第一篇：我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)的狀況和應(yīng)對(duì)措施

我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)的狀況和應(yīng)對(duì)措施

引言

現(xiàn)如今，我國事業(yè)單位的體制在不斷地進(jìn)行著改革，事業(yè)單位的職能也在不斷完善，與此同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的要求也在不斷提高。為了科學(xué)規(guī)范財(cái)務(wù)與審計(jì)的工作流程，確保財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)與相關(guān)報(bào)告的真實(shí)可靠性和健全內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作顯得尤為重要。

一、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性

財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性尤其突出。財(cái)務(wù)審計(jì)的充分利用有助于事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)往來賬戶的管理，有助于良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境的形成，有助于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。在時(shí)代不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)不斷革新的現(xiàn)代社會(huì)，事業(yè)單位也在隨著變化而變化，而面對(duì)這種日新月異的變化速度，財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)施則顯得更加必要和緊迫。為了更好地促進(jìn)提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，保障人民利益和國家利益，嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的重要性不言而喻，財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)事業(yè)單位的影響也顯而易見。

二、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)的狀況

1、事業(yè)單位財(cái)政制度存在弊病

因?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)政體制尚不健全，預(yù)算管理不規(guī)范。在編制部門預(yù)算時(shí)存在：預(yù)算內(nèi)容的不完整，有些項(xiàng)目未納入部門預(yù)算，即大量財(cái)政性資金并沒有真正納入政府財(cái)政預(yù)算范圍，脫離審計(jì)監(jiān)督范圍；財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間短，預(yù)算數(shù)據(jù)的確定往往缺乏科學(xué)論證而使得預(yù)算過于簡(jiǎn)單粗糙或籠統(tǒng)，形成了所謂的豆腐預(yù)算；部門預(yù)算的透明度與公開度差，地方政府的預(yù)、決算草案仍是密級(jí)政府文件。這些財(cái)政體制問題直接影響審計(jì)部門的工作效率。

2、財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置依賴性太強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不清晰明確

我國當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位在對(duì)待財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題上都是不夠重視的，因而財(cái)務(wù)審計(jì)就都是被納入事業(yè)單位的內(nèi)部紀(jì)檢部門或者是財(cái)會(huì)部門，財(cái)務(wù)審計(jì)部門被作為獨(dú)立部門設(shè)置的做法少之又少，這使得財(cái)務(wù)審計(jì)部門的主要功能得不到有效地發(fā)揮。當(dāng)前我國的部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)還不夠全面清晰，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒有明確定位，使財(cái)務(wù)審計(jì)工作顯得過于形式化。

3、內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊

內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性要求都比較高的工作，尤其是事業(yè)單位的公共服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷增強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)工作量越來越復(fù)雜。但是，內(nèi)部事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)人員無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都難以有效滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部審計(jì)工作要求。單位內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)較低，專業(yè)技能較為缺乏，年齡結(jié)構(gòu)不合理，許多內(nèi)部審計(jì)人員缺乏審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，多是由紀(jì)檢監(jiān)察崗位和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位上的工作人員調(diào)任和兼任，因此，這造成事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)和能力存在欠缺。

4、內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂。

如審批報(bào)銷程序欠規(guī)范，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能執(zhí)行不利。部分基層行政事業(yè)單位不重視固定資產(chǎn)的管理，對(duì)資產(chǎn)的購置、核銷、登記、保管無明確的制度，對(duì)新增和減少的固定資產(chǎn)不能及時(shí)建賬和核銷，資產(chǎn)變賣、報(bào)廢不按國家規(guī)定程序進(jìn)行，造成單位財(cái)產(chǎn)不清，家底不明，極容易造成國有資產(chǎn)流失。

三、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施

1、健全和完善事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度

為了提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量和效率，應(yīng)重點(diǎn)開展內(nèi)部審計(jì)制度的完善。首先應(yīng)健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)控制的責(zé)任，依照國家審計(jì)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理實(shí)際，建立完善的內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，落實(shí)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的程序、方法、內(nèi)容，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的順利開展，提高內(nèi)部審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。另外，應(yīng)該重視建立健全內(nèi)部審計(jì)的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制度，提高內(nèi)部審計(jì)的積極性，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。

2、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作性質(zhì)的認(rèn)知

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)審計(jì)與事業(yè)單位管理的關(guān)系越來越密切，由此單位務(wù)必要足夠重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作及其風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位的管理者應(yīng)多強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性，引起員工對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的重視，從而認(rèn)清財(cái)務(wù)審計(jì)的工作并明確財(cái)務(wù)審計(jì)的工作性質(zhì)。應(yīng)將事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新定位，事業(yè)單位的存在目的是在一定經(jīng)費(fèi)保障下履行國家賦予的公共管理職能，如何有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)很大程度上取決于單位的控制環(huán)境，財(cái)務(wù)審計(jì)正是事業(yè)單位改善內(nèi)部控制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的有效方法之一。通過對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查、分析與評(píng)估，提高事業(yè)單位的資金使用效益，防范腐敗等行為。

3、合理配置財(cái)務(wù)審計(jì)人員

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容和對(duì)象等隨著各種體制的改革而變化著，由此，財(cái)務(wù)審計(jì)人員除了要具備應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)以外，還需要熟練掌握會(huì)計(jì)、工程預(yù)算、稅務(wù)以及相關(guān)的法律知識(shí)等諸多的內(nèi)容。這就對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的要求太多嚴(yán)苛，甚少人員能同時(shí)具備這些能力，因而事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的需要去配置優(yōu)秀的會(huì)計(jì)師、工程師、審計(jì)師以及律師等。

4、重視內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，必須重視加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員和會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和能力的提升。重視加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)。努力提高內(nèi)部審計(jì)人員的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)人員的思想品質(zhì)的提升，使其做到忠于職守，廉潔奉公，依法、依照事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度秉公辦事，從而提高事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行力提升。

5、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位，依照財(cái)政會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

結(jié)束語

綜上所述，從財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的影響上來看，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性、完善財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)部機(jī)制、提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)、規(guī)避行政事業(yè)單位腐敗等問題都必須得到落實(shí)，進(jìn)而才能使事業(yè)單位越來越規(guī)范高效運(yùn)行。

第二篇：我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)狀況及發(fā)展淺析

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我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)狀況及發(fā)展淺析

作者：華秋生

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]企業(yè)內(nèi)部審計(jì)不同于外部企業(yè)審計(jì)，其主要目的是從企業(yè)內(nèi)部通過對(duì)自身全方位進(jìn)行的監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)來查找不足，挖掘潛力，最終推動(dòng)企業(yè)不斷完善內(nèi)部制度、提升管理水平、加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以適應(yīng)現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。文章認(rèn)為對(duì)內(nèi)部審計(jì)的清楚認(rèn)識(shí)、合理定位，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)至關(guān)重要。但目前我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)狀況不佳，存在著認(rèn)識(shí)及定位上的誤區(qū)，審計(jì)作用無法充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步理順并完善發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；內(nèi)部審計(jì)；現(xiàn)狀；發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F239．45

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第三篇：國家審計(jì)在我國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的主要措施

國家審計(jì)在我國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的主要措施、基本經(jīng)驗(yàn)及啟示

2010-5-18 8:56:01 摘 要：金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國家經(jīng)濟(jì)安全受到?jīng)_擊，我國政府迅速出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。國家審計(jì)圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)、財(cái)政信貸資金流向等方面，實(shí)施了大量的審計(jì)和調(diào)查，為我國成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用，作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，成功維護(hù)了國家的經(jīng)濟(jì)安全。

關(guān)鍵詞：國家審計(jì) 金融危機(jī) 免疫系統(tǒng) 經(jīng)濟(jì)安全

2008年以來，由美國次債危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)波及全球，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，使我國經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)入新世紀(jì)以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。2008年11月，為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，國家啟動(dòng)了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，陸續(xù)出臺(tái)了包括四萬億投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域振興規(guī)劃在內(nèi)的一系列“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化不斷豐富和完善。與此同時(shí)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)也積極行動(dòng)起來，按照中央統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，開展了一系列審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，充分發(fā)揮審計(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)功能，對(duì)我國成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī)發(fā)揮了重要的作用。在我國經(jīng)濟(jì)已探底回升，但回升基礎(chǔ)仍不牢固的背景下，全面總結(jié)國家審計(jì)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的主要措施、基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于從更深層次上認(rèn)識(shí)國家審計(jì)的本質(zhì)、更好的發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能和在后金融危機(jī)時(shí)代更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、國家審計(jì)在我國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的主要措施

審計(jì)作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中發(fā)揮著不可替代的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)就是通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，保證財(cái)政政策、貨幣政策以及其他各項(xiàng)政策有效實(shí)現(xiàn)，使國家機(jī)器健康、安全地運(yùn)行。國際金融危機(jī)對(duì)國家審計(jì)來說，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。就挑戰(zhàn)而言，國際金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生重大波折和困難，國家整體經(jīng)濟(jì)安全受到威脅，如何才能有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行，成為擺在審計(jì)工作者面前一道亟待破解的難題。就機(jī)遇而言，國際金融危機(jī)使我國審計(jì)工作面臨一些新問題、新情況，有利于廣大審計(jì)工作者發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在實(shí)踐中拓展審計(jì)領(lǐng)域，探索完善審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能。

金融危機(jī)爆發(fā)后，我國審計(jì)機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)起來，按照中央的統(tǒng)一部署，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為最高目標(biāo)，緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，采取有力措施，取得了顯著成效。

（一）緊跟中央政策部署，重點(diǎn)關(guān)注政策落實(shí)情況

在2008年上半年，國際金融危機(jī)爆發(fā)前，中央實(shí)施的是從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策，而在下半年國際金融危機(jī)爆發(fā)后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定了適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，隨后又制定了保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的一攬子計(jì)劃。在一年內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生如此重大的轉(zhuǎn)變，新政策是否能夠得到有效的執(zhí)行，是中央和全國人民迫切需要了解的問題。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整了審計(jì)計(jì)劃安排，在2008年下半年緊急部署開展國際金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)、商業(yè)銀行和中小企業(yè)的影響，金融衍生品業(yè)務(wù)情況，境外投資風(fēng)險(xiǎn)以及能源安全等審計(jì)和調(diào)查，并于2009年5月18日發(fā)布了《審計(jì)署關(guān)于中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計(jì)情況》，對(duì)截至2009年一季度各有關(guān)部門落實(shí)中央政策措施的情況進(jìn)行公告，并就審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的部分項(xiàng)目地方配套資金到位率不高、部分政策實(shí)施辦法不夠完善等問題提出了相應(yīng)的審計(jì)建議。并于2009年9月到10月，對(duì)17個(gè)省市貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的情況及效果進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，對(duì)中央政策的落實(shí)起到了較好的監(jiān)督促進(jìn)作用。

（二）緊跟財(cái)政資金流向，重點(diǎn)做好重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)

溫家寶總理在十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中要求“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施后，國家投入大量資金先后啟動(dòng)了包括汶川地震災(zāi)后重建、京滬高鐵、西氣東輸、金沙江向家壩水電站等一系列重點(diǎn)投資項(xiàng)目。審計(jì)機(jī)關(guān)也及時(shí)跟進(jìn)，在2009年對(duì)京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程西段、金沙江向家壩水電站和部分汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等重特大投資項(xiàng)目進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)。通過跟蹤審計(jì)，及時(shí)揭示了京滬高鐵建設(shè)中個(gè)別分項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)、項(xiàng)目承發(fā)包不夠規(guī)范、部分施工單位使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算等問題；西氣東輸二線工程西段部分工程管理不夠嚴(yán)格、投資和財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范、環(huán)境保護(hù)措施未完全落實(shí)到位等問題；金沙江向家壩水電站部分分項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度、部分合同簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)、投資控制管理尚待加強(qiáng)等問題；部分災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目前期規(guī)劃編制及落實(shí)不夠準(zhǔn)確、建設(shè)資金管理使用不夠嚴(yán)格和工程管理不規(guī)范等方面的問題。通過對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，及時(shí)防止和糾正一些項(xiàng)目建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)問題，保證國家財(cái)政資金的使用效率和效果。

（三）緊跟信貸資金流向，重點(diǎn)做好信貸資金的跟蹤分析

2009年，我國通過實(shí)施適度寬松的貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大了金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，增強(qiáng)了企業(yè)信心，保證了金融體系流動(dòng)性充裕，消除了一度出現(xiàn)的通貨緊縮預(yù)期，助推我國經(jīng)濟(jì)快速扭轉(zhuǎn)增速下滑態(tài)勢(shì)，率先在全球主要經(jīng)濟(jì)體中實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。2009年全年新增貸款接近9.6萬億元，截至2009年年末，狹義貨幣供應(yīng)量(M1)和廣義貨幣供應(yīng)量(M2)分別增長(zhǎng)32.4%和27.7%，比金融危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)分別提高23.3%和9.9%。適度寬松的貨幣政策助推了我國經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇，但同時(shí)釋放出大量的信貸也引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注，弄清這些信貸資金的流向，特別是這些信貸資金有多少進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有多少進(jìn)入房地產(chǎn)和資本市場(chǎng)，是否投向“兩高一資”(高耗能、高污染、資源型)、產(chǎn)能過剩行業(yè)有助于解釋社會(huì)各界的疑惑，有助于中央決策層制定下一步的政策措施。審計(jì)機(jī)關(guān)為此開展了針對(duì)商業(yè)銀行新增貸款情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：部分金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)不合理，新增貸款大量流向政府性融資平臺(tái)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；信貸資金對(duì)傳統(tǒng)的資金密集型產(chǎn)業(yè)投入多，缺少對(duì)新能源等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的資金支持；中小企業(yè)貸款的門檻和利率較高，融資困難；部分信貸資金違規(guī)進(jìn)入資本和房地產(chǎn)市場(chǎng)等問題。

（四）立足監(jiān)督整改，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用

溫家寶總理在2007年底視察審計(jì)署時(shí)指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步促進(jìn)深化改革、完善制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。而審計(jì)要發(fā)揮建設(shè)性作用，就必須做到宏觀意識(shí)和微觀能力的統(tǒng)一，一方面能夠從微觀層面入手，揭露和查處重大違法違規(guī)問題；另一方面能夠立足于國家審計(jì)的目標(biāo)和任務(wù)，從全局的角度思考問題，深入分析和揭示體制機(jī)制制度方面的問題，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。審計(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，具有預(yù)防、揭示和抵御的功能，而這些功能的發(fā)揮要以完善的制度為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。審計(jì)機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)開展的系列審計(jì)中，加大審計(jì)公告的力度，并以審計(jì)結(jié)果公告等為平臺(tái)，在向社會(huì)公眾反映審計(jì)查處問題和提出建議的同時(shí)，全面系統(tǒng)地披露被審計(jì)單位的整改情況，在完善制度、加強(qiáng)管理、規(guī)范程序等方面采取措施，充分展現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)從體制、機(jī)制和制度層面發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的成果，保證審計(jì)結(jié)論落到實(shí)處。在近期公布的跟蹤審計(jì)結(jié)果公告中，注重將被審計(jì)單位的審計(jì)整改情況納入其中。如在京滬高鐵、西氣東輸二線工程西段、金沙江向家壩水電站審計(jì)結(jié)果公告中，包含了鐵道部、中石油、三峽總公司等單位對(duì)審計(jì)查處問題的整改落實(shí)情況。

二、國家審計(jì)在我國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的基本經(jīng)驗(yàn)

在我國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，國家審計(jì)采取的系列措施，有效預(yù)防了國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違規(guī)和違紀(jì)問題，揭示了影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，抵御了國際國內(nèi)不利因素對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全的沖擊，對(duì)我國成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，克服金融危機(jī)所造成的困難局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇具有重要作用。同時(shí)，國家審計(jì)在我國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的系列措施也為國家審計(jì)進(jìn)一步發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的 “免疫系統(tǒng)”功能積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第一，國家審計(jì)要始終以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為最高目標(biāo)

國際金融危機(jī)影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行，使國家的經(jīng)濟(jì)安全受到?jīng)_擊，國家審計(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)膿?dān)任起保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的職責(zé)。在國家出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的同時(shí)，國家審計(jì)就立即跟進(jìn)，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)、財(cái)政信貸資金流向等方面實(shí)施審計(jì)和調(diào)查，深刻揭示影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。

第二，國家審計(jì)要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作方針

我國的審計(jì)體制決定了國家審計(jì)要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。國家審計(jì)是我國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施監(jiān)督的重要組成部分，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，是20多年來國家審計(jì)工作取得成效的一條基本經(jīng)驗(yàn)。國家審計(jì)在我國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中采取的系列措施，始終圍繞我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，始終堅(jiān)持把國家審計(jì)工作置于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，深刻踐行了審計(jì)工作圍繞中心、服務(wù)大局的工作方針。

第三，國家審計(jì)要始終堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重

審計(jì)監(jiān)督是國家憲法和法律規(guī)定的專門職權(quán)監(jiān)督，審計(jì)服務(wù)的內(nèi)涵是維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)是手段與目的、過程與結(jié)果的相輔相成的辯證關(guān)系，審計(jì)監(jiān)督是手段，為被審計(jì)對(duì)象服務(wù)是目的，沒有審計(jì)監(jiān)督手段，就達(dá)不到審計(jì)服務(wù)的目的；審計(jì)監(jiān)督是一種過程，離開審計(jì)監(jiān)督過程，就沒有審計(jì)服務(wù)的結(jié)果。通過審計(jì)監(jiān)督，最終的目的和結(jié)果，就是為了維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。國家審計(jì)在我國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中采取的系列措施，始終堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，在發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，查處和揭露違法違規(guī)問題的同時(shí)，注重從體制機(jī)制入手，發(fā)揮審計(jì)服務(wù)作用，提出合理化建議，幫助被審計(jì)單位完善相關(guān)制度。

三、對(duì)國家審計(jì)進(jìn)一步發(fā)揮作用的啟示

在后國際金融危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境更趨復(fù)雜，必將對(duì)其免疫系統(tǒng)不斷提出新的要求，國家審計(jì)在發(fā)揮已有作用的基礎(chǔ)上，必須不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。

從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的角度看，國家審計(jì)進(jìn)一步發(fā)揮作用要做好以下工作：

第一，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，督促中央政策落實(shí)

國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。2009年 “保增長(zhǎng)”作為國家經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，而2010年 “促轉(zhuǎn)變”將作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。與此相適應(yīng)國家的財(cái)政和貨幣政策將向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上傾斜。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)合理制定審計(jì)計(jì)劃，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是對(duì)國家財(cái)政補(bǔ)貼資金的運(yùn)用、支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策以及新增信貸資金流向的跟蹤分析。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排資金及鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排政策執(zhí)行情況的審計(jì)和調(diào)查。

第二，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)

防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，主要是關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與變遷，地方政府需要提供的公共產(chǎn)品日益增多，財(cái)政支出壓力不斷擴(kuò)張，而由于歷史原因，地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，地方政府為了解決當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)資金而紛紛設(shè)立專門用來融資的公司即地方政府融資平臺(tái)。目前地方政府融資平臺(tái)形式多樣，融資規(guī)模巨大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國存在3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，管理著高達(dá)8萬億元的資產(chǎn)。由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴(yán)格的監(jiān)督制度，部分地方政府性債務(wù)問題已經(jīng)影響到地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。從地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的角度看，地方財(cái)政的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正在逐步表象化，由財(cái)政支付危機(jī)轉(zhuǎn)化而來的局部社會(huì)矛盾也在增加，因此迫切需要關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，摸清政府債務(wù)的總體規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)的監(jiān)督。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)，主要是關(guān)注銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，2009年全國新增貸款9.6萬億，2010年1月新增貸款達(dá)1.39萬億元，全年新增貸款預(yù)計(jì)將達(dá)7.5萬億。大量的信貸投放容易引發(fā)銀行從業(yè)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)，使大量信貸資金流向房地產(chǎn)、資本市場(chǎng)、“兩高一資”(高耗能、高污染、資源型)和產(chǎn)能過剩行業(yè)，從而影響國家貨幣政策的效果，引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，還要防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。2009年釋放的大量新增貸款中有部分流入地方政府融資平臺(tái)，而地方政府的債務(wù)狀態(tài)一旦惡化，勢(shì)必影響金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。

第三，關(guān)注決策風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果整改落實(shí)

關(guān)注決策風(fēng)險(xiǎn)，主要包括兩個(gè)方面：一是政府政策的決策風(fēng)險(xiǎn)。如為防止中國經(jīng)濟(jì)加速下滑，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了包括紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和海南島、黃河三角洲、關(guān)中—天山經(jīng)濟(jì)區(qū)等十一個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在充分肯定這些規(guī)劃在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的同時(shí)，要深入分析其中是否存在著低水平競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)以及政策實(shí)施效果如何需要去進(jìn)一步評(píng)估。二是國有企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，因決策管理失誤造成的國有資產(chǎn)流失和海外投資失利情況時(shí)有發(fā)生。國家審計(jì)要在查處違法違規(guī)問題的同時(shí)，深入分析和揭示決策體制和機(jī)制方面存在的問題。

審計(jì)工作的最終目的不僅是要查處問題，更要關(guān)注問題是否得到了整改，審計(jì)成果有沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果。在前幾年的審計(jì)中，常會(huì)出現(xiàn)某些部門年年接受審計(jì)，而年年審計(jì)出的問題是一樣的，不僅浪費(fèi)了寶貴的審計(jì)資源，也沒有體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督的目的，因此要不斷完善審計(jì)公告制度，探索審計(jì)結(jié)論執(zhí)行情況跟蹤管理，充分體現(xiàn)審計(jì)成果，做到監(jiān)督與服務(wù)并重。

作者：陳炳欣 來源：審計(jì)署網(wǎng)站

第四篇：我國水資源污染及其應(yīng)對(duì)措施

上海交通大學(xué)

Shanghai Jiao Tong University

學(xué)年論文

題 目 我國水資源污染的現(xiàn)狀及其防治對(duì)策

學(xué) 生 鄭皓暉 班 級(jí) F1101004 學(xué) 號(hào) 5110109086 專 業(yè) 海洋工程與土建類 院 系 船舶海洋與建筑工程學(xué)院 指導(dǎo)教師 邵嘉慧

我國水資源污染的現(xiàn)狀及其防治對(duì)策

摘要：在維系人的生存、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)發(fā)展的所有自然要素中，水的重要性毋庸贅述。然而隨著工業(yè)化、城市化加快，世界面臨著水資源短缺、污染嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。中國尤其嚴(yán)重，是世界13個(gè)缺水國家之一，全國600多個(gè)城市中目前大約一半的城市缺水，水污染的惡化更使水短缺雪上加霜：我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%---70%是由于水污染造成的；對(duì)我國118個(gè)大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個(gè)城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了負(fù)面影響。水資源的可持續(xù)利用是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為了緩解水資源短缺，減少水污染、改善水質(zhì)、合理調(diào)控水量而保護(hù)水資源，我們必須制定出相應(yīng)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：水資源短缺 污染嚴(yán)重 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 對(duì)策和措施 我國水資源污染現(xiàn)狀 1.1 江河湖泊整體污染嚴(yán)重

江河湖泊是由各種動(dòng)植物所組成的生態(tài)系統(tǒng)，是有生命、有活力的，具有各種生態(tài)服務(wù)價(jià)值。長(zhǎng)期以來，我們一直無節(jié)制地向江河湖泊索取資源、無節(jié)制地對(duì)江河湖泊進(jìn)行開發(fā)，比如排污、養(yǎng)殖、圍墾等等，使得江河湖泊整體污染嚴(yán)重。

近年來，我國一些城市周圍的湖泊，大多處于富營養(yǎng)化，許多湖泊已經(jīng)喪失供水、旅游、水產(chǎn)等功能，這也極大地影響到人類的生存環(huán)境。云南的滇池污染就是一個(gè)很貼切的例子。如今，在我國的七大水系中，只有珠江、長(zhǎng)江總體水質(zhì)比較良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染，河流污染相當(dāng)?shù)膰?yán)重。1.2 局部海域污染嚴(yán)重

海洋是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地，海洋資源儲(chǔ)存巨大，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國依靠豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，但是在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國海洋環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，這使得我國局部海域污染非常嚴(yán)重。由此看來，海洋環(huán)境保護(hù)任務(wù)也是非常的繁重而且迫切。

我國被污染的海域大都分布在沿海城市的近海岸。四大海區(qū)近岸海域中，渤海為輕度污染，東海為重度污染。近年來，由于營養(yǎng)物過剩，我國沿海的赤潮也偶有發(fā)生。例如1998年春天，一股來勢(shì)洶涌的赤潮橫掃了香港海和廣東珠江口一帶海域，水中魚類等動(dòng)物大量死亡，當(dāng)?shù)氐母黝愷B(yǎng)殖場(chǎng)損失慘重。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，沿海地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度的不斷加大，這些都對(duì)我國近海岸的海洋生態(tài)系統(tǒng)施加了巨大壓力，使得近海海域污染呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

1.3 地下水資源水質(zhì)不斷惡化

地下水被譽(yù)為“生命水”，是承載生命的底線。為了滿足我國不斷增加的用水需求，我國地下水開采量逐年遞增，全國絕大部分的人都在飲用地下水。然而，地下水危機(jī)正在逼近：由于過度開采，使得地下水水位大幅下降；過渡開采地下水引發(fā)了地面塌陷；并且我國的地下水的水質(zhì)也在不斷惡化?這一系列的惡果都在我們?nèi)祟惿砩锨娜粦?yīng)驗(yàn)。

2.我國水污染原因

造成水污染的成因可以分為：① 自然污染。是由于自然規(guī)律的變化和土壤中礦物質(zhì)對(duì)水源的污染；②人為污染。是由于人類的生活、生產(chǎn)活動(dòng)所造成的污染，一般所說的水污染是指人為污染。它包括工業(yè)廢水污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污水污染以及城市生活垃圾帶來的水污染。

2.1工業(yè)廢水污染

工業(yè)廢水包括生產(chǎn)廢水和生產(chǎn)污水，是指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物。

工業(yè)廢水是水體主要污染源，它面廣、量大、含污染物質(zhì)多、組成復(fù)雜，有的毒性大，處理困難。如電力、礦山等部門的廢水主要含無機(jī)污染物,而造紙、紡織、印染和食品等工業(yè)部門, 在生產(chǎn)過程中常排出大量廢水有機(jī)物含量很高，BOD5常超過2000毫克/升，有的達(dá)30000毫克/升。即使同一生產(chǎn)工序,生產(chǎn)過程中水質(zhì)也會(huì)有很大變化，如氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼，同一爐鋼的不同冶煉階段，廢水的pH值可在4～13之間,懸浮物可在250～25000毫克/升之間變化。而且這些廢水中的有機(jī)質(zhì)，在降解時(shí)消耗大量溶解氧，易引起水質(zhì)發(fā)黑變臭等現(xiàn)象。隨著采礦和工業(yè)活動(dòng)的增加，重金屬的生產(chǎn)和使用也有了很大的增加，導(dǎo)致了湖泊與河流產(chǎn)生嚴(yán)重重金屬污染。因處理成本高、投資大，其中工業(yè)廢水不加處理直接排放，或未達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)重污染了水資源。

2.2農(nóng)業(yè)污染

農(nóng)業(yè)污染源是指由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的水污染源。包括農(nóng)藥、化肥的施用、土壤流失和農(nóng)業(yè)廢棄物等。例如，化肥和農(nóng)藥的不合理使用，造成土壤污染，破壞土壤結(jié)構(gòu)和土壤生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而破環(huán)自然界的生態(tài)平衡；降水形成的徑流和滲流將土壤中的氮、磷、農(nóng)藥以及牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠的有機(jī)廢物帶入水體，使水質(zhì)惡化，造成水體富養(yǎng)化等。

隨著化肥施用量的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差，肥料利用率低，土壤和肥料養(yǎng)分易流失，污染了地表水和地下水。農(nóng)藥對(duì)水體所造成的污染非常嚴(yán)重。我國農(nóng)藥總產(chǎn)量目前已超過40萬噸，生產(chǎn)品種從1986年的5個(gè)已發(fā)展到200多個(gè)，每年農(nóng)藥使用量在23萬噸左右，平均使用農(nóng)藥2.33 kg/hm2,根據(jù)分析，一般只有10%～20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80%～90%則流失在土壤、水體、空氣中，在灌溉水與降水等淋溶作用下污染水體?；蕦?duì)水體所造成的污染也很嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國年使用化肥4 537萬t，使用農(nóng)藥50～60萬t。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，使用農(nóng)藥與化肥的土地面積每年超過2．8億hm2，由于地表徑流將大量的污染物帶入水體，這是農(nóng)業(yè)污染水體的主要來源。并且由牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠的有機(jī)廢物排入水體，他們都可使水體的水質(zhì)惡化，造成河流、水庫、湖泊等水體污染。

2.3生活污水污染

生活污水是指城市機(jī)關(guān)、學(xué)校和居民在日常生活中產(chǎn)生的廢水，包括廁所糞尿、洗衣洗澡水、廚房等家庭排水以及商業(yè)、醫(yī)院和游樂場(chǎng)所的排水等。

城市每人每日排出的生活污水量為150—400L，其量與生活水平有密切關(guān)系。生活污水中含有大量有機(jī)物，如纖維素、淀粉、糖類和脂肪蛋白質(zhì)等；也常含有病原菌、病毒和寄生蟲卵；無機(jī)鹽類的氯化物、硫酸鹽、磷酸鹽、碳酸氫鹽和鈉、鉀、鈣、鎂等。這些生活污水的總特點(diǎn)是有機(jī)物含量高，易造成腐敗。此外，因在厭氧細(xì)菌條件下，易產(chǎn)生惡臭物質(zhì)，如硫化氫、硫醇等。并且，這些生活污水中含合成洗滌劑量大時(shí)，對(duì)人體的傷害會(huì)非常大。家庭污水一般很渾濁，生化需氧量一般為3O0-700mg／L。生活用水量大、成分復(fù)雜，未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體，嚴(yán)重造成了對(duì)水環(huán)境的污染。

2.4城市生活垃圾帶來的水污染

城市生活垃圾主要是廚房垃圾、廢塑料、廢紙張、碎玻璃、金屬制品等等。我國人口眾多，居民的生活垃圾數(shù)量也很大。五億多城鎮(zhèn)人口按每天產(chǎn)生1kg計(jì)；十億多農(nóng)村人口按每天產(chǎn)生0.5kg計(jì)，每天共產(chǎn)生100萬噸生活垃圾。由于人口不斷增長(zhǎng)，生活垃圾正以每年10%的速度增加。生活垃圾利用率低，在堆置或填埋工程中，產(chǎn)生大量酸性、堿性，有毒物資工業(yè)、生活排放出來的含汞、鉛、鎘等廢水，滲透到地表水或地下水造成水體黑臭，地下水淺層不能使用、水質(zhì)惡化，全國60%的河流存在的氨氮、揮發(fā)酚、高錳酸鹽污染，氟化物嚴(yán)重超標(biāo)，水體喪失自凈功能，影響水生物繁殖和水資源利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，威脅飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全。

3.水污染防治對(duì)策

3.1加強(qiáng)工業(yè)污染防治，在重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，降低排放強(qiáng)度，減少工業(yè)污染．緩解環(huán)境壓力

工業(yè)污染防治是中國環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。首先要做到淘汰和關(guān)閉一批技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的企業(yè)。其次要開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。一是實(shí)行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使廢物最小化、資源化、無害化。而不是著眼于廢水濃度的達(dá)標(biāo)排放，在水污染物排放控制方式上，由單一的濃度和污染指標(biāo)的控制轉(zhuǎn)向污染總量控制和各項(xiàng)污染指標(biāo)嚴(yán)格控制相結(jié)合。逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)；二是在工業(yè)集中地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，通過企業(yè)改造，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，做到廢物產(chǎn)生量最小，實(shí)現(xiàn)“零排放”，并建設(shè)生態(tài)工業(yè)區(qū)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用，通過企業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品用水量，一水多用，提高水的重復(fù)利用率等，都是在實(shí)踐中被證明了是行之有效的；三是統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。國家在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有關(guān)省市選擇一些單位開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。3.2加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度

目前，城市生活污水的排放已超過工業(yè)廢水，2009年占廢水排放總量的58．7％。城鎮(zhèn)生活污水處理工作存在幾個(gè)問題：一是管網(wǎng)配套建設(shè)普遍進(jìn)度較慢，污水廠建成后，如管網(wǎng)配套不上去，污水處理廠無法正常運(yùn)營。二是農(nóng)村集中居住區(qū)的生活污水處理裝置工程進(jìn)展緩慢。三是管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)資金、污水處理形成的污泥集中處置資金、污水廠除磷脫氮配套工程改造資金投入較大。污水收集管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模一定要與污水處理廠的建設(shè)規(guī)模相匹配進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督與管理，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行效率和管理水平，促進(jìn)水污染防治工作，努力改善水環(huán)境，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)該做到規(guī)劃先行，合理確定污水處理設(shè)施的布局和設(shè)計(jì)規(guī)模，確保污水處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步。

3.3保護(hù)水環(huán)境。加大水源地保護(hù)，防止對(duì)水源地污染 保護(hù)水環(huán)境要優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)．加快廣大農(nóng)村集中式水源地的劃定工作，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染水源地。在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)。做好重點(diǎn)流域水污染防治工作，確保重點(diǎn)流域水污染物減排任務(wù)按期完成。水壩建設(shè)直接關(guān)系水環(huán)境安全，流域開發(fā)規(guī)劃和水壩建設(shè)都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)施環(huán)保措施。繼續(xù)開展清理整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)。對(duì)重大流域開發(fā)規(guī)劃和重大涉水項(xiàng)目，要舉行聽證，落實(shí)群眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。

水污染已經(jīng)成為現(xiàn)階段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其它水問題有重大影響并急待解決的關(guān)鍵問題。如果水污染得不到有效控制，那么無論在提高供水能力，保護(hù)水源地，減少水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面取得多大成績(jī)，都有可能被水污染的加劇及所造成的巨大損失所淹沒。所以我們應(yīng)切實(shí)行動(dòng)起來，政府和企業(yè)都應(yīng)加大投人，加強(qiáng)水污染治理與防范，保護(hù)我們的水資源。

參考文獻(xiàn)：

（1）何雨薇、邢會(huì)歌,我國城市水污染現(xiàn)狀及其對(duì)策，水利科技經(jīng)濟(jì),2006年，第十二卷第一期，44-45頁。

（2）馮玉琦,我國水環(huán)境的現(xiàn)狀、存在問題及治理方略,農(nóng)業(yè)與技術(shù)出版社，2003年，第四期，14-15頁

（3）陳曉東、鄒冰, 水體污染原因的分析及其預(yù)防措施，浙江水利水電科學(xué)報(bào), 2004年，第一期，7-10頁。

（4）我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策,黃山松,工程與建設(shè)出版社，2008年，224—226頁。

第五篇：公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理狀況及應(yīng)對(duì)措施

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公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理狀況及應(yīng)對(duì)措施

程余林

摘要：醫(yī)院財(cái)務(wù)管理屬于醫(yī)院管理的一個(gè)重要組成部分，它是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)工作的核心，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量對(duì)醫(yī)院的生存與發(fā)展有著重要的作用。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，醫(yī)療行業(yè)也發(fā)展越來越快，尤其是在我國新醫(yī)改體制的促進(jìn)下，很大程度的改善了國民“病無所醫(yī)”的問題，并逐漸往“病有所醫(yī)”的目標(biāo)發(fā)展。但是在現(xiàn)階段公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中還存在很多問題，應(yīng)采取明確管理目標(biāo)；實(shí)施全面預(yù)算、降低成本預(yù)算；完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制；更新財(cái)務(wù)管理觀念；提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)；充分利用管理會(huì)計(jì)等措施加以完善。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；財(cái)務(wù)管理；狀況；應(yīng)對(duì)措施

近年來，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深化，醫(yī)院管理的內(nèi)部環(huán)境也發(fā)生了極大的變化。[1]為了能夠滿足時(shí)代發(fā)展的需求，完善醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作是十分重要的，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作處于醫(yī)院管理工作的核心，它對(duì)醫(yī)院資金分配、發(fā)展規(guī)劃以及資源籌措等起著重要的作用。[2]為了發(fā)揮醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，提高醫(yī)院對(duì)資源與資金的使用率，加強(qiáng)與完善醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是十分必要的。

一、當(dāng)前公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的問題

公立醫(yī)院是以公益性為組織理念的單位，對(duì)比私立醫(yī)院來說更加為人民群眾的利益著想。盡管如此，看病貴的問題依然存在，雖然投入公立醫(yī)院中的資金一路上漲，但是資金利用率與應(yīng)用效果非常不明顯，主要存在以下問題。

（一）概念界定較模糊

公立醫(yī)院是一個(gè)公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是政府進(jìn)行投資的非盈利性機(jī)構(gòu)，我國直到近年來才逐漸重視醫(yī)療事業(yè)的管理，發(fā)現(xiàn)一些公立醫(yī)院的資金利用率非常低，財(cái)政狀況也存在入不敷出的問題，醫(yī)院為了提升自身利益，不僅依靠政府的補(bǔ)貼，也漸漸開始效仿一般企業(yè)的經(jīng)營模式，而且醫(yī)藥費(fèi)亂收的情況層出不窮。如何有效管理公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)問題已成為當(dāng)前公立醫(yī)院發(fā)展的重要議題?，F(xiàn)在的公立醫(yī)院劃分政策已經(jīng)不能很好適應(yīng)目前的狀況，而且這些很容易產(chǎn)生財(cái)政資金分配的漏洞，直接導(dǎo)致財(cái)政資源出現(xiàn)浪費(fèi)，因此必須對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行明確的界定。

（二）管理體系不健全

作為一個(gè)公益性的組織機(jī)構(gòu)，公立醫(yī)院的資產(chǎn)基本都是由國家所提供的，而且所有的資金運(yùn)轉(zhuǎn)以及運(yùn)營資金都依賴于國家投入，所以從這個(gè)可看出我國公立醫(yī)院所有資產(chǎn)都?xì)w國家所有，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)在很大程度上與我國民生關(guān)系密切。但是現(xiàn)階段我國在公立醫(yī)院財(cái)務(wù)的管理當(dāng)中還存在很多問題，因?yàn)楝F(xiàn)階段我國還沒有建立一個(gè)相關(guān)完整的管理體系，在一定程度上使財(cái)務(wù)資金的利用率沒有得到有效控制，權(quán)責(zé)也沒有進(jìn)行明確劃分，與此同時(shí)因?yàn)樨?cái)務(wù)方面不會(huì)公開財(cái)務(wù)狀況以及權(quán)責(zé)不清，[3]導(dǎo)致一些公立醫(yī)院當(dāng)中的投機(jī)者有機(jī)可乘，直接導(dǎo)致財(cái)政資源大幅度流失，不利于公立醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）醫(yī)院財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，多數(shù)公立醫(yī)院尚未形成一種科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，這主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：[6]第一，公立醫(yī)院沒有樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，融資渠道單一。在融資的過程中，醫(yī)院沒有對(duì)融資的方法與渠道進(jìn)行科學(xué)合理的分析，從而致使醫(yī)院財(cái)務(wù)出現(xiàn)危機(jī)。第二，盲目投資。大部分公立醫(yī)院在進(jìn)行投資管理的過程中，沒有認(rèn)真分析自身的實(shí)際情況，便盲目的開展了一些資金支出活動(dòng)，例如大型醫(yī)療設(shè)備的購置等。

（四）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

大部分公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)甚至院長(zhǎng)多為一線臨床上提升出來的專家學(xué)者，實(shí)質(zhì)上不具備專發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠信可靠快速發(fā)表。長(zhǎng)期有核心期刊論文轉(zhuǎn)讓！發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠信可靠快速發(fā)表。長(zhǎng)期有核心期刊論文轉(zhuǎn)讓！

業(yè)管理能力和相關(guān)管理知識(shí)，同時(shí)由于專業(yè)不同，根本不重視醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理，認(rèn)為反正是公立醫(yī)院，一切都有國家作為后盾。部分醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為醫(yī)院屬于救死扶傷的地方，具有一定的公益性，因此財(cái)務(wù)管理并不重要，只需要做好醫(yī)療服務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)只重視醫(yī)療不重視財(cái)務(wù)管理的狀況。[4]這也使得沒有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的價(jià)值協(xié)同效應(yīng)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)僅僅將醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門視為核算開支的部門，這在一定程度上影響了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。其次，部分醫(yī)院還嚴(yán)重缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒有對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，甚至將醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)成是普通的會(huì)計(jì)工作，這在很大程度上阻礙了財(cái)務(wù)管理工作效率的提高。

（五）缺乏有效的預(yù)算編制

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，計(jì)劃著醫(yī)院內(nèi)財(cái)務(wù)的去向，預(yù)算的制定能夠約束財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行。但是由于公立醫(yī)院的不重視，大部分財(cái)務(wù)管理的預(yù)算僅僅是一個(gè)形式，制定出的預(yù)算在實(shí)際過程中并沒有起到作用。除了領(lǐng)導(dǎo)的不重視，編制預(yù)算方法的落后也是影響其執(zhí)行的重要因素，編制預(yù)算時(shí)沒有具體分析醫(yī)院的實(shí)際情況，編制出的預(yù)算不夠科學(xué)性，不能將醫(yī)院財(cái)務(wù)的變化情況進(jìn)行及時(shí)的反映。大多數(shù)公立醫(yī)院為圖方便，編制預(yù)算均是根據(jù)上一編制出來的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的增加或者遞減，從而計(jì)算出下一年的預(yù)算結(jié)果，沒有考慮醫(yī)院在新一年增加或者減少的項(xiàng)目，所得出的預(yù)算結(jié)果不夠客觀。

（六）財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高

公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作高效開展的重要前提在于有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，縱觀各大醫(yī)院，多數(shù)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)普遍較低，醫(yī)院管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理人員沒有設(shè)定一定的準(zhǔn)入門檻，由此造成了醫(yī)院財(cái)務(wù)管理者學(xué)歷不高、素質(zhì)偏低現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理人員的管理觀念滯后、管理理論基礎(chǔ)薄弱、工作積極性不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、缺乏創(chuàng)新精神等諸多因素。[5]因此，提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)是一個(gè)亟待解決的問題。

二、完善公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度的具體措施

要想使財(cái)務(wù)資金使用率得到提高，那么就必須要對(duì)公立醫(yī)院中的財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)有效管理，健全財(cái)務(wù)管理制度、完善內(nèi)部控制機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督等。只有這樣才能從根本上解決問題，使財(cái)政資源中浪費(fèi)的問題得以有效改善。

（一）明確管理目標(biāo)

公立醫(yī)院當(dāng)中的財(cái)務(wù)需怎樣進(jìn)行分配，資金投入的數(shù)量以及方向是否能合理，在很大程度上都要依照財(cái)務(wù)的管理目標(biāo)。公立醫(yī)院作為公益性組織機(jī)構(gòu)，在新醫(yī)改背景下，應(yīng)將國計(jì)民生的發(fā)展作為重要目標(biāo)，在國有資金的投入當(dāng)中，社會(huì)效益比經(jīng)濟(jì)效益要重要，這是當(dāng)前公立醫(yī)院的整體發(fā)展趨勢(shì)。而要使這一目標(biāo)很好的實(shí)現(xiàn)，公立醫(yī)院必須要有一個(gè)明確的管理目標(biāo)：也就是公立醫(yī)院必須要堅(jiān)持做到時(shí)刻為人民服務(wù)，不能被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的高利潤(rùn)所影響；要將重點(diǎn)放在如何提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，以及醫(yī)術(shù)的研究開發(fā)，在一定程度上將醫(yī)療成本降低，以盡可能少的人力、物力、財(cái)力，讓患者享受到國家提供的福利；科學(xué)合理適度的投資，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院全面整體經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，做到醫(yī)院決策管理系統(tǒng)化，確保醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。以上是醫(yī)院財(cái)務(wù)工作在新醫(yī)改背景下從成本方面、經(jīng)營方面、投資方面和計(jì)劃方面四個(gè)新的管理目標(biāo)。

（二）實(shí)施全面預(yù)算，降低成本預(yù)算

預(yù)算編制是醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的業(yè)務(wù)收支計(jì)劃，是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理控制的源頭。要想使財(cái)務(wù)資金使用率明顯提高，首先一定要認(rèn)真劃分財(cái)務(wù)中的使用條款，而且還要依照每個(gè)投資項(xiàng)目的不同情況進(jìn)行成本預(yù)算。如果在進(jìn)行成本估算時(shí)管理機(jī)制出現(xiàn)漏洞，那就會(huì)出現(xiàn)一系列問題，包括醫(yī)院管理人員將財(cái)政預(yù)算擴(kuò)大或虛報(bào)，趁機(jī)吃回扣等。而要想降低公立醫(yī)院的成本預(yù)算，那么就必須建立規(guī)范合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制：對(duì)各部門實(shí)行長(zhǎng)期與短期財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，使醫(yī)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)細(xì)化到部門、科室和科研項(xiàng)目；進(jìn)行科學(xué)預(yù)算、核算、強(qiáng)化醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，提高預(yù)算水平；對(duì)預(yù)算成本的報(bào)表也要進(jìn)行公示，從根本上使投機(jī)者無法下手。

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我國公立醫(yī)院在進(jìn)行藥品采購的時(shí)候，基本是以政府招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，而且還會(huì)有便利的物流系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行配送，在很大程度上可使成本降低，但是在公立醫(yī)院中預(yù)算最大的是醫(yī)療設(shè)備配置，而且現(xiàn)階段我國醫(yī)院中所應(yīng)用的醫(yī)療設(shè)備都較高端且多進(jìn)口設(shè)備，設(shè)備采購基本由醫(yī)院負(fù)責(zé)人進(jìn)行購買，所以不管是設(shè)備質(zhì)量還是價(jià)格都是由采購人員掌握，因此醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門在對(duì)設(shè)備進(jìn)行采購時(shí)，所形成的預(yù)算成本，一定要先對(duì)市場(chǎng)行情當(dāng)中這一設(shè)備的行情進(jìn)行一定了解，不要被采購人員的一面之詞所影響，從根本上杜絕采購人員虛報(bào)預(yù)算成本的現(xiàn)象。

（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

要想使公立醫(yī)院當(dāng)中的資產(chǎn)使用透明度有效的提高，就必須建立一個(gè)完善的監(jiān)督管理機(jī)制，而這一機(jī)制是否能夠完善，主要取決于醫(yī)院的管理層的內(nèi)審意識(shí)是否強(qiáng)大，而且還要成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，只有這樣才能讓財(cái)務(wù)能在透明的環(huán)境中進(jìn)行，也在一定程度上提高了醫(yī)院中管理與財(cái)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)，從而能為病患提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。[7]因?yàn)槟壳暗墓⑨t(yī)院數(shù)量非常多，而財(cái)務(wù)狀況的管理無法與政府的管理審核標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，所以一些公立醫(yī)院為了自身更好的發(fā)展，就要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)當(dāng)中所存在的貪污腐敗行為，將內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度和考評(píng)制度，充分調(diào)動(dòng)總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)和內(nèi)審人員工作積極性，確保醫(yī)院財(cái)務(wù)行為規(guī)范、合法、合規(guī)，提高醫(yī)院資金的使用率，以此為社會(huì)、為患者創(chuàng)造更多的價(jià)值。

（四）更新財(cái)務(wù)管理觀念

在新形勢(shì)下，要想加強(qiáng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)；[8]其次，醫(yī)院管理者要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)與完善醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理能夠有效提高醫(yī)院的管理質(zhì)量，在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下講求經(jīng)濟(jì)效益。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理觀念的更新對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的成功與否具有一定的決定性作用。將醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)由以往的核算型向管理型轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，這要求財(cái)務(wù)人員必須牢固樹立信息理財(cái)觀念，全面、準(zhǔn)確、迅速、有效地搜集、分析和利用各種信息，積極參與醫(yī)院經(jīng)濟(jì)決策和資金籌集，積極開展醫(yī)院經(jīng)營業(yè)績(jī)分析與評(píng)價(jià)工作，并將其真正納入到醫(yī)院管理工作中來，落實(shí)到實(shí)處，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視度，使全體職工都有自覺控制醫(yī)院成本的意識(shí)。

（五）提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

醫(yī)院管理的核心部分為財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的好壞會(huì)對(duì)醫(yī)院造成直接的影響。財(cái)務(wù)人員是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要組成部分，他們的素質(zhì)直接影響著醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。因此為了加強(qiáng)與改善醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是十分必要的，醫(yī)院管理者要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員理論知識(shí)的培訓(xùn)，從最基本的開始抓起，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，還要大力培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，使每一位財(cái)務(wù)管理人員都擁有高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)；財(cái)務(wù)管理人員也要培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，要想不被社會(huì)所淘汰，就必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹立學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力，用知識(shí)來武裝自身，使自己能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

（六）充分利用管理會(huì)計(jì)

由于公立醫(yī)院對(duì)于財(cái)務(wù)管理的不重視，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，大部分公立醫(yī)院根本不了解管理會(huì)計(jì)的內(nèi)涵以及其對(duì)醫(yī)院發(fā)展的作用。為了對(duì)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效管理，應(yīng)該將管理會(huì)計(jì)中的本、量、利分析，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中的非財(cái)務(wù)指標(biāo)等進(jìn)行加以利用，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)對(duì)于公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的決策、配置、調(diào)節(jié)、控制等作用，以推動(dòng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平的全面提高。所以，公立醫(yī)院應(yīng)該重視管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，建立并完善管理會(huì)計(jì)的組織框架和實(shí)施體系。

綜上所述，公立醫(yī)院當(dāng)中的財(cái)務(wù)管理還存在著一些問題，因此需要建立一個(gè)資金透明以發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠信可靠快速發(fā)表。長(zhǎng)期有核心期刊論文轉(zhuǎn)讓！發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠信可靠快速發(fā)表。長(zhǎng)期有核心期刊論文轉(zhuǎn)讓！

及權(quán)責(zé)分明的科學(xué)化機(jī)制、規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以此規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣才能使財(cái)務(wù)資金的利用率有所提高，解決患者“看病難、看病貴”問題才能得到有效保障，競(jìng)爭(zhēng)激烈下的公立醫(yī)院才能持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 許 坦.新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》下公立醫(yī)院全成本核算與會(huì)計(jì)支出的勾稽關(guān)系[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2011，30（8）：90-92.[2] 張秀珍.公立醫(yī)院托管合作模式下財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2012，31（4）：87-88.[3] 楊志賢，楊 琴.構(gòu)建公立醫(yī)院精益財(cái)務(wù)管理體系的探討[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2014（3）：90-91.[4] 劉清芝，陳萬春.公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理理念、機(jī)制及方式創(chuàng)新[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2012，31（7）：79-80.[5] 劉 輝，樊俊芝，王階等.公立醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)踐與探索[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2011，30（10）：93-94.[6] 武 敏，徐孝仕.醫(yī)院資源管理系統(tǒng)在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2014，33（8）：78-79.[7] 李興靈.新醫(yī)改下公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑[J].會(huì)計(jì)之友，2010（26）：31-32.[8] 鄭大喜.新醫(yī)改背景下構(gòu)建公立醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的思路探討[J].醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2011，24（7）：40-42.發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠信可靠快速發(fā)表。長(zhǎng)期有核心期刊論文轉(zhuǎn)讓！