第一篇：工廠老板逃匿引發(fā)勞資糾紛信訪案件的思考和對策

建議建立聯(lián)動機制 部門協(xié)調(diào)配合 實施動態(tài)監(jiān)控 實現(xiàn)預(yù)警、預(yù)報

----工廠老板逃匿引發(fā)勞資糾紛信訪案件的思考和對策

今年以來，我街道先后發(fā)生了多起企業(yè)老板欠薪逃匿，工人討薪引發(fā)的信訪案件。工人向業(yè)主索要工資未果后，集體到街道辦上訪，用跳樓、堵路等各種極端方式，給政府施壓要求予以解決。

今年，我街道勞動爭議信訪投訴案件共受理2582宗，比去年同期增加334宗；仲裁案件共受理1357宗，比去年同期增加1118宗；監(jiān)察受理群體性勞資糾紛共83宗，比去年同期增加80宗，其中因企業(yè)搬遷、倒閉、欠薪及老板逃匿而引發(fā)的勞資糾紛共41宗，占群體性勞資糾紛49.4%，涉及勞務(wù)工共862人，涉及金額約273萬元。

群體性勞資糾紛案件近期頻繁發(fā)生，與當前經(jīng)濟形勢嚴峻有著密切的關(guān)系。近年來，人民幣持續(xù)升值，物價上漲，許多以美元、港幣結(jié)算出口企業(yè)的利潤大大減低，甚至虧本。企業(yè)為了控制成本，企業(yè)將經(jīng)營的風(fēng)險成本轉(zhuǎn)嫁到工人身上，通過降低、克扣工資獲取利潤。另外，由于深圳廠房租價上漲、員工最低工資標準上漲，許多產(chǎn)業(yè)利潤不高的中小企業(yè)不堪重負，先后搬遷或倒閉，甚至有企業(yè)老板以逃匿來逃避責(zé)任。許多逃匿的企業(yè)多數(shù)都是無證照經(jīng)營企業(yè)，該類企業(yè)游離在監(jiān)管外，難以掌握其用工信息，容易引發(fā)勞糾矛 盾，而且目前我國沒有相關(guān)法律依據(jù)直接界定惡意欠薪應(yīng)追究相應(yīng)刑事責(zé)任，致使無良老板敢于鋌而走險。

一、欠薪逃匿案的原因

1.經(jīng)營不善。經(jīng)營不善導(dǎo)致無力清償員工工資及債務(wù)是不少欠薪逃匿案的直接原因。

2.誠信問題。個別老板缺乏誠信，不惜侵害勞動者和其他債權(quán)人的合法權(quán)益，也是欠薪逃匿案的重要原因。

3.違法成本低，收益高。我國目前沒有相關(guān)法律依據(jù)直接界定惡意欠薪應(yīng)追究相應(yīng)刑事責(zé)任，因此欠薪逃匿的違法收益明顯高于成本，致使無良老板敢于鋌而走險，有上升趨勢。

4.其它原因。債權(quán)人對債務(wù)人的欠款監(jiān)督不力、有關(guān)部門的監(jiān)管不到位等其它原因也讓欠薪逃匿者鉆了空子。

二、政府墊付欠薪乃是亡羊補牢無奈之舉非長久之計 無良企業(yè)欠薪是一個社會問題,清欠風(fēng)暴年年掀起,這個問題已經(jīng)成了市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙。在世界金融危機大背景下,嚴峻的出口受阻形勢加之巨大的成本壓力，企業(yè)的資金鏈更容易斷裂,影響范圍更加大、更有廣泛性,因此解決“欠薪”問題迫在眉睫。

政府墊付欠薪是對工人的人道主義救援,本意是政府先向工人墊付部分欠薪,再向欠薪者追討,但是墊付款項往往很難全額收回。因為這些倒閉的外向型企業(yè),幾乎都是租用的廠房,沒有產(chǎn)權(quán),如果破產(chǎn),依據(jù)《破產(chǎn)法》只能拍賣設(shè)備, 甚至一些企業(yè)的設(shè)備也是租來的,根本支付不了工人工資,不僅勞動者權(quán)益會受到很大的損害,反而還有可能讓無良企業(yè)看到某種非常可怕的“示范效應(yīng)”——可能會有一些經(jīng)營困難的企業(yè)效仿而行，先是盡最大可能欠薪，然后在欠薪遠超廠房設(shè)備價值時開溜走人。

如果政府只是一味地在事后墊付欠薪,而無法做出更多事前的有效預(yù)防和強力監(jiān)管,結(jié)果無異于納稅人總是在替無良老板支付欠薪。政府墊付欠薪可以說是一種亡羊補牢的無奈之舉，犧牲的是納稅人的利益，而無良老板特別是那些外資老板往往還能倒賺一筆。

據(jù)了解,在解決企業(yè)欠薪問題上,我省從1997年就開始探索,我市在2000年出臺了《深圳欠薪保障條例》,規(guī)定企業(yè)在注冊登記時就要交納一定欠薪保障金,加上各級財政出資建立欠薪保障基金,近年來,這筆保障金在解決企業(yè)欠薪問題上起到了解決燃眉之急的效果。

三、建議建立三大協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

（一）解決欠薪問題,首先,要建立并完善“維權(quán)聯(lián)動機制”、“工資保證金機制”、“企業(yè)欠薪預(yù)警機制”等三大機制,從源頭上遏制欠薪行為。一是通過建立多方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,加強同法院、工商、公安、婦聯(lián)、工會、建設(shè)、勞動等部門的協(xié)調(diào)配合,加大綜合治理力度。二是通過建立企業(yè)欠薪預(yù)警機制,對重點企業(yè)工資支付實施動態(tài)監(jiān)控,實現(xiàn)預(yù)警、預(yù)報。三是通過建立工資保證金制度,促使企業(yè)按時足額支 付工資,使欠薪問題得到解決。

（二）針對重點難點問題,制定出臺“三項措施”：一是建立“群眾投訴網(wǎng)絡(luò)通道和快速反應(yīng)措施”,建立勞動、建設(shè)、新聞、“110”、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動投訴平臺,做到舉報渠道暢通、案件受理及時便民。二是對欠薪的企業(yè)由勞動部門實時監(jiān)控，及時監(jiān)督，嚴格依法處理。對于惡意欠薪逃匿的，公安部門及時介入，予以刑事立案，迅速組織對逃匿人員的抓捕行動。三是對特殊經(jīng)營時期的企業(yè),如破產(chǎn)、出兌、法人代表逃跑的企業(yè)應(yīng)及時申請法院強制執(zhí)行,實施“財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行措施”,將扣押、拍賣的財產(chǎn)優(yōu)先用于清償工人工資。

（三）大力開展“兩個規(guī)范”：一是規(guī)范企業(yè)用工行為,對非法用工主體和非法用工行為要依法查處,積極推進勞動合同制度。二是規(guī)范企業(yè)工資支付行為,依法嚴格推行工資月支付制度,禁止拖欠工資、禁止克扣工資、禁止代領(lǐng)代發(fā)工資,工資發(fā)放表要存檔兩年備查等。

通過完善以上工作機制和長效措施,在早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防上下功夫，做到未雨綢繆，防范于未然。

XX街道維護穩(wěn)定及 社會治安綜合治理辦公室

2011年10月21日

第二篇：談傷害案件引發(fā)信訪問題的成因及對策

談傷害案件引發(fā)信訪問題的成因及對策

投稿部門：邵陽 投稿人：劉海燕 文章來源：綏寧縣公安局 發(fā)布時間：2011-01-24 15:28 訪問次數(shù)： 294 次

------------------

民主法制、安定有序是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，近年來，因傷害案件引發(fā)的信訪問題已嚴重影響了和諧社會的建設(shè)。2007年我縣因傷害而引發(fā)的信訪案件8起，2008年已達14起，上升75%。2009年1—9月，已有12起。呈逐年上升的趨勢。從所占比例來看，2007年我縣受理的涉法涉訴信訪案件53起，因傷害而引起的信訪案件8起，占總量的15%。2008年，受理涉法涉訴案件48起，因傷害而引起的信訪案件14起，占總數(shù)的30%。今年1—9月，我局受理的39起信訪件中，此類案件已有12起，超過總信訪數(shù)的30%多，傷害案件引發(fā)的重復(fù)訪、越級訪也在增多。分析傷害案件易形成信訪問題的原因，探討對此類信訪問題的防治對策，對維護社會治安穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展有著重要的意義。

一、傷害案件引發(fā)信訪問題的成因

（一）傷害案件本身的特殊性。一是復(fù)雜性。傷害案件的起因大都是為鄰里糾紛、私人小利、戶族利益等，涉及的人員、起因、案情等方面往往較其它案件相對復(fù)雜得多，往往是長時間矛盾糾紛的積累，有時參與的人數(shù)較多或隨著案件的發(fā)展越來越多。調(diào)查取證時，目擊者往往又害怕得罪人而不愿作證。二是處理機關(guān)的多重性。在處理時，由于民事同刑事，民事同治安責(zé)任交叉，公安機關(guān)按職責(zé)只能處理刑事、治安部分，民事部分需要法院作出判決，這樣容易造成當事人的不理解。三是傷情的不同性。對傷害者所造成的結(jié)果，除傷害致死外，傷情可分為重傷、輕傷、輕微傷。輕傷和重傷屬于追究刑事責(zé)任的范圍，輕微傷可調(diào)解處理，也可對違法者予以治安處罰，但往往存在處罰了但賠償不能一起到位的現(xiàn)象，而賠償問題又不是公安機關(guān)的職權(quán)范圍，容易使受害人誤解。四是違法犯罪嫌疑人不能抓獲歸案。有些嫌疑人對受害人進行了嚴重的傷害后，為逃避打擊而畏罪潛逃，這樣使得受害人不僅身體上受到傷害，而且在經(jīng)濟上也受到了巨大的損失，醫(yī)藥費等都得由自己墊付，而公安機關(guān)因為多方面的原因未將兇手捉拿歸案，因此受害人反復(fù)上訪，要求捉拿兇手.（二）傷害案件辦理不規(guī)范。一是受理階段的工作失誤。傷害案件，尤其是造成輕微傷的案件，有的辦案人員往往認為是一般的治安案件而單純的以傷害程序考慮，忽視其復(fù)雜的起因。由于重視度不夠，一般化對待而引發(fā)信訪問題。二是辦理階段的不負責(zé)任。經(jīng)辦傷害案件，往往比其他案件手續(xù)繁雜，任務(wù)繁重，花費的時間也多，有時甚至?xí)M力不討好。有的辦案人員因而有厭煩情緒，不愿辦理此類案件，不認真履行法律職責(zé)，工作推諉導(dǎo)致案件久拖不決，由此引發(fā)群眾上訪。三是辦案人員素質(zhì)不高。少數(shù)民警素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不強，在偵查、調(diào)查一開始階段對案件缺乏通盤考慮，證據(jù)收集馬虎，事實認定不清，法律應(yīng)用不當，往往會失去最佳的取證時機，使工作被動。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴重，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情，使群眾氣不順，心不服。有的民警就案辦案，存在不公正、不作為、亂作為的問題，沒有注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一，因而引發(fā)上訪。

（三）傷害案件當事人的自身因素。一是獲取經(jīng)濟賠償心切。有的傷害案件發(fā)生后，當事人基于獲取經(jīng)濟補償?shù)仍螂p方達成私了的許諾，而當出現(xiàn)一方反悔不能最終達成協(xié)議時，再找公安機關(guān)處理，增加了公安機關(guān)查清事實的難度。有的當事人提出不合理的高額補償，既沒法律依據(jù)，也難以使對方接受，達不到要求，便上訪申訴。二是對公安機關(guān)不信任。案件發(fā)生后，當事人擔心公安機關(guān)處理不公正，想方設(shè)法的跑后門，走關(guān)系，有的甚至想通過上訪給辦案單位施壓，引起重視。三是法制觀念淡薄。公安機關(guān)查清處理案件后，有些當事人對公安機關(guān)作出的處罰不能正確認識和接受，提出脫離實際，違背法律的理由，希望通過上訪撤消原處罰。四是當事人雙方之間的影響。有的當事人一方，尤其是肇事者，為了從氣勢上壓倒對方，便編造一些假情況，說自己與某位領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員有關(guān)系，或鼓吹自己背后有很多人支持，有的甚至故意挑釁，希望徹底將對方折服，結(jié)果刺激受害人產(chǎn)生上訪的心理。

二、預(yù)防和減少因傷害案件引發(fā)信訪問題的對策

（一）構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)，抓源頭治理。一是要加強防控立體化建設(shè)，在農(nóng)村、社區(qū)、城區(qū)街頭加強巡邏控制，提高見警率和管事率，在重點部位安裝監(jiān)控設(shè)備，提高防范工作的科技含量。結(jié)合各項專項行動，對重傷案件從嚴處理，對故意犯罪行為形成有力震懾。二是要加強對矛盾糾紛的排查調(diào)處。在日常工作中，公安機關(guān)要把矛盾糾紛排查調(diào)處作為一項重要工作來抓，必須堅持糾紛必解，以社區(qū)與農(nóng)村警務(wù)室為依托，加大與綜治、司法聯(lián)系，廣泛發(fā)動治保綜治群干，認真做好糾紛調(diào)解和矛盾緩解工作，把易引發(fā)傷害案件的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，最大限度的減少不和諧因素。三是要加強法治宣傳教育。公安機關(guān)要在日常工作中通過電視、廣播、報刊、短信平臺、入戶走訪等形式有針對性地加強法制宣傳教育，提高群眾的守法意識，引導(dǎo)群眾以民間調(diào)處等途徑解決相互間的糾紛，一旦發(fā)生傷害案件，要通過正常的法律途徑解決。公安機關(guān)要聯(lián)合司法部門深入開展法律下鄉(xiāng)、法律進社區(qū)活動，從源頭上減少傷害案件的發(fā)生。

（二）規(guī)范辦理傷害案件。要加大工作力度，及時查處打擊故意傷害違法犯罪活動。要專人專辦，快速偵破，在受理、詢（訊）問、調(diào)查、傷情鑒定等各個環(huán)節(jié)上盡可能縮短辦案時間，要認真細致地辦理好每一起傷害案件。一是要適時采取強制措施。傷害案件發(fā)生后，要及時出警，對重大嫌疑人要迅速控制，防止當事人逃跑或為了逃避責(zé)任串供，建立攻守同盟、毀滅證據(jù)、制造偽證等調(diào)查工作設(shè)置障礙。對作案后逃跑的，要立即組織抓捕，對較明顯造成重傷害的嫌疑人，要依法采取強制措施，防止其逃跑。二是要強化證據(jù)意識。傷害案件發(fā)生后，不論達到何種傷害程度，也不論是什么原因，都要及時趕赴現(xiàn)場，以辦理刑事案件的要求積極調(diào)查取證，走訪當事人和知情人，獲取第一手材料，掌握工作主動權(quán)。即使當事人不服公安機關(guān)的處理決定，也有充分的依據(jù)對當事人說服教育。三是要妥善的處理好傷害案件民事部分的相關(guān)事宜。由于傷害案件對社會危害較大，尤其是群體性傷害案件，涉及人員多，且當事人情緒波動大，從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，辦案民警要積極地做好當事人的思想工作，為最終的民事賠償服務(wù)。四是要做好當事人的回訪。這是對受害人精神的一種撫慰。對因受客觀條件限制，一時不能破案處理的，一定要耐心地向當事人做好解釋、說明工作，求得理解，防止因答復(fù)簡單硬引起當事人不滿而形成信訪案件。

（三）切實提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。公安機關(guān)各辦案部門要結(jié)合“三基”建設(shè)，加強崗位練兵，熟練掌握各項業(yè)務(wù)知識，針對性的學(xué)習(xí)辦理傷害案件的要點、技巧，提高辦理傷害案件的能力。教育民警在執(zhí)法過程中綜合分析案件多方面的復(fù)雜因素，對案件結(jié)果可能產(chǎn)生的各種問題進行周全考慮，善于針對案件的具體情況和當事人的實際進行教育引導(dǎo)，化解矛盾，理順情緒。提高民警的執(zhí)法辦案水平，對于傷害案的辦理，要落實首問責(zé)任制，即第一個接待的民警為首問責(zé)任人，負責(zé)對案件的跟蹤調(diào)查處理。

（四）強化責(zé)任追究機制。湖南省公安廳湘公通[2009]106號文件《湖南省公安機關(guān)信訪工作責(zé)任追究辦法（試行）》出臺后，明確規(guī)定各級公安機關(guān)或者公安民警因職務(wù)行為過錯，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對受理的信訪事項查辦不力，未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)信訪人，致使信訪人重復(fù)上訪，越級上訪的，以及接處警不及時，導(dǎo)致現(xiàn)場破壞，嫌疑人逃跑的，都要追究責(zé)任。制度的推行，關(guān)鍵在于落實。公安機關(guān)應(yīng)加強執(zhí)法監(jiān)督，紀檢、督察部門對一些影響較大、群眾反映較大的傷害案件應(yīng)予以督辦，防止因辦案不力、或處理不當導(dǎo)致當事人不滿引發(fā)上訪。對確實因違規(guī)、違返程序辦案而引發(fā)信訪問題的民警要從嚴處理。辦案民警應(yīng)增強責(zé)任心，嚴格按照《公安機關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》的要求依法辦理，盡力做到使當事雙方均滿意，從而減少上訪的概率。

（五）加大對加害人的追逃力度。在有些傷害案中，由于侵害人逃匿，而對受害者造成極大的傷害，為督促公安機關(guān)盡快緝拿兇手，賠償其經(jīng)濟損失而不斷上訪，而基層派出所由于警力嚴重不足，經(jīng)費特別緊張等原因沒有過多的精力和經(jīng)費在全國各地追逃。針對這種情況，公安機關(guān)應(yīng)在辦案與追逃經(jīng)費上給予保障。能第一時間抓捕的立即抓捕，抓捕不到位的，要及時組織力量開展追逃，不能因為工作不到位而使違法犯罪嫌疑人逍遙法外，使受害人身心俱損。要做到工作細致、追逃有力，使犯罪份子逃到“天涯也枉然”，堅決杜絕上訪隱患。

（六）構(gòu)建多方聯(lián)動體系。對案情復(fù)雜、較難查清的傷害案件，應(yīng)在黨委政府、政法委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，主動加強與其它政法部門的協(xié)調(diào)溝通，對原被告明確，案情簡單，犯罪情節(jié)輕微的輕傷案件，要告知受害人向人民法院自訴，并將有關(guān)證據(jù)材料移交法院。對案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，影響較大的傷害案，要及時移送檢察院，保證其按時向人民法院提起公訴，使案件能得到合法公正的審判，使受害者得到應(yīng)有的賠償，將矛盾化解在基層。

第三篇：一起私了案件引發(fā)的思考

前不久，筆者接觸了一起案件。

一天夜里，某村幾個男青年酒后竄入鄰村一家雜貨店。當時已是深夜，店主已關(guān)門休息，這幾個青年將店主用電線捆綁后，又踢又打，并搶走店中錢物。他們走后，店主掙脫捆綁，向村長報告了這件事。當時，店主與這幾個青年互不相識。村長經(jīng)過調(diào)查，確定此事系鄰村幾個青年所為，于是他們通過某村的村長，與這幾個青年的家長達成協(xié)議，由家長們拿錢賠償?shù)曛鞯膿p失，私下了結(jié)這件事。后來，這幾個青年又因聚眾斗毆，故意傷害他人身體被公安機關(guān)刑事拘留，此案告發(fā)。

目前，在我國民間，私了現(xiàn)象十分普遍。一般老百姓有了糾紛往往是通過這種方式解決。筆者曾在公共汽車站向一些過往旅客提出“假如你與他人發(fā)生糾紛，你要怎樣解決？”這一問題?；卮饚缀醵际恰爱斎皇亲孕薪鉀Q，實在解決不了，找居委會或派出所”；而據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國刑事案件以私了方式解決的，達到了30％，而民事、經(jīng)濟案件的私了率則更高。我國的民事訴訟法第十三條規(guī)定了“當事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利與訴訟權(quán)利?！钡牵覀儜?yīng)當注意到，這一規(guī)定是指民事訴訟法律規(guī)定，是專門對民事糾紛而言的。因此，對于絕大多數(shù)的刑事案件（除少數(shù)自訴案件外），則不能以“私了”方式解決。在刑事案件中，犯罪分子損害的是國家、社會、集體和人民的利益，破壞社會管理秩序，必須依法論處。任何人都不得以各種方式、理由幫助犯罪分子逃避應(yīng)承擔的法律責(zé)任?？墒?，為什么在我國，形形色色的“私了”現(xiàn)象仍然層出不窮，屢見不鮮呢？我想，這個現(xiàn)象的原因應(yīng)當是多方面的。

首先，與我國千百年的傳統(tǒng)思想密切相關(guān)。我國有許多古話，比如“民不舉，官不究”、“大事化小，小事化了”、“息事寧人”、“家丑不可外揚”等等。這些無一不在反映著大多數(shù)人的心態(tài)。在日常生活中，人與人之間，發(fā)生一些矛盾與磨擦是在所難免的。在一般情況下，大家坐下來，心平氣和地化解矛盾，也是極為正常的。但是這種方法有時卻被用在幫助觸犯不法分子逃避法律制裁，不可不說是一種遺憾?？v觀“私了”事件的類型，我們不難發(fā)現(xiàn)，最常見的一類是涉及隱私方面，如男女關(guān)系方面的隱私的“私了”。受害者怕擴大影響，造成下半生的困擾，只能忍氣吞聲，犯罪者借機逃避了法律的制裁。另一類卻是受害者的權(quán)益受到侵犯后，不向司法機關(guān)求助，反而用一些非常的手段，私下了結(jié)，有時甚至造成了更為嚴重的罪行。筆者接觸過幾例故意傷害罪、投毒罪的犯罪分子就是因為本身權(quán)益受侵害后，不尋求有效途徑幫助，而采取其它手段，伺機報復(fù)，將自己由可憐的受害者變?yōu)榭杀姆缸锓肿印?/p>

其次，是根深蒂固地存在于自封建社會以來，人們腦中的“人治”思想。公元前２２１年，這個第三者，在當?shù)赝禽^為德高望重的長者。象在本案中的某村村長等人。這類人集調(diào)解、見證于一身，通過他的調(diào)停，受害人得到了某些補償，害人者逃避了法律的制裁。表面上看來，這是個皆大歡喜的結(jié)局，可是一旦受害者一方反悔，或害人者覺得這樣的懲罰不足為戒而繼續(xù)為惡，就將造成非常嚴重的后果。例如本案中的那幾個青年人，如果在第一次的犯罪中就受到一定的刑事處罰，得到教訓(xùn)，或許他們就不會再犯下后來的罪行。由此可見，以“私了”方式解決糾紛，存在無數(shù)隱患，有時不但不能解決問題，反而是在姑息養(yǎng)奸，助長罪惡。

無論采取哪一種“私了”，我們都不難看出，之所以會采用“私了”方法解決糾紛，最根本的原因還是在于公民們對國家法律的無知與漠視！我國制定法律的最基本任務(wù)是保護公民的合法權(quán)益，懲治犯罪?？墒怯行┕?，當他們的合法權(quán)益和人身權(quán)利被侵害時，不尋求司法保護，通過司法途徑解決，而是通過“私了”，求助于“第三者”。這些當事人，無疑是將法律賦予自己的權(quán)利與義務(wù)棄之不顧，足可見其何等無知！充當“第三者”的人，儼然將自己擁有的權(quán)勢凌駕于法律之上，可見其對國家法律又是何等的漠視！我們決不能允許這類事件一而再，再而三地發(fā)生，否則，犯罪分子逍遙法外，法律將失去威嚴。這類事件，也將成為我國社會主義走向“法治”的一大障礙。

十五大把依法治國作為建設(shè)有中國特色的社會主義政治的基本目標，把依法治國提升到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的高度。因此，從群眾入手，加強普法教育，提高全民知法守法用法的水平，加大審判與執(zhí)法力度已成為當務(wù)之急。今年，最高人民法院提出了“審判質(zhì)量年”、“執(zhí)行年”、“爭創(chuàng)人民滿意法院、法官”三大活動，反映了我們法院系統(tǒng)對于建立和加強法律機制的決心。只有這樣，才能使群眾在根本上接受“法治”的觀念，消除對司法機關(guān)的不信任感，當權(quán)益受到侵害時，能及時求助于司法部門，不再通過“私了”解決問題，而將尋求司法保護作為第一選擇。

一起私了案件引發(fā)的思考一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第四篇：涉地信訪案件引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對策探析

涉地信訪案件引發(fā)不穩(wěn)定因素的原因及對策探析

近年來,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,各行各業(yè)對土地的需求越來越大,而國家提倡節(jié)約集約用地和執(zhí)行嚴格的產(chǎn)業(yè)政策，土地閘門緊縮，加之新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民自身生存發(fā)展需要占用大量土地,由此涉及的土地征收、補償安臵、權(quán)屬糾紛、非法買賣、非法占地等方面的矛盾也日益突出,農(nóng)村涉地信訪案件不斷增多,并且矛盾越來越尖銳,這些矛盾若不能得到妥善處理和及時解決往往會引發(fā)一系列信訪事件,成為社會不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。認真做好農(nóng)村涉地信訪工作,對于維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧,更好地保障地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展,具有十分重要的意義。

一、涉地信訪案件的特點

（一）涉地矛盾多

當今涉及土地的矛盾多。以前農(nóng)村土地糾紛大多為鄰里建房矛盾以及土地界限糾紛，而如今土地矛盾涉及到土地征收、房屋拆遷、補償安臵、權(quán)屬糾紛、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等，涉及面廣，利益交織復(fù)雜，矛盾糾紛多。由此引發(fā)的涉地信訪案件呈現(xiàn)“六多”態(tài)勢，即:案件數(shù)量多，重信重訪多,越級上訪多，集體上訪多，老案舊案多，歷史遺留問題多。這些案件若不能妥善處理，將會引發(fā)系列矛盾，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

（二）群眾要求高

群眾的期望值高。涉地上訪中反映的問題既有不盡合理的訴求，也有合理的訴求。有的信訪人認為“大鬧大解決, 小 鬧小解決, 不鬧不解決”，尤其是房屋拆遷、土地征收、國企改制等群體性上訪事件, 往往涉及較大的經(jīng)濟利益, 因此有些人企圖通過重復(fù)上訪、越級上訪獲取更大的利益。有的信訪人為滿足私欲, 往往利用一些小問題借題發(fā)揮或趁火打劫, 煽動群眾, 散布謠言, 蠱惑人心, 制造事端, 致使群體性上訪事件越鬧越大, 甚至以堵塞交通、沖擊黨政機關(guān)相要挾, 不達到目的誓不罷休。特別是那些熟悉土地法律法規(guī)的上訪老戶，對處理程序和結(jié)果要求更高。

（三）處理難度大

處理涉地信訪案件的難度較其它信訪案件大。由于社會轉(zhuǎn)型期群體利益矛盾以及政府對公眾利益決策的失誤和偏差，政府職能部門集中執(zhí)法等因素，引發(fā)涉地上訪數(shù)量增多。涉地上訪案件上訪當事人對土地管理及相關(guān)法律、法規(guī)多數(shù)在上訪前做了仔細的研究，更有一部分人在咨詢了法律工作者的情況下來訪，在上訪材料中直接引用了相關(guān)法律條款，體現(xiàn)了較高的專業(yè)知識水平。群眾在上訪時往往情緒激動、行為過激、提出要求過高，重復(fù)上訪、回訪率也較高，處理這類上訪案件的難度大。

二、涉地信訪案件產(chǎn)生的原因

（一）法制觀念增強

通過多年的普法宣傳，農(nóng)民群眾維護自身合法權(quán)益的意識和法制觀念增強。群眾把信訪作為維護其合法權(quán)益的主要途徑之一。群眾之所以選擇信訪這種方式，首先是各級黨委、政府高度重視信訪工作；其次各級黨委、政府不斷重視和加 2 大土地市場清理整頓、保護耕地和嚴肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒體持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報道，使土地管理問題成為社會熱點；再者是信訪的方式靈活方便，容易實施，沒有司法訴訟嚴格規(guī)范的程序性、終結(jié)性要求；最后就是信訪成本低廉，不需要什么費用。所以，群眾基本上都是希望通過信訪解決問題，而極少尋求司法程序解決。

（二）心理上“不平衡”

征地拆遷補償安臵引發(fā)心理“不平衡”。一方面征地拆遷多是為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和公共建設(shè)需要，因此是一個不間斷而長期的過程，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展，其征地拆遷補償標準也不斷提高。但農(nóng)民從自身樸素的同地同價觀念出發(fā)，認為同村征地拆遷補償標準就應(yīng)該同價，因而早期被征地拆遷的農(nóng)民在對比現(xiàn)行補償標準后，往往會產(chǎn)生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達政府應(yīng)追加補償?shù)脑V求。但新政策只能調(diào)整今后而不能溯及既往。另一方面，在征地拆遷過程中，雖然按國家標準給予賠償和安臵，但仍然有些戶主感到自己吃虧，這些人認為現(xiàn)在城市一畝土地出讓可拍到幾百萬，自己所得的補償只是個零頭，這種心理上的“不平衡”導(dǎo)致個別戶主不但成了釘子戶，也成了涉地信訪專業(yè)戶。此外，不同區(qū)域同地類之間的補償差異也會造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實性之間存在差異，同一地類不同區(qū)域的地塊可能導(dǎo)致同類不同價，因而導(dǎo)致信訪。

（三）非法占地嚴重

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，受固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大的拉動，土地需求旺盛，“人地”矛盾越來越突出。同時，黨中央、國務(wù)院提出了實行最嚴格的土地保護制度，加強糧食生產(chǎn)，對“三農(nóng)”問題尤其是土地使用中侵害農(nóng)民利益的問題高度重視，加之新聞媒體的大力宣傳，使土地問題成為社會關(guān)注的焦點，在土地市場上形成了空前的高壓。但高壓政策在某些地方并沒有十分有效地遏制非法占地行為的發(fā)生，在高利潤的誘導(dǎo)下，某些組織和個人臵國家的土地法律于不顧，鋌而走險，巧立名目，侵占耕地，形成非法占地事實，給社會穩(wěn)定帶來極大的不穩(wěn)定因素。

（四）基層工作薄弱

在實際中，有一大部分涉地信訪問題是完全可以通過村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決。但是由于一些村集體組織不健全或者是沒有充分發(fā)揮功能，少數(shù)基層干部瞻前顧后，不敢接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔責(zé)任，不敢接受挑戰(zhàn)，一出現(xiàn)問題就往國土資源部門或縣級政府推，使得一些并不復(fù)雜的信訪問題上升到縣級政府，問題由小變大，情況由簡單變復(fù)雜，引發(fā)不穩(wěn)定因素，無形中增加了政府的信訪工作壓力。

（五）幕后組織操縱

個別上訪“專業(yè)戶”組織操縱信訪。當前，存在個別上訪“專業(yè)戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農(nóng)村社會中的活躍分子，有一定的活動和組織能力。他們多以上訪作為“生計”，在農(nóng)村鼓動農(nóng)民“集資”上訪，組織農(nóng)民集體上訪。4 上訪過程中為達到個人目的，有的胡攪蠻纏，強詞奪理；有的甚至還背后組織煽動群眾圍堵政府機關(guān)，擾亂辦公秩序，對此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人的產(chǎn)生，對于集體訪、重復(fù)訪以及群體性事件數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對社會的穩(wěn)定工作有不可忽視的影響。

（六）政府誠信缺失

縱觀目前的涉地信訪活動，面臨著許多困境。有的地方為了自身的政治利益，采取各種手段消除來自上級的壓力，但這會帶來新的問題。首先，“銷號”、“截訪”損害了信訪人對政府部門的信任；“賄買”、“收買”，將各種復(fù)雜的現(xiàn)實矛盾轉(zhuǎn)化為庸俗的經(jīng)濟問題，破壞了信訪人對公平、正義的追求。信訪本是為密切聯(lián)系群眾，現(xiàn)在卻將群體上訪、越級上訪看成是不穩(wěn)定因素；信訪本是為了落實憲法賦予群眾的批評建議權(quán)、申訴控告檢舉權(quán)，現(xiàn)在卻在花錢穩(wěn)控中損害了信訪人的基本權(quán)利。更重要的是，花錢買來的穩(wěn)定是假象，它不利于中央真正了解基層的情況，“賄買”、“收買”信訪人在一定程度是上提高了信訪人的期望值，在客觀上促使了“信訪釘子戶”的產(chǎn)生。

三、化解涉地信訪案件的對策

（一）加大宣傳力度，營造和諧氛圍。

國土資源法律法規(guī)的宣傳教育是國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，抓好涉地信訪工作就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識，增強依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認識，從而避免群眾因?qū)Ψ?、政策的誤解而越級上訪、重復(fù)上訪。5 國土資源系統(tǒng)廣大干部職工要認真貫徹落實相關(guān)信訪工作會議精神，采取多種形式組織學(xué)習(xí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《信訪條例》、《國土資源信訪規(guī)定》等法律法規(guī)，練好信訪維穩(wěn)工作的“內(nèi)功”，為涉地信訪維穩(wěn)工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。在加強自身學(xué)習(xí)的同時，還要注重面向社會做好法制宣傳教育工作。充分利用每年 “4〃22” 世界地球日、“6〃25” 全國土地日、“12〃4”全國法制宣傳日的有利契機，開展較大規(guī)模法律宣傳和咨詢活動；利用廣播電視、手機報、板報、普法掛圖、橫幅等媒體大力宣傳法律法規(guī)，進一步提高廣大群眾的法律意識，爭取廣大群眾的理解和支持，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）健全信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道。

當前我們涉地信訪網(wǎng)絡(luò)自上而下是健全的，各級土地管理部門都有專人負責(zé)接待和處理涉地信訪，從而保證信訪渠道的暢通。在具體工作中，首先是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視涉地信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅持關(guān)口前移，重心下移，組織專門力量，對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機關(guān)、阻斷交通等集體上訪，要集中重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，消除在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。其次是涉地信訪要有專職人員負責(zé)，要配備政治素質(zhì)高，政策理論業(yè)務(wù)水平強，有強烈的事 6 業(yè)心和敬業(yè)精神的人擔任，要有應(yīng)對和處理各種矛盾的能力，要不怕吃苦，堅持原則，敢于較真。第三是暢通的信訪渠道，常言說得好：“堵則塞，疏則通”，土地信訪和水渠一樣，要保持暢通就必須經(jīng)常去疏通它，要多渠道保持土地信訪渠道暢通，設(shè)立土地信訪意見箱，開通網(wǎng)上土地信訪信箱，公布土地信訪接待熱線電話，建立土地信訪登記預(yù)約制度，土地信訪交辦負責(zé)制度，完善土地信訪處理反饋信息制度，使土地信訪在陽光下操作。

（三）轉(zhuǎn)變工作方式，著力化解矛盾。

隨著構(gòu)建和諧社會氛圍的增強，人性化的接待方法顯得十分重要，土地信訪接待人員的一舉一動影響著上訪者，因此，在接待上訪者時可采取多種方法。一是“五心”接待法，熱心接待，耐心傾聽，專心記錄，細心解釋，盡心疏導(dǎo)，從細微之處感動上訪者，通過心與心的交流，拉近與上訪者的距離，可以鈍化矛盾。二是政策破解法，把與上訪者有關(guān)的法律法規(guī)逐字逐句地破解給上訪者聽，讓他們吃透精神，真正理解其法律意義，切不可斷章取義，增加工作難度。三是換位思考法，從不同角度去做上訪者的思想工作，在政策允許的情況下，更多地為上訪者考慮，對符合政策規(guī)定的要保護他們的利益，不符合規(guī)定的要做好解釋工作，取得他們的理解。四是深入了解法，土地信訪工作者要深入實際，走進矛盾的中心，進行調(diào)查走訪，掌握第一手資料，才能拿出切實可行的處理方案。五是案例借鑒法，通過平時工作中已經(jīng)發(fā)生的典型案例，用類似的案例來教育和啟迪上訪者，用事 7 實引導(dǎo)和疏導(dǎo)上訪者，用合情合理合法的處理結(jié)果轉(zhuǎn)變上訪者，從而杜絕和減少涉地信訪。

(四)嚴格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。

加大土地執(zhí)法力度，是減少和預(yù)防土地信訪案件發(fā)生的根本手段。首先要加強巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及 時查處違法用地行為，把問題解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防信訪案件的形成。其次，對土地違法行為，土地行政主管部門在加大強制力度的情況下，要加強與紀檢、公安、檢察和法院的配合，積極爭取司法機關(guān)對土地執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強土地執(zhí)法的威懾力。第三，要嚴格依法行政，不僅要依法查處違法用地行為，還要依法處理違法用地責(zé)任人，要不畏權(quán)勢，不怕背景，敢于執(zhí)法，敢于查處，行政、紀檢、經(jīng)濟、刑事等多管齊下，決不留情，真正做到查處一起，解決一起，從根本上解決土地信訪問題。

（五）創(chuàng)新征地機制，做好社會保障。

要消除涉地信訪案件引發(fā)的不穩(wěn)定因素。首先政府在征地時就要把政治思想工作做到位，提高被征地農(nóng)民的思想認識和政治覺悟，識大體、顧大局，積極支持征地工作。創(chuàng)新實施“土地臵換社會保障”的征地補償模式，返回預(yù)留用地。同時要把經(jīng)濟補償?shù)轿?，要按照政策標準，不打折扣，及時準確地把征地補償款發(fā)到農(nóng)民手中。此外，還要把社會保障做到位，為失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，解決就業(yè)，真正消除他們的后顧之憂。

（六）嚴格依法行政，打造誠信政府。

長期以來土地問題一直是農(nóng)村最具普遍性、復(fù)雜性、最棘手的問題，是農(nóng)村社會矛盾的焦點和誘發(fā)不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。不依法辦事，不按法定程序履行職責(zé)，就會失信于民，引起糾紛。土地管理的一項重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國有土地使用權(quán)出讓、農(nóng)村宅基地和工業(yè)用地許可等。土地管理部門要堅持依法行政，強化管理，做到監(jiān)督日?；?、制度化，并定期自查整改，不斷提高土地行政許可水平，從源頭上預(yù)防和減少涉地信訪案件的發(fā)生，樹立人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。

結(jié)束語

隨著人民群眾法制意識、參政意識和維權(quán)意識的逐漸提高，涉及土地與人民群眾自身利益密切相關(guān)的信訪問題日益突出?？茖W(xué)分析近年來涉地信訪的特點和原因，解放思想，與時俱進，提出有效解決涉地信訪案件特別是群體性上訪事件的對策，對消除社會不穩(wěn)定因素，維護社會和諧具有重要意義。

第五篇：妥善處置公安信訪案件的思考和對策

妥善處置公安信訪案件的思考和對策

當前，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，人民內(nèi)部矛盾越來越呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的態(tài)勢，在公安信訪工作中，非正常訪、越級訪、進京訪一直在高位運行。這種狀況與黨的十七大提出的構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標不相適應(yīng)。筆者作為一名公安基層領(lǐng)導(dǎo)干部，在日常工作中接觸了大量信訪案件，并深刻認識到，公安信訪工作已經(jīng)成為“三基”工程建設(shè)中的一項重要工作。信訪案件一旦處理不當，不僅干擾和影響公安機關(guān)正常的警務(wù)工作，而且將直接危害到社會穩(wěn)定。因此，我們必須對公安信訪案件進行深入思考并制定相應(yīng)對策。

一、公安信訪案件的客觀分析

公安機關(guān)信訪案件的當事人上訪原因千差萬別，申訴和控告的方式也是形形色色，歸納起來，大致有以下幾種類型：

一是有理合法型。這類上訪人的訴求屬于合理訴求，采取的方式也屬于正常的表達方式。有的當事人因刑事案件久偵未破或犯罪嫌疑人在逃久抓未獲而常年到公安機關(guān)甚至黨委政府上訪，要求公安機關(guān)加大偵破和抓捕力度；有的因為公安機關(guān)辦案失誤導(dǎo)致自己蒙受某種損失等。在上訪過程中，他們能以文字材料或口頭表述方式向接訪人員表達自己的訴求，要求公安機關(guān)予以解決。二是有理非法型。這類上訪人的主要訴求是合理的，但由于種種原因，其要求沒有得到滿足，因而產(chǎn)生了失望甚至抵觸心理，認為公安機關(guān)沒有為他們盡力辦事，從而產(chǎn)生不滿，遂采取非法過激行為。有的大鬧公安機關(guān)，影響正常辦公秩序;有的游說其他黨政機關(guān)，施加影響;還有的上訪人受“把事情弄得越大、越嚴重，就越能引起上級重視的錯誤思想支配，把自己申訴的問題隨意夸大，極力渲染。我區(qū)有一位上訪人因妻子被打傷致死，犯罪嫌疑人在逃，該人便多次上訪，向公安機關(guān)施加壓力，聲言公安局一天抓不到人，妻子的尸體便一天不火化。

三是無理合法型。此類上訪人多數(shù)性格比較偏執(zhí)，通俗地講就是“認死理兒”。他們上訪的方式是合法的，但其訴求屬不合理要求，實質(zhì)是無理纏訪。有的上訪人，常年奔波于各個國家機關(guān)信訪部門，成為所謂“職業(yè)上訪人”； 有的常年堅持不斷地給各級領(lǐng)導(dǎo)投遞告狀信件，且一信多投，其反映的問題可追溯到建國初期，大多屬歷史遺留問題。還有的上訪人形成了所謂“上訪依賴癥”，往往其主訴求得到解決后，不斷提出新的訴求。此類上訪人常年生活在上訪的狀態(tài)中，往往最難處理，俗稱為“狡牙”。

四是無理非法型。有些上訪案件，公安機關(guān)在辦案中嚴格遵守法定程序，沒有任何瑕疵，但上訪人得不到相應(yīng)的經(jīng)濟賠償，既不到檢察機關(guān)追訴，也不到法院追償，而是一味在公安機關(guān)無理糾纏，在具體辦案環(huán)節(jié)上“雞蛋里挑骨頭”，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，采取激烈手段，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛，大鬧公安機關(guān)。

二、公安信訪案件的主觀分析

面對群眾來訪和投訴，我們的公安民警能否用正確的方式處臵和對待，是決定一起信訪案件走向的重要因素。處臵得當，就可能直接化解矛盾，將問題解決在初訪；反之處臵不當，就可能激化矛盾，甚至直接引發(fā)越級訪、非正常訪。從主觀方面分析，主要有以下三種錯誤做法：

一是敷衍推諉。有些單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警對信訪工作重視程度不夠，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，對待群眾初信初訪不積極，不真誠，漠然處之，推來推去，相互扯皮，或矛盾上交，或皮球下踢。如果基層單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警對群眾的合理訴求給予足夠重視，真誠接待，認真解決，相信絕大部分越級訪的問題都是可以避免的。還有的同志抱著“新官不管舊事”的態(tài)度，對于以前發(fā)生的問題一概推出去，使群眾求助無門。

二是厭惡反感。有些單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警對上訪人態(tài)度粗暴，存有偏見心理，視之為“刁民”，將其拒之門外。有的民警一見有群眾來訪，就產(chǎn)生反感心理，特別是對待上訪老戶，不是認真去幫助其解決問題，而是認為他們無理取鬧，故意出難題，找麻煩。三是恐慌懼怕。有些單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警對上訪群眾存在懼怕心理，特別是對上訪老戶，更是懼怕三分，總是認為多年的老問題很難解決，又怕自己說錯了話被他們抓住把柄。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警一聽說上訪老戶來了，就全部躲出去，唱空城計，用“惹不起躲得起”的辦法消極對待上訪群眾。由于害怕引起群眾上訪和被錯案追責(zé)，有個別民警不敢辦案，領(lǐng)導(dǎo)不敢批卷的現(xiàn)象發(fā)生。實際上，有些上訪案件沒有得到解決，是受當時歷史、技術(shù)、觀念等條件的限制。隨著時代發(fā)展，一些問題不是不能解決的，關(guān)鍵是要本著全心全意為人民服務(wù)的思想，站在構(gòu)建和諧社會的大背景下來思考問題。但無論如何，一個人民警察懼怕和回避上訪群眾是毫無道理的。

三、公安信訪案件的對策分析

黨的十七大提出了構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標，而公安機關(guān)肩負的保持社會穩(wěn)定和諧的重大使命，使公安信訪工作的重要性前所未有地凸顯。因此，我們必須抱定知難而上、敢于攀登的決心，將公安信訪工作納入到“三基”工程建設(shè)的大格局中來，不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，提高工作效率。在處臵公安信訪案件中應(yīng)注意“八宜八不宜”：

——宜誠不宜虛。作為信訪干部，首先要以真誠的態(tài)度對待上訪人，深入了解他們的訴求，多進行換位思考，不能對情緒激動的上訪人以牙還牙，針鋒相對。對于群眾合理的要求，一定要想方設(shè)法給予解決，要讓他們感到“真把他們的事當回事”，用真誠拉近群眾、打動群眾、取信群眾。俗話說“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒”。面對行為激烈的上訪人，一定要用親切話語打動他們，用真心誠意感動他們，往往一句好話就能收到事半功倍的效果。我局有一起進京到省的疑難案件，上訪人2001年被打成重傷，眼球摘除，此案一直未破。在辦理案件的過程中，分局領(lǐng)導(dǎo)親自到其家中下訪，上訪人父子深受感動，表示再也不會越級上訪。我們并沒有因上訪人息訴而放松對案件的偵破工作，而是積極組織力量繼續(xù)追捕，終將三名犯罪嫌疑人抓獲歸案。

——宜啃不宜棄。對有些長期上訪的疑難案件，要堅決克服畏難情緒，敢于攻堅克難，千方百計研究解決辦法，堅定信心，破解難題。我局有一個連續(xù)28年進京到省的信訪案件。上訪人的行為異常激烈，攔截過很多重要領(lǐng)導(dǎo)的車輛，被公認是一個“老大難”案件，是塊難啃的“硬骨頭”。但如果我們繼續(xù)將這起信訪案件束之高閣，放棄從根本上解決問題的努力，上訪人勢必會繼續(xù)訪下去，甚至做出更“出格”的事情來。在了解案情的基礎(chǔ)上，我們從法律、道德、社會的角度講解政策,曉之以理，動之以情，既肯定上訪人訴求中的合理部分，又對其過分的補償要求給予批評，經(jīng)過艱苦的努力，終于使上訪人放棄了過高的賠償要求，偃旗息鼓，停止了28年的上訪路。對于這類長期上訪的案件，我們不能指望畢其功于一役，要多花些時間作準備，在法律與情理之間找準契合點，選擇合適的時機提出解決方案。

——宜疏不宜堵。在工作實踐中，有些上訪人總是不相信基層民警，堅持要局長接待。如果我們不能滿足上訪人的要求，就會使上訪人對公安機關(guān)產(chǎn)生不信任感。失掉了群眾最初的信任，也就直接失去了最佳的息訴時機。因此，我們分局規(guī)定，只要群眾有請求局長接待的要求，控申部門不得無故拒絕，分局黨組成員輪流接訪。其實，有些信訪案件即便是局長親自接訪，也未必能解決實際問題，但是分局領(lǐng)導(dǎo)親自接訪卻一定能夠傳達真誠的信息，從而在公安機關(guān)與上訪人之間建立最初的信任關(guān)系，為進一步解決好實質(zhì)性問題打下良好的基礎(chǔ)。工作實踐表明，大多數(shù)上訪群眾是通情達理的，群眾有求要訴、有理要講、有冤要伸，公安機關(guān)就應(yīng)該為群眾開辟一個穩(wěn)固、暢通的渠道。保持這個渠道的暢通，群眾隨時可以通過信訪向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，不僅讓信訪問題得以順利解決，而且也使基層民警在執(zhí)法、服務(wù)過程中減少了隨意性，增強了責(zé)任感。

——宜細不宜粗。做好公安信訪工作需要敏銳的洞察力，信訪干部要掌握一定的心理學(xué)知識，善于從上訪人的言談舉止以及字里行間讀出所蘊涵的深層次信息，從中得出初步結(jié)論。信訪干部首先要做一個好的聽眾，俗話說“會說的不如會聽的”，上訪人通過語言傳達的信息往往比書面文字更加真實可靠。同時，耐心傾聽上訪人的陳述也往往是贏得對方信任的第一步。通過細致的“聽”，我們大致可以判斷出信訪人的文化程度、邏輯思維能力、理性程度、有無上訪經(jīng)歷，進而判斷其所反映問題的可信程度等等?？傊?，我們的心越細，得到的信息就會越多，對解決問題就越有利。

——宜冷不宜熱。上訪人在訴說自己的遭遇或委屈時，往往處于“過熱”的狀態(tài)，聲淚俱下，情緒失控。有的上訪人來到信訪接待室時，就是帶著“怨氣”來的，幾句話不如意就對接訪人員橫加指責(zé)。我分局轄區(qū)內(nèi)有一個上訪老戶，每次到分局上訪時都是情緒激動，幾乎所有接待她的同志都被她罵過。根據(jù)這種情況，我們對其采取了“冷卻”措施，在其情緒失控時進行冷處理，民警們克服埋怨情緒、厭煩情緒和對立情緒，恪守職業(yè)道德，耐心地作好工作。同時我們細致地研究了她的上訪訴求，對其中的合理要求部分給予了重新處理，對不合理的訴求也給予了明確答復(fù)。我們的真誠終于使這位上訪老戶放棄了對公安機關(guān)的偏見，還送來了錦旗表示感謝。

——宜解不宜結(jié)。在接待非正常的上訪人時，對其錯誤的上訪方式不能只是一味地批評和指責(zé)，在指出其錯誤的同時，更要本著人性化的思想，對其采取過激方式的原因和動機進行深入了解，盡量化解其內(nèi)心深處的“癥結(jié)”，使其氣順情暢，化干戈為玉帛。我分局有一起因傷害引發(fā)的上訪案件，上訪人之子手腕被砍成輕傷，犯罪嫌疑人潛逃。上訪人要求迅速追究犯罪嫌疑人責(zé)任。達到上訪目的，該人曾爬到市局對面的樓頂上散發(fā)傳單，并以跳樓相威脅。通過對其情況的了解，我們知道這是一個單親家庭，上訪人下崗，被害人上學(xué)，家里無力負擔治傷的醫(yī)療費用。為了幫助這個貧窮的家庭盡快擺脫困境，分局組織專門警力負責(zé)追捕這起輕傷害案件的犯罪嫌疑人。經(jīng)過不懈努力，民警終于將犯罪嫌疑人抓獲歸案，為被害人帶來了希望。象這樣采取非正常手段進行有理上訪的上訪人，大都面臨著一些經(jīng)濟上的困境，其中的一些人屬于社會的弱勢群體，需要我們?nèi)リP(guān)心和幫助。就本案來說，如果只是簡單地對其跳樓要挾的行為進行處罰，不僅解決不了原來的上訪問題，還會結(jié)下新的上訪“疙瘩”。因此，對上訪人采取的過激行為，只要不是對社會危害性很大的犯罪行為，或者惡意制造事端和影響的，通常不宜采取嚴厲的手段給予處罰，而應(yīng)該結(jié)合具體情況，與一般違法行為區(qū)別對待。

——宜調(diào)不宜處。公安信訪工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。因此，做好信訪工作，必須彰顯和諧理念。一些由民間糾紛引起的打架、輕傷害等案件調(diào)解處理比之依法處罰更能體現(xiàn)以人為本的和諧社會執(zhí)法理念。我分局有這樣一起上訪案件，鄰居趙某和陳某因瑣事發(fā)生糾紛，進而撕打，趙將陳的門牙打掉兩顆，經(jīng)法鑒為輕傷，同時，趙某也受輕微傷。派出所按照《刑法》及《治安處罰法》有關(guān)規(guī)定，對趙某和陳某分別刑事拘留和行政拘留，結(jié)果引發(fā)雙方不滿，家屬分別到分局、市局和省廳上訪。在這起案件中，派出所依法處理沒有錯誤，但考慮到鄰里之間矛盾引發(fā)的打架案件，社會危害性不大，雖然陳某構(gòu)成了輕傷，傷情并不很嚴重，且雙方有調(diào)解意愿。于是根據(jù)案件實際情況，我們進行調(diào)解處理。經(jīng)過幾次協(xié)商，終于促成雙方達成調(diào)解協(xié)議，不僅使兩個家庭免于離散，也使鄰居之間保持和睦相處。從整體效果看，這樣的人性化執(zhí)法比懲處一個對社會危害不大的犯罪嫌疑人更有意義。

——宜進不宜退。如果說，對于有些有理上訪群眾的過激行為適當忍讓是一種工作方法的話，那么，對于無理上訪人的非分要求決不退讓就是必須遵守的工作原則。尤其是作為公安機關(guān)的主要負責(zé)人，決不能對無理鬧訪有任何的姑息。由于受法制觀念、文化素質(zhì)等諸多因素影響，有些上訪人的思想中存在著“叫喚孩子有奶吃”的錯誤觀念，認為鬧得動靜越大，得到補償越多。對此，作為公安信訪干部要有清醒的認識。有的時候，上訪人的訴求中，有合理的和無理的成分相互攙雜，主要領(lǐng)導(dǎo)接待時，強調(diào)有理因素，爭得有利于己的承諾，其他信訪干部具體辦理時，又加入無理內(nèi)容。因此，作為公安機關(guān)主要負責(zé)人在接訪前要對案件有相當程度的熟悉，對上訪人訴求中合理的與不合理的條塊區(qū)分開來，在不合理的方面要堅守原則，決不退讓，不能讓其無理的要求得逞。