第一篇：全國(guó)人大對(duì)周強(qiáng)院長(zhǎng)的行政審判工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

對(duì)行政審判工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

瀏覽字號(hào)： 大 中 小 來(lái)源： 中國(guó)人大網(wǎng) 2015年11月30日

11月3日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)所作的關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告，共有56人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員的主要意見(jiàn)整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，行政審判是通過(guò)行政訴訟解決爭(zhēng)議糾紛的重要途徑，是人民法院的重要職權(quán)。近年來(lái)，行政審判工作取得積極進(jìn)展，人民群眾反映強(qiáng)烈的行政案件立案難等問(wèn)題得到較好解決，行政審判在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，行政審判面臨案件數(shù)量快速增長(zhǎng)、審判力量不足、有些當(dāng)事人濫用訴權(quán)等新情況新問(wèn)題。各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的《行政訴訟法》，健全完善工作體制機(jī)制，加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升行政審判工作水平。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)依法行政觀念，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持人民法院依法受理和審判行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。審議中，大家還提出了一些具體意見(jiàn)和建議。

部分出席人員提出，應(yīng)以貫徹實(shí)施新修改的行政訴訟法為契機(jī)，加強(qiáng)法治宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)人民法院應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變重民事審判和刑事審判、輕行政審判的傾向，把行政審判作為推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要抓手，加強(qiáng)對(duì)行政審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力解決行政審判工作中的突出問(wèn)題，不斷提升行政審判工作的水平。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)自覺(jué)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方法管理社會(huì)的能力，深入推進(jìn)依法行政，尊重和維護(hù)人民法院行政審判權(quán)威，支持人民法院受理和審理行政案件，依法履行出庭應(yīng)訴義務(wù)，認(rèn)真做好答辯舉證工作，執(zhí)行人民法院的生效判決。應(yīng)落實(shí)好國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的法治宣傳教育責(zé)任制，加強(qiáng)普法宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，讓廣大人民群眾了解社會(huì)管理規(guī)則，清楚自身合法權(quán)益，熟悉依法維權(quán)的途徑和方式。

部分出席人員提出，應(yīng)加強(qiáng)行政案件受理工作，依法保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)。認(rèn)真研究立案登記制改革給行政審判工作帶來(lái)的變化，暢通行政案件受理渠道，嚴(yán)禁隨意限制縮小受案范圍，嚴(yán)禁擅自排除可訴性事項(xiàng)，特別是要對(duì)法院內(nèi)外存在限制行政案件受理和審判的各種“土政策”進(jìn)行全面清查，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和時(shí)限，做到有案必立、有訴必理。進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)工作，提供便捷高效的訴訟服務(wù)，保障人民群眾依法表達(dá)利益訴求。有的出席人員建議，抓緊出臺(tái)相應(yīng)的制度措施，適當(dāng)增加行政訴訟成本，加大對(duì)濫用訴權(quán)、惡意訴訟等行為的懲處力度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)理性、合法的方式和途徑表達(dá)訴求，進(jìn)一步營(yíng)造良好的行政訴訟環(huán)境。

部分出席人員提出，行政案件上訴率高、申訴上訪率高、服判息訴率低的現(xiàn)象還比較普遍，應(yīng)進(jìn)一步深化司法改革，完善行政審判工作體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)行政審判實(shí)質(zhì)化解糾紛能力，提高行政審判質(zhì)效，讓人民群眾真正在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。部分出席人員提出，應(yīng)加大行政案件管轄制度改革力度，通過(guò)提級(jí)管轄、異地交叉管轄、相對(duì)集中管轄等多種形式，進(jìn)一步加快行政案件跨區(qū)劃審理試點(diǎn)工作進(jìn)程，抓緊實(shí)施人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，切實(shí)解決行政案件立案、審理和執(zhí)行不當(dāng)干預(yù)的問(wèn)題，為法院依法獨(dú)立公正審理行政案件提供制度保障。同時(shí)應(yīng)認(rèn)真研究管轄制度改革給不同地區(qū)、不同層級(jí)法院行政審判工作帶來(lái)的影響，平衡案件數(shù)量與審判資源之間的關(guān)系，科學(xué)配置行政審判力量，避免出現(xiàn)有的法院有人無(wú)案辦、有的法院有案無(wú)人辦的局面。部分出席人員提出，應(yīng)完善司法責(zé)任制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化，解決當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議和合理訴求。部分出席人員提出，同類行政案件由于管轄法院不同，導(dǎo)致審判結(jié)果差異較大的情況還時(shí)有發(fā)生，建議最高人民法院及時(shí)出臺(tái)司法解釋，完善案例指導(dǎo)制度，增加發(fā)布數(shù)量、充實(shí)案例類別、擴(kuò)展發(fā)布渠道，為各級(jí)法官審理同類案件提供參考，進(jìn)一步發(fā)揮最高人民法院在統(tǒng)一審判尺度方面的指導(dǎo)作用。部分出席人員認(rèn)為，行政案件執(zhí)行難問(wèn)題依然存在，行政糾紛難以得到實(shí)質(zhì)解決，當(dāng)事人權(quán)益難以得到切實(shí)保護(hù)，法院審判的嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)此必須高度重視，及時(shí)做好行政訴訟審結(jié)案件的執(zhí)行工作。有的出席人員提出，各級(jí)法院應(yīng)把實(shí)質(zhì)性化解糾紛作為行政審判的目標(biāo)，增強(qiáng)審判結(jié)果的可執(zhí)行性，防止出現(xiàn)片面追求結(jié)案率的錯(cuò)誤傾向。有的出席人員建議，建立健全法院判結(jié)案件執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各行政部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通反饋信息，共同做好執(zhí)行工作，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)司法裁判的權(quán)威。

部分出席人員提出，行政糾紛解決機(jī)制多種多樣，單純依靠法院解決行政糾紛既不現(xiàn)實(shí)、也不必要。應(yīng)大力推行多元化糾紛解決機(jī)制，形成依法裁判和協(xié)調(diào)化解相結(jié)合的格局。有的出席人員提出，應(yīng)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化解決糾紛機(jī)制的銜接，形成化解行政爭(zhēng)議的合力。在合法、合理、自愿的前提下，對(duì)于可協(xié)調(diào)和解的案件，法院應(yīng)及時(shí)向行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人提出協(xié)調(diào)和解的建議，努力做到“案結(jié)事了”。尤其是在處理重大、敏感、影響社會(huì)穩(wěn)定、涉及群體性訴訟的行政糾紛時(shí)，應(yīng)妥善運(yùn)用多種方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解糾紛，防止出現(xiàn)群體性事件。有的出席人員建議，加大多元化解決糾紛機(jī)制的協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮各種糾紛解決機(jī)制的功能和優(yōu)勢(shì)，提高化解工作效率，避免程序空轉(zhuǎn)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

部分出席人員認(rèn)為，各級(jí)法院應(yīng)延伸行政審判職能，進(jìn)一步建立和完善司法與執(zhí)法的良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政。有的出席人員提出，人民法院應(yīng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作常態(tài)化，及時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)重大政策、重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。有的出席人員建議，進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作，及時(shí)歸納整理行政審判中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和典型問(wèn)題，深入分析行政行為不規(guī)范的原因，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)建議，幫助行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為，完善工作機(jī)制。有的出席人員提出，最高人民法院應(yīng)加大對(duì)行政審判案件的回顧梳理，對(duì)嚴(yán)重違法的行政行為、某一區(qū)域具有普遍性的行政案件，通過(guò)采取行政審判“白皮書(shū)”、向當(dāng)?shù)鼗蚱渖弦患?jí)黨政部門通報(bào)、媒體曝光等方式，督促行政機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)行政行為。

部分出席人員提出，應(yīng)全面推進(jìn)司法公開(kāi)，增強(qiáng)行政審判透明度。目前地方各級(jí)法院在司法公開(kāi)方面做法不一，公開(kāi)的范圍和內(nèi)容差異也較大，建議進(jìn)一步明確審判公開(kāi)的范圍，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和公民個(gè)人隱私外，能公開(kāi)的盡量公開(kāi)。有的出席人員建議，充分利用網(wǎng)站、微博、微信等各種現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，為廣大人民群眾尤其是當(dāng)事人獲取司法案件信息提供便利渠道，避免出現(xiàn)已公開(kāi)信息無(wú)人問(wèn)津、無(wú)法問(wèn)津的局面。

部分出席人員提出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，為行政審判工作提供有力的組織保障和人才保障。有的出席人員提出，應(yīng)高度重視行政審判隊(duì)伍力量薄弱、專業(yè)化建設(shè)滯后、骨干人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題和立案登記制改革后行政案件數(shù)量激增的新情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法官員額制、司法責(zé)任制和法官單獨(dú)職務(wù)序列改革，把推進(jìn)改革和加強(qiáng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，合理配置法官員額、提高法官待遇，吸收優(yōu)秀人才從事行政審判工作，穩(wěn)定和擴(kuò)大行政審判法官隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)審判輔助人員。切實(shí)提高行政審判法官拒腐防變能力，防止法院內(nèi)部人員干預(yù)辦案，大力整治行政審判領(lǐng)域存在的“四風(fēng)”和“六難三案”問(wèn)題，不斷改進(jìn)司法作風(fēng)。認(rèn)真研究修改后的行政訴訟法給行政審判職能帶來(lái)的新變化，根據(jù)行政訴訟調(diào)整領(lǐng)域、行政案件類型的新情況，加強(qiáng)審判人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高駕馭庭審、溝通協(xié)調(diào)、依法裁判的能力。

部分出席人員提出，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹(shù)立依法行政的觀念，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定職能和法定程序?qū)嵤┬姓袨椋瑥脑搭^上減少行政糾紛。有的出席人員認(rèn)為，行政應(yīng)訴工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，目前行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴少、委托出庭的工作人員不積極答辯舉證的問(wèn)題還不同程度存在。應(yīng)按照行政訴訟法、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)等規(guī)定，制定具體措施，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，履行出庭應(yīng)訴義務(wù)。有的出席人員提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)尊重并認(rèn)真履行人民法院的生效裁判，對(duì)拖延履行、抗拒履行造成惡劣影響和重大損失的依法追究責(zé)任，避免因履行問(wèn)題導(dǎo)致更多、更嚴(yán)重的行政糾紛。部分出席人員提出，要切實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手行政案件、干擾正常行政審判的問(wèn)題發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定，全面、如實(shí)、及時(shí)予以記錄，對(duì)違反規(guī)定、干涉審判結(jié)果的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，予以糾正。

有的出席人員提出，隨著司法體制改革的推進(jìn)，行政審判體制機(jī)制改革試點(diǎn)等各項(xiàng)工作取得了較大進(jìn)展。最高人民法院應(yīng)按照黨的十八屆四中全會(huì)精神，及時(shí)總結(jié)司法體制改革形成的好經(jīng)驗(yàn)，需要修改完善法律的，盡快提出成熟草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，確保改革于法有據(jù)。有的出席人員提出，為避免案件大量集中，建議最高人民法院對(duì)行政再審案件的級(jí)別管轄問(wèn)題進(jìn)行深入研究，形成相關(guān)議案，及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整。

會(huì)前，為配合本次會(huì)議聽(tīng)取和審議最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)開(kāi)展了專題調(diào)研，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議、深入研究討論的基礎(chǔ)上，形成了相關(guān)調(diào)研報(bào)告并印發(fā)會(huì)議。出席人員普遍認(rèn)為，全國(guó)人大內(nèi)司委的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容豐富、評(píng)價(jià)客觀，所提建議務(wù)實(shí)中肯、針對(duì)性強(qiáng)，希望有關(guān)部門認(rèn)真研究處理。

第二篇：最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)同志作最高人民法院工作報(bào)告

3月12日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。圖為周強(qiáng)作關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告。中新社發(fā) 杜洋 攝

3月12日(星期四)上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議將在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒：各位代表，今天的全體會(huì)議應(yīng)出席代表2964人，出席2853人，缺席111人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開(kāi)會(huì)。今天的全體會(huì)議有兩項(xiàng)議程?，F(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程：請(qǐng)最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)同志作最高人民法院工作報(bào)告。

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)：各位代表：我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

2014年主要工作

2014年，最高人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、中央政法工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件11210件，審結(jié)9882件，比2013年分別上升1.8%和1.7%；地方各級(jí)人民法院受理案件1565.1萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1379.7萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額2.6萬(wàn)億元，同比分別上升10.1%、6.6%和15.7%。通過(guò)充分發(fā)揮審判職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力司法保障

一、依法懲治犯罪，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè) 依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理，努力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，罰當(dāng)其罪。各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件102.3萬(wàn)件，判處罪犯118.4萬(wàn)人，同比分別上升7.2%和2.2%。

依法嚴(yán)懲暴力恐怖等嚴(yán)重刑事犯罪。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件的意見(jiàn)，依法嚴(yán)懲天安門“10·28”、昆明“3·01”等暴力恐怖犯罪。各級(jí)法院審結(jié)煽動(dòng)分裂國(guó)家、暴力恐怖襲擊等犯罪案件558件，判處罪犯712人，同比分別上升14.8%和13.3%。嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，推進(jìn)掃黑除惡工作，審結(jié)劉漢、劉維等36人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案；審結(jié)殺人、搶劫、綁架等犯罪案件24.8萬(wàn)件，判處罪犯30.4萬(wàn)人；審結(jié)毒品犯罪案件10.7萬(wàn)件，判處罪犯11萬(wàn)人。

依法嚴(yán)懲腐敗犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。堅(jiān)持鐵腕反腐，依法懲處劉鐵男、李達(dá)球等一批腐敗犯罪分子。各級(jí)法院審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.1萬(wàn)件4.4萬(wàn)人，同比分別上升6.7%和5.2%。其中被告人原為廳局級(jí)以上的99人，原為縣處級(jí)的871人。加大對(duì)行賄犯罪打擊力度，判處罪犯2394人，同比上升12.1%。會(huì)同有關(guān)部門起草沒(méi)收違法所得司法解釋，啟動(dòng)缺席判決沒(méi)收外逃腐敗分子違法所得程序。積極參與海外追逃追贓工作，決不讓國(guó)外成為腐敗分子的“避罪天堂”。依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院以對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪判處葛蘭素史克(中國(guó))投資有限公司罰金人民幣30億元。審結(jié)金融詐騙、內(nèi)幕交易等經(jīng)濟(jì)犯罪案件5.6萬(wàn)件，判處罪犯7.3萬(wàn)人。

依法嚴(yán)懲侵害婦女、未成年人權(quán)益犯罪。加大對(duì)拐賣婦女兒童犯罪的懲處力度，對(duì)組織策劃、多次參與、拐賣多人的罪犯，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。繼續(xù)落實(shí)依法懲治性侵未成年人犯罪的意見(jiàn)，始終保持對(duì)此類犯罪高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)法院審結(jié)拐賣婦女兒童、性侵未成年人犯罪案件1048件，其中判處5年以上有期徒刑至死刑的876人。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),依法制裁家庭暴力行為。

依法嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、危害食品藥品安全和污染環(huán)境犯罪。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)懲處涉醫(yī)犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)，依法審理王英生故意殺人案等一批暴力傷醫(yī)犯罪案件。制定司法解釋，加大對(duì)危害食品藥品安全犯罪打擊力度，各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件1.1萬(wàn)件。出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的意見(jiàn)，各級(jí)法院審結(jié)污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件1.6萬(wàn)件。

周強(qiáng)：依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪。會(huì)同有關(guān)部門制定辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件和辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序的意見(jiàn)。堅(jiān)決打擊網(wǎng)上造謠、傳謠行為，依法審理網(wǎng)絡(luò)推手“秦火火”、“邊民”等誹謗、尋釁滋事、非法經(jīng)營(yíng)案，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，決不允許網(wǎng)絡(luò)成為法外之地。

規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。強(qiáng)化網(wǎng)上公示、開(kāi)庭審理等措施，以公開(kāi)促規(guī)范。從嚴(yán)控制職務(wù)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、金融犯罪等罪犯減刑、假釋，各級(jí)法院對(duì)上述罪犯裁定減刑1.4萬(wàn)件，同比下降32.7%；裁定假釋1501件，同比下降65.1%。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行全面清理，對(duì)法定情形已經(jīng)消失的罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行1739人，決不允許任何人享有法外特權(quán)，決不允許對(duì)任何人法外開(kāi)恩。

二、堅(jiān)持公正司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障

堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，發(fā)揮庭審對(duì)查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判的決定性作用，以嚴(yán)格司法保障公正司法。

周強(qiáng)：切實(shí)保障無(wú)罪的人不受刑事追究。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則，各級(jí)法院對(duì)518名公訴案件被告人和260名自訴案件被告人依法宣告無(wú)罪。堅(jiān)持公開(kāi)審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等訴訟制度，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)。福建省高級(jí)人民法院依法審理念斌投放危險(xiǎn)物質(zhì)案，以“事實(shí)不清、證據(jù)不足”宣告念斌無(wú)罪。

堅(jiān)決糾正冤假錯(cuò)案。各級(jí)法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1317件，其中糾正一批重大冤假錯(cuò)案。內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院依法再審呼格吉勒?qǐng)D故意殺人、流氓罪一案，改判呼格吉勒?qǐng)D無(wú)罪，目前正在依法依紀(jì)追究有關(guān)辦案人員的責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，以對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起。對(duì)錯(cuò)案的發(fā)生，我們深感自責(zé)，要求各級(jí)法院深刻汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。切實(shí)保障律師依法履職。制定辦理死刑復(fù)核案件聽(tīng)取律師意見(jiàn)的辦法，保障律師查詢立案信息、查閱相關(guān)材料等權(quán)利，律師可直接向最高人民法院法官當(dāng)面陳述辯護(hù)意見(jiàn)，確保死刑復(fù)核案件質(zhì)量。積極探索律師參與化解涉訴信訪案件的做法，充分發(fā)揮律師在化解矛盾糾紛中的作用。

加強(qiáng)少年審判工作。完善“圓桌審判”方式，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，各級(jí)法院判處未成年罪犯5萬(wàn)人。繼續(xù)落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度，切實(shí)幫助失足青少年回歸社會(huì)、改過(guò)自新。加強(qiáng)少年民事案件審判工作，江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院審結(jié)首例撤銷未成年人父母監(jiān)護(hù)人資格案件，依法制裁監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人權(quán)利行為，促進(jìn)解決監(jiān)護(hù)缺位問(wèn)題，完善監(jiān)護(hù)制度。

加強(qiáng)國(guó)家賠償和司法救助工作。明確國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償?shù)脑瓌t和條件，推動(dòng)建立國(guó)家賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益。各級(jí)法院審結(jié)國(guó)家賠償案件2708件，決定賠償金額1.1億元。完善刑事被害人救助制度。為當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)1.8億元，讓生活困難的群眾打得起官司。

三、依法審理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。各級(jí)法院審結(jié)一審商事案件278.2萬(wàn)件，同比上升8.5%。出臺(tái)依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。適應(yīng)公司注冊(cè)資本登記制度改革，及時(shí)修訂公司法司法解釋。研究解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)依法退市所涉法律問(wèn)題，各級(jí)法院審結(jié)企業(yè)兼并、強(qiáng)制清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件1.2萬(wàn)件。制定審理融資租賃合同糾紛案件等司法解釋，各級(jí)法院審結(jié)金融糾紛案件82.4萬(wàn)件，維護(hù)良好的金融秩序。審結(jié)買賣合同案件66.4萬(wàn)件，促進(jìn)公平交易。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。依法制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。各級(jí)法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件11萬(wàn)件，同比上升10%。審結(jié)奇虎與騰訊公司涉不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案和壟斷案，促進(jìn)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序。

平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。各級(jí)法院審結(jié)一審涉外商事案件5804件，海事海商案件1.2萬(wàn)件。依法扣押日本商船三井株式會(huì)社貨輪，順利執(zhí)結(jié)國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的“中威”執(zhí)行案，保障了當(dāng)事人合法權(quán)益。辦理國(guó)際司法協(xié)助案件6014件。依法妥善審理涉港澳臺(tái)、涉僑案件，切實(shí)維護(hù)香港、澳門、臺(tái)灣同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。妥善處理首例臺(tái)灣居民的大陸遺屬通過(guò)兩岸司法互助途徑取得補(bǔ)償金案，拓展兩岸司法合作范圍。辦理涉港澳臺(tái)送達(dá)文書(shū)、調(diào)查取證等司法協(xié)助案件1.3萬(wàn)件。

四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，踐行司法為民，以司法手段保障民生

依法解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。各級(jí)法院審結(jié)一審民事案件522.8萬(wàn)件，同比上升5.7%。其中，婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承等案件161.9萬(wàn)件，人身?yè)p害、勞動(dòng)爭(zhēng)議、教育、醫(yī)療、住房等案件149.4萬(wàn)件，民間借貸案件102.4萬(wàn)件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件21.9萬(wàn)件。依法制裁拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，判處罪犯753人。出臺(tái)審理工傷保險(xiǎn)行政案件規(guī)定，明確“上下班途中”等情況下工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。依法審理就業(yè)性別歧視案件，切實(shí)保護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)。一些法院在審理贍養(yǎng)糾紛案件中判決子女定期回家探望父母，保障老年人權(quán)益。制定司法政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童權(quán)益的保護(hù)。

依法制裁利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害他人隱私權(quán)行為，上海市第一中級(jí)人民法院審結(jié)首例在華外國(guó)人非法獲取公民信息案，維護(hù)公民個(gè)人信息安全。最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，發(fā)布環(huán)境民事公益訴訟司法解釋，各級(jí)法院審結(jié)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)民事案件3331件。江蘇省高級(jí)人民法院審結(jié)泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起的環(huán)境民事公益訴訟案，判處6家企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億元。出臺(tái)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見(jiàn)，加強(qiáng)涉軍維權(quán)工作。

努力解決民告官難問(wèn)題。配合立法機(jī)關(guān)做好行政訴訟法修改工作，依法受理和審理行政案件，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。各級(jí)法院受理一審行政案件15.1萬(wàn)件，審結(jié)13.1萬(wàn)件，同比分別上升16.3%和8.3%。依法審理行政不作為案件，公布典型案例，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職。完善行政案件交叉管轄、提級(jí)管轄等措施，克服非法干擾。

著力解決立案難問(wèn)題。清理一些地方限制立案的“土政策”，堅(jiān)持依法受理案件。推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)站、12368熱線“三位一體”訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。實(shí)行預(yù)約立案、上門立案，為行動(dòng)不便的殘疾人、老年人提供訴訟便利。推進(jìn)涉訴信訪改革，強(qiáng)化“訴訪分離”，開(kāi)通全國(guó)法院遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，最高人民法院直接接談4548人次，建立網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)，健全涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，暢通信訪案件入口和出口。異地交叉評(píng)查信訪案件，解決信訪工作中的突出問(wèn)題。

切實(shí)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾訴訟不便問(wèn)題。加強(qiáng)人民法庭工作，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理設(shè)置法庭，方便群眾就近訴訟。深入社區(qū)鄉(xiāng)村、田間地頭，及時(shí)就地化解矛盾，讓司法走進(jìn)群眾、貼近群眾。積極推廣遠(yuǎn)程視頻庭審，通過(guò)“車載法庭”等方式開(kāi)展巡回審判，讓群眾切實(shí)感受到司法服務(wù)就在身邊。

進(jìn)一步解決執(zhí)行難問(wèn)題。建立具備網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮、快速反應(yīng)、信息公開(kāi)等功能的四級(jí)法院執(zhí)行指揮體系，切實(shí)加大執(zhí)行力度。各級(jí)法院受理執(zhí)行案件341萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)290.7萬(wàn)件，同比分別上升14.1%和7%。開(kāi)展涉民生案件專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，執(zhí)結(jié)涉民生案件21.9萬(wàn)件，執(zhí)行金額87.8億元。進(jìn)一步清理執(zhí)行積案。依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，判處罪犯696人，同比上升17.8%，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。

五、深入推進(jìn)司法公開(kāi)，著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制 大力實(shí)施“天平工程”，加強(qiáng)法院信息化建設(shè)，深化司法公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕，推動(dòng)審判執(zhí)行工作機(jī)制深刻變革，以司法公開(kāi)和機(jī)制變革倒逼、促進(jìn)司法公正。

推進(jìn)審判流程公開(kāi)。建立中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)站、短信、微信等多種渠道推送案件流程信息，變以往當(dāng)事人千方百計(jì)打聽(tīng)案件進(jìn)展為法院主動(dòng)向當(dāng)事人告知，保障當(dāng)事人知情權(quán)。建立數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)法院案件信息的集中管理、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)庭審直播網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)庭審全程錄音錄像，各級(jí)法院通過(guò)視頻直播庭審8萬(wàn)次。推進(jìn)網(wǎng)上辦案，加強(qiáng)對(duì)立案、審判、執(zhí)行、信訪各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化管控，提高審判質(zhì)量效率。

推進(jìn)裁判文書(shū)公開(kāi)。加大在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)力度，建成世界最大的裁判文書(shū)網(wǎng)，最高人民法院和部分省區(qū)市法院實(shí)現(xiàn)了能夠上網(wǎng)的生效裁判文書(shū)全部上網(wǎng)目標(biāo)，截至今年2月底共上網(wǎng)公布裁判文書(shū)629.4萬(wàn)份，其中最高人民法院公布7993份。通過(guò)上網(wǎng)公布裁判文書(shū)，發(fā)揮司法裁判的教育、示范、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)功能，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

推進(jìn)執(zhí)行信息公開(kāi)。建立執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)，將執(zhí)行案件的有關(guān)信息通過(guò)短信、網(wǎng)站、電子郵件等途徑向當(dāng)事人公開(kāi)。推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，降低買受人成本，接受社會(huì)監(jiān)督。完善失信被執(zhí)行人名單制度，在最高人民法院網(wǎng)站、微博、微信開(kāi)設(shè)曝光臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息110萬(wàn)例，采取限制高消費(fèi)等信用懲戒措施150萬(wàn)次，督促被執(zhí)行人履行義務(wù)。

加強(qiáng)法治宣傳。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體以案釋法，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。建立典型案例月度發(fā)布制度，公開(kāi)發(fā)布典型案例189件。首次邀請(qǐng)外國(guó)駐華使節(jié)旁聽(tīng)最高人民法院庭審，展示我國(guó)司法形象。在首個(gè)國(guó)家憲法日組織全國(guó)法院集中開(kāi)展“讓法治成為信仰”主題宣傳活動(dòng)。舉辦“中國(guó)-東盟大法官論壇”并通過(guò)《南寧聲明》，促進(jìn)對(duì)外司法交流。

六、深化司法改革，推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度

認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于司法改革決策部署，制定關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)，出臺(tái)65項(xiàng)具體改革舉措，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

設(shè)立最高人民法院巡回法庭。在深圳、沈陽(yáng)分別設(shè)立最高人民法院第一、第二巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實(shí)現(xiàn)最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟，同時(shí)便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、審理具有重大指導(dǎo)意義的案件。在巡回法庭全面推行主審法官制度等各項(xiàng)改革措施，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，使巡回法庭成為司法改革的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”。

設(shè)立跨行政區(qū)劃法院。在北京、上海組建跨行政區(qū)劃中級(jí)法院，辦理跨地區(qū)重大刑事、民事、行政案件，解決一些當(dāng)事人“爭(zhēng)管轄”和訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件，落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要作用。

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目改革試點(diǎn)。在吉林、上海、湖北、廣東、海南、貴州、青海法院進(jìn)行人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管、人員分類管理、司法責(zé)任制、司法職業(yè)保障等改革試點(diǎn)，選取12個(gè)法院開(kāi)展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)，按新模式設(shè)立深圳前海合作區(qū)人民法院、珠海橫琴新區(qū)人民法院，為改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

健全審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。尊重司法規(guī)律，克服監(jiān)督指導(dǎo)工作中的行政化傾向，取消對(duì)高級(jí)法院的統(tǒng)計(jì)考核排名，指導(dǎo)高級(jí)法院取消對(duì)轄區(qū)法院不合理的考核指標(biāo)。加強(qiáng)司法解釋工作，制定司法解釋15件，清理1949年以來(lái)的司法解釋，廢止715件。發(fā)布指導(dǎo)性案例22件，統(tǒng)一類案裁判標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，規(guī)范刑罰裁量權(quán)行使。最高人民法院帶頭改革審判委員會(huì)制度，大幅減少審委會(huì)討論案件數(shù)量，強(qiáng)化總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、決定審判工作重大事項(xiàng)職能，提高審委會(huì)運(yùn)行機(jī)制透明度。完善多元化糾紛解決機(jī)制，依法執(zhí)行仲裁裁決，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，各級(jí)法院以調(diào)解和當(dāng)事人撤訴方式處理案件461.9萬(wàn)件。

改革人民陪審員工作機(jī)制。提前完成人民陪審員“倍增計(jì)劃”,去年底全國(guó)人民陪審員總數(shù)達(dá)到21萬(wàn)人，共參審案件219.6萬(wàn)件。積極拓展人民陪審員參審范圍，山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院吸收人民陪審員參與審理倪發(fā)科受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案，系人民陪審員首次參審重大職務(wù)犯罪案件。

七、堅(jiān)持從嚴(yán)管理隊(duì)伍，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)

堅(jiān)持從嚴(yán)治院，一手抓教育，一手抓懲處。各級(jí)法院共立案查處各類違紀(jì)違法干警2108人，結(jié)案處理1937人，同比分別上升154.3%和172.8%。扎實(shí)做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作。制定整改措施，深入整治“四風(fēng)”和群眾反映強(qiáng)烈的“六難三案”問(wèn)題。總結(jié)推廣陜西省富縣人民法院“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”便民工作經(jīng)驗(yàn)，參與縣域治理。改進(jìn)司法作風(fēng)，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的干警196人。著力提高法官司法能力。完善法官招錄、遴選機(jī)制,面向社會(huì)公開(kāi)選拔高層次法律人才。最高人民法院從法學(xué)教授和律師等法律工作者中招錄5名優(yōu)秀人才擔(dān)任法官，從軍事法院、軍事檢察院接收3人擔(dān)任法官。堅(jiān)持按“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選人用人，著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。最高人民法院培訓(xùn)干警1.5萬(wàn)人次，全國(guó)法院共培訓(xùn)干警60萬(wàn)人次。加強(qiáng)對(duì)口援藏、援疆、援青工作。加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)法官培訓(xùn)。學(xué)習(xí)宣傳鄒碧華同志先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大干警自覺(jué)做公正為民的好法官、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊８骷?jí)法院共有316個(gè)集體、467名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對(duì)73名履職不力的法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政問(wèn)責(zé)。對(duì)當(dāng)事人隨案發(fā)放廉政監(jiān)督卡，開(kāi)展廉政回訪。全國(guó)四級(jí)法院全部開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)處理舉報(bào)線索。認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”、司法巡查、審務(wù)督察、任職回避、防止內(nèi)部干擾等制度。加大查處力度，在全國(guó)法院清查虛假訴訟案件3397件，立案查處307人。查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警863人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理138人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分781人，同比分別上升126.5%、36.6%和120.6%。

八、自覺(jué)接受監(jiān)督，促進(jìn)公正司法

自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上代表提出的意見(jiàn)建議。向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告規(guī)范司法行為情況，根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。建立健全與全國(guó)人大代表結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組織開(kāi)展代表專項(xiàng)視察活動(dòng)，開(kāi)通代表網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)和手機(jī)信息平臺(tái)，以座談、走訪、邀請(qǐng)旁聽(tīng)庭審等形式聽(tīng)取代表意見(jiàn)496人次，辦理全國(guó)人大代表建議147件。根據(jù)代表建議，加大對(duì)危害藥品安全、虐待少年兒童等違法犯罪行為懲治力度，回應(yīng)群眾關(guān)切。

自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督。完善接受民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)向政協(xié)通報(bào)法院工作情況，積極參加全國(guó)政協(xié)關(guān)于司法改革的雙周協(xié)商，走訪接待全國(guó)政協(xié)委員115人次，辦理全國(guó)政協(xié)提案86件。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士的日常聯(lián)絡(luò)，通過(guò)調(diào)研視察、聯(lián)席會(huì)議等方式，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督。支持、配合檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，向最高人民檢察院通報(bào)死刑復(fù)核案件，依法審理檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提起的抗訴案件，認(rèn)真對(duì)待檢察建議，及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題，共同維護(hù)司法公正。

周強(qiáng)：廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。健全新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)與媒體溝通，及時(shí)發(fā)布司法信息，接受輿論監(jiān)督。聘請(qǐng)100名特約監(jiān)督員和40名特邀咨詢員，加強(qiáng)對(duì)法院工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮最高人民法院網(wǎng)站、微博、微信和新聞客戶端的作用，用好“院長(zhǎng)信箱”、“給大法官留言”等欄目，暢通民意溝通渠道。

各位代表，過(guò)去一年人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國(guó)務(wù)院大力支持，全國(guó)政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士以及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝!周強(qiáng)：人民法院工作中還存在不少問(wèn)題和困難：一是最高人民法院對(duì)下級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人民法院的司法權(quán)威有待進(jìn)一步提高。二是一些案件裁判不公，人民群眾反映強(qiáng)烈的有案不立、訴訟拖延、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，對(duì)規(guī)避執(zhí)行、拒不執(zhí)行判決裁定行為打擊力度有待加大。三是一些法官的司法能力不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、正確適用法律、妥善化解矛盾的水平不高。四是“四風(fēng)”問(wèn)題在法院依然不同程度存在，一些法官群眾觀念不強(qiáng)，司法作風(fēng)不正，對(duì)當(dāng)事人冷硬橫推；有的法官缺乏司法良知和法紀(jì)觀念，違背法官職業(yè)道德，甚至徇私枉法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，陷入司法腐敗、違法犯罪的深淵。五是隨著人民法院辦案數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，新類型案件大量增加，辦案壓力越來(lái)越大，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一線法官年人均辦案高達(dá)300多件，案多人少矛盾、人才流失問(wèn)題突出；民族地區(qū)法院雙語(yǔ)法官短缺，辦案條件有待進(jìn)一步改善。對(duì)上述問(wèn)題和困難，我們將采取有效措施，切實(shí)予以解決。

2015年工作安排 2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面依法治國(guó)的開(kāi)局之年。人民法院將認(rèn)真貫徹黨中央各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

一是打擊犯罪、保護(hù)人民，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。積極參與反恐怖反分裂斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪，嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾安全的各類犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。積極參與反邪教斗爭(zhēng)，依法懲治利用邪教組織破壞法律實(shí)施犯罪。依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域犯罪。推動(dòng)創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

二是依法嚴(yán)懲腐敗犯罪，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。高舉反腐利劍，對(duì)腐敗犯罪分子，不論其職務(wù)多高，權(quán)力多大，都要依法嚴(yán)懲。要嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，嚴(yán)懲食品藥品管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、土地出讓等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。完善對(duì)外逃腐敗犯罪分子依法審理程序，無(wú)論其逃到哪里，都要堅(jiān)決繩之以法。在嚴(yán)厲打擊受賄犯罪的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，減少腐敗犯罪。加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

三是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供更加有力司法保障。落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)要求，圍繞今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，牢牢把握保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、維護(hù)海洋權(quán)益等對(duì)人民法院工作提出的新要求，加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，妥善化解投資消費(fèi)、對(duì)外貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融、環(huán)境資源、海洋經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地制度改革、征地拆遷等領(lǐng)域的矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境。

四是深化司法改革，扎實(shí)推進(jìn)重大改革任務(wù)的落實(shí)。司法改革已進(jìn)入深水區(qū)，我們要敢于打破各種利益藩籬，勇于向自身開(kāi)刀，動(dòng)自己的“奶酪”，敢啃硬骨頭，甘當(dāng)“燃燈者”。扎實(shí)推進(jìn)全面深化人民法院改革意見(jiàn)確定的各項(xiàng)改革舉措。配合中央有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等改革試點(diǎn)工作，并將試點(diǎn)擴(kuò)大到其他省區(qū)市。積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。推進(jìn)立案登記制改革，從制度上解決立案難問(wèn)題。落實(shí)規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)，落實(shí)禁止讓被告人穿囚服出庭的規(guī)定。深化涉訴信訪改革，推進(jìn)涉訴信訪法治化、信息化。完善案件繁簡(jiǎn)分流，充分發(fā)揮仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾中的重要作用。深入推進(jìn)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。完善人民陪審員參審機(jī)制。各項(xiàng)改革都要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，讓人民群眾切實(shí)感受到司法改革的成果。

五是堅(jiān)持司法為民、公正司法、嚴(yán)格司法，不斷提升司法公信力。完善司法便民利民信息平臺(tái)，為當(dāng)事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務(wù)，決不允許對(duì)當(dāng)事人訴求相互推諉，決不允許讓群眾為立案來(lái)回奔波。緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，規(guī)范司法行為。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行三大訴訟法，確保程序公正。加大執(zhí)行工作力度，依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為，著力解決異地執(zhí)行難問(wèn)題。完善冤假錯(cuò)案復(fù)查糾正、國(guó)家賠償、責(zé)任追究機(jī)制。出臺(tái)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的措施，加快律師服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為律師履職提供便利，更好地發(fā)揮律師作用，促進(jìn)公正司法。在強(qiáng)化法院內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，更加自覺(jué)地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，不斷改進(jìn)各項(xiàng)工作。

六是繼續(xù)推進(jìn)司法公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)司法透明度。深化審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息三大公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院全覆蓋、各項(xiàng)工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。提升信息化水平，充分利用審判大數(shù)據(jù)，提高審判質(zhì)量和效率，促進(jìn)科學(xué)決策。積極探索移動(dòng)互聯(lián)環(huán)境下司法公開(kāi)新途徑，拓展司法公開(kāi)的廣度和深度，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)處藏身。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，加強(qiáng)法治宣傳，講好中國(guó)法治故事，傳播中國(guó)法治強(qiáng)音，大力弘揚(yáng)法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

七是堅(jiān)持從嚴(yán)管理隊(duì)伍，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要批示，深入開(kāi)展向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)干警堅(jiān)守法治信仰，忠實(shí)履行職責(zé)。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持之以恒改進(jìn)司法作風(fēng)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。健全法官逐級(jí)遴選、社會(huì)公選制度。加強(qiáng)法官職業(yè)保障，緩解案多人少、人才流失問(wèn)題。加大對(duì)西部、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院工作支持力度。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定，落實(shí)防止法院內(nèi)部人員干擾辦案等制度，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗，以廉潔司法保證公正司法。

各位代表，以黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，依法治國(guó)開(kāi)啟了新征程。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，迎難而上，奮發(fā)有為，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告(全文)

3月12日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。圖為曹建明作關(guān)于最高人民檢察院的工作報(bào)告。中新社記者 金碩 攝

3月12日(星期四)上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議將在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明：各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。2014年主要工作

2014年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。

一、充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)改革保障民生

我們抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、事關(guān)人民利益的重大問(wèn)題，制定實(shí)施為全面深化改革服務(wù)的28條意見(jiàn)，有針對(duì)性地調(diào)整工作重心，努力營(yíng)造良好法治環(huán)境。

著力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞新農(nóng)村建設(shè)、保障性安居工程、重大水利、中西部鐵路、社會(huì)事業(yè)等政府投資重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查辦貪污、挪用、私分政府投資資金的職務(wù)犯罪10529人。依法維護(hù)金融管理秩序，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、內(nèi)幕交易、保險(xiǎn)詐騙等金融犯罪22015人，同比上升12.2%。推動(dòng)健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪91025人，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件6706件。深化商業(yè)賄賂治理，查辦涉嫌商業(yè)賄賂的國(guó)家工作人員4056人，依法辦理葛蘭素史克(中國(guó))投資有限公司行賄案。

平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)。查辦國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、改革中的職務(wù)犯罪6158人，保障國(guó)有資產(chǎn)安全；堅(jiān)決打擊侵犯非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權(quán)益的犯罪。認(rèn)真分析涉案單位改革發(fā)展中遇到的法律問(wèn)題，正確把握法律政策界限，慎重使用強(qiáng)制措施，慎重查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物，及時(shí)與涉案單位及主管部門溝通，維護(hù)正常生產(chǎn)工作秩序。

保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，與有關(guān)部門共建打擊侵權(quán)假冒信息平臺(tái)，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪9427人，同比上升7.1%。妥善辦理科研活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化中的案件，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，支持和保護(hù)科技創(chuàng)新。嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪。最高人民檢察院牽頭制定辦理危害藥品安全刑事案件的司法解釋，開(kāi)展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督。堅(jiān)持依法從嚴(yán)原則，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪16428人，同比上升55.9%；在食品藥品生產(chǎn)流通和監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪2286人。

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。開(kāi)展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，起訴污染環(huán)境、盜伐濫伐林木、非法開(kāi)墾草原等犯罪25863人，同比上升23.3%。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪1229人。一些地方檢察機(jī)關(guān)在辦理毀林等案件時(shí)，探索建立“補(bǔ)植復(fù)綠”機(jī)制，由犯罪嫌疑人或其親屬補(bǔ)種恢復(fù)后，依法酌情從寬處理。針對(duì)生態(tài)環(huán)境遭受破壞后無(wú)人提起民事訴訟等情況，探索督促或支持有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體起訴。江蘇檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法傾倒2.5萬(wàn)余噸工業(yè)廢酸的特大環(huán)境污染案14名被告人提起公訴，并出庭支持環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟，法院判決污染企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元。

二、依法查辦職務(wù)犯罪，保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢(shì)

我們堅(jiān)決貫徹黨中央反腐敗決策部署，嚴(yán)肅查辦各類職務(wù)犯罪案件41487件55101人，人數(shù)同比上升7.4%。經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民檢察院調(diào)整職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機(jī)構(gòu)，整合組建新的“反貪污賄賂總局”，強(qiáng)化偵查、指揮協(xié)調(diào)等職能。

堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上的案件3664件，同比上升42%。查辦縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員4040人，同比上升40.7%，其中廳局級(jí)以上干部589人。以對(duì)人民、對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的精神，依法辦理***、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等28名省部級(jí)以上干部犯罪案件。針對(duì)惠民資金和涉農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)審核、管理發(fā)放環(huán)節(jié)“雁過(guò)拔毛”、“跑冒滴漏”等問(wèn)題，深入開(kāi)展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，查辦社會(huì)保障、征地拆遷、扶貧救災(zāi)、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪9913人，查處了北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群等“小官巨貪”。

加大懲治賄賂犯罪力度。針對(duì)一些國(guó)家工作人員利用職權(quán)索賄受賄的問(wèn)題，查辦受賄犯罪14062人，同比上升13.2%；針對(duì)不法分子為謀取不正當(dāng)利益、行賄腐蝕干部的問(wèn)題，部署打擊行賄犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，查辦行賄犯罪7827人，同比上升37.9%。

依法懲治瀆職侵權(quán)犯罪。積極回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的“為官不為”、“為官亂為”問(wèn)題，查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪13864人，同比上升6.1%，其中行政執(zhí)法人員6067人、司法人員1771人。延壽看守所發(fā)生在押人員殺警脫逃、訥河監(jiān)獄發(fā)生在押罪犯利用手機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙的惡性案件后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，依法對(duì)涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪的監(jiān)管人員立案?jìng)刹?。同步介入晉濟(jì)高速特大燃爆事故、昆山特大爆炸事故等重特大安全生產(chǎn)事故調(diào)查，查辦事故背后瀆職犯罪788人。

開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告，加強(qiáng)境外司法合作，共抓獲境內(nèi)外在逃職務(wù)犯罪嫌疑人749人，其中從美國(guó)、加拿大等17個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲、勸返49人。在積極追逃的同時(shí)，探索對(duì)犯罪嫌疑人逃匿案件啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序，依法追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，決不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上撈到好處。

緊密結(jié)合辦案深化職務(wù)犯罪預(yù)防。向涉案單位及其主管部門提出防控風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞的建議2.1萬(wàn)余件。普遍開(kāi)展懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告、專題報(bào)告工作，深入分析系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和原因，提出防治對(duì)策建議。重視發(fā)揮職務(wù)犯罪警示教育基地作用，廣泛開(kāi)展警示教育和預(yù)防宣傳。

三、積極投入平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

我們堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于建設(shè)平安中國(guó)的重大部署，依法履行批捕、起訴等職責(zé)，批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879615人，同比下降0.02%，提起公訴1391225人，同比上升5%。

依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。積極投入反滲透、反間諜、反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪，對(duì)重大暴恐案件第一時(shí)間介入偵查、引導(dǎo)取證。最高人民檢察院深入一線、直接指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門制定辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件的意見(jiàn)。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法辦理劉漢劉維黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等重大案件。嚴(yán)懲“全能神”等邪教組織犯罪。堅(jiān)決打擊群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙、拐賣兒童婦女、性侵幼女以及侵害殘疾人、老年人和農(nóng)村留守兒童婦女合法權(quán)益的犯罪。與有關(guān)部門合作，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等犯罪打擊力度，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。與有關(guān)部門共同開(kāi)展打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲“溫嶺殺醫(yī)案”等暴力傷醫(yī)犯罪，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。

最大限度增進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬。對(duì)涉嫌犯罪但無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性的，決定不批捕85206人；對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的，決定不起訴52218人，同比分別上升3.8%和1.6%。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的33495名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強(qiáng)制措施。加強(qiáng)未成年人檢察工作，落實(shí)專人辦理、合適成年人到場(chǎng)、犯罪記錄封存等制度，對(duì)4021名涉嫌輕微犯罪但有悔罪表現(xiàn)的未成年人，決定附條件不起訴，加強(qiáng)幫教考察，創(chuàng)造改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。對(duì)17666名真誠(chéng)悔罪，積極賠償損失、賠禮道歉，獲得被害人諒解的輕微刑事犯罪嫌疑人，決定不起訴。

推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革。建立涉法涉訴信訪導(dǎo)入、糾錯(cuò)、退出機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人在法治軌道上表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。最高人民檢察院與各省級(jí)檢察院全面聯(lián)通遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，積極推進(jìn)與基層檢察院的全面貫通，方便群眾就地反映訴求。全年共接收群眾信訪112萬(wàn)余件次，同比上升35.3%，其中涉檢信訪1.4萬(wàn)件次。完善檢察環(huán)節(jié)司法救助制度，為10919名生活確有困難的刑事被害人或其近親屬提供救助。

做好社會(huì)治安綜合治理工作。積極參與校園周邊、醫(yī)院、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)治安突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，防止社區(qū)服刑人員脫管漏管。對(duì)1453名實(shí)施暴力危害社會(huì)、經(jīng)鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，向人民法院提出強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)。依法懲治“偽基站”和利用網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索、詐騙、制造傳播謠言、傳播淫穢信息等犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。

四、加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義

我們把維護(hù)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題的監(jiān)督，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)和權(quán)威。把嚴(yán)防冤假錯(cuò)案作為必須堅(jiān)守的底線。以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，加大審查把關(guān)力度，對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案17673件；對(duì)濫用強(qiáng)制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動(dòng)違法情形，提出糾正意見(jiàn)54949件次；對(duì)不構(gòu)成犯罪和證據(jù)不足的，決定不批捕116553人、不起訴23269人，其中因排除非法證據(jù)不批捕406人、不起訴198人。順平縣檢察院在審查辦理王玉雷涉嫌故意殺人案時(shí)，針對(duì)多處疑點(diǎn)，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，作出不批捕決定，提出補(bǔ)充偵查意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)最終抓獲真兇。對(duì)從申訴或辦案中發(fā)現(xiàn)的“徐輝強(qiáng)奸殺人案”、“黃家光故意殺人案”、“王本余奸淫幼女、故意殺人案”、“呼格吉勒?qǐng)D故意殺人、流氓案”等冤錯(cuò)案件，認(rèn)真復(fù)核證據(jù)，依法提出糾正意見(jiàn)，監(jiān)督支持人民法院糾錯(cuò)。對(duì)冤錯(cuò)案件首先深刻反省自己，倒查追究批捕、起訴環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任，吸取沉痛教訓(xùn)，健全糾防冤假錯(cuò)案長(zhǎng)效機(jī)制。

開(kāi)展減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的一些“有權(quán)人”、“有錢人”犯罪后“以權(quán)贖身”、“提錢出獄”等問(wèn)題，以職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪為重點(diǎn)，對(duì)正在監(jiān)管場(chǎng)所服刑的，逐人審查；正在保外就醫(yī)的，逐人見(jiàn)面、重新體檢。監(jiān)督糾正“減假暫”不當(dāng)23827人，同比上升42.6%；監(jiān)督有關(guān)部門對(duì)2244名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳級(jí)以上干部121人；查辦違法“減假暫”背后的職務(wù)犯罪252人。

深入開(kāi)展久押不決案件專項(xiàng)監(jiān)督。在中央政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，檢察機(jī)關(guān)牽頭，對(duì)政法各機(jī)關(guān)羈押3年以上仍未辦結(jié)的案件持續(xù)進(jìn)行集中清理；最高人民檢察院對(duì)羈押8年以上的案件掛牌督辦，逐案提出處理建議。經(jīng)各機(jī)關(guān)共同努力，清理出的4459人現(xiàn)已糾正4299人。堅(jiān)決貫徹保障人權(quán)、疑罪從無(wú)原則，對(duì)32件因存在疑點(diǎn)或證據(jù)不足難以定案、導(dǎo)致犯罪嫌疑人被長(zhǎng)期羈押的案件分別依法作無(wú)罪處理，其中檢察機(jī)關(guān)不起訴10人，并共同做好釋法說(shuō)理、司法救助、國(guó)家賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>

全面履行對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督職能。強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，督促偵查機(jī)關(guān)立案21236件，追加逮捕27496人，追加起訴32280人，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴7146件。強(qiáng)化民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事和行政生效裁判、調(diào)解書(shū)提出抗訴或再審檢察建議9378件，對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議33l07件。

五、深化司法改革，為維護(hù)司法公正提供有力制度保障

我們認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署，出臺(tái)關(guān)干深化司法改革和檢察改革的意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)一部署的司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理4項(xiàng)重大改革。上海等7個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)第一批試點(diǎn)，山東等11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)積極準(zhǔn)備第二批試點(diǎn)。

在上海、北京探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民檢察院，重點(diǎn)辦理跨地區(qū)的行政訴訟監(jiān)督案件、重大民商事監(jiān)督案件、重大職務(wù)犯罪案件、重大環(huán)境資源保護(hù)和重大食品藥品安全刑事案件，保證國(guó)家法律正確統(tǒng)一實(shí)施。在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)。

深化檢務(wù)公開(kāi)，著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。改變以往主要公開(kāi)職能職責(zé)和政務(wù)信息的做法，重點(diǎn)推進(jìn)案件信息公開(kāi)。開(kāi)通人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)，全面建成全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開(kāi)系統(tǒng)，正式運(yùn)行四大平臺(tái)：一是案件程序性信息查詢平臺(tái)。當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人等可以在網(wǎng)上查詢案由、辦案進(jìn)度、強(qiáng)制措施等信息。二是法律文書(shū)公開(kāi)平臺(tái)。對(duì)人民法院所作判決裁定已生效的刑事案件起訴書(shū)、抗訴書(shū)，不起訴決定書(shū)。刑事申訴復(fù)查決定書(shū)等法律文書(shū)，及時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)。三是重要案件信息發(fā)布平臺(tái)。對(duì)有較大社會(huì)影響的職務(wù)犯罪案件、刑事案件，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息。四是辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)平臺(tái)。辯護(hù)人、訴訟代理人可以通過(guò)該平臺(tái)申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集調(diào)取或提供證據(jù)材料、要求聽(tīng)取意見(jiàn)、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等，相關(guān)檢察院必須在法定時(shí)限內(nèi)處理并回復(fù)。

會(huì)同司法部在10個(gè)省市開(kāi)展深化人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)，健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制。積極回應(yīng)“檢察機(jī)關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的質(zhì)疑，由市級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)選任和管理人民監(jiān)督員。拓寬監(jiān)督范圍，將查辦職務(wù)犯罪工作中違法適用指定居所監(jiān)視居住、阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利等納入監(jiān)督。人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件2527件。落實(shí)“誰(shuí)辦案、誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，組織17個(gè)市縣檢察院開(kāi)展檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)，擇優(yōu)選任460名主任檢察官，賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán)，完善司法辦案責(zé)任制度，主任檢察官對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)。

六、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢不動(dòng)搖，大力加強(qiáng)過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)

我們把隊(duì)伍建設(shè)作為根本，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督，努力建設(shè)一支過(guò)硬的檢察隊(duì)伍。

堅(jiān)持正確政治方向，大力提升思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。在全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話精神。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)。最高人民檢察院帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，集中整治“四風(fēng)”和“庸懶散奢”，頒布嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)15條禁令。組織“堅(jiān)守職業(yè)良知、踐行司法為民”檢察英模巡講，由人民群眾評(píng)選最喜愛(ài)的檢察官。針對(duì)不同崗位要求，研制崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)專業(yè)化培訓(xùn)。

推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告規(guī)范司法行為工作情況，認(rèn)真貫徹審議意見(jiàn)，部署開(kāi)展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。健全舉報(bào)線索受理、分流、查辦和信息反饋機(jī)制，防止有案不辦、選擇性執(zhí)法。規(guī)范適用指定居所監(jiān)視居住，嚴(yán)格審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，案件提請(qǐng)逮捕、移送審查起訴時(shí)必須移送錄音錄像資料。制定檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定，防止超范圍扣押、該返還不返還。在2011年取消對(duì)省級(jí)檢察院業(yè)務(wù)工作打分排名、改為通報(bào)主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又將通報(bào)的79項(xiàng)數(shù)據(jù)精簡(jiǎn)為26項(xiàng)核心數(shù)據(jù)，并要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決取消簡(jiǎn)單以數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等排序評(píng)優(yōu)的做法。

以零容忍態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)。制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)。出臺(tái)在司法辦案活動(dòng)中防止說(shuō)情干擾的規(guī)定。對(duì)8個(gè)省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視，對(duì)12個(gè)省市部分檢察院執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行督察。立案查處違紀(jì)違法檢察人員404人，同比上升86.2%；敢于亮丑，主動(dòng)向社會(huì)公布29起檢察人員嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件。堅(jiān)持重心下移、檢力下沉、保障下傾，努力夯實(shí)檢察工作根基。狠抓工作落實(shí)，認(rèn)真解決一些基層檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)不到位的問(wèn)題。加快實(shí)施基層檢察院建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、信息科技、檢務(wù)保障等建設(shè)，促進(jìn)基層檢察院全面發(fā)展。舉全系統(tǒng)之力，加大對(duì)新疆、西藏和四省藏區(qū)，以及貴州等西部地區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)基層檢察院的支持力度。探索政法編制動(dòng)態(tài)使用辦法，推行新進(jìn)人員由省級(jí)檢察院統(tǒng)一招錄制度，認(rèn)真解決基層案多人少、檢察官斷檔等突出問(wèn)題。

七、自覺(jué)接受人民監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作

我們牢記“檢察院”前面的“人民”二字，堅(jiān)持把檢察權(quán)置于人民監(jiān)督之下。去年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年。我們深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，接受人大監(jiān)督就是接受人民監(jiān)督，對(duì)人大負(fù)責(zé)就是對(duì)人民負(fù)責(zé)。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)部署要求，積極開(kāi)展國(guó)家憲法日活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新頒布和新修訂法律的學(xué)習(xí)貫徹，配合開(kāi)展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。尊重代表主體地位，支持代表依法履職。最高人民檢察院建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系全國(guó)人大代表、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系代表團(tuán)制度。通過(guò)座談、上門走訪、專網(wǎng)互動(dòng)、電話約談、邀請(qǐng)視察等方式，真心實(shí)意聽(tīng)取代表意見(jiàn)。全國(guó)人大代表提出的76件議案、建議全部辦結(jié)并及時(shí)答復(fù)。

去年是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年。我們牢固樹(shù)立接受民主監(jiān)督就是發(fā)揚(yáng)司法民主的理念，向全國(guó)政協(xié)匯報(bào)司法改革等情況，向各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)通報(bào)檢察工作，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)協(xié)商民主。邀請(qǐng)政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參加專題調(diào)研，凝聚智慧、接受監(jiān)督。全國(guó)政協(xié)委員提出的35件提案全部辦結(jié)。

依法接受人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的制約，共同維護(hù)司法公正。充分認(rèn)識(shí)律師在維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)法律正確實(shí)施特別是推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法中的重要作用，努力構(gòu)建良性互動(dòng)檢律關(guān)系。認(rèn)真解決律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難問(wèn)題，制定實(shí)施依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，指定專門部門接待律師，嚴(yán)格規(guī)范重大賄賂案件律師會(huì)見(jiàn)，安排專門場(chǎng)所方便律師閱卷，認(rèn)真審查律師提供的證據(jù)材料。對(duì)阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利拒不糾正的，給予紀(jì)律處分并通報(bào)。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。廣泛開(kāi)展檢察開(kāi)放日、檢察長(zhǎng)接待日等活動(dòng)，拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作渠道。加強(qiáng)與媒體溝通，對(duì)涉檢輿情反映的問(wèn)題及時(shí)核查處理。最高人民檢察院還積極推進(jìn)檢察新聞發(fā)布常態(tài)化，全面開(kāi)通微博、微信和新聞客戶端，建立網(wǎng)上發(fā)布廳。

一年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與軍事檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，高度重視依法辦理涉軍案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益、軍事利益和軍人軍屬合法權(quán)益。一年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與港澳臺(tái)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)交流合作，聯(lián)手打擊跨境犯罪，認(rèn)真辦理涉港、涉澳、涉臺(tái)、涉僑案件，依法保護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。

檢察工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國(guó)務(wù)院大力支持，全國(guó)政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士民主監(jiān)督，地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)以及各位代表、各位委員關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民檢察院表示真誠(chéng)感謝！

我們清醒認(rèn)識(shí)到，檢察工作仍然存在不少突出問(wèn)題：一是一些檢察人員人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)沒(méi)有真正牢固樹(shù)立，有罪推定、口供至上、片面追訴等慣性思維尚未徹底消除；二是運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)大局、懲治犯罪、化解矛盾的能力有待提升；三是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的問(wèn)題不同程度存在；四是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，辦理金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)等新型案件專業(yè)人才缺乏；五是落實(shí)司法改革任務(wù)需做大量艱苦工作，有的檢察人員存在畏難情緒；六是一些檢察人員特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，違法取證、違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、濫用強(qiáng)制措施、限制律師合法權(quán)利等司法不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，有的甚至以權(quán)謀私、以案謀錢、貪贓枉法。我們將緊緊抓住自身存在的突出問(wèn)題，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，下大氣力認(rèn)真整改。

2015年主要任務(wù)

20l5年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，依法履行法律監(jiān)督職能，保證憲法法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

第一，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。積極投入反恐怖反分裂斗爭(zhēng)，深化嚴(yán)打暴恐活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。深入開(kāi)展掃黑除惡、反邪教等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建立對(duì)涉槍涉爆、拐賣兒童婦女以及盜搶騙、黃賭毒等犯罪常態(tài)化打擊整治機(jī)制，堅(jiān)決打擊集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)懲個(gè)人極端暴力犯罪，加大對(duì)危害食品藥品安全、危害生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、電信詐騙等犯罪懲治力度，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立檢察官以案釋法制度，加強(qiáng)對(duì)不良行為青少年、刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員等特殊人群管理服務(wù)，努力化解不穩(wěn)定因素。

第二，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，突出查辦權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的案件，尤其是工程項(xiàng)目、土地出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有企業(yè)改制等領(lǐng)域造成國(guó)有資產(chǎn)資源損失、流失的案件。深化打擊行賄犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)肅查處賄選、破壞選舉案件。加大對(duì)群眾身邊腐敗犯罪查處力度，堅(jiān)決懲治民生領(lǐng)域特別是涉農(nóng)領(lǐng)域侵犯群眾權(quán)益犯罪。積極推進(jìn)追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，深入查找制度漏洞，推動(dòng)源頭治理。

第三，增強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。推動(dòng)建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議制度，完善對(duì)刑事拘留等限制人身自由司法措施和偵查手段的法律監(jiān)督機(jī)制。暢通在押人員控告申訴渠道，探索建立刑事申訴異地審查制度，健全冤錯(cuò)案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“減假暫”的同步監(jiān)督。繼續(xù)清理糾正久押不決案件。強(qiáng)化對(duì)看守所和監(jiān)獄監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，共同維護(hù)監(jiān)所安全和在押人員合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹修改后民事訴訟法和行政訴訟法，加強(qiáng)生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。依法查辦司法人員職務(wù)犯罪，對(duì)刑訊逼供、玩忽職守造成冤錯(cuò)案件或者涉案人員非正常死亡的，堅(jiān)決從嚴(yán)處理。

第四，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，著力解決自身司法不規(guī)范的突出問(wèn)題，健全規(guī)范司法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，努力使事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運(yùn)用證據(jù)，加強(qiáng)對(duì)命案和主要靠言詞證據(jù)定罪案件的審查，防止事實(shí)不清、證據(jù)不足或者違反法律程序的案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判程序。切實(shí)保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取律師提出的無(wú)罪、罪輕等意見(jiàn)，保證其合理意見(jiàn)被采信。建立檢察機(jī)關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)的糾正機(jī)制和記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制度。

第五，扎實(shí)推進(jìn)司法改革。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開(kāi)展深化人民監(jiān)督員制度改革工作，重點(diǎn)監(jiān)督查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。深化跨行政區(qū)劃人民檢察院改革試點(diǎn)。經(jīng)授權(quán)同意后，從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域入手，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度；探索建立檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正制度。研究完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督制度。深化中央統(tǒng)一部署的司法人員分類管理等4項(xiàng)重大改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)案件信息公開(kāi)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體，及時(shí)公布社會(huì)關(guān)注案件處理情況。

第六，堅(jiān)持不懈推進(jìn)從嚴(yán)治檢。深入開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守法治精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。以基層一線為重點(diǎn)，加大教育培訓(xùn)力度。完善職業(yè)準(zhǔn)入制度，初任檢察官由省級(jí)檢察院統(tǒng)一招錄并在基層任職。加快實(shí)施從符合條件的律師、法學(xué)專家中選任檢察官制度。依法規(guī)范檢察官與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，堵塞利用檢察權(quán)尋租空間。對(duì)檢察人員違紀(jì)違法問(wèn)題，一查到底、決不姑息，堅(jiān)決清除害群之馬。

各位代表，在新的一年里，我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)本次全國(guó)人大會(huì)議的部署，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，努力開(kāi)創(chuàng)檢察事業(yè)新局面，不辜負(fù)黨和人民的信任與重托!

第三篇：十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)講話

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)講話

[最高人民法院院長(zhǎng) 周強(qiáng)]:各位代表：我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。[15:03]

[周強(qiáng)]:2013年主要工作[15:04]

[周強(qiáng)]:2013年，最高人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件11016件，審結(jié)9716件，比2012年分別上升3.2%和1.6%;地方各級(jí)人民法院受理案件1421.7萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1294.7萬(wàn)件，同比分別上升7.4%和4.4%。通過(guò)充分履行職能，為推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。[15:04]

[周強(qiáng)]:

一、依法懲治犯罪、保障人權(quán)、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定[15:04]

[周強(qiáng)]:依法懲治危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的犯罪。各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件95.4萬(wàn)件，判處罪犯115.8萬(wàn)人。依法嚴(yán)懲煽動(dòng)分裂國(guó)家、暴力恐怖襲擊等危害國(guó)家安全和公共安全犯罪，嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等案件25萬(wàn)件，判處罪犯32.5萬(wàn)人。[15:04]

[周強(qiáng)]:最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，依法懲治性侵兒童犯罪和危害校園安全犯罪，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)。發(fā)布關(guān)于辦理盜竊、敲詐勒索、搶奪等刑事案件司法解釋，各級(jí)法院審結(jié)侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪案件30.3萬(wàn)件，判處罪犯39.8萬(wàn)人。發(fā)布關(guān)于辦理尋釁滋事、編造傳播虛假恐怖信息等刑事案件司法解釋，指導(dǎo)地方法院正確審理相關(guān)案件，依法懲治破壞社會(huì)秩序犯罪。發(fā)布關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件的司法解釋，統(tǒng)一法律適用，打擊利用網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠的犯罪行為，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法懲治擾亂醫(yī)療秩序的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)醫(yī)務(wù)人員和廣大患者合法權(quán)益。明確“醉駕”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)法院審結(jié)危險(xiǎn)駕駛犯罪案件9萬(wàn)件。積極參與禁毒斗爭(zhēng)，審結(jié)毒品犯罪案件9.5萬(wàn)件，判處罪犯9.9萬(wàn)人。最高人民法院認(rèn)真做好死刑復(fù)核工作，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。[15:07]

[周強(qiáng)]:依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪、貪污賄賂和瀆職犯罪。發(fā)布關(guān)于辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件等指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)法院審結(jié)傳銷、走私、洗錢、非法集資、金融詐騙、內(nèi)幕交易、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件5萬(wàn)件，判處罪犯6.9萬(wàn)人。充分發(fā)揮刑事審判在懲治腐敗中的職能作用，加大對(duì)貪污賄賂等犯罪的打擊力度，審結(jié)國(guó)家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件2.9萬(wàn)件，判處罪犯3.1萬(wàn)人，其中包括***受賄、貪污、濫用職權(quán)案，劉志軍受賄、濫用職權(quán)案等一批大案要案，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。[15:09]

[周強(qiáng)]:依法懲治危害食品安全和污染環(huán)境犯罪。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，發(fā)布關(guān)于辦理危害食品安全犯罪的司法解釋，各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件2082件，判處罪犯2647人。發(fā)布關(guān)于辦理污染環(huán)境刑事案件的司法解釋，加大懲處污染環(huán)境犯罪力度。公布王長(zhǎng)兵生產(chǎn)、銷售有毒食品犯罪以及胡文標(biāo)、丁月生投放危險(xiǎn)物質(zhì)污染環(huán)境犯罪等典型案例，有力震懾犯罪分子。[15:09]

[周強(qiáng)]:堅(jiān)決防止和糾正冤假錯(cuò)案。尊重和保障人權(quán)，恪守罪刑法定、疑罪從無(wú)、證據(jù)裁判等原則，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，各級(jí)法院依法宣告825名被告人無(wú)罪，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。加強(qiáng)與律師協(xié)會(huì)的溝通，高度重視律協(xié)、律師反映的問(wèn)題,尊重和保障律師依法履職。以堅(jiān)決果斷的態(tài)度依法糾正“張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案”等一批重大冤假錯(cuò)案，從錯(cuò)案中深刻汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化證據(jù)審查，發(fā)揮庭審功能，與公安、檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線。[15:10]

[周強(qiáng)]:妥善化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持合法自愿原則，規(guī)范司法調(diào)解，各級(jí)法院通過(guò)調(diào)解和撤訴方式處理案件479.8萬(wàn)件。依法支持仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，執(zhí)結(jié)仲裁裁決13.3萬(wàn)件。加強(qiáng)刑事附帶民事訴訟調(diào)解工作，完善刑事被害人救助制度，保障被害人合法權(quán)益。積極參與社會(huì)治理，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，加大訴前調(diào)解力度，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，指導(dǎo)、支持人民調(diào)解，將大量矛盾糾紛化解在基層和訴前，促進(jìn)社會(huì)和諧。[15:11]

[周強(qiáng)]:

二、依法審理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[15:11]

[周強(qiáng)]:加強(qiáng)商事審判工作。依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)提供司法保障，各級(jí)法院審結(jié)一審商事案件395.7萬(wàn)件。發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋，規(guī)范破產(chǎn)程序，保障債權(quán)人公平受償，各級(jí)法院審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件1998件。發(fā)布保險(xiǎn)法司法解釋和出口信用保險(xiǎn)司法解釋，各級(jí)法院審結(jié)保險(xiǎn)、證券、票據(jù)等金融糾紛案件71.4萬(wàn)件。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況新問(wèn)題的司法應(yīng)對(duì)，認(rèn)真研究服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間借貸等方面的法律問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議，積極防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。[15:12]

[周強(qiáng)]:加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作。依法保護(hù)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法制裁不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，各級(jí)法院審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件10萬(wàn)件。積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，公布知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書(shū)和典型案例，樹(shù)立我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)良好形象。[15:13]

[周強(qiáng)]:加強(qiáng)涉外、涉港澳臺(tái)、海事海商審判工作和司法交流合作。平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)法院審結(jié)一審涉外商事案件5364件，涉港澳臺(tái)案件1.5萬(wàn)件，海事海商案件1.1萬(wàn)件。妥善審理海洋污染和資源開(kāi)發(fā)等案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。高度重視涉港澳臺(tái)、涉僑案件審判工作，維護(hù)香港、澳門、臺(tái)灣同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。積極開(kāi)展與港澳臺(tái)地區(qū)和有關(guān)國(guó)家的司法交流與合作，推動(dòng)在臺(tái)灣舉辦第二屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇，辦理送達(dá)文書(shū)、調(diào)查取證、裁判認(rèn)可等國(guó)際、區(qū)際司法協(xié)助案件1.3萬(wàn)件。[15:13]

[周強(qiáng)]:

三、堅(jiān)持司法為民，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益[15:14]

[周強(qiáng)]:加強(qiáng)民事審判工作。依法保障和改善民生，各級(jí)法院審結(jié)一審民事案件355.4萬(wàn)件。發(fā)布關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議、食品藥品糾紛案件司法解釋和加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)等指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)法院審結(jié)涉及人身?yè)p害、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等案件53.7萬(wàn)件。高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，審結(jié)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件20.3萬(wàn)件。高度重視保護(hù)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益，審結(jié)婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承案件161.2萬(wàn)件，促進(jìn)家庭和諧。審結(jié)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)案件2464件，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。高度重視涉軍維權(quán)工作，依法審理涉軍案件，健全涉軍案件審判機(jī)構(gòu)和工作制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。[15:16]

[周強(qiáng)]:加強(qiáng)行政審判和國(guó)家賠償工作。依法審理行政訴訟案件，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，各級(jí)法院審結(jié)一審行政訴訟案件12.1萬(wàn)件。妥善審理社會(huì)關(guān)注的房屋拆遷行政訴訟案件，既依法保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，又支持地方改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)行政案件協(xié)調(diào)和非訴行政案件執(zhí)行等工作，促進(jìn)化解行政糾紛。及時(shí)向行政機(jī)關(guān)反饋審判工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，促進(jìn)司法與行政良性互動(dòng)。會(huì)同司法部出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)家賠償法律援助工作的意見(jiàn)，保障困難群眾依法行使賠償請(qǐng)求權(quán)。發(fā)布適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件的司法解釋，確保國(guó)家賠償程序公正透明。各級(jí)法院審結(jié)國(guó)家賠償案件2045件，決定賠償金額8735.2萬(wàn)元。[15:17]

[周強(qiáng)]:依法解決涉訴信訪群眾訴求。強(qiáng)化群眾觀念，加強(qiáng)源頭治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持重心下移，不斷加強(qiáng)涉訴信訪工作。最高人民法院設(shè)立巡回督導(dǎo)合議庭，帶案下訪，促進(jìn)問(wèn)題就地解決。各級(jí)法院共接待群眾來(lái)訪53.9萬(wàn)人次，同比下降10.2%。推進(jìn)涉訴信訪工作機(jī)制改革，完善“訴訪分離”和案件終結(jié)機(jī)制，推動(dòng)律師等第三方參與化解信訪案件。加強(qiáng)審判監(jiān)督，保障當(dāng)事人申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?1.6萬(wàn)件，依法提起再審3萬(wàn)件，對(duì)原判確有錯(cuò)誤或因其他法定事由改判7415件，占生效裁判的0.09%。[15:18]

[周強(qiáng)]:著力解決執(zhí)行難問(wèn)題。各級(jí)法院受理執(zhí)行案件298.9萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)271.8萬(wàn)件，同比分別上升14%和10.2%，其中執(zhí)結(jié)涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案2.1萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額256億元。去年底開(kāi)展了涉民生案件專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，執(zhí)結(jié)案件3萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額11.4億元。建立失信被執(zhí)行人名單制度，實(shí)行公開(kāi)曝光;在中央文明辦和公安部、國(guó)資委、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、民航局、中國(guó)鐵路總公司等部門的支持下，對(duì)7.2萬(wàn)名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒，約20%的失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)。全面推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源管理、工商行政管理等協(xié)助執(zhí)行部門“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制建設(shè)，加大反規(guī)避執(zhí)行力度。推進(jìn)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，整合執(zhí)行資源，提高執(zhí)行效率。創(chuàng)新執(zhí)行拍賣模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行司法拍賣，降低拍賣成本，提高債權(quán)清償率。[15:21]

[周強(qiáng)]:方便人民群眾訴訟。因地制宜推進(jìn)訴訟引導(dǎo)、預(yù)約立案、電子送達(dá)、巡回辦案、遠(yuǎn)程視頻開(kāi)庭等工作，加強(qiáng)立案信訪窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力從立案、審判、執(zhí)行、信訪各環(huán)節(jié)消除群眾訴訟障礙。推進(jìn)人民法庭建設(shè)，方便群眾就近訴訟。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示、判后答疑等工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟。適用小額速裁程序?qū)徖砗?jiǎn)易案件，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。加大司法救助力度，各級(jí)法院為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)1.9億元。[15:21]

[周強(qiáng)]:

四、深化司法公開(kāi)，促進(jìn)司法公正[15:22]

[周強(qiáng)]:加大庭審公開(kāi)力度。積極推進(jìn)陽(yáng)光司法，全面客觀公開(kāi)案件事實(shí)、定案證據(jù)以及訴辯觀點(diǎn)、判決理由，增進(jìn)群眾對(duì)司法裁判的了解和理解，彰顯法治的文明和尊嚴(yán)。建成中國(guó)法院庭審直播網(wǎng)，各級(jí)法院直播案件庭審4.5萬(wàn)次。最高人民法院通過(guò)多種媒體直播社會(huì)關(guān)注案件庭審情況，濟(jì)南中院通過(guò)微博全程直播***案庭審情況，取得良好效果。[15:23]

[周強(qiáng)]:加快推進(jìn)裁判文書(shū)上網(wǎng)。出臺(tái)人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定，建成中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，公布最高人民法院生效裁判文書(shū)3858份，地方各級(jí)法院上網(wǎng)公布生效裁判文書(shū)164.6萬(wàn)份，充分發(fā)揮裁判文書(shū)宣傳法律知識(shí)、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、規(guī)范公眾行為、樹(shù)立正確導(dǎo)向的功能，傳遞法治正能量，同時(shí)促進(jìn)法官提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法水平。[15:23]

[周強(qiáng)]:創(chuàng)新司法公開(kāi)形式。加強(qiáng)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證、文書(shū)、審務(wù)公開(kāi)，防止暗箱操作。加強(qiáng)最高人民法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，開(kāi)通最高人民法院微博、微信和新聞客戶端，建成“全國(guó)法院微博發(fā)布廳”，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、公開(kāi)審判執(zhí)行信息，方便群眾通過(guò)新媒體了解法院工作。開(kāi)展主題開(kāi)放日等活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、基層群眾、未成年人等走進(jìn)法院、走近法官，零距離感受法院工作。[15:26]

[周強(qiáng)]:加強(qiáng)司法公開(kāi)技術(shù)支撐。制定人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)全國(guó)法院信息網(wǎng)絡(luò)“天平工程”建設(shè)，全面提升信息化水平。建設(shè)科技法庭，推進(jìn)庭審全程錄音錄像。最高人民法院建成信息管理中心，推進(jìn)四級(jí)法院司法信息資源整合利用，為深化司法公開(kāi)提供科技保障。[15:26]

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

[周強(qiáng)]:

五、推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，提升司法水平[15:26]

[周強(qiáng)]:改革審判工作運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革、涉訴信訪工作機(jī)制改革;配合廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，探索建立輕微刑事案件簡(jiǎn)易處理程序。指導(dǎo)設(shè)立專業(yè)法庭，為中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行提供司法保障和服務(wù)。支持珠海橫琴、深圳前海等地先行先試，探索建立新的法院工作模式。推進(jìn)量刑規(guī)范化工作，制定關(guān)于常見(jiàn)犯罪量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)量刑公開(kāi)透明、公平公正。[15:26]

[周強(qiáng)]:加強(qiáng)人民陪審員工作。推進(jìn)司法民主，暢通人民群眾依法參與、監(jiān)督審判工作渠道，各級(jí)法院組織人民陪審員參審案件169.5萬(wàn)件，占一審普通程序案件的73.2%。啟動(dòng)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，增加選任人民陪審員3.8萬(wàn)人。規(guī)范人民陪審員參審方式和流程，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高人民陪審員履職能力。向全國(guó)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告人民陪審員工作并認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，促進(jìn)人民陪審員工作健康發(fā)展。[15:28]

[周強(qiáng)]:加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和審判管理。制定踐行司法為民、加強(qiáng)公正司法、提高司法公信力的意見(jiàn)，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)法院提升審判質(zhì)量效率。加強(qiáng)司法解釋制定和清理工作，發(fā)布司法解釋28件，充分發(fā)揮司法解釋功能，促進(jìn)改革發(fā)展，保障人民權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。發(fā)布14個(gè)指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一同類案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查和審限管理，規(guī)范減刑、假釋案件審理，嚴(yán)格暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和程序，促進(jìn)司法公正高效。各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為91.1%，二審后達(dá)到98.6%。[15:28]

[周強(qiáng)]:

六、堅(jiān)持從嚴(yán)管理，加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)[15:30]

[周強(qiáng)]:扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念。堅(jiān)持開(kāi)門搞活動(dòng)，通過(guò)深入基層調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，公開(kāi)曝光違紀(jì)案件，堅(jiān)決查糾法院系統(tǒng)存在的“四風(fēng)”問(wèn)題。緊緊圍繞立案、審判、執(zhí)行等方面群眾反映突出的問(wèn)題，制定31項(xiàng)整改措施，取得階段性成效。[15:33]

[周強(qiáng)]:加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。開(kāi)展司法廉潔集中教育活動(dòng)，通報(bào)上海高院4名法官違紀(jì)違法等案件查處情況，以反面典型加強(qiáng)警示教育。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，堅(jiān)持對(duì)法院隊(duì)伍從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。頒布“十個(gè)不準(zhǔn)”，對(duì)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)違規(guī)配置使用公車開(kāi)展專項(xiàng)治理，清理法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判人員在企事業(yè)單位兼職。積極開(kāi)展司法巡查和審務(wù)督察。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)制度約束，健全“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，切實(shí)加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度。最高人民法院查處咨詢委員會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)劉涌涉嫌受賄案，移送司法機(jī)關(guān)處理。各級(jí)法院共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警381人，其中追究刑事責(zé)任101人。[15:33]

[周強(qiáng)]:提高法院隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化理想信念教育，始終保持政治堅(jiān)定。推動(dòng)司法人員分類管理和法官、書(shū)記員職務(wù)序列改革，完善法官招錄和遴選機(jī)制。從法學(xué)院校和律師隊(duì)伍中選拔高層次人才，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)新任中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)365人次，培訓(xùn)法官和其他工作人員51萬(wàn)人次。選派優(yōu)秀法官赴中西部12個(gè)省區(qū)市巡回授課，繼續(xù)開(kāi)展民族地區(qū)雙語(yǔ)法官培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)西藏、青海、新疆等地法院的援助。發(fā)揮宋魚(yú)水、陳燕萍、詹紅荔、翟樹(shù)全等先進(jìn)典型的示范作用，激勵(lì)廣大法官公正司法、為民司法。各級(jí)法院共有430個(gè)集體、451名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。[15:33]

[周強(qiáng)]:

七、主動(dòng)接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作[15:33]

[周強(qiáng)]:自覺(jué)接受人大監(jiān)督。最高人民法院認(rèn)真向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告工作，積極配合開(kāi)展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽(tīng)取各省區(qū)市人大常委會(huì)有關(guān)部門的意見(jiàn)建議。按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，加強(qiáng)司法解釋備案和清理工作，廢止司法解釋及規(guī)范性文件558件。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后，最高人民法院認(rèn)真研究代表審議意見(jiàn)，逐條整改落實(shí)。加強(qiáng)與代表的日常聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)通報(bào)法院工作情況，開(kāi)通全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，邀請(qǐng)代表、委員參加視察、調(diào)研、旁聽(tīng)庭審等活動(dòng)，走訪部分代表，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)。認(rèn)真辦理全國(guó)人大代表建議189件，不斷改進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作。[15:33]

[周強(qiáng)]:認(rèn)真接受人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督。主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)法院工作情況，辦理全國(guó)政協(xié)委員提案84件。通過(guò)走訪調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)合開(kāi)展重大課題研究等方式，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士聯(lián)系溝通。[15:33]

[周強(qiáng)]:積極接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督。認(rèn)真對(duì)待檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，會(huì)同最高人民檢察院制定關(guān)于死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)，支持、配合檢察機(jī)關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)。依法審理檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件，共同維護(hù)司法公正。[15:35]

[周強(qiáng)]:廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。健全民意溝通機(jī)制，完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度，在最高人民法院政務(wù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“院長(zhǎng)信箱”和“給大法官留言”專欄，認(rèn)真辦理群眾來(lái)信，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。最高人民法院聘請(qǐng)第二屆42名特約監(jiān)督員，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。[15:35]

[周強(qiáng)]:各位代表，過(guò)去一年人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國(guó)務(wù)院大力支持，全國(guó)政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體以及地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、社會(huì)各界和全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝![15:35]

[周強(qiáng)]:我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院工作還存在不少問(wèn)題和困難：一是有的案件裁判不公、效率不高，損害了有關(guān)當(dāng)事人利益和司法公信力。二是一些法院仍然存在立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問(wèn)題，在滿足人民群眾司法需求方面還有差距。三是保障人民法院工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還不夠健全，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的體制機(jī)制還有待完善。四是一些法院管理行政化色彩濃厚，影響了審判質(zhì)量和效率。五是少數(shù)干警官僚主義和特權(quán)思想嚴(yán)重，司法行為不規(guī)范、不文明，對(duì)當(dāng)事人冷硬橫推、吃拿卡要，有的甚至徇私舞弊、貪贓枉法，群眾反映強(qiáng)烈。六是隨著案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，人民法院辦案壓力越來(lái)越大，部分法院案多人少、人員流失、法官斷層等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，一些西部、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院工作條件有待進(jìn)一步改善，等等。對(duì)這些問(wèn)題和困難，我們將切實(shí)采取措施，努力予以解決。[15:37]

[周強(qiáng)]:2014年工作安排[15:37]

[周強(qiáng)]:今年，人民法院要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會(huì)議和本次全國(guó)人大會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實(shí)做好執(zhí)法辦案等各項(xiàng)工作。[15:40]

[周強(qiáng)]:一是積極推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪，嚴(yán)懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪，嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，嚴(yán)懲破壞軍事設(shè)施等犯罪，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的安全感。積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，加大依法懲治腐敗犯罪力度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對(duì)貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)建設(shè)廉潔政治。嚴(yán)格依法履行審判職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)。[15:40]

[周強(qiáng)]:二是為全面深化改革提供有力司法保障。緊緊圍繞黨中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，充分發(fā)揮刑事、民事、行政等各項(xiàng)審判職能，依法審理改革過(guò)程中發(fā)生的各類案件。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)新類型案件的審理，依法保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利推進(jìn)。高度重視審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、醫(yī)療、食品衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的案件，妥善化解相關(guān)矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的司法應(yīng)對(duì)，及時(shí)提出司法建議，依法制定司法解釋，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。[15:40]

[周強(qiáng)]:三是進(jìn)一步強(qiáng)化司法為民、公正司法。始終堅(jiān)持黨的群眾路線，妥善審理涉民生案件，加強(qiáng)司法便民利民工作，進(jìn)一步破解立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問(wèn)題，決不讓老百姓打不起官司，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)審判管理，規(guī)范司法行為，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，提高審判質(zhì)量和效率。規(guī)范裁判文書(shū)格式，強(qiáng)化裁判文書(shū)說(shuō)理，讓當(dāng)事人無(wú)論輸贏都明明白白。健全完善預(yù)防和糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案，保護(hù)無(wú)辜者不受追究。更加自覺(jué)地接受各方面監(jiān)督，以監(jiān)督促公正。[15:41]

[周強(qiáng)]:四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度推進(jìn)各項(xiàng)改革，制定、實(shí)施《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》，服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。按照讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)的原則，推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)，解決審判權(quán)運(yùn)行中的行政化問(wèn)題。全面推進(jìn)量刑規(guī)范化工作，統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，最高人民法院及東中部14個(gè)省區(qū)市法院的生效裁判文書(shū)依法全部上網(wǎng)公布，其他省區(qū)法院3年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。[15:43]

[周強(qiáng)]:對(duì)減刑、假釋案件實(shí)行開(kāi)庭審理，加大暫予監(jiān)外執(zhí)行的公示力度，確保減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行公開(kāi)公平公正。推進(jìn)涉訴信訪工作改革，完善申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V立案受理制度，嚴(yán)格涉訴信訪終結(jié)程序，積極開(kāi)展網(wǎng)上信訪、巡回接訪、帶案下訪等工作，妥善解決群眾合法合理訴求。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和資源環(huán)境審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善人權(quán)司法保障制度。認(rèn)真研究省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)方案，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度和符合法官職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度。[15:43]

[周強(qiáng)]:五是進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念，做到信仰法治、堅(jiān)守法治、鐵面無(wú)私、秉公執(zhí)法。大力加強(qiáng)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高司法能力。加強(qiáng)對(duì)地方法院黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)，持之以恒改進(jìn)司法作風(fēng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)決整治冷硬橫推、吃拿卡要、庸懶散奢等不正之風(fēng)，切實(shí)解決關(guān)系案、人情案、金錢案等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，實(shí)行責(zé)任倒查、有責(zé)必究。以零容忍的態(tài)度和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決懲治司法腐敗行為，堅(jiān)決清除法院隊(duì)伍中的害群之馬，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊(duì)伍。[15:44]

[周強(qiáng)]:六是切實(shí)加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化審級(jí)監(jiān)督，取消不合理的考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，幫助基層提高司法水平。大力推行法官逐級(jí)遴選工作，拓展基層法官職業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)司法職業(yè)保障，在政策待遇等方面向基層傾斜，努力解決基層法官斷層、人員流失等問(wèn)題和困難，關(guān)心基層法官身心健康，加大對(duì)西部、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和革命老區(qū)法院建設(shè)支持力度，加強(qiáng)援藏、援疆、援青等工作，不斷改善基層司法條件和環(huán)境。加強(qiáng)信息化建設(shè)和審判信息大數(shù)據(jù)分析，更好地保障審判執(zhí)行工作，滿足群眾司法需求。加強(qiáng)人民法庭工作，充分發(fā)揮人民法庭在創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。[15:47]

[周強(qiáng)]:各位代表，新形勢(shì)下人民法院工作責(zé)任重大，使命神圣。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本次大會(huì)決議，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)![15:47]

第四篇：關(guān)于對(duì)縣人大常委會(huì)對(duì)行政審判工作情況報(bào)告審議意見(jiàn)的處理方案

關(guān)于對(duì)縣人大常委會(huì)對(duì)行政審判工作情況報(bào)告審議意見(jiàn)的處理方案

在接到人大常委會(huì)對(duì)法院行政審判工作的審議意見(jiàn)后，我院立即組織行政審判人員召開(kāi)了專題會(huì)議，對(duì)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論并認(rèn)真分析，制定如下研究處理方案：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，努力增強(qiáng)法制觀念和行政訴訟意識(shí)。加大對(duì)行政審判和依法行政的宣傳力度，加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的宣傳教育力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員尤其是行政首長(zhǎng)的法律意識(shí)，采取各種形式，廣泛深入地宣傳行政訴訟法等法律法規(guī)，營(yíng)造依法行政、依法辦事、建設(shè)法治政府的良好氛圍，不斷增強(qiáng)公民、法人和其他組織的法制觀念和依法維權(quán)意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，牢固樹(shù)立執(zhí)法有保障、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)姆ㄖ评砟睿嫱七M(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治縣新局面。

二、提高司法水平，完善審判機(jī)制。一是嚴(yán)把立案關(guān)，對(duì)行政訴訟和行政非訴執(zhí)行在立案前嚴(yán)格審查，安排專人向 參加行政訴訟的當(dāng)事人釋明行政訴訟相關(guān)規(guī)定；二是嚴(yán)把審限關(guān)，對(duì)行政訴訟和行政非訴案件進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃安排，安排好審理時(shí)間，嚴(yán)格做到在法定審限內(nèi)審結(jié)；三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要求案件承辦人嚴(yán)格按照法律規(guī)定查明案件事實(shí)，依法公開(kāi)審判。將案件質(zhì)量和崗位目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制獎(jiǎng)懲掛鉤，以制度約束保障辦案質(zhì)量。

三、加強(qiáng)聯(lián)系溝通，積極探索創(chuàng)新和完善行政審判工作機(jī)制。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，通過(guò)通知、提示、訴前指導(dǎo)等措施，著力消除行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的為難情緒，著力提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的應(yīng)訴意識(shí)和能力。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別要針對(duì)行政案件存在的共性問(wèn)題和一些容易忽視的程序問(wèn)題，做到以案釋法、講深講透，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和辦案能力。建立和完善重大行政案件聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)征地拆遷、整治“三違”等容易引起群體事件和激化矛盾的行政案件，要堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)司法，加強(qiáng)與政府及其他行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立行政執(zhí)法與訴訟信息共享機(jī)制和化解矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制，避免引起群體事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，努力提高審判人員的法律 素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍的職業(yè)道德教育，樹(shù)立公正司法觀念和人民法官的良好職業(yè)形象。針對(duì)行政審判涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要加強(qiáng)行政審判工作隊(duì)伍的能力建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，拓寬行政審判人員的知識(shí)領(lǐng)域，增強(qiáng)審案實(shí)踐能力，提高辦案質(zhì)量，注入新生力量，保持行政審判隊(duì)伍穩(wěn)定性，提升化解各種矛盾的能力和水平，全面提高行政審判工作的整體水平。

2015年10月14日

第五篇：市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況工作報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向本次會(huì)議報(bào)告市七屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議以來(lái)對(duì)涉及政府及其相關(guān)部門8項(xiàng)工作審議意見(jiàn)的落實(shí)情況，請(qǐng)予審議。

一、關(guān)于應(yīng)城市最低生活保障制度工作情況審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

3月6日，市七屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市民政局受市人民政府委托所作的《關(guān)于應(yīng)城市最低生活保障制度工作情況的報(bào)告》，并提出了4條審議意見(jiàn)。落實(shí)情況如下：

(一)現(xiàn)階段全市最低生活保障的基本情況。

1、城市、農(nóng)村低保。截至11月，全市城市低保對(duì)象4885戶、11074人，共發(fā)放保障資金1762.5萬(wàn)元;全市農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到7232戶、16025人，共發(fā)放保障資金969.1萬(wàn)元。

2、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)。目前共有3644人享受“五保”待遇，其中集中供養(yǎng)1329人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1800元;分散供養(yǎng)2315人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1300元。共發(fā)放“五保”供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)540.17萬(wàn)元。

3、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助。，我市對(duì)集中供養(yǎng)的1329位“五保”老人和373名符合救助條件的重大疾病患者進(jìn)行了醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金 106.8萬(wàn)元;對(duì)已申報(bào)的70名需要救助的大病醫(yī)療患者及時(shí)進(jìn)行審核批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)救助資金總額將達(dá)到126.6萬(wàn)元，比去年增加1.2%。同時(shí)，還為所有城市低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村低保、“五保”對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行補(bǔ)助，共撥付補(bǔ)助資金49.6萬(wàn)元。

4、城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助。目前全市共有126戶享受了困難群眾臨時(shí)救助，其中城市低保戶32戶、農(nóng)村低保戶34戶、困難群眾60戶，截至11月共發(fā)放困難群眾臨時(shí)救助金10.2萬(wàn)元。

(二)加大宣傳力度，實(shí)施陽(yáng)光操作。一是宣傳形式多樣化。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳資料等形式，進(jìn)行了全方位、多渠道、大范圍的宣傳，發(fā)放了城市低?！笆宀粶?zhǔn)”單冊(cè)3000份;結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，發(fā)放《低保政策一冊(cè)通》1份;走進(jìn)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”訪談節(jié)目，對(duì)低保政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀;在應(yīng)城廣場(chǎng)開(kāi)展了為期兩天的民政政策宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)答疑并發(fā)放大量宣傳資料;與應(yīng)城電視臺(tái)聯(lián)合主辦了“走進(jìn)民政，關(guān)注民生”的主題交流活動(dòng)，讓人民群眾對(duì)低保政策有了更多的了解和關(guān)注。二是低保熱線制度化。及時(shí)受理低保、“五?！惫B(yǎng)和城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助的政策咨詢和問(wèn)題投訴，耐心做好宣傳解釋和調(diào)查核實(shí)工作。共接到咨詢、投訴電話860多人次。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)?；?。組織低保工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，有效地提高了低保工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。

(三)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，完善低保政策。4月6日到6月6日，市民政局與城中街道辦事處及有關(guān)社區(qū)工作人員組成4個(gè)工作專班，對(duì)中心城區(qū)的3411 戶、9032人進(jìn)行了一次全面的入戶清查;7月6日至8月6日，按照孝感市“城市低保十五不準(zhǔn)”的規(guī)定，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中人員進(jìn)行了集中評(píng)議，共取消不符合低保條件的1268戶、3404人，調(diào)整637戶、2020人，新增454戶、871人。9月份，市民政局又組織了7個(gè)專班，用1個(gè)月的時(shí)間對(duì)全市382個(gè)村的農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行了一次全面核查和集中評(píng)議，共取消不符合農(nóng)村低保條件的200戶、445人，調(diào)整73戶、145人，新增137戶、300人。我市還積極爭(zhēng)取省民政廳支持，在原有農(nóng)村低保對(duì)象的基礎(chǔ)上新增了6005人的指標(biāo)，讓更多的困難群眾享受到了低保政策。通過(guò)兩次城鄉(xiāng)低保清查，取消了一批、調(diào)整了一批、納入了一批，社會(huì)反響良好。既做到了動(dòng)態(tài)管理，又宣傳了低保政策，同時(shí)也消除了社會(huì)上不滿的人情保、關(guān)系保。

(四)加大投入力度，提高“五?！惫B(yǎng)。，我市將農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)和分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年1800元和1300元。為全市 3644名“五?！睂?duì)象每人每年劃撥100元門診費(fèi)用和向醫(yī)保部門繳納30元醫(yī)保費(fèi)用，對(duì)他們?cè)卺t(yī)保部門報(bào)銷費(fèi)用后剩余部分的50%予以報(bào)銷，緩解了“五?！崩先丝床‰y的問(wèn)題。協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按政策落實(shí)福利院生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，鼓勵(lì)農(nóng)村福利院開(kāi)展院辦經(jīng)濟(jì)改善老人生活。從公益福利金中拿出近50萬(wàn)元對(duì)16所農(nóng)村福利院進(jìn)行了改擴(kuò)建，今年又爭(zhēng)取省民政廳資金近40萬(wàn)元對(duì)楊河鎮(zhèn)中心福利院進(jìn)行完善配套，達(dá)到了一級(jí)福利院標(biāo)準(zhǔn)。目前全市共有農(nóng)村福利院24所，實(shí)現(xiàn)了愿意集中供養(yǎng)者“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”的目標(biāo)。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多途籌集資金。一是積極對(duì)上爭(zhēng)取省級(jí)最低生活保障金4564.96萬(wàn)元，其中城市低保資金2137萬(wàn)元、農(nóng)村低保資金 1397萬(wàn)元、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)資金582.96萬(wàn)元、農(nóng)村孤兒救助資金46萬(wàn)元，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助資金402萬(wàn)元。二是市財(cái)政配套資金300萬(wàn)元，其中城市低保配套資金210萬(wàn)元、農(nóng)村低保配套資金60萬(wàn)元、臨時(shí)救助資金30萬(wàn)元。三是落實(shí)低保局成立后的人員工資及工作經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元，保障了工作開(kāi)展。四是積極籌備成立應(yīng)城市慈善會(huì)，幫助解決民生問(wèn)題。我市率先在全省縣級(jí)城市中爭(zhēng)取到特批的慈善陽(yáng)光班的開(kāi)辦資格。省慈善總會(huì)為50名成績(jī)優(yōu)秀、家庭特困的學(xué)生每人每月資助200元生活費(fèi)用，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，進(jìn)入理想大學(xué)。

二、關(guān)于組織實(shí)施老縣河綜合治理工程議案啟動(dòng)情況審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

5月26日，市七屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議聽(tīng)取和審議了副市長(zhǎng)阮炎坤受市人民政府委托所作的《關(guān)于組織實(shí)施老縣河綜合治理工程議案啟動(dòng)情況的報(bào)告》，并提出了4條審議意見(jiàn)。落實(shí)情況如下：

(一)基本情況。老縣河綜合治理涉及兩條河流(老縣河全長(zhǎng)約30.4公里和鹽水河長(zhǎng)約10公里)，流經(jīng)四里棚、城中、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃灘、天鵝等地79個(gè)村，流域人口約10萬(wàn)人。近年來(lái)，老縣河淤塞嚴(yán)重，污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，堤防失修，防洪功能退化，直接影響到老縣河流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)展綜合治理已迫在眉睫。

(二)老縣河綜合治理啟動(dòng)情況。按照確定的目標(biāo)任務(wù)和“整體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施”的原則，著力推進(jìn)老縣河綜合治理工程。

1、組織編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。一是編制完成了《四里棚工業(yè)企業(yè)污染源治理環(huán)評(píng)報(bào)告》，待評(píng)審后上報(bào)批準(zhǔn)實(shí)施。二是委托省水利科學(xué)院編制《老縣河綜合治理防洪工程可行性研究報(bào)告》，目前已完成工作量的50%，預(yù)計(jì)2010年1月底可完成。三是完成了老縣河、鹽水河沿線40.2公里的地形圖測(cè)量。四是編制老縣河城區(qū)段改造規(guī)劃初步方案，規(guī)劃兩岸面積130公頃、河段長(zhǎng)2048米。五是完成了城南大道跨老縣河向西道路延伸和排水工程的施工圖設(shè)計(jì)，全長(zhǎng) 735.3米。

2、實(shí)施流域治污截污工程。一是完成了市污水處理廠建設(shè)，已投入試運(yùn)行。污水處理后達(dá)到國(guó)家一級(jí)b排放標(biāo)準(zhǔn)，可直接用于農(nóng)灌。二是完成了全長(zhǎng) 6.7公里的污水處理管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)舊城區(qū)生活污水的集中處理，同時(shí)對(duì)直接排入老縣河的污水口進(jìn)行了封堵。三是治理四里棚鹽化企業(yè)工業(yè)廢水。關(guān)閉了久大(應(yīng)城)制鹽公司25噸鍋爐，投資486萬(wàn)元新上靜電除塵、爐外脫硫裝置，防止煤灰水流入鹽水河。新都化工公司投資500多萬(wàn)元治理工業(yè)廢水氨氮超標(biāo)問(wèn)題。截至目前，四里棚各工業(yè)企業(yè)共投入1800余萬(wàn)元對(duì)各類污染物進(jìn)行了治理，控制了煤灰水向河道排放，取得了好的效果。

3、推進(jìn)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是在老縣河城區(qū)段以東收儲(chǔ)了474.6畝建設(shè)用地，為老縣河城區(qū)段綜合治理和開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。二是啟動(dòng)建設(shè)城南大道跨老縣河橋梁，總投資690多萬(wàn)元。三是實(shí)施鹽水河四里棚段東堤改造工程，投入400多萬(wàn)元完成了長(zhǎng)1088米的沿河護(hù)坡工程和道路工程，路基寬 14米，硬化路面寬7米。

(三)2010年工作計(jì)劃。一是精心謀劃，完成老縣河綜合治理各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。制定老縣河綜合治理方案，為工程實(shí)施提供科學(xué)合理的依據(jù)和“藍(lán)圖”。二是明確責(zé)任，合理分解任務(wù)。老縣河綜合治理工程計(jì)劃用五年左右時(shí)間完成，2010年將結(jié)合實(shí)施方案的制定，把各項(xiàng)工程任務(wù)細(xì)化分解到各，分配到各責(zé)任單位。市政府將加大組織、協(xié)調(diào)、督辦力度，促進(jìn)各階段工作任務(wù)完成。三是多法并舉，廣泛籌措治理資金。組織動(dòng)員各級(jí)、各部門以及社會(huì)力量積極參與，形成多方建設(shè)的局面。工業(yè)治污工程以企業(yè)為主體;河堤加固、河道清淤工程以處鎮(zhèn)(村)為主體;截污工程以建設(shè)部門為主體;涵洞、閘泵站工程以水利部門為主體;道路橋梁建設(shè)工程以交通、城投部門為主體。在財(cái)政引導(dǎo)性投入的同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引多元投入實(shí)施治理工程。比如將開(kāi)發(fā)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)有效整合，將沿河兩岸土地出讓與治理工程進(jìn)行捆綁，綜合開(kāi)發(fā)。積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)綜合治理工程的投入，努力完成老縣河綜合治理工作任務(wù)。

三、關(guān)于貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》工作情況審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

5月26日，市七屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人口和計(jì)劃生育局受市人民政府委托所作的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈人口與計(jì)劃生育法〉工作情況的報(bào)告》，并提出了4條審議意見(jiàn)。落實(shí)情況如下：

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為做好人口和計(jì)劃生育工作提供有力保障。市委、市政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，年初確定了“三個(gè)確?！钡膴^斗目標(biāo)——確保全面完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，確保在孝感市排名靠前，確保在全省的先進(jìn)位次。在實(shí)際工作中，始終堅(jiān)持“三完善、三強(qiáng)化”工作機(jī)制，為持之以恒做好人口計(jì)生工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

1、完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次開(kāi)展人口和計(jì)劃生育工作調(diào)查研究，召開(kāi)市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)等各類會(huì)議進(jìn)行專題研究累計(jì)達(dá)6次之多。市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)建立了計(jì)劃生育工作聯(lián)系點(diǎn)，并經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查、指導(dǎo)、督辦計(jì)劃生育工作，共組織各類督查活動(dòng)達(dá)20余次，共印發(fā)計(jì)生工作通報(bào)32期。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)違紀(jì)行為。

2、完善管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是落實(shí)“三線”責(zé)任制，形成工作合力。將計(jì)生工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合責(zé)任目標(biāo)管理，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，與36個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂計(jì)劃生育齊抓共管目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，保證了黨政線、部門線和齊抓共管線“三線”計(jì)劃生育工作有責(zé)可追。二是落實(shí)干部包保責(zé)任制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。實(shí)行駐村干部計(jì)劃生育責(zé)任包保、分季考核、年終結(jié)賬兌現(xiàn)，并將考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要依據(jù)。三是創(chuàng)新考核方式，確保工作質(zhì)量。，我市將原來(lái)年終考核一錘定音變?yōu)榉诸?、分時(shí)段考核，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子量到底，采取不打招呼、不要陪同、不受招待的辦法進(jìn)行各類考核評(píng)估，確保了考核公平和質(zhì)量。

3、完善投入機(jī)制，強(qiáng)化資金支持。全市人口和計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入始終做到了“三優(yōu)先”，即優(yōu)先財(cái)政預(yù)算、優(yōu)先資金制度、優(yōu)先專款到位。，我市計(jì)生事業(yè)費(fèi)預(yù)算961.85萬(wàn)元，人均達(dá)到14.46元;以錢養(yǎng)事156.82萬(wàn)元;轉(zhuǎn)移支付105.17萬(wàn)元，人均2.02元;省拔?？?92萬(wàn)元，全部用于了人口和計(jì)生事業(yè)。

(二)突出重點(diǎn)，綜合治理，全力破解計(jì)生工作難題。

1、創(chuàng)新工作機(jī)制，破解流動(dòng)人口管理難題。采取“以房管人、區(qū)域協(xié)作、部門配合、綜合治理”的辦法，解決流動(dòng)人口管理難、服務(wù)難的問(wèn)題。一是實(shí)行屬地管理，建立城區(qū)計(jì)生工作新秩序。市委、市政府先后印發(fā)了《關(guān)于市直單位、駐應(yīng)企業(yè)計(jì)劃生育屬地管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于理順屬地管理關(guān)系，加強(qiáng)特殊人群計(jì)劃生育管理的意見(jiàn)》等文件，對(duì)流動(dòng)人口、離下崗、戶口空掛等特殊人群的計(jì)生工作作出了明確規(guī)定，形成了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的新機(jī)制。二是強(qiáng)化部門職責(zé)，將36個(gè)部門列為計(jì)劃生育齊抓共管單位，并實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，形成了綜合治理新合力。三是實(shí)行“以房管人”，探索流動(dòng)人口管理新辦法。按照“試點(diǎn)啟動(dòng)、總結(jié)推廣(來(lái)源：讀書(shū)人 http://004km.cn)、規(guī)范管理、考核評(píng)估”四步走的工作思路，扎實(shí)開(kāi)展“以房管人”工作，初步形成了定好一個(gè)章程、簽好“二線”責(zé)任書(shū)，建立“三級(jí)”服務(wù)網(wǎng)、繪制四個(gè)平面圖、落實(shí)“五同步”的工作格局。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)管理的新方式。建成了高標(biāo)準(zhǔn)的信息中心和全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將流動(dòng)人口的基本信息全部錄入全員信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”、“三年三步走”的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，打造服務(wù)管理的新載體。多次組織專班赴武漢、哈爾濱開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作，建立雙向協(xié)作新平臺(tái)，并在哈爾濱市成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，為抓好流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作探索出了一條新路子。

2、強(qiáng)化工作措施，破解出生人口性別比偏高難題。一是嚴(yán)把“六關(guān)”，強(qiáng)化源頭管理。嚴(yán)把孕婦上報(bào)、孕情檢測(cè)、干部包保、合同管理、出生報(bào)告、終止妊娠審批關(guān)，加強(qiáng)對(duì)孕婦生育全過(guò)程的有效監(jiān)控，減少了擅自終止妊娠現(xiàn)象的發(fā)生。二是專項(xiàng)治理，管好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制出生人口性別比失調(diào)的決定》，明確了相關(guān)環(huán)節(jié)的管理辦法。對(duì)全市涉及性別鑒定的設(shè)備和藥品進(jìn)行了全面登記，對(duì)全市所有醫(yī)技人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)和警示教育，對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)清查，同時(shí)建立和完善了民政部門婚姻登記反饋、醫(yī)療衛(wèi)生部門出生和終止妊娠信息反饋、公安部門新生兒入戶信息等經(jīng)常性工作制度，使出生人口性別比綜合治理工作經(jīng)?；⒅贫然?。三是集中辦案，落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)10月以來(lái)孕情上報(bào)、終止妊娠審批、b超和終止妊娠藥品的管理情況進(jìn)行了集中清理，落實(shí)孕婦、出生、人流、引產(chǎn)倒查制度，發(fā)現(xiàn)“兩非”案件線索65起，并逐一進(jìn)行了調(diào)查處理。

3、嚴(yán)格依法行政，破解社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難題。充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、宣傳教育相結(jié)合的辦法，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的力度，落實(shí)違法生育黨員干部、國(guó)家工作人員黨紀(jì)政紀(jì)處分，極大地抑制了政策外生育上升勢(shì)頭。一是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和信訪舉報(bào)制度，摸清了以來(lái)全市政策外生育底數(shù)，督促政策外生育群眾自覺(jué)接受處罰。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，促進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收整體推進(jìn)。在東馬坊、長(zhǎng)江埠兩個(gè)街道辦事處開(kāi)展了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)。三是改變征收方法，提高征收質(zhì)量。成立了征收領(lǐng)導(dǎo)小組和宣傳發(fā)動(dòng)、強(qiáng)制執(zhí)行、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查、紀(jì)律處分等5個(gè)工作專班，印發(fā)了《應(yīng)城市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作方案》，對(duì)以來(lái)全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作進(jìn)行了全面清理。截至目前，全市已征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)389.39萬(wàn)元，征收率達(dá)81%。四是加大懲處力度，落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分。17名違法生育的黨員干部、國(guó)家工作人員全部受到處分。

4、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，破解節(jié)育措施落實(shí)難題。以“宣傳教育先導(dǎo)、知情選擇先行、免費(fèi)服務(wù)先知、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)”為推手，鼓勵(lì)和激勵(lì)育齡人群盡早、盡快、盡好落實(shí)適合自己身體情況的節(jié)育措施，特別是對(duì)已經(jīng)有兩個(gè)或兩個(gè)以上孩子的夫婦落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施實(shí)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了他們落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的積極性。全市一孩婦女上環(huán)4206人，上環(huán)率達(dá)73.91%;二孩及以上婦女結(jié)扎1808人，結(jié)扎率75.74%，其中二女無(wú)兒夫婦結(jié)扎411人，結(jié)扎率為 75.69%。

5、探索統(tǒng)籌機(jī)制，破解計(jì)劃生育優(yōu)惠政策兌現(xiàn)難題。一是積極落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。市政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)試點(diǎn)工作方案》，明確了獨(dú)生子女保健費(fèi)落實(shí)辦法。市政府從公用經(jīng)費(fèi)中擠出了38萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼獨(dú)生子女保健費(fèi)。二是落實(shí)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障政策。按照“統(tǒng)一安排、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分步到位”的辦法，全力落實(shí)符合條件的企業(yè)退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，全市各級(jí)共籌集資金596.05萬(wàn)元，其中市財(cái)政預(yù)算243.5萬(wàn)元，兌現(xiàn) 1703人，兌現(xiàn)率100%。按照“入戶調(diào)查，村委會(huì)、村民代表大會(huì)評(píng)議，市鎮(zhèn)兩級(jí)審核，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公示，資格確認(rèn)”的工作程序，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。，為612名農(nóng)村計(jì)生老人發(fā)放扶助資金44.06萬(wàn)元，為125名獨(dú)生子女病殘、死亡家庭發(fā)放特別扶助資金14.3萬(wàn)元。三是落實(shí)優(yōu)惠政策，惠濟(jì)農(nóng)村女孩。近兩年來(lái)，我市建立關(guān)愛(ài)女孩資金30萬(wàn)元，解決了128戶計(jì)生家庭女孩在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)方面的特殊困難。從起，共對(duì)200多名農(nóng)村獨(dú)女落實(shí)了中考加分政策。又對(duì)351名農(nóng)村獨(dú)女和二女落實(shí)了中考加分政策，對(duì)35名農(nóng)村獨(dú)女落實(shí)了高考加分政策。四是落實(shí)生育保險(xiǎn)政策。籌資8萬(wàn)多元，為5749名農(nóng)村落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的婦女辦理了節(jié)育保險(xiǎn)。

(三)穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是穩(wěn)定人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。解決了市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)參公管理問(wèn)題，并增加了人口信息中心。保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心，并對(duì)服務(wù)中心實(shí)行以錢養(yǎng)事新機(jī)制，解決了56名醫(yī)技人員的工資報(bào)酬問(wèn)題。對(duì)全市48名市、鎮(zhèn)醫(yī)技人員進(jìn)行了學(xué)歷教育，提高了其專業(yè)知識(shí)水平。二是加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。按照“配齊、配精、配強(qiáng)”的要求，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員105人，其中公務(wù)員 84名。采取“鎮(zhèn)聘村用、合同管理、工資統(tǒng)發(fā)”的辦法，配備村級(jí)計(jì)生專干431人、組級(jí)信息員2700多名。將村級(jí)專干年工資額從原來(lái)的1500元提高到了3000元，全部列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。組織全市421名市、鎮(zhèn)、村計(jì)生干部參加了為期6天的生殖健康咨詢師考證培訓(xùn)班，提高了專干隊(duì)伍的理論水平和實(shí)踐能力。三是強(qiáng)化計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)。全市建立計(jì)生協(xié)會(huì)組織634個(gè)，會(huì)員達(dá)67815人，構(gòu)建了橫道邊、縱到底的計(jì)劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

四、關(guān)于《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

5月26日，市七屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市農(nóng)業(yè)局受市人民政府委托所作的《關(guān)于〈農(nóng)業(yè)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，并提出了4條審議意見(jiàn)。落實(shí)情況如下：

(一)實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，不斷營(yíng)造濃厚氛圍。一是加強(qiáng)宣傳貫徹。將《農(nóng)業(yè)法》作為全市“五五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣傳普及，將《農(nóng)業(yè)法》宣傳與全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，擴(kuò)大了《農(nóng)業(yè)法》影響。二是健全執(zhí)法體系。按照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，健全完善了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度，公開(kāi)了執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、辦事指南、辦案結(jié)果，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大行政處罰案件備案制度。截至目前，全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法結(jié)案率100%，沒(méi)有發(fā)生一例申請(qǐng)行政復(fù)議案件。三是加大農(nóng)民權(quán)益保護(hù)力度。重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓，在防治水稻“兩遷”害蟲(chóng)的關(guān)鍵時(shí)期，在全市范圍內(nèi)認(rèn)定了23家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)放心店，讓農(nóng)民買上放心安全農(nóng)資，降低防治用藥成本;結(jié)合“打假保秋播”活動(dòng)，累計(jì)查處、退回劣質(zhì)小麥種子120萬(wàn)斤、油菜種子500斤，有效維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)堅(jiān)持“四頭”并舉，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。一是擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，“增量”增收。全市農(nóng)作物總播面81.24萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)平均單產(chǎn)461.3公斤、總產(chǎn)374723噸，分別比去年增加0.48萬(wàn)畝、5.9公斤和6950噸。二是搞好土地流轉(zhuǎn)，“集約”增收。建立靈活的市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)土地合理進(jìn)行季節(jié)性流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)種田大戶短期租賃土地，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市秋播生產(chǎn)中季節(jié)性流轉(zhuǎn)土地面積超過(guò)6萬(wàn)畝。三是大力推廣農(nóng)業(yè)科技，“增知”增收。利用“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)和各種宣傳媒體，廣泛宣傳、推介高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病農(nóng)作物新品種。共印發(fā)四季主要農(nóng)作物主推品種公告近5萬(wàn)份，印發(fā)農(nóng)業(yè)科技宣傳資料4萬(wàn)余份，編印《應(yīng)城農(nóng)業(yè)信息》、《病蟲(chóng)情報(bào)》共40期(次)、8000余份，共開(kāi)展各類農(nóng)技培訓(xùn)200余場(chǎng)次、培訓(xùn)農(nóng)民5萬(wàn)余人次。組織農(nóng)技專家講師團(tuán)深入基層進(jìn)行六大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)巡回講座。分別開(kāi)辦《農(nóng)技大講堂》廣播節(jié)目39期、電視節(jié)目20期。結(jié)合開(kāi)展“三進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，組織農(nóng)技人員深入基層抓推廣、做試驗(yàn)、搞示范、辦樣板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)廣泛應(yīng)用。大力開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，在28個(gè)村落實(shí)了萬(wàn)畝糯稻示范片2個(gè)，在8個(gè)村落實(shí)了棉花萬(wàn)畝示范片1個(gè)。糯稻高產(chǎn)示范片單季單產(chǎn)超過(guò)600公斤，棉花萬(wàn)畝示范片籽棉單產(chǎn)超過(guò)260公斤。四是開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，“技能”增收。全年共培訓(xùn)3650人，包括100名基層農(nóng)技人員。

(三)實(shí)施人才戰(zhàn)略，著力穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。一是積極引進(jìn)人才。截至目前，我市共引進(jìn)“三支一扶”支農(nóng)大學(xué)生14名，為我市農(nóng)技推廣隊(duì)伍注入了新鮮血液。二是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。共培訓(xùn)基層農(nóng)技人員近1000人次;組織100名公益性技術(shù)指導(dǎo)員進(jìn)行技術(shù)輪訓(xùn)，現(xiàn)已培訓(xùn)2批、23人。三是落實(shí)以錢養(yǎng)事政策。實(shí)行“市包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村”的農(nóng)技推廣責(zé)任機(jī)制，明確農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任考核制，將農(nóng)技人員的工資報(bào)酬、晉職晉級(jí)與考核結(jié)果掛鉤。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)以錢養(yǎng)事資金的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ谩?/p>

(四)積極申報(bào)項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市在建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，總投資8476萬(wàn)元，現(xiàn)已完成8個(gè)。一是抓改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件項(xiàng)目。三合、楊河兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目已完成投資850萬(wàn)元，極大地改善了兩鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，形成“田成方、樹(shù)成行、渠相通、路相連、排灌方便”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范樣板。植保區(qū)域站項(xiàng)目已完成投資320萬(wàn)元，檢驗(yàn)檢測(cè)綜合樓主體工程已經(jīng)竣工，將極大提高我市對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物的預(yù)警與防控能力。二是抓農(nóng)業(yè)惠民項(xiàng)目。大力實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，共推廣測(cè)土配方施肥面積45萬(wàn)畝，為農(nóng)民節(jié)本增效4500萬(wàn)元。采取整村推進(jìn)、包干建設(shè)的辦法推進(jìn)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，全市沼氣池建設(shè)總量達(dá)到14448口，其中總投資130萬(wàn)元的祝墩大中型沼氣集中供氣工程已經(jīng)正式投產(chǎn)，為農(nóng)村新能源建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了一條新路。三是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化項(xiàng)目。在全市11個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻板塊面積53萬(wàn)畝;投資50萬(wàn)元重點(diǎn)在“隨應(yīng)線”、“鹽兩線”和“團(tuán)結(jié)垸”的2萬(wàn)畝核心區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一無(wú)償供種，形成了連片生產(chǎn)、多鎮(zhèn)一品的格局。加大對(duì)豪豐公司、瑞豐公司、巡檢糯米協(xié)會(huì)等龍頭企業(yè)的支持，鼓勵(lì)企業(yè)和協(xié)會(huì)發(fā)展“訂單經(jīng)濟(jì)”，訂單生產(chǎn)率超過(guò) 70%。僅優(yōu)質(zhì)稻板塊建設(shè)一項(xiàng)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民將人均增收70元，畝平增收62元。四是抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)。截至目前，市農(nóng)業(yè)局已申報(bào)2010年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)7 個(gè)，預(yù)計(jì)總投資1359萬(wàn)元。

五、關(guān)于我市廉租住房建設(shè)情況審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

7月30日，市七屆人大常委會(huì)第18次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市房管局受市人民政府委托所作的《關(guān)于我市廉租住房建設(shè)情況的報(bào)告》，并提出了4條審議意見(jiàn)。落實(shí)情況如下：

(一)加大宣傳力度，擴(kuò)大住房保障工作影響。針對(duì)不同對(duì)象，采取多種形式，利用各種途徑，不斷加大宣傳力度，提高居民對(duì)住房保障政策的知曉率，贏得社會(huì)各界的關(guān)心、理解和支持。共發(fā)放宣傳資料500余份，張貼公告80余份，出動(dòng)宣傳車60余次，接受電視臺(tái)采訪2次，參與廣播電臺(tái)政風(fēng)行風(fēng)熱線2 次，在應(yīng)城網(wǎng)等市級(jí)媒體集中宣傳4次，舉辦相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)2次。

(二)加快建設(shè)步伐，切實(shí)解決房源問(wèn)題。一方面在用足用活國(guó)家廉租住房專項(xiàng)資金的同時(shí)，采取打包補(bǔ)差的辦法，多方籌措地方配套建設(shè)資金。另一方面按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，采取新建、配建、改建等辦法，不斷加快廉租住房建設(shè)。先后實(shí)施了工農(nóng)路廉租住房、城北街道辦事處膏礦棚戶區(qū)改造廉租住房、長(zhǎng)江埠街道辦事處新建廉租住房和春天名苑一期廉租住房等四個(gè)項(xiàng)目，總建筑面積3萬(wàn)平方米。此外，全面開(kāi)展了直管公房清理活動(dòng)，騰退房屋86戶;逐步將直管公房改建成廉租住房，完成了進(jìn)香巷、航運(yùn)新村兩處改造工程，提供廉租住房24套，全部出租給低收入住房困難家庭。

(三)完善保障機(jī)制，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。一方面要求房管、民政、財(cái)政、紀(jì)檢等部門及相關(guān)辦事處和社區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，不斷完善 “社區(qū)受理，辦事處審核，房管、民政部門會(huì)審，兩次公示”的申報(bào)審批手續(xù)，最大限度地方便群眾，預(yù)防漏洞，完成了廉租住房配租對(duì)象的審核工作。另一方面要求承建單位與自來(lái)水、電力等部門積極配合，本著讓利于民、保本微利的原則，采取同步建設(shè)的方式，精心組織小區(qū)水、電等配套設(shè)施建設(shè)，確保了租住戶用得上、用得起;要求相關(guān)部門加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量安全管理，組織開(kāi)展了全市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保了廉租住房工程質(zhì)量和施工安全。

(四)全面搞好項(xiàng)目審計(jì)，不斷提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房建設(shè)工程招投標(biāo)管理，堅(jiān)持先審計(jì)后招標(biāo)，認(rèn)真組織相關(guān)單位做好廉租住房建設(shè)工程預(yù)算欄標(biāo)審計(jì)，搞好成本核算，最大限度減少建設(shè)成本，提高了資金的使用效益。強(qiáng)化廉租住房資金管理，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)法人、一個(gè)專戶、一套專帳”的管理辦法，為每個(gè)廉租住房項(xiàng)目設(shè)立了項(xiàng)目法人，開(kāi)設(shè)了財(cái)政專戶，建立了項(xiàng)目專帳，先后四次對(duì)廉租住房資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，確保了廉租住房專項(xiàng)資金全部用于廉租住房建設(shè)和租金補(bǔ)貼。

六、關(guān)于應(yīng)城市上半年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

9月23日，市七屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市發(fā)展和改革局受市人民政府委托所作的《關(guān)于應(yīng)城市上半年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》，并提出了5條審議意見(jiàn)。落實(shí)情況如下：

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。積極推進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)，全市產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到14家，新增4家。繼續(xù)抓好特色板塊建設(shè)，優(yōu)質(zhì)稻板塊面積達(dá)到53萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)糯稻面積達(dá)到30萬(wàn)畝，成為全國(guó)糯稻種植面積最大的縣市;特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積(含套養(yǎng))達(dá)到17.26萬(wàn)畝;“雙低”油菜面積達(dá)到30萬(wàn)畝;速生林新增1萬(wàn)畝。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。全市共完成農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)8500余人，占年初計(jì)劃的106.25%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作走在全省前列。三是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。將楊嶺鎮(zhèn)確定為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極學(xué)習(xí)推廣仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取到2012年，努力把該鎮(zhèn)建設(shè)成全省深化農(nóng)村改革的先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前已完成宣傳發(fā)動(dòng)工作，并進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。四是認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。共發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金8405.4萬(wàn)元，比上年增加2014.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.97%。

(二)進(jìn)一步突出工業(yè)主線，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)服務(wù)，重點(diǎn)抓好電力、運(yùn)力、大宗原材料的協(xié)調(diào)調(diào)度和企業(yè)發(fā)展環(huán)境整治。著力解決企業(yè)融資難題，先后組織了4次銀企對(duì)接會(huì)，簽訂銀企信貸投入和合作協(xié)議2.35億元，落實(shí)技改貼息資金200萬(wàn)元，85家企業(yè)獲得了金融部門的綜合信貸支持。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)了應(yīng)城市“十二五”規(guī)劃編制工作，開(kāi)展了“十二五”規(guī)劃前期重點(diǎn)課題研究。搶抓國(guó)家出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的機(jī)遇，研究調(diào)整我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，理清發(fā)展方向、目標(biāo)和措施，做大做強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。

(三)進(jìn)一步加大招商引進(jìn)和項(xiàng)目工作力度，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。截止11月，全市內(nèi)聯(lián)引資18.13億元，占年計(jì)劃20億元的90.6%;實(shí)際利用外資完成2091萬(wàn)美元，占年計(jì)劃2020萬(wàn)美元的103.5%，同比增長(zhǎng)10.7%。對(duì)接新增中央投資，積極申報(bào)國(guó)家和省投資項(xiàng)目。截至目前，已獲投資計(jì)劃的項(xiàng)目26個(gè)，總投資額3.6億元，共爭(zhēng)取到位國(guó)家和省投資7890萬(wàn)元。重大前期項(xiàng)目取得新進(jìn)展。華能應(yīng)城熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程項(xiàng)目已拿到國(guó)家發(fā)改委“路條”;應(yīng)城國(guó)家戰(zhàn)略石油地下儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，將適時(shí)開(kāi)工;國(guó)家戰(zhàn)略石油應(yīng)城地下儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目正在進(jìn)行地下儲(chǔ)油三維造腔試驗(yàn)工作。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。武荊高速公路應(yīng)城連接線、鴻祥油品城二期、新都化工堿鹽擴(kuò)批、漢正街工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。傾力發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好湯池溫泉二期開(kāi)發(fā)、應(yīng)城國(guó)家礦山公園建設(shè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)的培植，帶動(dòng)和促進(jìn)全市三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)投資吸引力。一是嚴(yán)格依法行政，提升服務(wù)效能。堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在突出位置，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)和完善服務(wù)公開(kāi)承諾制、崗位責(zé)任制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、效能考評(píng)制等制度，大力推行立即辦、主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦、公開(kāi)辦的“五辦”作風(fēng)，開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動(dòng)，全力營(yíng)造“服務(wù)優(yōu)、效率高、發(fā)展快”的投資環(huán)境。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。建立情況報(bào)送、上門服務(wù)和項(xiàng)目服務(wù)、工作督辦、財(cái)政扶持等工作制度，為企業(yè)提供“直通車”服務(wù)。11家企業(yè)被列入孝感市“直通車”服務(wù)名單，31家企業(yè)列入我市“直通車”服務(wù)名單，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決了宜化雙環(huán)公司“6改10”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)46戶居民、新都公司“2改6”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)420戶居民的搬遷問(wèn)題，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展平臺(tái)。探索建設(shè)城南新區(qū)“兩型社會(huì)”綜合配套改革暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，目前城南新區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)正在有序推進(jìn)。

(五)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。一是抓好實(shí)事工程建設(shè)。認(rèn)真制定了實(shí)事工程實(shí)施方案，細(xì)化了工作任務(wù)，明確了具體要求，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化了檢查督辦，有效保證了實(shí)事工程任務(wù)落實(shí)。目前，除城中街道辦事處和東馬坊街道辦事處各一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程因資金問(wèn)題沒(méi)有啟動(dòng)外，其他工程均已達(dá)到建設(shè)進(jìn)度或完工。二是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)總體規(guī)劃，依法規(guī)劃，依規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，把好項(xiàng)目選擇關(guān)、環(huán)境評(píng)估關(guān)和農(nóng)民利益維護(hù)關(guān)，加強(qiáng)國(guó)土資源管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

七、關(guān)于應(yīng)城市財(cái)政決算及上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

9月23日，市七屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市財(cái)政局受市人民政府委托所作的《關(guān)于應(yīng)城市財(cái)政決算及上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，并提出了4條審議意見(jiàn)。落實(shí)情況如下：

(一)加大收入征管力度，努力完成全年任務(wù)。一是建立精細(xì)征管機(jī)制。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控和分析，加大了地方稅種清欠稽查力度，強(qiáng)化了非稅收入征管，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收盡收。截止11月，全市累計(jì)完成財(cái)政收入61645萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.4%，增收4771萬(wàn)元。二是建立協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。市政府多次召開(kāi)財(cái)稅收入形勢(shì)分析會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入一線調(diào)研、協(xié)調(diào)解決稅收征管中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。財(cái)稅部門密切配合，確保了收入及時(shí)足額入庫(kù)。充分發(fā)揮新一輪財(cái)政體制激勵(lì)效應(yīng)，有效地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展、抓征收的積極性和主動(dòng)性。三是建立責(zé)任考核機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行完成任務(wù)與資金調(diào)度掛鉤考核，對(duì)征管部門實(shí)行征收任務(wù)與稅務(wù)經(jīng)費(fèi)掛鉤考核，促進(jìn)了目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

(二)加大財(cái)源建設(shè)力度，做實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。一是支持企業(yè)渡難關(guān)。積極籌措資金8613萬(wàn)元，幫助20家招商引資企業(yè)解決了土地使用證辦理問(wèn)題;協(xié)調(diào)受理企業(yè)承兌匯票1.76億元，緩解了企業(yè)困難。二是培植財(cái)源求發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)招商引資、企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)等政策，加大對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的檢查力度，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境;及時(shí)下?lián)芸h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金萬(wàn)元，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)擔(dān)保貼息、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)資金等3000多萬(wàn)元，有效地支持了企業(yè)發(fā)展。三是超常舉措保增長(zhǎng)。兌現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)資金54萬(wàn)元，獲得新增貸款4億多元，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)提供了資金支持。

(三)加大支出控管力度，確保財(cái)政收支平衡。嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，堅(jiān)持有保有壓，加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政性資金的支出管理，確保了工資發(fā)放、日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)及重點(diǎn)項(xiàng)目支出需求。組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查，有效堵塞了支出漏洞，降低了行政運(yùn)行成本。截止11月，全市一般預(yù)算支出 68952萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.6%，其中社保、醫(yī)療、教育、基本公共管理與服務(wù)支出分別增長(zhǎng)4.4%、23.4%、12.5%、27.9%。

(四)加大依法行政力度，提高依法理財(cái)水平。堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督和審查;強(qiáng)化對(duì)財(cái)政政策執(zhí)行情況和財(cái)政資金運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，不斷提高依法理財(cái)水平。強(qiáng)化先有預(yù)算后有執(zhí)行的管理意識(shí)，努力做好預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題逐個(gè)逐項(xiàng)分析，認(rèn)真整改落實(shí)到位;對(duì)涉及人民群眾根本利益的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等轉(zhuǎn)移支付資金，實(shí)行跟蹤監(jiān)管，確保資金安全和撥付到位。積極推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作，著力打造陽(yáng)光財(cái)政。

八、關(guān)于應(yīng)城市預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告審議意見(jiàn)的落實(shí)情況

9月23日，市七屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市審計(jì)局受市人民政府委托所作的《關(guān)于應(yīng)城市預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并提出了3條審議意見(jiàn)。落實(shí)情況如下：

(一)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)宣傳，增強(qiáng)各部門、各單位接受審計(jì)監(jiān)督的自覺(jué)性。一是利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體宣傳《審計(jì)法》和審計(jì)成果。市審計(jì)局網(wǎng)站上設(shè)立了專欄，市財(cái)政局開(kāi)通了“應(yīng)城會(huì)計(jì)網(wǎng)”，在開(kāi)展財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)宣傳的同時(shí)，接受各方面的咨詢和監(jiān)督。二是組織開(kāi)展“大接訪”活動(dòng)，發(fā)放《審計(jì)法》宣傳資料200余份。三是堅(jiān)持召開(kāi)被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員座談會(huì)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高部門、單位接受審計(jì)監(jiān)督的自覺(jué)性。

(二)促進(jìn)財(cái)政管理體制改革，提高財(cái)政管理水平。一是強(qiáng)化財(cái)政收入分析、征管和檢查督辦，加大稅收清欠和稽查力度，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收盡收。二是將基金收支納入預(yù)算管理，增強(qiáng)了市政府調(diào)控能力。三是市財(cái)政局撤銷了多設(shè)的銀行賬戶，將國(guó)庫(kù)資金撥付和財(cái)政專戶資金撥付統(tǒng)一歸口國(guó)庫(kù)部門管理，有利于預(yù)算執(zhí)行的源頭監(jiān)控，加大了預(yù)算監(jiān)督力度。四是全面啟用了非稅收入收繳管理系統(tǒng)，積極開(kāi)展了財(cái)政性票據(jù)檢驗(yàn)，加強(qiáng)了非稅收入的源頭控管。五是財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門聯(lián)合開(kāi)展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查，規(guī)范了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理行為。

(三)強(qiáng)化審計(jì)整改跟蹤督辦，提高審計(jì)工作實(shí)效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的大部分問(wèn)題已得到整改。如：地稅部門已將延壓的稅款入庫(kù);財(cái)政部門欠撥的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金已逐步撥付到位，撤銷了多設(shè)的銀行賬戶，納入國(guó)庫(kù)歸口管理，對(duì)國(guó)庫(kù)資金管理中的問(wèn)題也進(jìn)行了整改;勞動(dòng)和社會(huì)保障部門已補(bǔ)發(fā)參保對(duì)象喪葬費(fèi)，加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。

(四)強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)，提高依法履職能力。市審計(jì)局加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)質(zhì)量的日常監(jiān)督和控制，促進(jìn)了審計(jì)水平和質(zhì)量提高。加強(qiáng)了審計(jì)工作效能建設(shè)，開(kāi)展了全員崗位績(jī)效考核。加強(qiáng)了審計(jì)信息化建設(shè)、培訓(xùn)和應(yīng)用，組織全體人員參加了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)認(rèn)證培訓(xùn)和考試，在實(shí)際工作開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)并取得了實(shí)效。繼續(xù)加大了審計(jì)力度，開(kāi)展了15名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);對(duì)14個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了預(yù)算審計(jì)，共減少預(yù)算造價(jià)1970萬(wàn)元;對(duì)漢宜線城區(qū)段路面刷黑工程等3個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)展了決算審計(jì)，審減投資額253萬(wàn)元;對(duì)至擴(kuò)大內(nèi)需中央專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目實(shí)行了全面跟蹤審計(jì)和調(diào)查，督促資金及時(shí)撥付到位，促進(jìn)了擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策的落實(shí)。

主任、各位副主任、各位委員：市政府在落實(shí)市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)方面做了一些工作，也取得了一定成效，但由于多方面的原因，有些問(wèn)題還需要繼續(xù)努力解決。我們將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，主動(dòng)接受市人大的法律監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化整改，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面，為促進(jìn)應(yīng)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。