第一篇：淺談國外社區(qū)建設(shè)及其啟示

淺談國外社區(qū)建設(shè)及其啟示

論文 關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè) 社區(qū)組織 社區(qū)服務(wù)

論文摘要：社區(qū)建設(shè)在我國還處于起步階段，相比之下國外社區(qū)建設(shè)已經(jīng) 發(fā)展 到成熟的階段，本文通過介紹新加坡、日本、美國和加拿大四國社區(qū)建設(shè)特點，為我國社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建我國和諧社區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

一、新加坡社區(qū)建設(shè)

新加坡是東亞新興 工業(yè) 化國家之一，經(jīng)過二十世紀(jì)六七十年代的 經(jīng)濟 發(fā)展，社區(qū)建設(shè)已形成具有自己特色的管理方式。新加坡居民大部分由華人組成，其社區(qū)建設(shè)，可稱作華人社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)特點是政府依法指導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的治理方式，這種治理方式在管理取向上不斷弱化，其弊端是政府對社區(qū)管理成本過高。但政府對社區(qū)干預(yù)較為具體、直接和明顯，通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為指導(dǎo)，把握社區(qū)活動方向，給予社區(qū)自治組織充分發(fā)育空間，引導(dǎo)社會團體、企業(yè) 商家參與社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)，針對不同群眾提供有效援助，形成了積極有愛心的社區(qū)風(fēng)氣。

在新加坡社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)組織發(fā)揮很大的作用。其中，最高社區(qū)組織機構(gòu)是人民協(xié)會，它是新加坡政府的一個職能部門，也是基層組織的主管機構(gòu)。它以選舉為基礎(chǔ)，組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，負(fù)責(zé)把居民的需求反映給政府，并把政府的政策信息傳達(dá)給居民。人民協(xié)會下設(shè)公民咨詢委員會、居民聯(lián)絡(luò)所、居民委員會等組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)工作。在社區(qū)服務(wù)方面，新加坡培養(yǎng)社會自愿貢獻(xiàn)者，又叫義工。通過義工為社區(qū)服務(wù)這種自愿貢獻(xiàn)的精神，促進(jìn)社區(qū)居民廣泛參與，減輕了政府的壓力，節(jié)約社區(qū)建設(shè)管理的成本。

二、日本社區(qū)建設(shè)

日本是最早追隨西方 現(xiàn)代 化發(fā)展方式的亞洲國家，其城市社區(qū)建設(shè)也深受西方國家影響，但也具有自己的獨特性。采取混合的治理方式，政府和社區(qū)自治組織兩者分工合作，在社區(qū)建設(shè)中都占據(jù)著重要地位，政府提供政策、制度和基金，社區(qū)自治組織是政策與制度的主要建議者。在1974年日本建立了地域中心體制，地域中心是由區(qū)級政府根據(jù)人口密度和管理半徑分的一定區(qū)域的行政管理機構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。地域中心的主要工作職責(zé)包括負(fù)責(zé)收集居民對地域管理的意見；對市民活動和民間公益團體活動給予支持和援助；對地域的各項事業(yè)進(jìn)行管理；為居民提供窗口服務(wù)和設(shè)施服務(wù)等等。地域中心滿足各階層居民的需要，使居民生活日益改善。

為了輔助地域中心對社區(qū)的管理，社區(qū)居民自發(fā)建立了住區(qū)協(xié)議會。它是居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，居民自愿參加，其主要任務(wù)是對區(qū)政府的中、長期計劃、任務(wù)進(jìn)行討論，把居民的意見反饋給區(qū)政府，對地域共性問題討論提出解決的對策?？梢钥吹贸鰜恚毡就ㄟ^這種昆合治理的方式，使得政府寬松有序引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，住區(qū)社區(qū)組織與居民積極響應(yīng)參與社區(qū)建設(shè)，兩者有機結(jié)合，相輔相成，共同為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

三、美國社區(qū)建設(shè)

美國是西方發(fā)達(dá)國家的代表，依靠其 政治 經(jīng)濟高度發(fā)展，使得國內(nèi)社區(qū)建設(shè)步入成熟階段，形成了具有獨特色彩的城市社區(qū)自治組織管理體系。美國的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機構(gòu)，實行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。社區(qū)自治組織不僅享有社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動等方面的決策權(quán)與管理權(quán)，還享有對政府的社區(qū)行政管理以及專業(yè)機構(gòu)的社區(qū)服務(wù)管理的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

社區(qū)是美國城市基層社會管理部門，其結(jié)構(gòu)包括社區(qū)委員會、社區(qū)服務(wù)團體等自治組織結(jié)構(gòu)。社區(qū)委員會主要職能是：處理社區(qū)日常事務(wù)、制定社區(qū)建設(shè)計劃、管理社區(qū)成員的聘用、組織公眾參與社區(qū)活動等。社區(qū)服務(wù)顧問團體是由各專業(yè)職能部門代表、社區(qū)委員會主

席及市議會中本區(qū)代表組成，承擔(dān)協(xié)調(diào)商討、征求社區(qū)居民意見的職責(zé)。此外，非營利組織對社區(qū)建設(shè)也作出貢獻(xiàn)，它是城市社區(qū)建設(shè)的具體實施者，為社區(qū)建設(shè)爭取各類經(jīng)費支持。據(jù)統(tǒng)計美國非盈利組織約有150多萬個，占美國各類組織的6％，平均每12個就業(yè)人員中就有1人為非贏利組織工作。1999年，通過募捐、接受個人和企業(yè)捐贈、基金會和政府資助以及服務(wù)收費，籌集6700多億美元。這些社區(qū)服務(wù)組織，給美國居民生活帶來極大的方便，在提供就業(yè)、緩解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用，同時也享受到政府的資助和稅收方面的優(yōu)惠政策。

雖然，社區(qū)自治組織在社區(qū)建設(shè)中處在主要地位，但也不能缺少政府的扶持。政府一般在宏觀上對社區(qū)進(jìn)行管理，為社區(qū) 發(fā)展 制定政策，指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)組織工作，給予社區(qū)經(jīng)費資助。美國政府每年用于福利財政支出300億美元，盡管每年以15％比例增長支出，但難以解決日益增長的社會福利需求，所以美國出現(xiàn)了很多基金會、慈善機構(gòu)，為社區(qū)建設(shè)融人大量資金。美國政府針對社區(qū)發(fā)展建設(shè)，制定了相關(guān)的社區(qū)法制政策，保障社區(qū)建設(shè)依法進(jìn)行。除此之外，社區(qū)居民也積極投入社區(qū)建設(shè)中來。其中，志愿者服務(wù)對社區(qū)建設(shè)意義重大。志愿者服務(wù)是指以某種方式參加幫助別人的工作或活動而不領(lǐng)取報酬的行為。美國官方的一項統(tǒng)計資料表明，美國18歲以上的成年人參加志愿者活動的大約占人口總數(shù)的一半。在一些社區(qū)中心，志愿者比全職社區(qū)工作人員還多，志愿者的加入拓寬了社區(qū)服務(wù)的資源，提高了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，減少社區(qū)經(jīng)費開支。

四、加拿大社區(qū)建設(shè)

加拿大是世界生態(tài)環(huán)境最好的國家之一，也是 經(jīng)濟 發(fā)達(dá)國家。加拿大的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了100多年的發(fā)展，已經(jīng)步人社區(qū)建設(shè)的成熟階段。最早的加拿大社區(qū)是由居民自己組織起來的，到20世紀(jì)60年代，政府開始介入社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展。其社區(qū)建設(shè)的特點是從社會問題出發(fā)，調(diào)動社區(qū)組織的積極性，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。加拿大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)比較突出，主要圍繞當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展問題展開。這里的社區(qū)服務(wù)包括：政府服務(wù)圖書館服務(wù)、安家服務(wù)、各種非盈利服務(wù)組織信息、宗教服務(wù)等。加拿大人把提高和保持社區(qū)生活質(zhì)量作為社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，他們認(rèn)為鄰里關(guān)系，社區(qū)娛樂設(shè)施、鼓勵和培育多樣化氛圍，一切有助于提高居民生活質(zhì)量的服務(wù)，才是民眾所需要的。建立充滿生機的社區(qū)，重要的是建立關(guān)系而不是正式政府體制。社區(qū)委員會是社區(qū)的最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)討論社區(qū)建設(shè)中需要解決的問題，并且作出解決方案；向政府反映社區(qū)居民的需求，獲得政府支持；執(zhí)行社區(qū)日常管理工作等。社區(qū)委員會在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中起到不可替代的作用。

加拿大社區(qū)服務(wù)建設(shè)中資金來源充足，政府給予大量的資金投入，政府撥款占60％，服務(wù)收費占29％，社會捐助占11％，政府通過部分常規(guī)性撥款，非盈利組織按政府的法規(guī)和與政府簽訂的合同，向社區(qū)居民提供服務(wù)。其余的通過專項資助項目，由相關(guān)組織競標(biāo)。此外，加拿大社區(qū)治理與志愿組織密切參與是分不開的。加拿大大約有18萬個自愿組織(非盈利組織)，這些組織中約有130萬工作人員，占加拿大勞動人口的9％，同時這些組織還動員了650萬名志愿者參與社區(qū)服務(wù)，志愿組織充分實現(xiàn)了把資本性資源和非資本性資源有機地結(jié)合來提供公共服務(wù)，對社區(qū)發(fā)展起到了推動作用。

五、國外社區(qū)建設(shè)對我國的啟示

從以上這些國家社區(qū)建設(shè)狀況可以看出，我國社區(qū)建設(shè)與國外差距很大，要通過綜合治理，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

首先，社區(qū)建設(shè)要得到政府的大力支持。我國政府對社區(qū)建設(shè)的扶持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。資金投入不足，沒有充足的資金運作，社區(qū)建設(shè)無法順暢進(jìn)行。政府除了增加撥款，還可以通過多渠道來籌集資金。例如，政府對于社區(qū)建設(shè)項目可以減免稅收或稅收返還等政策，設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金會，呼吁社會各界向基金會捐助資金，吸引 企業(yè) 公司等盈利機構(gòu)也把參與社區(qū)建設(shè)回報社會作為一個成功企業(yè)的重要標(biāo)志。建立政府與社會相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)多元投資機

制，從根本上解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費不足的問題，為社區(qū)建設(shè)謀求長久之策。

其次，加強社區(qū)組織建設(shè)。我國社區(qū)組織與國外有明顯不同，是符合 中國 國情、具有中國特色的社區(qū)組織。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著在社區(qū)內(nèi)宣傳貫徹落實黨的路線、方針、政策和國家 法律、法規(guī)，支持和保證社區(qū)居委會依法履行職責(zé)，組織動員廣大黨員和居民群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的重任。所以，必須不斷加強和完善社區(qū)黨組織建設(shè)。居委會建設(shè)更不能忽視，作為社區(qū)建設(shè)的執(zhí)行組織，居委會負(fù)責(zé)社區(qū)日常管理和服務(wù)工作，我國居委會行政傾向嚴(yán)重，必須提高居委會自治功能。為了完善社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，我國社區(qū)服務(wù)應(yīng)借鑒和吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，大力開展志愿者活動，建設(shè)社區(qū)志愿組織。同時，應(yīng)該堅持社會化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù) 發(fā)展 方向，最大限度地滿足居民群眾的需求。社區(qū)志愿組織與政府之間建立相互合作關(guān)系，政府給予社區(qū)志愿組織優(yōu)惠政策，刺激該組織大量投入社區(qū)建設(shè)所需，社區(qū)志愿組織積極為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，減輕政府負(fù)擔(dān)，共同為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

總之，新加坡、日本、美國和加拿大等國在各自社區(qū)建設(shè)發(fā)展中分別形成了適合自身 經(jīng)濟、社會和 歷史 文化特征的社區(qū)治理方式，較為成功地達(dá)到了有效社區(qū)建設(shè)目的，促進(jìn)城市社區(qū)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。我國社區(qū)建設(shè)也必須走一條適合本國國情發(fā)展之路，為構(gòu)建和諧社區(qū)，還得充分借鑒和吸收其他國家的成功經(jīng)驗。

第二篇：國外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的啟示

國外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的啟示

和諧社會建設(shè)是我國當(dāng)前社會建設(shè)的根本目標(biāo), 和諧社區(qū)建設(shè)也相應(yīng)地成了當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。由于我國社區(qū)發(fā)展的歷史短暫,缺乏一套完整的發(fā)展模式, 借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功做法和有益經(jīng)驗, 對加快我國社區(qū)建設(shè)步伐,無疑有著積極的現(xiàn)實意義。

一、國外社區(qū)建設(shè)的實踐和特點以美國和加拿大為例

1、政府高度重視社區(qū)建設(shè), 計劃性、規(guī)范性強。美、加兩國的社區(qū)建設(shè)在形成和發(fā)展的初期帶有自發(fā)性質(zhì), 隨著社區(qū)地位、作用的突出, 特別是上世紀(jì)年代聯(lián)合國社區(qū)發(fā)展后, 社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計劃、有目的地引導(dǎo)社會發(fā)展的重要內(nèi)容, 進(jìn)而成為國家實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。兩國政府每年對社區(qū)工作都要制定一系列的工作計劃, 每項計劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等, 大多數(shù)都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量, 新社區(qū)福利機構(gòu)、文化娛樂設(shè)施的建設(shè)、安全教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn), 社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、青少年與兒童等方面的各類發(fā)展計劃、廉價住房計劃、濟貧計劃等等。但兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省社區(qū)事物官員介紹, 過去政府既要負(fù)責(zé)掌舵, 又要劃船, 現(xiàn)在只負(fù)責(zé)掌舵,不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團體, 政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控, 這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān), 又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。在美國紐約, 政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都有明確的分工。

2、大量具體工作主要由民間團體承擔(dān), 工作機制、組織體系健全。美、加兩國的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織和民間組織舉辦的非營利機構(gòu)組織組成, 他們稱之為“ 三大版塊” 或叫做“ 三個部門”。政府在社區(qū)工作體系中承擔(dān)的主要職責(zé)一是制定相關(guān)政策和立法, 并通過制定規(guī)劃來貫徹執(zhí)行二是財政支持。政府每年要撥出專項資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè)。加拿大安大略省年用于社區(qū)建設(shè)方面的資金達(dá)億元, 占全年財政支出的。財政撥款的主要依據(jù)是社區(qū)組織和民間團體就社區(qū)內(nèi)擬幫助對象和服務(wù)內(nèi)容所提出的申請, 政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況, 確定下一年的財政資助三是實行嚴(yán)格的宏觀控制與管理, 政府通過制定標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)執(zhí)照等進(jìn)行管理, 民間團

體以及所舉辦的非營利服務(wù)機構(gòu)是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們在政府組織、協(xié)調(diào)下獨立地開展社區(qū)內(nèi)的各種有償、低償或無償服務(wù), 以自己的服務(wù)爭取政府、社會各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業(yè)界對社區(qū)建設(shè)也給予了極大關(guān)注, 他們不僅為社區(qū)捐款捐物, 而且主動投資社區(qū)事業(yè), 直接提供商業(yè)性的服務(wù)。

3、非政府非營利組織發(fā)達(dá), 專職人員都受過社區(qū)工作的專業(yè)訓(xùn)練。非政府、非營利組織是指不以營利為目的, 主動承擔(dān)社會公共事務(wù)和社會福利事務(wù)的社會中介機構(gòu)。在兩國的社區(qū)建設(shè)中, 非政府組織是一支重要的社會力量, 發(fā)揮了不可替代的作用。一是數(shù)量多, 僅在多倫多市, 與社會有關(guān)的非政府、非營利性組織就有多個, 美國現(xiàn)有非營利性組織萬個。二是分布

廣泛, 涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面, 可以說群眾有需求, 他們有服務(wù)。

非政府組織的作用主要表現(xiàn)在①為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。②拓展獎金來源。③了解和反映

社區(qū)居民的需求和利益。

值得一提的是, 兩國從事專職社區(qū)工作的人員, 無論是在社區(qū)管理組織中, 還是非營利性組織或志愿機構(gòu)中都要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練。

4、社區(qū)參與廣泛, 自治和自助能力不斷提高。社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學(xué)生不僅有社區(qū)內(nèi)的非營利性組織和志愿者, 而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。加拿大的志愿者受到全國的高度重視, 國家規(guī)定, 中學(xué)生每年必須到志愿組織義務(wù)勞動一定時間, 否則不能畢業(yè)。據(jù)統(tǒng)計, 美國現(xiàn)有以上的成年人參加過各種志愿活動, 其中有以上的人曾為社區(qū)發(fā)展事業(yè)和社區(qū)組織提供過某種志愿服務(wù)。

二、我國城市社區(qū)建設(shè)中存在的突出性問題分析

1、行政化傾向嚴(yán)重, 居民對新成立的社區(qū)組織認(rèn)同感不強

政府管理重心的下移, 街道職能的強化, 是對基層管理的加強, 但也會使社區(qū)居民委員會的行政色彩更濃, 因而使社區(qū)居民委員會作為居民自治組織的性質(zhì)更受壓抑, 引發(fā)了居民對社區(qū)組織合法性的懷疑。各地在社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)社區(qū)組織居委會, 社區(qū)

協(xié)商委員會等多數(shù)由住戶代表象征性地選舉產(chǎn)生, 即使在直接選舉的地方, 也都采取先選后聘的辦法。因此, 行政化了的社區(qū)管理機構(gòu)不能代表社區(qū)居民的利益訴求, 也就無法獲得居民的信任。

2、居民參與不充分, 參與機制不完善由于對社區(qū)組織心理上的不認(rèn)同, 直接造成了居民對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。一方面, 社區(qū)管理機構(gòu)提供的、供居民參與的事項極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運作, 居民對參與的價值和作用表示懷疑, 缺乏足夠的參與熱情。另一方面, 居民缺乏通暢的參與渠道。常常社區(qū)管理機構(gòu)感到有必要了, 就召集居民開會。什么時候開會、討論什么主題也都是由社區(qū)管理機構(gòu)來定, 居民代表只有聽的份兒。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強的程序作支撐, 具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)組織機構(gòu)與居民之間的有效合作。

3、相關(guān)法律制度滯后, 不能有效地規(guī)范社區(qū)組織之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

“ 有法可依”、“ 有法必依” 是現(xiàn)代社會良性運行的首要條件, 社區(qū)中各類組織和居民都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行動。然而, 目前我國涉及城市基層社區(qū)的法律主要有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》, 前者制定于年,后者在年頒布實施。由于頒布時間早, 這兩部法律中有許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)時代要求了。

4、動力機制不健全, 政府與社區(qū)組織的動力不足

目前全國正在開展城市社區(qū)治理活動, 從根本上說這是一種需求導(dǎo)向型社會變遷, 對變革的各方來說都能從中獲得利益。從理論上講, 這是一項從中央到地方, 從官員到普通百姓各方都能獲益的偉大工程。從中央政府和國家的角度看,通過治理可以減輕國家的政務(wù)負(fù)擔(dān), 實現(xiàn)國家穩(wěn)定, 百姓安居樂業(yè), 提高自己的執(zhí)政能力, 提升自己在民眾中的聲望, 增加政治治理的合法性。對基層政府來說, 通過改革可以提高自己的自治能力, 有更多的自主權(quán), 也能得到普通百姓的認(rèn)同,同時, 它也有一個投人少回報多的利益偏好, 所以它也獲得了利益。對試驗區(qū)的政府來說, 這是一個難得的出政績的好機會。這場變革為自己參與社會事務(wù)提供了很好的機會。這種變遷現(xiàn)在正在進(jìn)行著, 雖然對各方都有利, 但是除了中央一級國家政府力度比較大之外, 地方政

府、社區(qū)組織以及居民個人在實際的運行中都表現(xiàn)得不是十分積極。

三、國外社區(qū)建設(shè)對我國的啟示

1、政府的有限介人—社區(qū)建設(shè)成長的后發(fā)優(yōu)勢

中國的社區(qū)成形“ 后發(fā)” 于西方, 有限政府理念在社區(qū)的樹立以及適度的國家主義傾向或許不失為一種階段性“ 后發(fā)優(yōu)勢”。但公民社會的形成依賴的是從內(nèi)部建立的道德規(guī)范和行為秩序,不必過于仰仗來自外部的國家強制力量。因此,要強調(diào)兩個維度上的“ 有限政府” 理念。一個是時間縱向上的。和西方城市社區(qū)一樣, 中國社區(qū)建設(shè)官民二元動力機制也是動態(tài)的, 構(gòu)建公共空間領(lǐng)域的需求遲早會讓政府的觸角退讓, 這只是時間問題, 政府必須未雨綢繆, 因勢利導(dǎo)。其次是空間橫向上的。政府對社區(qū)事務(wù)的干預(yù)是有限度的, 基層政府必須超脫各種利益, 專事履行公共管理的職能。

2、主體的廣泛參與—社區(qū)建設(shè)的必然要求

由于社區(qū)公共事務(wù)非常貼近個人生活, 相對遠(yuǎn)離宏大的政治話題, 所以擴大公民參與遠(yuǎn)比城市街道“ 直選” 等建議顯得更具有現(xiàn)實性。而它催生民主觀念的特質(zhì), 則更具有本質(zhì)上的意義。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ), 也是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求。所謂廣泛參與主要包括兩層含義一是指社區(qū)建設(shè)參與主體的廣泛性。社區(qū)建設(shè)的參與主體不僅包括社區(qū)中的離退休人員和家庭婦女,而且包括社區(qū)全體居民和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機關(guān)團體、社會中介組織等等。二是指參與活動的廣泛性。這也就是說, 各類社區(qū)主體不僅參與社區(qū)服務(wù)活動, 而且參與社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化等等活動?？傊? 社區(qū)建設(shè)中的廣泛參與, 既是指參與主體的廣泛性, 又是指參與活動的廣泛性。它是衡量社區(qū)建設(shè)工作的一個重要方面。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征和必然要求。

3、培養(yǎng)社會中介組織—社區(qū)建設(shè)的一個至關(guān)重要的問題

從改革角度看, 如何培育和促進(jìn)一大批社會中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展, 是今后發(fā)展中不能回避的問題, 必須要予以超前的研究和尋找推進(jìn)方案。首先, 沒有一大批社會中介組織的產(chǎn)生和具體運作, 就不可能做到政事分離、政社分離, 就難以形成“ 小政府, 大社會” 的管理格局。其次, 沒有一大批社會中介組織的產(chǎn)生和具體運作, 極容易使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)由政府推動走向政府包辦的運作格局。再次, 沒有一大批社會中介組織的產(chǎn)生和具體運作, 就不易形成社會工作的專業(yè)化與社會化相結(jié)合的運行格局。所以, 培育造就社會中介組織, 已成為社區(qū)建設(shè)朝著專業(yè)化和社會化方向發(fā)展的“ 重中之重” 的任務(wù)。

社區(qū)專職干部上聯(lián)上級黨委和政府, 下聯(lián)社區(qū)居民, 是社區(qū)工作的專職管理人員, 是社區(qū)建設(shè)的直接組織管理者, 他們的素質(zhì)如何, 直接影響社區(qū)工作的發(fā)展。因此, 應(yīng)培養(yǎng)一批專業(yè)化、知識化的社區(qū)工作人員, 授予專門的知識, 給予必要的鍛煉和考驗, 不斷提高自身素質(zhì), 使其以全新的思維方式和工作技能去開拓、創(chuàng)新, 使社區(qū)工作能夠適應(yīng)新時期社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜局面, 有力地促進(jìn)社區(qū)各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展, 推動和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

4、法律與制度的保障一社區(qū)建設(shè)的終級關(guān)懷

發(fā)展的最基本要素有兩個, 一是制度的發(fā)展,二是人的發(fā)展。依法建立健全社區(qū)自治制度, 是社區(qū)建設(shè)的可靠保證。

其主要制度為居民直接或間接選舉居民委員會干部的民主選舉制度以居民會議為主要決

策、議事形式的民主議事制度依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策結(jié)合本地實際, 由居民講座制定的居民自治章程或居民公約為主要內(nèi)容的民主管理制度以居務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督制度。目前函需制定實施適合社區(qū)自治組織進(jìn)行“ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督” 的基本自治制度。如《社區(qū)居民會議制度》、《社區(qū)居民代表會議制度》、《區(qū)規(guī)民約》或《社區(qū)居民公約》、《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)區(qū)務(wù)公開制度》等。政府的制度性供給, 包括法律、法規(guī)的制定, 雖然使社區(qū)建設(shè)可能在這一點上缺乏人情味兒, 但它卻是社區(qū)建設(shè)的可靠保障, 也必將體現(xiàn)出它對未來社區(qū)建設(shè)的終極關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)

[2]林尚立 社區(qū)民主與治理案例研究[M〕北京.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003

劉春元 哈爾濱商業(yè)大學(xué),責(zé)任編輯 張鮮華

原文出處：《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報》社會科學(xué)版 2008年 第1期

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第三篇：國外新農(nóng)村建設(shè)模式對比及其啟示（定稿）

國外新農(nóng)村建設(shè)模式對比及其啟示

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略提出的時間不長，目前還沒有形成完整的模式，因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村建設(shè)模式具有十分重要的意義。

國外新農(nóng)村建設(shè)回顧

（一）韓國新農(nóng)村運動的歷史回顧

韓國的新農(nóng)村建設(shè)運動正式開始于20世紀(jì)60年代末。這段時期一方面韓國城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴大，使得農(nóng)村問題成為韓國政府必須解決的迫切問題，另一方面，由于政府采取出口導(dǎo)向型發(fā)展模式取得成功，政府能夠有財力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運動”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以項目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動力，帶動農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動。在交通方面，通過改善農(nóng)村公路，全國都實現(xiàn)了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)村生活條件的改善方面，通過實施農(nóng)村電氣化工程，20世紀(jì)90年代農(nóng)村家電普及，全國已實現(xiàn)了電氣化；通過改善農(nóng)民飲水條件、興建村民會館、增加農(nóng)民收入等措施，使農(nóng)民得到極大的實惠。

總結(jié)韓國新農(nóng)村運動的運作機制，可概括為如下幾點：一是規(guī)劃先行、分步實施。政府從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新村建設(shè)的重要性，進(jìn)行全面科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，圍繞總體設(shè)計分階段、分步驟推進(jìn)，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織機構(gòu)統(tǒng)一推動和實施；二是準(zhǔn)確定位。韓國政府將農(nóng)民定位為農(nóng)村建設(shè)的主角，而政府在農(nóng)村建設(shè)中只是充當(dāng)引導(dǎo)、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點突出。資金以扶強助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入；四是采取科學(xué)的激勵機制。采取分類激勵村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導(dǎo)、強化村民會議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)的積極性。

（二）日本農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧

日本農(nóng)村建設(shè)的歷史從總體上來說，可以分為兩個階段：

1.以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1961年到1998年。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴大。面對這種情況，日本政府從1961年開始，頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)振法》等法律?；舅悸肪褪菑漠a(chǎn)業(yè)振興的角度切入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。主要內(nèi)容都是圍繞如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)民收入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農(nóng)業(yè)角度涉及了農(nóng)村發(fā)展問題，但并沒有系統(tǒng)、專門的內(nèi)容關(guān)注農(nóng)村建設(shè)問題。

2.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。這一階段從1999年以后開始。20世紀(jì)90年代后，日本農(nóng)業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產(chǎn)成本較高的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力減弱，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶占主體地位，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟衰退等一系列問題的挑戰(zhàn)?；谶@種情況，在舊《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上，從1999年起，日本又出臺了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實施計劃。這些法律和計劃將如何振興農(nóng)村列為重要內(nèi)容，采取了如下措施：一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動者進(jìn)入農(nóng)村；三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計劃，推進(jìn)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興；四是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專項費”，支持

農(nóng)村個性化、親環(huán)境型發(fā)展；五是鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機制。通過創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗農(nóng)村生活等活動，增強城鄉(xiāng)國民間雙向交流。

（三）歐盟農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧及措施

歐盟農(nóng)村建設(shè)總體上可以分成三個階段：

1.以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1962年到1991年。二戰(zhàn)以后，為了實現(xiàn)歐洲重建，1957年歐洲經(jīng)濟共同體誕生。在經(jīng)濟一體化帶動下，歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化要求。1962年法國、荷蘭、意大利推動歐洲共同體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)中規(guī)定：進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。具體農(nóng)村發(fā)展措施主要是實施落后地區(qū)發(fā)展補貼；利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持；保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

2.從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過渡階段。這一階段從1992年到1999年。1992年歐盟第一次比較全面地改革共同農(nóng)業(yè)政策，把過去以價格支持為基礎(chǔ)的機制過渡到以價格和直接補貼為主的機制，降低價格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財政預(yù)算開支的過度增長，進(jìn)行國土整治和保護環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施外，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施主要是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持環(huán)境保護；對55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

3.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展階段。這一階段從2000年開始。1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱；注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展。

歐盟理事會1999年制定了“關(guān)于歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金支持農(nóng)村發(fā)展條例”。該條例圍繞農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)境和農(nóng)村遺產(chǎn)保護、農(nóng)村地區(qū)競爭力等四個方面，提出了優(yōu)先資助的發(fā)展目標(biāo)，制定了農(nóng)村發(fā)展的政策措施，并落實了相應(yīng)的資金。此外，還有歐盟地區(qū)發(fā)展基金、歐盟社會基金和漁業(yè)指導(dǎo)財政資金，也支持農(nóng)村發(fā)展。

國外新農(nóng)村建設(shè)實踐的啟示

從國外農(nóng)村建設(shè)的實踐中，可以得到一些有益的啟示：

（一）必須選擇適合本國國情的新農(nóng)村建設(shè)模式

從韓國、歐盟和日本的經(jīng)驗來看，找不到適用于所有地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化的新農(nóng)村建設(shè)模式。每種新農(nóng)村建設(shè)模式都決定于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟水平、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機遇等多種要素。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和的漸進(jìn)方式，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；韓國則以行政運動為主要手段，采取迅猛的激進(jìn)方式，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。盡管各國農(nóng)村發(fā)展道路不同，但尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮政府的扶持功能，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等內(nèi)容是基本一致的。

我國地域遼闊，多民族聚居，各地經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平差異大。與上述國家和地區(qū)相比較，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展地域差異更大，我國東部、中部和西部地區(qū)的發(fā)展水平差異比上述三方更大，因此，我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中，一方面要充分借鑒國外農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗，另一方面要充分認(rèn)識到，國外農(nóng)村建設(shè)的成功模式不可復(fù)制，必須根據(jù)我國地域差異，經(jīng)濟發(fā)展水平，社會制度等條件，進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，找出適合我國各個地區(qū)發(fā)展特點的新農(nóng)村建設(shè)模式。當(dāng)前許多地方組織大批干部到韓國考察農(nóng)村建設(shè)工作，回來后生搬硬套，使得新農(nóng)村建設(shè)走樣。如有些地方依靠行政命令的方式，將新農(nóng)村建設(shè)等同于新村

莊建設(shè)，搞大拆大建，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，違背了中央提出的農(nóng)村建設(shè)的初衷。

（二）準(zhǔn)確定位新農(nóng)村建設(shè)中各個主體的角色

從韓國、歐盟和日本的農(nóng)村建設(shè)實踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，要合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同實現(xiàn)農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。應(yīng)該明確農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，采取各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，使得農(nóng)民的主體作用得到切實發(fā)揮。其中采取的每一個涉及農(nóng)村的措施、制定的每一項涉農(nóng)政策都必須以農(nóng)民的意志為出發(fā)點。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是應(yīng)該注意的是，政府只是新農(nóng)村建設(shè)的配角，只是起到引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)作用。

（三）建立科學(xué)有效的激勵機制

韓國將農(nóng)村分成基礎(chǔ)村、自主村和自立村，只對后兩種給予獎勵和補助，這是一種物質(zhì)上和精神上“獎勤罰懶”的激勵機制。我國一些地方存在“獎懶罰勤”的現(xiàn)象，使得一些地方建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性受到抑制。因此，在今后新農(nóng)村建設(shè)活動中，基層地方政府應(yīng)該進(jìn)行充分科學(xué)的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各村莊對新農(nóng)村建設(shè)的實際行動，劃分村莊類別，制定差別化的獎勵和補助政策，充分做到“獎勤罰懶”、充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性。

（四）建立農(nóng)村公共設(shè)施投入和維護使用的長效機制

韓國新村運動中走的彎路之一，就是重蹈中國“大躍進(jìn)”時期的覆轍，建了許多集體性質(zhì)的公共設(shè)施，缺乏后續(xù)投入和維護辦法，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，最后不了了之。針對這種情況，應(yīng)該明確新農(nóng)村建設(shè)的市場化導(dǎo)向。除了道路、飲水、醫(yī)療、教育等公益性特別強的公共設(shè)施外，社區(qū)文體娛樂健身類準(zhǔn)公共設(shè)施盡量由農(nóng)民自己出資或市場化，政府最多適當(dāng)補助一點。原因在于，一方面，我國政府的財力有限，需要用錢的地方很多，不可能象發(fā)達(dá)國家那樣對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行大量補貼；另一方面，如果政府全部包干，就會使得農(nóng)民產(chǎn)生等待意識，增強懶惰思想，也不利于我國新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

（五）完善新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)

新農(nóng)村建設(shè)行動要逐步建立在民主法制的基礎(chǔ)上，這一點從歐盟、日本的成功經(jīng)驗中可以看出。我國目前新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)還很滯后，我國現(xiàn)在采取的農(nóng)村建設(shè)的做法主要靠行政推動，制定一系列政策進(jìn)行。長久來看，必須制定和完善保證我國新農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的法律法規(guī)，如有學(xué)者提議將“農(nóng)業(yè)基本法”修改完善為“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”不失為一個好的建議，此外還可以制定諸如“財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入條例”等，這樣通過法制化途徑，可以使得新農(nóng)村建設(shè)獲得穩(wěn)定的制度性保障。

（六）必須樹立長期作戰(zhàn)的思想

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)弱國，我國的農(nóng)村人口占全國人口的60%以上，這樣一個國家搞新農(nóng)村建設(shè)不可能在短期內(nèi)取得明顯的成效，必須經(jīng)過幾十年甚至上百年的努力，才能改變農(nóng)村的落后面貌。因此，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。從現(xiàn)在起，就可以制定農(nóng)村建設(shè)的長期規(guī)劃，然后有步驟的推進(jìn)。在計劃推進(jìn)的過程中，要根據(jù)實際情況的變化及時作出相應(yīng)的調(diào)整。

（七）要加強對建設(shè)社會主義新農(nóng)村理論的研究和探討

要想使得新農(nóng)村建設(shè)取得突出成績，必須有科學(xué)先進(jìn)的理論進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)理論還很不完善。目前，關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，指出了新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和方向，但是沒有給出具體實施細(xì)則。事實上，由于全國各地情況千差萬別，不可能制定出適合于全國所有農(nóng)村具體情況的實施方案。我國社會主義新農(nóng)村到底該如何去建，著力點究竟該放在什么地方，需要處理好哪些關(guān)系，都還有待在理論上作進(jìn)一步的研究和探討，在實踐上進(jìn)行大膽嘗試和摸索。

第四篇：國外新農(nóng)村建設(shè)模式對比及其啟示

國外新農(nóng)村建設(shè)模式對比及其啟示

陶愛祥

譯者：

國外新農(nóng)村建設(shè)回顧

(一)韓國新農(nóng)村運動的歷史回顧

韓國的新農(nóng)村建設(shè)運動正式開始于20世紀(jì)60年代末。這段時期一方面韓國城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴大，使得農(nóng)村問題成為韓國政府必須解決的迫切問題，另一方面，由于政府采取出口導(dǎo)向型發(fā)展模式取得成功，政府能夠有財力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運動”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以項目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動力，帶動農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動。在交通方面，通過改善農(nóng)村公路，全國都實現(xiàn)了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)村生活條件的改善方面，通過實施農(nóng)村電氣化工程，20世紀(jì)90年代農(nóng)村家電普及，全國已實現(xiàn)了電氣化；通過改善農(nóng)民飲水條件、興建村民會館、增加農(nóng)民收入等措施，使農(nóng)民得到極大的實惠。

總結(jié)韓國新農(nóng)村運動的運作機制，可概括為如下幾點：一是規(guī)劃先行、分步實施。政府從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新村建設(shè)的重要性，進(jìn)行全面科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，圍繞總體設(shè)計分階段、分步驟推進(jìn)，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織機構(gòu)統(tǒng)一推動和實施；二是準(zhǔn)確定位。韓國政府將農(nóng)民定位為農(nóng)村建設(shè)的主角，而政府在農(nóng)村建設(shè)中只是充當(dāng)引導(dǎo)、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點突出。資金以扶強助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入；四是采取科學(xué)的激勵機制。采取分類激勵村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導(dǎo)、強化村民會議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)的積極性。

(二)日本農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧

日本農(nóng)村建設(shè)的歷史從總體上來說，可以分為兩個階段：

1.以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1961年到1998年。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴大。面對這種情況，日本政府從1961年開始，頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)振法》等法律。基本思路就是從產(chǎn)業(yè)振興的角度切入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。主要內(nèi)容都是圍繞如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)民收入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農(nóng)業(yè)角度涉及了農(nóng)村發(fā)展問題，但并沒有系統(tǒng)、專門的內(nèi)容關(guān)注農(nóng)村建設(shè)問題。

2.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。這一階段從1999年以后開始。20世紀(jì)90年代后，日本農(nóng)業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產(chǎn)成本較高的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力減弱，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶占主體地位，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟衰退等一系列問題的挑戰(zhàn)。基于這種情況，在舊《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上，從1999年起，日本又出臺了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實施計劃。這些法律和計劃將如何振興農(nóng)村列為重要內(nèi)容，采取了如下措施：一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動者進(jìn)入農(nóng)村；三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計劃，推進(jìn)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興；四是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專項費”，支持農(nóng)村個性化、親環(huán)境型發(fā)展；五是鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機制。通過創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗農(nóng)村生活等活動，增強城鄉(xiāng)國民間雙向交流。

(三)歐盟農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧及措施

歐盟農(nóng)村建設(shè)總體上可以分成三個階段：

1.以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1962年到1991年。二戰(zhàn)以后，為了實現(xiàn)歐洲重建，1957年歐洲經(jīng)濟共同體誕生。在經(jīng)濟一體化帶動下，歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化要求。1962年法國、荷蘭、意大利推動歐洲共同體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)中規(guī)定：進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。具體農(nóng)村發(fā)展措施主要是實施落后地區(qū)發(fā)展補貼；利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持；保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

2.從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過渡階段。這一階段從1992年到1999年。1992年歐盟第一次比較全面地改革共同農(nóng)業(yè)政策，把過去以價格支持為基礎(chǔ)的機制過渡到以價格和直接補貼為主的機制，降低價格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財政預(yù)算開支的過度增長，進(jìn)行國土整治和保護環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施外，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施主要是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持環(huán)境保護；對55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

3.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展階段。這一階段從2000年開始。1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱；注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展。

國外新農(nóng)村建設(shè)實踐的啟示

從國外農(nóng)村建設(shè)的實踐中，可以得到一些有益的啟示：

(一)必須選擇適合本國國情的新農(nóng)村建設(shè)模式

從韓國、歐盟和日本的經(jīng)驗來看，找不到適用于所有地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化的新農(nóng)村建設(shè)模式。每種新農(nóng)村建設(shè)模式都決定于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟水平、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機遇等多種要素。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和的漸進(jìn)方式，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；韓國則以行政運動為主要手段，采取迅猛的激進(jìn)方式，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。盡管各國農(nóng)村發(fā)展道路不同，但尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮政府的扶持功能，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等內(nèi)容是基本一致的。

(二)準(zhǔn)確定位新農(nóng)村建設(shè)中各個主體的角色

從韓國、歐盟和日本的農(nóng)村建設(shè)實踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，要合理劃定政府公共組織與村民自治組織的職能界限，雙方在其職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同實現(xiàn)農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。應(yīng)該明確農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，采取各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，使得農(nóng)民的主體作用得到切實發(fā)揮。其中采取的每一個涉及農(nóng)村的措施、制定的每一項涉農(nóng)政策都必須以農(nóng)民的意志為出發(fā)點。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是應(yīng)該注意的是，政府只是新農(nóng)村建設(shè)的配角，只是起到引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)作用。

(三)建立科學(xué)有效的激勵機制

韓國將農(nóng)村分成基礎(chǔ)村、自主村和自立村，只對后兩種給予獎勵和補助，這是一種物質(zhì)上和精神上“獎勤罰懶”的激勵機制。我國一些地方存在“獎懶罰勤”的現(xiàn)象，使得一些地方建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性受到抑制。因此，在今后新農(nóng)村建設(shè)活動中，基層地方政府應(yīng)該進(jìn)行充分科學(xué)的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各村莊對新農(nóng)村建設(shè)的實際行動，劃分村莊類別，制定差別化的獎勵和補助政策，充分做到“獎勤罰懶”、充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性。

(四)建立農(nóng)村公共設(shè)施投入和維護使用的長效機制

韓國新村運動中走的彎路之一，就是重蹈中國“大躍進(jìn)”時期的覆轍，建了許多集體性質(zhì)的公共設(shè)施，缺乏后續(xù)投入和維護辦法，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，最后不了了之。針對這種情況，應(yīng)該明確新農(nóng)村建設(shè)的市場化導(dǎo)向。除了道路、飲水、醫(yī)療、教育等公益性特別強的公共設(shè)施外，社區(qū)文體娛樂健身類準(zhǔn)公共設(shè)施盡量由農(nóng)民自己出資或市場化，政府最多適當(dāng)補助一點。原因在于，一方面，我國政府的財力有限，需要用錢的地方很多，不可能象發(fā)達(dá)國家那樣對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行大量補貼；另一方面，如果政府全部包干，就會使得農(nóng)民產(chǎn)生等待意識，增強懶惰思想，也不利于我國新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

(五)完善新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)

新農(nóng)村建設(shè)行動要逐步建立在民主法制的基礎(chǔ)上，這一點從歐盟、日本的成功經(jīng)驗中可以看出。我國目前新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)還很滯后，我國現(xiàn)在采取的農(nóng)村建設(shè)的做法主要靠行政推動，制定一系列政策進(jìn)行。長久來看，必須制定和完善保證我國新農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的法律法規(guī)，如有學(xué)者提議將“農(nóng)業(yè)基本法”修改完善為“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”不失為一個好的建議，此外還可以制定諸如“財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入條例”等，這樣通過法制化途徑，可以使得新農(nóng)村建設(shè)獲得穩(wěn)定的制度性保障。

摘于商業(yè)時代，2011年6月

第五篇：社區(qū)建設(shè)的啟示

“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”，這個得到全國社區(qū)建設(shè)同仁認(rèn)同的命題，5年前，被塑在了XX市XX區(qū)政府機關(guān)的大樓上，社區(qū)建設(shè)的啟示。與此同時，還有另外一個命題——“稅源經(jīng)濟是全區(qū)事業(yè)的生命線”，也被塑在了區(qū)政府機關(guān)的大樓上。在這個并列的“永恒主題”和“生命線”之間有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系，外人也許不會深究，而XX人正是在這個充滿了辯證法的發(fā)展思路指導(dǎo)下，以社區(qū)建設(shè)促經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展支撐社區(qū)建設(shè)，演繹了一曲踏踏實實、轟轟烈烈打造新世紀(jì)的新XX之壯歌?！坝篮阒黝}”為什么永恒？——來自XX市XX區(qū)社區(qū)建設(shè)的啟示早春3月，XX的夜晚還有些寒冷，而位于市中心、長達(dá)一公里的湖南路卻是一派暖融融、喜洋洋——全市10多萬市民為慶?！懊坊ü?jié)”在這里盡情狂歡。歡樂的人群與燈光隧道、水幕噴泉、光環(huán)燈柱交相輝映，“全國文明一條街”、“全國百城萬店無假貨示范街”等標(biāo)識若隱若現(xiàn)。XX區(qū)區(qū)委書記葉皓看著這一切，臉上流出了微笑?！?0年前的湖南路還是一條4米多寬的小路，1992年拓寬后，老百姓自發(fā)的拆墻開店，東搭一塊，西蓋一點，整個街雜亂無章，賣的大都是假冒偽劣商品?！比~皓介紹說，“現(xiàn)在的湖南路不僅成為我們XX區(qū)乃至XX市的環(huán)境亮點，更重要的是，它一年要為我們區(qū)貢獻(xiàn)數(shù)億元的財政稅收?！焙下返纳衿驷绕?，得益于XX區(qū)在1997年提出的“稅源經(jīng)濟是全區(qū)事業(yè)的生命線，社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題”這個充滿了辯證法的發(fā)展思路。正是這個思路拉開了XX社區(qū)建設(shè)的大幕。永恒主題：環(huán)境和發(fā)展的辯證法改革開放的歷史走到九十年代，不過十來年的時間。在全黨以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，XX區(qū)的工作也不例外地圍繞經(jīng)濟這個中心來開展。一時間，全民經(jīng)商辦企業(yè)，區(qū)、街、居似乎都成了經(jīng)濟組織。然而，城區(qū)的空間和資源是有限的，區(qū)、街、居全民經(jīng)商辦企業(yè)的結(jié)果就是“破墻開店”——搭違章、鋪攤點、搞創(chuàng)收。犧牲了市容和環(huán)境，并沒有見到經(jīng)濟就此繁榮起來，卻造就了一個職能錯位的政府。如衛(wèi)生城檢查，檢查時，政府是做管理的，忙著拆違章、趕攤點；檢查結(jié)束，政府又成了抓經(jīng)濟的，忙著建違章、布攤點。結(jié)果是老百姓怨聲載道，認(rèn)為政府不講信譽，搞形式主義。痛苦的實踐讓XX人開始反思：在市容和繁榮之間有沒有一個平衡點？城區(qū)政府的職責(zé)到底是什么？XX是XX市中心城區(qū)，云集著眾多的企業(yè)商賈、機關(guān)學(xué)校。作為一個城區(qū)政府，要不要為這些不歸自己管轄的單位和人口服務(wù)？為他們服務(wù)算不算以經(jīng)濟建設(shè)為中心？通過反復(fù)思考、論證，XX的決策人統(tǒng)一了認(rèn)識：作為一個城區(qū)政府，不能只抓微觀經(jīng)濟，更重要的職責(zé)是城市管理；衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟實力和政府辦事能力主要是看稅收，而城市環(huán)境、氛圍正是稅源好壞、大小的重要前提；是納稅人養(yǎng)活了政府，政府理所應(yīng)當(dāng)做納稅人的公仆，為所有社會單位和個人提供服務(wù)。在這樣的認(rèn)識基礎(chǔ)上，XX區(qū)提出了“稅源經(jīng)濟是全區(qū)事業(yè)的生命線”和“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”這樣兩個相互關(guān)聯(lián)的命題、一個完整的工作思路。當(dāng)時，還以創(chuàng)造了多少產(chǎn)值和利潤來評價一個區(qū)，一個街道，甚至一個居委會的工作，在這樣的社會氛圍下，提出這樣的思路，是需要見地和勇氣的。據(jù)葉皓書記回憶，“這兩句話提出來以后，我們就把社區(qū)建設(shè)作為綱來統(tǒng)率全區(qū)的工作。實踐中我們感覺到，社區(qū)建設(shè)不僅包容同時還擴大了城區(qū)工作的內(nèi)涵和外延?！?999年歲首，“全國城市社區(qū)建設(shè)理論研討暨XX經(jīng)驗論證會”在XX舉行。同年2月，XX區(qū)被民政部第一個確定為“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”?！吧鐓^(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”這一命題被推向全國。在“永恒主題”和“生命線”的辯證理念統(tǒng)帥下，短短幾年間，XX就實現(xiàn)了稅源經(jīng)濟與社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。跳出街居：走向社區(qū)大舞臺社區(qū)建設(shè)千頭萬緒，從哪里入手？是采用傳統(tǒng)的工作方式，按區(qū)、街、居這條直線布置下去，還是從街居走向社區(qū)，開門搞社區(qū)建設(shè)？放眼XX轄區(qū)，XX大學(xué)、河海大學(xué)、紫金山天文臺、水利科學(xué)院、躍進(jìn)汽車集團、三樂電氣總公司……共有22所高校，60多所科研院所，32家大企業(yè)，還有包括省委、省政府、省軍區(qū)在內(nèi)的50多個大機關(guān)。過去，這些赫赫有名的大單位“閉關(guān)鎖國”，自成體系，與地方和外界很少往來。如果這些占轄區(qū)90%以上的大單位不參與，這樣的社區(qū)建設(shè)還是不是真正的社區(qū)建設(shè)？這些問題，關(guān)系到XX社區(qū)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和真假成敗。于是，他們對社區(qū)建設(shè)這個“永恒主題”做了一個界定：在全區(qū)范圍內(nèi)打破行政隸屬關(guān)系界限，圍繞社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)政治、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)各個方面，發(fā)動駐區(qū)單位和駐區(qū)居民，同創(chuàng)共建自己的家園。葉皓說，“做這個界定，我們主要突出兩條，一是政府的職能應(yīng)與社區(qū)建設(shè)方向一致，這就是為駐區(qū)單位和居民創(chuàng)造最佳工作和生活環(huán)境；二是條與塊的行政隸屬關(guān)系要在社區(qū)建設(shè)中打破，體現(xiàn)同創(chuàng)共建?！闭讼日?。區(qū)里首先提出了“三服務(wù)一爭創(chuàng)”的目標(biāo)，即“為全區(qū)老百姓服務(wù)，為省委、省政府、省市機關(guān)服務(wù)，為駐區(qū)部隊、院校、企事業(yè)單位服務(wù)，爭創(chuàng)全省首善之區(qū)”；同時，制定了“做優(yōu)環(huán)境、貼近服務(wù)”的原則，為駐區(qū)單位拓路、栽樹、送服務(wù)上門，為市民建廣場、鋪綠地，在全區(qū)開展住宅小區(qū)出新工程、全民健身工程、樓道亮化工程。另一方面，他們經(jīng)過深入的發(fā)動宣傳，通過“同住一個社區(qū)、共建一個家園”的號召，與駐區(qū)單位和駐區(qū)居民結(jié)成利益共同體；在區(qū)街兩級成立“社區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會”和“社區(qū)黨建聯(lián)席會”，與大單位及時溝通、共謀發(fā)展、有效組織社區(qū)資源。跳出街居走向社區(qū)，為XX的社區(qū)建設(shè)贏得了廣闊空間。駐區(qū)單位不再把自己當(dāng)“外人”，而是積極主動的出地、出人、出物支持社區(qū)建設(shè)：各院校的圖書館、體育場免費向社區(qū)開放；部隊的生活服務(wù)設(shè)施與居民共享；過去拓寬道路，修建活動場所，被認(rèn)為是區(qū)里的事，寸土必爭，寸步不讓?，F(xiàn)在則是慷慨解囊，主動資助，無償出讓。西康路工程，省級機關(guān)一次性資助2000萬元，廣東路拓寬，XX軍區(qū)某部讓出1000平米樓房和2000平米營地?！叭绻疡v區(qū)單位算進(jìn)去，我們的文化硬件設(shè)施是全市一流，如果沒有駐區(qū)單位，我們是倒數(shù)第一”。即將獲得“全國文化先進(jìn)區(qū)”稱號的XX人如是說。解放居委會：邁出自治第一步社區(qū)建設(shè)不能全靠政府包辦代替，居民的事，說到底，還要靠居民自己來當(dāng)家作主，要靠居委會來協(xié)調(diào)、落實?？墒?，居委會成天都在干什么呢？XX人有一個很形象的形容：忙自己的嘴、做政府的腿。社區(qū)建設(shè)這個“永恒主題”要永恒下去，必須把居委會從“嘴”和“腿”的困境中解放出來。其實，居委會從50年代誕生以來就一直做著政府的“腿”，但政府并沒有給他們多少好處，辦公經(jīng)費少、人員待遇低是每個居委會的寫照。在全民經(jīng)商辦企業(yè)的大潮中，產(chǎn)值利潤也成了居委會的工作目標(biāo)。不把他們從“忙嘴”——解決自己“錢”途的境況下解放出來，何談組織居民開展社區(qū)建設(shè)？同時，街頭巷尾的違章搭蓋拆不拆，出租的辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房收不收回，群眾也在看。雖然沒有更多的上級精神和前人經(jīng)驗，XX區(qū)還是義無反顧地下決心，要把居委會從“忙嘴”中解放出來。他們從1998年初就開始實行居委會運作經(jīng)費完全由區(qū)財政拿錢的政策：給你辦公費用、工資、獎金，解決你的后顧之憂，逼著你拆違、退租、全身心地投入為群眾服務(wù)?，F(xiàn)在，XX區(qū)每個居委會每年的經(jīng)費約在10萬元左右，居委會基本不需再為“錢”途擔(dān)憂。然而，不再讓居委會做政府的“腿”是比給居委會解決經(jīng)費更需要下大決心的事情。上級機關(guān)、職能部門，誰不愿意在下面有條代勞的“腿”？所謂“上邊千條線”，誰都離不開那“下邊一根針”。居委會100多項工作，80%以上都是上級政府交辦的。社區(qū)建設(shè)要深入，必須把居委會解脫出來。首先，從最令居委會頭疼的計劃生育工作入手。計劃生育是國策，無人敢輕視，但是指標(biāo)壓力太大，報表臺帳太多，常常是居委主任們手忙腳亂，工作效果卻不盡人意。他們決定由區(qū)財政、街道、計劃生育部門各出一些經(jīng)費，為每個社區(qū)居委會聘任1名社區(qū)計生干事，專司計劃生育工作，既為社區(qū)居委會減了負(fù)，又確保國策落實在基層。這種“只減負(fù)，不剝離”的經(jīng)驗，得到國家計生委的肯定。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生也是一項壓力大的工作。以往，居委會整天疲于應(yīng)付垃圾清掃、上級的衛(wèi)生檢查評比等，辦公室常常是“鐵將軍”把門，居民群眾要辦事找不著人，急得直罵娘。居委主任們一肚子委屈：“我們出了力，受了累，反而不落好?！庇谑?，XX全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作按市場機制運作，向社會公開招標(biāo)，讓具資質(zhì)的保潔公司一攬子承包，實行垃圾清掃、保潔、運輸一體化，調(diào)查報告《社區(qū)建設(shè)的啟示》。社區(qū)居委會不再當(dāng)清掃工，只需做監(jiān)督者。逐漸地，居委會淡出了行政性、事務(wù)性工作，把聰明才智和時間精力更多地運用到社區(qū)工作和為居民服務(wù)的實踐中去。在湖南路街道西流灣社區(qū)，居委會副主任楊順新運用掌握的電腦知識建立社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫，登記社區(qū)所有居民和單位的基本情況，隨時調(diào)閱，方便快捷?？挡芈飞鐓^(qū)42號大院臟、亂、差，自行車常遭竊。新一任居委會上任伊始，即召集居民代表和產(chǎn)權(quán)單位共同出主意、想辦法，很快改善了環(huán)境和治安狀況，居民們直夸新社工真能干。中央門街道9個社區(qū)居委會把社區(qū)養(yǎng)老作為工作重點，推行《社區(qū)助老服務(wù)時間儲備制度》，動員低齡老人、青壯年義務(wù)為高齡老人、困難老人提供生活照料和精神慰藉服務(wù)，深受社區(qū)居民歡迎。放權(quán)立制：給民主一個生長空間1999年底至2000年初，XX區(qū)全面實施社區(qū)體制改革，按照區(qū)位、人口、社會心理等要素，把全區(qū)173個居委會的屬地格局劃為87個社區(qū)，并通過社區(qū)成員代表大會，民主選舉了新一代有文化的年輕當(dāng)家人。與此同時，他們大力加強社區(qū)硬件建設(shè)，87個社區(qū)基本做到社區(qū)居委會辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站“四房”到位，電話機、傳真機、空調(diào)、電腦、電視機、影碟機、照相機“七機”齊全。其中，90%的社區(qū)居委會用房達(dá)100平方米以上，35%達(dá)到200平方米以上。但是，有了這些還不夠，他們要給社區(qū)一個真正的自治空間，讓基層民主這顆大樹生長起來。首先，他們看到了一個事實：社區(qū)居委會沒有財權(quán)。沒有財權(quán)的居委會就得看別人的眼色行事，就很難說擁有真正的民主自治權(quán)力。打開這個制約社區(qū)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”，給社區(qū)居委會放財權(quán)！XX區(qū)為此出臺了三條措施：為所有社區(qū)居委會開設(shè)獨立的銀行帳戶，并配備兼職會計、出納人員；區(qū)級財政把對社區(qū)的投資（包括經(jīng)費、社區(qū)建設(shè)專項資金）納入預(yù)算，直接撥款到社區(qū)居委會帳戶；實行社區(qū)民主理財、財務(wù)公開制度，以社區(qū)成員代表組成財務(wù)監(jiān)審小組實行跟蹤監(jiān)督，并定期公布財務(wù)收支情況，接受社區(qū)居民監(jiān)督。這項改革，一方面使社區(qū)居委會地位有了實質(zhì)性的提升。居委會擁有自己獨立的財務(wù)，為社區(qū)居民辦事腰桿硬，可以按自己的意愿去建設(shè)美好家園，民主自治不再是一句空話；同時，財力的保障穩(wěn)定了社區(qū)工作者隊伍，使“社工職業(yè)化”有可能盡快實現(xiàn)；另外，居委會有獨立賬戶，可直接接受社會捐贈，暢通了社會捐贈渠道。2001年，有了獨立帳號以后，社區(qū)居委會接受各界捐款達(dá)80萬元以上。當(dāng)然，自治的培育要做的不僅僅是放權(quán)，還要有健全的制度保證。在XX區(qū)，所有的社區(qū)都建立了民主議事制度，除了社區(qū)成員代表大會代表議事外，還有議事園、公示欄、議事箱等形式，在社區(qū)居民中就社區(qū)的大事、小事和存在問題以及解決辦法廣泛議論后再做決定。天津新村社區(qū)居民自愿捐款1萬多元建立了社區(qū)幫困基金，圍繞基金的使用，通過開展議事園活動，大家一致同意拿出一部分資助孤兒童紫薇的生活和教育費用，資助唐彩珍老人做股骨手術(shù)的醫(yī)療費用。同時，還有民主評議制度。社區(qū)居委會主任每半年要向社區(qū)成員代表大會做述職報告，接受評議，并把居民的意見和建議以及居委會處理和采納的結(jié)果向社區(qū)公示； 民主監(jiān)督制度。社區(qū)居委會和社區(qū)居民代表參加街道每季度召開一次的政務(wù)監(jiān)督會，給街道和區(qū)政府各職能部門提意見、反映問題；社區(qū)信訪接待制度。每個社區(qū)設(shè)有信訪接待室，住社區(qū)的人大代表和街道領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待，傾聽居民群眾呼聲，化解基層矛盾。這些制度極大地調(diào)動了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。民主，不再是一個畫餅。以民為本：政府職能的良性回歸通過抓社區(qū)建設(shè)這個“永恒主題”，稅源經(jīng)濟這條“生命線”得到節(jié)節(jié)高漲，XX區(qū)不再眼盯著產(chǎn)值利潤，但實力越來越雄厚。有錢了，干什么？XX曾經(jīng)是國民黨政府的高級住宅區(qū)，但隨著歷史的變遷，往日的繁華已為陳舊。褪舊變新，既保留過往開來的遺跡，又展示新時代的風(fēng)貌，成為XX區(qū)的一件大事。經(jīng)過幾年來的“住宅出新工程”，現(xiàn)已改造舊住宅400多萬平方米，受益居民群眾達(dá)20多萬人。同時建成91個社區(qū)“全民健身點”；在3550幢住宅樓中新安裝36000盞樓道燈，全區(qū)90%以上的樓道亮了起來。還投資60億元，拓寬改造道路34公里，新建17個室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，基本解決了“占道經(jīng)營”的城市“頑癥”。XX區(qū)有64萬人，其中60萬以上的人生活都比較好，相形之下，1萬多困難群體的困難就比較突兀。因而，區(qū)政府一方面拿出資金在最低保障標(biāo)準(zhǔn)上增加40元補助；同時，動員區(qū)直機關(guān)所有干部和單位通過與街道對口的形式深入社區(qū)，與困難家庭“攀親結(jié)對”；另外，他們還建立慈善醫(yī)療機制，為困難群體發(fā)放慈善醫(yī)療優(yōu)惠卡，建立慈善醫(yī)療基金，對重病患者進(jìn)行救助。這些舉措既讓困難群體分享社區(qū)建設(shè)的成果，又讓他們體會到什么叫社區(qū)的溫暖。為實現(xiàn)對下崗職工“只要不挑不撿、保證在24小時以內(nèi)上崗就業(yè)”的承諾，他們拿出2000多萬元招聘保潔員，又撥款200萬元購買社區(qū)保安崗位。下崗職工取代農(nóng)民保潔員的同時，也解決了亂搭亂蓋、保潔不潔的問題；本社區(qū)來的保安員，責(zé)任心強，社區(qū)盜竊案件發(fā)案率明顯下降。XX區(qū)社區(qū)老年福利“星光計劃”已有29個項目進(jìn)入實施。他們今年已經(jīng)準(zhǔn)備100多萬元，為低收入、無收入和子女下崗的老人入住養(yǎng)老院、老年公寓發(fā)放補貼。同時，他們結(jié)合“星光計劃”的實施，在87個社區(qū)成立老年協(xié)會，并要求所有的社區(qū)老年活動站（室）由老年協(xié)會管理運作，政府不再插手包辦。在“社會福利社會化”的思路下，XX區(qū)大力扶持民營社區(qū)福利服務(wù)機構(gòu)，鼓勵他們在轄區(qū)內(nèi)安家落戶。主要了采取這樣一些措施：對符合條件者，以最短的時間辦理“兩證”——社區(qū)服務(wù)機構(gòu)證和民辦非企業(yè)單位證；在業(yè)務(wù)上提供指導(dǎo)；給予財力、物力支持；幫助開發(fā)資源、拓展業(yè)務(wù)。在這樣的政策感召下，下崗職工開辦的“心貼心老年服務(wù)活動中心”、“期頤托老院”、“愛心托殘院”來了，企業(yè)合辦的“百利-民生社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心”來了，愛德基金會開辦的專門托養(yǎng)智殘兒童的“愛德慈佑院”也來了。嘗到了甜頭的“心貼心老年服務(wù)活動中心”負(fù)責(zé)人、下崗再就業(yè)明星韓品嵋認(rèn)為，“我有今天的發(fā)展，全靠XX社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境”。而由百利物流超市公司、林寧食品有限公司、市電信技術(shù)發(fā)展公司、東奇信息技術(shù)公司4家企業(yè)合作的“百利-民生社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心”，在區(qū)里的組織、協(xié)調(diào)下，通過在社區(qū)安裝通訊網(wǎng)絡(luò)和家庭求助系統(tǒng)，向居民提供家政、商品配送、醫(yī)療急救、物業(yè)服務(wù)、治安保衛(wèi)等一條龍服務(wù)，極大地方便了居民群眾。調(diào)整街道：上下求索的新步伐社區(qū)體制改革為社區(qū)建設(shè)搭建了平臺，社區(qū)居委會煥發(fā)出前所未有的活力，但負(fù)有指導(dǎo)社區(qū)工作職責(zé)的街道則“捉襟見肘”，不相適應(yīng)的狀況日趨顯露：所轄地域規(guī)模偏小，制約發(fā)展；資源分布不均，不能有效開發(fā)利用；財力薄弱，限制職責(zé)的履行與能力的發(fā)揮；“麻雀雖小，五臟俱全”的編制造成管理成本的浪費；人浮于事，給居委會增加了無謂的負(fù)擔(dān)。街道的劃分，已是上個世紀(jì)50年代的歷史，XX區(qū)的10個街道，除由郊區(qū)劃入的江東街道外，另外9個街道均已歷經(jīng)半個世紀(jì)沒有變動。在社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，要不要調(diào)整區(qū)劃，改革街道？上級沒有說，XX人面臨又一次創(chuàng)新。按照“小政府，大社會”的時代趨勢，根據(jù)社區(qū)建設(shè)這個“永恒主題”的發(fā)展要求，XX人審時度勢，于去年底進(jìn)行街道區(qū)劃大調(diào)整，把原主城區(qū)9個街道調(diào)整、合并為5個。這一調(diào)整的結(jié)果是顯而易見的：調(diào)整后的街道形成規(guī)模優(yōu)勢，帶來較為理想的發(fā)展空間；優(yōu)化整合資源，帶來開發(fā)利用的最大效益；經(jīng)濟實力增強，硬件設(shè)施擴容，社區(qū)服務(wù)中心面積大大增加；“拆廟減僧”，減少成本支出，增加辦事效率；有利于轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，為居委會“減負(fù)”。實際上，在這些看得見的好處之后，還有一個著眼于未來的打算：為最終調(diào)整城市基層社會結(jié)構(gòu)、由街居制走向社區(qū)制，埋下伏筆，做好準(zhǔn)備。街道調(diào)整，是XX人加速社區(qū)民主自治進(jìn)程的一個深謀遠(yuǎn)慮；是社區(qū)建設(shè)這個“永恒主題”永恒下去的一個新探索。在抓社區(qū)建設(shè)促經(jīng)濟發(fā)展、以經(jīng)濟發(fā)展保障社區(qū)建設(shè)的良性運作中，XX人嘗到了甜頭，得到了實惠。區(qū)委書記葉皓毫不諱言這一點：我們確實嘗到了甜頭。這幾年，我們的政府職能轉(zhuǎn)變就是這幾個字：抓稅源做環(huán)境。社區(qū)建設(shè)就是做環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。有了好的環(huán)境，才有更多的稅源，稅源多了，政府就能干更多的事情。可以說，我們在職能轉(zhuǎn)變以后完全進(jìn)入了良性循環(huán)。我們的企業(yè)已經(jīng)全部改制完畢，連續(xù)四五年沒有下崗職工來區(qū)政府要飯吃；我們可用的錢越來越多，包袱負(fù)擔(dān)越來越小。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)這個城區(qū)工作的永恒主題，把一些做法和經(jīng)驗形成制度和規(guī)范，在體制和機制上取得更多的突破和進(jìn)展，這是XX人想做和正在做的。