第一篇：淺論人大對人民法院工作的監(jiān)督

淺論人大對人民法院工作的監(jiān)督

【內(nèi)容提要】人民代表大會及其常務(wù)委員會是我國的國家權(quán)力機關(guān)，人大對法院的監(jiān)督具有充分的憲法和法律依據(jù)。在新時期，加強人大對人民法院工作的監(jiān)督非常必要。筆者就現(xiàn)階段人大對人民法院監(jiān)督的內(nèi)容和方式、當(dāng)前人大在監(jiān)督中存在的問題及如何完善人大對法院監(jiān)督作一些初步的探討。

【關(guān)鍵詞】人大

法院工作

法律監(jiān)督

人民代表大會及其常務(wù)委員會是我國的國家權(quán)力機關(guān)，人大對法院的監(jiān)督具有充分的憲法和法律依據(jù)。我國《憲法》第2條、第3條規(guī)定：“人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān)，行使統(tǒng)一的國家權(quán)力”、“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)并接受它的監(jiān)督”?！稇椃ā返?04條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項，監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作?！鄙鲜鲆?guī)定表明，《憲法》明確賦予人大監(jiān)督“一府兩院”工作的職責(zé)和權(quán)力。由此可見，我國的審判權(quán)派生于立法權(quán)，審判機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)按照憲法設(shè)立的行使國家審判權(quán)的特機構(gòu)，它有義務(wù)接受權(quán)力機 關(guān)的監(jiān)督，人大依照憲法規(guī)定對審判工作進行監(jiān)督應(yīng)是毫無疑義的。此外，《憲法》第62條、第67條、第101條、第104條、第128條，《中華人民共和國人民法院組織法》第l條、第4條、第17條也對人大與法院的關(guān)系，人大對法院的監(jiān)督作了一些具體的規(guī)定。總之，人大對法院的監(jiān)督內(nèi)含于憲法和法律的規(guī)定中，是憲法和法律賦予人大的神圣權(quán)力。

一、新時期加強人大對法院監(jiān)督的必要性

第一，對審判權(quán)監(jiān)督是樹立法制權(quán)威的關(guān)鍵?！稇椃ā返谝话俣鶙l規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。實現(xiàn)獨立審判，促進司法公正是我國司法制度改革追求的根本目標(biāo)，獨立審判是司法公正的保障，是司法公信力的需要，人民通常把法院當(dāng)作社會正義的最后一道防線。然而，當(dāng)前司法不公，司法腐敗現(xiàn)象比較突出，特別是個別審判人員違法辦案、以權(quán)謀私、枉法裁判等現(xiàn)象引起了社會的廣泛關(guān)注。消除司法腐敗，實現(xiàn)司法公正、司法廉潔和司法效率的統(tǒng)一，已經(jīng)成為我國社會主義法治國家建設(shè)中的重要課題。而消除司法腐敗必須加大對司法的監(jiān)督，可以說，司法腐敗的客觀情況和人民群眾渴望消除司法腐敗的強烈要求，就是加強人大監(jiān)督的合理性基礎(chǔ)。不加強監(jiān)督，難以扼制司法不公和司法腐敗的漫延，司法權(quán)威乃至法治的權(quán)威就無法建立，依法治國，建 設(shè)社會主義法治國家就會落空。

第二，加強人大對人民法院工作的監(jiān)督是貫徹“三個代表”重要思想的時代要求?！叭齻€代表”的重要思想是十六大的靈魂，是指導(dǎo)審判機關(guān)開展工作的中心思想。十六大報告充分闡述了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，即：“關(guān)鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。”這就要求人民法院的審判工作要進一步解放思想，更新司法理念，與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，真正做到司法為民。也就是說，審判機關(guān)的工作必須以符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，以滿足最廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點，必須能切實維護人民群眾的利益。而人大作為人民群眾的代表機構(gòu)，是人民群眾利益的集中體現(xiàn)，審判機關(guān)只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握人民所賦予的權(quán)力，才能做到嚴(yán)肅執(zhí)法，更好地發(fā)揮打擊犯罪，保護人民的職能，才能真正把對法律負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)最廣大人民利益與保護當(dāng)事人利益一致起來。這也是隨著我國法治化進程的加快，憲政民主成為政治和經(jīng)濟生活重要組成部分的必然要求。

第三，加強人大監(jiān)督是彌補現(xiàn)有司法監(jiān)督機制功能不足的需要。在我國現(xiàn)行的法律體系中，法律監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)臵不可謂不完善，法律監(jiān)督的方式不可謂不繁多，然而，司法監(jiān)督的實效卻不理想。從司法系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督來看，體制的行 政化傾向使上下級司法機關(guān)之間的監(jiān)督關(guān)系逐漸演化為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而一定程度上消解了監(jiān)督應(yīng)該具有的功能，導(dǎo)致上級司法機關(guān)對下級司法機關(guān)的監(jiān)督往往成為內(nèi)部的自行監(jiān)督。從外部監(jiān)督來看，也存在監(jiān)督無力的情形。在實際辦案中，由于公檢法三家往往對一些重大案件采取通氣的辦法事先達成一致，再分頭行動。這樣，檢察院的錯訴與法院的錯判往往在事先的“相互配合”中達成了默契。這些現(xiàn)象的存在都要求探尋新的司法監(jiān)督途徑和方式。而人大作為國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)、地位、以及人大集體依法行使職權(quán)的特點決定了人大對司法機關(guān)的監(jiān)督具有縱向監(jiān)督的性質(zhì)，較之其他國家機關(guān)對司法機關(guān)的監(jiān)督，人大的監(jiān)督更具有權(quán)威性?？梢詮浹a現(xiàn)有司法監(jiān)督機制功能的不足。

第四，加強人大監(jiān)督是保證人民法院各項工作順利開展的需要。首先，人大對人民法院的監(jiān)督，是對所有工作的全面監(jiān)督。人民法院只有在人大監(jiān)督下，才能牢牢把握工作的政治方向，不斷端正執(zhí)法思想，正確處理法律標(biāo)準(zhǔn)與政治標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，既做到依法處理各類案件，又注重辦案的法律效果、政治效果和社會效果。其次，公正執(zhí)法是審判機關(guān)工作的生命線。人大對審判機關(guān)執(zhí)法活動進行監(jiān)督，最具有法律性和權(quán)威性，能有效保障審判機關(guān)的各項工作做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對黨、對人民高度負(fù)責(zé)，忠于憲法和法律，秉公辦案，維護法律的尊嚴(yán)；再者，在改革開放 和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，人民法院的任務(wù)越來越重，案件的難度也不斷增大，同時，工作中也出現(xiàn)了許多新情況和新問題。實踐使我們體會到，審判機關(guān)通過向人大報告工作和匯報一些重要案件審理情況，一方面可以取得支持，排除干擾，另一方面可以發(fā)現(xiàn)工作中的一些情況和問題，從而保證人民法院工作依法順利進行。

二、現(xiàn)階段人大對法院監(jiān)督的內(nèi)容和方式

憲法賦予人大及其常委會對審判機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，既包括聽取和審議審判機關(guān)的工作報告、工作匯報、專題報告，也包括對具體審判活動實施監(jiān)督，尤其是對工作中發(fā)生的重大違法案件，人大常委會有責(zé)任督促其審判，查處、糾正和追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并可根據(jù)情況行使免職、撤職和依法提出罷免案等職權(quán)。具體來講，人大對人民法院工作的監(jiān)督包括以下幾個方面：

一是對審判機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。包括：

1、決定人民法院的機構(gòu)設(shè)臵、人員任免等事項，對人民法院實行組織方面的領(lǐng)導(dǎo)；

2、為人民法院制定和提供法律規(guī)范、程序模式、方針政策，對人民法院工作的內(nèi)容和方式進行宏觀領(lǐng)導(dǎo)。

二是對人民法院工作的監(jiān)督。包括：

1、聽取并審批人民法院的工作報告，并可經(jīng)過討論作出相應(yīng)的決議；

2、對人民法院工作進行檢查、質(zhì)詢和監(jiān)督，指出并批評工作中存在的問題。

3、人大代表對人民法院的工作進行視察。在實 踐中，人大代表的視察制度主要為組織代表集中視察與代表持證分散視察相結(jié)合。在視察時，如果發(fā)現(xiàn)問題，他們可以將有關(guān)情況向人大提出，由其轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究處理，或在其后的人大會議中向有關(guān)部門提出詢問或質(zhì)詢，甚至提出議案。

4、人大及其代表有權(quán)接待人民群眾的來信來訪。經(jīng)過研究后，人大可以對人民法院的工作提出建議和批評。在實踐中，人大或其工作機構(gòu)一般將接待反映的問題交有關(guān)部門處理，并要求其報告處理結(jié)果。如果對其報告不滿意，人大可以要求它重新調(diào)查，接受質(zhì)詢或提出有關(guān)議案。

三、當(dāng)前人大在對法院監(jiān)督中存在的問題

近年來，人大及其常委會對法院的監(jiān)督權(quán)有所加強，實效有很大提高，但由于種種原因，加上人大制度中某些環(huán)節(jié)的不完善，人大監(jiān)督作用的發(fā)揮并不盡如人意，仍存在很多問題。表現(xiàn)如下：

（一）監(jiān)督主體缺乏主體意識和使命感。由于各方面的原因常常使監(jiān)督過程中存在一些問題。一是流于形式，對現(xiàn)有的法律不能充分貫徹實施，濫用職權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生；二是程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少，使監(jiān)督缺乏應(yīng)有的針對性和權(quán)威性；三是監(jiān)督的滯后現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的約束性、預(yù)見性。

（二）我國憲法和法律對各級人大的監(jiān)督規(guī)定還不完善。具體表現(xiàn)在：各級人大對法院監(jiān)督的對象、內(nèi)容、程序、方式、手段、措施等立法規(guī)定上過分原則，實踐中難以把握 操作尺度。

（三）思想認(rèn)識上的障礙，導(dǎo)致人大法律監(jiān)督不力。有的同志，對人大工作的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識不足，把人大的監(jiān)督視為“履行法律手續(xù)”，把人大看作“二線機構(gòu)”。還有一些同志認(rèn)為，人大監(jiān)督本身就是難事，要得罪人，在監(jiān)督中搞一團和氣，甚至諱言監(jiān)督。認(rèn)識上的無為，導(dǎo)致了行動上的無力，使人大監(jiān)督工作難以取得良好的效果。

（四）未能處理好依法監(jiān)督和人民法院獨立行使審判權(quán)之間的關(guān)系。一些越位監(jiān)督、違法監(jiān)督的做法導(dǎo)致在個案監(jiān)督中干擾或剝奪了人民法院的獨立審判權(quán)。在實踐中表現(xiàn)為出于一些方面的考慮，對案件的審理進行不同尋?；蚍磸?fù)的監(jiān)督。

四、完善人大對法院監(jiān)督的兩點建議

（一）加強個案信訪和個案監(jiān)督，將人大對審判機關(guān)工作的監(jiān)督落到實處。人大對審判機關(guān)工作的監(jiān)督，除每年人代會期間聽取和審議法院工作報告并實施監(jiān)督外，還要結(jié)合形勢和工作重點組織一些執(zhí)法和工作檢查，并結(jié)合人民群眾的來信來訪，對個別疑案進行調(diào)查監(jiān)督。在監(jiān)督中要敢用嚴(yán)厲措施，提高法律監(jiān)督力度。在監(jiān)督檢查方面，一是內(nèi)容上要實在。要敢于檢查、調(diào)查人民群眾普遍關(guān)心、反映強烈的“熱點”、“難點”問題，如“執(zhí)行難”問題等；二是措施上要得力。應(yīng)通過詢問、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等強制措施來 保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行，以維護法律的權(quán)威性。只有這樣，才能保證人大對審判工作監(jiān)督的全面性、經(jīng)常性、有效性。

（二）正確處理人大監(jiān)督與司法獨立的關(guān)系。要把握好監(jiān)督與接受監(jiān)督的界限及程度，既保證人大充分行使監(jiān)督權(quán)又不干擾審判機關(guān)獨立行使職權(quán)。

具體來講，首先，人大在監(jiān)督中要遵循三個原則，使監(jiān)督規(guī)范化、有序化、合法化。一是遵循規(guī)范有序原則。人大及其常委會對同級審判機關(guān)的個案監(jiān)督，是憲法、法律賦予國家權(quán)力機關(guān)的重要職能，具有主體地位的至高性、監(jiān)督行為的嚴(yán)肅性和監(jiān)督效力的權(quán)威性，是任何組織和個人都無法替代的。因此，人大及其常委會開展個案監(jiān)督必須依照法定的原則和程序進行。二是遵循集體行使職權(quán)原則。堅持這項原則，有兩方面的重要意義：不但要防止監(jiān)督出現(xiàn)偏差，提高監(jiān)督的正確性和權(quán)威性；而且要防止發(fā)生監(jiān)督過程中的腐敗行為，保持監(jiān)督機關(guān)的清正廉潔。目前，由于國家還沒有一部統(tǒng)一的監(jiān)督法律或行政法規(guī)，對個案監(jiān)督還是采用由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人批閱，專門委員會查辦的方式進行，其權(quán)威性和社會效果都不甚理想。這種做法，對于正常的信訪案件的辦理是可以的，但對按程序列入監(jiān)督案件的辦理是不適應(yīng)的。如果被監(jiān)督的個案由個人批閱交辦，由于受法律知識水平、認(rèn)識問題角度、受案時偏聽一方當(dāng)事人的陳 述或人際關(guān)系等的限制，很可能造成新的錯案，影響人大的權(quán)威地位。因此，人大及其常委會開展個案監(jiān)督，必須堅持集體行使職權(quán)原則。在具體工作中，對監(jiān)督內(nèi)容的確定、監(jiān)督行為的實施以及問題的處理決定，都要經(jīng)過專門委員會、主任會議和常委會會議集體討論做出，并由專門工作委員會負(fù)責(zé)辦理。只有這樣才能防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，有效地維護人大及其常委會的權(quán)威性。三是遵循不直接處理具體案件原則。人大及其常委會對審判工作的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是在尊重、支持審判機關(guān)獨立行使審判權(quán)基礎(chǔ)上的監(jiān)督，決不能“越俎代庖”。各級人大及專門委員會都不宜也無權(quán)直接干涉人民法院的獨立審判工作，不能代替審判機關(guān)的專門職能。而應(yīng)采取間接的方式進行監(jiān)督。可采取組織調(diào)查、聽取報告、質(zhì)詢、詢問等方式，責(zé)成糾正，而糾正錯案還應(yīng)由審判、檢察機關(guān)按程序具體辦理。

其次，審判機關(guān)在實際工作中，必須增強接受監(jiān)督的自覺性和主動性，切實按照法律規(guī)定，態(tài)度誠懇地接受監(jiān)督，實事求是地對待監(jiān)督?！耙饤壢N錯誤觀點，走出三個?誤區(qū)?，做好五項工作”。摒棄三種錯誤觀點：一是“互不相干論”；二是“總體監(jiān)督論”；三是“平起平坐論”。走出三個“誤區(qū)”：一是機械地接受監(jiān)督，沒有主動性；二是重視人大及其常委會對大問題的監(jiān)督，不重視人大對小問題的監(jiān)督；三是受監(jiān)督意識差，不習(xí)慣人大及其常委會的監(jiān)督。做好五項工作： 一是自覺認(rèn)真向人大及其常務(wù)委員會報告工作，接受質(zhì)詢。二是主動邀請人大代表或人大常委會委員視察司法機關(guān)的工作，聽取代表或委員的批評、意見和建議，不斷改進工作。三是對于有重大影響或阻力比較大的案件，要自覺向人大常委會匯報，爭取國家權(quán)力機關(guān)的支持，保證辦案的順利進行。四是對在辦理重大案件問題上，出現(xiàn)不同認(rèn)識而影響到辦案時，主動提請人大常委會出面，按法律監(jiān)督程序進行協(xié)調(diào)，以便統(tǒng)一認(rèn)識，共同辦好案件。

【參考資料】

1、王忠義：《論人大對法院工作的監(jiān)督》。

2、劉四根：《論對司法審判權(quán)行使的法律監(jiān)督 》。

3、丁自生：《接受人大監(jiān)督是做好審判工作的重要保證》。

4、夏正林：《也論人大對司法的個案監(jiān)督與審判獨立》。

第二篇：淺談人民法院如何接受人大監(jiān)督

淺談人民法院如何接受人大監(jiān)督

淺談人民法院如何接受人大監(jiān)督

摘要：黨的十八大明確提出支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，加強對“一府兩院”的監(jiān)督。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進，人大集中、獨立地監(jiān)督法院工作，促進法院依法審判，可以達到樹立國家權(quán)力機關(guān)權(quán)威和促進司法公正、高效、廉潔的目的。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督 監(jiān)督權(quán) 依法審判

一、憲法框架下人大與法院的關(guān)系

（一）組織者與被組織者的關(guān)系。各級法院主要成員由同級人大選舉、任命，并據(jù)此依法獨立開展審判工作，在嚴(yán)格履行憲法和法律的職責(zé)方面對人大負(fù)責(zé)。

(二）立法者與司法者的關(guān)系。人大通過法定程序制定法律，而法院將法律適用于具體案件以發(fā)揮法律的價值和功能。

（三）監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系。這種監(jiān)督關(guān)系的實質(zhì)是人民群眾對審判權(quán)行使監(jiān)督，是中國特色社會主義法治的一項重要原則，也是最高形式的法律監(jiān)督。

二、人民法院接受人大監(jiān)督的必要性

人民法院獨立行使審判權(quán)對司法公正和法治建設(shè)乃至民主政治建設(shè)都有極其重要的意義，但司法獨立只是相對的，不是絕對的，不可能不受任何監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督和制約的司法獨立是脆弱的、靠不住的，接受人大監(jiān)督勢在必行。

（一）人民法院主動接受人大監(jiān)督是履行憲法職責(zé)。人民法院接受地方各級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，是憲法和地方組織法賦予地方人大的重要職權(quán)之一。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民法院作為國家審判機關(guān)自覺接受人大監(jiān)督是依法履行義務(wù)。人大對人民法院的監(jiān)督，實質(zhì)上是代表人民行使監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了國家權(quán)力主體的人民性這一憲法根本原則，這種監(jiān)督在人民法院的監(jiān)督體系中處于最高層次，最具權(quán)威性。

（二）人民法院主動接受人大監(jiān)督是與時俱進的要求。法律本身有其時代性，一定時期所制定的法律從來都帶有當(dāng)時的思想、觀念和政策的印記。社會主義法治理念是新形勢下人民法院審判工作的指導(dǎo)思想，要求法院的工作必須以符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，以滿足最廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點和落腳點，以實現(xiàn)“讓人民群在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標(biāo)。人大作為人民群眾的權(quán)利代表機構(gòu)，是人民群眾利益的集中體現(xiàn)，法院只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握人民所賦予的審判權(quán)，才能做到嚴(yán)肅執(zhí)法，更好地發(fā)揮打擊犯罪，才能真正把對法律負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)有機結(jié)合。

（三）人民法院主動接受人大監(jiān)督才能保障司法公正。人大監(jiān)督的實質(zhì)，是以權(quán)力制約權(quán)力，從制度上保證國家機器按照人民的意志和需要運轉(zhuǎn)。歷史證明，掌握權(quán)力而不受制約，必然濫用權(quán)力、走向腐敗，共產(chǎn)黨的宗旨和社會主義的本質(zhì)，是和腐敗不相容的。毛澤東同志早在中國革命勝利前夕就指出，我們黨與歷代王朝相區(qū)別，能夠跳出始興后衰、政怠宦成、人亡政息的歷史周期率，因為我們已經(jīng)找到新路，這條新路就是民主，就是監(jiān)督。人大監(jiān)督正是從源頭上防治司法腐敗，推動民主法治進程極為重要的制約機制，通過人大監(jiān)督這種有效方式，有利于幫助法院糾正失誤，挽回影響，提高人民法院工作的質(zhì)量與水平，保證國家法律的正確實施，保障司法公正在全社會得到實現(xiàn)。

三、當(dāng)前人大對法院行使監(jiān)督權(quán)的主要方式

（一）在人代會期間聽取和審議法院工作報告，對法院工作進行宏觀監(jiān)督。在人代會閉會期間對法院專項工作進行審議，對法院重大工作事項進行有針對性的具體監(jiān)督，此種監(jiān)督方式有效保障了地方人大及其常委會在重大問題和重大事項上的決定權(quán)。

(二）執(zhí)法檢查。依照監(jiān)督法的規(guī)定，各級人大常委會每年可選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)的實施情況組織執(zhí)法檢查，通過檢查糾正錯誤、總結(jié)經(jīng)驗，保障法院公正司法。

（三）質(zhì)詢?？h級以上人大常委會的組成人員，符合法定聯(lián)名人數(shù)的，可以向常委會書面提出對本級法院的質(zhì)詢案，提質(zhì)詢案的常委會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢者的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主任會議決定，由受質(zhì)詢的機關(guān)再作答復(fù)。

（四）縣級以上人大常委會可以依照法定程序撤銷其任命的法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員。

四、當(dāng)前法院接受人大監(jiān)督過程中存在的問題

人大雖然有上述種種監(jiān)督法院的措施，但由于我國法治化歷程還不長，人大監(jiān)督法院的制度尚不完善，在實踐中暴露出一些問題，需要在后續(xù)工作中予以完善。

（一）法院過于重視每年工作報告是否能在人大會議順利通過，而對日常工作中接受人大監(jiān)督的認(rèn)識不足。據(jù)報道每年兩會期間，最高人民法院為了保證工作報告順利通過，立案庭、民事四個庭、刑事五個庭、行政庭、賠償辦、審監(jiān)庭、執(zhí)行局等庭室均有人員投入到兩會工作中，他們出現(xiàn)在人民大會堂、代表駐地、審議現(xiàn)場等各個場所聽取代表的意見。他們都有一份指南，上面寫著去年社會熱點案件的進展情況和官方口徑，除了熱點案件，這份指南上還有代表過問案件的詳細(xì)目錄：哪個團，哪個代表，哪個案子，現(xiàn)在到什么訴訟階段，一目了然。

從上述報道的細(xì)節(jié)描述可見，法院對每年工作報告的重視程度可見一斑。但是每年兩會一結(jié)束，法院繼續(xù)接受人大常委會監(jiān)督的意識與對每年工作報告的重視程度相比，有明顯差距。這也與人大常委會要求法院進行專項工作匯報的制度性建設(shè)尚不完善有關(guān)，也是亟待解決的問題。

（二）人大的個案監(jiān)督與審判獨立之間的平衡尚無制度性保障。由于司法工作的特點，法院獨立行使審判權(quán)有利于司法公正。人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，這是一項重要的社會主義法治原則。因此，人大監(jiān)督必須以尊重審判獨立為前提，將人大監(jiān)督與審判獨立的沖突降低到最低，在為促進司法公正和效率這個主題下實現(xiàn)兩者的平衡。2007年7月1日實施的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定了聽取工作報告、質(zhì)詢及詢問、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，并賦予人大代表向法院進行個案監(jiān)督的方式。可現(xiàn)實中，存在一些越位監(jiān)督、違法監(jiān)督的做法，如有的地方人大常委會通過做決定的方式，直接判定某起案件的事實，直接處理某種法律關(guān)系，否定法院判決，有的人大代表直接將案件遞交給最高院工作人員。如在2010年全國兩會上，河南代表團有一個代表一口氣遞了幾十個案件，令接待人員目瞪口呆。根據(jù)歷年的情況，代表們現(xiàn)場提交的案件總數(shù)，少則幾十件，多則百余件。有的代表對個案不滿，直接說如果投票日之前不跟他解釋清楚，他就直接投反對票，還會動員周圍的代表一起投。代表關(guān)注的案件有時在縣市一級法院，最高法院會連夜電召案子的承辦法官，詢問案情的進展，必要時承辦法官會趕來北京，當(dāng)面向代表解釋。

人大代表的上述做法雖然在某種程度上能夠糾正某些冤假錯案，但是這種利用代表身份為個人關(guān)注的案件行方便之門的做法，不僅沒有法律依據(jù)，也不符組織程序，而其最大的傷害就是對干擾了法院的獨立審判權(quán)。如果對法院的判決不服，可以提起上訴，對二審判決不服，可以通過審判監(jiān)督程序進行，甚至可以通過人大組織調(diào)查委員會，對特定案件的審理情況進行調(diào)查、詢問，提出自己的意見，但是不能直接代替法院去查明事實、適用法律，更不能利用代表身份為自己案件大行方便，這也是一種特權(quán)意識的體現(xiàn)，不符合人大代表的定位。

（三）人大監(jiān)督法院的制度在群眾中的知曉度不高。在司法實踐中時有當(dāng)事人提及對法院工作人員的工作態(tài)度、方式有意見，但卻不知向哪個機關(guān)投訴，不知道哪個機關(guān)可以監(jiān)督法院。甚至有人認(rèn)為，對法院判決不服的，只有找政府才能解決，這也造成了目前上訪率較高的問題。上訪者中間包括一部分對法院失去信心的群眾，他們更傾向于向當(dāng)?shù)卣组L反映問題，這除了多年來“青天”意識的影響外，也包括人大可對法院進行監(jiān)督的制度的宣傳力度不夠，很多群眾不懂有這么一條途徑去監(jiān)督法院的工作。

（四）人大監(jiān)督的力度仍需提高。由于人大監(jiān)督法院的力度問題，很多人對人大的監(jiān)督心存疑慮，人大監(jiān)督的權(quán)威還沒有真正樹立。當(dāng)前，部分“一府兩院”工作人員兼任人大代表的現(xiàn)象普遍存在，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部兼任人大代表較普遍，導(dǎo)致對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，多停留在批評建議上，損害了人大監(jiān)督的權(quán)威和形象。如2010年6月21日湖北省孝感市中級人民法院法官馮繽因其妻子的勞動爭議案件不被當(dāng)?shù)胤ㄔ菏芾恚┲ㄅ廴ズ笔「咴荷显L的事件。該行為雖然極端，但起碼能反映人大監(jiān)督的力度還不夠足，連法院法官也選擇向上級機關(guān)上訪的形式維權(quán)，而不是向同級人大投訴，要求人大行使監(jiān)督權(quán)。

五、完善人大對法院監(jiān)督的建議

人民法院接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，是憲法和法律確立的一項重要制度，是依法獨立公正行使審判權(quán)的根本保證。人民法院如何自覺主動地接受人大監(jiān)督，從而不斷加強和改進各項工作，促進司法公正，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面入手。

(一）健全工作報告制度，增強接受人大監(jiān)督的主動性。人民法院應(yīng)立足于由人大選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)的基點，以高度負(fù)責(zé)的精神，堅持定期報告與不定期報告相結(jié)合，全面報告與專項報告相結(jié)合，書面報告與口頭報告相結(jié)合，除了每年認(rèn)真做好人代會上的法院工作報告外，在人大閉會期間，對貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，貫徹落實人大及其常委會決議、決定的情況，法院工作重大部署、重大活動、工作中遇到的新情況、新問題等均應(yīng)及時報告，對法院審判、執(zhí)行工作或隊伍建設(shè)每年確定一項重點工作向人大常委會或主任會議專題報告，實事求是地反映有關(guān)工作的進展情況、存在的問題和困難，爭取人大的監(jiān)督和支持。人大常委會對專項工作報告做出決議的，要在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況及時向人大常委會報告。通過這些措施，使法院工作自始至終置于人大的有效監(jiān)督之下。

（二）建立代表聯(lián)絡(luò)制度，增強接受人大監(jiān)督的經(jīng)常性。要加強法院人大代表聯(lián)絡(luò)制度建設(shè)，配備專門人員，在開展與人大代表聯(lián)絡(luò)上要大膽探索、勇于創(chuàng)新，變被動聯(lián)絡(luò)為主動聯(lián)絡(luò)、變單一聯(lián)絡(luò)為多樣聯(lián)絡(luò)、變局部聯(lián)絡(luò)為整體聯(lián)絡(luò)，走出與代表聯(lián)絡(luò)的特色之路。要組織開展一些行之有效的活動，加強監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的聯(lián)系、理解與溝通。以陜西省留壩縣人民法院為例，該院每年就重點工作的安排、重大活動的開展情況邀請人大代表視察，及時聽取人大代表對法工作的意見和建議。適時將法院的階段性工作情況、重大工作改革情況、開展“清積”等專項執(zhí)行的情況介紹給代表，聽取他們對工作的意見和建議，保證代表依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過召開人大代表座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、登門走訪、贈送有關(guān)材料等形式，主動征求和搜集人大代表對法院工作和隊伍建設(shè)的意見和建議，對代表提出的批評、意見和建議，認(rèn)真抓好改進落實，及時進行反饋。主動邀請人大常委會委員和人大代表旁聽重大案件審理，為人大常委會委員和人大代表參加旁聽提供方便，事先積極邀請，并專設(shè)人大代表旁聽席，拉近人大代表與法院干警之間的距離，較好地實現(xiàn)了人大與法院的良性互動。

（三）完善工作監(jiān)督制度，增強接受人大監(jiān)督的實效性。人民法院接受人大監(jiān)督，根本目的是要通過監(jiān)督取得審判工作、法院改革、隊伍建設(shè)上的實際效果，因此，要建立對人大提案、建議、意見和人大轉(zhuǎn)辦群眾來信的專人督辦督查制度，對人大代表提出的議案、建議和意見，遵循交辦、承辦、催辦、審核、答復(fù)、總結(jié)等程序高效辦理。認(rèn)真復(fù)查人大及其常委會依照法定程序就一些案件作出的批復(fù)，實行專人負(fù)責(zé)，限期辦理。對人大代表及其常委會提出的質(zhì)詢，及時、準(zhǔn)確、嚴(yán)肅答復(fù)，主動贏取人大對法院工作的大力支持。對人大交辦的案件優(yōu)先辦理，堅持做到受理快、查處快、匯報快，保證人大交辦案件件有著落，事事有回音。在辦理好交辦事項或案件的同時，要深入思考人大監(jiān)督個案的側(cè)重點是什么？通過個案監(jiān)督進一步發(fā)現(xiàn)法院審判運行機制存在的問題以及法律本身存在的漏洞和不足，在制度層面上推動法院工作不斷改進。

總之，人民法院要擺正位置，牢固樹立“監(jiān)督就是愛護，監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是幫助，監(jiān)督就是指導(dǎo)”的理念，完善制度，改進措施，自覺置身于人大的有力監(jiān)督和指導(dǎo)下，推動法院各項工作再上新臺階。）

第三篇：對人大城建監(jiān)督工作的幾點思考

對進一步加強和改進城建監(jiān)督工作的幾點思考

（2011年11月）

《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》實施四年以來，區(qū)人大常委會緊密結(jié)合西固區(qū)城市建設(shè)發(fā)展實際，就在新形勢下進一步貫徹好監(jiān)督法，推動城市形象品位提升,促進城市功能發(fā)揮，加快西固由傳統(tǒng)生產(chǎn)型城市向現(xiàn)代宜居城市轉(zhuǎn)型方面做了一些有益的探索和思考。

一、對我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展基本情況的認(rèn)識。

西固區(qū)地處蘭州市西大門，位于連接西南、西北的重要交通樞紐，“西三角”經(jīng)濟帶、“蘭西銀經(jīng)濟區(qū)”的核心區(qū)域，是未來蘭州區(qū)域經(jīng)濟交往合作的大通道、橋頭堡。隨著新一輪中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和蘭州市“東擴西展”戰(zhàn)略的推進，西固區(qū)位優(yōu)勢更加凸出。全區(qū)總面積385平方公里，規(guī)劃面積43平方公里，總?cè)丝?3萬人，其中城鎮(zhèn)人口24萬。

西固區(qū)是國家級石化城，是蘭州市最重要的工業(yè)區(qū)，發(fā)展最好時期的工業(yè)總量、地區(qū)性財政收入約占蘭州市的1/2，全省的1/5。十一五期間，我區(qū)提出打造“都市型現(xiàn)代新型石化城”的思路和舉措，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入達55.4億元，市容市政面貌得到了較顯著改變。但由于歷史原因，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，矛盾多，困難多?？傮w講，西固區(qū)城市建設(shè)縱向比較有發(fā)展，橫向比較發(fā)展緩慢，與城關(guān)、七里河、安寧等城市建設(shè)發(fā)展相比，與國內(nèi)其他知名石化城相比，作為省市核心工業(yè)區(qū)，西固在城市開發(fā)建設(shè)、城市建筑景觀風(fēng)貌、城市消費經(jīng)濟特色與吸引力等方面都處于比較落后的狀態(tài)。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市布局不均衡，設(shè)施不配套，功能不完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，斷頭路達60%；建筑低矮陳舊，新建筑、高品位建筑少，地標(biāo)建筑少，幾十年變化不大，缺乏現(xiàn)代城市氣息和形象；據(jù)區(qū)人大城建委2007年調(diào)研，西固東西路、福利路、合水路“三線”中，平房、1層、2層建筑所占地段長度占三線總長度的53.8%，三層以上建筑共有191棟，其中3—6層113棟占59.2%，7—9層66棟占34.6%，12層以上僅12棟占6.2%，且西固東西路無10層以上建筑，合水南路無9層以上建筑；我區(qū)土地資源稀缺，由于污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境剛性制約的矛盾十分突出，造成土地開發(fā)價值低。

城市作為一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的龍頭，對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有強大的示范、輻射、帶動作用。特別是在兄弟城區(qū)你追我趕、競相發(fā)展的今天，城市環(huán)境優(yōu)劣、城市形象好壞已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素；另一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，廣大市民對生存環(huán)境和生活質(zhì)量提出了更高的要求。因此，進一步加強和改進城建監(jiān)督工作，促進政府不斷做好城市建設(shè)和管理，實現(xiàn)城市經(jīng)濟繁榮發(fā)達、市民生活舒適便利、城市環(huán)境整潔優(yōu)美的管理目標(biāo)，既是展現(xiàn)城市文明程度、反映城市投資環(huán)境、促進城市功能發(fā)揮的要求，也是提高人民生活質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，這對于早日實現(xiàn)區(qū)委提出的“再造新西固”戰(zhàn)略目標(biāo)具有非常重要的意義。

二、突出“三個圍繞”，把握監(jiān)督工作的重點

只有把握好監(jiān)督重點，才能增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。近年來，我們在履行城建監(jiān)督職權(quán)時，堅持從全區(qū)工作大局出發(fā)，緊緊圍繞區(qū)委工作的重點、政府工作的難點、人民群眾關(guān)心的熱點，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點，取得了良好效果。在安排具體監(jiān)督項目時，我們按照注重實效，突出重點的原則，加強對現(xiàn)

代新型石化城建設(shè)開發(fā)、城中村改造、土地征用、大氣污染治理、城市綠化、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、城市垃圾場建設(shè)、飲用水源地保護、城市防汛等方面工作的監(jiān)督檢查，有力的促進了區(qū)委確定的重點工作的落實和政府遇到的難點問題的解決，切實保障了人民群眾的合法權(quán)益和切身利益。今后，我們將緊扣區(qū)委九屆九次和十次全委擴大會議確定的“再造新西固”戰(zhàn)略目標(biāo)和“十二五”城市建設(shè)發(fā)展重點工作，按照“強石化、調(diào)結(jié)構(gòu)、聚中心、建新城、治污染”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督方式，改進監(jiān)督方法，持續(xù)加強對物流和石化新城建設(shè)、城市綜合管理、節(jié)能減排和大氣污染治理、棚戶區(qū)、城中村改造和經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)等工作的監(jiān)督，不斷促進我區(qū)城市建設(shè)水平再上新臺階。

三、加強法律監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查要抓好“三個結(jié)合” 監(jiān)督法專列第四章，明確規(guī)定了各級人大常委會對法律法規(guī)實施情況進行檢查的重點和具體操作規(guī)程。按照監(jiān)督法規(guī)定的程序，幾年來，我們在開展對《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》、《蘭州市實施防治城區(qū)冬季大氣污染特殊工程》、《蘭州市城市園林綠化管理辦法》、《蘭州城市重點綠地保護規(guī)定》、《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《蘭州市城市生活飲用水源保護和污染防治辦法》、《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)檢查的過程中，不斷積累探索經(jīng)驗，取得了較好的效果。認(rèn)為開展好執(zhí)法檢查應(yīng)該有計劃、有步驟、分階段進行。一是成立執(zhí)法檢查組和擬定實施方案的準(zhǔn)備階段。二是進行檢查、視察和調(diào)查走訪的活動階段。通過廣泛聽取和收集各方面意見建議，掌握執(zhí)法機關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實情況以及執(zhí)法中存在的問題。三是起草執(zhí)法檢查報告階段。對所檢查的法律法規(guī)實施情況進行評價，提出

執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中存在的問題和以后需要改進的意見建議。四是會議審議階段。將執(zhí)法檢查組的報告提請人大常委會審議，常委會會議安排專項議題，聽取執(zhí)法檢查組的報告并進行審議，形成審議意見。執(zhí)法檢查中，我們著重把抓好“三個結(jié)合”作為改進執(zhí)法檢查方式的標(biāo)準(zhǔn)和努力方向。首先是聽取匯報與走訪座談相結(jié)合，把重點放在深入基層走訪座談上，以發(fā)現(xiàn)問題，搞清根源。其次是把普遍檢查與重點抽查相結(jié)合，把重點放在抽查上。在普遍檢查中發(fā)現(xiàn)突出問題，在突出問題中尋找深層次的原因，為達此目的就需要對一些突出問題進行重點檢查、重點解剖，從多角度、多側(cè)面深入了解情況，分析根源。再次是把明察與暗訪相結(jié)合，把重點放在暗訪上。執(zhí)法檢查采取輕車簡從的辦法，避免前呼后擁、大張旗鼓，還可綜合運用個別走訪、實地考察等多種方式，多走訪，多暗訪，盡可能掌握全面、真實的第一手材料，把檢查的過程變成體察民情、匯集民意的過程。

四、強化工作監(jiān)督，調(diào)動人大代表充分履職

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要渠道。在城建監(jiān)督工作中，我們注重代表作用的發(fā)揮，通過制度保障、載體保障、經(jīng)費保障來充分調(diào)動人大代表履職的積極性，鼓勵代表為推動西固區(qū)城市形象品位提升,促進城市功能發(fā)揮鼓與呼。2007年以來，我們共組織330多人（次）市、區(qū)人大代表參與到執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和專項工作評議活動中；曾在連續(xù)三年開展的“石化城建設(shè)城市管理打硬仗和六大整治”行動中，堅持市區(qū)代表聯(lián)動機制，充分發(fā)揮兩級代表的各自優(yōu)勢，每年都組織開展百名代表進社區(qū)活動，分赴城市管理一線，對交通秩序、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序、城市道路亂開亂挖、大氣污染治理工作進行重點督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見和建議，有力的促進了政府城市管理水平的提高。工

作監(jiān)督中，我們還通過市、區(qū)人大代表積極參政議政來不斷解決城市建設(shè)中人民群眾反映強烈的熱點難點問題。一是加強有關(guān)區(qū)人代會上代表提出的有關(guān)城市建設(shè)議案建議的辦理。四年來，共辦理“硬化臨洮街后街社區(qū)門前道路”、“解決下川菜市場占道經(jīng)營”、“解決金溝鄉(xiāng)連片供熱”等涉及城市建設(shè)管理方面的重點議案督辦件5件，以解決百姓關(guān)心事。二是通過市代表向市人代會積極反映西固城市建設(shè)的難點，促進問題的解決。四年來，通過市代表，積極向市人代會提出“拓建西固16#、9#路，建成西固首條貫穿南北大道”、“在2008年實施西柳溝立交橋建設(shè)”等涉及城市建設(shè)的議案，以解決政府的難心事。

五、加強專題調(diào)研要注重把握好“三個要素”

調(diào)查研究是提高人大工作質(zhì)量的有效途徑,也是人大常委會行使職權(quán)的重要方式。其中,專題調(diào)研又是人大常委會依法履職和提高監(jiān)督質(zhì)量與效果的一種有效形式和手段。近年來，我們相繼開展了西固新型石化城開發(fā)建設(shè)、我區(qū)土地征用工作情況、我區(qū)“城中村”改造工作進展情況等專題調(diào)研活動，所提意見建議，有力地促進了我區(qū)的城市建設(shè)開發(fā)。尤其在2007年《西固新型石化城開發(fā)建設(shè)專題調(diào)研報告》中所提建議，受到了區(qū)委區(qū)政府的高度重視，許多已被采納，現(xiàn)在有些建議已逐步落實，如：2008年區(qū)政府啟動了編制福利路、西固東西路沿線控制性詳規(guī)，目前已完成，待市上批準(zhǔn)后即可實施。規(guī)劃要求先期對沿線4層以下影響市容的陳舊建筑進行改造，對5—9層建筑進行限期改造，對9層以上建筑進行立面裝飾和燈光亮化?，F(xiàn)在正按照“政府主導(dǎo)、市場化運作、利益共享”的原則，采取“一條干道、一個公司”的運作模式、調(diào)動企業(yè)力量，引入社會資本，全方位進行改造提升，爭取把每一條干道打造成經(jīng)濟帶和景觀大道，以線代面，提升城市整體形象。政府已開始著力構(gòu)筑“三縱四橫”城市交通

框架，正有序推進29條斷頭路改建工程，以徹底解決西固東西擁堵、南北不暢的交通難題。

我們認(rèn)為今后在工作中進一步做好專題調(diào)研工作必須要把握好“三個要素”：一是在選題上要要把握“準(zhǔn)”。選好題目是開展好專題調(diào)研的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)緊扣中心，圍繞大局，善于捕捉熱點，勇于搶抓難點，科學(xué)選題，準(zhǔn)確命題，有針對性地開展。選題范圍應(yīng)圍繞黨委、政府中心任務(wù)和工作大局；圍繞影響經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的主要矛盾；圍繞人大常委會工作確定的審議議題；圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題來確定。二是在實施上要把握“精”。調(diào)研前應(yīng)精心擬定實施方案，有計劃、按步驟地進行。首先明確調(diào)查對象的范圍，考慮是采取全面普查、重點調(diào)查還是隨機抽樣的方式；其次注重調(diào)研前的準(zhǔn)備工作，通過查閱文獻資料等方式了解調(diào)研內(nèi)容的基本情況，做到心中有數(shù)，同時要做好調(diào)研的物質(zhì)保障工作；最后應(yīng)切實深入群眾，傾聽民聲、集中民智、反映民意，積極尋找存在的問題及原因，綜合歸納提出解決問題的措施和建議。三是在調(diào)研范圍和方式上要把握“廣”。只有開展廣泛深入的調(diào)查研究，才會在行使監(jiān)督職權(quán)時有“底氣”，提出的意見和建議有“硬氣”。因此，專題調(diào)研應(yīng)采用“聽、看、訪、查、問”等多種方式，進行多層次、多角度的調(diào)查，既聽“陽春白雪”，也聽“下里巴人”；既看“亮點”也看“暗處”，全面搜集信息，深入細(xì)致解剖，客觀公正評價，確保調(diào)研報告全面、真實、可靠。

第四篇：淺議如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作[推薦]

淺議如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作

唐言峰

面對改革發(fā)展的新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要克服監(jiān)督工作乏力的狀況，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，開創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面，我認(rèn)為關(guān)健是要做到以下幾點：

第一，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三者關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究和幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的無錢辦公、無地方辦公、無人辦公的問題，黨政工作決不找人大主席去做，為人大依法行使監(jiān)督工作創(chuàng)造良好、有序的內(nèi)外環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督工作中要防止消極被動、畏首畏尾的傾向。在具體實踐中，一方面要下功夫認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，積極爭取黨委的重視和支持。另一方面，要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，強化責(zé)任意識，按照圍繞中心、服務(wù)大局、更好地維護人民群眾的根本利益的要求，積極主動地開展工作，依法行使好監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準(zhǔn)；人大作出的決議、決定，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。要認(rèn)識到人大的監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持，歸根到底是為了幫助政府糾正失誤，改進工作，提高依法行政水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也應(yīng)加強監(jiān)督。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負(fù)責(zé)人的人事任免不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的代表 評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為這些中層干部任免獎懲的主要依據(jù)。從長遠(yuǎn)看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負(fù)責(zé)人的任免獎懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該具有更大的發(fā)言權(quán)。對于實行雙重領(lǐng)導(dǎo)及人事任免權(quán)不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的各類站、所、社等職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同樣可以發(fā)揮監(jiān)督作用。這種監(jiān)督作用主要是通過執(zhí)法檢查和代表評議結(jié)合起來進行的。未來的發(fā)展方向應(yīng)是把代表評議結(jié)果納入上級主管部門對下屬部門的考核和任免獎懲中去，這需要得到有關(guān)方

面的配合。

第二，明確監(jiān)督職權(quán)，完善監(jiān)督機制。根據(jù)我國憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權(quán)主要是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否依照憲法、法律、法規(guī)行使職權(quán)；監(jiān)督貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的制定和實施情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算執(zhí)行情況和重大項目建設(shè)情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門辦理人大代表提出的議案、建議、批評和意見及人民群眾反映的熱點、難點情況等。但由于這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體操作起來有一定的隨意性和難度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作扎實有效地開展，各地應(yīng)根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，制定或完善適合本地實際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度、條例或辦法。如建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理人民群眾來信來訪工作制度》

等，使監(jiān)督工作有章可循。

第三，掌握監(jiān)督工作規(guī)律，講究監(jiān)督工作藝術(shù)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作取得實效，不僅要敢于監(jiān)督，大膽行使監(jiān)督權(quán)，而且要善于監(jiān)督，講究監(jiān)督工作的藝術(shù)和方法。一方面是要熟悉憲法和法律，這是開展監(jiān)督工作的依據(jù)。另一方面是要善于運用憲法和法律賦予各項權(quán)力，并有機結(jié)合起來，形成制約性的監(jiān)督合力。這里包括：

1、把握好知情權(quán)。只有對各職能部門的工作有一個詳細(xì)、全面、系統(tǒng)、深入的了解，監(jiān)督工作才能有的放矢，增強針對性、實效性和目的性。

2、把握好審議權(quán)。要改變審議時“一人說眾人聽”的單向模式，充分發(fā)揚民主，廣開言路，大家圍繞審議內(nèi)容，各抒己見，既一針見血地指出存在的問題，又中肯地提出可行性意見。對人民群眾反映十分強烈的問題，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人提出質(zhì)詢。

3、加強執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，目的是為了維護法律的尊嚴(yán)，促進法律的貫徹實施。檢查中要注意方法，應(yīng)深入到群眾中去，增加個別走訪的時間，了解群眾反映的相關(guān)問題，驗證被檢單位匯報情況的真實性。對檢查出來的問題要追查到底，嚴(yán)肅處理。

4、認(rèn)真組織評議。評議基層站所是人大代表充分發(fā)揚民主，進行有效監(jiān)督的一種重要手段。評議時要求參評代表不講情面，不講假話，既充分肯定受評單位和個人的成績，又直言不諱地指出存在的問題和不足。評議結(jié)束后，應(yīng)將評議意見和建議反饋給被評單位和個人，并要求他們制定整改措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)對整改落實情況進行跟蹤問效。第四，不斷提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低、作用發(fā)揮程度的大小直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中的重要作用。一是要做好代表的培訓(xùn)工作。要組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，進一步提高代表對人大的性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識，熟知代表的權(quán)利和義務(wù)，努力提高他們的議政履職水平和監(jiān)督本領(lǐng)。二要完善代表工作管理機制。要制定代表工作和代表活動制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動逐步走向規(guī)范化、度化。三要充分發(fā)揮代表作用。要通過多種渠道了解、集中代表的建議、意見，傾聽民聲，體察民情，反映民意。閉會期間，組織代表開展調(diào)研、視察活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)有的議政履職和依法監(jiān)督作

用。

第五篇：淺議如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作

淺議如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作

唐言峰

面對改革發(fā)展的新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要克服監(jiān)督工作乏力的狀況，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，開創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面，我認(rèn)為關(guān)健是要做到以下幾點：

第一，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三者關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究和幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的無錢辦公、無地方辦公、無人辦公的問題，黨政工作決不找人大主席去做，為人大依法行使監(jiān)督工作創(chuàng)造良好、有序的內(nèi)外環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督工作中要防止消極被動、畏首畏尾的傾向。在具體實踐中，一方面要下功夫認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，積極爭取黨委的重視和支持。另一方面，要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，強化責(zé)任意識，按照圍繞中心、服務(wù)大局、更好地維護人民群眾的根本利益的要求，積極主動地開展工作，依法行使好監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準(zhǔn)；人大作出的決議、決定，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。要認(rèn)識到人大的監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持，歸根到底是為了幫助政府糾正失誤，改進工作，提高依法行政水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也應(yīng)加

強監(jiān)督。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負(fù)責(zé)人的人事任免不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的代表 評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為這些中層干部任免獎懲的主要依據(jù)。從長遠(yuǎn)看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負(fù)責(zé)人的任免獎懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該具有更大的發(fā)言權(quán)。對于實行雙重領(lǐng)導(dǎo)及人事任免權(quán)不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的各類站、所、社等職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同樣可以發(fā)揮監(jiān)督作用。這種監(jiān)督作用主要是通過執(zhí)法檢查和代表評議結(jié)合起來進行的。未來的發(fā)展方向應(yīng)是把代表評議結(jié)果納入上級主管部門對下屬部門的考核和任免獎懲中去，這需要得到有關(guān)方

面的配合。

第二，明確監(jiān)督職權(quán)，完善監(jiān)督機制。根據(jù)我國憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權(quán)主要是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否依照憲法、法律、法規(guī)行使職權(quán)；監(jiān)督貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的制定和實施情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算執(zhí)行情況和重大項目建設(shè)情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門辦理人大代表提出的議案、建議、批評和意見及人民群眾反映的熱點、難點情況等。但由于這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體操作起來有一定的隨意性和難度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作扎實有效地開展，各地應(yīng)根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，制定或完善適合本地實際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

制度、條例或辦法。如建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理人民群眾來信來訪工作制度》

等，使監(jiān)督工作有章可循。

第三，掌握監(jiān)督工作規(guī)律，講究監(jiān)督工作藝術(shù)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作取得實效，不僅要敢于監(jiān)督，大膽行使監(jiān)督權(quán)，而且要善于監(jiān)督，講究監(jiān)督工作的藝術(shù)和方法。一方面是要熟悉憲法和法律，這是開展監(jiān)督工作的依據(jù)。另一方面是要善于運用憲法和法律賦予各項權(quán)力，并有機結(jié)合起來，形成制約性的監(jiān)督合力。這里包括：

1、把握好知情權(quán)。只有對各職能部門的工作有一個詳細(xì)、全面、系統(tǒng)、深入的了解，監(jiān)督工作才能有的放矢，增強針對性、實效性和目的性。

2、把握好審議權(quán)。要改變審議時“一人說眾人聽”的單向模式，充分發(fā)揚民主，廣開言路，大家圍繞審議內(nèi)容，各抒己見，既一針見血地指出存在的問題，又中肯地提出可行性意見。對人民群眾反映十分強烈的問題，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人提出質(zhì)詢。

3、加強執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，目的是為了維護法律的尊嚴(yán)，促進法律的貫徹實施。檢查中要注意方法，應(yīng)深入到群眾中去，增加個別走訪的時間，了解群眾反映的相關(guān)問題，驗證被檢單位匯報情況的真實性。對檢查出來的問題要追查到底，嚴(yán)肅處理。

4、認(rèn)真組織評議。評議基層站所是人大代表充分發(fā)揚

民主，進行有效監(jiān)督的一種重要手段。評議時要求參評代表不講情面，不講假話，既充分肯定受評單位和個人的成績，又直言不諱地指出存在的問題和不足。評議結(jié)束后，應(yīng)將評議意見和建議反饋給被評單位和個人，并要求他們制定整改

措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)對整改落實情況進行跟蹤問效。第四，不斷提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低、作用發(fā)揮程度的大小直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中的重要作用。一是要做好代表的培訓(xùn)工作。要組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，進一步提高代表對人大的性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識，熟知代表的權(quán)利和義務(wù)，努力提高他們的議政履職水平和監(jiān)督本領(lǐng)。二要完善代表工作管理機制。要制定代表工作和代表活動制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動逐步走向規(guī)范化、度化。三要充分發(fā)揮代表作用。要通過多種渠道了解、集中代表的建議、意見，傾聽民聲，體察民情，反映民意。閉會期間，組織代表開展調(diào)研、視察活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)有的議政履職和依法監(jiān)督作

用。