第一篇：銀行產(chǎn)能過(guò)剩自查報(bào)告

2014年上半年，銀行業(yè)利好不斷，從優(yōu)先股到定向降準(zhǔn)，從存貸比計(jì)算口徑調(diào)整到混合所有制改革，但資本市場(chǎng)的反應(yīng)仍停留在間歇性和脈沖式的波動(dòng)階段，一波短暫的上漲之后又歸于沉寂。雖然銀行業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)员３衷鲩L(zhǎng)，大家也認(rèn)可銀行股價(jià)值被低估，但銀行股的估值仍在歷史底部徘徊。

一般而言，經(jīng)濟(jì)下行周期，市場(chǎng)更關(guān)注銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，卻不自覺(jué)地淡化所謂業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。在2014年信用風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)的背景下，銀行業(yè)似乎仍能獨(dú)善其身令人感到一絲隱隱的不安。但數(shù)據(jù)顯示，藏在業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)背后的不良貸款卻是銀行業(yè)心中無(wú)法訴說(shuō)的痛：在不良貸款余額和不良貸款率連續(xù)實(shí)現(xiàn)七年雙降之后，自2011年三季度開(kāi)始反彈，并延續(xù)至今;從2013年年初開(kāi)始，不良雙升趨勢(shì)已較為明顯，16家上市銀行中，有12家呈現(xiàn)或多或少的趨勢(shì)性上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，且有多家銀行的不良貸款基本呈現(xiàn)直線增長(zhǎng)趨勢(shì)，區(qū)別只是增長(zhǎng)幅度不同而已。

7月25日，銀監(jiān)會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款率為1.08%，比年初上升0.08個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)2011年一季度以來(lái)新高，不良貸款余額較年初增加1024億元。雖然壞賬率上升較為溫和，但市場(chǎng)認(rèn)為這是保守估計(jì)的結(jié)果。一個(gè)事實(shí)是，從2013年開(kāi)始，各種信用風(fēng)險(xiǎn)事件層出不窮，已呈現(xiàn)多點(diǎn)擴(kuò)散的趨勢(shì)。從個(gè)別地方擔(dān)保資金鏈斷裂、虛假融資單崩盤來(lái)看，實(shí)際情況只會(huì)更糟糕。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前銀行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三方面：政府融資平臺(tái)貸款、房地產(chǎn)貸款和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款。由于前兩個(gè)領(lǐng)域與政府利益休戚相關(guān)，并或多或少有政府隱性擔(dān)保，雖然市場(chǎng)一直喊狼來(lái)了，但管理層卻在不同場(chǎng)合以不同方式向市場(chǎng)傳遞整體風(fēng)險(xiǎn)可控的維穩(wěn)信號(hào)。綜合分析，從目前掌握的數(shù)據(jù)和信息分析，平臺(tái)貸款和房地產(chǎn)貸款近期爆發(fā)整體風(fēng)險(xiǎn)的可能性較小。這樣，當(dāng)前銀行業(yè)最突出的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)點(diǎn)就在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款上。

央行2013年10月發(fā)布的新聞稿顯示上述分析并非危言聳聽(tīng)：中國(guó)銀行業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，體現(xiàn)了有保有壓的差別化信貸政策。壓體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款的嚴(yán)控。從數(shù)據(jù)上看，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款增速較低。截至9月末，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額2.04萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%，自2011年7月以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速一直處于個(gè)位數(shù)水平。

這表明，至少在2013年下半年開(kāi)始，管理層已經(jīng)明確了堅(jiān)決去產(chǎn)能化的政策舉措，意味著銀行向過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的信貸就會(huì)收緊，這一方面會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速短期內(nèi)的進(jìn)一步下滑;另一方面，去產(chǎn)能化對(duì)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的負(fù)面影響將更加明顯。作為典型的周期性行業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在下行通道，必然導(dǎo)致商業(yè)銀行不良貸款余額和不良貸款率兩大指標(biāo)雙升，這是第一位的原因;而國(guó)內(nèi)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的開(kāi)展，也是不良貸款不斷增加的重要原因。而這兩點(diǎn)將對(duì)銀行業(yè)未來(lái)幾年的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成致命的殺傷力。

5萬(wàn)億元產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款重壓

在調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控新思路下，哪些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)是銀行貸款的集中發(fā)放區(qū)?未來(lái)銀行不良貸款可能集中爆發(fā)的領(lǐng)域主要在哪?這些問(wèn)題都值得關(guān)注。

其實(shí)，早在2013年7月，工信部公布了2013年首批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，包括19個(gè)行業(yè)的1294家企業(yè);隨后的8月，發(fā)改委發(fā)文稱，將堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，并將鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃和船舶列為產(chǎn)能過(guò)剩重點(diǎn)行業(yè)。截至2013年10月，上述五行業(yè)總資產(chǎn)為11.5萬(wàn)億元，總負(fù)債為7.7萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率為66.7%，其中船舶行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率最高為70.6%，水泥行業(yè)最低也達(dá)到60.4%;鋼鐵行業(yè)負(fù)債規(guī)模最大為4.2萬(wàn)億元，平板玻璃負(fù)債規(guī)模最小為883億元。

根據(jù)公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)總負(fù)債規(guī)模在7.7萬(wàn)億元，這其中包括有息負(fù)債和無(wú)息負(fù)債兩部分。如果參照相關(guān)行業(yè)的上市公司，我們可以計(jì)算出五大行業(yè)有息負(fù)債/總資產(chǎn)的比例在45%左右;其中最高的是有色冶煉行業(yè)，約為48%;最低為船舶制造業(yè)，為38%。根據(jù)這一比例，我們推算出五大行業(yè)的有息負(fù)債總規(guī)模約5.15萬(wàn)億元。有息負(fù)債有間接融資(貸款)和直接融資兩個(gè)來(lái)源，其中貸款占絕大部分，直接融資中債券融資大概在500億-600億元，再扣除信托等其他融資，整體信貸規(guī)模約在5萬(wàn)億元左右。

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能的正常利用率在79%-83%之間，超過(guò)90%則說(shuō)明產(chǎn)能不足，低于79%則說(shuō)明產(chǎn)能過(guò)剩。以五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)為例：目前中國(guó)粗鋼產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的46%，產(chǎn)能利用率為70.8%;電解鋁產(chǎn)能占全世界的42%，產(chǎn)能利用率約為72%;水泥產(chǎn)能占全世界的60%，利用率為73%;平板玻璃產(chǎn)能接近全球1/2，利用率為68%;造船業(yè)產(chǎn)能利用率也只有50%左右。這表明上述五大行業(yè)均屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，而一些行業(yè)只有50%的產(chǎn)能利用率，說(shuō)明當(dāng)年加杠桿上產(chǎn)能的舉動(dòng)多少帶有很大的盲目性。如今，從產(chǎn)能去化的角度來(lái)看，這些行業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)化可能面臨較大的難度，但在國(guó)家三令五申的嚴(yán)厲督導(dǎo)下，產(chǎn)能去化進(jìn)程可能會(huì)加快，否則，對(duì)全局經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是一大制約。

實(shí)際上，產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)程非一朝一夕之功，也并非只是在經(jīng)濟(jì)下行周期才被提起，關(guān)于五大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的爭(zhēng)論已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，管理層也不是沒(méi)有提示產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，但在經(jīng)濟(jì)上行周期，地方政府在唯GDP增長(zhǎng)的指揮棒下，也只能不停上馬項(xiàng)目，進(jìn)行大量重復(fù)投資和建設(shè)。

過(guò)去10年，中國(guó)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，年均增速高達(dá)27%，高投資率帶來(lái)了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也埋下了產(chǎn)能過(guò)剩的禍根。但在上一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)周期，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題實(shí)實(shí)在在存在，但并不起眼，因?yàn)?，它在一定程度上被飛速發(fā)展的基建和房地產(chǎn)所掩蓋。尤其是2003年到2007年這5年，可以說(shuō)是周期性行業(yè)的甜蜜期，高速擴(kuò)張的投資和負(fù)債使得五大行業(yè)的盈利能力保持在一個(gè)較高的水平。此后，在經(jīng)歷了2008年、2009年的經(jīng)濟(jì)低迷后，由于四萬(wàn)億刺激政策的推出，使得本已開(kāi)始收縮的周期性行業(yè)去產(chǎn)能化進(jìn)程剛一開(kāi)始即被迫停止，使得產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張。從那時(shí)開(kāi)始，已經(jīng)注定了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)在未來(lái)必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)更加痛苦的產(chǎn)能去化周期。

分行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的當(dāng)屬鋼鐵和有色冶煉加工兩大行業(yè)，由于多年來(lái)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，使得行業(yè)集中度低且有息負(fù)債高，加上相關(guān)企業(yè)往往是地方的支柱企業(yè)，往往受到地方政府的保護(hù)和財(cái)政支持，產(chǎn)能去化進(jìn)程非常慢，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)倒退。這樣的結(jié)果是，企業(yè)盈利能力持續(xù)下滑，全行業(yè)基本處于微利甚至虧損的狀態(tài)。而造船業(yè)境況相對(duì)較好，由于其集中度相對(duì)較高，有息負(fù)債率在五大過(guò)剩行業(yè)中處于最低水平，且景氣程度和全球經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)性更大，因此，雖然造船業(yè)仍處在景氣下行通道中，但盈利能力明顯好于鋼鐵和有色。而水泥行業(yè)整體情況則更為樂(lè)觀，其盈利能力在五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中最強(qiáng)，這主要得益于一方面管理層在2009年和2010年先后頒布38號(hào)文和7號(hào)文，堅(jiān)決控制了新增產(chǎn)能，在一定程度上減輕了后期產(chǎn)能去化的壓力;另一方面，水泥行業(yè)集中度較高，且具有區(qū)域性分布的特征，使得區(qū)域龍頭對(duì)價(jià)格和產(chǎn)能控制能力較強(qiáng)，從而導(dǎo)致行業(yè)盈利水平相對(duì)較高。

困境重重唯有加速產(chǎn)能去化

同為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)與政府融資平臺(tái)和房地產(chǎn)業(yè)仍有所不同，拿政府的有保有壓的政策舉例，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)是屬于堅(jiān)決要壓掉的行業(yè)，這一點(diǎn)毋庸置疑，因?yàn)椴蝗ギa(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)無(wú)法調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)也無(wú)從談起。而政府融資平臺(tái)和房地產(chǎn)雖然也要壓，但卻不像產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)那樣幾乎是無(wú)條件地打壓，甚至在某種程度上，一些地方政府還有保的意思。以房地產(chǎn)業(yè)為例，最近各地不斷放松限購(gòu)的政策即為明顯的現(xiàn)身說(shuō)法。

五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)基本上都屬于重資產(chǎn)、高杠桿行業(yè)，平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到67%，有息負(fù)債率達(dá)到45%，這使得其日常經(jīng)營(yíng)對(duì)利率指標(biāo)的敏感性很高。如果保守按照負(fù)債成本7.1%計(jì)算(一年期貸款基準(zhǔn)利率上浮15%)，那么，五大行業(yè)平均財(cái)務(wù)費(fèi)用會(huì)影響其ROA約4.2個(gè)百分點(diǎn)。而金融去杠桿和社會(huì)負(fù)債壓力使得資金價(jià)格短期難以看到向下的拐點(diǎn)，這反而將持續(xù)加重其財(cái)務(wù)壓力。

除負(fù)債成本壓力外，五大行業(yè)還面臨資金可得性的壓力，在去產(chǎn)能政策導(dǎo)向性越來(lái)越明顯之際，這種壓力也在不斷增加。由于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)普遍缺乏信用支撐(如融資平臺(tái)的政府信用)和盈利保證(房地產(chǎn)行業(yè)仍有較高盈利能力)，銀行在宏觀調(diào)控政策指揮棒下，即使心有不甘，也會(huì)或快或慢地主動(dòng)退出產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，結(jié)果只能是企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況更加雪上加霜。

除了資金壓力導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本增加外，五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)都屬于高耗能、重污染的行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，其相應(yīng)的環(huán)保成本也會(huì)不斷上升。以寶鋼股份為例，其在2012年度的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》中稱，當(dāng)年環(huán)保成本總計(jì)約32.7億元，當(dāng)年寶鋼股份產(chǎn)鋼量約為2400萬(wàn)噸，噸鋼環(huán)保成本約136元。中國(guó)年鋼鐵產(chǎn)量約為7億噸，假設(shè)噸鋼環(huán)保成本100元，則僅環(huán)保支出就高達(dá)700億元，這樣會(huì)大致影響行業(yè)ROA約1.1%。

如果說(shuō)財(cái)務(wù)壓力和環(huán)保成本只是從微觀層面來(lái)分析產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境的話，那么，從宏觀層面來(lái)分析目前產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的處境，結(jié)果是同樣不容樂(lè)觀。因此，基本可以斷定，在完成產(chǎn)能去化之前，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的總體趨勢(shì)基本是下行，其面臨的困境或許會(huì)長(zhǎng)期存在，并難以得到有效解決。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在高度依賴投資的現(xiàn)象，而投資往往會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，這意味著中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，與長(zhǎng)期的投資主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式有關(guān)，而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必然要求消除產(chǎn)能過(guò)剩。目前，五大過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能都接近甚至超過(guò)全球產(chǎn)能的50%，而中國(guó)GDP僅占全世界的10%左右，過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能明顯與中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體量不相匹配，產(chǎn)能去化趨勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)。而且，大部分企業(yè)也不具備在海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，過(guò)剩產(chǎn)能外部消化渠道也走不通。

此外，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)難以有效進(jìn)行產(chǎn)能去化的重要原因，除了地方政府的刻意保護(hù)外，還在于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式。在強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)為主的新型調(diào)控思路的背景下，這種以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已難以持續(xù)。而且，從投資的效率來(lái)看，這種模式也已經(jīng)日薄西山了。

隨著固定資產(chǎn)投資的邊際效率降低，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已經(jīng)越來(lái)越弱。數(shù)據(jù)顯示，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從2009年的8.1%降至2012年的3.6%，而每拉動(dòng)1%的GDP增長(zhǎng)所需的固定資產(chǎn)投資也從2006年的2萬(wàn)億元升至2012年10.4萬(wàn)億元。這表明通過(guò)持續(xù)的貨幣擴(kuò)張并不斷加大投資力度的固有發(fā)展模式，不但不能有效改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，反而會(huì)因?yàn)閷?duì)有效消費(fèi)和投資的擠出效應(yīng)而壓制經(jīng)濟(jì)的潛在動(dòng)力。因此，過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能去化只能進(jìn)不能退。

產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)正在暴露

從信用風(fēng)險(xiǎn)角度看，目前銀行業(yè)主要面臨著三大信用風(fēng)險(xiǎn)：即政府平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，這三個(gè)方面的貸款合計(jì)為40萬(wàn)億元。根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)，地方政府債務(wù)約18萬(wàn)億元，其中銀行融資約12萬(wàn)億元(主要包括銀行貸款和信托融資);而銀行業(yè)表內(nèi)房地產(chǎn)貸款約為15萬(wàn)億元，表外貸款規(guī)模大約在5萬(wàn)億-10萬(wàn)億元，整體規(guī)模約為20萬(wàn)億-25萬(wàn)億元;產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款規(guī)模約為5萬(wàn)億元，主要集中在鋼鐵、有色、水泥、造船和電解鋁等行業(yè)，其中鋼鐵行業(yè)占比最大。

與其他兩類貸款相比，由于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款是當(dāng)前調(diào)控限制的重災(zāi)區(qū)，其風(fēng)險(xiǎn)不但會(huì)率先暴露，而且還有一個(gè)逐漸擴(kuò)散、蔓延的過(guò)程。政府平臺(tái)融資主體雖然缺乏有效的還款來(lái)源，但依托較強(qiáng)地方政府信用支撐以及各類行政資源做后盾，即使在當(dāng)前調(diào)控不斷深化的情形下，其仍具有較高的融資可得性，通過(guò)借新還舊、同業(yè)非標(biāo)等創(chuàng)新手段使得平臺(tái)貸的問(wèn)題可以在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間里得以持續(xù)下去。而房地產(chǎn)業(yè)雖然面臨房?jī)r(jià)下跌、投資不足的困境，但房地產(chǎn)企業(yè)目前盈利能力仍較強(qiáng)，在房?jī)r(jià)未出現(xiàn)大幅調(diào)整前仍具備變現(xiàn)能力較強(qiáng)的抵押物，況且許多大型房企也樂(lè)于接受較高的貸款利率，因此，它們?nèi)允倾y行較為偏好的貸款投放主體。

而五大產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)由于盈利能力差，資產(chǎn)負(fù)債率高，缺乏有效的信用支撐，銀行對(duì)其態(tài)度基本上是限制放貸，甚至是逐步清退，因此，其融資可得性差，信用風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)疊加會(huì)使其風(fēng)險(xiǎn)較其他兩類貸款更早暴露。

具體分析，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)有以下幾個(gè)劣勢(shì)：1.盈利能力差。加權(quán)ROA水平為1.9%，遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)7.8%的平均水平;2.負(fù)債率高，融資可得性弱。五大行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為67%，并且相較融資平臺(tái)和房地產(chǎn)業(yè)，其在信用支撐、抵押物和盈利方面均處于弱勢(shì)，銀行對(duì)其基本持逐步清退的態(tài)度，使其面臨著較大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的壓力;3.產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。中國(guó)五大行業(yè)產(chǎn)能占全球的40%-60%，產(chǎn)能利用率在50%-70%，遠(yuǎn)低于正常產(chǎn)能利用率80%的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，相對(duì)融資平臺(tái)貸款和房地產(chǎn)貸款，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)會(huì)較早暴露，加上中國(guó)銀行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)上行周期中，銀行業(yè)不可避免發(fā)放了大量此類貸款，在產(chǎn)能去化的背景下，它已成為銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)暴露的第一棒。

那么，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的暴露將會(huì)對(duì)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生怎樣的影響?

從目前情況來(lái)看，過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率大約在50%-75%，而根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)正常產(chǎn)能利用率應(yīng)在79%-83%，這意味著五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)面臨著大約8%-35%的產(chǎn)能將被淘汰。而產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能過(guò)程必然會(huì)對(duì)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，如果假設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)未來(lái)兩年經(jīng)歷產(chǎn)能去化后，達(dá)到正常產(chǎn)能利用水平(80%)，五大行業(yè)整體的產(chǎn)能去化率約為11.2%，按照約5萬(wàn)億元的總貸款規(guī)模計(jì)算預(yù)計(jì)將產(chǎn)生不良貸款約5700億元，相應(yīng)地這會(huì)增加銀行潛在不良貸款率約80個(gè)BP。如果按照100%撥備計(jì)提進(jìn)行測(cè)算，這對(duì)未來(lái)兩年銀行業(yè)的利潤(rùn)影響約在16%-17%之間。

事實(shí)上，這種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在悄然潛行。在經(jīng)濟(jì)增速下行和內(nèi)外需收縮的壓力下，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)正在加速暴露。從2013年年報(bào)和2014年一季報(bào)來(lái)看，各大銀行都感受到了不小的經(jīng)營(yíng)壓力，從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出的力度也在不斷加大。不過(guò)，化解長(zhǎng)期積累形成的過(guò)剩產(chǎn)能難以一蹴而就，不少銀行陷入進(jìn)退兩難的境地。

銀行化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)之憂

針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管層態(tài)度很明確。銀監(jiān)會(huì)提出，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)監(jiān)測(cè)掌握銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)兩高一剩行業(yè)貸款情況，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施好差別化監(jiān)管政策，對(duì)違反規(guī)定向產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)提供授信的行為將加大行政處罰力度，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。在嚴(yán)格監(jiān)管與各銀行信貸政策調(diào)整的引導(dǎo)下，銀行業(yè)開(kāi)始將信貸資源轉(zhuǎn)向節(jié)能減排等綠色信貸領(lǐng)域。

截至2013年年底，鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉、船舶五大產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)貸款余額為1.65萬(wàn)億元，較年初減少555.43億元，降幅為3.26%。

事實(shí)上，自2013年以來(lái)，各大銀行對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)早已提前布局。名單制管理、上收信貸審批權(quán)限、環(huán)評(píng)一票否決等信貸政策相繼出臺(tái)，目的就是銀行業(yè)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的新增貸款要進(jìn)行有效的控制。中國(guó)銀行對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域采取的對(duì)策是，情況要明，動(dòng)手要早，思路要新，辦法要多，管理要試，撥備要做。

總體來(lái)說(shuō)，各商業(yè)銀行尤其是大型銀行目前通行的做法是以堵為主、疏堵結(jié)合。五大行雖然在鋼鐵、水泥、平板玻璃等領(lǐng)域均有大量信貸投放，但對(duì)象主要是產(chǎn)業(yè)里的龍頭企業(yè)，因而在逐步減少信貸存量的同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)行新增信貸的投放更有利于風(fēng)險(xiǎn)的逐步釋放。但對(duì)過(guò)剩行業(yè)中的中小型企業(yè)則采取區(qū)別對(duì)待的政策，只能以堵為主，積極化解。

據(jù)了解，工行對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行了嚴(yán)格的行業(yè)限額管理。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)并購(gòu)重組、創(chuàng)新信貸方式，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展過(guò)程中防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。年報(bào)顯示，截至2013年年末，工行產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款余額減少199億元，不良率較上年下降0.97個(gè)百分點(diǎn)至0.79%。

但是，在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和盈利前景堪憂，尤其是對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)而言，要想在短期內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整并非易事，因此，現(xiàn)實(shí)中不少銀行在處理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款方面，也面臨著進(jìn)退兩難的抉擇。

雖然監(jiān)管層的態(tài)度很堅(jiān)決，但對(duì)銀行而言，單純靠堵的方法可以阻止增量信貸資金流向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，但問(wèn)題是如果沒(méi)有后續(xù)資金的支持，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)一旦資金鏈斷裂，將很可能導(dǎo)致銀行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)大面積爆發(fā)。因此，銀行在監(jiān)管和靈活處理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸方面一直在進(jìn)行著微妙的平衡，有時(shí)候不想抽貸，但又不得不抽貸。

面對(duì)不良信貸增加的壓力，銀行其實(shí)希望通過(guò)兼并重組等方式幫助產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，但又有些力不從心。產(chǎn)業(yè)兼并重組往往需要巨量資金，在目前情況下，且不說(shuō)監(jiān)管政策是否允許，兼并重組造成母公司主體變更從而引發(fā)的財(cái)稅分配就是一個(gè)很難協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

此外，銀監(jiān)會(huì)提倡銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸杠桿助推挖掘市場(chǎng)潛力、引導(dǎo)需求升級(jí)，運(yùn)用金融租賃、消費(fèi)金融等多種手段，促進(jìn)相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能與潛在有效需求合理對(duì)接。但這個(gè)過(guò)程必然涉及信貸資金的增量投放，這也是一個(gè)很棘手的問(wèn)題。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，作為解決產(chǎn)能過(guò)剩的根本辦法，在宏觀規(guī)劃前提下的兼并重組、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，而未來(lái)銀行或?qū)⒊蔀橹匾耐苿?dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)的兼并重組是化解產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要手段，產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組是在政府協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化操作，而這個(gè)過(guò)程中銀行的資金可以起到非常重要的促進(jìn)作用。

20世紀(jì)初，摩根在美國(guó)主導(dǎo)的一系列并購(gòu)案非常有借鑒意義。它們的經(jīng)驗(yàn)是，銀行利用自己長(zhǎng)期積累的行業(yè)客戶信貸數(shù)據(jù)，完全可以牽頭行業(yè)的大型并購(gòu)交易。這樣的兼并重組不僅可以有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，而且在息差不斷收窄的背景下，擴(kuò)大銀行的業(yè)務(wù)范圍和收入來(lái)源，既有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于銀行業(yè)務(wù)的拓展。

值得關(guān)注的是，兼并重組過(guò)程中必然會(huì)淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能，而銀行作為重組資金的提供方，其不良資產(chǎn)的及時(shí)核銷和打包轉(zhuǎn)讓，在兼并重組過(guò)程中也需更加靈活的操作。

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)所在。此前出口部門開(kāi)始產(chǎn)業(yè)整合，令中國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量承壓已經(jīng)超過(guò)了18個(gè)月，預(yù)計(jì)將持續(xù)至少兩年。而此次調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)銀行業(yè)資產(chǎn)帶來(lái)壓力的持續(xù)時(shí)間只會(huì)比兩年更長(zhǎng)，因?yàn)樗膯?wèn)題更大，銀行和政府需要平衡的利益更多，會(huì)在一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)間里持續(xù)釋放壓力。

第二篇：XX煤礦化解過(guò)剩產(chǎn)能自查報(bào)告

XXXX公司 XXXX煤礦

2016年6月30日 推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能 安全檢查自查報(bào)告 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)改革和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的一系列決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（安監(jiān)總管四﹝2016﹞38號(hào)）。監(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，提高我礦安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)我礦生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。我礦于2016年6月29日按黔安監(jiān)煤礦﹝2016﹞6號(hào)文件要求的五大項(xiàng)，由礦長(zhǎng)余紹龍組織，各副礦長(zhǎng)及各科隊(duì)主要負(fù)責(zé)人共計(jì)13人，開(kāi)展了全礦安全生產(chǎn)自查，現(xiàn)將自查情況形成報(bào)告。

一、貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》情況

1、我礦安全生產(chǎn)制度齊全，節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)方案及專門的安全技術(shù)措施、隱患排查治理等制度的制定均已按文件要求完善，并已嚴(yán)格執(zhí)行。

2、我礦無(wú)論大小會(huì)議，均在會(huì)議上集體學(xué)習(xí)煤礦安全規(guī)程10分鐘，且全礦班隊(duì)長(zhǎng)級(jí)以上成員每天按要求學(xué)習(xí)、抄寫(xiě)新版煤礦安全規(guī)程。

3、我礦證照齊全有效，且按時(shí)年審。

4、我礦各項(xiàng)上報(bào)數(shù)據(jù)、自存數(shù)據(jù)雖偶有缺漏，但均真實(shí)可靠；圖紙與井下實(shí)際相符，開(kāi)采最低深度為+1370水平（允采標(biāo)高為+1350以上）。

二、災(zāi)害防治方面

1、經(jīng)過(guò)檢查，我礦目前瓦斯防治制度齊全，瓦斯抽采措施均已到位，且嚴(yán)格落實(shí)了防突規(guī)定。

2、經(jīng)排查，我礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常，無(wú)誤報(bào)、漏報(bào)、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，能實(shí)際反映井下生產(chǎn)情況。

3、所有瓦斯超限均按事故進(jìn)行追查處理，且定期開(kāi)展瓦斯專項(xiàng)排查治理工作，排查出的隱患均已整改，并形成臺(tái)賬保存。

4、采空區(qū)密閉均已編號(hào)形成臺(tái)賬，并繪制在采掘工作平面圖上，采空區(qū)范圍真實(shí)，無(wú)遺漏，無(wú)虛假。

5、我礦水文地質(zhì)類型為中等，但也已建立了完善的防治水制度及配備機(jī)構(gòu)、人員，防治水基礎(chǔ)管理到位，井下水害隱患治理、地面防治水措施均落實(shí)到位。

三、超強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)方面

1、我礦因礦區(qū)范圍較小，村樁占地面積較大，大中型斷層貫穿全區(qū)等因素，造成布置工作面從未超過(guò)300米走向。而30萬(wàn)噸及以下煤礦只能布置一采兩掘，簡(jiǎn)單的說(shuō)回采一個(gè)工作面的時(shí)候還沒(méi)有布置一個(gè)工作面的時(shí)間長(zhǎng)，故我礦存在接續(xù)緊張的情況，但采掘工作基本布置在解放層已開(kāi)采區(qū)域，且均已抽采達(dá)標(biāo)。

2、XX煤礦大系統(tǒng)不存在剃頭式開(kāi)采，但局部小系統(tǒng)有排水系統(tǒng)不甚合理的現(xiàn)象，但均已改造或做出相應(yīng)措施。

3、根據(jù)貴州能源局所公示，XX煤礦重新確定后的生產(chǎn)能力為25萬(wàn)噸/年。我礦2016年1—6月份原煤產(chǎn)量為10.3萬(wàn)噸，且5月以來(lái)我礦及公司下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)最高僅為1.5萬(wàn)噸/月，未超生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

四、防大事故工作措施落實(shí)情況

1、XX煤礦已建立以礦長(zhǎng)為首的安全責(zé)任體系，責(zé)任追究制度健全。

2、“十項(xiàng)重點(diǎn)防范措施”中，除第七條“防傾斜井巷運(yùn)輸事故”，因暗斜井變形嚴(yán)重的原因，還有待提高，其余均已落實(shí)到位。

3、我礦已按上級(jí)監(jiān)管部門下達(dá)抽采分解指標(biāo)抽采到位，其中本月抽采任務(wù)超額完成90.3%。

五、其他方面

1、XX煤礦安全培訓(xùn)是到位的，每位新職工均進(jìn)行崗前培訓(xùn)后方可上崗，且在崗職工，每月均有培訓(xùn)。各項(xiàng)安全措施及規(guī)程，均傳達(dá)貫徹到相關(guān)作業(yè)、監(jiān)督人員。

2、我礦未使用國(guó)定明令禁止及淘汰設(shè)備，設(shè)備不完好絕不允許入井。但軌道下山因受壓變形嚴(yán)重，現(xiàn)吊掛人車已經(jīng)拆除。

第三篇：強(qiáng)化措施化解過(guò)剩產(chǎn)能

我區(qū)強(qiáng)化措施化解過(guò)剩產(chǎn)能

為有效的化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我區(qū)積極建立全區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能情況報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期報(bào)送化解過(guò)剩產(chǎn)能情況。

報(bào)送內(nèi)容主要涉及化解過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)工作進(jìn)展情況，淘汰壓減產(chǎn)能情況，水泥等行業(yè)運(yùn)行及在建項(xiàng)目情況，以及行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)產(chǎn)能等量減量置換等情況。

為建立化解過(guò)剩產(chǎn)能工作長(zhǎng)效機(jī)制，我區(qū)將把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，通過(guò)堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力等多重措施，合力推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作。

第四篇：吉安化解過(guò)剩產(chǎn)能工作

吉安市化解過(guò)剩產(chǎn)能工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

吉化解產(chǎn)能辦字〔2018〕6號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會(huì)議精神進(jìn)一步打擊制售“地條

鋼”違法行為的通知

井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

1月22日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)全國(guó)嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會(huì)議。會(huì)后，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)宋迪維對(duì)全省取締“地條鋼”下一步工作作出部署。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龍江、吉林兩省多起頂風(fēng)違法建設(shè)生產(chǎn)“地條鋼”案件以及鷹潭、上饒、吉安泰和等地鑄造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)鋼

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坯問(wèn)題的教訓(xùn)，不遺余力、不折不扣地完成好化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和新的問(wèn)題出現(xiàn)?，F(xiàn)將我市貫徹落實(shí)會(huì)議精神及有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作部署電視電話會(huì)議精神 會(huì)議認(rèn)為，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、部際聯(lián)席會(huì)議成員單位履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的集中整治，全國(guó)范圍內(nèi)廣泛存在的“地條鋼”產(chǎn)能得到有效取締。但由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、隱蔽性較強(qiáng)，特別是隨著鋼材價(jià)格回升，獲利空間加大，近期個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)（加工點(diǎn)）事件，反映出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的任務(wù)仍然十分艱巨。遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，為嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，會(huì)議專門部署了以下十項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1.提高思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不折不扣地完成好化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，采取更加嚴(yán)格的措施辦法，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，做到馳而不息、常抓不懈，鞏固來(lái)之不易的良好局面。

2.落實(shí)任務(wù)要求。堅(jiān)持法治化原則，堅(jiān)定推進(jìn)取締“地條鋼”，持續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)防嚴(yán)打，該拆除的“地條鋼”設(shè)備要不留后患，該問(wèn)責(zé) —2— 的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步明確地方、部門各項(xiàng)任務(wù)要求，更加注重制度建設(shè)，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重舉報(bào)響應(yīng)，建立健全防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效機(jī)制，嚴(yán)懲違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)，堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院取締“地條鋼”的決策部署落到實(shí)處。

3.壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，要明確分管負(fù)責(zé)同志，研究制定工作方案，細(xì)化省直部門、地市（州）政府的職責(zé)分工，落實(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)要求。要借鑒有些地區(qū)取締“地條鋼”層層傳導(dǎo)壓力的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，將責(zé)任制網(wǎng)格化管理細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保責(zé)任到人、不出現(xiàn)盲區(qū)。

4.落實(shí)部門責(zé)任。環(huán)保、國(guó)土資源、質(zhì)檢、安全、海關(guān)、工商等有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，按照部門職責(zé)分工，明晰責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任要求，采取有效措施和辦法，切實(shí)把防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要強(qiáng)化誠(chéng)信約束，將違法建設(shè)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的企業(yè)和有關(guān)人員列入嚴(yán)重失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

5.聚焦易發(fā)領(lǐng)域。各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃要對(duì)以下情況保持高度警惕：假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區(qū)；地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)；歷史上沒(méi)有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

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和能力不足的地區(qū)。

6.認(rèn)真排查核查。各地區(qū)在梳理總結(jié)取締“地條鋼”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要針對(duì)當(dāng)前存在的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效措施。會(huì)后，各地區(qū)要立即組織開(kāi)展一次本地區(qū)全覆蓋、無(wú)死角的大排查，加強(qiáng)對(duì)用電量異常企業(yè)的監(jiān)測(cè)，消除“地條鋼”死灰復(fù)燃的隱患。對(duì)大排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)，各地區(qū)要嚴(yán)肅核查，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重懲處相關(guān)企業(yè)，對(duì)于隱瞞不報(bào)、查處不及時(shí)不堅(jiān)決的，嚴(yán)厲追究有關(guān)方面及相關(guān)人員的責(zé)任，不得姑息。

7.加強(qiáng)督促檢查。部際聯(lián)席會(huì)議將根據(jù)工作進(jìn)展情況，采取召開(kāi)督導(dǎo)會(huì)、進(jìn)行約談、赴實(shí)地檢查等多種方式，對(duì)各地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作情況進(jìn)行督促檢查。在強(qiáng)化“地條鋼”督查機(jī)制的同時(shí)，部際聯(lián)席會(huì)議將于2018年上半年對(duì)“地條鋼”易發(fā)多發(fā)的地區(qū)，組織開(kāi)展一次防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的專項(xiàng)大檢查，進(jìn)一步鞏固取締“地條鋼”成果。

8.完善舉報(bào)制度。部際聯(lián)席會(huì)議制定了《關(guān)于建立“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制的實(shí)施方案》，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立了“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)平臺(tái)，并規(guī)范了舉報(bào)、核實(shí)、查處的工作流程，確保舉報(bào)一起、核實(shí)一起、查處一起。各地區(qū)要在用好上述舉報(bào)平臺(tái)、完善本地區(qū)舉報(bào)平臺(tái)的同時(shí)，盡快健全舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制并制定實(shí)施方案，向社會(huì)公告。

9.嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。如果出現(xiàn)向部際聯(lián)席會(huì)議舉報(bào)或在部際聯(lián) —4—

席會(huì)議開(kāi)展專項(xiàng)大檢查期間發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)新上“地條鋼”企業(yè)、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等問(wèn)題，且有關(guān)地區(qū)核查不及時(shí)、處理不到位，部際聯(lián)席會(huì)議將按照查處江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司、河北安豐鋼鐵有限公司的方式，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等 12 個(gè)部門和單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該省（區(qū)、市）新發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”企業(yè)從項(xiàng)目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量、用地審批、環(huán)境保護(hù)、施工許可、安全生產(chǎn)、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊(cè)登記、銀行信貸等方面進(jìn)行全面核查。若違法違規(guī)行為屬實(shí)，將上報(bào)國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

10.發(fā)揮輿論作用。各地區(qū)、部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要組織有關(guān)方面進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，宣講“地條鋼”的危害和國(guó)家鋼鐵工業(yè)的政策，向國(guó)內(nèi)外宣傳取締“地條鋼”成效，充分體現(xiàn)我國(guó)取締“地條鋼”的決心和信心。充分發(fā)捍新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“地條鋼”死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，加大公開(kāi)曝光力度，形成全民監(jiān)督的輿論氛圍。

二、省政府指示要求

全國(guó)電視電話會(huì)議結(jié)束后，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)宋迪維指出，省委省政府高度重視打擊“地條鋼”工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次指示、批示，要求做到“零”容忍、實(shí)現(xiàn)“零”存在。2017年，全省取締“地條鋼”工作扎實(shí)開(kāi)展，有序推進(jìn)，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了階

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段性的成果。但隨著鋼材價(jià)格大幅上漲，近期我省也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新動(dòng)向，有一些鑄造企業(yè)和特鋼企業(yè)頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)的情況，說(shuō)明取締“地條鋼”工作是一項(xiàng)既艱巨又復(fù)雜的長(zhǎng)期任務(wù)，需要大家長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持抓下去。

宋迪維強(qiáng)調(diào)，剛才的全國(guó)電視電話會(huì)議傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神、通報(bào)了黑龍江、吉林省對(duì)近期發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”案件的查處情況，并對(duì)下一步做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作進(jìn)行了部署，大家要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，回去后認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議的工作部署，并就抓好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作講了三點(diǎn)意見(jiàn)：

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鋼鐵行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)重大決策部署，是落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)單位要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)打擊取締“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求落到實(shí)處。大家要認(rèn)真吸取黑龍江、吉林省的教訓(xùn)，牢固樹(shù)立底線意識(shí)和紅線意識(shí)，切實(shí)將遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)堅(jiān)決落實(shí)到位。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)對(duì)本轄區(qū)打擊取締“地條鋼”專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)主體責(zé)任，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，履行好工作職責(zé)。

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2.進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管，注重實(shí)效。為鞏固我省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)防已退出產(chǎn)能和落后、“地條鋼”等產(chǎn)能死灰復(fù)燃，省里專門制定下發(fā)了《江西省取締“地條鋼”遏制違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制》，要求各地、各有關(guān)部門要將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。但是近期鷹潭、上饒、吉安等地還是發(fā)現(xiàn)了一些鑄造企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”違規(guī)生產(chǎn)鋼坯的問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題既有客觀上的問(wèn)題（如有些鑄造企業(yè)隱蔽生產(chǎn)鋼坯，白天搞鑄造、晚上搞鋼坯，千方百計(jì)躲避檢查），但更主要的是主觀問(wèn)題，有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深刻、麻痹大意，認(rèn)為本地沒(méi)有鋼鐵企業(yè)，對(duì)排查走過(guò)場(chǎng)，上報(bào)監(jiān)管月報(bào)也馬虎應(yīng)付，結(jié)果就出現(xiàn)了問(wèn)題，一些干部還被問(wèn)責(zé)。各地要明確每戶鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，要參照省工信委的作法，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)接到的舉報(bào)信息要做到“接到一起、核實(shí)一起、查處一起”。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、隱蔽性強(qiáng)，各地要進(jìn)一步對(duì)鋼鐵冶煉企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐的企業(yè)開(kāi)展全面的排查，確保全覆蓋、無(wú)死角，要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三認(rèn)真排查，決不能走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)要將上述企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決防止“地條鋼”企業(yè)死灰復(fù)燃。如再出現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體人身上。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。全省各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好江西省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)江西省鋼

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鐵行業(yè)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能徹底清除“地條鋼”等工作責(zé)任分工的通知》的要求，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持打擊取締“地條鋼”的思想不松、機(jī)制不變、人員不撤、工作不懈，對(duì)全省境內(nèi)“地條鋼”零容忍、出重拳，始終保持對(duì)“地條鋼”盯緊看死、露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。2018年，全省還將繼續(xù)執(zhí)行打擊“地條鋼”嚴(yán)禁新增產(chǎn)能監(jiān)管月報(bào)制度，各地要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)做好相關(guān)監(jiān)管工作，省化解產(chǎn)能辦還將對(duì)各地嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，我們還將創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)加強(qiáng)用電監(jiān)管的形式，從用電源頭上防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。我們和國(guó)網(wǎng)江西電力公司將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用電監(jiān)管防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》，要求各地供電部門將根據(jù)各地提供的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單予以重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門；新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請(qǐng)用電時(shí)，應(yīng)事先向同級(jí)有關(guān)部門備案，經(jīng)審核同意后，供電部門方可受理。

三、傳達(dá)貫徹落實(shí)會(huì)議精神有關(guān)要求

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作的各項(xiàng)決策部署，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，各地各部門要切實(shí)提高政治站位，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，在鞏固前期打擊取締“地條鋼”工作成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1.提高認(rèn)識(shí)層層傳達(dá)。近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家和部分省接連對(duì)新增“地條鋼”產(chǎn)能作出通報(bào)、對(duì)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃作出部署，—8—

表明了黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府堅(jiān)決取締“地條鋼”的決心。由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強(qiáng)，各地務(wù)必要始終保持高度警惕，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，將本次會(huì)議精神傳達(dá)到每一個(gè)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，確保政令暢通，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

2.加強(qiáng)對(duì)易發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)排查監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對(duì)鑄造企業(yè)、特鋼企業(yè)、已取締“地條鋼”企業(yè)、廢鋼資源豐富和鋼材需求旺盛地區(qū)、地處偏僻監(jiān)管難度大地區(qū)、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力不足地區(qū)等6個(gè)易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,不留監(jiān)管死角,徹底清除“地條鋼”滋生土壤。為徹底防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，各級(jí)負(fù)責(zé)打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷售的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門要建立涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和具有中（工）頻爐企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)臺(tái)賬，包括企業(yè)名稱、法人、具體位置、主要裝備及數(shù)量、產(chǎn)能、工藝等信息，定期更新臺(tái)賬內(nèi)容，實(shí)施“一企一檔”管理，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)產(chǎn)“地條鋼”行為。

3.加強(qiáng)用電監(jiān)測(cè)排查。各地供電部門對(duì)夜間用電量較多、用電量激增或波動(dòng)較大的涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)以及具有中（工）頻爐企業(yè)加強(qiáng)用電監(jiān)測(cè)分析，對(duì)出現(xiàn)用電量異常的企業(yè)及時(shí)通報(bào)屬地政府和相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。新增容量較大的鋼鐵、鑄造等企業(yè)向供電部門申請(qǐng)用電時(shí)，經(jīng)同級(jí)有關(guān)部門備案審核同意后，供電部門方可受理。

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4.繼續(xù)做好月排查工作。各地要充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和職能部門工作的主動(dòng)性和積極性，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確各網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人；堅(jiān)持每月組織開(kāi)展一次拉網(wǎng)式排查，橫向到邊、縱向到底，確保全覆蓋、無(wú)縫隙、零死角；對(duì)經(jīng)查實(shí)存在問(wèn)題的企業(yè)，要堅(jiān)決予以取締、決不姑息；要及時(shí)、如實(shí)、按要求上報(bào)當(dāng)月排查監(jiān)管報(bào)告。

5.完善舉報(bào)監(jiān)督制度。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，暢通投訴舉報(bào)渠道，市政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布市工信、發(fā)改、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)建等相關(guān)部門舉報(bào)受理電話，對(duì)接到的舉報(bào)信息做到“接到一起、核實(shí)一起、查處一起”，同時(shí)參照省里，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)查實(shí)的有效舉報(bào),給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2018年2月6日

吉安市化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年2月6日印發(fā)

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第五篇：某省產(chǎn)能過(guò)剩情況的調(diào)查報(bào)告

某省產(chǎn)能過(guò)剩情況的調(diào)查報(bào)告

江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩威脅日見(jiàn)增強(qiáng)，部分行業(yè)如鋼鐵、紡織、水泥和石化等供過(guò)于求。長(zhǎng)期的產(chǎn)能過(guò)剩將在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、價(jià)格波動(dòng)和銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等方面形成持續(xù)性壓力。從而要求政府、銀行和企業(yè)等重新角色定位，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大作用，并在中短期內(nèi)加速規(guī)?；⒙?lián)合化，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)

險(xiǎn)、研發(fā)創(chuàng)新能力，進(jìn)而加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、當(dāng)前江蘇省產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀

（一）分行業(yè)看，部分行業(yè)效益增長(zhǎng)與產(chǎn)銷增長(zhǎng)脫節(jié)，設(shè)備利用率不足。

1．紡織、鋼鐵行業(yè)低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩壓力相對(duì)突出。我省紡織業(yè)盡管因紡織品配額暫時(shí)取消而效益可觀，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3027.82億元，利潤(rùn)82.39億元，分別同比增長(zhǎng)25.8%、55.3%，但隨著貿(mào)易摩擦加劇和歐美“新配額”時(shí)代到來(lái)，行業(yè)內(nèi)尤其是低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩壓力明顯增強(qiáng)。以紡織企業(yè)集中的吳江市為例，該市部分實(shí)力較弱、產(chǎn)品檔次偏低的中小企業(yè)出口受阻，規(guī)模在100臺(tái)以下的多數(shù)噴氣織機(jī)企業(yè)，去年下半年僅能依靠大企業(yè)剩余訂單維持生產(chǎn)，開(kāi)機(jī)率已不足50%，個(gè)別企業(yè)甚至已停產(chǎn)。

鋼鐵行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)因產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，競(jìng)爭(zhēng)日見(jiàn)激烈，產(chǎn)能閑置問(wèn)題相對(duì)突出，如體量較小的江蘇淮安鋼鐵實(shí)際鋼產(chǎn)量?jī)H為年產(chǎn)能力的79%，1-2月該比例進(jìn)一步降至72%；而大型企業(yè)產(chǎn)銷相對(duì)較好，如產(chǎn)能十倍于淮安鋼鐵的我省鋼鐵業(yè)龍頭企業(yè)沙鋼集團(tuán)、南鋼集團(tuán)產(chǎn)銷率都在98%以上，基本無(wú)設(shè)備、土地閑置現(xiàn)象，但是生產(chǎn)成本同比提高40%左右，利潤(rùn)大幅負(fù)增長(zhǎng)。

2．石化、水泥行業(yè)存有一定結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能。我省石化業(yè)供求狀況相對(duì)較好，而水泥業(yè)在部分地區(qū)已出現(xiàn)一定過(guò)剩局面。以水泥企業(yè)集中的溧陽(yáng)市為例，至市場(chǎng)銷售不暢，價(jià)格持續(xù)低走，水泥均價(jià)170-180元/噸，比下調(diào)24-34元/噸左右，庫(kù)存日見(jiàn)增多，開(kāi)工漸顯不足，該市水泥生產(chǎn)僅完成設(shè)計(jì)能力的60%，達(dá)產(chǎn)企業(yè)近乎于無(wú)。

3．電力行業(yè)可能存在一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩。因電力行業(yè)資源在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度，難以在一省內(nèi)明確把握供求波動(dòng)，但從設(shè)備利用率情況看，電力行業(yè)極有可能存在一定的產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)初人行南京分行金融研究處調(diào)查，全省電力行業(yè)設(shè)備利用率整體較高，但仍有25%的樣本企業(yè)設(shè)備利用率比去年同期下降，而且隨著部分企業(yè)擴(kuò)充產(chǎn)能，平均設(shè)備利用率將進(jìn)一步降低。但隨著蘇北承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策舉措深化和“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)電量的需求，加上浙江、上海近幾年沒(méi)有大型電力項(xiàng)目上馬，短期內(nèi)我省電力不會(huì)形成產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

（二）分地區(qū)看，蘇南等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩情況較為突出，但蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能將更多受產(chǎn)能過(guò)剩損害。

以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇錫常三市為例，產(chǎn)能過(guò)剩情況相對(duì)突出。末五大行業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存和應(yīng)收賬款近700億，比末多出180億左右。需要指出的是，當(dāng)前蘇南地區(qū)新產(chǎn)能持續(xù)形成，如吳江市、溧陽(yáng)市分別增加紡織業(yè)、水泥業(yè)固定資產(chǎn)投資以技術(shù)革新、設(shè)備更新，形成大規(guī)模產(chǎn)能，而舊有產(chǎn)能因各類原因未能及時(shí)淘汰，新舊產(chǎn)能并立，一定程度上放大了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

以經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的徐州等蘇北五市為例，因經(jīng)濟(jì)絕對(duì)量相對(duì)較小，產(chǎn)能過(guò)剩情況似乎較不明顯，但應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫(kù)存的逐步增加顯示該地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩壓力也在持續(xù)增強(qiáng)。末蘇北五市五大行業(yè)應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫(kù)存約90億，比末增加近12億。相對(duì)于較為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，無(wú)論在技術(shù)、資本還是社會(huì)配套環(huán)境等方面，蘇北地區(qū)都處于劣勢(shì)。這使得如果未來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩壓力增強(qiáng)，蘇北一方面難以像蘇南地區(qū)一樣通過(guò)輸出過(guò)剩產(chǎn)品、轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能緩解壓力，另一方面在主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能等方面也難以承受相應(yīng)損失，即蘇北五市可能更多受到產(chǎn)能過(guò)剩壓力損害，無(wú)論這壓力是否來(lái)自蘇北本地區(qū)。

（三）產(chǎn)能過(guò)剩是前期投資迅猛增長(zhǎng)的結(jié)果，而根本原因是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在政府主導(dǎo)投資取向和資金供給廉價(jià)的背景下，90年代中期以后我省固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致當(dāng)前部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩?！笆濉逼陂g全省合計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2.8萬(wàn)億元，2.3倍于“九五”期間，全省固定資產(chǎn)投資達(dá)到“十五”期間最高增幅，同比增長(zhǎng)38.6%，而1季度更達(dá)到驚人的63%。并且投資多集中于與鋼鐵、水泥等行業(yè)密切相關(guān)的能源、水利、交通、信息等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)了鋼鐵、水泥等行業(yè)的投資。從深層次看，剔除社會(huì)創(chuàng)新精神缺失等社會(huì)層面因素，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的根本原因。一是當(dāng)前我國(guó)正由90年代中期以來(lái)由投資推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)抬升期逐步進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)和知識(shí)升級(jí)為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)升級(jí)期，舊有規(guī)?；a(chǎn)能與新形成產(chǎn)能并立；二是經(jīng)濟(jì)全球化全球范圍重新配置資源，我省參與國(guó)際分工程度日見(jiàn)深化，外貿(mào)依存度達(dá)102%，蘇南地區(qū)更達(dá)150.6%，本應(yīng)淘汰的部分落后產(chǎn)能因各種

原因借助外力壓迫國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能空間；三是我省正處于重工業(yè)化階段，重工業(yè)增加值2倍于輕工業(yè)，而重工業(yè)在投資與形成產(chǎn)能之間時(shí)滯較長(zhǎng)。

二、對(duì)銀行信貸資產(chǎn)的影響

（一）當(dāng)前我省五大行業(yè)銀行信貸資產(chǎn)情況。

2月末，全省五大行業(yè)貸款余額達(dá)2924.1億元，占各項(xiàng)貸款余額的17.86%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前五大行業(yè)不良貸款余額基

本穩(wěn)定，并一直處于雙降中。末全省五大行業(yè)不良貸款余額452.722億元，比末下降54.51億元，不良率下降8個(gè)百分點(diǎn)，但這并非得益于企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況好轉(zhuǎn)后的還款能力增強(qiáng)，而是主要得益于貸款核銷和剝離，初僅工行江蘇分行就政策性剝離270.94億元，使江蘇省主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款比例下降2個(gè)百分點(diǎn)。如果剔除剝離因素，上述行業(yè)貸款質(zhì)量不容樂(lè)觀。根據(jù)對(duì)淮安市的典型調(diào)查，末淮安市鋼鐵、紡織、電力三個(gè)行業(yè)不良貸款額合計(jì)4.26億元，比年初增加3個(gè)億，不良率11.41%，比年初提高7.62個(gè)百分點(diǎn)，尤其是紡織業(yè)末不良率更高達(dá)40%，當(dāng)?shù)卣當(dāng)M破產(chǎn)的5戶企業(yè)中3戶為紡織業(yè)企業(yè)。

（二）籌資渠道狹窄，貸款集中度過(guò)高。

五大行業(yè)投資的資金來(lái)源除利用外資和發(fā)行債券外,主要依賴國(guó)內(nèi)貸款，且集中度不斷提高，潛在風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增強(qiáng)。如末吳江紡織業(yè)的人民幣貸款余額已達(dá)173億元，比去年同期增加25億元，信貸投入占比為50%，單個(gè)企業(yè)貸款總量聚集度也較明顯，鷹翔、恒力、盛宏3家重點(diǎn)紡織企業(yè)末貸款余額合計(jì)51億元，占比全市貸款的13.4%，單個(gè)企業(yè)最大信貸總量超過(guò)40億元。

（三）信貸收縮時(shí)存在“一刀切”現(xiàn)象。

國(guó)家宏觀調(diào)控以來(lái)，省內(nèi)各主要金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到前期信貸放大所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合各行自身內(nèi)部改革的機(jī)會(huì)采取措施對(duì)可能出現(xiàn)的信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加以防范：一方面對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)整體關(guān)注，授權(quán)授信權(quán)限上收，貸款評(píng)估發(fā)放更為嚴(yán)格，對(duì)盈利能力不足、產(chǎn)品以低端為主的落后產(chǎn)能加速退出；另一方面關(guān)注企業(yè)各類信息尤其是信用信息的收集。但在信貸收縮的同時(shí)，存在忽視個(gè)體差異而“一刀切”的現(xiàn)象。以鋼鐵業(yè)為例，國(guó)有商業(yè)銀行增量貸款權(quán)限普遍上收總行或分行，并加速壓縮存量貸款，即使我省重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)鋼鐵企業(yè)沙鋼集團(tuán)貸款也因此受到較大影響，截止5月末，沙鋼本外幣貸款余額93.36億元，同比下降1.45億元，其中短期貸款更同比下降1.5億元。

三、對(duì)通貨緊縮等方面的影響

無(wú)論是前期投資的消化，還是各深層原因的應(yīng)對(duì)都需要一個(gè)艱難的反復(fù)的過(guò)程。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力將在全國(guó)和省內(nèi)持續(xù)存在，但目前部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是暫時(shí)性、階段性現(xiàn)象

1.產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系。一定程度上二者互為因果，即產(chǎn)能過(guò)剩壓力帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切要求，產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中新舊產(chǎn)能的并立使一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩存在加劇的可能性。如果政府有形的手缺位或者疏導(dǎo)失誤，市場(chǎng)極有可能失效。

2.與通貨緊縮的關(guān)系。長(zhǎng)期性的供給過(guò)剩無(wú)疑會(huì)給產(chǎn)品價(jià)格以強(qiáng)烈的向下壓力，但這種壓力是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的通貨緊縮則更多的取決于：一是前期因價(jià)格傳導(dǎo)不暢而滯存在工業(yè)品價(jià)格里的原材料上漲壓力如何釋放；二是未來(lái)我國(guó)我省城鎮(zhèn)農(nóng)村居民名義收入的快速增長(zhǎng)與實(shí)際收入的偏離程度；三是匯率形成機(jī)制改革是否可以扭轉(zhuǎn)外匯持續(xù)流入、央行被迫放大貨幣供給的局面；四是國(guó)際油價(jià)等外生性因素是否漸趨穩(wěn)定。從歷史上看，產(chǎn)能過(guò)剩并不必然與通貨緊縮相聯(lián)系，當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致了嚴(yán)重的市場(chǎng)失衡，市場(chǎng)更有可能陷入嚴(yán)重的通貨膨脹。

3.與效益的關(guān)系。當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之一是前期投資迅猛增長(zhǎng)并未帶來(lái)相應(yīng)的效益增長(zhǎng)。這主要是因?yàn)椋阂皇乔捌谕顿Y中不以利潤(rùn)為導(dǎo)向、而以政府考核為動(dòng)力的政府投資份額較大，如城建、交通、大學(xué)城等項(xiàng)目都列入“十五”計(jì)劃等政府工作計(jì)劃，剛性很強(qiáng)，全省基本建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資之比為32.77%，高出6.44個(gè)百分點(diǎn)，這部分投資本身不產(chǎn)生效益或產(chǎn)生一定效益但時(shí)滯較長(zhǎng)；二是政府推動(dòng)的工業(yè)集群化、規(guī)模化，短期內(nèi)固定投資增大而效益下降，如企業(yè)搬遷至各級(jí)政府的工業(yè)園區(qū)等；三是作為市場(chǎng)主要個(gè)體的民營(yíng)企業(yè)在避稅等方面存在灰色區(qū)域，投資項(xiàng)投入不一定在利潤(rùn)項(xiàng)反映。

四、相關(guān)政策建議

（一）長(zhǎng)期政策建議：明確市場(chǎng)主體地位，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的產(chǎn)物，具有一定必然性。但政府主導(dǎo)投資、企業(yè)創(chuàng)新精神缺失等因素一定程度上縮短了周期，加劇了震幅。要平緩長(zhǎng)期產(chǎn)能曲線，一是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的研究與認(rèn)識(shí)，二是督促市場(chǎng)各主體明確定位、調(diào)整行為。

1.政府應(yīng)有所為，有所不為。一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性與控制力，同時(shí)加速產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間梯次轉(zhuǎn)移。在加強(qiáng)自身調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛吸納相關(guān)行業(yè)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方的調(diào)研成果，并將此機(jī)制化，同時(shí)建設(shè)調(diào)研成果等信息的有償或無(wú)償?shù)墓计脚_(tái)；積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，扶優(yōu)劣汰，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)集中度；各級(jí)政府協(xié)調(diào)共進(jìn)，結(jié)合地區(qū)在資金、勞動(dòng)力和能源等方面的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)江蘇省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接。另一方面更多著眼于創(chuàng)建良好的社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)職能，深化稅費(fèi)等方面的改革，向社會(huì)讓渡資源份額，由市場(chǎng)更多的行使資源配置職能。

2.企業(yè)應(yīng)立足核心，加速升級(jí)。一方面明確自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，集中力量專攻主業(yè)；另一方面以加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)為手段提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大科研投入，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，加大對(duì)人的投入，以內(nèi)部機(jī)制改革推動(dòng)管理升級(jí)，加大對(duì)長(zhǎng)期營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，以誠(chéng)信建設(shè)推動(dòng)社會(huì)信用環(huán)境升級(jí)。

3.銀行應(yīng)深化改革，完善自身。建立現(xiàn)代銀行體系，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制體系和授信授權(quán)評(píng)估管理體系，立足企業(yè)經(jīng)營(yíng)、盈利和信用等方面信息采集，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)前景，實(shí)現(xiàn)貸款科學(xué)決策，持續(xù)性的金融創(chuàng)新，有效配置金融資源。

（二）中短期政策建議：加速規(guī)?；铀俾?lián)合化。

當(dāng)前，提高公務(wù)員和農(nóng)村居民收入等措施是提高了整體消費(fèi)能力還是僅僅形成了價(jià)格泡沫，仍有待持續(xù)監(jiān)測(cè)。但可以肯定的是，消費(fèi)需求短期內(nèi)仍難以啟動(dòng)，那么如果產(chǎn)能過(guò)剩加劇甚至失控，只能通過(guò)壓縮部分行業(yè)、部分地區(qū)的落后產(chǎn)能，犧牲供給以保證市場(chǎng)均衡，犧牲短期利益以保證長(zhǎng)期利益，犧牲局部利益以保證整體利益。應(yīng)借鑒西方產(chǎn)能過(guò)剩的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是說(shuō)：加速規(guī)?；?，加速聯(lián)合化。

一是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，由政府牽頭各行業(yè)龍頭企業(yè)和權(quán)威性研究機(jī)構(gòu)訂立相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面是結(jié)合中國(guó)實(shí)際，訂立有全國(guó)意義的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是行業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府據(jù)此協(xié)調(diào)行動(dòng)，迅速并且果斷的壓縮落后產(chǎn)能，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)?；铀佼a(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的資源集中。

二是各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸投向整體關(guān)注的同時(shí)“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”，對(duì)有一定實(shí)力、發(fā)展形勢(shì)較好的企業(yè)，考評(píng)綜合回報(bào)率，加大投入，對(duì)于列入壓縮范疇的企業(yè)，及時(shí)知會(huì)企業(yè)與地方政府，加速退出。

三是以利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則構(gòu)筑多層次的聯(lián)合。地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與政策協(xié)調(diào)，如長(zhǎng)三角各城市的差別定位；企業(yè)間在原材料采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈分工、銷售市場(chǎng)的確定以及研究投入等方面的聯(lián)合，如在鐵礦石價(jià)格談判中的組團(tuán)策略，在新產(chǎn)品研發(fā)中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略等；銀行間的聯(lián)合，如以銀團(tuán)貸款形式支持大型項(xiàng)目；在條件成熟時(shí)，甚至可以考慮進(jìn)一步深化銀企聯(lián)合。

四是譴責(zé)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義傾向，與之有理有節(jié)的斗爭(zhēng)。一方面尋找新的地區(qū)市場(chǎng)和細(xì)分市場(chǎng)，調(diào)控出口增長(zhǎng)序時(shí)進(jìn)度與增幅，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)爭(zhēng)取時(shí)間；另一方面在當(dāng)前資金充裕、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的背景下辯證看待外資作用，結(jié)合土地占用、市場(chǎng)擠占等資源成本，綜合考量引進(jìn)外資帶來(lái)的技術(shù)、管理等方面利益。

五是根據(jù)省內(nèi)不同地區(qū)在產(chǎn)能過(guò)剩中不同特點(diǎn)，有針對(duì)性出臺(tái)相關(guān)政策，以防“一刀切”進(jìn)一步引發(fā)結(jié)構(gòu)失衡，如蘇南地區(qū)應(yīng)堅(jiān)定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，而蘇北地區(qū)則可在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)同時(shí)，吸納經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分行業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

六是建立產(chǎn)能過(guò)剩評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，明確產(chǎn)能過(guò)剩的定義、核心指標(biāo)和先行指標(biāo)。