第一篇：國外及香港學校因材施教對粵的啟示

國外及香港學校因材施教對粵的啟示

來源：佛山市教育局 作者：趙銀生

一、問題的提出

佛山禪城區(qū)拆散重點班的爭議；

夸美紐斯在十七世紀提出來的班級授課制以其大大提高教學效率、風行了三百多年后，其固有的不利于因材施教等弊端越來越尖銳起來。

“余力生”吃不飽，“尖子不尖”；中等生提不高；“吃力生”吃不了，跟不上，久而久之，喪失學習積極性，導致“差生越差”，走上厭學——陪讀——輟學之路。分層教學就是教師根據(jù)學生現(xiàn)有的知識、能力水平和潛力傾向把學生科學地分成幾組各自水平相近的群體并區(qū)別對待，力求 “弱生上進、優(yōu)生更優(yōu)，全體學生都得到最大的發(fā)展。

二、分層教學的源流

（一）因材施教的源流和模式

1.源流?？鬃犹岢鲇艘吧钇渖?，淺其淺，益其益，尊其尊”，宋代程頤說“:孔子教人,各因其材,有以政事入者,有以言語入者,有以德行入者?！?《二程集·遺書》)陶行知認為,學生像樹木一樣,要使他們盡量長上去,不能勉強都長得一樣高,應當是立腳點上求平等,于出頭處謀自由。顧明遠；實現(xiàn)教育公平不僅應該允許差異,而且要承認差異,重視差異,培養(yǎng)差異。

1868年美國教育家哈利斯在圣路易州創(chuàng)立“彈性進度制”；1957年貝斯特在《優(yōu)秀與平庸》中提出“平等并不意味著同一”的主張；1958年科南特在《今日美國中學》和《改進公立中等教育的建議》中關(guān)于制訂選修計劃的倡議等，20世紀六七十年代以來，贊科夫的“一般發(fā)展”理論、巴班斯基的“教學最優(yōu)化”理論、布魯姆的“掌握學習”理論等，都對分層教學的繁榮和多樣化發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。維果茨基的“最近發(fā)展區(qū)”理論，讓學生去“摘夠得著的桃子”。加德納多元智能理論引入,使因材施教思想更加理性化、科學化,內(nèi)涵也更加豐富。2.模式。分層教學的主要模式有：

（1）班內(nèi)分層目標教學模式（2）分層走班模式（3）能力目標分層監(jiān)測模式（強調(diào)監(jiān)測、調(diào)整）（4）基于網(wǎng)絡(luò)的“個別化”教學

（二）分層教學在大陸的實施

背景：由于“直升”（小學生不留級，升初中不考試），學生均能“升”上初中，初中教師面對的是一些基礎(chǔ)知識和基本能力參差不齊學生，卻要施以達到統(tǒng)一目的的教育，“一刀切”的教育教學，但又不能分快班與慢班。

宏觀政策：教育部基礎(chǔ)教育課程改革方案,將學科類和活動類兩程分為必修課程、選修課程、活動課程等三個板塊。

實施措施：上海晉元中學和山東濰坊３０多所中學對部分科目分為不同層次授課、實行“走班”教學，受到學生歡迎。浦東梅園小學讓學生按興趣自選課堂，開設(shè)的20多門校本課程

上海市閘北八中 “三維度兩型態(tài)”:三維度是知識點、能力、學生分層。學生分層又是現(xiàn)兩種形態(tài),即顯性分層和隱性分層

北京十一學校多年進行分層教學實驗：把選層和選師的權(quán)利交給學生；每學期做一點微調(diào)；正常的行政班不變，認知差異明顯的少數(shù)學科分層

新泰市某學?！叭帧苯虒W中各重點環(huán)節(jié)的操作：（1）備課。（2）預習（自習）。（3）課堂授課。（4）分層輔導,布置作業(yè)。（4）梯度測試

深圳市羅湖區(qū)翠園中學初一新生被分為８個重點班和７個平行班，重點班還被細分為“數(shù)學特長班”、“英語特長班”和“普通重點班”。越是基礎(chǔ)較差的學生越要配備有經(jīng)驗的老師。

華東師大熊川武教授提出了“自然分材教學”: 根據(jù)學生在課堂上掌握學習內(nèi)容情況,隨機分出“普讀生”和“補讀生”，隨著其學習情況的變化而變化 首都師范大學王陸教授提出適應性學習概念，分別是個性化學習支持系統(tǒng)和游戲化學習社區(qū)。

實施誤區(qū)：有些學校為了追求“升學率”，把初三年級重新分成“好班”與“差班”、“高中升學班”與“報考三校班”等，以“分層教學”名義按學生成績重新編班的現(xiàn)象。

影響因素：(1)重成績水平,輕能力培養(yǎng);(2)層次分得過死,加重兩極分化;(3)只重視部分優(yōu)等生,忽視全體學生;(4)學生層次分明,教師教法單一;(5)缺乏思想引導,學生心理負擔過重;(6)教學分層與考查不配套。

（三）實施的爭議 自兩千多年前孔子提出著名的因材施教教育思想以來，圍繞教與學、個體需求與集體授課之間的爭議和探索就沒有間斷過。

贊成的意見：華中師范大學教育學院院長涂艷國認為，將相近水平的學生適度集中，有利于達到教育效果最大化，“分層教學”模式符合中國國情。不過，也有

反對的意見：有的專家指出，“學科分層”模式，與翠園中學的“分層編班”截然不同，而且國外多年“分層教學”實驗的結(jié)果表明，部分優(yōu)等生更“優(yōu)”，絕大多數(shù)中、差等學生成績下降，“分層教學”未必就能“因材施教”。翠園中學一些教師認為，所謂的“分層教學”，只不過是“冠冕堂皇地分設(shè)重點班和非重點班”。一位學生家長認為，“分層教學”讓孩子年幼時就意識到等級上的區(qū)別，小小年紀就在心理上感受歧視，不利于孩子的身心健康。有教師譴責校方“違法”，有媒體質(zhì)疑其是否“合理”，有教育專家認為此舉有?！肮健痹瓌t，有法律專家要求“提起公益性訴訟，強制政府和學校遵守法律義務教育法”

有的人提出：“分層教學”對于一部分尖子學生是有效的，但對于中下水平的學生來說可能收效不大，不僅如此，甚至有可能加劇學生成績的兩極分化。從長遠來看，分層教學的效果未必就比不分層好。

采用分層教學模式，必然會導致馬太效應。在達標性測試中，成績差異也許不會太明顯，但在甄別性測試中，不同層次的學生必然呈現(xiàn)較大的成績差異。而在當前社會條件下，要避免甄別性測試的可能性微乎其微。因此，分層教學的一些內(nèi)容，尤其是學生分層和測試分層，很難得到家長的認可。

三、國外及香港的經(jīng)驗

（一）國外的經(jīng)驗

“活動分團制”，通過測驗的方式，將學生按學力高低分層，學力相對較高的甲、乙兩層在課上做各種練習時，教師對學力較低的丙層學生進行個別指導，待其基本理解教材內(nèi)容后，再向全班學生進行另一新教材的教學。在每學季(每學年分為四學季)結(jié)束時，按學生學習成績或升級，或重新編班，20世紀20年代，文納特卡制、道爾頓制等新型分層教學形式紛紛出現(xiàn)。芝加哥市的“永久分組制”、底特律市的“XYZ制”、洛杉磯市的“機會班”、“克里夫蘭主要工作班”、紐約市的“速進班”等等。在德國缺乏才能的學生的促進班、課外補習班 “興趣班”、“速進班”等?！奥Ｄ纺芰Π唷? “二戰(zhàn)”后，世界各國尤其美國倡導“優(yōu)質(zhì)教育”，恢復了對分層教學的重視。美國不但恢復了小學階段的普遍的能力分班(組)分層教學形式，而且將其擴展到了中學，同時研制出了諸多新的分層教學形式，如“不分級制”、“分科選修制”、“學科分層”等。世界各國仍在普遍采用的分層教學形式——學科分層。丹麥也出現(xiàn)了根據(jù)學生性向和能力所進行的“選擇性分軌教學”等。

六七十年代以來，出現(xiàn)斯金納的程序教學、凱勒的個人化教學系統(tǒng)，羅杰斯的非指導性教學。此外，個別規(guī)定教學(IPI)、個別指導教育(IGE)、按需學習計劃等個別化分層教學模式都各具特色。2003年，鹽湖城的教師凱思爾(Kathie F.Nunley)等合作開發(fā)的“分層課程”教學模式。

日本1978年允許高中按學習程度編班。初中數(shù)學、英語課程按學生志愿分為高、低兩個層次教學；韓國恢復了選課制度并在個性化選修課程上有新的進展。澳大利亞的中學從8年級開始就對數(shù)學等一些課程根據(jù)學生水平分高低班，9年級擴展到高中低三個班。個別特優(yōu)生還可選課和選聽不同教師的講課。另一方面，個別化分層教學有了新發(fā)展。如在德國出現(xiàn)的“FEGA分層模式”、“FD分層模式”。另外，德國還出現(xiàn)了以不同學習內(nèi)容和不同學習目標為基本特點的費勒登貝格模式。

（二）香港的經(jīng)驗

在英國，按照學生的學科能力進行分層教學是受朝野兩黨支持的。香港的多數(shù)學校都信奉多元智能理論。盡最大努力照顧學生的個別差異。

1.“ABC加油班”，讓學生根據(jù)自己的能力、興趣或老師推薦參與多元化的“課后輔導”。不只限于能力稍遜的學生，也兼顧不同能力的孩子。打破了“課后輔導”的分工，把學生的學習視為全體教師共同承擔的責任。

2.“分能課程”，即在數(shù)學、英文、中文等所謂的主課上，根據(jù)學生能力按時分組上課。

3.校外發(fā)展特長。為免特長被埋沒，他們以“演斗Show”作為學生表演平臺，讓學生在學業(yè)以外，其它能力也得到發(fā)展。安排校外比賽及公開考試，讓他們的強項進一步發(fā)揮。成立多個資優(yōu)小組。

（三）爭議

長期以來，分層教學在英美中小學被視為因材施教的良方，應用廣泛，但不過，對這種做法的爭論一直沒有停歇過。支持者認為，分層教學能夠提高學生的考試成績，尤其是英語、數(shù)學等核心學科。批評者的主要反對意見是，分層教學會導致兩極分化，使成績好的學生越來越好，成績差的學生越來越差。到20世紀20年代末，分層教學實驗已基本停頓下來，一些人痛斥分層教學歧視“低能兒”、“不民主”造成了社會矛盾等。90年代美國的馬薩諸塞和加利福尼亞兩個州的官員都發(fā)布過命令，要求初中學校廢除或減少分層教學。但調(diào)查顯示，總體上反對分層教學的運動并沒有改變美國學校的教學方式，近些年來的國外分層教學不但形式趨于多樣，而且理論與實踐也更趨于科學化、個性化和全面化。

最近，分層教學遭到了一種將能力各異的學生集中在一起的分組教學模式的挑戰(zhàn)。“合成教學法”，最初是由美國加州的教育學者開創(chuàng)并發(fā)展起來的。在加州的研究發(fā)現(xiàn)，在混合能力班使用合成教學法的學生，不僅數(shù)學成績優(yōu)于分層教學的學生，而且還更加喜愛數(shù)學，行為表現(xiàn)也更好。這個發(fā)現(xiàn)挑戰(zhàn)了教育界長期以來的一個主導觀念，即把能力水平各異的學生放在一個班里上課，既阻礙了最聰明學生的發(fā)展，也未能滿足能力最差學生的需要。

英國蘇塞克斯大學鮑勒教授對美國700個學生在4年高中期間（14-18歲）的進步進行了跟蹤。在第4年的末尾，41%的合成教學班（混合能力班）學生進入了微積分高級班（相當于英國1年的A-level數(shù)學）,而分層教學和傳統(tǒng)教學法的學生，只有27%的人進入了微積分高級班。有關(guān)合成教學法的研究結(jié)果，還被寫入了英國官方的教育報告《小學教育評估》中。

四、進一步的思考

1．教學公平應差別對待。在一視同仁、平等對待每個學生的基礎(chǔ)上,注意平等中的差異對待,有區(qū)別地對待每一個學生的發(fā)展,滿足學生不同學習方式、學習習慣的特殊要求;教學進度、教學難度滿足不同學生的不同需要。因材施教不會因有所區(qū)別對待不利地位學生而損害其他學生的利益。差別對待應是互惠的,只有不利地位學生的發(fā)展和其他學生的發(fā)展同時得到考慮的資源分配方式才是最公平的教學。優(yōu)、中、差生不同程度上的進步，不是平等齊步向前，不是降低尖子生水平，吃大鍋飯式的平均主義。

2.解決分層的原則與辦法 分層教學的目的是“因材施教”，要確定“材”的素質(zhì)和水平。目前，我們對學生的分層主要依據(jù)新生摸底的結(jié)果，但測查的內(nèi)容、難易的程度、考查的結(jié)果等，是否科學、客觀，有沒有參考價值，這是個重要的問題。不要人為地把學生區(qū)分為優(yōu)秀生與學困生(通稱后進生),給學生貼上標簽,要保護學生的積極性與自信心。分層要使不同水平、不同需求在發(fā)展中柔性銜接，動態(tài)管理，不斷流動。根據(jù)學生的特長、愛好重新編班，教師對學生的選修科目進行必要的引導和分流。3.加強教學的操作環(huán)節(jié)。立足科學要求,發(fā)揮學生的主體性,通過標志問題、及時補讀、自學互幫、知者先行等環(huán)節(jié),實現(xiàn)對傳統(tǒng)因材施教的揚棄。保障了學生發(fā)展權(quán)利,提供了均等的發(fā)展機會,使得“弱生上進、優(yōu)生更優(yōu)、全體學生齊發(fā)展”,體現(xiàn)現(xiàn)代教學的公平性。

4.廣泛應用信息手段。提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度,為面向全體和因材施教提供新的途徑度的大幅提高,以及一批中小學必修課程和部分選修課的多媒體教學軟件的開發(fā),把最好的教育資源,如最優(yōu)秀的教學課、最新的教育信息提供給廣大中小學生將成為現(xiàn)實,可以極大地滿足全體&l, t;, /SPAN> 5.解決考核評價問題。建立激勵機制，每個同學除完成所在層次內(nèi)的學習任務外，鼓勵人人都要向高一層沖擊，“達標肯定, 超標鼓勵”, 適時動態(tài)評價, 促使達標遞進, 使學生不斷獲得成功感。對于沒有達標的學生，一方面要認同，激勵他們對照標準找出自己的問題所在，并幫助他們制定改進和矯正的計劃，早日達到相應的標準。分層要考慮學生的“出口”與“進口”的對接，“低進高出”雖然是努力方向，但不能成為考核學校及教師的依據(jù)。

6.爭取教師努力與家長認可。越是基礎(chǔ)較差的學生越要配備有經(jīng)驗的老師”。分層教學給教師們增加了工作強度和難度。每位教師必須改變原有的教學模式，一切從頭開始，重新摸索課堂教學模式，重新定位。選材料，研究學情。無私奉獻。此外，還離不了學生和家長的積極配合。深圳市教育科學研究所所長張彥玲認為，翠園中學進行“分層教學”的探索本無可厚非，但應該將為何“分層”、如何“分層”與家長做充分溝通，“只有公開、透明，才能做到公平教育、教育均衡”。

7.吸收其他成果，完善分層教學。在基礎(chǔ)教育階段，尤其是小學和初中，分層教學的取向應當是容異求同。體現(xiàn)國家對公民素質(zhì)的基本要求，著眼于培養(yǎng)學生終身學習的愿望和能力。普通高中課程標準應在堅持使學生普遍達到基本要求的前提下，有一定的層次性和選擇性，并開設(shè)選修課程，……新課程提倡合作學習，通常采用小組活動的方式?！敖M間同質(zhì)，組內(nèi)異質(zhì)”。為了全班學生的協(xié)調(diào)發(fā)展，承認學生的個體差異，推行學生之間的分組幫教、以好帶差、取長補短。有利于差生學習，也有利于團結(jié)學習，共同提高。

8．注意借鑒的背景差異。國家與地區(qū)之間，分發(fā)展階段借鑒非常重要。在香港，受英聯(lián)邦教育模式的影響，質(zhì)優(yōu)教育有社會認可度。但學生的學習壓力較大，放學后，參加各種社會培訓班。小學升初中時，初中學校除關(guān)注學業(yè)成績外，還要參考學生在小學階段參加各項比賽的經(jīng)驗。內(nèi)地義務教育法明文規(guī)定，義務教育升學必須免試。堅決叫停分設(shè)或變相分設(shè)重點班和非重點班的現(xiàn)象。另外，濰坊某中學部分科目在實施一段時間的分層教學后最終放棄了，背后是成績和升學的壓力。如果把分層教學僅僅當作提高考試成績的手段，那么還未出發(fā)也許就已經(jīng)偏離了原點。

第二篇：國外社會工作的發(fā)展對我們的啟示

國外社會工作事業(yè)的發(fā)展對我們的啟示

一、社會工作的概念

（1）社會工作是一種助人活動。美國社會工作者協(xié)會（National Association of Social Workers，NASW）對社會工作所下的定義是：社會工作是一種專業(yè)活動，用以協(xié)助個人、群體、社區(qū)去強化或恢復能力，以發(fā)揮其社會功能，并創(chuàng)造有助于達成其目標的社會條件。

（2）社會工作是一種助人過程。弗里蘭德（Friedlander）1980年在其所著的《社會福利導論》（Introduction to Social Welfare）一書中強調(diào)社會工作是一種專業(yè)服務，也是一種助人的過程。

（3）社會工作是一種助人方法。臺灣學者廖榮利在1996年出版的《社會工作概要》一書中引述芬克（Fink）對社會工作的定義：社會工作是一種藝術(shù)或?qū)W科，它通過提供助人的服務，以增強個人與群體的人際關(guān)系和社會生活功能。這種助人的專業(yè)方法注重人們和其所處環(huán)境的交互關(guān)系。

（4）社會工作是一種專業(yè)。廖榮利本人在《社會工作概要》一書中對社會工作所下的定義是：社會工作是現(xiàn)代社會中一種獨特的專業(yè)領(lǐng)域，它運用社會的和心理的科學原則，以解決社區(qū)生活中的特殊問題，并減除個人的生活逆境和壓力。

（5）社會工作是一種制度。威特默爾（Wilmer）1942年在其所著的《社會工作：一種制度的分析》一書中認為：社會工作是有組織的機構(gòu)或團體為解決個人所遭遇的困難而實施的一種援助，是為協(xié)助個人調(diào)整其社會關(guān)系而實施的各種服務。史坡林（Sparing）在1975年出版的《社會工作實務概論》一書中也認為：社會工作是一種協(xié)助人們?nèi)ヮA防和解決社會問題，恢復并增強他們社會生活功能的一種社會制度化方法。

（6）對社會工作的綜合性定義。斯基摩爾（Skidmore）在其1994年出版的《社會工作導論》（Introduction to Social Work）一書中，對社會工作下了一個綜合性定義：社會工作是一種藝術(shù)、一種科學、也是一種專業(yè)，其目的在于協(xié)助人們解決其個人、群體（尤其是家庭）、社區(qū)的問題，以及運用個案工作、群體工作、社區(qū)工作、行政和研究等方法，促使個人、群體和社區(qū)之間的關(guān)系達到滿意的狀態(tài)。

二、國外社會工作事業(yè)的發(fā)展歷程

現(xiàn)代社會工作起源于 1601年英國伊麗莎白女王頒布實施的《濟貧法》，這部法開創(chuàng)了國家以立法形式救濟貧民的先河，并明確了政府和社會有濟貧的責任。16世紀的英國，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化，當時的英國統(tǒng)治者面臨大量的貧民生活無著落、偷盜、乞討等社會問題。因此，英國政府頒布了《濟貧法》，以解決當時面臨的貧困問題。《濟貧法》的實施，要求對于個人和家庭的生活狀況進行調(diào)查以確定幫助對象，這需要專人和專門的工作方法進行，由此，現(xiàn)代社會工作的雛形形成?！稘毞ā返囊饬x一是政府首次以立法的方式對全國的貧民實施生活救濟制度；二是其救濟經(jīng)費的一部分來源于富有階層，即國家強制征收的濟貧稅?！稘毞ā芬?guī)定，教區(qū)對沒有親屬供養(yǎng)的區(qū)內(nèi)貧民負責救濟，救濟經(jīng)費以濟貧稅、志愿捐款和罰金三者為主要來源?！稘毞ā返奶攸c是

實施分類救助，分別對有工作能力、無工作能力、無依兒童給予不同安排，社會工作的類型化方式由此提出。《濟貧法》于1834年修正為新《濟貧法》，到1948年，在英國實施了347年，《濟貧法》的修正實施使社會工作者嘗試用個性化方式解決貧困問題，這為英國社會工作發(fā)展和社會個案工作方法的形成奠定了基礎(chǔ)。

德國1788年在漢堡市實行一種救濟制度，史稱“漢堡制”，對社會工作在制度與方法上影響甚遠。漢堡制將全市分為若干區(qū)，分別對貧困者實施救濟，或介紹職業(yè)、醫(yī)療疾病等，并設(shè)中央辦事機構(gòu)，總管全市救貧行政事務。1852年德國愛爾伯福小市鎮(zhèn)仿漢堡制并加以修改完善，開始實行愛爾伯福制，即各區(qū)再分段，負責對段內(nèi)的貧民進行經(jīng)常性調(diào)查，按需予以補助，并辦理職業(yè)介紹以及對游民進行管理訓練等。各市設(shè)有全市性的賑濟組織。在此期間，英國早期社會工作者借鑒德國漢堡制和愛爾伯福制的做法，進行濟貧工作。此后，1869年在倫敦成立的英國慈善組織會社和1877年成立的美國慈善組織會社進一步推動了濟貧工作的專業(yè)化，確定了服務到個人的社會工作理念。

興起于英美等國的慈善組織會社與睦鄰運動共同促進了社會工作的形成。社區(qū)睦鄰運動首先是由教會及一些慈善組織、基金會發(fā)起的。社區(qū)睦鄰運動的方法是讓社會工作者廣泛、深入地參與社區(qū)生活，盡量調(diào)動并利用社區(qū)內(nèi)的各種社會資源、組織和教育居民改善自己的環(huán)，培養(yǎng)居民的自助與互助精神。社區(qū)睦鄰運動發(fā)起于英國，1884年，倫敦東區(qū)傳教士巴涅特為紀念年輕的亡友——牛津大學經(jīng)濟系講師湯因比服務于貧民、工人的崇高精神，在自己所屬的教區(qū)建立了第一座社區(qū)睦鄰中心，并定名為湯因比館。繼該中心后,英國各地也建立了類似的服務中心。社區(qū)睦鄰運動在美國的影響較大,開展最為廣泛。1886年，美國著名的社區(qū)睦鄰服務社蘇爾大廈創(chuàng)辦，廈內(nèi)為青年人、老年人提供了從事教育、藝術(shù)、音樂、娛樂等活動及發(fā)展教育的機會，還成立了如貧困、勞動、教育、政治等大型研究室。蘇爾大廈的建立改善了其所在地芝加哥市市民的生活，并促進了全美社區(qū)睦鄰運動，到1937年，美國已建立了 300多個類似的服務中心。歐洲大部分國家也相繼開展了社區(qū)睦鄰運動。

社區(qū)睦鄰運動的開展及其所提倡的服務精神和取得的成就，無疑給解決工業(yè)化所帶來的城市貧困問題提出了一條可行之路，其目的都是盡可能在社區(qū)基礎(chǔ)上，改善社區(qū)居民的生活條件和解決貧困問題。社區(qū)睦鄰運動對于社會工作事業(yè)的貢獻主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是首創(chuàng)了社區(qū)服務為主要內(nèi)容的社區(qū)工作及服務機構(gòu)；二是開創(chuàng)了社會工作與社會調(diào)查研究相結(jié)合的先河，即充分關(guān)注社區(qū)居民的需要和問題，并且將解決問題的工作計劃與項目均建立在社會調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上；三是注重開發(fā)、利用和整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，以推動社區(qū)計劃的實施；四是注重居民的社區(qū)參與精神的培養(yǎng)；五是將無私奉獻的社區(qū)活國外社會工作發(fā)展歷程及其啟示

1883年，德國首相俾斯麥制定了世界上第一部《疾病保險法》，1884年通過了《工傷保險法》，1889年又實行了《老年與病殘強制保險法》。這一系列社會保險制度的推出緩解了一觸即發(fā)的勞資矛盾，解決了產(chǎn)業(yè)工人的后顧之憂，加快了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。1935年，美國總統(tǒng)羅斯福為解決1929年的“大危機”和隨之而來的“大蕭條”所導致的成千上萬失業(yè)人員的生活及就業(yè)等問題，頒布施行了《社會安全法案》，其內(nèi)容主要由《社會保險方案》、《公共分類救助方案》、《衛(wèi)生及福利服務方案》三個方案構(gòu)成。這些制度的建立說明各國為了促進社會經(jīng)濟發(fā)展，由對社會成員貧困問題的關(guān)注逐漸趨向關(guān)注全民福利，社會工作中的社會行政工作日趨重要。社會福利事業(yè)促進了社會工作的擴展，歐美國家的社會工作開始走向?qū)I(yè)化。1940年代，小組工作(亦稱團體工作)開

始納入社會工作專業(yè)的方法之中。1950年代以后，由于聯(lián)合國的推動，大多數(shù)國家開始重視社區(qū)福利計劃和社區(qū)發(fā)展計劃。到了1960年代，美國的社區(qū)發(fā)展計劃進入了黃金時期，1962年社區(qū)工作正式被認可為社會工作的專業(yè)方法。幾乎在同一時期，英國政府也視社區(qū)工作為福利國家制度的一種必要補充。社會工作職業(yè)化和專業(yè)化對社會工作教育提出了要求。社會工作教育發(fā)展較早的是美國，1898年,紐約救貧協(xié)會創(chuàng)辦講習班,講授慈善學的應用。1904年改為紐約社會工作學院。后與哥倫比亞大學合作，于1910年設(shè)置社會工作課程。1912年正式成立社會工作學院。英國利物浦大學于 1903年開設(shè)社會服務課程。1917年美國學者理查曼的《社會診斷》一書出版，把這種助人的工作作為一套獨立的知識系統(tǒng)加以研究和傳授，從而成為社會工作專業(yè)建立的一個重要里程碑。美國的社會工作專業(yè)發(fā)展較英國早半個世紀，一是來自社會工作教育團體，同時各種社會服務組織也日益感到接受專業(yè)教育、學習專業(yè)知識和技巧的重要性，因此美國的大學應邀負責培訓社會服務機構(gòu)的在職工作人員，繼而紛紛開始建立社會工作專業(yè)。1953年美國社會工作教育委員會（CSW E）和1955年美國社會工作者協(xié)會（N ASW）的成立，標志著社會工作最終成為一個公認的職業(yè)。

英國社會工作作為重要的社會服務出現(xiàn)在1945年以后，所有的政府部門都認為社會服務是針對社會中的貧苦及邊緣群體提供的機構(gòu)服務。社會服務部門的創(chuàng)立，給英國社會工作者構(gòu)建了一種專業(yè)性的服務工作結(jié)構(gòu)。英國在 1969年正式成立英國社會工作員協(xié)會（B ASW），1970年，成立社會工作教育訓練中央委員會（CCE T SW），正式奠定英國社會工作人員的專業(yè)地位。1970年實施的地方政府社會服務法規(guī)定，要在地方政府中構(gòu)建各種社會服務機構(gòu)。從那以后，為個人社會服務的公共支出增長了400％。社會服務機構(gòu)的社會工作者承擔了復雜的個案工作，從老年人到兒童以及他們的家庭，與一些特殊群體打交道，向兒童、老年人以及廣泛流行的心理、精神病患者提供服務。個案工作、團體工作與社區(qū)工作的方法，在社會服務部門得到了廣泛應用。

三、對我國的啟示

社會工作發(fā)展到現(xiàn)在，均已實現(xiàn)了職業(yè)化和專業(yè)化，這就意味著，從事社會工作必須經(jīng)過社會工作專業(yè)系統(tǒng)訓練。如在歐美等發(fā)達國家以及我國香港地區(qū)，社會工作者同醫(yī)生、律師一樣，沒有獲得社會工作的執(zhí)業(yè)資格，就不能從事社會工作事務。從為貧困者提供服務到為社會發(fā)展提供服務，從關(guān)注貧困人員問題到關(guān)注全民福利，社會工作由樸素的社會自治性事務到成為專門解決各種各樣社會問題的一種制度或方法，由自愿的慈善服務到社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化，是個人和社會發(fā)展的要求，同時也是依托多學科理論在實踐中運用的結(jié)果。從20世紀30年代開始，心理學、人類學、社會學、社會心理學的參與，使社會工作專業(yè)的理論和知識多樣化?，F(xiàn)代意義的社會工作是為解決工業(yè)化帶來的社會問題，協(xié)調(diào)人與社會發(fā)展而出現(xiàn)的。可以說，沒有社會問題，就沒有社會工作。從這個角度講，社會學理論是社會工作研究和實踐的基礎(chǔ)。再如，弗洛伊德的人格相關(guān)學說為理解人的行為提供了一個理論分析框架，在社會個案工作中被廣泛運用。這些理論研究的共同點都是探討如何幫助社會上有困難的人，解決社會問題，促進人與社會和諧的方式方法。

西方社會工作發(fā)展的歷程對中國社會工作的發(fā)展提供了一些有益的啟示。西方社會工作發(fā)的歷程表明: 社會工作的發(fā)展是和工業(yè)化、市場經(jīng)濟的需要分不開的;相關(guān)的社會福利理念是支撐社會工作發(fā)展的重要思想基礎(chǔ);國家干預是推動社會工作發(fā)展特別是專業(yè)社會工

作發(fā)展的關(guān)鍵力量;發(fā)展社會工作需要制度化的空間;發(fā)展專業(yè)社會工作是提升福利服務地與效果的必然選擇;等等。我認為我國的政府機構(gòu)和社會工作者可以從以下三個方面入手去改善我國社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀。

首先, 從推進中國市場轉(zhuǎn)型與構(gòu)建和諧社會的高度強化對發(fā)展社會工作必要性的認識。改革以來, 隨著計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制, 原先的解決社會福利問題的機制發(fā)生了變化, 不能繼續(xù)完滿地解決這些問題, 顯示我們在對原先的福利制度加以改革與完善的同時, 有必要加快發(fā)展專業(yè)社會工作, 以適應市場經(jīng)濟體制的需要。

其次, 吸收中外有價值的社會福利思想, 營造適應社會工作發(fā)展的理念基礎(chǔ)。中國自古以來, 有關(guān)社會福利的思想就非常豐富。

第三, 強化國家(政府)的主導角色, 采取切實措施推動中國社會工作的發(fā)展。西方社會工作發(fā)展的歷程表明, 國家干預是推動社會工作特別是專業(yè)社會工作發(fā)展的關(guān)鍵因素。落實上述措施必將大大加快中國社會工作發(fā)展的進程。應當看到, 當前中國社會工作發(fā)展還存在著一些不可忽視的不利因素, 諸如其一, 由于社會工作在中國是一個新興事物, 人們對其重要性及必要性的認識尚存在分歧;其二, 中國近年社會工作教育發(fā)展很快, 但質(zhì)量參差不齊, 缺乏比較權(quán)威的評價標準;其三, 高校社會工作人才培養(yǎng)與實際部門的需要缺乏有效的銜接, 學非所用、用非所學的現(xiàn)象嚴重存在;其四, 第三部門不發(fā)達, 限制了專業(yè)社會工作發(fā)展的空間;其五, 在相當程度上存在對西方社會工作理論、方法照搬照抄現(xiàn)象, 對其加以本土化改造的工作尚嚴重不足;等等。以上問題的存在, 制約著中國社會工作的進一步發(fā)展, 有待于國家(政府)出面采取切實措施一個一個地盡快加以解決。

參考文獻：

[1] 李宗派:《人道與仁政》,《社區(qū)發(fā)展月刊》, 1976 年第 9 期。[2]參見葉楚生:《社會工作概論》, 臺北, 同泰公司,1980 年, 第 3～4 頁。

[3]參見李迎生:《社會工作概論》, 北京, 中國人民大學出版社, 2004 年, 第 92～93 頁。[4]參見林振春:《社會工作》, 臺北, 師大書苑有限公司, 1998 年, 第 32～34 頁。[5]參見徐震、林萬億:《當代社會工作》, 序言, 臺北,五南圖書出版公司, 1986 年。

第三篇：國外安樂死的立法對我國的啟示

日本安樂死立法對我國的啟示

安樂死對于現(xiàn)在的中國來說還是一個很敏感的問題，中國的歷史傳統(tǒng)中有提到“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝至始也?！痹诋斀竦哪甏€是有一定的影響的，在很多人得眼中自己的生命不單單是自己的，是父母給予的應當珍重。這里主要通過對于日本對于安樂死的立法來看到中國的情況，日本和中國的文化有著較大的相同度，在一定的程度能很好的說明問題。一．安樂死的意義

安樂死源于希臘的EUTHANASIA一詞，原意為“快樂死亡”或“尊嚴死亡”。又由于安樂死是一種特殊的死亡形式，至今對它仍然沒有統(tǒng)一的定義。目前，我國的學者普遍認為安樂死是患不治之癥的病人在垂危狀態(tài)下由于精神和軀體的極端痛苦，在病人及其親友的要求下經(jīng)過醫(yī)生認可，用人道的方法使病人在無痛苦狀態(tài)中結(jié)束生命的過程，它的目的是通過人工調(diào)節(jié)和控制，使死亡呈現(xiàn)出一種良好的狀態(tài)，以避免精神和肉體的痛苦折磨，達到舒適或愉快，即改善死者瀕臨死亡時的自我感覺狀態(tài)，維護死亡時的尊嚴。二．日本安樂死的發(fā)展

日本最早的安樂死案例出現(xiàn)于1949年,直到1990年,共發(fā)生了六起安樂死案例,全部都是所謂的積極安樂死,并且是由親屬執(zhí)行結(jié)束患者生命的。1976年,日本安樂死協(xié)會試圖通過一項根據(jù)患者意愿撤除生命維持治療措施的法案,這項法案起草于1979年,法案起草結(jié)束后,有關(guān)協(xié)會成員努力游說議會成員,但是最終由于社會的反對聲音過高而沒有進行表決。根據(jù)該法案起草者的意思,法案所倡導的安樂死應當是消極安樂死,也就是放棄生命維持治療,而不是現(xiàn)在所說的積極安樂死或者輔助自殺。后來,安樂死協(xié)會開始改變策略,把注意力集中于患者活遺囑的執(zhí)行上,而不再試圖改變法律。

2.1日本關(guān)于臨終關(guān)懷,特別是終止生命維持措施的政策

日本衛(wèi)生與福利部和醫(yī)學會1989年印制了生命臨終措施指導手冊。該手冊在前言中寫道:根據(jù)探討中的對人類尊嚴的尊重和患者家人心理負擔的考慮,對于僅僅是為了延長患者臨終生命的醫(yī)療措施需要重新思考。例如,對于心臟即將停止跳動和呼吸系統(tǒng)將要終止的病人,所采取的心肺復蘇措施只能是延長患者的痛苦??從今以后,類似情形的醫(yī)療保健措施應當尊重患者意思和自主決定權(quán)。而且。1992年3月,日本醫(yī)學會生命倫理委員會印制了一份題為“給臨終關(guān)懷醫(yī)生的建議”的報告。這份報告基本肯定了患者的活遺囑。

1994年,日本科學委員會死亡與醫(yī)學保健專門委員會出版了一份報告,這份報告明確指出,只要滿足以下三個條件,停止生命維持治療措施是可以允許的。第一、患者的病情是現(xiàn)有醫(yī)學條件所無法逆轉(zhuǎn)的;第二、必須病人在清醒時表達了自己的要求;第三、終止治療措施必須由醫(yī)生實施,而不能由患者家人實施。這份報告的主要內(nèi)容集中在終止治療方面,也多處提到了“有尊嚴的死”一詞,盡管死亡與醫(yī)療保健專門委員會沒有詳細論及“安樂死”,但是,有一點是明確的,禁止“積極安樂死”。報告指出“殺死??通過藥物方式,盡管是為了減輕患者痛苦也不可允許?！?/p>

三．中國安樂死的發(fā)展

1988年7月5日，中華醫(yī)學會、中國自然辯證法研究會、中國社會科學院哲學研究所、中國法學會、上海醫(yī)科大學以及其他有關(guān)單位，聯(lián)合發(fā)起召開了“安樂死”學術(shù)討論會。與會的各界代表一致認為，盡管中國在實際工作中，安樂死，特別是消極的安樂死幾乎經(jīng)常可以遇到（積極的安樂死，在中國已經(jīng)公布至少7個案例，實際上大大超過此數(shù)），通常并不引起法律糾紛，但是考慮到中國的具體情況，現(xiàn)在還不存在為安樂死立法的條件。

自1994年始，全國人代會提案組每年都會收到一份要求為安樂死立法的提案。在1997年首次全國性的“安樂死”學術(shù)討論會上，多數(shù)代表擁護安樂死，個別代表認為就此立法迫在眉睫。

3.1中國安樂死立法之路

第一次嘗試：在1988年七屆人大會議上，最早在全國人大提出安樂死議案的是嚴仁英和胡亞美，兩人分別是中國婦產(chǎn)科學和兒科專業(yè)的泰斗。嚴仁英在議案中寫下這么短短幾句話：“生老病死是自然規(guī)律，但與其讓一些絕癥病人痛苦地受折磨，還不如讓他們合法地安寧地結(jié)束他們的生命。”

第二次嘗試：1994年全國兩會期間，廣東32名人大代表聯(lián)名提出“要求結(jié)合中國國情盡快制定‘安樂死’立法”議案。

第三次嘗試：1995年八屆人大三次會議上，有170位人大代表遞交了4份有關(guān)安樂死立法的議案。

第四次嘗試：1996年，上海市人大代表再次提出相關(guān)議案，呼吁國家在上海首先進行安樂死立法嘗試。在隨后于1997年首次舉行的全國性“安樂死”學術(shù)討論會上，多數(shù)代表擁護安樂死，個別代表認為就此立法迫在眉睫。

3.2中國安樂死事件

1986年發(fā)生在陜西漢中的我國首例安樂死案件，曾歷經(jīng)6年艱難訴訟。醫(yī)生蒲連升應患者兒女的要求，為患者實施了安樂死，后被檢察院以涉嫌“故意殺人罪”批準逮捕。案件審理了6年后，蒲終獲無罪釋放。但這并不意味著安樂死的合法性，安樂死仍是違法的，只不過由于蒲連升給患者開具的冬眠靈不是患者致死的主要原因，危害不大，才不構(gòu)成犯罪。

2003年8月3日，我國首例安樂死案主要當事人王明成離開人世, 王明成的“安樂死”請求之所以被如此關(guān)注，在于他有一個特殊的身份——我國首例“安樂死”案的犯罪嫌疑人。但是在他自己卻不能實現(xiàn)安樂死的愿望。三．結(jié)論

在我國，受到儒家對于生死觀念的影響，在“不知生、焉知死”的文化中，人們對于死亡充滿了害怕和恐懼。死，總是和黑暗、鬼神等聯(lián)系在一起。這種傳統(tǒng)的文明在現(xiàn)代文明出現(xiàn)若干年之后，依然占據(jù)著一定的地位，“好死不如賴活著”的觀念并沒有被安樂地死所代替。在倫理，道德，觀念，社會輿論以及國策等條件的束縛之下導致人民對于安樂死的要求不像西方國家那么的迫切。制度的不一樣，歷史的不一樣導致者我們在這個問題上文化，觀念和意識。較于西方自由的人格存在著很大的差異。

中國關(guān)于安樂死的研究源于日本的傳入，所以在很大的一方面我們不能不說安樂死是一個外來的文化，中國對于這個問題很大程度的接受只在于傳統(tǒng)的看法，即普遍接受了一種傳統(tǒng)的安樂死定義，即無痛苦死亡法。

目前學術(shù)界依照不同的標準將“安樂死”分成不同的種類： 1.根據(jù)終止生命的行為方式不同，分為積極的“安樂死”與消極的“安樂死”。積極的“安樂死”又稱為主動“安樂死”或仁慈助死，指醫(yī)務人員采取促使病人死亡的措施結(jié)束病人的生命。消極“安樂死”又稱為被動“安樂死”或任其死亡，是指對那些身患絕癥處于極端痛苦的病人停止、放棄救治，包括停止使用生命的輔助設(shè)施和藥物，使病人自然地死于疾病。

2.根據(jù)被實施安樂死的病人是否明確表達愿望，分為自愿“安樂死”和非自愿“安樂死”。自愿“安樂死”指的是患者在意志清醒的時候，有過明確的表示，不愿意忍受疾病的折磨，而愿意實施“安樂死”。如通過立遺囑。而非自愿“安樂死”針對的是那些無行為能力的病人，主要是指腦死亡、植物人和先天性疾病的嬰兒實施“安樂死”。

從日本的立法過程中我們可以大致的看出，安樂死在日本備受關(guān)注和爭議,日本成文法律尚無關(guān)于安樂死的規(guī)定。但是從案例的處理方式上我們不難看出對于消極安樂死,雖然仍存在較大爭議,但是日本社會和民眾絕大部分能夠接受它已經(jīng)做出了肯定性規(guī)定。盡管消極安樂死從法理上講在日本屬于違法行為甚至是犯罪行為,但是由于其已經(jīng)基本上被社會接受和認同,所以在日本還沒有因消極安樂死而受到法律追究的案例。對于積極安樂死,日本社會和民眾所持的是積極反對的態(tài)度,而且積極安樂死屬于日本刑法上確定的犯罪行為。從日本發(fā)生的積極安樂死案例來看,行為人都以殺人罪的罪名受到了刑事處罰,但是,從量刑上看明顯較輕,不同于其它殺人罪,這說明人們認為它的社會危害性較小。

而從中國的歷史文化，學術(shù)界討論，以及近年來關(guān)于安樂死案例的處理方式可以看出對于。中國對于安樂死的處理方式和態(tài)度和日本很類似，對消極安樂死有著較大的肯定性。而積極安樂死存在著很大的討論。從中國政府對安樂死立法基本持者否定的態(tài)度來說，安樂死在立法方面有著很大的阻礙，其中積極安樂死是一大方面。

雖然國外荷蘭，比利時等國家對于安樂死設(shè)立了法律進行規(guī)定，但是用于中國的現(xiàn)在的國情還是不符合的。在亞洲東方文化這樣的一個大環(huán)境中，從中國，日本等國家現(xiàn)在對于安樂死的立法態(tài)度以及討論。對安樂死的認可只在存于一個傳統(tǒng)意義上的認可，不能接受安樂死的積極死亡方面。所以說在未來很長的一段時間里，中國對安樂死的立法都會很片面的或是保持現(xiàn)狀不立。文化，道德，觀念，倫理等等思想上的影響對安樂死中國化的進程有著無可估計的阻礙。但是它的發(fā)展卻也是必然的要求，人的自由，人的本性等人對于自身的追求，不可不導致于安樂死的進程的快速發(fā)展。因此，安樂死在中國的發(fā)展將是沖突傳統(tǒng)，也是人的解放的發(fā)展。

第四篇：國外養(yǎng)老經(jīng)驗對中國養(yǎng)老的啟示

國外養(yǎng)老對中國養(yǎng)老的啟示

1歐美國家

法盛全球資產(chǎn)管理公司根據(jù)各國財務狀況、物質(zhì)福利、健康和生活質(zhì)量等指標評出全球退休指數(shù)。評出世界上最適合養(yǎng)老的十大國家，位居榜單前十位的國家，其中7個歐洲國家，1個北美洲國家，2個大洋洲國家。

（1）瑞士是全球公認的、名副其實的“最適合養(yǎng)老的國家”。居住環(huán)境一流：面積不大，但星羅棋布地盤踞著山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我們所能想象的美。還有各種高爾夫、登山、滑雪運動，讓老人退休生活更精彩。這里的人平和、樸實、包容，熱愛生活，崇尚自然，相處融洽。較高的人均收入水平、全民醫(yī)療保健體系和強制性養(yǎng)老金制度等讓瑞士成了“最適合養(yǎng)老”的國家。

一是時間銀行。

“時間銀行”由瑞士開發(fā)的一個養(yǎng)老項目，即人們在退休以后，在身體狀況良好的情況下，去照顧需要幫助的老人。其服務時間將會存入社保系統(tǒng)的個人賬戶內(nèi)，“時間銀行”會將服務時間統(tǒng)計出來，并頒發(fā)一張“時間銀行卡”，在未來自己需要他人照顧時，可取出使用。另外，對于那些已經(jīng)把時間存起來，但最后由于種種原因不使用“時間”的老人，“時間銀行”便把義務服務的時間折合成一定的金錢或物質(zhì)獎勵，返還給老人。

二是，先進貼心的養(yǎng)老院。

瑞士大概有1700家養(yǎng)老院，其中60%為公立，40%為私立。瑞士養(yǎng)老院的規(guī)模都不大，每家通常設(shè)有幾十至三百張床位不等。雖然容納人數(shù)不多，與其他歐洲國家相比，瑞士養(yǎng)老院基本可以做到1個專業(yè)護工照顧1個老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名為養(yǎng)老基金），目前資產(chǎn)達到10000億美元，成為世界上最大的養(yǎng)老基金。除以挪威520萬人，相當于每人擁有19萬美元的養(yǎng)老財富

在挪威并沒有“養(yǎng)兒防老”的說法，他們更樂于去到養(yǎng)老院養(yǎng)老。挪威養(yǎng)老機構(gòu)的環(huán)境靜逸、空氣清新，關(guān)注老人的身體心靈。很多養(yǎng)老院都會為長者開設(shè)演講比賽、歌舞表演、電腦課程、外語培訓等活動，甚至連心理醫(yī)師、音樂理療師、牧師等工種都配備了！

2亞洲

在亞洲也有養(yǎng)老很好的國家，比如我們的鄰居，日本和韓國。

（1）韓國的社會保障做的很好，社會保險（四大保險）、公共扶持（醫(yī)療保障等）、社會福利服務。

韓國現(xiàn)代養(yǎng)老金體系的發(fā)展起源于1960年設(shè)立的公務員養(yǎng)老金計劃。1963年，韓國從公務員養(yǎng)老金計劃中分離出軍人養(yǎng)老金計劃；1975年，韓國設(shè)立了私立學校教師養(yǎng)老金計劃；1988年，韓國建立覆蓋全民的國民養(yǎng)老金計劃。公務員、軍人及私立學校教工等特殊職業(yè)養(yǎng)老金與國民養(yǎng)老金計劃形成了第一支柱的公共養(yǎng)老社會保障制度。1994年和2005年，韓國分別引入了第三支柱個人養(yǎng)老金計劃和第二支柱退休養(yǎng)老金計劃作為國民養(yǎng)老金計劃的補充。2008年，韓國引入基礎(chǔ)老年養(yǎng)老金計劃，資金由財政撥付，用于保障低收入老年家庭，構(gòu)成了零支柱。至此，韓國形成了以第一支柱為主體、第二和第三支柱特色發(fā)展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱養(yǎng)老金體系。

（2）大家都知道日本的老年化特別嚴重，社會中的各個行業(yè)都有大量的高齡工作者。

日本的養(yǎng)老保險有三個層次，國民年金，厚生年金和共濟年金，厚生年金基金和企業(yè)年金，這些福利幾乎包括了社會中所有年齡及階層的人，所以說日本的養(yǎng)老機制福利，社會福利都是很好的。

日本的養(yǎng)老體系經(jīng)歷了多次改革并具備了有以下特點，多結(jié)構(gòu)形式的制度、養(yǎng)老保險基金的金融上的運用。

3我國

我國的養(yǎng)老機制也經(jīng)歷了多次改革，在制度不斷完善改進的過程中，我國老年人的福利也在不斷改進，比如我們身邊的例子，在我們家鄉(xiāng)老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多優(yōu)惠，有老年免費卡和老年優(yōu)惠卡，對老年人出行有很大的便利。

在搜集資料的過程中，我特別驚訝于瑞士的時間銀行制度。因為我國較大的人口基數(shù)，在這種雙刃劍的條件下，我感覺這個制度能很好的彌補劣勢并把它轉(zhuǎn)為優(yōu)勢。因為養(yǎng)老對于我國比較大的一個問題是護理人員，比如很多敬老院都存在人手不夠的情況，這就導致了部分老人得不到足夠的照顧，以及必要的聊天談心的精神照料。在家的老人雖然能得到兒女的照顧，但是兒女都是有工作的，對于一個孩子的老人，必要的照顧更是不夠的，也會給孩子加大負擔。而如果實行這種制度，創(chuàng)建這么一個組織，參與這個組織的很多剛退休身體健康的老人都可以安排照料年紀更大的老人，這些老人在一起也有很多共同的話題，愛好，能更好的省去一大部分護理人員，甚至可以幾個老人配備一個有醫(yī)學知識的護理人員也是可以的。

另外，我國國家綜合實力的增長，國家富強，雖然還沒達到發(fā)達國家但已經(jīng)全面脫貧。在這種情況下，老人的福利也在不斷上升。國家可以再接再厲，吸取日本挪威等國家高福利的經(jīng)驗，繼續(xù)增加老年人的福利。

第五篇：國外養(yǎng)老保險制度對我國的啟示

國外養(yǎng)老保險制度對我國的啟示

由于社會制度，經(jīng)濟發(fā)展水平以及社會文化傳統(tǒng)的差異，各國建立的養(yǎng)老保險制度也不盡相同?？v觀世界各國的養(yǎng)老保險制度，可以大致劃分為四種類型，即投保資助型養(yǎng)老保險、福利國家型養(yǎng)老保險、強制儲蓄型養(yǎng)老保險和國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險。

世界各國的養(yǎng)老保險制度概覽

借鑒國外養(yǎng)老保險的成功經(jīng)驗和教訓，針對中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制存在的主要問題，建立和完善我國養(yǎng)老保險制度應當采取以下對策。

(一)建立多層次的養(yǎng)老保險制度國外成功經(jīng)驗表明，養(yǎng)老保險制度越完善、服務越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足；反之，投保者越?jīng)]有熱情，保險基金就越不充足，周而復始形成惡性循環(huán)。因此，我們應積極擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，建立包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補交養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等多層次的養(yǎng)老保險體系。

(二)合理設(shè)置個人賬戶 國外養(yǎng)老金個人賬戶制的成功經(jīng)驗表明，采用資本積累的個人賬戶制，能使公民建立對自己未來負責的觀念，并促使長期儲蓄制度的形成。智利改革的成功，證明了個人賬戶制不僅適用于像新加坡那樣的城市國家，同樣可以在一個幅員較大的國家實現(xiàn)。同時，可以鼓勵建立各種補充養(yǎng)老保險基金，以此來彌補儲蓄機制的再分配功能不足。我國雖然在養(yǎng)老保險中設(shè)立的個人賬戶，但從實際運行來看，并不是十分成功，個人賬戶資金虧空嚴重，完全失去了個人賬戶的資金積累作用。面對養(yǎng)老保險個人賬戶的“空賬”運行，有必要對個人賬戶制進行適當改造，并根據(jù)我國國情來合理設(shè)置個人賬戶。

三)探索多種籌資方式

探索多種籌資方式總結(jié)各國的實際做法，我們可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險籌集資金的方式大致包括社會保險稅、單位交費、個人交費、政府補貼等幾種。我們應當借鑒別國的做法，確立適合我國的養(yǎng)老保險籌資方式。如何確立適合本國養(yǎng)老保險需要的籌資模式，以及所選籌資模式是否能夠體現(xiàn)公平與效率標準，是各國政府在構(gòu)建本國養(yǎng)老保險制度過程中所追求的目標。

(四)完善基金投資運營機制

養(yǎng)老保險基金的支付壓力不斷增大，確?；鸬谋Ｖ翟鲋祽蔷徑夤┙o不足的最具潛力的途徑。在控制風險前提下，允許養(yǎng)老保險基金有條件、有步驟的進入資本市場，可以使養(yǎng)老保險基金更好地分享我國國民經(jīng)濟和證券市場發(fā)展的成果，實現(xiàn)保值增值。

(五)合理確定養(yǎng)老保險水平由于養(yǎng)老保險需求是無限的，而資金籌集的水平是有限的，所以應當有效地控制養(yǎng)老保險基金的支出規(guī)模，確保養(yǎng)老保險水平保持在一個合理的區(qū)間：其最低應高于職工退休后生存的需要，最高應低于勞動力的邊際收益。養(yǎng)老保險水平高于勞動力的邊際收益，將對勞動效率產(chǎn)生抑制作用

(六)創(chuàng)新養(yǎng)老保險管理方式 養(yǎng)老保險管理方式，是指各級政府在介入養(yǎng)老保險是如何明確各自的責任范圍。西方國家養(yǎng)老保險管理，實行分層次管理方式，各級政府的養(yǎng)老保險責任非常明確。借鑒他們的經(jīng)驗，我國也應當選擇與運用恰當?shù)墓芾矸绞?，作為我國養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)的手段。

(七)建立多層次養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系

國外發(fā)達國家普遍依靠立法來保障制度的實施，我國需要借鑒國外經(jīng)驗，盡快形成社會保障制度立法，或者加快養(yǎng)老保險制度立法。以法律的形式將養(yǎng)老保險各方的權(quán)利、義務明確下來，對于不依法執(zhí)行者可以追究相應的責任，對于企業(yè)可以追究其欠繳費的責任，對于政府部門也可以追究其管理不善的責任。@在實現(xiàn)管理與監(jiān)督分離的基礎(chǔ)上，加強對社會保障基金運營機構(gòu)的監(jiān)管。

確實，在當前條件下，要完全放棄現(xiàn)收現(xiàn)付制是不現(xiàn)實的，但國際經(jīng)驗告訴我們，完全堅持現(xiàn)收現(xiàn)付制必將使養(yǎng)老保險體制陷入危機。我們當前也不具備完全積累制的條件，同時由于完全積累制缺乏代際間的分配功能，與傳統(tǒng)的中國養(yǎng)老制度也不相容。所以，我們在探索中應不斷完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老模式，不斷完善中國的養(yǎng)老保險制度。