第一篇：強(qiáng)化應(yīng)急管理 提高應(yīng)急能力

強(qiáng)化應(yīng)急管理 提高應(yīng)急能力 為安全生產(chǎn)筑牢最后一道防線

神東公司是神華產(chǎn)業(yè)鏈的源頭和重要組成部分，地跨蒙、陜、晉三省區(qū)，現(xiàn)擁有17個(gè)礦井，產(chǎn)能超過(guò)2億噸。1985年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，神東公司堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率、高效益”的建設(shè)方針，依托神華集團(tuán)礦電化路港航一體化運(yùn)營(yíng)模式，形成了以“生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理信息化”為特征的千萬(wàn)噸礦井群生產(chǎn)模式，創(chuàng)建了以“本質(zhì)安全型、質(zhì)量效益型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、和諧發(fā)展型”為核心的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等主要指標(biāo)已達(dá)到國(guó)內(nèi)第一、世界一流水平。自開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，神東公司一直把安全作為各項(xiàng)工作的重中之重，作為安全管理的一部分，應(yīng)急管理工作得到不斷加強(qiáng)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、健全應(yīng)急管理組織體系，不斷強(qiáng)化管理責(zé)任

開(kāi)發(fā)初期，神東公司就形成了由神東公司應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急指揮中心辦公室、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)組和基層單位應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急救援指揮部辦公室和基層單位救援專(zhuān)業(yè)組組成的應(yīng)急組織體系。特別是2014年，神東公司專(zhuān)門(mén)成立了公司應(yīng)急管理辦公室，具體負(fù)責(zé)制度建設(shè)、隊(duì)伍管理、物資儲(chǔ)備、預(yù)案編制與審核、培訓(xùn)與演練等日常應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)，指導(dǎo)基層單位設(shè)立了兼職應(yīng)急管理辦公室，形成了自上而下的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。應(yīng)急管理辦公室的成立，開(kāi)啟了神東公司應(yīng)急管理的新局面，使得神東公司應(yīng)急管理水平迅速提升，應(yīng)急管理工作步入正規(guī)化和常態(tài)化。

二、完善應(yīng)急管理制度，確保工作有序開(kāi)展

神東公司根據(jù)管理現(xiàn)狀和災(zāi)害特點(diǎn)，制定了《神東煤炭集團(tuán)應(yīng)急管理辦法》，對(duì)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資等方面都作了具體要求和規(guī)定，并不斷對(duì)管理辦法進(jìn)行修改和完善，為應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了制度保障?；鶎訂挝唤⒘斯ぷ骼龝?huì)制度、應(yīng)急值守制度和應(yīng)急職責(zé)履行情況檢查制度等15項(xiàng)應(yīng)急管理制度，確保了基層應(yīng)急管理工作的有序開(kāi)展。

三、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救援水平

近年來(lái)，神東公司加大投入，狠抓日常管理，不斷加強(qiáng)救護(hù)消防大隊(duì)和總醫(yī)院建設(shè)，并推動(dòng)各煤礦單位成立兼職礦山救護(hù)隊(duì)，與地方救援力量建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力”的應(yīng)急救援體系。神東救護(hù)消防大隊(duì)擁有力量雄厚、裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素的7個(gè)中隊(duì)，按照礦井分布合理劃分機(jī)動(dòng)區(qū)域，救援力量覆蓋整個(gè)神東礦區(qū)，主要承擔(dān)礦區(qū)及周邊地區(qū)的應(yīng)急救援責(zé)任和義務(wù)，并于2011年6月掛牌為國(guó)家礦山救援鄂爾多斯基地。建隊(duì)至今，共處理各類(lèi)事故2000余起，搶救遇險(xiǎn)遇難人員600余人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失約3億元。

四、加大應(yīng)急投入，持續(xù)增強(qiáng)物資保障能力

神東公司應(yīng)急物資裝備建設(shè)主要包括公司應(yīng)急物資儲(chǔ)備、基層單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備、救護(hù)消防大隊(duì)?wèi)?yīng)急救援物資和六大系統(tǒng)建設(shè)。神東公司和基層單位都建立了應(yīng)急物資專(zhuān)用庫(kù)房，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定了《神東煤炭集團(tuán)應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃》，確定了高瓦斯管理礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井和一般礦井等不同類(lèi)型礦井的應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)與公司應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了應(yīng)急物資儲(chǔ)備、維護(hù)及配套管理，優(yōu)化了資源配備，減少了資源浪費(fèi)，保障了突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急物資能用、好用，夠用。截止2014年，神東公司已累計(jì)投入超過(guò)6億元用于應(yīng)急裝備和系統(tǒng)建設(shè)，使公司應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不斷提升。

五、優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案能用、管用、好用

近兩年，在國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心指導(dǎo)下，神東公司對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性地優(yōu)化，通過(guò)有機(jī)結(jié)合將綜合預(yù)案與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案一體化，按照“不同場(chǎng)所、不同位置、不同災(zāi)害、不同處置措施、不同避災(zāi)路線”的思路編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案,提煉預(yù)案精髓編制系列化的應(yīng)急響應(yīng)流程冊(cè)和應(yīng)急處置卡，形成了由公司應(yīng)急預(yù)案、基層單位應(yīng)急預(yù)案和基層區(qū)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成的新應(yīng)急預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案編制的再好，沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，也是紙上談兵。應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化完成后，神東公司進(jìn)行了全員培訓(xùn)、突擊性實(shí)戰(zhàn)演練和現(xiàn)場(chǎng)考核。根據(jù)應(yīng)急培訓(xùn)、演練效果和員工反映，優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案更加簡(jiǎn)潔明了，易記易懂，更加具有針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性。

六、強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，持續(xù)提升應(yīng)急響應(yīng)能力

歷年來(lái)，神東公司一直注重應(yīng)急培訓(xùn)，將應(yīng)急培訓(xùn)納入安全教育培訓(xùn)工作中，并列入年度大綱，明確培訓(xùn)學(xué)時(shí)。通過(guò)開(kāi)展“分級(jí)、分類(lèi)、分層次”的培訓(xùn)活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)能力，促進(jìn)了公司應(yīng)急管理能力的提升。2014年10月份，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的要求，神東公司結(jié)合全國(guó)煤炭行業(yè)應(yīng)急管理實(shí)際，從一線員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)的角度出發(fā)，整理編寫(xiě)完成了《煤礦井下從業(yè)人員應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)》。手冊(cè)在公司內(nèi)部下發(fā)學(xué)習(xí)后，得到了廣大員工的一致歡迎。

應(yīng)急演練方面，神東公司每年都根據(jù)基層單位災(zāi)害特點(diǎn)，有針對(duì)性地編制年度應(yīng)急演練計(jì)劃，制定科學(xué)的演練方案和嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并要求演練單位、救護(hù)隊(duì)、公司應(yīng)急管理辦公室分別形成演練總結(jié)評(píng)估報(bào)告，認(rèn)真分析應(yīng)急演練中存在的問(wèn)題、并提出整改措施和應(yīng)急預(yù)案修改意見(jiàn)，促進(jìn)了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作和公司整體應(yīng)急處置能力的持續(xù)提升。

應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)的最后一道防線，雖然我們?cè)趹?yīng)急管理和預(yù)案優(yōu)化方面做了一些探索和嘗試，但仍需要在實(shí)踐中不斷的創(chuàng)新和完善。神東公司將繼續(xù)努力，持續(xù)改進(jìn)，不斷推動(dòng)應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)世界領(lǐng)先的清潔煤炭生產(chǎn)商保駕護(hù)航，為全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平的提升而不懈奮斗。

第二篇：強(qiáng)化消防安全意識(shí)提高應(yīng)急救援能力

強(qiáng)化消防安全意識(shí)提高應(yīng)急救援能力

在全國(guó)深入開(kāi)展“深化消防安全五大活動(dòng)，清剿火患”戰(zhàn)役之際，某某公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為了強(qiáng)化公司義消隊(duì)員的消防安全意識(shí)，提高消防應(yīng)急救援能力，于11月15日組織公司義消隊(duì)開(kāi)展了消防安全專(zhuān)題培訓(xùn)和防火應(yīng)急救援演練。

11月15日下午2點(diǎn)，在2號(hào)生產(chǎn)樓三樓培訓(xùn)室，組織公司23名義消隊(duì)員進(jìn)行了消防安全專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)以消防安全隱患排查與消除、消防安全管理制度的落實(shí)、重點(diǎn)防火部位的管理、消防器材（滅火器、消火栓）的配置與使用、初期火災(zāi)的撲救方法、人員的疏散逃生等為主要內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高義消隊(duì)員的消防知識(shí)，提升了消除火險(xiǎn)、火災(zāi)隱患的能力。

消防培訓(xùn)結(jié)束后，在公司后大門(mén)外對(duì)用滅火器撲救初期火災(zāi)進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)演練，在制件車(chē)間內(nèi)用消火栓實(shí)施了滅火演練，演練活動(dòng)取得明顯成效。

第三篇：加強(qiáng)應(yīng)急管理 提高處置能力--經(jīng)驗(yàn)交流材料

加強(qiáng)應(yīng)急管理提高處置能力

一切為了方便人民群眾安全便捷出行

——在全省高速公路應(yīng)急管理工作會(huì)議上的經(jīng)驗(yàn)交流材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好！在全省交通建設(shè)發(fā)展如火如荼，高速行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“六比六看”活動(dòng)高潮迭起之際，與大家一起交流、分享高速公路應(yīng)急管理工作，深感榮幸。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，高速公路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用日益突出，人們對(duì)高速公路的暢通、安全、服務(wù)提出了更高的要求。按照省廳、省局的安排部署，我們積極采取措施，努力提升應(yīng)急管理水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，道路安全保暢能力顯著增強(qiáng)?；仡櫤涂偨Y(jié)我們的應(yīng)急管理工作，有幾點(diǎn)體會(huì)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，是做好應(yīng)急管理工作的前提 太原高速位于山西高速路網(wǎng)的中樞位置，是省城太原通往全省乃至全國(guó)各地的重要交通樞紐，主線日均車(chē)輛流量達(dá)到25余萬(wàn)輛，收費(fèi)站日均車(chē)流量13萬(wàn)輛，過(guò)往司乘人員日均100萬(wàn)人以上，交通流量居于全省前列；同時(shí)，太原高速又地處省城，是我省對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和全省交通、山西高速的形象大使。高效處置各類(lèi)突發(fā)事件，保障高速公路安全暢通的重要性不言而喻。這些年來(lái)，公司一直把最大限度滿(mǎn)足廣大人民群眾安全便捷出行需求作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把進(jìn)一步提高突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，積極主動(dòng)地預(yù)防、及時(shí)有效地處置各類(lèi)突發(fā)事件，確保高速公路安全暢通，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為人民群眾安全便捷出行提供有力的服務(wù)支撐保障視

為己任，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急工作的重要性，始終把應(yīng)急管理工作擺在突出位置，全力以赴、積極主動(dòng)做好應(yīng)急工作。

二、健全機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好應(yīng)急管理工作的保證 首先是理順管理體系，公司與基層各單位均建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，逐步形成公司一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，值班領(lǐng)導(dǎo)具體指揮，基層領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的應(yīng)急管理體系。

公司明確各級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，按照分片負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則，落實(shí)責(zé)任管理。將應(yīng)急工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容，賦予一定的分值，與運(yùn)營(yíng)管理工作同安排、同部署、同考核，促進(jìn)全公司應(yīng)急管理工作的落實(shí)。

其次是建立穩(wěn)定應(yīng)急基本隊(duì)伍。目前，我們?cè)谒鶎俾氛?、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、服務(wù)區(qū)、機(jī)電維護(hù)職能部門(mén)共建立了27支應(yīng)急快反隊(duì)伍；同時(shí)，還延伸組建了32支應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，作為應(yīng)急處置后備力量；基本建成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的應(yīng)急救援體系。

三、完善預(yù)案體系，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，是提高應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)

按照上級(jí)應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)要求，結(jié)合公司實(shí)際情況，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《山西省高速公路“保暢通”工程應(yīng)急預(yù)案》等指導(dǎo)文件為綱領(lǐng)，我們編制了16個(gè)高速公路專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)應(yīng)急處置，預(yù)案體系基本完備。針對(duì)防汛搶險(xiǎn)、除雪防滑、春運(yùn)等重點(diǎn)應(yīng)急事務(wù)，每年編制具體的實(shí)施方案，以文件的形式將任務(wù)落實(shí)到8個(gè)牽頭部門(mén)，作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，要求保質(zhì)完成。

我們堅(jiān)持將應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓。一方面按照“集中培訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)”和“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，公司每年分批、分

次組織應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基層單位日常開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)每月不少于1次。在新進(jìn)人員的培訓(xùn)教育中，我們把應(yīng)急知識(shí)作為必修課程，納入培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)率達(dá)到100%。另一方面重點(diǎn)抓好27支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，經(jīng)常性的組織專(zhuān)題培訓(xùn)和技術(shù)比武，熟練掌握處置流程，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)的骨干作用。教育培訓(xùn)中著力培養(yǎng)應(yīng)急隊(duì)伍服從指揮、聞警即動(dòng)、令行禁止的作風(fēng)，不斷提高人員的綜合素質(zhì)和隊(duì)伍的整體合力，確保發(fā)生突發(fā)事件后，有一支“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。

經(jīng)常性的開(kāi)展演練，在基層單位每季度都要組織專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急技能。公司則側(cè)重于演練的聯(lián)動(dòng)磨合，堅(jiān)持在“聯(lián)”字上下功夫，在“動(dòng)”字上做文章，每年?duì)款^組織多部門(mén)配合的綜合演練，有效提高了應(yīng)急隊(duì)伍的戰(zhàn)斗合力。通過(guò)對(duì)應(yīng)急演練的觀演評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查找演練過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中討論，達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，從而進(jìn)一步更新完善預(yù)案，始終保證預(yù)案的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性。

四、強(qiáng)化信息工作，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是提高應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵手段

2008年初，為了更好的營(yíng)造安全、暢通、和諧的高速公路通行環(huán)境，我們將負(fù)責(zé)收費(fèi)信息監(jiān)控業(yè)務(wù)管理的信息監(jiān)控中心提升為集信息處理、道路監(jiān)控、應(yīng)急指揮調(diào)度為一體的運(yùn)營(yíng)指揮中心，大大提升了突發(fā)事件應(yīng)急處置效能。

高速公路發(fā)生突發(fā)事件后，中心能夠早期介入，快速調(diào)度指揮內(nèi)部人員、物資、車(chē)輛資源，積極協(xié)調(diào)外部資源，快速參與處置突發(fā)事件；特別是在發(fā)生較大、復(fù)雜的突發(fā)事件后，中心實(shí)施

跨部門(mén)、跨路段的指揮協(xié)調(diào)，大大縮短了處置時(shí)間，應(yīng)急處置效果明顯提升。

公司專(zhuān)門(mén)抽調(diào)具有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精兵強(qiáng)將，充實(shí)到運(yùn)營(yíng)指揮中心擔(dān)任值班主任，提高中心的應(yīng)急指揮的實(shí)戰(zhàn)能力。我們?yōu)槊總€(gè)收費(fèi)站、治超點(diǎn)均配備了公務(wù)手機(jī)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息第一時(shí)間報(bào)告，保證了對(duì)突發(fā)事件的快速有效處置。通過(guò)不斷規(guī)范完善接警、監(jiān)控、信息工作體系，指揮中心的作用日益突出明顯。

我們非常注重規(guī)范信息發(fā)布工作和公共服務(wù)工作。在發(fā)生突發(fā)事件后，中心牽頭實(shí)施，通過(guò)可變情報(bào)板、電子顯示屏、交通廣播、客服電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道，把交通信息第一時(shí)間發(fā)布給司乘人員，最大限度的告知、引導(dǎo)廣大司乘人員調(diào)整出行計(jì)劃或路線，緩解突發(fā)事件后的交通壓力，提高了公共服務(wù)質(zhì)量。

五、堅(jiān)持源頭防范，積極完善應(yīng)急裝備，是提高應(yīng)急處置能力的有力保障

積極推進(jìn)應(yīng)急管理“關(guān)口”前移，加強(qiáng)源頭防范，我們按照“提前預(yù)警，及早處置，減少損失”的原則，每年由養(yǎng)護(hù)部門(mén)牽頭，全面摸清道路通行隱患的種類(lèi)、數(shù)量、分布狀況和危害程度，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測(cè)防治措施，將事后處置盡可能的轉(zhuǎn)化為事前預(yù)防，大力減少應(yīng)急處置的實(shí)際數(shù)量，努力做到“防患于未然”。

我們根據(jù)需要，按照“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則上，不斷加大應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備投入，經(jīng)過(guò)多年的努力，全公司線已保有各類(lèi)應(yīng)急車(chē)輛、機(jī)械52臺(tái)輛和大量的應(yīng)急專(zhuān)用裝備、器材，基本滿(mǎn)足了突發(fā)事件處置需求。

針對(duì)太原高速車(chē)流量大的現(xiàn)狀，為了提高車(chē)輛的快速放行能力，努力提高收費(fèi)車(chē)道的利用率。我們?yōu)槊總€(gè)收費(fèi)站配置了便攜式收費(fèi)設(shè)備，在主要站點(diǎn)增設(shè)了“一島雙亭”設(shè)備，常態(tài)化運(yùn)行；

在節(jié)假日和特殊時(shí)段，還提前調(diào)撥臨時(shí)收費(fèi)設(shè)備，采取臨時(shí)改換收費(fèi)站出入口設(shè)置的方式，增加單向車(chē)道數(shù)量，提高放行速度。

六、加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)，充分利用社會(huì)資源，是提高應(yīng)急處置能力的有效途徑

高速公路的管理和突發(fā)事件處置僅靠交通一家是難以獨(dú)立完成的，與當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，尋求他們對(duì)各項(xiàng)工作的支持，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力完成各類(lèi)突發(fā)事件處置。我們著重于加強(qiáng)了路警、路地外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)。

在路警聯(lián)動(dòng)方面，我們一方面積極探索努力實(shí)現(xiàn)道路應(yīng)急事件的協(xié)同配合、信息互聯(lián)；同時(shí)，創(chuàng)新路政、交警部門(mén)的聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)方式，提高兩家在巡查、裝備、宣傳等資源利用率，路警交叉巡查、互通信息，最大限度發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效能。

在路地聯(lián)動(dòng)方面，我們加強(qiáng)與地方相關(guān)部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作，優(yōu)化應(yīng)急處置、疏導(dǎo)分流、服務(wù)宣傳等具體事務(wù)流程，分工協(xié)作、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、有序應(yīng)急。在夏季防汛、冬季除雪、事故救援方面，立足滿(mǎn)足防大險(xiǎn)、救大災(zāi)，積極拓展社會(huì)資源的利用渠道，與10余家協(xié)助部門(mén)簽署合作意向，確保隨時(shí)能夠應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的重大突發(fā)事件、災(zāi)害事件。

今天，通過(guò)參加這次工作交流會(huì)，使我們進(jìn)一步開(kāi)闊了眼界，分享了更多的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了信心?；厝ブ?，我們將進(jìn)一步完善應(yīng)急工作措施，不斷提高高速公路應(yīng)急工作能力與水平，使交通系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

謝謝大家

二〇一一年四月七日

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)管理 提高應(yīng)急能力

創(chuàng)新社會(huì)管理 提高應(yīng)急能力(圖)

2011-03-04 12:14:00 來(lái)源: 海南日?qǐng)?bào)(?？?本報(bào)北京3月3日電（特派記者魏如松）日前，中央明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大課題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。參加全國(guó)兩會(huì)的我省全國(guó)政協(xié)委員施耀忠建議，創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。

“當(dāng)前我國(guó)公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，自然災(zāi)害多發(fā)，事故災(zāi)難嚴(yán)重，公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命健康?！笔┮医ㄗh，加強(qiáng)社會(huì)管理，要重視應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

施耀忠認(rèn)為，加強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，可以成立由自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的專(zhuān)家隊(duì)伍，發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍的參謀、智囊作用，提高應(yīng)急決策水平，要讓?xiě)?yīng)急管理專(zhuān)家全程參與突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的決策咨詢(xún)。

“還要建設(shè)一批高素質(zhì)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛抗旱、森林草原消防、氣象與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃組織應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和應(yīng)急演練?！笔┮艺f(shuō)，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，組織群眾自救互救，可切實(shí)提高基層應(yīng)急處置能力。

志愿隊(duì)伍的建設(shè)不能忽視。施耀忠認(rèn)為，可以制定應(yīng)急志愿者隊(duì)伍管理辦法，充分發(fā)揮共青團(tuán)、紅十字會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的作用，完善應(yīng)急志愿者服務(wù)機(jī)制。

施耀忠提出，可整合高等院校和研究機(jī)構(gòu)中管理科學(xué)、工程科學(xué)、信息科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，充實(shí)到應(yīng)急研究專(zhuān)家學(xué)者隊(duì)伍，針對(duì)應(yīng)急管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大應(yīng)急研究的財(cái)政投入，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。社會(huì)應(yīng)急管理是否應(yīng)該常態(tài)化？

2011/03/05 0★交鋒

上海世博會(huì)舉辦的184天，偌大的世博園保持“零火災(zāi)”記錄；世博結(jié)束半個(gè)月后，上海膠州路上的一場(chǎng)大火吞噬了58個(gè)生命——這一震撼人心的反差讓全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)黨委書(shū)記張濟(jì)順開(kāi)始反思——重大活動(dòng)時(shí)的城市應(yīng)急管理模式，在平時(shí)是否能夠持續(xù)？昨天上午，張濟(jì)順在小組討論時(shí)認(rèn)為，城市應(yīng)急管理模式耗資巨大，平時(shí)的社會(huì)管理應(yīng)該依靠法制。她剛發(fā)言完畢，坐在對(duì)面的劉經(jīng)南委員則表達(dá)了相反的觀點(diǎn)：“應(yīng)該加大投入，讓城市應(yīng)急管理常態(tài)化?！?/p>

反對(duì)意見(jiàn)(全國(guó)政協(xié)委員 張濟(jì)順)

應(yīng)急管理耗資太多 應(yīng)用嚴(yán)密規(guī)章管理“現(xiàn)在都在討論后世博效應(yīng)，就社會(huì)管理而言，我總認(rèn)為世博留給我們一些應(yīng)急措施是不可能延續(xù)的?！比珖?guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)黨委書(shū)記張濟(jì)順昨天在小組討論時(shí)如是說(shuō)。

張濟(jì)順委員表示，世博半個(gè)月后上海發(fā)生了“11·15火災(zāi)”，教訓(xùn)非常深刻，直接讓我們思考世博期間的社會(huì)管理方式能不能用于平時(shí)。

“世博會(huì)期間，上海在社會(huì)管理方面的投入巨大，有警察還有志愿者。世博會(huì)持續(xù)184天，這種突擊式和運(yùn)動(dòng)式的社會(huì)管理，確實(shí)保證了安全，世博期間?火星?也是有的，事故?苗頭?也是有的，但是都被消滅在?萌芽狀態(tài)?，速度快得驚人?！睆垵?jì)順委員說(shuō)。

不過(guò)，張濟(jì)順委員同時(shí)認(rèn)為，這種管理模式成本太高，平時(shí)生活反映出來(lái)的問(wèn)題又很多，所以建議加強(qiáng)法制建設(shè)，用嚴(yán)密的規(guī)章制度來(lái)管理社會(huì)。

支持意見(jiàn)(全國(guó)政協(xié)委員 劉經(jīng)南)

應(yīng)急管理應(yīng)常態(tài)化 可加入信息化管理劉經(jīng)南委員曾任武漢大學(xué)校長(zhǎng)，學(xué)術(shù)方面主要研究衛(wèi)星定位理論與應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理及相關(guān)軟件開(kāi)發(fā)。他對(duì)坐在對(duì)面的張濟(jì)順委員說(shuō)：“對(duì)于城市應(yīng)急管理，我受到您的啟發(fā)，但視角、觀點(diǎn)和您不太一樣?！?/p>

他認(rèn)為，應(yīng)該把重大活動(dòng)期間實(shí)行的社會(huì)應(yīng)急管理常態(tài)化，這樣社會(huì)才能更安全、穩(wěn)定?！拔覈?guó)目前社會(huì)矛盾多發(fā)，很多地方只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)社會(huì)管理投入得太少。警察的編制有限，專(zhuān)門(mén)從事這方面工作的人很少。文科人才畢業(yè)后不太好找工作，我們要讓文科人才從事社會(huì)應(yīng)急管理，這樣還可以緩解就業(yè)問(wèn)題。”

“我參加過(guò)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的社會(huì)管理工作，像廣州亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式”，他認(rèn)為社會(huì)成本是很大的。劉經(jīng)南提出的解決之道是，社會(huì)管理可以通過(guò)信息化減少成本?！拔覀兝萌S軟件，計(jì)算出特殊場(chǎng)合下警衛(wèi)、警察、保安在哪里站位最合理，不留死角，這個(gè)通過(guò)軟件做得到。”

第五篇：淺談如何提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

淺談如何提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

發(fā)布時(shí)間： 2010-05-25 18:01:00黃委水政局局長(zhǎng) 王建中

4月16～21日在上海中國(guó)浦東干部學(xué)院舉辦的黃委領(lǐng)導(dǎo)干部“創(chuàng)新思維，和諧發(fā)展”培訓(xùn)班，在學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置上緊密貼合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，主要涉及到生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對(duì)媒體、突發(fā)事件中的輿論溝通、公共事件的危機(jī)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部心理壓力的緩解與調(diào)適等諸多新內(nèi)容。通過(guò)這次培訓(xùn)，受益匪淺，對(duì)于培養(yǎng)自己的戰(zhàn)略思維能力，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平具有積極作用和深遠(yuǎn)影響。

特別是其中的突發(fā)公共事件的危機(jī)管理課程，通過(guò)危機(jī)情境現(xiàn)場(chǎng)模擬（兩大實(shí)際發(fā)生的群體性事件--污染事件與國(guó)企改制）和學(xué)員們角色扮演，不但一定程度上鍛煉提高了現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置能力，而且使得本人對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)和新情況下領(lǐng)導(dǎo)干部如何盡快提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的能力和水平有了更為切身和緊迫的認(rèn)識(shí)。本文根據(jù)當(dāng)前各類(lèi)突發(fā)事件頻生的客觀形勢(shì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求，擬就如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、突發(fā)事件的有關(guān)概念性認(rèn)識(shí)

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。一般來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：

1.不確定性和突發(fā)性。突發(fā)事件以什么方式、在什么時(shí)候出現(xiàn)，往往是人們所不能預(yù)料的，這就決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深刻是難以完全預(yù)測(cè)的，一切似乎都是在瞬息萬(wàn)變，并且極可能產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。

2.聚眾性。社會(huì)性突發(fā)事件，多是由少數(shù)個(gè)人操縱，通過(guò)宣傳鼓動(dòng)而把一些不明真相的群眾卷到事件中來(lái)。自然性的突發(fā)事件，也往往危及多數(shù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到一個(gè)區(qū)域工作的成敗，使事件具有聚眾性。

3.社會(huì)危害性。突發(fā)事件的發(fā)生一般都會(huì)造成一定的社會(huì)危害，小到影響廣大群眾的正常的生產(chǎn)、生活運(yùn)轉(zhuǎn)，大到影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，甚至危害國(guó)家的政治安定和民族團(tuán)結(jié)。

4.決策的非程序化性。領(lǐng)導(dǎo)者必須在有限的信息、資源和時(shí)間條件下尋求所謂“滿(mǎn)意”的處理方案。危機(jī)事件的決策環(huán)境相對(duì)于政府的常規(guī)性決策環(huán)境往往是一種非常態(tài)的社會(huì)情境，是各種不利情況、嚴(yán)重威脅、不確定性的高度積聚。

二、提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力的重要性

黃河治理開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的公共、公益事業(yè)，關(guān)系著流域及相關(guān)地區(qū)的供水安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全。而在黃河防洪、水資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、河道管理等方面，由于自然

和人為的因素，也會(huì)不可避免地發(fā)生一些突發(fā)公共事件，如上世紀(jì)九十年代持續(xù)發(fā)生的斷流事件，近幾年多次發(fā)生的水污染事件，黃河上中游省際水事糾紛，河道內(nèi)違法開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)如采淘鐵砂、片林種植、磚瓦窯建設(shè)等影響河道行洪、威脅防洪安全的事件等。2008年黃河下游河道內(nèi)突發(fā)的采淘鐵砂事件，充分說(shuō)明提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力的重要性。

2008年6月，由于受?chē)?guó)內(nèi)鐵礦石需求量增大和經(jīng)濟(jì)利益等因素的影響，在黃河下游河道內(nèi)突發(fā)了大量未經(jīng)許可擅自采淘鐵砂船只，并在短期內(nèi)迅速發(fā)展，呈愈演愈烈之勢(shì)，河道內(nèi)采淘鐵砂船只已達(dá)1764艘。采淘鐵砂改變河道沖淤形態(tài)，引發(fā)河勢(shì)變化，對(duì)黃河防洪安全帶來(lái)不利影響，給河道行洪安全造成威脅，甚至危及上下游、左右岸的堤防及防洪工程設(shè)施安全；同時(shí)在黃河汛期，黃河下游及支流沁河、伊洛河來(lái)水幾率高、且預(yù)見(jiàn)期短，采淘鐵砂人員的生命財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法得到保障；枯水期間，大量采淘鐵砂船只作業(yè)造成的柴油泄露、生活垃圾等將污染黃河水質(zhì)；加之，船只攪動(dòng)泥沙，引發(fā)污染附著物重新釋放，引發(fā)水質(zhì)惡化，直接影響黃河下游沿黃城鎮(zhèn)的生活飲用水安全。面對(duì)突發(fā)事件，為確保河道行洪和采淘鐵砂人員生命財(cái)產(chǎn)安全，黃河防總召開(kāi)緊急會(huì)議研究部署禁采鐵砂工作，先后下發(fā)6個(gè)文件，進(jìn)一步明確責(zé)任，提出開(kāi)展集中行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)；加強(qiáng)輿論宣傳，通過(guò)中央、省及水利系統(tǒng)內(nèi)部的新聞媒體發(fā)表各類(lèi)禁采工作稿件600多篇，營(yíng)造了良好的禁采氛圍；河南、山東兩省各級(jí)政府、防指及河務(wù)管理機(jī)構(gòu)，按照《關(guān)于全面禁止在河道內(nèi)采淘鐵砂的緊急通知》的要求，采取積極有效措施，克服執(zhí)法難度大、情況復(fù)雜、時(shí)間緊、任務(wù)中的困難，責(zé)令采淘鐵砂人員停止采淘鐵砂，限期撤離河道。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的集中清理，下游河道內(nèi)的1764只采淘鐵砂船只全部撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，禁采工作全部完成。

由此可見(jiàn)，提高對(duì)治黃工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部盡快提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力是水行政管理工作的迫切需要，也是黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力尤其是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置復(fù)雜事務(wù)、突發(fā)事件的能力的新要求。經(jīng)過(guò)對(duì)近幾年來(lái)黃河上發(fā)生的一些突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)，治黃領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了應(yīng)急處置的考驗(yàn)，并從中積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保證了黃河防洪安全、生態(tài)安全和水資源的高效利用，也維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，總體狀況是好的。但不可否認(rèn)的是，仍有部分干部面對(duì)突發(fā)事件措手不及、處置不力、應(yīng)對(duì)失策，甚至使一些本該避免的事件發(fā)生。

三、如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

有效處理突發(fā)事件是對(duì)行政管理能力的極大考驗(yàn)。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性，但應(yīng)急管理并不是發(fā)生了突發(fā)事件之后才開(kāi)始的，在發(fā)生危機(jī)之前就需要做好各種防備工作，同時(shí)，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中還涉及到應(yīng)急處置的價(jià)值選擇，處置的反應(yīng)速度、方式、依據(jù)、體制等。因此，為了提高行政管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)保障公共安全和處置突發(fā)事件的有效性，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，本人認(rèn)為，要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面。

1.思想認(rèn)識(shí)要到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到，冷靜、理性、快速處置好、應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，對(duì)于維持黃河健康生命、促進(jìn)可持續(xù)水利快速發(fā)展，進(jìn)而保持我國(guó)穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步提高行政能力的重要方面，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，從全面落實(shí)、自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)問(wèn)題、辨別處理的敏銳

性和憂(yōu)患意識(shí)，科學(xué)分析各種信息并做出準(zhǔn)確判斷，見(jiàn)微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責(zé)任心態(tài)，理性心態(tài)處置突發(fā)事件，使國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度。

2.政策法規(guī)要到位。政策法規(guī)是應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的重要保證。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中最有說(shuō)服力，最有權(quán)威性的就是政策法規(guī)。事實(shí)證明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不僅要依靠經(jīng)驗(yàn)，還要依靠法制。這不僅是我國(guó)依法治國(guó)基本方針的要求，也是我國(guó)在處置各類(lèi)突發(fā)事件的過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要根據(jù)客觀形勢(shì)和需要，健全完善有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。通過(guò)執(zhí)行法律減少突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的任意性和無(wú)預(yù)期，增強(qiáng)趨利避害、化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的能力，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。目前，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)已初步建立起一系列危機(jī)管理法規(guī)、制度和機(jī)制，如2003年非典危機(jī)防治中國(guó)務(wù)院于5月12日迅速出臺(tái)發(fā)布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)以及有關(guān)法規(guī)中的應(yīng)急管理規(guī)定；全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成，目前已經(jīng)出臺(tái)了國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。按照不同的責(zé)任主體，設(shè)有國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。這意味著如果遇到自然災(zāi)害、重大疫情等，中國(guó)政府將有一整套科學(xué)有效的機(jī)制，確保百姓安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。另一方面，從治黃工作層面來(lái)說(shuō)，適應(yīng)于國(guó)家關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)的形勢(shì)，近幾年來(lái)，在黃河治理開(kāi)發(fā)中也相繼出臺(tái)了有關(guān)黃河的應(yīng)急管理法規(guī)和規(guī)定，如黃河水量調(diào)度條例中有關(guān)應(yīng)急水量調(diào)度規(guī)定，有關(guān)防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案、抗旱預(yù)案、水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、省際水事糾紛預(yù)防調(diào)處預(yù)案，水污染事件報(bào)告及調(diào)查處理規(guī)定等，對(duì)于依法科學(xué)、快速有效地處置黃河上發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)好這些政策法規(guī)，維護(hù)政策法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、原則性。在應(yīng)對(duì)某個(gè)突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策法規(guī)“底線”不被突破，力戒隨意性。同時(shí)要在堅(jiān)守基本原則的同時(shí)善于靈活運(yùn)用，不能死摳教條以致錯(cuò)失解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。另一方面，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)形勢(shì)發(fā)展和治黃工作需要，進(jìn)一步完善治黃突發(fā)事件應(yīng)急處置法規(guī)制度體系。

3.超前管理工作要扎實(shí)到位，換句話(huà)說(shuō)就是要夯實(shí)基礎(chǔ)，健全安全管理體系。

一是法律宣傳教育要到位：各種水事活動(dòng)都必須在法律框架內(nèi)完成，因此在全社會(huì)開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育，營(yíng)造良好的法律氛圍至關(guān)重要。流域管理機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、應(yīng)當(dāng)利用形式多樣的宣傳方式加強(qiáng)沿黃地區(qū)特別是省際邊界地區(qū)、水事矛盾突出地區(qū)、行政區(qū)域邊界地區(qū)的法制宣傳，提高干部、群眾的法律意識(shí)。

二是規(guī)劃和前期工作要到位：規(guī)劃用于指導(dǎo)各種社會(huì)活動(dòng)有序進(jìn)行，它包括水利、土地、林業(yè)、環(huán)保、城市建設(shè)等規(guī)劃，各種規(guī)劃各有側(cè)重，又相互依存。一方面要根據(jù)各地實(shí)際，盡快完善各種規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理提供支撐，另一方面制定規(guī)劃還必須兼顧各方利益、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。如在省際界河、用水緊張地區(qū)、新興工業(yè)區(qū)、多民族聚居區(qū)等水事關(guān)系敏感河段，應(yīng)廣泛征求各方意見(jiàn)，科學(xué)合理編制區(qū)域綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方水事關(guān)系，在團(tuán)結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上促進(jìn)水事關(guān)系各方合理開(kāi)發(fā)利用水資源和河道資源，預(yù)防因無(wú)序開(kāi)發(fā)造成水事糾紛和水事案件的發(fā)生。

三是管理體制和運(yùn)行機(jī)制要健全到位：加強(qiáng)管理，健全體制和機(jī)制是減少突發(fā)事件發(fā)生的有效手段。

從多年來(lái)黃河處理突發(fā)的水事矛盾和糾紛充分印證了這一點(diǎn)。健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制包括流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，健全的水事活動(dòng)超前管理制度、河道巡查報(bào)告制度、各種管理責(zé)任制以及水事情況通報(bào)制度、水事協(xié)商制度、邊界水利契約，有了這些健全完善的制度和以責(zé)任制為中心、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，就可以減少甚至避免水事矛盾和糾紛的發(fā)生。

4.現(xiàn)場(chǎng)指揮要到位。應(yīng)對(duì)好、處置好突發(fā)事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴(yán)密高效的組織指揮是實(shí)現(xiàn)最佳境界的決定因素。面對(duì)突發(fā)事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在第一時(shí)間親赴現(xiàn)場(chǎng)、快速反應(yīng)，立即部署處置力量，迅速建立起聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮有關(guān)各方的作用