāng)嚯?、拆除動力裝置、封存冶煉設(shè)備等措施，確保不再具備恢復(fù)生產(chǎn)能力。

（二）出清“僵尸企業(yè)”。

抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，落實好國務(wù)院印發(fā)的《推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》和省政府《關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見》（冀政字〔2016〕66 號）等各項政策措施，本著“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”原則，通過兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，在 11 家“僵尸企業(yè)”已出清 8 家的基礎(chǔ)上，剩余 3 家確保 2018 年全部出清。其中：秦皇島順先公司鋼鐵冶煉產(chǎn)能已全部退出，職工妥善安置，正在謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展；唐山順興公司鋼鐵產(chǎn)能已用于縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造項目產(chǎn)能置換，該項目建成投產(chǎn)后職工全部轉(zhuǎn)移到縱橫豐南城市鋼廠；唐山清泉公司鋼鐵產(chǎn)能已列入 2018 年壓減計劃和用于項目減量置換，通過各級獎補資金妥善安置職工、處置債務(wù)。

（三）引導(dǎo)整合重組。

鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，通過參股控股、承債收購等多種方式實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。重點支持河鋼集團(tuán)、首鋼集團(tuán) 2 家企業(yè)建成具有較強國際競爭力、較大市場話語權(quán)、國際領(lǐng)先水平的特大型鋼鐵集團(tuán)；循序推進(jìn)唐山豐南、遷安和邯鄲武安地方鋼鐵企業(yè)實質(zhì)性整合，力促形成 3 家具有較強實力和明顯競爭優(yōu)勢的地方鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；做估做強 10 家左右特色鋼鐵企業(yè)。重點做優(yōu)特色產(chǎn)品，做強細(xì)分市場。到 2020 年底，全省鋼鐵冶煉廠點由 2017 年的 87 個壓減到 70 個左右，企業(yè)由 67 家減少到 60 家左右，基礎(chǔ)形成“2310”產(chǎn)業(yè)格局。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

綜合考慮地方資源、環(huán)境承載能力、交通運輸、市場需求與鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，將優(yōu)化空間布局與去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn)。推動環(huán)首都和生態(tài)敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能有序退出，在保定市鋼鐵冶煉能力已完成退出的基礎(chǔ)上，2019 年底前張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出，到 2020 年底承德、秦皇島市原則上退出 50%左右的鋼鐵產(chǎn)能，石家莊市在完成“十三五”壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上再退出部分鋼鐵產(chǎn)能。推動產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)適度集聚，加快推進(jìn)京唐鋼鐵二期一步、河北縱橫豐南城市鋼廠搬遷改造、唐山樂亭河鋼臨港基地等重大項目建設(shè)，力爭到 2020 年建成曹妃甸、京唐港、豐南沿海工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)四大臨港精品鋼鐵基地。

（五）加快改造升級。

以產(chǎn)能減量置換促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動煉鋼、煉鐵主體裝備大型化及生產(chǎn)過程連續(xù)化、自動化、智能化。支持科研機(jī)構(gòu)和鋼鐵企業(yè)實施專項攻關(guān)，重點研發(fā)生產(chǎn)高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼、模具鋼、高速工具鋼、電工鋼、高鋼級管線鋼等高端產(chǎn)品，大力發(fā)展高強、耐腐、耐候、長壽命等優(yōu)質(zhì)鋼材品種和高附加值鋼鐵新材料。鼓勵企業(yè)發(fā)展智能制造，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，重點培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運維等智能制造新模式，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化生產(chǎn)組織、成本綜合控制等能力。深入推進(jìn)綠色制造，加快實施先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)改造升級，支持企業(yè)由單一生產(chǎn)型向能源轉(zhuǎn)換、固廢消納和資源再生利用等功能拓展，提高廢棄物綜合治理和利用水平。到 2020 年，全省鋼鐵行業(yè)主體裝備達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，轉(zhuǎn)爐、高爐基本達(dá)到 100 噸、1000 立方米及以上；高附加值、高技術(shù)含量、終端產(chǎn)品比重大幅提高；全行業(yè)污染物排放總量明顯下降，冶煉固體廢棄物利用和處置率達(dá)到 100%。

（六）鼓勵轉(zhuǎn)型發(fā)展。

支持引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展裝備制造、金屬制品、鋼材加工配送和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等用鋼產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展冶金輔料、節(jié)能減排工程及第三方管理、工程技術(shù)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，剝離鋼鐵企業(yè)物流業(yè)務(wù)，整合現(xiàn)有運輸、倉儲等鋼鐵物流資源，組建一批大型專業(yè)化鋼鐵物流企業(yè)。支持大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)投融資平臺和鋼材、鐵礦石等大宗商品電子交易平臺。鼓勵企業(yè)退出鋼鐵主業(yè)，利用騰出的環(huán)境容量和建設(shè)用地，轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（七）推動域外轉(zhuǎn)移。

加強國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家重大工程建設(shè)，以東南亞、中亞、非洲、拉美、中東歐等國家為重點，有針對性地開展項目洽談和對接；鼓勵企業(yè)大力開拓多元化國際市場，在境外靠近資源和市場的地區(qū)投資建設(shè)鋼鐵企業(yè)，或參股、并購國外鋼鐵企業(yè)；加大境外黑色金屬勘探開發(fā)，建設(shè)鐵礦深加工項目，建立境外市場營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展境外市場。抓好河鋼集團(tuán)塞爾維亞公司建設(shè)發(fā)展，加快邢臺德龍鋼鐵在泰國的年產(chǎn) 60 萬噸熱軋窄帶鋼、文豐鋼鐵在智利投資開發(fā)的阿塔卡瑪大區(qū)黑熊鐵礦等項目建設(shè)，支持武安文安鋼鐵與中冶公司合作在馬來西亞建設(shè)鋼鐵項目。積極推動省外轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)通過產(chǎn)能交易或省處建廠實現(xiàn)產(chǎn)能域外轉(zhuǎn)移，對與所在地發(fā)展規(guī)劃存在沖突，且無法實施改造升級或不具備改造升級價值的企業(yè)，通過產(chǎn)能市場化交易獲取資金支持，用于企業(yè)職工安置、債務(wù)處置或轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

五、政策支持

（一）加大資金支持力度。

用好中央工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，省級財政繼續(xù)實施配套獎補政策。鼓勵各市參照武安“鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易”的經(jīng)驗做法，通過市、縣（市、區(qū)）財政預(yù)算安排一部分、鋼鐵企業(yè)互助提取一部分，形成去產(chǎn)能“資金池”，最大限度彌補企業(yè)損失，用于資產(chǎn)補償、債務(wù)清償、職工安置等。允許裝備升級企業(yè)在自身滿足 1：1 產(chǎn)能置換的前提下，在省內(nèi)購買不足部分產(chǎn)能減量置換指標(biāo)，通過指標(biāo)交易實現(xiàn)保大關(guān)小、兼并整合。

（二）落實稅收支持政策。

落實好企業(yè)兼并重組涉及的非貨幣性資產(chǎn)交易的企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅、在乎，工業(yè)余熱余壓發(fā)電增值稅、企業(yè)所得稅，資源綜合利用、研究開發(fā)費用稅前加計加除，出口退稅等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高市場競爭力和效益，加強宣傳引導(dǎo)、政策輔導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，推動稅收優(yōu)惠政策落實到位。

（三）盤活用好土地資產(chǎn)。

企業(yè)兼并重組、“僵尸企業(yè)”出清和產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政策收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費用；工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。對實施環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園等產(chǎn)能置換項目的，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地。

（四）實施差別化信貸政策。

落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對“僵尸企業(yè)”和環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)，停止新增授信和續(xù)貸，平穩(wěn)有序退出信貸。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對暫時難以按時償付本息但具有較好前景的企業(yè)，在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和準(zhǔn)備分類的前提下，通過變更還款方式、調(diào)整貸款期限等方式實施貸款重組。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)。

（五）妥善做好職工安置。

指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定安置方案，通過“五個一批”措施妥善做好職工安置工作。加大援企穩(wěn)崗力度，原則上 70%的援企穩(wěn)崗資金用于去產(chǎn)能行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)盡量通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工?！敖┦髽I(yè)”退出過程中獲得的各類財政獎補資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置。對就業(yè)困難人員通過開發(fā)公益性崗位進(jìn)行兜底安置，對依法與企業(yè)解除或終止勞動合同的少部分失業(yè)人員，及時辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。依法保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，不得對用于去產(chǎn)能的獎補資金賬戶采取保全措施，已采取的保全措施應(yīng)予變更。用于職工安置的各類獎補資金不能作為債權(quán)人追訴標(biāo)的執(zhí)行，確保資金順利撥付。

（六）強化對產(chǎn)能全退地區(qū)和企業(yè)的政策支持。

對鋼鐵產(chǎn)能全退地區(qū)、整體退出的鋼鐵企業(yè)，在修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地調(diào)規(guī)變性、相關(guān)稅費分成、獎補資金、產(chǎn)業(yè)政策等方面，“一區(qū)一策”“一企一策”研究給予最大限度支持。要加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，對產(chǎn)能全部退出的縣（市、區(qū)）“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”基本支出缺口予以彌補。

六、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級各部門要把鋼鐵去產(chǎn)能工作擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和時間要求，綜合平衡后提出壓減計劃建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意并報國家審定后，按下達(dá)壓減任務(wù)。

（二）強化責(zé)任落實。

各市（含定州、辛集市）政府對本地區(qū)去產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，研究制定本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能具體實施方案，分提出詳細(xì)壓減計劃，報送省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省有關(guān)部門根據(jù)職能分工，做好獎補資金安排下達(dá)、職工安置、債務(wù)處置等工作，加強監(jiān)管調(diào)研，不斷完善相關(guān)政策措施。

（三）強化監(jiān)督檢查。

省鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強對壓減任務(wù)完成情況和政策措施落實情況的督查檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月高度一次各地工作進(jìn)展，不定期進(jìn)行抽查，有關(guān)情況及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，對未完成任務(wù)的予以問責(zé)。做好去產(chǎn)能相關(guān)信息的公告公示工作，建立健全舉報制度，加強社會公眾監(jiān)督。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。

充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛深入宣傳去產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應(yīng)社會關(guān)切，有針對性地組織好支去產(chǎn)能有關(guān)政策的宣傳解讀，營造良好的社會氛圍和輿論氛圍。

2018年壓減退出鋼鐵產(chǎn)能計劃表

第三篇：化解我國產(chǎn)能過剩問題的途徑探討

關(guān)于我國產(chǎn)能過剩問題的探析

內(nèi)容：

一．我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的基本情況及危害 二．我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因 三．化解我國產(chǎn)能過剩的途徑

摘要：我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因主要有以下幾個方面，一是認(rèn)識上不一致；二是市場配置資源的決定性作用沒能得到有效發(fā)揮；三是一些地方存在盲目政績觀；四是政府政策實施監(jiān)管不到位；五是企業(yè)投資的沖動性和盲目性?；獠糠中袠I(yè)產(chǎn)能過剩是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的、艱巨的工作，需要綜合治理，標(biāo)本兼治?；馕覈a(chǎn)能過剩：一是把住源頭，遏制新項目是化解的根本；二是加快整治存量過剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急；三是注重運用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策；四是加強部門協(xié)調(diào)，落實地方政府責(zé)任，強化行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自律。

關(guān)鍵字：產(chǎn)能過剩 途徑 行業(yè)過剩 地方政府 協(xié)調(diào)

一．我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的基本情況及危害

近年來，中央和地方在化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能等方面做了大量工作，但是在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況依然嚴(yán)重存在。

隨著國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，國外市場需求減弱和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。行界普遍認(rèn)為產(chǎn)能利用率小于 75%即為嚴(yán)重過剩。上述行業(yè)還有大量的在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩矛盾正日益加劇。其他行業(yè)如部分煤化工、風(fēng)電設(shè)備制造、多晶硅、光伏電池等也存在嚴(yán)重過剩。當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)能過?？纱篌w分為絕對性過剩、成長性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩三類。絕對性過剩是整個行業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)絕對超過市場需求，產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，如鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)和水泥行業(yè)，水泥行業(yè)受運輸半徑的限制還帶有區(qū)域性過剩的特點。成長性過剩指尚在發(fā)展中的行業(yè)或由于關(guān)鍵技術(shù)尚未完全掌握而過分?jǐn)U張，或與當(dāng)前需求低迷等階段性因素密切相關(guān)，企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)能過剩矛盾日益突顯，但隨著技術(shù)水平提升和市場需求的開拓，產(chǎn)能過剩的矛盾將會得到緩解，如多晶硅行業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)性過剩是行業(yè)的產(chǎn)能過剩集中在一些技術(shù)門檻低、投資成本少的低端產(chǎn)品上，而一些高端產(chǎn)品則供給不足，需要通過加強創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來解決，如玻璃行業(yè)和造船行業(yè)。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩給能源資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害。一是造成資源利用率低下，加劇土地、資源、環(huán)境承載的壓力，增加各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的困難；二是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致市場供過于求，產(chǎn)品價格低迷，企業(yè)開工不足，不僅加劇企業(yè)間的惡性競爭，還帶來潛伏風(fēng)險和危機(jī)。如果任由產(chǎn)能過剩形勢進(jìn)一步發(fā)展，不少企業(yè)將面臨現(xiàn)金流枯竭、破產(chǎn)倒閉危險，從而導(dǎo)致大量工人失業(yè)，影響社會穩(wěn)定，銀行呆壞賬增加，引發(fā)金融風(fēng)險，國民經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)大幅波動。

二．我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要原因 認(rèn)識上不一致。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是不爭的事實，但對此一直存在著不同看法，如“宏觀看過剩，微觀看有市場”、“外地產(chǎn)能過剩，本地不過?！薄ⅰ捌渌袠I(yè)過剩，本行業(yè)不過?！?、“今天過剩，明天不過剩”等不同看法，有的強調(diào)本地條件，不看市場，不看全局，仍堅持投入。由于認(rèn)識不一致，多年來決心不大，措施不力，效果不好，投資沖動不減，形勢愈加嚴(yán)峻。市場配置資源的決定性作用沒能得到有效發(fā)揮。

市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制不健全，缺乏公平的競爭環(huán)境，出現(xiàn)優(yōu)不一定有效益，劣不一定效益差的局面。由于土地、能源、資源等要素市場化改革滯后，價格不合理,市場配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮。同時，不少地方通過低地價甚至零地價供地、不規(guī)范的“包稅”稅收減免等方式招商引資，違背了市場的公平競爭，誘發(fā)了盲目投資的沖動。

一些地方存在盲目的政績觀。受我國現(xiàn)行的行政體制、用人制度和財稅體制等因素影響，追求 GDP 已經(jīng)成為不少地方的發(fā)展目標(biāo)。部分地方不顧國家產(chǎn)業(yè)政策要求，一些行業(yè)雖然設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，但僅是從規(guī)模上進(jìn)行限制，節(jié)能、質(zhì)量、環(huán)保、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)太低，不少投資項目缺乏科學(xué)評估、市場調(diào)查，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加劇了產(chǎn)能過剩。如電解鋁行業(yè)，目前已經(jīng)形成的 2765萬噸產(chǎn)能中，按照規(guī)定由國務(wù)院相關(guān)部門審批的僅 400 萬噸；近年來新增的 1800 萬噸產(chǎn)能中，由國務(wù)院相關(guān)部門審批的僅 80 萬噸。這些項目繞開有關(guān)規(guī)定，有的得到了地方政府（部門）的核準(zhǔn)或備案，并給予了土地、環(huán)評審批、信貸支持和工商登記。

政府政策實施監(jiān)管不到位。金融危機(jī)發(fā)生后，國家為了刺激經(jīng)濟(jì)，通過大量投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。在有關(guān)部門具體實施時，一些產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不力，對投資項目的要求有所放寬，導(dǎo)致大量低水平項目乘機(jī)上馬，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。有地方反映，自 2004 年國家對鋼鐵主體項目實行核準(zhǔn)制，同時以環(huán)評、土地、資本金比例等條件對鋼鐵項目進(jìn)行規(guī)范化管理以來，由于實施不堅決、監(jiān)管不到位，收效甚微，鋼鐵產(chǎn)能無序擴(kuò)張，不合規(guī)產(chǎn)能比例高達(dá) 6 成，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

企業(yè)投資的沖動性和盲目性。近年來，國內(nèi)資金充裕，投資渠道缺乏，一些企業(yè)沒有正確的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)民主的決策機(jī)制，在某個時段看到行業(yè)盈利可觀，便跟風(fēng)而上，短時間內(nèi)形成大量產(chǎn)能。還有由于市場信息失靈或誤導(dǎo)，一些企業(yè)不顧產(chǎn)能過剩、市場飽和的情況，或在地方政府的支持下，繼續(xù)上馬大型項目，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的情況更加惡化。

三．化解我國產(chǎn)能過剩的途徑

化解產(chǎn)能過剩當(dāng)前最直接、最緊迫的是杜絕產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步惡化。令人擔(dān)憂的是，這些嚴(yán)重過剩的行業(yè)尚有大量在建、擬建的產(chǎn)能，對此要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，把好土地和信貸閘門，不環(huán)評、不審批、不放行。建議相關(guān)部門按照“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會的要求，合理控制經(jīng)濟(jì)增長速度，科學(xué)預(yù)測行業(yè)發(fā)展高峰期，嚴(yán)格按規(guī)劃做好布局。要立即組織對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目認(rèn)真清理，尚未開工建設(shè)的，堅決不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的項目，要立即停建。多年來等量或減量置換原則執(zhí)行不到位，要堅決改變上新項目不淘汰落后、建大不關(guān)小的惡性循環(huán)。要嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，明令地方各級政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

加快整治存量過剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急。對存量過剩產(chǎn)能，要采取淘汰落后、兼并重組、擴(kuò)大需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等綜合方式進(jìn)行治理。因為難度大、阻力大，需要政府強力推動，引導(dǎo)企業(yè)自覺執(zhí)行。要堅持和提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，除規(guī)模外應(yīng)增加能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等限制指標(biāo)，達(dá)不到的限期整改，整改無望或整改仍不達(dá)標(biāo)的堅決淘汰。對暫未退出的落后產(chǎn)能，采取差別電價水價等經(jīng)濟(jì)手段迫使退出。要鼓勵兼并重組，解決跨地區(qū)兼并帶來的稅收、統(tǒng)計等矛盾，對資產(chǎn)評估增值、土地結(jié)余等應(yīng)給予寬松政策。要大力支持技術(shù)改造，防止變相擴(kuò)能，重在節(jié)能減排、提升品種質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)需，替代進(jìn)口。如改善鋼材、水泥和玻璃品種質(zhì)量，發(fā)展高鐵和城市軌道交通，擴(kuò)大光伏發(fā)電和分布式電源，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)，建造特種專業(yè)船和發(fā)展海洋工程制造等。要倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，該淘汰的不得轉(zhuǎn)移，承接地不要盲目接收。要給“走出去”的企業(yè)更大自主權(quán)，提供融資保險支持，帶動國內(nèi)過剩產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移，加強合作，防止惡性競爭。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障外貿(mào)穩(wěn)定增長，通過擴(kuò)大出口，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩。

注重運用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策。尤其是財、價、稅、金融。加快資源稅改革，擴(kuò)大計征范圍，加收資源占用費，加快征收環(huán)保稅，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高排放產(chǎn)品征收消費稅，廢止不合理的稅費減免、包稅“優(yōu)惠”，促使企業(yè)成本完整化，弱化項目投資沖動。盡快推廣“營改增”和提高增值稅起征點，鼓勵支持物流、交通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金支持重點，對主動提高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，提高中央財政資金獎勵標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大財政技術(shù)改造資金，增加銀行技改信貸，加大對行業(yè)重點或優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造等方面的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控的政策，并根據(jù)新情況、新形勢及時調(diào)整和完善有關(guān)行業(yè)信貸政策，停止對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或項目的新增授信。不少地方要求改進(jìn)完善分稅制，適當(dāng)增加地方收入，為地方化解產(chǎn)能過剩提供財力支持。

加強部門協(xié)調(diào)，落實地方政府責(zé)任，強化行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自律。化解產(chǎn)能過剩是系統(tǒng)工程，一些措施又是“雙刃劍”，需要相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌考慮、興利除弊、明確責(zé)任，防止議而不決、決而不行。要建立工業(yè)信息化、發(fā)展改革與金融、財稅、土地、環(huán)保、節(jié)能、資源等管理部門的聯(lián)動機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩情況檢查作為中央重大決策部署落實監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。部門之間要加強信息溝通，及時發(fā)布有關(guān)產(chǎn)能過剩的信息，預(yù)報預(yù)警，修訂淘汰目錄和投資目錄，改進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)政策。落實責(zé)任制，特別是明確地方責(zé)任，落實到基層和企業(yè)。改進(jìn)激勵和約束方式，用好淘汰落后產(chǎn)能基金，限制招商引資的過分優(yōu)惠，不要再搞 GDP 排序。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的自律作用，增強行規(guī)行約硬約束，控制產(chǎn)能釋放，新上項目應(yīng)先由行業(yè)協(xié)會作出評價，再行審批或備案。

參考文獻(xiàn)：調(diào)查研究《化解抑制產(chǎn)能過剩 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局》 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會 人民政/2014 年/5 月/16 日/第 004 版；

《產(chǎn)能過剩的微觀形成機(jī)制及其治理》 李靜,楊海生 2011年第2期中山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》

第四篇：鋼鐵產(chǎn)能過剩九大難題待解（推薦）

鋼鐵產(chǎn)能過剩九大難題待解

12月3日，國家發(fā)改委召開抑制行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)發(fā)布會，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩位列成為各大行業(yè)首位，為什么幾年前的老問題現(xiàn)在更加嚴(yán)重？產(chǎn)能越調(diào)越多，結(jié)構(gòu)越調(diào)越亂，問題越說越多，原因到底在哪里？

有關(guān)分析認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩與審批、金融、環(huán)保、質(zhì)量、資源五大“門檻”形同虛設(shè)有直接關(guān)系，而這五大門檻沒有真正發(fā)揮作用的背后原因是，中國鋼鐵業(yè)內(nèi)部長期存在四大誤區(qū)：結(jié)構(gòu)調(diào)整變成單純提高“板帶比”、淘汰落后只看裝備水平、聯(lián)合重組越大越好、產(chǎn)能過剩缺乏科學(xué)預(yù)測。

四大誤區(qū)未厘清

2005年鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)過了四年，現(xiàn)在來看已經(jīng)與目前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際不協(xié)調(diào)，而且政策的誤導(dǎo)作用已經(jīng)產(chǎn)生。

產(chǎn)業(yè)政策一味地強調(diào)“板管比”，導(dǎo)致“聽話”的大鋼廠一窩蜂上板材項目，加上淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)只看高爐轉(zhuǎn)爐的大小，直接帶來熱軋產(chǎn)能短期迅速擴(kuò)大，形成嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，出現(xiàn)長期以來“高附加值”的熱卷價格賣不過低附加值的螺紋鋼、線材。淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)還帶來一個后果，大大小小的鋼廠都拼命上大高爐大轉(zhuǎn)爐，怕落單被淘汰。實際上大量的鋼廠完全可以通過技術(shù)升級，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來謀求發(fā)展，而不是單純上項目擴(kuò)產(chǎn)能。好在目前，工信部已經(jīng)認(rèn)識這個問題，開始著手作一些政策修訂。

“聯(lián)合重組越大越好”已經(jīng)成為政策的導(dǎo)向，事實上這個提法科學(xué)性有疑問。它忽視了企業(yè)生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境與邊際效應(yīng)，違反了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。出現(xiàn)政府過度干預(yù)企業(yè)，甚至強制要求企業(yè)必須達(dá)到千萬噸甚至億噸的目標(biāo)。

產(chǎn)能過剩是事實，但過剩多少？合理過剩值在哪里？何時供求關(guān)系會發(fā)生變化？這個問題需要權(quán)威部門認(rèn)真研究，科學(xué)決策，不能簡單地一概而論。否則的話，按照3億噸就過剩的調(diào)控政策，中國現(xiàn)在的鋼價早已飛上天了。

五大門檻難作為

在上述四大導(dǎo)向性問題出現(xiàn)誤讀的背景下，鋼鐵行業(yè)控制產(chǎn)能的門檻要想真正發(fā)揮作用非常難。當(dāng)然，這里還有其他原因在起作用。

理論上的鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張，資源、資金應(yīng)該向高技術(shù)高附加值的項目傾斜，但實際上執(zhí)行時已經(jīng)走樣。

鋼鐵產(chǎn)能要擴(kuò)大，第一關(guān)是審批環(huán)節(jié)，但我們的審批時間嚴(yán)重滯后于企業(yè)發(fā)展實際需要，等到批文下來的時候，一個新的經(jīng)濟(jì)周期又來了，企業(yè)承擔(dān)不起，只能偷偷上馬，搞“先斬后奏”。民營鋼廠這樣做，國有鋼廠也如法炮制。因此，審批環(huán)節(jié)阻止不了鋼鐵項目亂上馬。

項目通過審批，銀行才會貸款；實際上沒有審批的項目，銀行也會貸款，新項目上馬與GDP戚戚相關(guān)，地方政府自然會大力支持。所以，今年粗鋼產(chǎn)量疊創(chuàng)歷史新高，庫存居高不下，就是沒有人減產(chǎn)，為什么呢？有銀行撐腰，鋼廠現(xiàn)金流充沛，能挺住。在這個背景下，更沒有哪一家地方環(huán)保部門會冒得罪“父母官”、掉烏紗帽的風(fēng)險，來監(jiān)控鋼鐵企業(yè)的干凈生產(chǎn)。

質(zhì)量門檻取決于政策標(biāo)準(zhǔn)，但中國鋼鐵產(chǎn)品絕大部分屬于低端產(chǎn)品，提高門檻有一個漸進(jìn)過程。而水、電、礦山等資源的配臵基本上由地方政府來支配，地方鋼鐵企業(yè)毫無疑問有地緣優(yōu)勢。

上述五個門檻，實際上環(huán)保、質(zhì)量門檻應(yīng)該由政府來監(jiān)管，但項目的審批、資金的使用以及資源的整合應(yīng)該是市場行為，但政府的決策者的行政思維意識一直沒有改變過來，邁不過這個“檻”。

中鋼協(xié)：抑制產(chǎn)能過剩也須控制板材項目盲目發(fā)展

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長戚向東在新近召開的“2010年中國鋼鐵市場展望暨?我的鋼鐵'年會”上發(fā)出警示，抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩、推進(jìn)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能將是2010年中國鋼鐵業(yè)的首要任務(wù)。鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩是不斷變化的，目前板材產(chǎn)能過大問題須引起注意，在嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)的同時，也要嚴(yán)格控制板材項目的盲目發(fā)展。

戚向東說，雖然我國已建成比較完整的鋼鐵工業(yè)體系，并成為世界鋼鐵大國，但在行業(yè)發(fā)展中存在一哄而起、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)力布局不合理、設(shè)備落后等問題。去年我國鋼鐵業(yè)在兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能方面已取得一些進(jìn)展，河北鋼鐵整合上市、山東鋼鐵組建、寶鋼重組寧波鋼鐵、鞍鋼重組攀鋼。一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小焦?fàn)t被拆除。不過，鋼鐵業(yè)抑制產(chǎn)能過剩等方面的任務(wù)依然艱巨。

中鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)市場需求，始終是企業(yè)市場競爭力的重要標(biāo)志。金融危機(jī)給鋼企提出了新課題：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循什么原則。歸納起來有4個方面：

首先，鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要以滿足國內(nèi)市場需求為主，對國際市場的依存度不能過高，過高就會有風(fēng)險。

其次，要充分考慮中國基本國情、發(fā)展階段和發(fā)展趨勢。目前，中國在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差別、東西差別和南北差別雖有改善，但其差距仍然較大。

再次，我國正在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要完成這個任務(wù)至少要十幾年甚至幾十年的時間。在這期間，需要什么樣的鋼材正是鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)。

最后，隨著工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整也要為推動產(chǎn)業(yè)升級提供支撐。要以國內(nèi)市場占有率和自給率為標(biāo)準(zhǔn)，按供需基本平衡進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整投資方向，調(diào)整供需關(guān)系。國家已制訂規(guī)劃，今后幾年以三級螺紋鋼替代二級螺紋鋼，這是必然趨勢，符合國內(nèi)用鋼行業(yè)的發(fā)展方向。國家擬出臺嚴(yán)厲措施淘汰落后產(chǎn)能重點指向鋼鐵等行業(yè)

記者日前獲悉，國家擬出臺進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，協(xié)調(diào)發(fā)改委、工信部、財政部、央行等諸多部門，以嚴(yán)厲措施，重點完成電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭、造紙、皮革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

權(quán)威專家透露，擬出臺的通知有三個特點：第一，這是少有的從國家層面具體部署淘汰落后產(chǎn)能工作；第二，多部委“聯(lián)合作業(yè)”；第三，舉措嚴(yán)厲。

擬出臺的重點舉措包括：對產(chǎn)能過剩行業(yè)將堅持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量臵換”或“減量臵換”的原則；嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能建設(shè)項目提供土地；抑制高消費、高排放產(chǎn)品市場需求，嚴(yán)格限制出口。淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況將納入地方政府績效考核體系。

通知擬提出一些新的強有力的經(jīng)濟(jì)手段，重點包括：對落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價，擴(kuò)大差別電價執(zhí)行范圍，還將研究實行差別水價、差別天然氣等措施；研究開征環(huán)境稅等稅收措施。金融機(jī)構(gòu)不得向未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，提供任何形式的新增授信。

在執(zhí)法和處罰上，舉措可謂十分嚴(yán)厲：對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，可暫停該地區(qū)項目環(huán)評、核準(zhǔn)和審批，實行“區(qū)域限批”措施；對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可，吊銷排污許可證，可依法停止供電。

鋼鐵新政或年內(nèi)出臺 大型集團(tuán)化鋼鐵格局逐步清晰

由工信部牽頭對《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行調(diào)整和修訂的工作已近收尾。日前有權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，目前該修改草案正在征求部門和企業(yè)意見進(jìn)行討論和修改，或?qū)⒃诮衲昴甑浊肮?。新政或?qū)⒏淖冞^去單純以設(shè)備規(guī)模為淘汰標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”模式，而將標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到整個生產(chǎn)線上，綜合考慮裝備水平、能耗、環(huán)保等指標(biāo)對企業(yè)進(jìn)行考核。同時，國家將更加鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組，對跨區(qū)域整合將給予優(yōu)惠的稅收、貸款等鼓勵政策。

可以看出，和以往的“一刀切”相比，新的政策將更加具備可操作性。政策調(diào)整的同時也為產(chǎn)業(yè)兼并重組提供了新的機(jī)會，寶鋼、鞍鋼、首鋼、山東鋼鐵集團(tuán)和河北鋼鐵集團(tuán)的整合將成為后期關(guān)注的焦點，以大型集團(tuán)化為主的鋼鐵格局正逐步走向清晰。

工信部征求鋼企準(zhǔn)入意見 年產(chǎn)不夠百萬噸鋼企“關(guān)門”

工業(yè)和信息化部就現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)準(zhǔn)入及管理辦法征求意見，對鋼企污染物排放及能源消耗等作出規(guī)定，在生產(chǎn)規(guī)模上要求2008普鋼粗鋼產(chǎn)量100萬噸及以上,特鋼50萬噸及以上。工信部公布鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入條件，全國約500家鋼廠中年產(chǎn)百萬噸以上的僅八九十家。

此舉旨在針對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能增長過快、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題進(jìn)一步加強管理,此次征求意見和建議的截至日期為12月16日。

征求意見稿稱，高爐有效容積400立方米以上,轉(zhuǎn)爐公稱容量30噸以上，電爐公稱容量30噸以上(不含特殊鋼電爐)。

征求意見稿并提出,在環(huán)境保護(hù)方面,企業(yè)噸鋼污水排放量不超過2.0立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克。水污染物排放濃度應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。

在能源消耗和資源綜合利用方面,焦化工序能耗115千克標(biāo)煤/噸、燒結(jié)工序能耗56千克標(biāo)煤/噸、高爐工序能耗411千克標(biāo)煤/噸、轉(zhuǎn)爐工序能耗0千克標(biāo)煤/噸、普鋼電爐工序能耗92千克標(biāo)煤/噸、特鋼電爐工序能耗171千克標(biāo)煤/噸，且噸鋼新水消耗高爐流程企業(yè)不超過6噸,電爐流程企業(yè)不超過3噸。冶金渣利用率不低于95%。

第五篇：鋼鐵產(chǎn)能30年來首現(xiàn)長期過剩

鋼鐵產(chǎn)能30年來首現(xiàn)長期過剩

“部分行業(yè)已出現(xiàn)絕對性和長期性的產(chǎn)能過剩，其中最典型的就是鋼鐵行業(yè)?！?月13日，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛在北京說，“這一類(指絕對性和長期性)的產(chǎn)能過剩問題，改革開放30多年從沒有碰到過。”

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年，中國粗鋼產(chǎn)量創(chuàng)新高，達(dá)到7.17億噸；而產(chǎn)能方面，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會給出的數(shù)據(jù)是9.7億噸。

地方以土地優(yōu)惠甚至礦產(chǎn)資源贈予等方式吸引大項目落地

2012年5月，總投資近700億元的廣東湛江鋼鐵基地項目獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，湛江市長王中丙激動地親吻核準(zhǔn)批文。

部分行業(yè)已出現(xiàn)絕對性和長期性的產(chǎn)能過剩，其中最典型的就是鋼鐵行業(yè)。4月13日，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛在北京說，這一類(指絕對性和長期性)的產(chǎn)能過剩問題，改革開放30多年從沒有碰到過。

當(dāng)天，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院(下稱冶金規(guī)劃院)主辦2013(第四屆)中國鋼鐵規(guī)劃論壇。馮飛說，(鋼鐵行業(yè))既有產(chǎn)能加上在建產(chǎn)能，將來可能超過10億噸，目前的產(chǎn)能已超過未來可能出現(xiàn)的消費峰值，這就是絕對、長期的過剩，無法通過時間的推移來化解。

在同一場合，冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)也指出，中國鋼需求很難超過9億噸，更不會達(dá)到10億噸以上，即使今后需求有增加空間，但這空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)消化不掉已有產(chǎn)能。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年，中國粗鋼產(chǎn)量創(chuàng)新高，達(dá)到7.17億噸；而產(chǎn)能方面，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱中鋼協(xié))給出的數(shù)據(jù)是9.7億噸。

鋼產(chǎn)量騎虎難下

產(chǎn)能過剩格局下，中國鋼鐵行業(yè)去年經(jīng)歷了前所未有的寒冬。根據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)，2012年，全國重點大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率僅0.04%。

原想今年一季度(情況)會有所好轉(zhuǎn)，但行業(yè)形勢依然沒什么改觀。2月份粗鋼日產(chǎn)量達(dá)到220萬噸，這是奔年產(chǎn)8億噸在干！中鋼協(xié)黨委書記劉振江認(rèn)為，行業(yè)最突出的問題就是鋼產(chǎn)量過高，騎虎難下。

在馮飛看來，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場集中度低，以及企業(yè)競爭手段單

一、靠拼價格，這三個因素疊加使得鋼鐵行業(yè)、企業(yè)的效益急跌。跟國際上比，中國鋼鐵的產(chǎn)能利用率還是在國際合理區(qū)間的下限，但組織結(jié)構(gòu)過于分散，500萬噸以上的鋼鐵37家，國際上才20多家。

李新創(chuàng)指出，中國鋼鐵產(chǎn)能還呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性過剩的特點，板帶材品種過剩和部分下游行業(yè)用鋼品種過剩，部分高端鋼材品種卻供應(yīng)不足。

他舉例稱，2012年，造船、鐵道用鋼需求不足，熱軋寬帶鋼軋機(jī)、中厚板軋機(jī)和軌梁軋機(jī)的產(chǎn)能利用率分別為72.4%、69.4%和68.4%，過剩情況較為嚴(yán)重。同年，中國進(jìn)口鋼材1366萬噸，其中板帶材仍是進(jìn)口量最大品種，占比超過85%，特別是附加值相對較高的鍍層板、冷軋薄板帶、中厚寬帶鋼和電工鋼板的進(jìn)口量排在前四位。

不過，劉振江也提醒，要警惕9億多噸的產(chǎn)能都往所謂現(xiàn)代化、高檔次發(fā)展，那就是高水平過剩，是沒有效益的高科技，是瞎投入！

劉振江還透露，中鋼協(xié)正在組織編寫中國鋼鐵工業(yè)2020年發(fā)展愿景。

顯然，產(chǎn)能過剩是一塊心頭大患。(過剩問題)如果到2020年還沒有解決好，不知道那是什么樣子！劉振江說。

地方異化投資

行政審批制度被指是鋼鐵行業(yè)無序發(fā)展的幕后推手之一。有觀點認(rèn)為，行政審批制度既沒能滿足市場的合理增長需求，也沒有遏制住過剩的產(chǎn)能。

對此，工業(yè)和信息化部(下稱工信部)原材料司副司長駱鐵軍在論壇上談到，這些http://004km.cn 304不銹鋼板 316不銹鋼板 不銹鋼卷板 年行業(yè)管理有三個缺失：一是行業(yè)管理方法已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求；二是布局規(guī)劃難以落實；三，公平競爭市場環(huán)境不完善。

他以去年飽守爭議的湛江、防城港兩大項目獲批為例說，想當(dāng)初，規(guī)劃是上上屆政府做出的，2008年3月批了湛江、防城港兩個路條，那時候(2007年底)的產(chǎn)能才4億多噸，結(jié)果這兩年到了7億多噸。

馮飛認(rèn)為，產(chǎn)能過剩背后的一個原因是，地方政府靠行政力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府以土地優(yōu)惠、投資補貼甚至礦產(chǎn)資源的贈予等方式來吸引大型項目落地，從而放大了企業(yè)的投資預(yù)期，而且使部分企業(yè)看中投資項目以外的土地礦產(chǎn)等資源，造成投資行為的異化。

重塑監(jiān)管制度

近日，工信部在官網(wǎng)上公示了符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012年修訂)》(下稱規(guī)范條件)的第一批45家鋼鐵企業(yè)名單。事實上，工信部在2010年6月即推出了規(guī)范條件，試圖在十二五末將80%左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理范疇。

被問及該規(guī)范是否能有效扼制產(chǎn)能時，駱鐵軍坦言：控制產(chǎn)能得靠多種方式，這里面有很多問題，是一個長期的工作。

未來淘汰落后產(chǎn)能，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)被寄予厚望。今年2月，環(huán)保部出臺治理大氣污染最嚴(yán)新政，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工企業(yè)實行特別排放限值。對此，駱鐵軍表示，工信部也要和環(huán)保部銜接，兩個部委一塊兒搞。

馮飛認(rèn)為，對過剩產(chǎn)能治本之策要著眼于建立新型準(zhǔn)入制度，重塑監(jiān)管制度。第一是放松經(jīng)濟(jì)型限制，加強能源資源環(huán)境保護(hù)，要改變以經(jīng)濟(jì)性管制為主的方式，轉(zhuǎn)到以社會性管制為主；第二，之前重前置審批、輕過程監(jiān)管的狀況，要轉(zhuǎn)變成以過程監(jiān)管為主。此外，還要強化政府的信息披露和服務(wù)功能，使得投資者在決策前獲取充分準(zhǔn)確及時的信息。

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