第一篇：關(guān)于杭州市報(bào)批的《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》審議結(jié)果的報(bào)告

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關(guān)于杭州市報(bào)批的《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》審議結(jié)果的報(bào)告

作者：陳榮

來(lái)源：《浙江人大·公報(bào)版》2013年第04期

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2013年4月，杭州市人大常委會(huì)將《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。接到報(bào)批文本后，省人大法制委員會(huì)即送省有關(guān)部門和單位征求意見(jiàn)。7月9日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)報(bào)批文本進(jìn)行了審議，提出了批準(zhǔn)文本草案。現(xiàn)將有關(guān)審議情況報(bào)告如下：

一、條例第四十八條第四項(xiàng)規(guī)定：“洗刷油類容器、腐臭物品及污染水體的機(jī)具、車輛，傾倒污水等其他危害城市河道水體行為的，對(duì)個(gè)人處兩百元以上兩千元以下罰款；對(duì)單位處五百元以上五千元以下罰款?！彼廴痉乐畏ǖ谄呤鶙l對(duì)洗刷油類容器、向水體排放含有病原體的污水等違法行為，規(guī)定的罰款幅度下限為一萬(wàn)元。為與水污染防治法有關(guān)規(guī)定相銜接，根據(jù)行政處罰法關(guān)于違法行為情節(jié)輕微可以減輕處罰的規(guī)定精神，結(jié)合城市河道管理實(shí)際，建議將該項(xiàng)規(guī)定的違法行為限定為“情節(jié)輕微的”。

二、條例第四十八條第八項(xiàng)規(guī)定：“修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，沉置船舶、設(shè)置攔河漁具，利用船舶、船塢等水上設(shè)施侵占河道水域從事餐飲、娛樂(lè)、住宿等活動(dòng)，或者實(shí)施其他妨礙城市河道防汛排澇功能行為的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款?！备鶕?jù)《浙江省河道管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定，對(duì)于“設(shè)置攔河漁具，利用船舶、船塢等水上設(shè)施侵占河道水域從事餐飲、娛樂(lè)、住宿等”違法行為，應(yīng)首先責(zé)令限期改正，逾期不改正的，才予以處罰。為此，建議對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容作相應(yīng)修改，并調(diào)整作為第八項(xiàng)和第九項(xiàng)。

法制委員會(huì)認(rèn)為，修改后的《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》沒(méi)有與法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸的內(nèi)容，建議省人大常委會(huì)本次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

以上報(bào)告和《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》的批準(zhǔn)文本草案，請(qǐng)予審議。

第二篇：關(guān)于杭州寧波兩市報(bào)批的《杭州市建設(shè)工程消防管理規(guī)定》等三件法規(guī)和一件法規(guī)修改決定審議結(jié)果的報(bào)告

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關(guān)于杭州寧波兩市報(bào)批的《杭州市建設(shè)工程消防管理規(guī)定》等三件法規(guī)和一件法規(guī)修改決定審議結(jié)果的報(bào)告

作者：丁祖年

來(lái)源：《浙江人大·公報(bào)版》2013年第01期

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2012年11月初，杭州市、寧波市人大常委會(huì)分別將《杭州市建設(shè)工程消防管理規(guī)定》、《寧波市獻(xiàn)血條例（修訂）》、《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（修訂）》和關(guān)于修改《寧波市公共汽車客運(yùn)條例》的決定，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。接到報(bào)批文本后，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)即送省有關(guān)部門和單位征求意見(jiàn)。11月12日，法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)報(bào)批文本進(jìn)行了審議，并提出了批準(zhǔn)文本草案?，F(xiàn)將有關(guān)審議情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于《杭州市建設(shè)工程消防管理規(guī)定》

該法規(guī)第二十條規(guī)定，施工單位違反規(guī)定明火作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。經(jīng)審查，該罰款數(shù)額超出了《中華人民共和國(guó)消防法》第六十三條五百元以下罰款的規(guī)定。為此，建議刪除該條文。同時(shí)對(duì)法規(guī)條文順序予以相應(yīng)調(diào)整。

上述修改意見(jiàn)已與杭州市人大常委會(huì)作了溝通。

二、關(guān)于《寧波市獻(xiàn)血條例（修訂）》、《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（修訂）》和關(guān)于修改《寧波市公共汽車客運(yùn)條例》的決定

經(jīng)審查，《寧波市獻(xiàn)血條例（修訂）》、《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（修訂）》和關(guān)于修改《寧波市公共汽車客運(yùn)條例》的決定，沒(méi)有與法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸的內(nèi)容。

法制委員會(huì)建議省人大常委會(huì)本次會(huì)議審查批準(zhǔn)經(jīng)修改后的《杭州市建設(shè)工程消防管理規(guī)定》和《寧波市獻(xiàn)血條例（修訂）》、《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（修訂）》，以及關(guān)于修改《寧波市公共汽車客運(yùn)條例》的決定。

以上報(bào)告和三件法規(guī)以及一件法規(guī)修改決定的批準(zhǔn)文本草案，請(qǐng)予審議。

第三篇：杭州市建設(shè)健康城市可行性研究報(bào)告

杭州市建設(shè)健康城市可行性研究報(bào)告

健康城市是世界衛(wèi)生組織針對(duì)全球迅速城市化和城市衛(wèi)生狀況，從保障市民健康出發(fā)而倡導(dǎo)的一項(xiàng)全球性行動(dòng)戰(zhàn)略。其目的是堅(jiān)持城市發(fā)展以人為本的理念，突出健康是人類第一財(cái)富的主題，激發(fā)城市關(guān)注人和人的健康以及健康的生活，特別是通過(guò)政府和公眾的努力，建立豐富充足的物質(zhì)環(huán)境、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境、和諧有序的社會(huì)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)安全的醫(yī)療預(yù)防服務(wù)，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量。近年來(lái),杭州市按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，努力建設(shè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新杭州。市委、市政府堅(jiān)持以人為本、以民為先，把建設(shè)健康城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，列入杭州市“十一五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。為此，本課題組就杭州市建設(shè)健康城市的可行性進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、杭州建設(shè)健康城市的意義及基本認(rèn)識(shí)

（一）建設(shè)健康城市的意義

城市化是當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。城市發(fā)展給人類生活和工作帶來(lái)極大便利，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，高速發(fā)展的城市建設(shè)，尤其是工業(yè)化城市所面臨的社會(huì)、衛(wèi)生、生態(tài)等諸多問(wèn)題，如人口密度高、交通擁擠、住房緊張、符合衛(wèi)生要求的飲用水和食品供應(yīng)、環(huán)境污染、暴力傷害等社會(huì)問(wèn)題，逐漸成為威脅人類健康的重要因素。城市不僅僅是單純追求經(jīng)濟(jì)效益和增長(zhǎng)效率的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也應(yīng)該是改善人類健康的理想環(huán)境，是一個(gè)有生命、會(huì)呼吸、能成長(zhǎng)和不斷變化的有機(jī)體。WHO（世界衛(wèi)生組織）認(rèn)為健康城市是一個(gè)不斷開(kāi)發(fā)、發(fā)展的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，并能不斷擴(kuò)大社會(huì)資源，使人們?cè)谙硎苌统浞职l(fā)揮潛能等方面能互相支持的城市。國(guó)內(nèi)專家的理解是，健康城市指從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理各個(gè)方面都能以人的健康為中心，保障廣大市民健康生活和工作，成為人類社會(huì)發(fā)展所必需的健康人群、健康環(huán)境和健康社會(huì)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展整體。因此，我們認(rèn)為，建設(shè)健康城市是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹十六大精神，提高全民族健康素質(zhì)的有效行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的內(nèi)在需要，是構(gòu)建“和諧社會(huì)”，使人民生活更加幸福美好的戰(zhàn)略措施。建設(shè)健康城市，有利于強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)的加快發(fā)展；有利于塑造良好的城市形象，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)市民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活習(xí)慣和方式，提高市民的文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

（二）對(duì)建設(shè)健康城市的基本認(rèn)識(shí)

1、現(xiàn)代城市迅速發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多不健康的因素，并將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到阻礙作用。建設(shè)健康城市就如同醫(yī)生治病一樣，對(duì)城市這一機(jī)體進(jìn)行疾病的診斷、治療和預(yù)防，采取有效措施，提高城市的健康程度，增強(qiáng)城市對(duì)自然和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的綜合免疫力，維護(hù)和促進(jìn)她的健康。

2、各國(guó)所設(shè)定的指標(biāo)體系，都是在WHO對(duì)健康城市建設(shè)提出的10條基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步延伸、擴(kuò)展和細(xì)化的，形成各具特點(diǎn)和個(gè)性的指標(biāo)體系。

3、建設(shè)健康城市重在過(guò)程，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)。一個(gè)階段的目標(biāo)達(dá)到后，新的健康問(wèn)題又會(huì)出現(xiàn)，因而建設(shè)健康城市的指標(biāo)體系也會(huì)隨之更新、充實(shí)和完善，不斷賦予新的內(nèi)容，從這個(gè)意義上說(shuō)，健康城市建設(shè)工作永無(wú)止境。

4、建設(shè)健康城市絕非“標(biāo)新立異”，“立新項(xiàng)目”，而是進(jìn)一步整合、優(yōu)化、疊加各方面的創(chuàng)建成果，是各類創(chuàng)建活動(dòng)的綜合與提升，延伸與深化。

二、杭州建設(shè)健康城市的分析

（一）建設(shè)健康城市的重要性 杭州市是浙江省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、科教和文化中心，是全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，是長(zhǎng)江三角洲重要中心城市和中國(guó)東南部交通樞紐。改革開(kāi)放以來(lái)，杭州城市基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，城市面貌日新月異，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)碩果累累。進(jìn)入新世紀(jì)，杭州提出了打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名城、旅游圣地、天堂硅谷”的城市品牌，努力將杭州建成“居住的天堂、旅游的天堂、求知?jiǎng)?chuàng)業(yè)的天堂”?！敖ń?jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城”已成為全市人民的共同目標(biāo)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”的美好家園已成為全市人民的自覺(jué)行動(dòng)。建設(shè)健康城市，既繼承愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深化國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，又順應(yīng)黨的十六大提出的“要使全民族健康素質(zhì)明顯提高”的戰(zhàn)略要求。今后5年，將是杭州市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。采取主動(dòng)策略，建設(shè)健康城市，通過(guò)政府和市民的積極行動(dòng)，努力消除或減少工業(yè)化、城市化對(duì)人類健康的危害，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善、資源利用效率明顯提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人與自然的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，建設(shè)健康城市，可與國(guó)際接軌，融入國(guó)際健康城市的建設(shè)行列，進(jìn)一步提升杭州在國(guó)際上的影響和形象。

（二）建設(shè)健康城市的必要性

1、建設(shè)健康城市是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，杭州市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量明顯提高。與此同時(shí)，一些與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相關(guān)的健康和環(huán)境方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，如經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出；居民生活水平提高的同時(shí)，不健康的生活方式和行為隨之增多；人口老齡化、疾病譜的改變使慢性非傳染性疾病的發(fā)生率和死亡率不斷上升；醫(yī)療資源的有限性和社會(huì)需求的無(wú)限性矛盾突出；公共衛(wèi)生體制和機(jī)制尚不健全、服務(wù)的能力和水平有待提高等等。因此，實(shí)施全面、有效的健康促進(jìn)行動(dòng)，已是當(dāng)前城市建設(shè)和發(fā)展的迫切需要。

2、建設(shè)健康城市是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。2005年，市委、市政府提出要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為國(guó)際風(fēng)景旅游城市，杭州需要為廣大中外游客提供吃住游娛購(gòu)全過(guò)程、全方位服務(wù)；作為長(zhǎng)江三角洲南翼的中心城市，杭州必須加強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射功能，成為區(qū)域人流、物流、資金流、信息流的交流平臺(tái)。因此，更需要杭州市民具有健康的理念、健康的行為方式；更需要杭州有健康的自然環(huán)境和人文環(huán)境；更需要杭州有與服務(wù)業(yè)密切相關(guān)的健康園林（風(fēng)景區(qū)）、健康賓館、健康商場(chǎng)、健康飯店、健康醫(yī)院等。而建設(shè)健康城市不僅可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供保障，而且能有效促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為構(gòu)建服務(wù)業(yè)大市起到“助推器”和“催化劑”的作用。

3、建設(shè)健康城市是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。城市健康成長(zhǎng)是“構(gòu)建和諧社會(huì)”的基礎(chǔ)。根據(jù)WHO對(duì)健康城市的理解，城市不僅僅是單純追求經(jīng)濟(jì)效率和效益的實(shí)體，也是一個(gè)有機(jī)體，它和生物有機(jī)體一樣有其自身的生存與發(fā)展規(guī)律，有其獨(dú)特的生長(zhǎng)模式，也有成長(zhǎng)是否健康的問(wèn)題。而城市健康既要體現(xiàn)有很強(qiáng)的免疫力和活力，也應(yīng)體現(xiàn)平衡和協(xié)調(diào)。因此，建設(shè)健康城市和創(chuàng)建“和諧杭州”是相輔相存、互為促進(jìn)的。

4、建設(shè)健康城市是突出城市個(gè)性，打造城市品牌的有效載體?！笆濉逼陂g，市委、市政府提出“住在杭州、游在杭州、學(xué)在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”的口號(hào)，具有明顯的區(qū)域特色和創(chuàng)新性。要真正體現(xiàn)“住、游、學(xué)、創(chuàng)業(yè)在杭州”的優(yōu)越性，就必然要建設(shè)健康城市。通過(guò)健康城市一系列指標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，使杭州真正成為居住、旅游、求知、創(chuàng)業(yè)的天堂。

（三）建設(shè)健康城市的可行性

1、杭州有良好的城市建設(shè)和管理基礎(chǔ)。自1989年以來(lái)，杭州在全國(guó)“城市環(huán)境綜合整治考核”中綜合得分曾7年位居全國(guó)前10位，兩度榮獲“全國(guó)城市環(huán)境綜合整治十佳城市”。1995年被評(píng)為“國(guó)家衛(wèi)生城市”，1997年啟動(dòng)了“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”四大工程，取得了明顯成效。1999年起，市委、市政府提出了“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大了環(huán)境整治力度。圍繞營(yíng)造健康的生態(tài)環(huán)境，全面實(shí)施道路、河道、入城口、鐵路沿線、城郊結(jié)合部、城中村、綠化建設(shè)等一系列環(huán)境綜合治理工程，城市污染得到初步控制，“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效改善，長(zhǎng)效管理措施進(jìn)一步落實(shí)，杭州的天更藍(lán)，水更清，路更潔，城更綠。杭州也因此榮獲并保持了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和國(guó)際花園城市等一系列稱號(hào)。

2、杭州有得天獨(dú)厚的風(fēng)景旅游資源。自然賦予杭州的獨(dú)特環(huán)境和幾千年文化積淀，使杭州成為我國(guó)東南部風(fēng)景名勝薈萃之地。西湖風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)過(guò)四年的綜合整治，重現(xiàn)了“一湖兩塔三堤”的歷史風(fēng)貌。近年來(lái)，杭州市又相繼開(kāi)發(fā)了西溪濕地，并著力進(jìn)行西溪濕地綜合保護(hù)，從而使杭州的旅游與生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為杭州建設(shè)健康城市提供了可靠的外部條件和環(huán)境基礎(chǔ)。

3、杭州有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。改革開(kāi)放以來(lái)，杭州的國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)健康持續(xù)快速發(fā)展，已連續(xù)14年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。2004年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2515億元；人均GDP按常住人口計(jì)算為35133元，按戶籍人口計(jì)算為388587元（分別為4242美元和4695美元）；城鎮(zhèn)居民可支配收入14565元，農(nóng)民人均純收入6382元?！笆濉逼陂g，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平穩(wěn)步提高，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為杭州建設(shè)健康城市提供了充足的物質(zhì)條件和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4、杭州有扎實(shí)的創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。去年以來(lái)，杭州廣泛深入地開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)，而創(chuàng)建全國(guó)文明城市的指標(biāo)體系與建設(shè)健康城市的核心內(nèi)容緊密相關(guān)。創(chuàng)建文明城市的最終體現(xiàn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是以人為本、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展；目的是提高市民的素質(zhì)（包括健康素質(zhì)）和城市的文明程度；目標(biāo)是創(chuàng)造“健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。建設(shè)健康城市的指標(biāo)體系，恰恰滲透和體現(xiàn)著文明城市創(chuàng)建的內(nèi)容，從一定意義上說(shuō)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)為我市建設(shè)健?

第四篇：浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》的決定

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浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》的決定 作者：

來(lái)源：《浙江人大·公報(bào)版》2013年第04期

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第六十三條第二款規(guī)定，浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議對(duì)杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

第五篇：杭州市地鐵建設(shè)管理暫行辦法

杭州市地鐵建設(shè)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)杭州市地鐵建設(shè)管理，保障地鐵建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合杭州市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地鐵建設(shè)及其相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條 杭州市地鐵建設(shè)工程是本市社會(huì)公益性重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

杭州市人民政府將地鐵建設(shè)工程納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分期組織實(shí)施。

任何單位和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)服從和支持地鐵建設(shè)，不得阻礙或影響地鐵建設(shè)工程的實(shí)施。

第四條 本辦法所稱地鐵建設(shè)，包括地鐵建設(shè)工程、輔助工程、與地鐵相連的地面和地上軌道工程以及地鐵站點(diǎn)配套服務(wù)用地范圍內(nèi)的綜合建設(shè)。

本辦法所稱地鐵設(shè)施，是指地鐵的軌道、隧道、高架線路、地面線路、車站（含出入口、通道、通風(fēng)亭等）、車輛及車輛段、機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)、變電站（所）等，以及為保障地鐵運(yùn)營(yíng)而設(shè)置的相關(guān)設(shè)施。

第五條 本市地鐵建設(shè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)、統(tǒng)一管理”和“分開(kāi)出資、分開(kāi)開(kāi)發(fā)”的原則。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)工作。

統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃全市地鐵線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，使其與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、地鐵沿線城市設(shè)計(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

統(tǒng)一招商。建立統(tǒng)一的招商工作班子，加強(qiáng)地鐵工程及物業(yè)開(kāi)發(fā)招商工作。

統(tǒng)一建設(shè)。實(shí)行統(tǒng)一的地鐵設(shè)計(jì)、技術(shù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)組織模式。

統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)。實(shí)行統(tǒng)一的營(yíng)運(yùn)模式，確保地鐵營(yíng)運(yùn)的安全可靠、集約利用。

統(tǒng)一管理。實(shí)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、開(kāi)發(fā)“四位一體”的經(jīng)營(yíng)管理模式，發(fā)揮資源的協(xié)同效應(yīng)。

分開(kāi)出資。市政府和地鐵沿線相關(guān)的區(qū)政府（管委會(huì)）是地鐵建設(shè)的出資主體，共同分擔(dān)地鐵建設(shè)資金。

分開(kāi)開(kāi)發(fā)。支持地鐵投資各相關(guān)主體充分利用地鐵資源，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行地鐵站點(diǎn)周邊及上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)。

第六條 市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)。

市軌道交通建設(shè)工程指揮部負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)工程的日常指揮協(xié)調(diào)工作，市軌道交通建設(shè)資金籌措辦公室負(fù)責(zé)本市地鐵建設(shè)的資金籌措。

杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱地鐵集團(tuán)）為我市地鐵建設(shè)的主體，具體負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)的實(shí)施。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、土地、房產(chǎn)、財(cái)政等有關(guān)行政主管部門及各有關(guān)區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，做好地鐵建設(shè)的有關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃管理

第七條 地鐵建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)家批準(zhǔn)的杭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及軌道交通建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

第八條 市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制地鐵沿線控制性詳細(xì)規(guī)劃和地鐵站點(diǎn)及周邊物業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。市規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。

第九條 規(guī)劃地鐵站點(diǎn)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通建設(shè)規(guī)劃以及客流量、乘客換乘需要和用地條件，預(yù)留換乘樞紐、停車場(chǎng)等公共交通和公共設(shè)施用地。

未經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，規(guī)劃預(yù)留用地不得改變用途。

第十條 為保證地鐵建設(shè)的順利進(jìn)行和地鐵建成后的安全營(yíng)運(yùn)，本市設(shè)立地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)和特別保護(hù)區(qū)。

規(guī)劃控制區(qū)范圍如下：

（一）地下車站和隧道兩側(cè)各50米內(nèi)；

（二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)各30米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭、變電所等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)各10米范圍內(nèi)。

如需變更規(guī)劃控制區(qū)范圍，須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。軟土、砂土、溶洞、高含水率地質(zhì)條件特殊的地段，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃控制區(qū)范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大。

特別保護(hù)區(qū)范圍如下：

（一）地下工程（車站、隧道等）結(jié)構(gòu)邊線外側(cè)5米內(nèi)；

（二）高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影外側(cè)3米內(nèi)；

（三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側(cè)3米內(nèi)；

（四）車輛段用地范圍外側(cè)3米內(nèi)；

（五）高壓電纜溝水平投影外側(cè)3米內(nèi)。

第十一條 在地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定地鐵設(shè)施保護(hù)方案，并征得地鐵集團(tuán)同意，按規(guī)定報(bào)市規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門批準(zhǔn)。

（一）建造、拆卸建（構(gòu)）筑物；

（二）從事基坑開(kāi)挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂進(jìn)、灌漿、錨桿作業(yè)；

（三）修建塘堰、開(kāi)挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；

（四）在地面線路和高架線路旁進(jìn)行敷設(shè)管線等作業(yè)；

（五）其他對(duì)地鐵產(chǎn)生影響的建設(shè)行為。

第十二條 在地鐵特別保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必須的市政公用設(shè)施和人防工程之外，禁止建設(shè)其他一切設(shè)施。第十三條 在地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)和特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。建設(shè)項(xiàng)目施工方案應(yīng)當(dāng)由市建設(shè)行政主管部門組織論證，施工過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受地鐵集團(tuán)安全監(jiān)控。

第三章 建設(shè)管理

第十四條 地鐵建設(shè)實(shí)行優(yōu)先建設(shè)、“地面服從地下”的原則。地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)和特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從和配合地鐵建設(shè)。

市政公用設(shè)施、人防工程建設(shè)與地鐵建設(shè)工程相沖突的，市規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照地鐵建設(shè)優(yōu)先的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。

第十五條 地鐵建設(shè)使用地下空間，不受其上方土地使用權(quán)的限制。地鐵建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取措施，避免對(duì)上方和周圍已有建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)生影響，保障其安全。

第十六條 因地鐵建設(shè)需要征收集體所有土地或收回國(guó)有土地使用權(quán)、需拆遷房屋及其他建（構(gòu)）筑物的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由所在地的區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。拆遷補(bǔ)償安置按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，相應(yīng)費(fèi)用列入地鐵建設(shè)工程支出。

第十七條 因地鐵建設(shè)需查找通信、供電、供水、熱力、排水、燃?xì)夂腿朔拦こ痰裙芫€、設(shè)施的檔案資料的，相關(guān)行政主管部門和各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向地鐵集團(tuán)提供。第十八條 地鐵集團(tuán)應(yīng)當(dāng)保護(hù)地鐵沿線的通信、供電、供水、熱力、排水、燃?xì)夂腿朔拦こ痰裙芫€和設(shè)施的安全。

因地鐵建設(shè)必須拆除或遷移相關(guān)市政公用設(shè)施的，地鐵集團(tuán)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，或設(shè)置臨時(shí)性替代設(shè)施，保證市政公用設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢曰謴?fù)的，地鐵集團(tuán)應(yīng)當(dāng)在施工完成后予以恢復(fù)；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的替代設(shè)施。

第十九條 因地鐵建設(shè)需要永久拆遷或臨時(shí)遷改管線的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意；各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，協(xié)商確定管線遷移方案并協(xié)助實(shí)施。地鐵集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管線遷移；管線由產(chǎn)權(quán)單位自行遷移的，地鐵集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第二十條 地鐵工程建設(shè)期間，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同地鐵集團(tuán)，制訂局部和區(qū)域性交通組織疏解方案、城市交通堵塞應(yīng)急處理方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

施工沿線的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從公安交通管理部門制定的交通疏解方案和交通堵塞應(yīng)急處理方案。

第二十一條 地鐵集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面法律法規(guī)的規(guī)定，做好建設(shè)期間的環(huán)保、文保、市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第二十二條 地鐵建設(shè)工程沿線的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃行政主管部門和地鐵集團(tuán)無(wú)償提供其所屬建（構(gòu)）筑物的有關(guān)檔案資料。地鐵集團(tuán)需派員進(jìn)入相關(guān)建筑物內(nèi)對(duì)建筑物進(jìn)行檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)提前向產(chǎn)權(quán)人發(fā)出檢測(cè)通知，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十三條 地鐵集團(tuán)在地鐵沿線采取技術(shù)保護(hù)及監(jiān)測(cè)措施的，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得損毀或擅自移動(dòng)地鐵沿線測(cè)量控制點(diǎn)。

第二十四條 地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等方式，由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。

地鐵建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且符合保護(hù)周圍建筑物、構(gòu)筑物以及其他相關(guān)設(shè)施的技術(shù)規(guī)定。

第二十五條 地鐵配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合地鐵營(yíng)運(yùn)功能配置規(guī)范的要求，配置安全可靠的運(yùn)營(yíng)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，建設(shè)完善的地鐵安全監(jiān)測(cè)和施救保障系統(tǒng)，保障乘客乘車安全、便捷。

第二十六條 地鐵集團(tuán)和地鐵勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等各方責(zé)任主體依法承擔(dān)地鐵建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)地鐵建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

第二十七條 地鐵集團(tuán)和地鐵勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)安全工作責(zé)任。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)地鐵建設(shè)工程進(jìn)行安全監(jiān)督。

地鐵集團(tuán)應(yīng)當(dāng)做好工程總體協(xié)調(diào)工作，提供準(zhǔn)確可靠的前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)、足額撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得對(duì)施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。地鐵勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

地鐵施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照操作規(guī)程作業(yè)，統(tǒng)籌考慮安全、工期等因素，科學(xué)編制施工方案，合理選擇施工工法和安全技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)地下空洞等工程環(huán)境安全隱患的調(diào)查和處理，摸清周邊各類管線及建（構(gòu)）筑物的安全情況，消除可能影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和施工安全的因素。

地鐵監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)存在的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)和督促施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告地鐵集團(tuán)。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

第二十八條 政府有關(guān)行政主管部門和地鐵集團(tuán)、施工單位等應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全事故預(yù)防、報(bào)告和處理制度，并組織演練，建立和執(zhí)行建設(shè)過(guò)程動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)制度，確保安全生產(chǎn)。

第二十九條 地鐵建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，地鐵集團(tuán)可根據(jù)國(guó)家、行業(yè)和地方有關(guān)規(guī)定以及國(guó)家對(duì)杭州市地鐵建設(shè)的有關(guān)批復(fù)，制定地鐵建設(shè)工程的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案；涉及產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

第三十條 為保證地鐵的通風(fēng)安全，地鐵集團(tuán)可以在地鐵車站或通風(fēng)口附近采取保護(hù)措施，地鐵建設(shè)工程沿線有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從并予以配合。

第三十一條 地鐵建設(shè)工程竣工后，地鐵集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，由地鐵集團(tuán)報(bào)市政府批準(zhǔn)組織試運(yùn)行。條件成熟的，由市政府組織規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門進(jìn)行正式驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付正式運(yùn)營(yíng)。

第三十二條 規(guī)劃確定的地鐵站點(diǎn)建設(shè)用地和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)用地，符合劃撥用地目錄的，以行政劃撥方式供地。地鐵投資各相關(guān)主體可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后在地鐵站點(diǎn)建設(shè)用地上進(jìn)行綜合建設(shè)。

地鐵建設(shè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按照有關(guān)法律法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議辦理。

第四章 資金的來(lái)源與管理

第三十三條 地鐵建設(shè)資金通過(guò)多渠道、多方式籌集。鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)和其他組織投資地鐵建設(shè)工程，投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第三十四條 市軌道交通建設(shè)資金籌措辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)市本級(jí)政府投資資金的籌集，協(xié)調(diào)落實(shí)負(fù)有投資責(zé)任的相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）投資資金的按時(shí)到位，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)工程本區(qū)政府（管委會(huì)）投資資金的籌集。每年需到位的市、區(qū)政府（管委會(huì)）資本金應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市財(cái)政部門設(shè)立地鐵建設(shè)資金專戶，統(tǒng)一歸集并管理市、區(qū)政府（管委會(huì)）用于地鐵建設(shè)的資金。

第三十五條 地鐵集團(tuán)根據(jù)地鐵建設(shè)發(fā)展要求，對(duì)擬實(shí)施的地鐵建設(shè)工程，編制資金安排計(jì)劃及預(yù)算，征求市發(fā)展改革、財(cái)政部門意見(jiàn)后上報(bào)市政府。市財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的資金安排計(jì)劃及預(yù)算撥付資金。地鐵集團(tuán)根據(jù)工程情況需要對(duì)地鐵建設(shè)資金使用及計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的預(yù)算調(diào)整審批程序辦理。

第三十六條 地鐵集團(tuán)的資金使用情況應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)。審計(jì)部門對(duì)地鐵建設(shè)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。

第三十七條 地鐵建設(shè)需繳納的各種規(guī)費(fèi)，在市、區(qū)政府法定批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)，可按照有關(guān)規(guī)定予以減免。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 未按本辦法有關(guān)程序取得批準(zhǔn)，擅自在地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)和特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理；造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以賠償。第三十九條 被征收人不及時(shí)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議或者不按規(guī)定交出土地使用權(quán)的，以及被拆遷人不按時(shí)搬遷的，由相關(guān)部門按照征地和拆遷有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十條 對(duì)妨礙地鐵建設(shè)工程實(shí)施的單位和個(gè)人，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，并依法追究法律責(zé)任；造成地鐵建設(shè)工程損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條 地鐵建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第六章 附則

第四十二條 本辦法自

2007年7月1日起施行。

發(fā)布部門：杭州市政府 發(fā)布日期：2007年05月23日 實(shí)施日期：2007年07月01日(地方法規(guī))