第一篇：國(guó)外森林保險(xiǎn)發(fā)展模式對(duì)中國(guó)的啟示（范文）

國(guó)外森林保險(xiǎn)發(fā)展模式及對(duì)中國(guó)的啟示

在百度百科中，世界各國(guó)森林覆蓋率：芬蘭66.7%，日本64.2%，韓國(guó)61%，挪威60%左右,瑞典54%，巴西50-60%，加拿大44%，德國(guó)30%，美國(guó)33%，法國(guó)29%，印度23%，中國(guó)20.36%。而森林覆蓋率是和本國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展的程度成正比的。在世界范圍內(nèi)看來(lái)，日本，北歐和美國(guó)的森林保險(xiǎn)體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)形成一套完整有效的制度。而我國(guó)的保險(xiǎn)體系建設(shè)仍舊處于不成熟的階段，森林保險(xiǎn)立法出臺(tái)進(jìn)程緩慢。

一，充分認(rèn)識(shí)到森林保險(xiǎn)的重要性

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《2012世界森林狀況》，對(duì)比2009~2011年同期數(shù)據(jù)，可以看出，森林的保護(hù)與合理利用已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)期。這得益于大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。反過(guò)來(lái)思考，以前的森林破壞率高漲，難道僅僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)沒(méi)有得到發(fā)展？將森林納入可持續(xù)發(fā)展的核心是我們的必選項(xiàng)，重視森林的作用，完善森林立法體系，將保護(hù)森林切實(shí)融入人們的生活，已是刻不容緩。自1995年，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)行《世界森林狀況》一書(shū)開(kāi)始，已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)家和普通民眾開(kāi)始關(guān)心森林狀況。

而在森林狀況日益變好的今天，人們的眼光也自然而然的向外擴(kuò)散。我們可以看到，林業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，其對(duì)保險(xiǎn)有著巨大的潛在需求。林木在漫長(zhǎng)的生產(chǎn)周期里，既易受到火、風(fēng)、雪、水、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害襲擊，又易遭到亂砍亂伐、毀林開(kāi)荒

等人為破壞。從調(diào)查可以看出林業(yè)自身具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)性，且有增大的趨勢(shì)。林業(yè)災(zāi)害給林業(yè)發(fā)展造成的巨大損失是林業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)法承受的。

我國(guó)林業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)較早，但發(fā)展十分緩慢。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，森林保險(xiǎn)卻一直停滯不前甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)萎縮的現(xiàn)象。隨著林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，林業(yè)保險(xiǎn)越來(lái)越重要，尤其是一些較為注重效益的商品林。一方面，林農(nóng)的收入偏低、保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，投保率過(guò)低。另一方面，林業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)效率較差，虧損嚴(yán)重，供給主體嚴(yán)重不足。這就使得保險(xiǎn)公司提高保險(xiǎn)費(fèi)率或限制責(zé)任范圍，從而加大了投保人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，抑制了投保需求，進(jìn)一步限制了承保面的擴(kuò)大，形成惡性循環(huán)，我國(guó)的林業(yè)保險(xiǎn)一直處于這樣一種“兩難困境”。

二，認(rèn)清自身劣勢(shì)，靈活借鑒國(guó)外的森林保險(xiǎn)發(fā)展模式

眾所周知，芬蘭國(guó)土的66.7%都是森林，而其中的1/3都得到了保險(xiǎn)，森林保險(xiǎn)體系完整又健全。芬蘭的林業(yè)保險(xiǎn)是由許多私人的保險(xiǎn)公司組成的芬蘭保險(xiǎn)中央聯(lián)盟來(lái)經(jīng)營(yíng)的，而各私人保險(xiǎn)公司又統(tǒng)屬社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部的保險(xiǎn)局管理。瑞典1920年就開(kāi)辦了森林保險(xiǎn)，后來(lái)逐步發(fā)展為以綜合保險(xiǎn)為主的林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。良好的林業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，極大地促進(jìn)了兩個(gè)國(guó)家的林業(yè)發(fā)展，均堪為世界的范例。

具體分析，（1）芬蘭是世界上最早開(kāi)辦森林保險(xiǎn)的國(guó)家，目前，承保數(shù)量和險(xiǎn)種都有很大的發(fā)展，在芬蘭的森林保險(xiǎn)賠償中，保險(xiǎn)公司提供森林保險(xiǎn)的1/3，政府補(bǔ)助基金提供剩余部分。經(jīng)營(yíng)險(xiǎn)種包括：

森林火災(zāi)保險(xiǎn)，森林綜合保險(xiǎn)，森林重大損失保險(xiǎn)和森林附加保險(xiǎn)。各種保險(xiǎn)綜合年賠付率達(dá)到68%，業(yè)務(wù)發(fā)展比較穩(wěn)定。

（2）瑞典開(kāi)辦森林保險(xiǎn)已有80多年歷史，森林保險(xiǎn)由私營(yíng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，并成立聯(lián)合再保險(xiǎn)公司。將全國(guó)化成6個(gè)林區(qū)，不同林區(qū)有不同的保險(xiǎn)率。按森林面積收取保費(fèi)，按實(shí)際損失賠償。實(shí)行單一森林保險(xiǎn)和森林綜合保險(xiǎn)兩個(gè)業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)定，據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，年賠付率大約在40%。

（3）日本的森林保險(xiǎn)是以日本民間不以盈利為目的的全國(guó)森林組合會(huì)主辦的——市·町·村的森林共濟(jì)會(huì)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)官方機(jī)構(gòu)，為森林保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)?；痣U(xiǎn)，氣象險(xiǎn)和噴火險(xiǎn)三大險(xiǎn)種的綜合延續(xù)至今，近幾年，日本森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)由振興林業(yè)轉(zhuǎn)為充分發(fā)展森林生態(tài)作用。國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)，森林保險(xiǎn)只針對(duì)民有林。

綜合森林保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家的情況，可以看出幾個(gè)共同點(diǎn)：由單一災(zāi)害險(xiǎn)種逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，發(fā)展到綜合險(xiǎn)種；一般森林保險(xiǎn)都由私營(yíng)保險(xiǎn)公司或是聯(lián)營(yíng)保險(xiǎn)公司承擔(dān)；根據(jù)不同林種、樹(shù)種以及價(jià)值確定不同的保費(fèi)和賠率；國(guó)家予以管理和保費(fèi)補(bǔ)貼。

對(duì)比國(guó)外，當(dāng)前我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，1、賠付率過(guò)高，虧損嚴(yán)重

2、理賠復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)要求高

3、山區(qū)的產(chǎn)權(quán)分配制度制約了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的投保積極性

4、林區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，制約了保險(xiǎn)的需求

5、林農(nóng)市場(chǎng)意識(shí)缺乏

6、險(xiǎn)種單一，不能滿足林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的需求。

7、森林保險(xiǎn)法律法規(guī)缺位

8、從政府角度看，國(guó)家政策對(duì)森林保險(xiǎn)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

9、現(xiàn)行保險(xiǎn)體制不適應(yīng)森林保險(xiǎn)發(fā)

展的需要

三，要針對(duì)現(xiàn)有狀況的找到有效的解決方法。

(一)加強(qiáng)林業(yè)保險(xiǎn)的政策法規(guī)建設(shè)

森林保險(xiǎn)帶有明顯的公益性，他是國(guó)家林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的組成部分，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)較發(fā)達(dá)的國(guó)家都有相應(yīng)的法律確認(rèn)森林保險(xiǎn)的地位和操作程序。而我國(guó)在這方面欠缺很大。

積極出臺(tái)林業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策，加強(qiáng)林業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)，是加快發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)的保障。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)辦林業(yè)保險(xiǎn)的僅有中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司，其實(shí)可以出臺(tái)相關(guān)政策，建立專門(mén)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，這樣可以簡(jiǎn)化操作，提高效率，也便于政府出臺(tái)林業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策。

(二)完善我國(guó)的林權(quán)制度

完善的林權(quán)制度能促進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。林業(yè)保險(xiǎn)牽涉到林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步完善我國(guó)的林權(quán)制度，建立明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展的前提條件。

(三)加大林業(yè)保險(xiǎn)投入

應(yīng)從供需兩方面加大對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)的投入，提高林業(yè)投保者、承保者的積極性。1.提高林業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)、加大投保補(bǔ)償，刺激林業(yè)保險(xiǎn)需求。2.提高保險(xiǎn)公司的林保收益，促進(jìn)其進(jìn)行林業(yè)保險(xiǎn)供給的積極性。

(四)加強(qiáng)林業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的自身建設(shè)

加強(qiáng)林業(yè)自身的建設(shè)是促進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的根本途徑之一。

要加快林業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，首先要加快林業(yè)自身的發(fā)展，提高林業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，使其對(duì)保險(xiǎn)有吸引力。二是，通過(guò)現(xiàn)實(shí)林業(yè)建設(shè)的調(diào)查研究，提高林業(yè)資源價(jià)值評(píng)估的水平，科學(xué)合理地評(píng)估林業(yè)資源的價(jià)值，采用合理的林業(yè)保險(xiǎn)賠付率，使得林業(yè)保險(xiǎn)更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；最后，要依據(jù)市場(chǎng)的需要，開(kāi)拓多元化的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，使林業(yè)保險(xiǎn)靈活化經(jīng)營(yíng)，提高其經(jīng)營(yíng)效益。

綜上所述,我國(guó)的森林保險(xiǎn)事業(yè)還有很長(zhǎng)的一段路要走。應(yīng)該不斷借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出適合中國(guó)的森林保險(xiǎn)模式，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使國(guó)家得到長(zhǎng)久進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：國(guó)外森林保險(xiǎn)分析及對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外森林保險(xiǎn)發(fā)展模式及對(duì)中國(guó)的啟示

金融12-2 田沛璇 120654230

摘要 隨著人們對(duì)全球氣候問(wèn)題關(guān)注度的提高，林業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到人們的重視，且林業(yè)對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價(jià)值，林業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，鞏固集體林權(quán)制度改革成果和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)林業(yè)保險(xiǎn)還處于起步階段，各方面還不成熟，而芬蘭、日本、瑞典、美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的森林保險(xiǎn)已趨于完善，通過(guò)分析總結(jié)國(guó)外森林保險(xiǎn)的特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)森林保險(xiǎn)具有重大意義。

關(guān)鍵詞 森林保險(xiǎn) 國(guó)外 制度模式 發(fā)展現(xiàn)狀 啟示

森林產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)不可或缺的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)文明建設(shè)中起著不可替代的重要作用；但由于林木的生長(zhǎng)和儲(chǔ)藏都存在各種不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，在漫長(zhǎng)的生產(chǎn)周期和廣闊復(fù)雜的空間范圍內(nèi)，森林資源隨時(shí)可能遭受自然災(zāi)害的侵襲和人為的破壞，可能遭遇極其嚴(yán)重的損失，這嚴(yán)重影響了林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。由于林業(yè)事業(yè)的公益性和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了有效措施支持森林保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，從世界范圍來(lái)看，日本、芬蘭、澳大利亞和美國(guó)的森林保險(xiǎn)體系建設(shè)都已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。系統(tǒng)分析和總結(jié)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家森林保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)起步較晚、發(fā)展緩慢的森林保險(xiǎn)具有一定的啟示和借鑒意義，也有積極的推動(dòng)作用。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家森林保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）外國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)初期，瑞典和芬蘭就已經(jīng)開(kāi)辦了森林火災(zāi)保險(xiǎn)，并且全國(guó)有近一半的森林參保。快速發(fā)展火災(zāi)保險(xiǎn)也極大地促進(jìn)了兩國(guó)林業(yè)的發(fā)展，為今后世界各國(guó)林業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展起到了帶頭作用。瑞典非常注重森林資源的保護(hù)，把森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展得有聲有色。2600萬(wàn)平方公頃的森林覆蓋面積，60％的森林覆蓋率，讓這個(gè)北歐小國(guó)享有“森林之國(guó)”的美稱。芬蘭共和國(guó)也位于歐洲北部，與瑞典、挪威、俄羅斯接壤，因其全國(guó)共有187888個(gè)湖泊和179584個(gè)島嶼，被譽(yù)為“千島之國(guó)”。同樣，芬蘭的森林資源極其豐富，占總面積的71％，人均森林面積為5.1平方米，是世界平均水平的8倍，在歐洲，其人均森林覆蓋率位居榜首。美國(guó)是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)的森林2009年達(dá)到2.98億平方公頃，位居世界第四位，覆蓋率為33％； 森林蓄積量為211億平方米，年凈生長(zhǎng)量6億多m3，美國(guó)森林面積中，由于美國(guó)地域遼闊、土地肥沃、氣候多樣，因此樹(shù)種也比較豐富。日本是僅次于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，2009年日本的森林總面積是2.5億平方公頃，覆蓋率為66％，森林蓄積量為43億㎡。因?yàn)槊绹?guó)

和日本森林覆蓋面積廣大，所以這兩個(gè)國(guó)家的森林保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以及林業(yè)的發(fā)展有著促進(jìn)和保障作用。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家森林保險(xiǎn)

森林保險(xiǎn)起源于森林資源極其豐富的北歐國(guó)家，如芬蘭和瑞典，至今已有近百年的歷史。森林保險(xiǎn)僅占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，森林保險(xiǎn)約占全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)份額的1%，主要覆蓋火災(zāi)、雷擊、風(fēng)災(zāi)、火山爆發(fā)、洪水、冰雹、冰凍、雪壓等造成的損失，還包括一定限額的防火及災(zāi)后清理開(kāi)支。根據(jù)具體投保的物種、地點(diǎn)和具備的防火措施的不同，保險(xiǎn)費(fèi)率為投?？傤~的0.2%～1%。林業(yè)保險(xiǎn)合同的條款和條件具體而復(fù)雜，這也說(shuō)明了森林保險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)的特性。

目前為止，世界上有40多個(gè)國(guó)家開(kāi)辦森林保險(xiǎn)，并逐漸形成了適合本國(guó)國(guó)情、各具特色的保險(xiǎn)模式。其中，瑞典、芬蘭、日本和美國(guó)的森林保險(xiǎn)開(kāi)辦時(shí)間早、發(fā)展水平高，已建立一整套完善的森林保險(xiǎn)制度。從這些國(guó)家開(kāi)展森林保險(xiǎn)的情況來(lái)看，不論保險(xiǎn)由何種性質(zhì)的保險(xiǎn)公司承辦，政府都發(fā)揮了重要的推進(jìn)作用。比如在政策上給予相應(yīng)的法律、法規(guī)支持，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行補(bǔ)貼等。這些國(guó)家森林保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)形式主要包括,由國(guó)家直接對(duì)林業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)(如日本)，或者由私人保險(xiǎn)公司和聯(lián)營(yíng)保險(xiǎn)公司承擔(dān)。在實(shí)際操作上，它們的共同特點(diǎn)是:(1)由單一的火災(zāi)險(xiǎn)種逐步發(fā)展為包括風(fēng)暴、干旱、霜凍、鼠害等綜合災(zāi)害以及附加險(xiǎn)的綜合險(xiǎn)種。(2)根據(jù)不同的樹(shù)種、投保時(shí)的林齡和投保期限分別確定不同的保額和費(fèi)率，日本、瑞典、芬蘭對(duì)于這種保險(xiǎn)形式有比較長(zhǎng)的歷史，美國(guó)也于1983年開(kāi)展了這項(xiàng)業(yè)務(wù)。由于政府支持力度較大，森林保險(xiǎn)的承保范圍也比較寬。從世界范圍來(lái)看，森林保險(xiǎn)的覆蓋范圍取決于林木林地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，一般來(lái)講，私有林比例較高的國(guó)家，森林保險(xiǎn)的覆蓋率也較高。如英國(guó)和丹麥，有超過(guò)65%的私有林參加了保險(xiǎn)，而公有林比例較高的國(guó)家，如法國(guó)和德國(guó)森林保險(xiǎn)的覆蓋率不足10%。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家森林保險(xiǎn)特點(diǎn)

（一）保險(xiǎn)種類(lèi)豐富，業(yè)務(wù)范圍廣泛

各國(guó)在森林保險(xiǎn)發(fā)展初期，都是從最初的單一災(zāi)害險(xiǎn)種尤其是火災(zāi)險(xiǎn)起步，之后逐漸擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，發(fā)展到風(fēng)暴、干旱、鼠害等綜合險(xiǎn)種以及附加險(xiǎn)。

芬蘭于1914年開(kāi)始考慮森林火災(zāi)保險(xiǎn)，現(xiàn)在，森林重大損失保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)、森林綜合保險(xiǎn)和森林附加保險(xiǎn)是芬蘭森林保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種。

日本從1937年開(kāi)始考慮森林火災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展，1961年，氣象災(zāi)害險(xiǎn)被列入森林保險(xiǎn)險(xiǎn)

種。1978年，因?yàn)榛鹕絿姲l(fā)造成森林山火的損失過(guò)于集中，新增了噴火險(xiǎn)?；痣U(xiǎn)、氣象險(xiǎn)和噴火險(xiǎn)3個(gè)險(xiǎn)種就形成了日本的綜合險(xiǎn)?；馂?zāi)指野火對(duì)林木造成的損害；氣象災(zāi)害包括風(fēng)、水、雨、雪、凍和潮害；噴火災(zāi)則主要是指因?yàn)榛鹕絿姲l(fā)引起的樹(shù)木折斷和被火山灰掩埋等災(zāi)害。

瑞典于1920 年開(kāi)辦森林保險(xiǎn)，險(xiǎn)種分為火災(zāi)保險(xiǎn)和綜合責(zé)任保險(xiǎn)，后來(lái)逐步發(fā)展為以綜合保險(xiǎn)為主的林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在業(yè)務(wù)量中，火災(zāi)險(xiǎn)約占40%，綜合險(xiǎn)約占50%。

澳大利亞人工林可投保部分險(xiǎn)種，以抵御林火、暴風(fēng)、龍卷風(fēng)、雷電、冰雹和飛機(jī)失事造成的損失，也可以投全險(xiǎn)和附加險(xiǎn)?？蛇x擇的附加險(xiǎn)包括：受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用、理賠準(zhǔn)備費(fèi)用和最高為10萬(wàn)澳元的減輕損失費(fèi)用。

（二）保險(xiǎn)機(jī)制靈活穩(wěn)定

世界各國(guó)都有著靈活的森林保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。各國(guó)會(huì)根據(jù)其自然環(huán)境、氣候條件、地理位置、交通情況等外界因素將保險(xiǎn)費(fèi)率分級(jí)別，按照單位面積林木蓄積量的價(jià)格確定保險(xiǎn)金額，保險(xiǎn)費(fèi)按照森林面積的大小收取，賠償金額按照實(shí)際發(fā)生的損失賠償。

芬蘭將全國(guó)森林劃分為20個(gè)林區(qū)，并且實(shí)行級(jí)差費(fèi)率，對(duì)于重大損失險(xiǎn)有費(fèi)率優(yōu)待的優(yōu)惠措施。日本根據(jù)樹(shù)種、樹(shù)齡和立地條件劃分于保險(xiǎn)費(fèi)和保險(xiǎn)額。瑞典將全國(guó)森林劃分為6個(gè)林區(qū)，每個(gè)林區(qū)規(guī)定有不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，按照森林面積大小收取保費(fèi)，按照損失發(fā)生情況進(jìn)行賠償，其森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定，年均賠付率超過(guò)40%。美國(guó)根據(jù)森林的氣候條件、樹(shù)種耐火性、種植密度、保護(hù)措施以及其他因素收取不同的費(fèi)率。

（三）保險(xiǎn)體系完整，組織多元化

在發(fā)達(dá)國(guó)家，森林保險(xiǎn)組織的構(gòu)成有多種形式，以私營(yíng)的商業(yè)保險(xiǎn)公司為主，以國(guó)家受理的森林國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)為輔，凸顯了森林保險(xiǎn)組織的商業(yè)性和合作性。

芬蘭的森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由聯(lián)營(yíng)保險(xiǎn)公司在政府農(nóng)林部領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)下經(jīng)營(yíng)，林業(yè)保險(xiǎn)由許多私人保險(xiǎn)公司組成的芬蘭保險(xiǎn)中央聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)，各私人保險(xiǎn)公司統(tǒng)屬社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部下設(shè)的保險(xiǎn)局管理。森林保險(xiǎn)的承保對(duì)象有國(guó)家所有林場(chǎng)、教會(huì)所有林場(chǎng)、企業(yè)財(cái)團(tuán)所有林場(chǎng)和個(gè)人所有林場(chǎng)。此外政府還對(duì)私有林主提供免費(fèi)技術(shù)支持，這對(duì)促進(jìn)森林保險(xiǎn)順利開(kāi)展起到了積極作用。

日本的政府設(shè)立了森林國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種對(duì)森林進(jìn)行保險(xiǎn)，該險(xiǎn)種由農(nóng)林水產(chǎn)省林業(yè)廳根據(jù)掌握的檔案和資料制定全國(guó)統(tǒng)一的林木價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)費(fèi)率。日本的林業(yè)合作社即日本森林組合在森林國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)投保和理賠中起著“上傳下達(dá)”的作用。并且，日本森林組合還同時(shí)對(duì)社員提供一種名為森林互助保險(xiǎn)的服務(wù)。另外一種主要的森林保險(xiǎn)形式就是由商業(yè)性保險(xiǎn)組

織承辦的對(duì)于林齡較長(zhǎng)的森林災(zāi)害險(xiǎn)。

瑞典的森林保險(xiǎn)是由私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，在此基礎(chǔ)上設(shè)立聯(lián)營(yíng)再保險(xiǎn)公司承擔(dān)分保業(yè)務(wù)。瑞典的私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司的承包范圍有國(guó)家所有林場(chǎng)、集體所有林場(chǎng)、個(gè)人所有的人工林以及林木產(chǎn)品。另外，瑞典還有悠久歷史的林業(yè)合作社，這些林業(yè)合作社承擔(dān)了一定的森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

美國(guó)私人保險(xiǎn)公司開(kāi)展了多樣化、綜合性的森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，多家保險(xiǎn)公司采取合保的形式來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)政府對(duì)林農(nóng)和保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼，通過(guò)隸屬農(nóng)業(yè)部的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督和管理美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)還通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理伙伴關(guān)系協(xié)議提供資金開(kāi)展保險(xiǎn)產(chǎn)品研究、開(kāi)發(fā)、教育和培訓(xùn)等。

三、我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展中的問(wèn)題

（一）尚未設(shè)立相關(guān)法律法規(guī)

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（草案）已經(jīng)通過(guò)國(guó)務(wù)院審批。但由于林業(yè)的特殊性，使森林保險(xiǎn)區(qū)別于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，表現(xiàn)出明顯的公共性、外部性、復(fù)雜性和艱巨性。森林保險(xiǎn)工作需要相對(duì)獨(dú)立的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和保障。

（二）林農(nóng)缺乏自主參保意識(shí)

在各級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，參保率雖有明顯提高，但林農(nóng)自主參保意愿仍然較低。究其原因，一是保額太低，商品林的價(jià)值很高，每公頃6000-7500元的保額太低，不足以賠付損失，農(nóng)民不感興趣。二是保險(xiǎn)公司面對(duì)千家萬(wàn)戶并且分散的林農(nóng)，展業(yè)成本較高，服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證。三是目前林業(yè)部門(mén)代繳保費(fèi)的做法存在一定的制度障礙。四是統(tǒng)保統(tǒng)賠的做法讓林農(nóng)置身于森林保險(xiǎn)工作之外。

（三）方案設(shè)定的科學(xué)依據(jù)不足。

保險(xiǎn)費(fèi)率、保額往往依據(jù)地方配套資金的數(shù)量確定，帶有明顯的行政色彩，缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致森林保險(xiǎn)賠付率較低，財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率不高。國(guó)際上，森林保險(xiǎn)賠付率日本為66%、瑞典為42%、芬蘭為68%，而中國(guó)目前的賠付率只有25%。

（四）保費(fèi)補(bǔ)貼比例仍然較低

一是中央對(duì)商品林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于其他種植業(yè)保險(xiǎn)，比如水稻、棉花低10個(gè)百分點(diǎn)。二是商品林在砍伐之前發(fā)揮公益價(jià)值，等同于公益林，但其與公益林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例相差20個(gè)百分點(diǎn)。

（五）基層工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障

基層林業(yè)工作站協(xié)助開(kāi)展森林保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了森林保險(xiǎn)政策與林農(nóng)的對(duì)接，解決了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)林業(yè)專業(yè)知識(shí)不足的難題，發(fā)揮了不可替代的作用。但是基層林業(yè)工作站本身任務(wù)重、人員少、經(jīng)費(fèi)缺，目前承擔(dān)森林保險(xiǎn)工作的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍沒(méi)有明確途徑。

四、國(guó)外森林保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)發(fā)展的啟示

（一）提高國(guó)家重視程度

提高對(duì)森林保險(xiǎn)行業(yè)的重視是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必備要素。我國(guó)地域廣大資源豐富，特別是森林資源，有近2億㎡的森林，占世界森林面積的5％，居世界第5位。但同時(shí)我國(guó)又是森林災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，其中以火災(zāi)最為嚴(yán)重。在這種嚴(yán)峻情形下，需更加重視森林保險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（二）發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)性

政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其職能作用，主導(dǎo)森林保險(xiǎn)的發(fā)展。森林保險(xiǎn)主要是保障具有社會(huì)公益性的森林，但這種森林賠付率比較高，這樣就需要政府制定經(jīng)濟(jì)政策來(lái)促進(jìn)具有弱質(zhì)性的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，政府可以將補(bǔ)貼直接給予參與森林保險(xiǎn)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者；其次，政府還可以為政策性林業(yè)保險(xiǎn)公司的成立創(chuàng)造條件；最后，政府也可以在信貸稅收等方面對(duì)森林保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展開(kāi)啟綠色通道。

（三）完善健全相關(guān)法律制度

充分利用法律手段進(jìn)行立法來(lái)保障森林保險(xiǎn)的發(fā)展。目前，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過(guò)立法機(jī)構(gòu)制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范森林保險(xiǎn)發(fā)展的，已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的我國(guó)也急需健全相應(yīng)的法律法規(guī)維護(hù)其發(fā)展，有了法律為依托就能夠避免政府支持森林保險(xiǎn)的隨意性，還能夠規(guī)范森林保險(xiǎn)的各個(gè)主體如經(jīng)營(yíng)主體、受益主體等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

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第三篇：國(guó)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

一、城鄉(xiāng)一體化的含義

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的基本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市主體的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置。城鄉(xiāng)一體化的基本途徑，要著重走鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。城鄉(xiāng)一體化包含多方面內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)這種“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所追求的目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)一體化的理論模式

城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的一個(gè)有效途徑。以市場(chǎng)為核心，工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化為動(dòng)力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所表現(xiàn)的主要是城鄉(xiāng)之間的人流、物流、資金流的變化，而其中又以人流問(wèn)題最重要，是一系列問(wèn)題的關(guān)鍵所在，造成人員流動(dòng)的根本原因是巨大的城鄉(xiāng)差別。綜合反映城鄉(xiāng)一體化程度和水平的一個(gè)量化指標(biāo)可以用均衡城市化率。均衡城市化率是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)過(guò)程的量化反映，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)并趨于均衡過(guò)程的一個(gè)基本度量值。它對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)而言是一個(gè)非常重要的因素，但需要指出的是，它并不是唯一的衡量因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持人本原則和市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)城市化不能貪多求大，關(guān)鍵還是在于建立科學(xué)的城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

均衡城市化率可以用公式表示如下：

C=lc2(1+a)n/(1-c)2(1+b)n+ lc2(1+a)n

其中，c當(dāng)為前城市化率，大寫(xiě)的C為均衡城市化率，l為當(dāng)前城鄉(xiāng)之間收入差異系數(shù)（城市居民人均收入/農(nóng)村居民人均收入），n為實(shí)現(xiàn)均衡的預(yù)期年限，a為城市的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，b為農(nóng)村的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

三、國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的模式

（一）發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家模式

其工業(yè)化和城市化有四個(gè)重要特征：（1）工業(yè)化早期農(nóng)村地權(quán)的劇烈變動(dòng)，土地由地主、自耕農(nóng)向資本主義的大土地所有者、經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向雇傭制規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化。

（2）城市工業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)村無(wú)地的剩余勞動(dòng)力被迫向城市無(wú)序轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致早期大城市人口的畸形膨脹，城市污染嚴(yán)重。（3）早期城市化的單一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及由此帶來(lái)的漫長(zhǎng)性和痛苦性。整個(gè)資本主義國(guó)家消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)達(dá)幾百年，在這個(gè)過(guò)程中（尤其是在二戰(zhàn)前），產(chǎn)生了一些災(zāi)難性的后果，一是壓低勞動(dòng)力價(jià)格，使工人的生活水平和勞動(dòng)條件惡化，二是長(zhǎng)期就業(yè)不足，社會(huì)動(dòng)蕩不安。（4）二戰(zhàn)后，受凱恩斯理論的影響，資本主義政府對(duì)城市人口的社會(huì)保障，城市工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺以及政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的保護(hù)、城市規(guī)劃及環(huán)境污染治理，既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)又緩和了城鄉(xiāng)關(guān)系和階級(jí)矛盾。

（二）拉美模式

拉美農(nóng)村的土地所有制是“大莊園制”，這種土地所有制缺乏效率。土地分配極不公平，缺乏土地和農(nóng)村的貧困推動(dòng)農(nóng)民向城市被迫流動(dòng)，而城市現(xiàn)代化部門(mén)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力非常有

限，從而造成了“過(guò)度城市化”。鄉(xiāng)村貧困與城市貧困并存，有人把這種城市化稱為“維持生存的城市化”。

（三）東亞模式

東亞選擇了“政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”,這是對(duì)英法（早期發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家）、日、德（晚起發(fā)達(dá)國(guó)家）工業(yè)化模式、蘇聯(lián)工業(yè)化模式的揚(yáng)棄和發(fā)展，同時(shí)又是出于“趕超”戰(zhàn)略的需要。在“官僚主導(dǎo)”的市場(chǎng)體制下確實(shí)能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，政府對(duì)企業(yè)的積極干預(yù)完全可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用，但前提條件是政府官員擁有強(qiáng)烈的富國(guó)理想和過(guò)硬的業(yè)務(wù)與道德素養(yǎng)，民間的經(jīng)濟(jì)活力必須得到充分的發(fā)揮和作用。東亞的農(nóng)村改革基本上是成功的，東亞的城市化進(jìn)程相當(dāng)迅速，只用了幾十年的時(shí)間，如韓國(guó)城市化水平達(dá)到70%,只有了10 年的時(shí)間。由規(guī)模極小的自耕農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)組成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是有生命力的，相當(dāng)有效率的，并且能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的迅速提高，現(xiàn)在這些地區(qū)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)使其糧食成本上升的壓力日漸明顯，但是土地平均化改革由于與發(fā)展中國(guó)家落后的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況相適應(yīng)（尤其是在早期），從而帶來(lái)的農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高、失業(yè)的減少以及社會(huì)穩(wěn)定等收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其造成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的損失。論文出處(作者):

（四）前蘇聯(lián)城鄉(xiāng)一體化模式

其主要特點(diǎn)是：（1）農(nóng)村的集體農(nóng)

莊制 ；（2）

（3）指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；（4）為籌集工業(yè)化資金對(duì)農(nóng)業(yè)低價(jià)格高征購(gòu)和征收各種賦稅；

（5）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，置輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)于從屬地位；（6）經(jīng)濟(jì)布局分散，力求“大而全”、“小而全”?？陀^地講，前蘇聯(lián)模式工業(yè)化早期有些特點(diǎn)如強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的支持、對(duì)國(guó)外技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)和對(duì)科技的重視都有值得學(xué)習(xí)的地方，只是到后期原有的經(jīng)驗(yàn)被過(guò)分強(qiáng)調(diào)而變成了發(fā)展的阻礙，又沒(méi)有進(jìn)行適時(shí)的合理正確改革，從而最終導(dǎo)致了失敗。

四、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的探索

我國(guó)的城市化道路可分為改革前的“政府推動(dòng)型”和改革后至今的“鄉(xiāng)村推動(dòng)型”兩種模式。在早期模式中，由于城鄉(xiāng)商品交易幾乎斷絕，鄉(xiāng)村人口固守農(nóng)業(yè)甚至糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市偏向政策、逆城市化的政策等，使城鄉(xiāng)在地域、生活方式上形成了二重社會(huì)。改革后，“鄉(xiāng)村推動(dòng)型”的城市化道路，鄉(xiāng)村工業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體得到了飛速發(fā)展，結(jié)果使完整的工業(yè)化、城市化同步分成了兩個(gè)步驟，首先是實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化；然后實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在改革初期這種城市化模式具有非?，F(xiàn)實(shí)和合理的意義，但也就造成了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口與城市人口的分離，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模下降、規(guī)模效益低下、生活質(zhì)量差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、侵占耕地、環(huán)境污染、成本高效益低，大城市人口占城市人口比重下降、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用削弱等一系列問(wèn)題。我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化將是一個(gè)持久的過(guò)程。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，當(dāng)前面臨著舊中國(guó)的貧窮落后、解放后工業(yè)化政策失誤造成的沉重歷史包袱，人口膨脹、人均資源匱乏的“低水平陷井”，尚存舊體制的束縛，體制轉(zhuǎn)軌的高成本，外部不平等國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的競(jìng)爭(zhēng)壓力等多種短期不能消除的客觀不利因素。我國(guó)多元不平衡結(jié)構(gòu)的消除，城鄉(xiāng)差別消失，迅速的城市化，完全充分就業(yè)，共同富裕，政治上的充分民主等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，不可能像韓國(guó)等小國(guó)一樣迅速實(shí)現(xiàn)高城市化水平。

我國(guó)工業(yè)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)實(shí)而又理想的體制選擇，只能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上政府計(jì)劃與市場(chǎng)的結(jié)合。盡管這種體制仍存在不可克服的問(wèn)題，“市場(chǎng)”與“計(jì)劃”相互校正，缺乏理論和實(shí)踐的檢驗(yàn)，甚至可能是“完美結(jié)合的幻想”。中國(guó)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體制的堅(jiān)信不疑而又深刻洞悉其歷史局限性具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，關(guān)于城市布局的總體設(shè)

計(jì)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域分工、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、鄉(xiāng)村科技推廣等可由政府計(jì)劃和投資，而產(chǎn)品、生產(chǎn)要素的流動(dòng)則可由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。

在城鄉(xiāng)各自的改革和發(fā)展中，城市經(jīng)濟(jì)的改革、發(fā)展和鄉(xiāng)村比起來(lái)又不得不占首動(dòng)和主導(dǎo)的地位，這是由城市化歷史的一般規(guī)律、我國(guó)“效率優(yōu)先”原則、城市經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)發(fā)達(dá)和鄉(xiāng)村的相對(duì)落后決定的。因此，這就要求以對(duì)城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度進(jìn)行改革、改組、改造和發(fā)展以及大力扶持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展大中城市的現(xiàn)代化工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。同時(shí)在農(nóng)村堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促使土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“模糊產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行股份制等產(chǎn)權(quán)明晰的改制和其他經(jīng)濟(jì)扶持，并以此為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行教育等人力資本的投資和綜合的現(xiàn)代化和民主政治建設(shè)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了高效率的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)（知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)）這樣一個(gè)符合工業(yè)化規(guī)律的自然演進(jìn)過(guò)程。蒂默教授從西方農(nóng)業(yè)演進(jìn)的過(guò)程中，也認(rèn)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了勞動(dòng)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的上升，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工農(nóng)經(jīng)濟(jì)一體化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和保護(hù)農(nóng)民四個(gè)階段。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的落后和工業(yè)生產(chǎn)的重復(fù)過(guò)剩以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不正常和極不合理的。張培剛先生早就說(shuō)過(guò)，工業(yè)化“不僅包括工業(yè)本身的機(jī)械化和現(xiàn)代化，而且也包括農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化”。另外，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也具有特別重要的意義。當(dāng)然，工業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代同樣刻不容緩。

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第四篇：國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的啟示與借鑒

只有不斷攀登的人，才能達(dá)到頂峰

縱觀國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題看法和應(yīng)對(duì)策略

農(nóng)經(jīng)10-1 郭濤

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如同種子、化肥等一樣, 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為重要。應(yīng)借鑒國(guó)外成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式, 并根據(jù)自己的實(shí)際, 發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題, 更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展, 以便服務(wù)三農(nóng)。

【關(guān)鍵字】 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式問(wèn)題策略

農(nóng)業(yè)是典型的高風(fēng)險(xiǎn)低收益行業(yè), 世界上多數(shù)國(guó)家都建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始于二百多年前的西歐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家, 已經(jīng)有比較成熟的保險(xiǎn)模式和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)于2004年啟動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作, 雖然已有數(shù)年的發(fā)展歷程, 但還有許多亟待解決的問(wèn)題。本文力求通過(guò)世界上典型國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式分析,發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特性及分類(lèi)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受自然因素的影響，與其他財(cái)產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有以下特點(diǎn)：

（1）地域性。各種有生命的動(dòng)植物的生長(zhǎng)和發(fā)育都要具備嚴(yán)格的自然條件，然而由于各地區(qū)的地形、氣候、土壤等自然條件不同，再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平的不同，形成了動(dòng)植物地域性的不同，從而決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況確定承保條件，而不應(yīng)該強(qiáng)求全國(guó)統(tǒng)一。（2）季節(jié)性。由于動(dòng)植物生長(zhǎng)受自然因素制約，具有明顯的季節(jié)性，這就要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在整個(gè)業(yè)務(wù)操作過(guò)程中，必須對(duì)動(dòng)植物的生物學(xué)特性和自然生態(tài)環(huán)境有正確的認(rèn)識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各種保險(xiǎn)標(biāo)的的特點(diǎn)。（3）連續(xù)性。動(dòng)植物在成長(zhǎng)過(guò)程中，是緊密相連不能中斷的，并且是互相影響和互相制約的，因而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有連續(xù)性。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)者要考慮動(dòng)植物生長(zhǎng)的連續(xù)性，要有全面和長(zhǎng)期的觀點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。（4）政策性。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有上述特點(diǎn)，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，被保險(xiǎn)人交費(fèi)能力普遍有限。為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多國(guó)家都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按農(nóng)業(yè)種類(lèi)不同分為種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)；按危險(xiǎn)性質(zhì)分為自然災(zāi)害損失保險(xiǎn)、病蟲(chóng)害損失保險(xiǎn)、疾病死亡保險(xiǎn)、意外事故損失保險(xiǎn)；按保險(xiǎn)責(zé)任范圍不同，可分為基本責(zé)任險(xiǎn)、綜合責(zé)任險(xiǎn)和一切險(xiǎn)；按賠付辦法可分為種植業(yè)損失險(xiǎn)和收獲險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村保險(xiǎn)是兩個(gè)不同的概念，后者是以地域命名，是指在農(nóng)村范圍內(nèi)舉辦的各種保險(xiǎn)的總稱，除含農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的其他各種財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的包括農(nóng)作物栽培(農(nóng)業(yè))、營(yíng)造森林(林業(yè))、畜禽飼養(yǎng)(畜牧業(yè))、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈(漁業(yè))以農(nóng)村中附屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的副業(yè)。

二、國(guó)外主要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式

2.1 政府主導(dǎo)下的私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)為主的模式

1939年美國(guó)開(kāi)始試營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn), 在《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》的約束和指導(dǎo)下, 開(kāi)展小麥、棉花、玉米、煙葉等農(nóng)作物的保險(xiǎn)。1980年開(kāi)始聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司和私營(yíng)公司混營(yíng), 這一

1時(shí)期主要開(kāi)展農(nóng)作物全面保險(xiǎn), 也增加了農(nóng)畜中毒、疾病等牲畜保險(xiǎn)。1996年之后政府退出農(nóng)作物保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù), 鼓勵(lì)私營(yíng)保險(xiǎn)公司全面參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這種模式的主要特點(diǎn)是以國(guó)家專門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo), 進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司只負(fù)責(zé)規(guī)則制定、履行監(jiān)督等職能, 并提供再保險(xiǎn), 政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)貼;農(nóng)作物保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)全部由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)或代理。它有比較完善的法律法規(guī)作為依托, 利用優(yōu)惠政策誘導(dǎo)商業(yè)性組織介入其中, 最終實(shí)現(xiàn)政府淡出、市場(chǎng)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的局面。[ 1 ]從制度上說(shuō), 美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)首先是政府主導(dǎo)強(qiáng)制安排, 成熟后再由市場(chǎng)私營(yíng)保險(xiǎn)公司跟進(jìn)成為業(yè)務(wù)主體, 采取自愿保險(xiǎn)與相對(duì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)相結(jié)合的方式來(lái)提高參保率。

2.2 政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持下的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合模式

1947年12月日本政府重新頒布了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》, 開(kāi)辟了依法強(qiáng)制參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和以合作組織為基本形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的先河。日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟(jì)體制, 建立了三級(jí)層次的嚴(yán)密組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。這三級(jí)組織是市、町、村級(jí)農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合的基層保險(xiǎn)組織;都、道、府、縣級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)和中央政府一級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)特殊帳戶。

[ 2 ]日本采取強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合、以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主, 政府對(duì)包括稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保險(xiǎn)都是強(qiáng)制性的。農(nóng)戶參加保險(xiǎn)僅承擔(dān)很小部分的保費(fèi), 大部分由政府進(jìn)行補(bǔ)貼, 還對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行再保險(xiǎn)政策。

2.3.政府政策支持下的民辦公助模式

此類(lèi)模式也可以稱作西歐模式, 包括法國(guó)、德國(guó)、西班牙、荷蘭等國(guó)采用這一模式。1900 年法國(guó)政府頒布了《農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)法》, 確立了農(nóng)業(yè)互助型保險(xiǎn)社的法律地位和相應(yīng)權(quán)益。這種方式主要是設(shè)立私營(yíng)的小型自助合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu), 政府對(duì)各種形式的互助保險(xiǎn)從法律和財(cái)政上給予大力支持, 沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系;政府一般不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn), 但對(duì)互助合作保險(xiǎn)以發(fā)放補(bǔ)貼、提供再保險(xiǎn)以及提供特大災(zāi)害補(bǔ)償、優(yōu)惠稅收和免稅政策等方式予以扶持。開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種有限, 一般只辦理雹災(zāi)、火災(zāi)和其他特定災(zāi)害保險(xiǎn)。農(nóng)民自愿投保, 保費(fèi)全由自己支付。[ 3 ]

2.4.國(guó)家重點(diǎn)選擇性扶植模式

這種模式主要是在亞洲一些發(fā)展中國(guó)家使用,包括印度、泰國(guó)、菲律賓、孟加拉國(guó)等。該種模式由政府專門(mén)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選擇幾種本國(guó)最主要的糧食、經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行承保, 一般進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)并提供財(cái)政資助。這種保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款掛鉤, 只是各國(guó)建立的掛鉤聯(lián)系方式有區(qū)別。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,必然形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大需求,但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。主要原因有:

1、超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能。狹小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益,因而也不愿付出現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)成本。

2、保險(xiǎn)價(jià)格即保險(xiǎn)費(fèi)率因素。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還主要是由人保公司以商業(yè)形式經(jīng)營(yíng)，國(guó)家支持和補(bǔ)貼較少，相對(duì)農(nóng)民收益而言,保險(xiǎn)費(fèi)率較高，抑制了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求。

3、受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)還較差。在CIEN記者采訪北京周邊農(nóng)村的村民時(shí)，大部分村民表示本來(lái)種地就不掙錢(qián)，何必花這些冤枉錢(qián)；小部分表示并不了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，或者說(shuō)是知之甚少。

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足，品種單

一。目前，除人保和中華聯(lián)合兩家綜合性保險(xiǎn)公司外，2003年以來(lái)，在上海、吉林、黑龍江分別成立了安信、安華、陽(yáng)光等專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是總的來(lái)看，這些保

險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求，而且這些公司的業(yè)務(wù)往往只在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展，而在一些非主產(chǎn)區(qū)，如廣西、貴州等地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展還處在半開(kāi)發(fā)狀態(tài)。即使在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種還是很單一，如中國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司目前也只有一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種，即收獲期農(nóng)作物火災(zāi)保險(xiǎn)，即使是專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司其農(nóng)險(xiǎn)品種與商險(xiǎn)品種相比也少得多，如上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司其農(nóng)險(xiǎn)品種才15個(gè)，而其商險(xiǎn)品種卻高達(dá)32個(gè)。

3.2.現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重萎縮的一個(gè)根本原因，在于長(zhǎng)期以來(lái)，我們沒(méi)有把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)放到解決“三農(nóng)”的全局中加以考慮，沒(méi)有找到一條適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的路子，走的是商業(yè)性保險(xiǎn)公司承辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的路子。從世界范圍看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展已經(jīng)有100多年的歷史，但到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也主要依靠政府直接或間接提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)農(nóng)民保不起、保險(xiǎn)公司賠不起的狀況，關(guān)鍵在于缺乏一套合理的制度安排，在于缺乏政府強(qiáng)有力的支持，在于缺乏相應(yīng)的法律保障。

3.3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨資金短缺、人才匱乏、技術(shù)薄弱的矛盾

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持，特別是在資金方面的資助，但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府的支持是有限的，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將面臨資金不足的矛盾。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性、復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的特殊要求。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在理論研究上相對(duì)滯后,在實(shí)踐中發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的統(tǒng)計(jì)資料不詳。技術(shù)是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的重要要素,而發(fā)展保險(xiǎn)技術(shù)的關(guān)鍵又是人才。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾,發(fā)展呈現(xiàn)多次起落，保險(xiǎn)人才斷層，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)上的復(fù)雜性、艱苦性，導(dǎo)致人才更是奇缺。[4]

四、對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在問(wèn)題的策略

4.1.提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求

要想大幅度提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，首先要改變目前超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模生產(chǎn)，有利于降低保險(xiǎn)成本。其次政府要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民保險(xiǎn)的支出，同時(shí)對(duì)于參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶，可優(yōu)先給予信貸支持。第三要加大宣傳力度。同過(guò)電視媒體、廣播、報(bào)紙等宣傳方式，在農(nóng)村大力宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改變農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的觀念深入人心。第四要優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種，推出農(nóng)民需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。我國(guó)遼源廣闊，各地的產(chǎn)業(yè)有所不同，對(duì)保險(xiǎn)品種的需求也有所不同，這就要求保險(xiǎn)公司在開(kāi)發(fā)新品種的時(shí)候要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)情況。如在北方大多地方種植棉花玉米，而在南方則種植水稻甘蔗的較多，保險(xiǎn)公司就可以在北方推出針對(duì)棉花玉米的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在南方推出針對(duì)水稻甘蔗的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.2.建立多渠道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

我國(guó)地域廣大，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異性大的特點(diǎn)，現(xiàn)階段，設(shè)立一家全國(guó)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)條件、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)分

散機(jī)制等方面條件尚不成熟。我國(guó)應(yīng)建立經(jīng)營(yíng)主體多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系，主要形式應(yīng)包括商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、外資或合資保險(xiǎn)公司等。具體采用哪種形式，應(yīng)根據(jù)不同地域、不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展應(yīng)走經(jīng)營(yíng)主體組織形式多元化的道路。要鼓勵(lì)現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)引進(jìn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面有專長(zhǎng)的外資保險(xiǎn)公司，形成多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

4.3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度

（1）加大資金支持的力度。建議有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入。對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司出現(xiàn)流動(dòng)性資金不足的融資需求，允許其申請(qǐng)一定額度的無(wú)息或低息貸款。保險(xiǎn)公司可利用現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（2）加大法律支持的力度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)，要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，離不開(kāi)政府的支持和推動(dòng)。世界上多數(shù)國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予法律的支持。目前我國(guó)的保險(xiǎn)法規(guī)不健全,特別是缺少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,雖然《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》已于1995年10月1日起執(zhí)行,但這部法律主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)引為,對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都明確提出“國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”，但目前

仍未出臺(tái)。因此我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》及有關(guān)法規(guī)制度保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康運(yùn)行。

（3）加大人才支持的力度。目前在我國(guó)精通保險(xiǎn)的專業(yè)人才很少，而熟悉農(nóng)業(yè)又精通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人才更加少。保險(xiǎn)公司可與一些高校的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作，培養(yǎng)出既熟悉農(nóng)業(yè)又精通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高素質(zhì)人才，畢業(yè)后到保險(xiǎn)公司專門(mén)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)工作，從而有效解決我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才匱乏的局面。[5]

五、結(jié)論

綜上所述國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式在實(shí)踐探索中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn), 系統(tǒng)總結(jié)和推廣這些

經(jīng)驗(yàn), 將有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的日益成熟。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚, 仍處于試辦階段,還存在著很多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式還不成熟, 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還受到諸多因素的制約。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的選擇要符合我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策, 適合我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式需要在實(shí)踐中探索、發(fā)展和完善。

參考文獻(xiàn):

[1]呂春生,王道龍,王秀芬.國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示[ J ].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)

題,2009(2).[2]尹成遠(yuǎn),周穩(wěn)海.國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示[ J ].國(guó)際金融研究，2006(3).[3]梁 敏.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn):國(guó)外模式與我國(guó)發(fā)展之路[ J ].中國(guó)農(nóng)墾, 2006(4).[4]夏慶軍 吳紅軍“我國(guó)亟待建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”《金融時(shí)報(bào)》2004.08.03

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融時(shí)報(bào)》2004.08.21

第五篇：國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及啟示[最終版]

國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及啟示 日期：2010-10-22來(lái)源：《環(huán)境保護(hù)》2010年08期 劉渝 杜江

國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)的典型模式

“再利用、減量化、資源化”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，屬于過(guò)程性、輸入端和輸出端方法，各國(guó)結(jié)合其資源特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了多種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，都充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則。

物質(zhì)再利用模式

日本愛(ài)東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè) 愛(ài)東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是發(fā)展油菜生產(chǎn)。一方面，油菜籽利用后遺留的油渣可以通過(guò)堆肥或飼料化處理得到優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料或飼料；另一方面，回收廢棄食用油，再加工處理成生物燃油。愛(ài)東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)有效促進(jìn)了資源在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的高效再生，減少了外部資源投入和農(nóng)業(yè)廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)了資源合理循環(huán)再利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。德國(guó)的“綠色能源”農(nóng)業(yè) 20世紀(jì)90年代初，德國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)可從一些農(nóng)產(chǎn)品中提取礦物能源和化工原料替代品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)再利用，這些生物質(zhì)能源和原料是綠色無(wú)污染的，德國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始重視發(fā)展此類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物。德國(guó)科學(xué)家對(duì)甜菜、馬鈴薯、油菜、玉米等進(jìn)行定向選育，從中制取乙醇、甲烷，成功地研制出綠色能源；從菊芋植物中制取酒精；從羽豆中提取生物堿。油菜籽是德國(guó)目前最重要的能源作物，不僅可用作化工原料，還可提煉植物柴油，代替礦物柴油用作動(dòng)力燃料。

減量化模式

美國(guó)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)也稱精確(細(xì))農(nóng)業(yè)，追求以最少的投入獲得優(yōu)質(zhì)的高產(chǎn)出和高效益。指導(dǎo)思想是按田間每一操作單元的具體條件，精準(zhǔn)地管理土壤和各項(xiàng)作物，最大限度地優(yōu)化使用農(nóng)業(yè)投入(如化肥、農(nóng)藥、水、種子等)以獲取最高產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，減少使用化學(xué)物質(zhì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是“減量化”的循環(huán)農(nóng)業(yè)。美國(guó)是世界上實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)最早的國(guó)家之一，l990年后，美國(guó)將GPS系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，明尼蘇達(dá)州農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了精確農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)，用GPS指導(dǎo)施肥的作物產(chǎn)量比傳統(tǒng)平衡施肥作物產(chǎn)量提高30％左右。試驗(yàn)成功后，小麥、玉米、大豆等作物的生產(chǎn)管理都開(kāi)始應(yīng)用精確農(nóng)業(yè)技術(shù)。20世紀(jì)90年代中期，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)在美國(guó)的發(fā)展速度相當(dāng)迅速，到1996年，安裝有產(chǎn)量監(jiān)測(cè)器的收獲機(jī)的數(shù)量

增長(zhǎng)到9000臺(tái)。

以色列節(jié)水農(nóng)業(yè) 為了保持區(qū)域水環(huán)境和生態(tài)的持續(xù)穩(wěn)定，以色列的循環(huán)農(nóng)業(yè)突出體現(xiàn)為完善的節(jié)水農(nóng)業(yè)體系。噴灌、滴灌、微噴灌和微滴灌等技術(shù)在以色列普遍使用，80％以上的農(nóng)田灌溉應(yīng)用滴灌，l0％為微噴，5％為移動(dòng)噴灌，完全取代了傳統(tǒng)的溝渠漫灌方式。成效最大的是農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)：一是水可直接輸送到農(nóng)作物根部，比噴灌節(jié)水20％；二是在坡度較大的耕地應(yīng)用滴灌不會(huì)加劇水土流失；三是經(jīng)污水處理后的凈化水(比淡水含鹽濃度高)用于滴灌不會(huì)造成土壤鹽堿化。滴灌技術(shù)比傳統(tǒng)的灌溉方式節(jié)約用水和節(jié)省肥料30％以上，而且有利于循環(huán)利用廢污水。為開(kāi)辟水源，以色列加大了對(duì)污水處理和循環(huán)使用的投入。以色列規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉全部使用污水再處理后的循環(huán)水，目前，已將80％的城市污水處理循環(huán)使用，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)業(yè)用水的20％。經(jīng)處理后的污水除用于農(nóng)業(yè)灌溉外，還重輸回蓄水層。

資源化模式

日本菱鎮(zhèn)的循環(huán)農(nóng)業(yè) 菱鎮(zhèn)是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)較早且較成功的地區(qū)，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的廢棄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，發(fā)展廢棄物資源化的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。1988年該鎮(zhèn)通過(guò)了《發(fā)展自然農(nóng)業(yè)條例》，規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中禁止使用農(nóng)藥、化肥和其他非有機(jī)肥料，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品需是無(wú)化肥、無(wú)農(nóng)藥添加殘留、無(wú)公害的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。此后，菱鎮(zhèn)將小規(guī)模下水道污泥、家禽糞便以及企業(yè)的有機(jī)廢物作為原料投入到發(fā)酵設(shè)備，產(chǎn)生的甲烷氣體用于發(fā)電，剩余的半固體廢渣進(jìn)行固液分離，固態(tài)成分用于堆肥和干燥，液態(tài)成分處理后再次利用

或者排放(排放時(shí)已基本對(duì)環(huán)境無(wú)害)，實(shí)現(xiàn)了廢物的高度資源化和無(wú)害化。此外，菱鎮(zhèn)對(duì)廚房垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集和處理，制成有機(jī)肥。

英國(guó)的“永久農(nóng)業(yè)” “永久農(nóng)業(yè)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢物資源化的一種重要形式，特點(diǎn)是在節(jié)約資源和不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)元素的有效配置達(dá)到有利關(guān)系的最大化。種植者們循環(huán)利用各種資源，節(jié)省能源，如用香煙頭來(lái)收集雨水、變糞便為有機(jī)肥料、實(shí)行秸稈還田。“永久農(nóng)業(yè)”尋求盡可能節(jié)約使用土地的資源，強(qiáng)調(diào)使用多年生植物；鼓勵(lì)使用自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)。耕種土地時(shí)，通過(guò)多種類(lèi)種植和綠色護(hù)蓋等技術(shù)來(lái)保養(yǎng)土地，監(jiān)控當(dāng)?shù)丨h(huán)境，構(gòu)建綠色發(fā)展規(guī)劃。“永久農(nóng)業(yè)”不使用人造化肥和殺蟲(chóng)劑，通過(guò)種植多樣性的植物以及促使食肉動(dòng)物進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)來(lái)阻止害蟲(chóng)，例如，豆類(lèi)植物苜蓿，能夠釋放氮?dú)?，可使害蟲(chóng)迷失方向。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園模式

循環(huán)農(nóng)業(yè)的尺度有部門(mén)、區(qū)域、社會(huì)3個(gè)層次：部門(mén)層次主要指以一個(gè)企業(yè)或一個(gè)農(nóng)戶為循環(huán)單元；社會(huì)層次意味著“循環(huán)型農(nóng)村”；區(qū)域尺度是按照生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)、能量、信息集成，形成以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，園內(nèi)包含若干個(gè)中小企業(yè)和農(nóng)戶的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，菲律賓瑪雅農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)成功的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園典范。瑪雅農(nóng)場(chǎng)最初只是一個(gè)面粉廠，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，經(jīng)過(guò)10年建設(shè)，形成了一個(gè)農(nóng)林牧副漁良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。面粉廠產(chǎn)生大量麩皮，為了不浪費(fèi)麩皮，建立了養(yǎng)殖場(chǎng)和魚(yú)塘；為了增加收入，又建立了肉食加工和罐頭制造廠，對(duì)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品進(jìn)行深加工。到1981年，農(nóng)場(chǎng)擁有36公頃的稻田和經(jīng)濟(jì)林，飼養(yǎng)2．5萬(wàn)頭豬、70頭牛和1萬(wàn)只鴨。為了控制畜禽糞肥污染、循環(huán)利用加工廠的廢棄物，農(nóng)場(chǎng)建立起十幾個(gè)沼氣車(chē)間，每天生產(chǎn)沼氣十幾萬(wàn)立方米，能滿足農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和家庭生活所需的能源。從產(chǎn)氣后的沼渣中，還可回收一些牲畜飼料，其余用做有機(jī)肥料。產(chǎn)氣后的沼液經(jīng)處理后，送入水塘養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)鴨，最后再取塘水、塘泥用來(lái)肥田。農(nóng)田生產(chǎn)的糧食又送面粉廠加工，進(jìn)入下一次循環(huán)?，斞呸r(nóng)場(chǎng)不用從外部購(gòu)買(mǎi)原料、燃料、肥料，卻能保持高額利潤(rùn)，而且沒(méi)有廢氣、廢水和廢渣的污染，充分實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)的循環(huán)

利用。

國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系

國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)的成功與其靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿、充足的財(cái)政資助、配套完善的法律保障密不可分。

補(bǔ)貼與技術(shù)、管理措施相結(jié)合 從20世紀(jì)90年代起，美國(guó)開(kāi)始了農(nóng)業(yè)“綠色補(bǔ)貼” 的試點(diǎn)，設(shè)置一些強(qiáng)制性的條件，要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必須檢查自身環(huán)保行為，定期調(diào)查其農(nóng)場(chǎng)所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被情況，檢驗(yàn)土壤、水、空氣。政府根據(jù)農(nóng)民的環(huán)保實(shí)施質(zhì)量，決定是否補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼額度。對(duì)表現(xiàn)出色的農(nóng)民，除提供“綠色補(bǔ)貼”外，還可暫行減免農(nóng)業(yè)所得稅，以資鼓勵(lì)。美國(guó)馬里蘭鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)采納農(nóng)田最佳管理措施，可減少營(yíng)養(yǎng)輸入40％；西歐等國(guó)對(duì)剩余糞肥、農(nóng)藥、化肥征收環(huán)境消費(fèi)稅。日本愛(ài)東町循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是油菜利用，農(nóng)戶生產(chǎn)油菜可獲得各種扶持和資助，包括：稻田轉(zhuǎn)作補(bǔ)貼，油菜契約栽培補(bǔ)貼，種植面積大于1公頃時(shí)可獲得主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼。此外，還可以獲得生物資源戰(zhàn)略下額外的栽培補(bǔ)貼。政府的財(cái)政和科研支持 美國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉工程的科研設(shè)計(jì)等技術(shù)方面的費(fèi)用全部由聯(lián)邦政府支付。灌溉工程建設(shè)費(fèi)用聯(lián)邦政府資助50％，其余由地方政府或由政府提供擔(dān)保的優(yōu)惠貸款支付。美國(guó)政府每年還向農(nóng)場(chǎng)主提供數(shù)億美元的資助，協(xié)助發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉。以色列政府的支持體現(xiàn)在供水、節(jié)水設(shè)施投資與節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)3個(gè)方面。農(nóng)業(yè)灌溉水源的建設(shè)以及輸水管網(wǎng)的建設(shè)和管理都由政府部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，政府利用主要輸送渠道將灌溉用水直接送到集體農(nóng)莊或農(nóng)戶的田地邊。農(nóng)戶在田間節(jié)水灌溉設(shè)施的投資，政府提供1／3的資金補(bǔ)助，銀行還對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉的農(nóng)戶還提供長(zhǎng)期低息貸款。以色列政府致力于開(kāi)發(fā)和采用先進(jìn)的節(jié)水

灌溉技術(shù)與設(shè)備，建立較為完善的節(jié)水灌溉技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、銷(xiāo)售和服務(wù)體系。

配套法律支持 日本循環(huán)農(nóng)業(yè)立法具有超前性和可操作性。到2002年，先后制定了《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《堆肥品質(zhì)管理法》、《食品廢棄物循環(huán)利用法》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《日本生物資源綜合戰(zhàn)略》等法律法規(guī)，將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)正式確定為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略(圖2)。完善配套的法律政策體系，機(jī)制健全的執(zhí)行監(jiān)督，成為日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

健康發(fā)展的有效保障。

借鑒與啟示

以法律手段促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展 構(gòu)建一個(gè)良好的法律法規(guī)體系，可以引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化實(shí)施，做到有法可依，有章可循。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法的方式，制定適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，有助于各級(jí)政府、各部門(mén)、社會(huì)民眾了解推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要意義，了解自身的責(zé)任和義務(wù)，明確推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的途

徑和方向。另外，制定補(bǔ)貼、稅收等支持政策，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段規(guī)制循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持多級(jí)科研和推廣 發(fā)達(dá)國(guó)家善于吸取國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，注重基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，科研經(jīng)費(fèi)投入力度大。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)能力弱，科研成果轉(zhuǎn)化率低，科研投入力度較低。要改變目前的現(xiàn)狀，首先，政府需建立專項(xiàng)資金，組織科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)部門(mén)深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，加強(qiáng)前瞻性研究；其次，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立多元化的資金投入體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度；最后，加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，如節(jié)水技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、綠色耕種技術(shù)，用高新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)

水平。

加強(qiáng)農(nóng)民的宣傳教育 運(yùn)用各種媒介宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì)，以提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。把宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和相關(guān)常用知識(shí)結(jié)合起來(lái)，在宣傳教育中介紹農(nóng)業(yè)廢棄物(如塑料薄膜、農(nóng)藥空瓶、畜禽糞便)如何處理排放，堆放垃圾和糞便的地面要使用防滲材料筑成，將對(duì)環(huán)境的污染降至最低；引導(dǎo)農(nóng)民將糞便、垃圾、秸稈、綠肥和沼液再利用作農(nóng)田的肥源；宣傳沼氣綜合利用，幫助農(nóng)民建造沼氣池，可節(jié)約能源，同時(shí)將廢物資源化；介紹農(nóng)家的畜禽、魚(yú)、桑、蠶、蚯蚓、沼氣、菜地、農(nóng)田、魚(yú)

塘、樹(shù)林、村落構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)間的關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)造小時(shí)空尺度上的循環(huán)模式。

制定區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 依據(jù)“無(wú)害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展，深入研究當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與重點(diǎn)領(lǐng)域，制定一個(gè)區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)藥等對(duì)資源減量化方式為重點(diǎn)，探索對(duì)生物質(zhì)能源進(jìn)行循環(huán)利用的新途徑，加大對(duì)“廢棄物”資源化利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)的生物資源全部利用，畜禽

養(yǎng)殖業(yè)低排放與“廢棄物”資源化。

推廣庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式 推廣庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的主要目的是將循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃變成每個(gè)農(nóng)民的具體行動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)以戶為基本單元，建設(shè)以庭院為單位的生態(tài)復(fù)合體，通過(guò)食物鏈，有機(jī)地在一個(gè)院落內(nèi)將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)結(jié)合為一體，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流的多層次循環(huán)利用?？沙浞掷迷郝湔加玫耐?/p>

地，利用閑散勞動(dòng)力和零碎時(shí)間。